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导语：在乡村规划调研的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
自《城乡规划法》实施以来，规划学科由过去重视“城”转变为协调城乡空间布局与发展、带动周围农村地区社会经济可持续协调发展，规范农村农民建设活动，实现“工业反哺农业、城市支持农村”城乡统筹的新型城乡关系。我国城乡规划学科经过数十年的不断完善，对其体系本身的发展规律与实践认识已经日臻完善。鉴于本校创建“应用型本科院校”的指导思想，结合目前普通本科院校城乡规划专业学科生源，就业等相关实际问题前提下，提出“模拟工作流程”的村庄规划设计教学实践改革的研究和探索，全程记录实践过程，并进行经验总结。村庄规划在实际规划设计工作中占有较高的地位。其次村庄规划在工作量、设计深度、设计广度、设计难度上来讲，相对适中，能够较好的使同学们掌握相关城市规划与设计的编制内容，提高教学效果。
二、主要内容与步骤
1.教学计划与教学组织
根据本校城乡规划专业人才培养计划，《乡村规划设计》作为专业设计课安排在第六学期，前置课程为《城市规划原理》、《社会调查方法论》。希望通过理论与实践的有机结合，使得学生的乡村规划与设计能力得到较大提高，各方面专业技能与能力得到初步锻炼，为将来工作做一个提前的模拟演练。进度安排如表1。
2.村庄选择
村庄选择时尽量符合一下的几个基本条件：1村庄规模人口方面保持在300-500户即1000人左右的村庄，大小控制在2KM2以内，方便初学者快速掌握村庄规划的内容与要求。2位置方面尽量选择离学校较近的村庄，或者公共交通系统直达的村庄，方便学生前往调查。3村庄内涵尽量丰富，例如选择有民俗文化特色的村庄，文物古迹保存较多较完好的村庄，或是自然资源条件特点突出，有部分乡村企业、问题较为突出的村庄选择。即方便学生在进行规划时抓住村庄的主要矛盾，也利于后期村庄特色的规划与展示。
3.前期准备工作
前期准备工作非常必要，主要包括理论知识的学习，相关法律法规规范知识。任课老师需要提前布置相关任务，要求学生先期阅读。（1）阅读与学习“村庄规划”课程的理论书籍，弥补理论深度不足、细节不详尽问题。做到应知尽知，为后一步的村庄规划与设计做好理论铺垫。（2）阅读国家与所在地方的相关法律、法规、标准、条例、办法，特别是河南省新型农村社区规划建设标准、国务院村庄和集镇建设规划管理条例等相关条例与规范。培养加强学生们查阅规范条例、阅读规范条例、使用规范条例的思维意识和能力。（3）查找阅读村庄的上位规划，包括城市、区县、乡镇的总体规划与专项规划。重点阅读与村庄规划相关的文本内容。一来使得同学们正确理接上位规划的规划意图与要求；二来使得同学们能够学会并收集相关资料的方法与途径。
4.村庄实地调研与资料收集整理
调研是做好一切规划设计工作的基础，我们模仿实际工作过程中的乡村调研环节，首先在课下做好基础资料收集，如阅读地方志，网络收集村庄概况。然后对学生进行分组，在了解村庄概况前提下，采取单个小组专题调研，共享调研成果的方式，以小组为单位进行调研准备、完成分专题调研报告与图纸。具体小组内容分工如表25.村庄规划设计与图册文本制作在进行完村庄现状调研基础上，进行村庄规划设计工作。按小组分工形式，确定每位同学的图册与说明书的工作量。主要包括：现状问题归纳与分析、村庄定位、村域空间规划、产业发展规划、修规总平面、公共设施规划、市政管线综合规划、公建住宅设计等部分。
三、总结
通过以上“模拟工作流程”的实践教学环节，学生们从乡村规划理论学习、资料查询收集、规范标准执行、村庄调查分析、村庄规划设计、建筑设计、文本说明书撰写、方案演示与讲评、团队协作等方面得到了较为全面的锻炼，对尽快适应乡村规划工作流程，掌握工作要点与沟通技巧，做了一次提前模拟演练。全过程地完成一次规划模拟训练，不仅使学生们初步掌握了规划编制的方法流程与基本要点，而且使同学们对于平时课本上较为枯燥的理论知识又有了新的认识，“理论联系实践”的意识更加印象深刻。通过上述《村庄规划设计》课程的实践，是在结合本校建校方针的前提下，结合本校生源特点与市场需求而提出的课程改革，随着课程教学经验的不断丰富与发展，还需逐步完。我们希望本课程可以为本专业的其他课程提供一个较好的实验平台，不断加强学生专业实践能力，使他们早日成为合格的规划人才。
作者:高鹏 刘赚 倪乐平 单位:安阳工学院土建学院
参考文献：
[1]张悦.《乡存调查与规划设计的教学实践与思考》[J].南方建筑,2009(4).
【关键词】 乡村规划;科学发展观
【中图分类号】 TU982.29 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123(2009)03-032-02
Improve rural planning by scientific development thought
【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.
【Key words】 Rural planning; Scientific development thought
乡村是指农村乡集镇之村民居住和从事各种生产的聚居点。它有别于城镇,具有独特的发展特征,其规划也有特殊性。必须用科学发展观,搞好乡村规划。
全市县以下建制镇和乡村建成区面积8805.01公顷,建成区户籍人员645140万人,建成区暂住人口149913人;村庄现状用地面积17732.33公顷,户籍人口2090280人,暂住人口27186人。2008年未行政村27186个,自然村6587个,其中,200人以下的3438个,200人至600人2330个,600人至1000人380个,1000人以上的62个。去年我市有规划的行政村115个,有规划的自然村个数69个,投入268.40万元,开展村庄人居环境整治23个村。为统筹城乡发展,用科学发展观和现行的《城乡规划法》法律体系搞好乡村规划,是贫困山区探索村庄规划,农民看得懂、村委用得着、政府管得住的必经之路。
1编制村庄规划原则内容
1.1编制村庄规划要因地制宜。而涉及乡村规划的国家级法规《城乡规划法》和规章《村庄和集镇规划建设管理条例》《四川省村镇规划建设管理条例》及《村庄整治技术规范》《镇规划标准》。按照这两个标准的指导,乡村规划一般应参照村庄整治技术规范的相关内容进行编制;而实际的操作过程中,我市也通常是按照村镇规划标准进行编制。在山区应坚持“就地、就近、分散”的原则,编制深度上也应因村制宜。对于布局高度分散、无30户以上聚居点的,可只达到示意图的深度;对于布局相对集中、有30户以上聚居点的,应按法定要求编制。今年各乡镇人民政府组织村民委员会抓紧编制村庄规划的自然村个数69个。
1.2编制村庄规划要重点突出以下内容。一是明确主要居民点的布局与规模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民数量与安置方式建议。二是落实受灾农户安全可靠的建房宅基地选址,确有必要的,同时提出地质灾害防治措施。三是统筹安排主要基础设施、公共服务设施以及农业生产设施项目及布局和规模,估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。此外,对于因安全、生计、用地等原因村庄确需整体搬迁的,要进行充分调研和科学论证,并严格按标准和程序报批。
1.3深化村庄规划管理机制。按照《城乡规划法》的基本要求,根据社会主义新农村建设的实际进展,科学编制县(市)域村镇体系规划、镇总体规划、乡规划、村庄建设规划,在实践中不断深化和完善村庄规划编制内容。要不断完善村镇规划管理制度,规范乡村建设规划许可证发放,方便农民办事。
2村庄规划是统筹城乡发展的重点
《城乡规划法》的颁布实施,意味着城乡规划不仅要考虑城市,还要兼顾乡村,要实现“城乡统筹”。今年将完成200个村庄的规划编制,《城乡规划法》的颁布实施,给规划行业带来了一次变革。
构建多部门协调的工作机制,关于城乡统筹,村镇是统筹城乡发展的重点。为确保村庄规划的顺利开展,全市应成立村庄规划编制协调小组编制市域城乡体系规划,指导县域村镇体系规划,县区要组织乡镇编制镇乡总体规划,以此编制村庄建设规划。如巴州区成立一个由规划、国土、农业、农委组成的村庄规划工作小组,为各乡村提供指导和技术支持,并负责柏林村、塘坝村、保丰村人居环境治理规划编制、审查等各项工作的跟踪、协调、督促和检查。在去年完成27个村庄的规划编制基础上,今年计划再完成100个。
城市与农村不能割裂开来,要统筹考虑,否则就会造成城乡结合部布局混乱、农村发展落后,城乡二元化结构更加明显,农村发展的滞后也会严重冲击和影响城市,社会主义新农村建设也就无从谈起。”规划不能就“城市”论“规划”,应该是就“城乡”论“规划”。《城乡规划法》的最重要的一个亮点就是强调“城乡统筹”。意味着规划的内涵和任务发生变化,新的城乡规划,要研究农业的可持续发展、农民的教育及社会保障体系等等。
早在2004年,中央就提出了五个“统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人和自然科学发展,它对城乡规划提出了更高的要求。2015年底巴中市将完成50%编制工作。去年1月1日,《城乡规划法》的颁布实施,要求城乡规划不仅要考虑城市还要兼顾乡村,要城乡统筹,推进社会主义新农村建设的二十字方针的村容整洁。
巴中市在新一轮的城乡总体规划(2010~2020)的编制中,已将城乡统筹发展、村庄建设作为总体战略阶段的研究专题之一。市县总体规划修编的编制阶段,也将提出城乡统筹发展,以城带乡、以工促农管理策略。对不同类型的村庄,实施不同的规划管理策略,通过发展控制,避免新的城中村的出现,促进城乡一体化发展。
3村庄规划应体现实用性
巴中市原有约2325个行政村(包括行政村管辖的自然村)分布在1区3个县的188个乡镇。由于地处不同区位,其建设发展情况也不尽相同。对此,不能简单地用城市规划的手法来撤并。规划农村,农村规划没有一个统一的规划模式。根据巴中市制定的《巴中市村镇规划编制审批工作实施办法》,巴中的村庄规划内容分为村庄布点规划、新村建设规划和旧村改造、人居环境整治规划三部分。根据不同的类型,规划部门进而因地制宜地制定了不同的村庄规划技术导则,将全市村庄分为发展型、保留型、搬迁型三种类型。如南江子库村,平昌龙泉村,杨柏仙人巅村,巴州区柏林村、塘坝村。村庄规划的内容与其遍地开花,不如集中力量研究好主要问题,抓住主要矛盾,办好一件事,谋划一个发展思路,解决好一个问题,具体归纳为五个“一”的发展思路,即:①一个目标:如柏林村和谐农村建设,包括人与自然的和谐(合理发展)和人与人的和谐(文明的提高)。②一个中心任务:如子库村经济发展,抓住以农业为核心的经济发展方向,带动农家乐的餐饮接待业。③一条主导产业链:如杨柏村、仙人巅村绿色农业延伸产业(农业产品浅加工、绿色服务业)。④)一个窗口:如塘坝村能够反映自然生态及丰富资源的窗口,通过一个重新整合的村落风貌,来表达这个窗口的形象。⑤一种新面貌:平昌龙泉村,清江镇的柏林村、塘坝村、保丰村新的物质环境与精神面貌;物质环境包括生产环境的改善、生活环境的美化、生活物质内容的丰富,精神面貌包括人的满足感增加、对未来充满希望。尽管大巴山是欠发达地区有诸多制约发展的欠发达因素存在,但其村庄规划却不应是“欠发达”的。该地区的柏林村村庄规划凭借其独特的自然环境、人文地理、产业基础、民俗风情和当地农民的生产生活习惯,在规划布局、建筑形式、建造方式、环境利用和资源开发各方面都可舒展地方特性、挖掘传统文化,创造具有鲜明山乡村特色和浓郁乡土文化氛围的村庄规划。
4编制村庄规划目的
为了保障规划的顺利实施,巴中市编写了《巴中市村庄规划编制细则》,明确村庄规划应注重体现以下三点:
农民看得懂的规划:规划成果的图文表达方式应力求简明扼要、规范、平实、通俗易懂,充分体现村民的意愿,让农民在新农村建设中当主人、作主体、唱主角,确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划。
村委用得着的规划:规划要符合本地实际、体现村的发展方向、具有较强可操作性,可直接指导改善农民生产生活环境,完善科教文体医疗设施。
政府管得住的规划:发挥规划龙头作用。村庄规划是城市规划管理部门实施规划管理的操作依据,是统筹城乡发展,指导社会主义新农村的建设,切实可行,真正解决“三农”问题的关键。
市规划建设部门要加强对村庄规划编制工作的支持、协调、指导和监督,及时帮助解决规划编制中可能遇到的基础资料不全、技术要求把握不准、技术力量不足等问题,督促各县(区)按进度完成村庄规划编制任务。2020年底巴中市将完成90%编制工作。
一、党建引领强保障，健全工作机制
关于创建工作，后白镇政府以西冯村为实施主体，由镇主要领导带领，建管所、土管所、财政所、文旅办、农服中心、水利站6 个部门协同推进特色田园乡村建设，与江苏省城镇与乡村规划设计院对接，制定了符合西冯村情况的工作方案，同时西冯村委会也成立了特色田园创建工作村级领导小组，每周二召开工作例会，现场及时解决推进中的问题，积极有效地推进各项工作。
二、规划设计高标准，提升基础设施
深入贯彻省委省政府关于江苏省特色田园乡村建设的精神与指示，坚持问题导向和目标导向相结合，以多规合一的规划为引导，以打造“国家级草坪产业研发创意中心”为目标，以政府科学决策、村民广泛参与、技术全面指导、产业联动发展、合作运营联动，打造一个集“生产、生活、生态”为一体的特色田园乡村。江苏省城镇与乡村规划设计院结合乡村空间的“三生融合”特点和村民的生产生活需求，对西冯村乡村发展的目标、定位与路径进行系统考虑，全面落实推进乡村振兴战略，协调乡村建筑、自然环境、乡村风光并与西冯草坪产业发展联动，推动形成草坪种植、有机农业、乡村美食等全产业链，重塑和谐共融的人地关系，构建田园乡村格局，延续田园牧歌式的生产生活方式。
基础设施提升是西冯特色田园乡村建设工作的重点，西冯村特色田园乡村建设主要是“四景一宅”、高标准农田、“美丽库区幸福家园”、高压杆线下地以及环湖大道的建设，投资约7000余万元，目前已建成北入口景观约600平方的广场和30米的景观墙，建造戏台1座；南广场建成村口标识建筑1座、青砖人行道、景观桥1座、动物绿雕若干以及500平方米的绿化；东溪河景观新建休闲广场1个，水上栈道1座，为四周农户修建青砖围墙和特色门楼；林下空间完成栈道2座、青砖步道的铺设、新建生态停车位7个和U型渠50米以及约1800平方米的绿化；利用村民农房改建老宅1座用以存放及展示西冯老物件；建成水上乐园1座及3座标志性牌坊；拆除乱搭乱建约400平方米；新修柏油路4000余米，U型沟3000余米；建成桥梁2座以及西冯自然村内杆线下地等等。特色田园乡村的建成对西冯村的东溪沿线风貌和村容村貌有了整体提高，西冯村围绕国家全域旅游示范区，致力“种好风景”“卖好风景”，推动乡村旅游发展。
三、特色产业新发展，助力乡村振兴
（一）党建创新，铸就草坪产业发展引力
村党总支大力发展草坪产业，推动党建工作与富民强村有机结合，实现了“北大荒”到“绿银行”的蜕变。通过党员干部的积极带头，赢得广大村民充分信任，西冯村从“三分地”到如今的“四万亩”，从毫无基础到形成“种、管、养”“铲、运、销”全产业链，从省级经济薄弱村到全国一村一品示范村、全国美丽乡村示范村、全国乡村治理示范村，充分发挥了党员干部先锋模范作用，同时培育铲草坪队伍78支，发展农民经纪人120多人。通过党员带动，农户“家家有项目、人人有事干”，就连六、七十岁的老太太都变成了“摇草绳、挣工资”的职业农民，形成了“众学、众创、众帮、众富”的党建富民发展模式，到2020年，全村草坪和苗木种植达到5000多亩，实现“全覆盖”，形成家家户户种植草坪的良好局面。
（二）机制创新，激发草坪产业发展活力
2003年，西冯村成立“村社合一”花草木专业合作社，采取“合作社+基地+农户”运营模式，创新服务机制，2018年，成立后白草坪合作联社，建立合作联社“统一开票”、农民经纪人“统一返点”、种植户收益“统一打卡”的“三统一”制度，有效规范草坪市场，形成“集群效应”。一是建立信息引导机制。积极开展市场调研，组织120多个经纪人搜集市场信息，掌握草坪产业市场需求，引导社员及时调整种植品种、规模和供货时间。社员足不出户便能拿到订单，形成了稳定的供求关系。二是建立基础设施保障机制。积极争取产业项目发展资金，不断完善重要基础设施，确保草坪、苗木种到哪，水渠、道路就修到哪，努力满足村民生产需要。三是建立运输服务机制。成立草坪运输服务队，组织200多辆专业物流运输车，对合作社销售的草坪实行统一运输，有效降低草坪生产运输成本。
（三）营销创新，拓宽草坪产业发展路径
关键词：美好乡村；文献研究；实地考察；当涂县
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2015年8月13日
一、文献回顾
美好乡村建设政策的实施是安徽省建设新农村的有效途径，国内学者从不同的角度对美好乡村政策实施进行了不同的讨论。2012年安徽省委省政府决定全面推进美好乡村建设，实现从村庄整治走向美好乡村的全面发展，硬件上往“美”的方向建设，软件上往“好”的方向建设，探索一条不以牺牲粮食和农业、环境和生态为代价，具有安徽特色的“三化”同步发展道路。彭建涛（2013）提出加快建设美好乡村是生态文明建设的客观需要，是推进农村经济发展方式转变的必由之路。陈杨年（2013）从建设美好乡村的深刻意义中指出，美好乡村是“以人为本”思想的具体表现，是推进城乡统筹发展的重要举措。钱国祥（2013）认为在建设美好乡村的实践中应当把握好以下几个方面的有机统一：第一，生态宜居是美好乡村建设的灵魂；第二，兴业富民是美好乡村建设的核心；第三，民主法制是美好乡村建设的活力所在和根本保障。臧玉多（2013）认为美好乡村的建设不仅要实现硬件上的城镇化改造，而且要发展乡村文化，发挥文化的凝聚、规范和整合作用。对建设美好乡村中乡村文化存在的问题提出了宝贵意见：一是加强新型农村住宅和乡村文化设施建设，多渠道扩大资金来源；二是根据不同年龄段的居民需求，有针对性地发展各种乡村文化；三是实行文化建设责任制，使文化建设与政绩考核挂钩；四是培养、引进多方面专业人才，调动居民的积极性，强化乡村文化服务。张鹏、徐尚勇、朱玉宽（2012）认为美好乡村建设的主线是因地制宜、差别化建设。
具体措施为：一是重点建设中心村。以村庄布点规划为依据，按照“人口集中产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，以农村社区化为方向，培育和新建中心村；二是坚持差别化建设路径。根据省内区域差异明显的特征，综合考虑地理、文化、经济发展水平和城乡关系等因素，将全省分为皖北片区、皖中片区、沿江片区、皖西片区、皖南片区，实行差别化的美好乡村建设政策；三是因地制宜，在美好乡村建设中，要坚持不破坏自然环境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏传统风貌，做到尊重自然、注重安全、远近结合、因地制宜。
当涂县位于安徽省东部，长江下游南岸，地处长三角经济圈与皖江城市带交汇处，介于马鞍山和芜湖之间，是安徽省重要的沿江沿边县、东向发展的桥头堡。当涂县是一座历史悠久的江东名城，自秦代设丹阳到隋代改名当涂，距今已有2，000多年的历史。当涂县自古以秀丽的自然风光和丰富的人文知识吸引各方人士。南朝诗人谢I将当涂称之为“山水都”。这就表明当涂县在建设美好乡村具有得天独厚的自然和人文资源。近年来，当涂县积极在全县推进美好乡村建设，加强农村基础设施建设的过程中，虽然取得了显著的效果，但是其中存在的问题也是不容小觑的，因此如何进一步促进美好乡村建设成为当涂县人民政府和社会各界所关心的问题。
二、当涂县美好乡村建设现状
（一）示范村数量逐年增加。自2012年以来，当涂县按照省委省政府和市委市政府的统一部署及要求，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标，坚持“谋划新举措、彰显新特色、打造新品牌、再树新标杆”的工作要求，积极推进以“打造美丽新农村、建设美好新家园”为主题的美好乡村建设。截至目前，当涂县大青山李白文化旅游区的桃花社区万山中心村、桃花中心村、姑孰镇藏汉社区藏汉中心村、太白镇太白社区中心村等20个省级中心村、8个市级示范村（含市示范园区）正在积极的建设之中。其中已有11个省级示范村全面建成，达到安徽省关于美好乡村建设考核验收标准。值得一提的是，2012年10月7日桃花社区万山中心村作为当涂县美好乡村建设示范村被中央电视台在《新闻联播》加以报道；2013年6月27日，人民网刊登记者李阔《当涂美好乡村建设经验成为“安徽样本”》。
（二）农村基础设施更加完善。以往的农村在基础设施方面存在很大的不足，自美好乡村政策实施之后，农村的基础设施有了很大的改善。变化最大的就是村里的道路，以往的村路基本都是泥路，条件稍微好些的村路也无非是在泥路上铺一层石子，现在在美好乡村的示范村中都是柏油路，而且是户户通，村民基本告别走泥路的日子。除在村路上有了很大的改善，在基础设施方面也是更加的完备，村民的生活垃圾已经不像以前由村民自行随意解决，在每个村子的马路和村中都建有垃圾回收站，由专门人员每天进行垃圾回收再统一处理。在村民文化建设上，每个示范村都建有农民文化广场，同时还建有各种供村民进行体育锻炼的器材，例如乒乓桌、单杠、双杆等。以大青山李白文化旅游区桃花社区桃花中心村为例，在村委会建有农民文化广场，还建有村民活动室、妇女之家、老年分校、家长学校、道德讲堂、农家书屋、留守儿童活动室以及计算机室等基础设施。
（三）因地制宜，转型发展。当涂县的乡村经济已经不是完全的依靠传统农业，乡村已经开始因地制宜、转型发展。当涂县在每个乡镇和示范点分别按照不少于2，000亩和800亩的标准建立农业园区和优质农产品基地。截至目前，在全县已经建成农业园区和优质农产品基地23处，由此带动起来的订单农业已经达32万亩，全县已成立专业的农民合作社239家，土地流转和规模经营面积已达21.2万亩，现已形成50多个特色农业村。在乡村特色品牌的建设上也取得巨大成效，桃花中心村已创建成“全国农业旅游示范点”，护河桃花节、大陇葡萄节、太白荷花节等节日品牌已成为乡村特有的文化符号，每年当涂县接待的游客达160万人次，农民的收入来源逐渐从卖产品向卖风景和卖环境转变。同时，当涂县现已拥有优农产品品牌17个、绿色食品认证3个以及无公害产品认证11个。
三、当涂县美好乡村建设中的主要问题
（一）宣传不到位。现阶段，当涂县的美好乡村建设虽然取得很大的成果，但是由于村庄常年的青壮年劳力外出打工，家庭里的老人和留守儿童的受教育程度不高，理解能力有限，这就导致对于政府出台的政策法规不了解或是政策的进村入户宣传难度较大，很多村民对于美好乡村的具体内容十分模糊，思想认识上产生偏差，从而会降低群众的积极性和主动性，影响政府的日常工作。
（二）资金、土地问题突出。虽然每年县政府在美好乡村建设上的投入在不断增加，但是与基础设施巨大的开支比较开来仍是杯水车薪，县内各乡镇、村庄之间的经济发展不平衡，资金来源单一，缺少重大项目带动或项目的启动资金不足，没有很好的动员社会投资力量和农村经济参与到建设之中，单纯的依靠政府唱独角戏是肯定不行的。在实际中心村建设中政府要面临宅基地和土地调整之间的矛盾，没有相关法律的支持，处理起来难度很大，再加之村庄的周围是农田，所以可预留的集体建设用地很少，土地利用问题亟待解决。
（三）有关部门协调配合不够。美好乡村政策是一项长期的、系统的、全面的民生工程，在具体的实施过程中需要各级政府、各相关单位部门和各社会群体、个体的积极配合。当涂县美好乡村建设中虽然在贯彻省委、省政府和市委、市政府关于美好乡村建设的要求下制定和出台了一系列的规章制度，但是在具体实施中由于缺乏统一的组织协调机构，各部门在协调配合上不够，突出问题是部门帮扶单位只是单纯的服务机构，在资金和项目上缺少支持，这样就导致部门之间的工作协调难度大。
四、推进当涂县美好乡村发展的建议
（一）创建专门的美好乡村宣传平台。各乡镇、村庄应积极地利用当代便捷的网络资源条件，结合当下人们的阅读习惯，创建专门的政策宣传平台，例如可以是官方微信公共号、官方微博以及官方QQ等方式。在内容上，以政策的内容和成果展示为主，政策内容会先经由专门的负责人阅读后进行关键词语的提炼，便于群众的快速吸收；在语言上，语言风格应当是人民群众所喜闻乐见、诙谐幽默、寓教于乐式的；在人员设置上，首先是平台的负责人，要具备相关的语言组织能力，要每天对平台内容加以更新；在平台栏目上，要设置互动区域或者是群众心声反馈，“知政失者在朝野”，通过这样的配置能够让政府决策知道老百姓对于政策的了解程度。
（二）用系统优化的方法解决部门协调问题。美好乡村建设是一个整体性的工作，不是哪个部门的单独行为，它是各级政府各级部门的共同工作，多部门的参与对工作的开展将会带来巨大的益处，各级党委政府应当将参与建设的各级部门联系起来考察，统筹考虑，优化组合，形成关于美好乡村建设的完整准确的认识，各部门要在其位，谋其政，各司其职，最终形成合力，推动美好乡村的发展进程。
（三）多渠道筹集资金。基础设施建设是一项规模巨大的工程，前期的启动资金数量大，后期的注入资金也很巨大，所以单靠政府的财政投入拉动基础设施建设显得很困难，应当将社会投资群体和村民自我筹集资金结合起来，进一步拓展融资渠道。提供以下几种建议：第一，招商引资。当涂县拥有极佳的自然风光和人文景观，境内有青山李白墓园、谢公祠、丹阳湖、大青山、甑山禅林等，开发的价值巨大，政府可以采取招标的方式利用外来资金带动相关村庄的建设；第二，村民自筹。村民自筹可以采取两个标准：一是由村民委员会开会研究各户出钱数量；二是当基础设施修到村民自家门口，由村民负担一部分的费用，例如旧屋墙面粉刷，假设1平方米是1，000元人民币，这个费用可以按照一定的比例由政府和村民平摊。
五、小结
通过实地对安徽省当涂县美好乡村建设现状的调研，让笔者真切地了解到实施美好乡村政策给农民所带来的实惠：农村的路好走了、山更青了、水更绿了、基础设施更加完备了、农民的腰包变鼓了，城乡之间的发展差距越来越小。同时，加快推进美好乡村建设有利于全面建成社会主义新农村、有利于转变农村经济结构、有利于保护农村生态环境，对于实现伟大中国梦将会起到积极的推动作用。
主要参考文献：
[1]安徽省美好乡村规划项目组.安徽省美好乡村规划探讨与实践[J].上海城市规划，2013.6.
[2]彭建涛.对美好乡村建设的思考[J].合作经济与科技，2013.10.
以日照任家台村改建民宿为例，阐述任家台民宿发展中存在的一些问题，并根据设计方案提出一些解决问题的策略和方法。
【关键词】民宿；发展现状；问题；策略
Analysis on the Current Situation and Development Strategy of Coastal Bed and Breakfast
Ma Pin-lei，Gan Dan-dan，Wang Ying
（Shandong University of ArchitectureJinanShandong250000）
【Abstract】From the Rizhao coastal areas of the current realities of the current situation， a large number of "bed and breakfast" team occupies a dominant position， the "lack of tourism characteristics， seasonal tourism resources， a single business model， a single building space， taste low Facilities behind， lack of interaction， low quality operators "and other defects have been gradually exposed. "Traditional B & B design" will become a high-end quality， leisure， regional characteristics and other characteristics of the design.
This paper expounds the problems existing in the development of R & D in B & B， and puts forward some strategies and methods to solve the problem according to the design scheme.
【Key words】B & B；Development status；Problem；Strategy
在沿海旅游城市中，日照有著得天独厚的区位和海港优势，在百公里的海岸线上拥有优质沙滩、蓝天、碧海等优美的风景，使美丽的日照更加略胜一筹。日照沿海旅游传统村落众多，包括任家台、吴家台、李家台、张家台、桃花岛、路家村、肥家庄、王家皂等村。其中任家台为山海天旅游区内的一个村落，依托优越的地理位置、良好的人文环境和独特的自然风光，任家台村旅游业得以迅速发展。
1. 民宿的定义
民宿是指利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。此定义完整诠释了民宿有别于商业酒店和宾馆的特质，民宿不同于商业酒店和宾馆。
2. 日照任家台民宿发展现状
（1）任家台民宿建筑周边环境现状。
任家台村域边界与海岸线仅百米之距，有着得天独厚的滨海旅游资源。村域外环境比较优越，而村内无论是街区还是建筑都没有特色。装修过的民宿也没有新意，大同小异。任家台特殊的地理位置导致植物的种类很少，又缺少一些休息空间，所以看起来有些荒凉。因为任家台村做民宿生意的住户占整个村子的百分之八十，竞争比较激烈。
（2）当地第三产业的现状。
日照民宿的经营者，思想观念比较陈旧，在利益的驱使下和旅游大潮中，村民之间的恶性竞争现象突出，居住环境未经深化设计，无法适应消费升级，经营者的这种盲目跟风的现象也能够说明它们的文化素养、管理素养偏低。
3. 目前任家台民宿存在的问题
（1）地理位置优势没有发挥出来。
日照滨海村落拥有多样的地形地貌和多样的自然景观，素有“北方的南方、南方的北方”之称。任家台村与海岸线仅隔滨海大道，但是并没有发挥出它的优势来。
（2）缺乏地域特色和文化内涵。
人们之所以选择民宿，是因为它的资源的独特性，然而民宿特色的形成并不容易，没有规划和管理特色将失去民宿的生存之本，相反，通过环境或服务设计，加上精心经营，形成自己鲜明的特色。
任家台地区历史文化比较丰厚，包括太阳文化、黑陶文化，特别是农民画和茶文化。但是在民宿内环境中并没有突出出来。
（3）建设低端化，粗制滥造，缺乏设计感，设计结构不规范。
在市场投资热潮下，往往忽视对乡村旅游内涵的营造。很多房子私搭违建、超范围经营，看似“焕然一新”的面貌，却失去了真正吸引游客的气质内涵。
（4）理念陈旧，经营档次相对低端。
经营者的文化水平不高，缺乏现代经营理念，只是更看重眼前的利益，缺乏长远的眼光。基础设施配套简单。通过调研发现整个村子的民宿住宿环境内部并没有针对不同人群的需求而设计。大部分旅游的人的消费不高，周围酒店收费较高，经营者一般就会实行低成本经营模式。低成本导致各方面服务不周，所以经营档次相对低端。
（5）缺少交流空间。
游客常常偏于选择闲适和轻松的休息空间，需要一个可以交流放松身心的地方。客人来了不可能整天待在房间里，也可能需要一个小范围的活动区域。
4. 发展沿海民宿的策略
4.1注重规划设计。
（1）在规划上，任家台村有预留地，用来开发旅游。设计中尊重原来的村域环境，与村域环境相融合。在空间或形态上，适应城市旅游的习惯需求。民宿设计的基本前提和条件就是对外部自然资源的依托。方案位于任家台村的东南方向，靠海不到100米，地理位置优越。
（2）在空间处理上，建筑设计采用五户一单元的方式（如图1），这种组团设计的方式是为了使游客具有归属感，在这个单元内可以相对自由。一层部分开敞，作为公共部分，分别设有中庭开放空间、餐厅、书吧、茶室等，中央通过中庭连通，中庭中布置座椅，人们可取在中庭随意坐下阅读，开放空间有利于交流。 （3）在形态上，建筑外观构思来源于码头，木桩支起来的步行码头将平台连接起来，供人们行走活动。该建筑设计是将5个15m×15m的单体，通过平台的方式连接到一起，形成既相对独立又相互联系的空间。建筑表皮设计上，一层主要是利用当地的石材垒砌而成，二层三层是将废旧老船木加工处理成为建筑主材料。
（4）在材料上，采用木材、乳胶漆等，营造出一个舒适安逸的空间，进而对室内空间环境加以升华，赋予其个性、情趣、格调和气氛，满足人们对高质量精神空间的需求。 （5）餐厅的设计采用现代装饰材料与设计构成相结合，在室内整体设计中加以统一与提炼，保持餐厅设计风格的完整性。
（6）二层、三层为客房空间，五户各有特色，分为禅（如图2）、简、悦、谦、雅居，五户由平台相互连通，平台可供休息交往，客房也可供游客的自由选择，二三层通过各户中独立的楼梯连接。既相互交流又各有特色，满足不同需求。
4.2强化特色打造
民宿的设计并不是完全依靠景点来带动自身发展的传统路子，而是有自己的文化，自己的主题。
在设计中尽量使用地方材料和做法，因地制宜，使设计本身与当地的风土环境相结合，使设计作品切合当地的自然条件并反映当地特色。使作品的意向得到恰当的表达。在材料的选择与运用上，对本地的自然材料进行加工运用或直接运用的设计中，如旧船板用来装饰建筑外观或室内墙面，竹木板用作地面和界面材料，海礁石、贝壳砂岩用来装饰建筑墙面等。
4.3科学设计，强化服务，满足游客需求。
设计要与乡村规划协调统一，营造科学的乡村空间，制定乡村民宿旅游服务接待规范与标准，提升民宿的软环境质量。
4.4送文化下乡与日照茶文化共融空间。
设计的主题是书和茶。从消费需求看，乡村旅游的消费主体是大中城市中青年人群，这一群体消费能力较强，同时文化素养、审美品位较高，更加偏重旅游的文化感知和氛围体验。
（1）一方面，任家台周边乡村区域都是以服务、旅游、休闲、娱乐为主，缺少文化的熏陶，当地村民也同样缺少精神文化的培养，所以将此处设计为以书籍为主题的空间。
（2）另一方面，对来旅游的人来说也是一种休闲，给他们设计一个可以交流放松身心的地方。文化有根，读书有源。日照的太阳文化、农民画和黑陶文化在设计中也有所体现。
5. 结语
1.新农村建设中普遍存在的景观同质性
现在在新农村建设的大背景下乡村出现了 “一条大路向前方，两边两排小楼房“的千村一景现象。”这就是目前中国一些地方新农村规划建设的现状。
我们在山东半岛地区一些农村地区调查中发现，当前一些地方在制定乡村规划时，陷入了误区。房屋建造完全没有章法可寻，只要有钱想怎么建就怎么建，想建哪就建哪。农村的许多村庄布局之所以存在上述这些突出的问题，成因比较复杂，但症结还在于“规划滞后”。在走访中，许多村民告诉我，他们很少听说过在农村盖房子还要进行规划，也没有人告诉他们应该怎么盖房子，只知道只要不侵占别人的土地，自己想怎么盖就怎么盖，想盖成什么样就盖成什么样。
还有很多地方把城乡一体化错误地理解成农村城市化，基础设施建设与城市趋同。农村规划设计失去了原来的文化，田园风貌荡然无存。特别是一些地方随着撤乡并镇、移民并村，建成的新村被规划得整齐划一。一些地方在新农村建设中，没有汲取城市发展已有的教训，忽略了生态的维护，忽视了环境的保护，以致新农村成了新污染。因此如何用科学的景观规划理论来指导新农村的建设规划，显得尤为重要。
2.新农村景观建设与农村文化景观的联系性
新农村景观建设。一定要做到规划先行的原则。规划要尊重自然，尊重文化以及历史传统，根据经济、社会、文化、生态等个方面的要求进行。
新农村建设别的要推动文化建设。要很好地整合“乡村文化”特别是“乡土文化”在新农村景观建设中的作用。新农村景观规划建设过程要倡导多元性。坚守乡村文化、民族文化精神，倡导个性。设计规划要充分的研究历史化、民族化、乡土化、个性化等问题，要弘扬出地方特色和民族特色，也是对历史对子孙后代的负责的态度。
乡村景观泛指城市景观以外的具有人类聚居及其相关行为的景观空间；从构成要素看，乡村景观是乡村聚落景观、经济景观、文化景观和自然环境景观构成的景观环境综合体；从特征看，乡村景观是人文景观与自然景观的复合体，具有深远性和宽广性。乡村景观包括农业为主的生产景观和粗放的土地利用景观以及特有的田园文化特征和田园生活方式。
3.新农村景观设计与传统文化保护性
首先，乡村景观不仅具有朴素的自然美，而且它和人们平凡的生活保持着最为直接和紧密的联系。因此，探索新农村建设背景下的乡村景观建设，根据乡村的功能要求、景观要求和经济条件，创造出优美的极具特色的乡村景观艺术形象，无疑是新农村建设中不可或缺的重要组成部分，也将为我国大地增添一道亮丽的色彩。
其次，随着社会主义新农村建设的展开，农村文化保护问题也越来越突出。不少历史文化街区、村镇、古建筑、古遗址及风景名胜区整体风貌遭到破坏；由于过度开发和不合理利用，许多重要文化遗产消亡或失传；在文化遗存相对丰富的少数民族聚居地区，由于人们生活环境和条件的变迁，民族或区域文化特色消失加快。
再次要加快农村历史文化名镇、名村的景观保护。保障在新农村建设过程中使历史街区和建筑得到有效保护和利用，有效遏制过度开发，加强保护工作名村能够保持其传统的文化氛围，不致在城市建设和经济大潮的冲击下遭受毁灭性的破坏。为新农村规划建设留住传统文化的根基。
4.新农村景观设计因地制宜性
根据我国各地新农村建设及的发展现状，结合本地的实际情况。进行新农村的规划设计划分几个方向来进行。每个方向均可根据农村具体特征进行分类，使其能够代表新农村的个性，使之具有不可重复、无可替代的景观形象与景观特色。
当然无论对哪一种的分类中的农村进行景观规划，都要面对现实，详细的调查得到本地的地质资料、气候资料、历史资料及风土人情等资料的情况下分析研究，从自然形态、人工形态、社会人文、中整理既有的景观，也要挖掘出农村中的潜在人文、历史景观资料。
5.新农村景观设计时效的可操性
5.1地理环境为主要规划设计的依据
地理环境是新农村建设的基本的条件。优越、突出的地理环境特征，是影响农村用地规划的空间的重要因素。地理环境的内容包括：地形地貌。农村所处的地理位置的地形、地势、山石形态的肌理结构、山岭沟壑的平原草原的春华秋实等等。气候环境。空气阳光、气温、干湿等等。水环境。农村地区溪塘河湖的动静波浪、温泉飞瀑的纱雾珠帘、江海的浪花飞溅。
地形地势决定了农村房屋建筑景观的高低参差 重叠错落，造就了道路的蜿蜒起伏，交通的曲折变化，使绿色植物掩映衬托着建筑环境，能柔化建筑的几何形态过多的直线棱角；农村地区的水体环境，以其晶莹透明的色质、相对广阔的水面以及堤岸流畅动人的曲线，使视野明快，景色虚实相映，自然生动的景观环境。
因此对于这一类型的农村景观规划设计时，应该“因势利导”抓住地形、地貌特征。去加大利用，而不是去削弱这种特征。更加不能遇山斩山、遇沟填沟、遇曲取直、遇水掩土..........。
对这一类型的建设规划要从乡村和景观艺术系统设计入手，：从建筑外观上改造农村空间中相对要的建筑物形象。对沿街建筑立面进行统一形象设计和视觉规划沿街路牙、道路铺装设计及材料的更新设计主要的街道的绿化带的营造、草木花卉品种的设计。灯柱急门墙的地方、民俗造型，图腾传说设计制作。主要空间的环境山石、植物进行巧 用。保留和开发利用本地的古迹传说进行景观设计。
5.2以人文历史景观为规划设计依据
新农村建设规划设计上应因地制宜，充分考虑当地的历史人文环境及其居民的生活模式，使当地环境有机融入到所在城镇的历史人文环境中，特别是古迹区要在进行充分调研论证的基础上注意保护原有的风貌。在规划拆迁时既要注意保留原有的寺庙、街巷、树木及传统的建筑形式，切实依据历史原貌修建一些有地方特色的标志性古典建筑，延续所在地区的历史文脉，又要将新建农村景观环境充分溶入这种风格，使建成后新农村既体现出一种文化传统的沉积，又具备现代化的生活环境，满足农民对新农村人文氛围和社区功能的要求。
（1）历史人文景观的修复。新农村建设中对旧的景观形象改造时，要做到再现历史景观。对于当地年代久远但是具有历史价值的建筑和人文景观。进行修复的时候，应该坚持修旧如旧的原则。
（2）原有景观的改善。弥补传统景观环境的缺陷，根据历史资料再现原有的风貌。施以绿化配景和环境艺术品的安放，使其在形、色、质意境上与农村的原有的形象和环境保持一至。在整体环境中得到升华。
（3）景观的利用及引导旅游型新农村的设计规划。外出观光、休假是现代人精神生活的需求。现代高节奏的生活环境，使现代人的生活压力大。所人人们特别需要通过节假日回归自然。而拥有大自然这笔财富的广大农村地区。都是具有这样的基本条件和功能的。
5.3以农村产业构成为景观规划设计的依据
离开了产业和经济的发展，我们新农村的景观建设，就很难的。比如山东日照市有几个村庄就是搞的干干净净，每个农家的门口搞一个自制简易垃圾桶，每天有人收，这些村庄因为大多以养花草致富，所以产业景观就有了很大的发挥空间，家家户户门前屋后房顶上，都是花草茂盛的景象。道路也没有硬化，就铺了沙子，小巷胡同用的当地的青石铺路，要远比水泥硬化生态美观的多。
区编办：
按照区编办《深化**镇行政管理体制改革方案》要求，我镇高度重视，立即安排专人，对照调研内容进行梳理汇总，现将有关情况汇报如下：
一、便民服务中心标准化建设方面。
为方便人民群众办事，**镇积极推进便民服务中心建设，提高办事效率，坚持以“热情周到、便民公开、高效廉洁”为宗旨，以“便民服务是我们的职责”为理念，让便民服务中心真正发挥“便民、利民、惠民”作用。
（一）推进阵地建设标准化，筑牢便民服务基础。
一是对镇综合便民服务中心硬件设施进行提档升级，为中心配备显示屏，配齐5个综合服务窗口显示屏、5台电脑，进一步规范大厅办事秩序，提高工作效率。
二是对中心内部硬件设施布局再调整，更换宣传资料架、增添便民药品种类、植物绿化、门口挡风帘等便民设备，积极营造温馨舒适的办事环境，拉近与群众的距离。
三是保留第二办公区镇级便民服务点、综合服务窗口、业务工作人员，定时定点服务，为老年群体、弱势群体提供镇级便民服务事项代办服务，切实完善“15分钟公共服务圈”，打通基层便民服务“最后一公里”。
（二）推进服务形象统一化，展示政务服务新面貌。
一是对标省颁标准，为综合便民服务中心工作人员配齐工作服装，以统一的人员着装、服务形象、服务行为面向辖区群众。
二是对标全区标准，将综合便民服务中心的楼顶门头、大厅门头、背景欢迎墙、工作人员状态栏等整体形象进行统一更换改造，进一步推进综合便民服务中心标准化建设。
三是对标镇级标准，督促25个村将区、镇两级模板与本村特色相结合，制作便民服务室标识标牌、窗口人员台签、工作牌等，进一步推进村便民服务规范化建设。
（三）推进运行管理科学化，增强便民服务意识。
一是充分发挥综合便民服务中心干部监督作用，组织督查小组，通过不定时巡查、随机抽查等方式，对窗口工作人员出勤、服务态度等情况进行督查考核，及时发现和纠正存在问题。
二是坚决落实AB角岗位制度、一次性告知制度、首问负责制度、限时办结制度等一系列制度，规范服务流程、人员配置，确保为群众办事不间歇。
三是定期开展窗口工作人员业务培训，根据群众满意度调查反馈意见，进一步改进工作方法，提升窗口工作人员的专业素养和人文素养。
二、综合行政执法方面。
我镇深入贯彻落实深化乡镇和街道机构改革工作部署，聚焦重点难点，紧扣关键环节，创新整合镇及区直派驻执法力量和资源，做实做细综合行政执法机构职能体系和工作机制，探索构建综合行政执法平台，实现治理重心下移，推进基层治理体系和治理能力现代化，取得了阶段性成效。
目前我镇已有5名行政人员办理了行政执法证，并设立**镇综合执法办公室，在镇党委政府的统一领导下，扎实开展各项综合执法工作，此外还成立了**区综合执法局**中队，中队成立以来，在局党组和镇综合执法办公室双重领导下，积极配合**镇政府的各项工作开展。一是强化镇容镇貌的治理。首先规范“门前三包”的制度落实和长态化；以及主要街道两边门面的出店经营；二是强化流动商贩的规范治理，规定经营秩序；三是配合镇政府进一步规范门面门头的管理和亮化，达到整齐划一。四是加强310国道两边的治理。在“双创”期间，全体同志不怕苦不怕累，严要求，高标准，强化制度的落实，加强市场规范经营秩序，圆满完成了局党组和镇政府交代的各项任务。
二、放权赋权方面。
【关键词】村庄环境整治 村民参与 参与角色
1.1 各角色在村庄环境整治中的问题
“政府、村委会、规划师、村民”四个参与角色在现阶段村庄环境整治中存在一些问题，导致村庄环境整治出现了一些不尽如人意之处。
1.1.1 政府方面
（1）村民参与村庄环境整治缺乏法律上的支持和制度上的保障
我国尚没有规范性（包括法律、法规、规范）文件规定村庄环境整治中村民参与的程序和方式。虽然《城乡规划法》作为主干法从结果控制的角度规定了村庄规划公众参与的程序，但从实际操作的角度上看，这种控制还无法满足实际操作的需要。在《城乡规划法》配套法规中难觅到对村庄环境整治村民参与程序控制的规定 ，村民参与缺乏有力的法律保障。
（2）功绩制
在政治上以功绩来衡量人的才能，使得许多管理者为了表功邀赏而做面子工程，力求村庄整治的成果符合上级领导的审美观。不免出现整治目的和结果“为官不为民”的局面，管理者制定的整治方案自然而然地把百姓的意见拒之门外。
1.1.2 村委会方面
一方面，作为基层民主的群众性组织以及村民行使自治权的组织载体， 村民委员会的职能之一应该是反映村民意志和保护村民的利益。另一方面村委会作为上级政府（乡镇街道）实现农村治理的机构，容易成为上级政府的管理工具。当农民的利益受到损害时，最应该维护他们利益的村干部及乡镇政府却难以承担起这一职能，村干部与乡镇政府的高度结合也使得农民失去对他们的信任。这个尴尬的身份一定程度上决定村委会在组织村民参与上的不足。
1.1.3 规划师方面
（1）“长官意志”严重
长期以来规划师往往存在着这样一种观念，认为规划是一项需要复杂技术的职业，城市市民都是门外汉，更何况是村民呢？
同时，城市规划作为政府实施宏观调控政策的重要手段，规划是由地方政府牵头组织的，规划成果尽可能让领导满意也成为规划师所奉行的准则。“规划”成为“领导立意，规划师寻找证据”。
（2）易受经济利益诱惑
规划师作为社会人，不可避免受经济利益的驱使。相比一些商业性项目，村庄环境整治是“穷项目”、“油水少”，规划师往往凭最低的专业技能用最短的时间完成任务，而不愿意“浪费”时间和精力在村民参与上。
1.1.4 村民方面
（1）村民参与意识淡薄
政治经济的高度集权性和高度计划性，培育了封建“家长”式的政府形象，却抑制了人民群众个性的发挥，个性被淹没在意识形态的绝对统一之中。 村民的公民意识、民主意识和维权意识淡薄，各扫门前雪，不关心村庄的整体利益和公共利益。农民参与规划不够。也有不少村民有极端想法，认为政府做村庄环境整治“是政府的事情，我们没必要掺乎”。
（2）村民“搭便车”的心理
农民在考虑自身利益时作为理性的经济人，表现出“搭便车” 的心理和行动，都希望不付出成本而能坐享收益。但现实是，在需要付诸行动时，村民还是袖手旁观。广大农民深信“枪打出头鸟”、“出头的椽子先烂”的俗话，客观上助长了普遍的“搭便车”心理。
1.2 参与角色职能的分配
村民参与中的各角色之间应有合理的职能分工和权力分配。实现村民参与的关键是村民主体意识的确立、政府职能的转变和规划师角色的调整。
1.2.1 参与角色
（1）村民
在村庄环境整治工作中，参与的主体应该是村庄的全体村民。村民参与的形式主要是方案决策、民主监督和长效管理。日韩以及西方国家大量的经验表明，充分发挥农民参与的主体作用，实现农村建设由“外发”到“内发”的转变，农村建设才能有长久的、创造性的生命力。
（2）政府
政府在村庄环境整治中的职能，是决策者和实施者，但不是唯一决策者，和唯一实施者，应和村民平分决策权。在信息流动平等、民众民主素质上升的今天，那种传统的部门领导安排，专家小组调研，提交和审批规划的“专家精英治国”的老办法已不能适应新的形势。
同时，政府还是引导者和监督者。政府不能走为民做主的老路，而要走帮民做主的新路。
（3）规划师
在当前村庄环境整治过程中，村民需要的是“少花钱多办事”的规划设计，同时也需要专业人才的指导。因此，规划师一方面要承担起村庄环境整治规划的技术工作，对农民自主规划进行指导；另一方面，规划师应尝试由技术性角色转变到在公共事务中，扮演汇集群众意见和协调不同利益团体的角色，使规划师成为村民与政府间联络的桥梁。
1.2.2 职能分工
要理清在村庄环境整治中村民、政府、规划师三者角色定位和各自职能。有学者提议，村民是规划的决策者、参与者；规划师充当规划的协调者和编制者；而政府则是规划的实施者和管理者。这一提法在村民参与上很难行得通。其一，在现实条件下，村民没有单独做决策的能力。在没有决策能力的前提下，村民决策的科学性也就无法保障。其二，如果村民是唯一决策者，固然村民利益得到保证，但政府的利益呢？仅仅由公众对规划进行最终决策是一种过激的民主。
在托马斯看来，过于强调或者不分时宜地推行民主的公民参与决策，会造成公共政策的扭曲。这是由于公民参与本身具有不完善性。 在村庄环境整治中，由于农村人口的流动性较大，政府很难做到吸收所有利益相关村民的参与，村民代表不足够充分。
因而，在市场经济背景下，村庄环境整治中政府应与村民平分决策权。规划师的工作应为政府和村民而做，应能体现二者的利益，实现“双赢”。
1.3 结语
村庄环境整治最根本的是改善村民的生活环境，最终受益人是村民。改变以往以政府为主导的角色分工模式，重新定位参与角色。政府和村民平分决策权，实现“真正为民”。
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《城乡规划法》颁布实施以来，市委、市政府高度重视城乡规划建设管理工作，在过去工作的基础上，始终坚持规划先行，不断完善“政府主导、专家论证、公众参与”的决策机制，促进了我市城乡规划工作的科学化、规范化、法制化。
（一）城乡规划统筹正在形成共识。《城乡规划法》的颁布施行，打破了多年来城乡二元结构规划管理模式，城乡分治，只重城市规划不重乡村规划的观念得到改变。“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”正在全市广大干部群众中形成共识。
（二）城乡规划体系逐步完备。一是完成了我市城市总体规划的修编工作，将木店组团纳入到城市规划区范围，城市空间结构调整为“一个中心＋三个组团”，即中心城区、岩屋庙组团、金桥组团和木店组团。二是制订实施了156个村的村庄规划。据统计，2009年我市农民新建房2197户，建在规划点内的1772户，规划点以外建房425户。三是编制了《岩屋庙工业园区控制性详细规划》、《城市交通规划》、《关陵庙保护性开发利用规划》、《长坂坡规划》以及《住房建设规划》、《农（居）民建房控制性详细规划》等，初步形成了从总体规划到专业规划、控制性详细规划的规划体系。
（三）城市规划管理水平不断提高。一是制定了相关政策措施。先后出台了《当阳市城市规划管理技术规定》、《当阳市城市规划区个人住宅建设规划管理办法》、《当阳市城市“四线”管理办法》以及《当阳市农民公寓建设有关问题的通知》等规范性文件，近期，又出台了《当阳市村镇个人住宅建设规划和用地管理暂行办法》，细化规划管理工作做到了有章可循。二是强化规划审批管理，城市、个人住宅建设过多过滥情况得到有效遏制。三是科学定位城市发展方向、产业布局和功能分区，逐步解决城市功能分区不明晰的问题。四是推进城市成片开发，合理布局居民点。通过文化广场、城东新区、锦绣江南小区等地综合开发，城市面貌和市民居住环境得到明显改观，城市土地得到增值。
（四）规划执法力量得到加强。今年1月6日，我市成立了城市管理行政执法局，负责全市城市管理行政执法工作。截止到目前，市城市管理行政执法局共查处规划违法案件164件，结案30件，查处无规划手续或擅自变更审批内容的116件，拆除违章建筑和乱搭乱建共48处，建筑面积2487.75平方米。规划执法力度得到加强。
二、《城乡规划法》贯彻实施中存在的主要问题
（一）《城乡规划法》的宣传缺乏深度和广度。各地各部门在《城乡规划法》颁布实施后，采取多种形式进行了宣传贯彻。但由于《城乡规划法》颁布实施的时间不长，广大市民对规划法学习不够。尤其是在农村，部分农户和少数干部对《城乡规划法》的主要内容知晓率低，规划意识淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整体观念和大局意识。
（二）城乡规划体系建设还不够完善。一是由于目前正处在城乡规划二元结构向城乡一体化转变的过渡期，全市城乡建设“一盘棋”统筹规划的机制尚未形成。二是控制性详细规划覆盖率低。控制性详细规划是规划管理和审批的法定依据，目前我市控详规覆盖率仅为38%。三是现有村庄规划在编制过程中，由于时间仓促，缺乏调研论证和群众的广泛参与，部分村庄规划不符合当地实际，存在矛盾。首先是现有村庄规划与土地利用总体规划的矛盾。现有村庄规划中的部分居民点属于基本农田，而不能占用，导致村庄规划难以实施。其次是现有村庄规划与农村生产生活实际需要的矛盾。现有些村庄规划居民点离农户的责任田和责任山太远，农民从事生产管理活动不方便，尤其是在偏远山区，情况更为突出，导致农户不愿到规划点建房。同时，现有村庄规划的居民点，基础设施建设没有资金来源，对农民缺乏吸引力。
（三）土地集约利用不够。一方面，受飞机场净空限高的影响，城市土地开发强度不高。同时部分工业企业用地规模偏大，少数企业多圈多占，圈而不用，导致土地集约节约利用不够，城市发展建设可用地不足。另一方面，我市农村大多数村组为自然村落，居住分散，部分农户宅基地面积过大。还有部分已建新房的农户不愿把老宅基地交村，影响了土地集约经营和规模化生产，造成了土地资源的浪费。
（四）城乡规划管理难度大。一是管理体制不顺。7个镇的村庄规划建设管理由国土资源所负责各项具体工作。由于此项工作专业性强，加之管理区域大、人手少、经费不足等因素影响，导致管理流于形式，农村建房基本上处于失控状态。二是农民建房审批办证程序复杂。据调查，农户建房要将所有证件办齐一般需时一个月以上，往返城区不少于两次。因此，绝大多数农户无证建房。2009年全市农户建房2197户，未办理相关证件的就有1325户，占农户建房总数的60.3%。三是土地置换难度大。由于规划居民点部分在承包到户的责任田，承包人要么不愿意让他人将房建在自己的责任田里，要么就漫天要价，导致部分建房户因调田无望而不得不另选址建房。四是相关政策不配套，相关部门协调配合不够，管理工作难以开展。按照村庄规划一些属于取缔居民点内的房屋以及拆迁房屋的补偿，没有具体政策规定及实施办法和操作规程，在实践中土地流转和房屋拆迁安置工作很难开展。城区居民的危房政府收储政策及安置问题，相关部门落实不到位，也在一定程度上制约了村庄规划的实施。五是建房不规范。部分农户建房时相互攀比、各行其事，屋台子一个比一个高，甚至有的正负零相差70—80公分，造成高低不平，积水难排，引发邻里纠纷。六是去年的雪灾、风灾之后，为尽快恢复重建，保证灾民有房住，放松了规划的管理工作。根据各镇（办事处）上报数据，去年全市因灾重建（含维修翻新）1419户。其中在规划点内建房1169户，占82.3%；办证户214户，只占22.1%。
（五）建设资金投入不足。一方面，城市规划区内“城中村”农民公寓的建设不能满足拆迁农户的住房需求。据调查，目前我市拟建农民公寓1394套，已建成（指年内完工的在建项目）574套，而城市规划区内有住房需求的农户达1526户，供需矛盾突出，建设投入不足。另一方面，由于财政转移资金有限，村级集体经济薄弱，规划点水、电、路等基础设施难以配套。
三、贯彻实施《城乡规划法》的对策建议
（一）进一步加大《城乡规范法》及相关法律的宣传力度。从落实科学发展观、构建城乡一体化新格局的高度，充分认识城乡规划建设管理的重大意义，要采取多种形式，全方位的宣传《城乡规划法》。尤其是要加强对农户的宣传，要将村庄规划的内容广而告之，做到家喻户晓。要向农民广泛宣传“一书两证”制度、农村宅基地审批管理办法、申请条件和报批程序。同时，通过总结推广村庄规划建设管理的先进典型，（如半月镇先锋村迁村腾地示范点和新中源项目拆迁安置点等），以现场会的形式教育引导农户增强规划意识，形成依法依规建房的良好氛围。
（二）进一步完善城乡规划体系，提高规划编制的科学性。一是在完善我市城乡规划体系时应遵循城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则，综合考虑局部与全局、近期与远期、需要与可能、发展与保护等各种关系，适度超前，统筹兼顾。二是要坚持以人为本的理念，加大规划的公众参与度，提高规划编制水平，高起点、高标准、高质量地做好城乡规划。三是要结合今年土地利用总体规划修编工作，进一步完善村庄规划，保持村庄规划与土地利用总体规划的一致性，增强村庄规划的可操作性。四是要进一步扩大控制性详细规划的覆盖率。
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