时间：2022-04-11 08:35:15
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健全机制，确定目标，明确责任抓落实
通渭县列入试点县后，县委、县政府针对以往全县水土流失综合治理工作进展相对缓慢、干部群众存在认识不到位的现状，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，多次召开专题会议，统一思想，形成共识，确立了“生态立县”战略和“坚持不懈地走以梯田建设、小流域综合治理为主的改善农业基础条件的路子不动摇”的思路，提出用10年或更短的时间实现基本农田梯田化的奋斗目标。为高起点、高标准、高质量、高效益推进项目实施，打造全省乃至全国坡耕地水土流失综合治理精品工程，制定了《通渭县国家坡耕地水土流失综合治理工程考核奖罚办法》《通渭县国家坡耕地水土流失综合治理工程管理办法》，并成立了由县长任组长的项目建设协调领导小组，明确了县直相关单位和有关乡镇的工作责任，并严格实行行政技术“双轨承包”责任制，有效落实行政领导定地块、定任务、定时间、定奖罚的“四定”责任制和部门包规划、包质量、包软件、包验收的“四包”责任制，做到了责任到干部、工作到农户、面积到田块、服务到地头，确保了项目的顺利实施。2010年以来，根据考核结果，累计发放梯田建设奖励资金900多万元。特别是把以坡耕地水土流失综合治理为重点的梯田建设现场作为培养干部、锻炼干部的重要阵地，先后有一大批在梯田建设工程中作出显著成绩的优秀年轻干部得到了提拔重用，进一步激发了广大干部的工作热情。
科学规划，严格要求，规模治理抓质量
通渭县始终把规划和质量作为治理工程的重中之重，坚持整体规划、综合治理的指导思想，制订了《通渭县坡耕地综合治理总体规划》。①在规划设计上，严格按照“等高线、沿山转，宽适度、长不限，大弯顺势、小弯取直”的要求，打破村界、组界、户界和地界，整山系、整流域规划和建设，山、水、田、林、路、村综合治理，做到了“规划一次搞好，措施一次到位，质量一次达标”。②在建设标准上，要求坡角小于10°的田面宽度达到30m、小于20°的达到20m、20°以上且宜修梯田的至少不能低于8m。③在建设方式上，实行统一机修，确保了建设进度和质量。④在建设时间上，坚持以春季修建为主，秋季修建为辅，春、秋结合的方式，对春季治理的坡耕地，坚持修成一片、深松一片、使用一片，做到了“当年建、当年种、当年见”。同时，为了便于机械化耕作，提出“梯田建设到哪里，高标准农路通到哪里，各种农机具开到哪里”，确保新修梯田完全实现机械耕作。
整合项目，确保投入，多措并举抓筹资
通渭县抓住实施坡耕地水土流失综合治理试点工程机遇，多方争取项目，使全县梯田比重大幅度提高。主要是整合了土地整理、整村推进、畜牧、农业等方面的项目资金，统筹安排，捆绑使用，使其发挥最大效益。通过“一事一议”和“四议两公开”的办法，保障群众的知情权和参与权，让项目区群众全程监督资金的使用。针对部分群众筹资难度大的实际，一方面积极协调县金融部门向农户投放小额信贷，支持工程建设；一方面提出了“一人赴疆拾花两个月，全家当年实现梯田化”的号召，组织群众赴新疆摘棉花挣钱解决资金困难。2010—2012年，通渭县试点工程建设总投资5747万元，其中中央投资3000万元，省级配套600万元，群众自筹达2147万元。2010年，马营镇长川村民苏万军夫妇赴疆拾花收入1.2万元，拿出5000元钱将25亩（1.67hm2）坡耕地全部修成了水平梯田。
现代烟草循环农业园区主要运行模式
(一)“烟草公司+农户”模式
该模式是烟草公司出资建设现代烟草循环农业园区，成立专门的经营机构负责现代烟草循环农业园区管理，直接与农户对接，与示范园区内的烟农签订烟叶等农作物购销合同，通过订单组织农民生产，打造现代烟草循环农业。实行该模式的代表是山东诸城辛兴镇，辛兴镇乡镇政府与烟草部门一起选择成方连片的宜烟土地进行规划，召开村民大会表决同意，与农民签订不少于10年的土地租赁合同并依法进行公证，然后把这些土地以原价转租给搞烟叶农场的农场经理。烟草公司把企业的财产、车辆和烟田捆绑在一起投保，向保险公司招标，为烟叶农场和种植大户投保。烟草公司投资建立600头存栏量的大型奶牛场，配套建设沼气厂，沼渣、沼液用做烟田有机肥。烟草公司还与有关科研单位联合攻关，用废弃的烟秆，经过压块或气化等处理，制成了可替代煤炭的烤烟能源。该模式中，烟草公司作为园区的顶层设计者和运行主体，可以完全按照现代烟草循环农业的要求，协调和衔接循环链条上各个相关产业，掌控产业循环中的物质数量和质量，进行循环农业源头控制，如管理饲料、肥料、农药、兽药等，利用工业化的理念、经验和方法加强示范园区烟田设施、育苗工厂、密集烤房、养殖场、沼气站、秸秆压块厂的经营管理，提高设施的完好率、利用率，防止环境污染和破坏生态，确保产品优质、绿色、安全，提高生产效率及其经济效益。该模式的弊端，一是烟草公司超业务范围进行多角化经营，无形之中会加大生产和市场风险;二是通过购销合同连接农户，利益联结方式较为松散，农户无法分享因循环农业链条延长而带来的农产品增值，很容易导致农户被边缘化，挫伤广大农户参与循环农业的积极性和主动性，不仅加大双方违约风险，而且无法保障上下游产业原料和产品供给的数量和质量，致使烟草循环农业的生产成本难以控制，产品销售受限，整个循环农业受阻。
(二)“有限责任公司+农户”模式
该模式是注册成立一家有限责任公司，负责经营园区内的工场。烟草公司、当地政府和农户按照各自的出资比例享有公司股份，烟草公司的各项投资为法人股，当地政府的各项投资为国家股，农户的投资为个人股。公司招聘职业经理人，实行所有权与经营权相分离，通过建立现代企业制度，保证企业产权明晰、政企分开、责权分明、科学管理。云南红河州弥勒县新哨镇生态循环经济园区是推行企业化模式的代表，通过成立农业科技公司，对经济园区进行全面管理，按照自主经营的现代企业制度运作。生猪养殖场、清洁能源烟叶烘烤工场、有机肥加工场“三场合一”，生猪养殖场对外承包经营，科技公司负责组织沼气供应、烟叶烘烤和有机肥加工。现代企业制度特别是公司治理结构的建立和职业经理人的参与，将大大提高运营效率，实现园区效益最大化。烟草公司作为有限责任公司的最大股东，通过董事会对公司行使经营决策权，能够把握现代烟草循环农业的发展方向。农户一方面可借个人股参与公司分红，另一方面可通过成为产业工人或作业再承包，再获得一份工资性收入。该模式的弊端在于，参与和受益的农户十分有限，广大烟农被排斥在外，他们仍然通过购销合同与公司发生联系，公司与广大烟农仅仅是简单的买卖关系，无法从根本上摆脱第一种模式同样的风险和缺陷，现代烟草循环农业向高层次和大规模发展仍然缺乏坚实的群众基础和制度基础。
(三)“合作社+农户”模式
该模式是在园区注册成立烟草循环农业专业合作社，负责园区的经营。由烟草公司和当地政府对示范园区的基础设施和项目进行先期投资，项目和工程完工后，烟草公司投资形成的资产和政府投资形成的村集体资产通过契约形式委托合作社管理。入社农户与合作社签订协议，入社后按照合作社制定的现代烟草循环农业统一规划和方案，进行烟叶种植。烟叶按与烟草公司的协议出售给烟草公司，烟田按照协议施用有机肥场用沼渣生产的生态有机肥。烟草循环农业专业合作社依照合作社章程，组建理事会、监事会，聘请职业经理人和专业人员，经营管理当地政府投资形成的集体资产、烟草公司托管的资产、农户土地承包权入股的资产，按照现代烟草循环农业的要求组织整个示范园区的产供销，为入社的烟农提供优质服务。云南腾冲县鸦乌山烟草基地单元循环经济以合作社作为经营主体，成立红云烤烟生产专业合作社，整合土地资源和劳动力资源，有序推进土地适度流转，促进烟叶生产规模化种植，为社员提供专业化服务;充分利用烟草投入可经营性资产，开展育苗大棚、烤房群等资产在闲置期间的综合利用。合作社下设养殖合作社，负责管理万头养猪场和特种养殖生态园。万头养猪场由社员入股筹集养殖资金，合作社聘请职业经理人负责经营管理。特种养殖生态园承包给红云农业科技发展有限公司经营。合作社的介入将农户与企业联系在一起，农户最大限度地分享了园区的收益，调动了农户参与循环农业的积极性。该模式的弊端在于，合作社缺乏园区经营管理经验和管理人才，也缺少园区运营的流动资金，如果没有政府、企业和科研机构的支持，园区难以正常运行。
现代烟草循环农业园区运行模式的创新
(一)现代烟草循环农业园区模式创新的思路
现代烟草循环农业的发展目标是提升烟叶品质、改善生态环境和提升农民收入。现代烟草循环农业园区是现代烟草循环农业建设的增长极，以其聚集扩散效应带动整个烟区的发展。现有的“烟草公司+农户”模式和“有限责任公司+农户”模式，能产生较好的经济效益和环境效益，但在带动农户方面有所欠缺;“合作社+农户”模式是带动农民增收的最好模式，但限于合作社的经营管理能力，园区的运营能力存疑。目前建设的现代烟草循环农业园区一般包括烟田(烟叶与其他作物轮作)、育苗大棚、养殖场、沼气厂、有机肥厂、风电厂、太阳能发电厂、烤房。园区的循环链条较短，加工型企业不多，育苗大棚、养殖场和烤房都只是出售基本农产品，不能凸显经济效益，无法发挥增长极效应。园区的技术支撑尚显不足，虽然园区均同高校和科研机构签订了技术援助协议，但后者多是在园区前期的设计和建设方面提供支持，园区运行后高校和科研机构参与不足，技术不能进一步转化。政府与烟草公司的支持主要在园区硬件建设上，建设完工后往往疏于管理，这导致许多园区运营不畅。从现代烟草循环农业发展的方向看，烟草循环农业园区应围绕烟草行业拉长循环链条，园区的规模应适度扩大，以凸显其聚集扩散效应;科研机构应深度介入，加强其技术支撑。基于此种构想，现代烟草循环农业园区的运行模式也应做相应的创新。
(二)“五位一体”的现代烟草循环农业园区运行模式
从国内外的实践看，政府在循环农业园区的建设中提供包括资金、政策、各方关系协调等的支持，在园区运行中起到搭建平台、提供服务、积极参与、政策支持的作用。烟草公司具有建设现代烟草循环农业园区的意愿和资金，是烟草循环农业园区的主导者，在园区运行中应起到统筹协调、筹措资金、参与决策、质量监控的作用。合作社作为连接企业与农户的纽带，在园区运行中应起到组织农户、对接公司、规模经营、专业服务的作用。烟农是现代烟草循环农业的主要参与者和实施者，在该模式中应起到绿色种植、规范养殖、参与循环、实施运行的作用。科研机构作为园区技术的主要提供者，应起到技术研发、技术指导、技术推广、技术监督的作用。这种运行模式可表述为“政府引导、企业主导、合作社经营、农户参与、科研机构支持”的“五位一体”运行模式(见图1)。该模式的运行方式是，在园区内设置园区管委会作为园区的决策机构，管委会由政府代表、烟草公司代表和社员代表组成，负责园区的建设、重大经营决策、园区的利润分配、改扩建以及解散等重大事项。决策过程遵循民主集中制的原则，在充分论证的基础上，三方代表行使表决权。烟草循环农业合作社作为园区的经营机构，聘请职业经理人团队，负责园区工厂的日常管理。科研机构作为技术团队参与现代烟草循环农业生产。农户以土地承包经营权(对于农户外出务工较少，对土地依赖性强的地区也可以用有特定约定限制的土地承包经营权，即只限制作物种植的权利，不转移土地承包经营权)加入合作社，分享现代烟草循环农业的收益。该模式中包含园区管委会与合作社的委托关系，合作社与职业经理团队的委托关系，合作社与农户的以契约为纽带的互助关系，管委会与科研机构的合作关系。
1.1多元化渠道综合利用秸秆资源，促进作物秸秆转化利用
全面推进秸秆机械深耕还田，重点扩大秸秆过腹还田、秸秆生物反应堆、秸秆沼气、秸秆固化、生物质能源等转化利用能力。组建完善配套秸秆循环利用技术模式9个，建设秸秆青贮场所9处，年青贮玉米秸秆40余万亩，秸秆固化点40余处，秸秆生物反应堆6000个大棚，秸秆养藕4000亩，户用秸秆沼气5000个，大型秸秆沼气工程28处，制造秸秆颗粒年消化20余万亩的玉米秸秆，玉米机械深耕面积每年达到90万亩，小麦、玉米平均亩产分别增产10%和12%，每亩为农民增收节支近300元。
1.2推广节肥、节药、节水、节种技术，实现农业投入品的减量化
全市测土配方施肥技术实现了全覆盖，建立村级测土配方技术示范面积8.47万亩，年累计推广粮食、蔬菜等农作物配方肥2.2万t，使用面积37.87万亩，技术推广面积300余万亩，减少化肥施用量3万吨，化肥利用率提高3%左右，每公顷化肥使用量减少100kg，节本增效1.7亿元。在临淄区朱台镇建成1万多亩小麦垄作示范推广基地，节肥10%、节水30%以上。在临淄、桓台、高青、沂源等4个项目县建立专业化统一防治示范区4万亩，全市专业化防治服务面积每年达到158万亩次，防治效果平均达到90%以上，每公顷农药使用强度减少0.5kg；粮食作物农药用药量减少5%以上，经济作物用药量减少15%以上。
1.3以沼气建设为纽带，促进农村废弃物资源的循环利用
全市共建有户用沼气池10.11万个，占农户的30%以上，其中80%以上的户达到了“一池三改”标准。建成生态能源示范村86个、“千池镇”15个，年可利用人畜粪便30%以上、作物秸秆10万亩以上，提供优质有机肥40多万吨、沼气4000多万立方米，节约标煤3.1万t，减少CO2排放7.1万t，为农民节支8000多万元。发展“猪沼果”模式6000多个，“猪沼菜”1200多个，沼渣沼液利用户数达67048个，沼渣沼液利用率达到93%，亩节药219元，节肥68元，农产品增值179元。
1.4以乡村清洁工程为载体，推动农村生态文明建设
选择不同区域、不同类型、不同条件的乡村清洁工程示范村16个，生态家园富民工程示范村30个，相继开展了生态循环农业示范建设，梦泉村等5个村通过省级验收，被列为全国农村清洁工程示范村。通过开展农村清洁工程示范建设，改善了农村生活环境，示范村内100%耕地实施测土配方施肥，农药、化肥减施率超过30%；人畜粪便等废弃物入沼、还田、沤肥等方式使人畜粪便利用率均达到100%；垃圾无害化处理率达到95%以上，田间废弃物收集率达到90%以上。有效解决了农村普遍存在的粪堆、柴堆、垃圾堆“三大堆”现象，达到治理面源污染和清洁家园、清洁田园、清洁水源的目的，受益农户达到5000余户，农民人均增收1200元，大大推动了新农村建设。
2存在的主要问题
2.1扶持力度偏小，缺少资金支持
目前循环农业项目的覆盖面仍然偏小，循环农业发展中无论基础设施的建设，还是人才的培训、技术的开发等，都需要大量资金，生产者多为经济基础薄弱的农户，发展循环农业仅靠农户和农业部门显然力不从心。由于政府对循环农业资金投入不足，社会多元投入体系尚未建立健全，资金不足仍是制约农业循环经济发展的主要因素。
2.2产业化经营相对滞后，后续服务比较薄弱
目前循环农业相关产业还没有形成一条完整的从建设使用管理后续服务的产业链条，专业化的农民专业合作组织发展滞后，管理和运作不规范，没有对循环农业发展起到应有的服务保障作用。尤其是农村沼气产业，产品市场比较混乱，没有统一的行业标准，许多产品的质量不过关，这无疑加大了建设成本，影响了沼气产业发展。受服务经费缺乏、运作方式不成熟等原因限制，农村沼气的后续管理和服务还跟不上沼气产业迅猛发展的步伐。
2.3循环农业技术支撑不够，需要进一步强化
目前循环农业模式特别是适合当地的循环模式有待于进一步丰富和创新，部分循环农业产业链偏短，秸秆机械还田在综合利用中所占的比例偏高，多元化开发利用模式规模偏小，而当前对循环农业实用技术的研究和实践相对薄弱，循环农业的技术支撑需要加强。
3对加快发展生态循环农业的建议
3.1加大扶持力度，完善发展生态循环农业的长效机制
国家高度重视生态文明建设，党的十把生态文明建设摆在中国特色社会主义事业总体布局的高度，作出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”的战略部署，提出了建设美丽中国的奋斗目标[2]。具体到各地市，建设生态文明，最基础的就是以发展生态循环农业为着力点，加快转变农业发展方式，坚定不移地推动生产发展、生活富裕、生态良好，促进农业可持续发展。为促进生态循环农业向更高层次发展，建议各级政府设立生态循环农业专项资金，加大扶持政策和发展措施的研究力度，以适应当前生态循环农业发展需求；同时建议省有关部门结合本省实际，制定并完善发展生态循环农业的政策和法规，建立生态循环农业的核算体系，并纳入统计体系和考核体系，逐步形成"政府推进、市场驱动、企业发挥、全民参与"的长效发展机制。
3.2强化技术研发，建立促进生态循环农业技术研发与推广机制
建议设立省、市级生态循环农业技术研发中心，整合各级、各类农业科研院所、农业高等院校、农业基层技术部门技术力量，强化生态循环农业技术研究、开发与推广，提高技术创新力度，逐步完善支撑生态循环农业发展的技术体系。创新循环农业技术推广体制，建立生态循环农业技术研发推广人才梯队，完善基层农技推广网络。加快生态循环农业新技术、新成果转化，建立技术集成示范基地，通过开放性的试验示范，将先进的技术和成果直观地呈现在农民眼前，真正实现“做给农民看，带着农民干”，让农民学得会、用得上。
3.3建立农业社会化服务体系，逐步提高农业组织化程度
技术路线
1养猪场废水生产量、养分与BOD等变化动态监测，腐熟状况与积温关系分析
定期测量废水生产量，分析废水生产量与温度或季节的关系。从贮存池满载时开始，定期测定出口废水速效氮、速效磷、速效钾、有机质、有机氮、有机磷、BOD含量，分析腐熟程度与积温的关系。
2处理废水农田施用技术小区试验
水稻上设计处理废水不同稀释比例、不同废水用量配合组成试验处理，评价对土壤肥力与重金属含量、水稻生长、产量、品质和稻谷中重金属特别是铜含量的影响。废水每次施用后每天取田面水样测定全氮、全磷、硝态氮、氨态氮、BOD等水质指标。定期取地下水样测定水质指标。小麦试验在基肥（越冬期前施肥处理）施用量与常规大田施肥一致的基础上，三叶期后不同废水用量与穗肥不同氮化肥用量组合，分别进行试验处理。在拔节期、抽穗期、成熟期取样，测定小麦生长、养分吸收、土壤养分供应状况，成熟期测产、籽粒品质和铜含量。
3大田比较试验
水稻上设计不同化肥施用量，搭配常规灌溉与废水灌溉比较试验，基于灌水与废水耦合、叶色诊断的废水施用2种调控模式。对不同处理、不同时期养分分布均匀性、养分提供量、水稻养分吸收、产量形成与品质进行测定。废水施用以后每天取稻田水层，测定水质氮、磷、BOD等水质指标的动态变化，为确定稻田适合的排水时间提供依据。小麦上设计在基肥施用一致的基础上，三叶期后进行移动泵喷灌，进行不同废水用量与不同化肥施用量的比较试验，从成本、投肥效率和经济效益上进行比较，以及废水施用对土壤养分的影响进行监测，得出科学的“废水—化肥”组合模式。
4处理废水农田周年利用优化模式
初步分析，与麦田施废水相比，废水在水稻上施用成本明显较低，且效率较高，水稻前茬、栽培模式、水稻品种生育期不同，废水最早和结束施用时间也不同。废水周年优化利用的基本思路是尽可能多用于水稻上，在水稻可施用时期结束后贮存池废水尽可能少。因此，设计水稻抽穗后不同时期施用废水处理试验通过大田比较试验明确废水施用最迟时期结束。另外，要适当缩短废水在贮存池的发酵时间。
成效
1预期成果
明确废水在贮藏池达到腐解的合适时间，改变欧盟固定时间的技术要求，从而增加废水使用时间的灵活性，为周年优化使用提供有利条件；提出规模化养猪场废水在大型农场稻麦田施用的高产高效技术方案，建立周年施用的优化模式；提出废水灌溉工程系统改进方案；明确废水农田利用对环境和食品安全的影响。
发展现状
笔者通过对调查样本进行分析得知，受访者的平均年龄为45．18岁，平均受教育程度为7．07年，其中，男性比例为88．37％，女性11．63％，户均人口4．19人，户均劳动力2．44人，户均打工人数1．12人，兼业从事非农产业的户数为83．72％，村民纯收入中的非农收入比例在60％以上的农户占65．12％。该村自2003年开展沼气建设以来，累计建成沼气池341口，村民可将畜禽粪便和生活垃圾直接入池经充分发酵产生沼气后用于生活用能，沼渣沼液则用于蔬菜、果树、草莓和食用菌等农业生产，户均年产沼气约320m3，沼液、沼渣约6t，可用于蔬菜和果树种植约0．13hm2，减少化肥支出约800元。约60％的农村生活垃圾和畜禽粪便得到了有效利用，清洁了农村环境。同时该村还配套安装了沼气灯、灶等设施，安装太阳能热水器58个，推动了该村以沼气利用为核心的循环农业建设，初步建成了粮－猪－沼－菜（果）、粮－禽－沼－菜、猪－菜（果）等循环农业生产模式。该模式生产的蔬菜水果口感好、病虫害少、产品质量优，普遍受到市场欢迎。同时，节本增产效果显著，经济效益明显，并带动了当地农家乐和乡村旅游业的发展。但由于各方面的原因，整体来说当地循环农业发展较缓慢。
影响循环农业发展的因素
1农户收入结构不同。按照收入来源划分，农户收入有农业收入和非农业收入，农户收入与发展循环农业意愿成反比，农户收入越高，非农收入比例越高，农户发展循环农业意愿就越低。近年来该村的农户总收入在不断增加，但主要来源于非农收入的增加，从事非农产业的户数占总调查样本的83．72％，农户倾向于从农业外部获取更多收入，对循环农业技术需求较少，从而降低了农户发展循环农业的意愿。循环农业依靠更高的投资和技术，非农收入越高，村民才有更强的经济实力进行投资，也愿意采用循环农业生产方式获取更多收入，但总体来说非农收入越高，村民越不愿参与循环农业。因此，农户的收入结构不同，对循环农业发展方向的影响也不同。2农户参与意愿不强。里克特五点量表法度量结果表明：1）循环农业的经济效益平均值为3．26，生态效益平均值为3．88，社会效益平均值为3．3。说明，当地农户对循环农业产生的各种效益评价为一般偏上。2）循环农业对保护当地环境卫生的作用较大，对利用农村剩余劳动力的作用一般，对水土保持、增强地力等的效果较好，但那些都不是农户关注的重点。因此，在未体现显著经济效益的情况下发展循环农业，将影响农户的参与意愿。3资金支持力度。从政府提供资金发展循环农业的调查结果显示：如果政府为循环农业发展提供20％的资金，农户持无所谓态度的比例占11．63％，有意愿参与的占20．93％，愿意参加的占30．23％，积极参与的占13．95％，有意愿参加的农户累计为65．12％；如果政府提供50％的资金，持无所谓态度者为4．76％，愿意参与的占30．95％，愿意参加的占40．48％，积极参与的占21．43％，有意愿参与的农户比例上升到92．86％。随着政府资金支持力度的增加，农户积极参与循环农业生产方式的动力增加。说明，财政支持效应比较明显。农户自愿出资发展循环农业的调查结果显示：53．49％的农户愿意拿出除去家庭基本消费10％以下的年收入去发展循环农业，11．63％的农户愿意拿出11％～25％用于发展循环农业，50％以上的农户愿意拿出自家收入的一部分发展循环农业。说明，农户对投资循环农业发展的积极性是存在的。4技术到位情况。问卷调查结果表明：农户发展循环农业反映在技术困难上的比例约为64％，如果政府部门能提供技术支持，农户有意愿参加的比例上升为86．05％，其中，愿意积极参与的为20％。说明，在技术有保证的情况下，农户发展循环农业的积极性较高。5基层管理与农户示范带动效应。基层管理部门和周边农户的示范带动作用对农户发展循环农业的意愿也有一定影响。如果基层部门要求农户必须积极参与循环农业发展，问卷调查结果显示：别人参加，我也参加的比例为32．55％，参与的为23．26％，积极参与的为2．33％；如果周边其他人多数在修建沼气池、发展循环农业，农户持观望态度的比例为30．23％，跟着学习参加的为27．91％，积极参与的为32．55％。说明，周边农户的示范带动作用影响较大。6“三沼”综合利用不平衡。 1）“三沼”利用情况。发展循环农业的一个重要环节就是“三沼”的有效利用。当地虽然安排了沼气国债项目，修建了一些沼气池，但沼气项目属农业局能源办管理，没有充分与农业生产结合起来，虽然对生活垃圾和粪便入池及农村环境卫生发挥了一定作用，但经济效益不显著使农户对沼气项目的支持率降低。问卷调查结果显示，11．63％的农户没有参与修建沼气池或建后不利用。其主要原因：一是没有地势修池，二是池子后期维护乏力，产气较少。采用里克特五点量表法调查结果表明，农户掌握沼液沼渣利用知识的得分均值为2．77，评价为一般偏低。问卷调查结果显示：仅有4．76％的受访者能合理利用沼液沼渣，50％以上的受访者只知道一点沼液沼渣的利用知识，部分农户根本不知道或只是模糊听说一点。说明，农户对“三沼”综合利用知识掌握得较少。2）沼气池产气情况。农户的沼气池产气较少、利用率低影响了循环农业的发展。受访者沼气池产气量处于较少和正常之间（均值为2．7），少部分沼气池建成后一直未产气，部分农户沼气池原料不足，大多数农户近3年没有出过沼渣，沼液沼渣的利用率低。7沼气池使用维护困难。近3年来，多数农户的沼气池没有大出料或进行检查维护。从调查结果可知，农户认为沼气池使用维护成本在一般、大和较大的比例分别为43．24％、37．83％和2．7％，累计达83．78％。说明，农户使用沼气池的成本较高。对沼气利用过程中出现的问题，50％的农户主要依靠县能源办的技术人员解决，20％依靠乡村技术人员，部分农户对沼气利用（含沼气池维护）听之任之，影响了正常产气。对沼气利用过程中的技术获取难易程度调查结果表明：很易的占7．5％，较易的占12．5％，一般的占47．5％，很难的占20％。说明，沼气使用维护较困难影响了循环农业的推广应用。8养殖业发展趋势不利。小农户养殖日益萎缩，养殖户数和养殖动物数都在减少；养殖业已由单家独户的分散饲养方式向小区、大户、企业等集中饲养模式转变。养殖业发展趋势导致小农户沼气池原料缺乏而至使用效率降低，还有农户因劳动力少导致其对沼气池的使用受限。规模养殖中由于建立大型沼气池成本较高，使其发展受限。
对策建议
1提高循环农业示范作用，提升农户参与意愿
农户的逐利动机是其行为的基本动力。为促进循环农业发展，在切实提高循环农业效益的基础上，引导农户积极参与这种生产方式。在经济效益驱动下加大宣传力度，充分发挥典型示范带动作用，以经济利益激发农户发展循环农业的积极性，制订发展循环农业的激励机制，使农户来自农业和非农业的收入同时增加，在增收的同时实现生态效益和社会效益的提高。
2加强循环农业技术指导，宣传循环农业生产方式
加强循环农业科技、沼气池使用维护、农产品市场开发等方面的指导。建立县、镇、村基层技术支持体系，以省级农业科研部门为后盾，县级职能部门为基础，加强村级技术支持，注重培养农村二传手、农民专业合作组织、种养大户等作为循环农业的环节支撑。省级科研部门（高校等）加快循环农业科技成果的研发和示范推广，大力宣传循环农业生产方式与技术。调查结果表明，农村示范带动作用较政府直接推动力量大，农村基层、乡村习俗等社会影响对循环农业推广有较大的正面效应。因此，充分发挥农户发展循环农业的自主作用，依靠农村社区、农民合作组织、乡村能手扩大宣传促进其发展。
3沼气与农业主导产业项目配套，提高农业综合效益
改变过去沼气项目单独建设、农业生产项目单独立项的做法，加强两类项目组合配套，使沼气项目成为农业生产项目的基础，而农业生产项目又为沼气项目提供经济支撑。沼气项目要加强建成后的使用维护，不能仅仅以建数量为目标。基础设施、沼气工程、农村家园改造、畜禽产业扶持等相关项目可以在相同地方联合持续进行，切实发挥项目的带动作用。加强循环农业发展与区域主导产业培育的规划整合，使二者协调一致发展，促进主导产业形成集聚，实现规模化、标准化，把循环农业建立在坚实的产业基础上。基于某一较小范围的有效循环农业模式（一村一户式）在更大范围内推广时（镇、县等），应注重区域产业规划，防止大范围推广时一哄而上、产业雷同而造成不必要的资金损失和项目重建。
1.1不断优化生产方式，降低生态环境保护压力
在建立区域循环性农业经济的过程中，在生产方式上要尽量摒除传统耕种生产方式，进一步提升农药与化肥施用的减量化与畜禽粪便的无害化，在符合农村区域农业发展的情况下，积极推进秸秆沼气化工程与太阳能工程等。从而实现区域循环性农业经济的低投入、低能耗、有机化、生态化以及高效益，创新农业生产新方式。
1.2构建农业生态与环境保护配套化的法律法规体系
在建立区域循环性农业经济的过程中，对于生态文明式的农业发展，必须要具备相应配套的法律法规才能让相关工作实现可持续发展。而在实际工作上，要相应配套相关管理机构，强化区域内执法力度，从而构建农业生态与环境保护的有效监督，保证相关工作有法可依与有法必依。与此同时，还要通过电视网络、下乡宣传以及村民会议等形式，加强宣传与教育力度，不断引导涉农企业、农业经营者以及农村居民对于生态与环境的保护观念与法制认识，让每一个农村居民积极投身到农业生态与环境的保护工作中去，从而推动农业经济的可持续发展。
2引导农业科技的创新力量
2.1建立健全农业科技的创新机制
2.1.1提高农业科技创新的支持力度
对于区域循环性农业经济来说，其创新技术上具有明显的非竞争性与非排他性。因此，在建立区域农业经济的过程中，出于农业经济科技创新的可持续性，政府与相关职能部门一定强化财政性补贴在农业科技创新领域的利用，积极鼓励涉农企业在农业生产与开发上加大科技创新力度，并把科技成果传之于民、用之于民。例如，在2014年7月末，河南省南阳市农业局就通过《关于申报有机产品绿色食品认证奖励的通知》，引导涉农企业与农业经营者积极发展有机产品与绿色食品，提高区域内农产品附加值的同时，还要积极引导区域循环性农业积极的可持续发展。
2.1.2重视农业科技发展能力的建设力量
在建立区域循环经济的过程中，对于农业科技的利用，一定要积极加大对涉农领域的科技实验室、技术中心以及野外基地建设与运营的投入，完善区域内农业经济的基础条件。在实际工作上，积极推进水稻、玉米以及大豆等粮食产业的科技体系化建设，提高多部门有效联动的合作力度，提高多学科有效集成优化的提升力度，从而加强科技体系在提升农业经济可持续发展层面的能力。另外，在建立区域性循环农业经济的过程中，一定要加大各类人才的引进与培养，强化区域内人才队伍的建设力度，在遵从本区域农业经济发展的实际情况下，培养在世界农业经济上的具有领先思想与技术的团队与科学人员，从而在国际农业经济发展上占据先进技术的利用程度，积极推动区域内，甚至是全国农业科技发展的建设力量，促进农业经济的可持续发展。
2.2提升成果的有效转化与技术扩散
第一，在我国“国家农业科技成果转化专项资金”的大力支持下，区域内农业经济同样要积极取得“863”、科技支撑等计划的支持，把农业科技与重大成果进行有效转化，从而在区域内逐渐构建符合自身实际情况的农业科技成果转化体系。第二，积极推进“科技富民强县”等区域内扶持计划，构建涉农企业包办区域化与“以户带村和以村带乡”等新型科技成果与技术扩散模式。一方面要基于本区域内农民最实质也是最需要的相关先进技术出发，强化乡村农户科技“超市”式推广，让农户积极学习与利用先进技术，另一方面又要强化农业经营者基于自身情况去创新技术与开发产品，强化全员创新意识。第三，基于区域农业发展模式的前提下，打造特色农业生产新模式。例如，对于河南、江西以及安徽等地来说，其同属于粮食的净调出省份，在我国区域循环性农业经济中较为典型，因此可以在粮食生产核心区域的计划上，积极推进粮食技术集成化示范工程，使该区域粮食在生产上渐趋于现代化、高效化以及持续化，加大该地区粮食生产可持续工程。第四，对于农村区域的农业生产来说，通过农业科技人员扎根农村对农业科技进行亲身传授属于最为直接，也是最好用的办法。与此同时，还要加大高校、职业学校以及培训机构中涉农专业学生的奖励力度，大力引导与鼓励新农业人才扎根到农村区域，从而为我国现代可持续发展农业贡献更大的力量。第五，在推进创新科技有效转化的过程中，可以加强与相关农技站的合作力度，为私营合法机构提供技术信息与支持，通过其中介作用促进创新科技和经济的有效结合，从而强化各类科技创新主体与农地的紧密联系关系，提升农业科技成果的遍地开花，促进可持续发展。
3创新公共服务体制
3.1完善政府服务职能
3.1.1政府要强化积极引导与职责规划作用
地方政府作为区域循环性农业经济的建立者，其在整个农业可持续经济发展上起着引导与职责规划的作用。因此，相关地方政府一定要紧紧围绕着区域定位与功能拓展的条件下，加强区域内政府间的合作力度，大力发展区域循环性农业经济，确保循环性农业经济的发展重点得到保障，提升农业可持续发展能力。
3.1.2加大政策性支持力度
对于我国农业经济来说，由于历史与现实人地关系，大部分地区还处于“小农经济”的发展状态，在建立区域循环性经济的过程中，如果缺乏政策与资金层面的大力支持，相关工作将很难开展。因此，相关地方政府一定要强化立法、基金扶助等措施，在区域内构建支持农业经济可持续发展的长效机制。另外，地方政府还要加大对农村地区公共基础设施的支持力度，构建农村区域“三化”(工业化、城镇化、信息化)体系，从而提高区域循环性农业经济的可持续发展能力。
3.1.3完善农村区域经济管理体制
在改革土地流转形式与扩大农业经济经营规模的过程中，一定要避免以往行政命令等粗暴方式的出现。在相关工作上，要充分参考农村居民的意愿，利用政府积极引导的手段，多鼓励农村居民通过土地流转实现强化资本。另外，相关地方政府还要完善农地流转管理中心，在配套运转机制与体系的协助下，监督、引导与协调农村居民在农地流转合同的签订、矛盾纠纷的处理和仲裁等工作，从而构建符合本区域的农地评估机制，科学合理地评价土地真实价值，保护农民的合法收益，实现农业经济的可持续发展。
3.2推进公共服务均等化
要积极推进农村地区的基础设施建设，建立配套的义务教育体系、医疗卫生体系以及养老保险体系，积极完善农村金融服务体系，为农业生产经营者提供充足、高效的信贷支持是实现农业循环经济发展战略目标的重要条件。对积极发展农业循环经济的农业生产资料供应商、农业生产者(农民、农业生产企业)、农产品销售商等相关主体通过利率优惠政策给予扶持，对资源约束与生态环境影响大、投资回收期长、经济效益相对不高的大宗农产品生产的实施农业循环经济发展战略企业，尤其要增加信贷资金投入与支持力度，根据其发展需要提供中长期低息贷款。
4结论
关键词：城市农用地；环境保护功能；多品种生产；与城市居民相关的农业活动；农业活动
中图分类号：C912.8 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2012）-07-17（7）
1 绪论
在日本大城市的外缘部，随处可见市区和农用地混杂在一起的区域。（图1）。以前，针对存在于市区内的农用地，从城市规划的学术与实用性角度的评价曾很低。为何如此，因为日本的城市规划景观，一直受欧美城市规划的影响而构筑起来，市区和农用地的混杂，就与相关的主要概念（市区和农用地的明确区别）相对立起来。但是近年来，不仅学术与实用性的专家，连城市居民也高度关注起城市农业用地。具体而言，在学术上，主要的相关学术论文集就收录了（如：《郊外的景观～来自田园的再生》横张·入江，2003）及《探索人口减少时代的城市和“农”》（大桥·阿部，2008）。在实用上，2006年制定的《住宅生活基本计划》以及2008年制定的《第四次国土利用计划》中，就明文记载了政府应该积极探索出利用城市农用地的条文，通过活用城市农用地推进“城镇整形计划”的机遇不断高涨。而城市居民，也将在后文中述及，通过积极购买本地的农产品，以及对切身参与身边土地上所产出的农产品，寄予耕地的关注也日益提高。基于此状况，城市农用地今后会进一步提升价值，对活用城市农用地的城市规划之需求也会不断增加。
那么，为了应对这一需求，就应当事先讨论构建城市规划的必要事项。由此，在本论文中，将讨论构建城市规划上所不可或缺的事项，有以下两点。第一，规划所追求的目标。作为讨论事项，首先要设定出目标，若目标尚未设定，就不能解释设立规划的理由（为何开展城市农用地的规划）。制定规划的基本条件，就是让人明白制定规划的必然性，换而言之，规划的制定，若不能解释设定规划的理由，就得不到多数人的支持。第二，与城市农业用地息息相关的人或组织，即所谓的“主体”。农业用地，是由人或组织管理而成立的空间。即便城市规划中制定出了明确的目标，但缺乏参与农用地的人或组织，那么再好的规划也不过是纸上谈兵罢了。
关于上述讨论事项中的目标，本论文想从功能开始论述。所谓“功能”，也即“事物原本所具备的作用”。农用地对于可持续发展的城市环境而言有着不可或缺的功能。本论文就从这些农业用地所必需的理由以及所发挥的功能说起，阐述农用地混在市区所能达成的目标。关于“主体”，本论文说明的对象是对可持续发展的城市环境之形成有着密切关系的对象，基于相关的对象，阐述以往的管理主体农户，以及作为新的管理主体的非农户的活动现状。
本文的上述内容，主要是基于著者过去的研究成果，首先说明城市农用地对可持续发展的城市环境之形成所起的作用。之后论证农户和城市居民对于农用地管理的现状。在此后探讨今后可持续发展的城市环境之形成中，提出活用城市农用地能对城市规划提供指导性意见。
2 农用地对可持续发展城市环境之形成所起的作用
2.1 安全、放心的食品供给
近年来，食品问题颇受人们关注的，为当中发生过各种各样的事情威胁着农产品的安全。譬如说农药残留问题，就是众多问题之一。特别是近来，进口食品的农药残留问题颇受关注。具体而言，就是用在远途运输中为保证新鲜度的保鲜农药（收割后农药）和中国产的冷冻菠菜，超过日本的食品安全基准的农药残留。关于这些问题，与进口国之间的协商，针对生鲜及加工食品等多种流通途径，存在完善安检体制等课题，全面规制极为困难。此外，与农产品食品安全问题相关的还有BSE（疯牛病）、食物中毒、二恶英、内分泌干扰物质（环境激素）、镉问题等。常言道，“医学的进步，其贡献与其说是为了医治疾病，倒不如增加了疾病”。这句话也适用于农产品的安全性的问题。科学和社会的进步，尽管会增加农产品的安全性，但绝对不会消除农产品的食品安全隐患。
对于农产品的安全性问题，要想让消费者信任，其解决对策之一就是公开农作物的相关信息。近年来，这些对策中备受关注的就是所谓的“Traceability”，直译意思就是“可追溯性”。当发生农产品相关的事故时，依据“可追溯性”不仅容易追踪事故原因，也容易回收问题食品，并追寻农产品是如何被生产、流通的，也很容易追溯农产品运输流通的路线。但是，假设公开了正确的信息，但“消费者”和“农业”在不同的地方，消费和生产过程中又牵涉着众多的人，由此究竟谁对所公开的信息负责一事并不明晰。由此可想，所公开的信息仍不值得相信。“要想取得消费者对“农业”的信任，就有必要拉近“消费者”和“农业”之间的距离。
为了构建“消费者”和“农业”的信任关系，缩小两者之间的距离，以学术的观点来解释较为妥当。本论文运用社会心理学理论之一的“单纯接触效果（mere exposure effect）”（Zajonc，1968）来加以说明。 “单纯接触效果”，就是不停的与对方相会，一直看对方的话，就会对对方产生好感，即所谓的“日久生情”。而为了达到单纯接触效果，就要尽可能的增加与对方自然相遇的机会，通过物理性的拉
近距离而达到良好的效果（接近性 (proximity)）。此外，与对方的物理距离变近，就需要减少相遇时所必要的成本（时间、费用、劳力）。换言之，据此理论，为了以低成本构建“消费者”和“农业”之间的信任关系，最理想的情形是拉近两者间的物理距离。据此观点，城市农用地正因为和消费者所居住的住宅区的物理距离很近，就有可能以低成本构筑信任关系。城市农用地，即可供给安全、放心的食品，也可促进城市环境可持续发展。
“物理距离较近的地域内消费所收获的产品及其加工品”被称为“地产地消”。“地域食品自给运动”是重新审视农户生活的原点，也早于“地产地消”的体制（荷见他 1986）。而“地产地消”一词，在1990年代末期开始在一些文献中用到，数年后普及至全国，最终成为固定词汇（樱井，2004)。那么，所谓“地产地消”型农业，究竟是什么样的农业呢？据《国民生活中心》报告书（1991）（东京都农业会议，2002）得知，“地产地消”型农业的模型可谓直销或者与消费者直接交流的产地直送组织，所交易的蔬菜品种数，半数以上都超过30种，由此，开展“地产地消”型的农业，为了满足消费者的多种需求，有必要经营多种蔬菜。
那么，城市农用地是否具备能够生产多品种蔬菜的条件呢？限制农业生产的主要是自然条件(气象、土壤等)。农用地是否适宜种植多种农产品，由此笔者尝试去评价作为重要自然条件之一的土壤（广原等 2000）。图2是建筑用地的比例和适合种植多种农作物的土壤的比例关系。从该图可得知，越靠近城市中心地区的车站，沃土的分布比例越高。也即是曾经是沃土的地方有人居住，开始了农业生产，由此人越聚越多，最终形成城市。从城市形成的过程来考虑的话，也不难得出上述的结论。
2.2 有机废弃物的还原
前面章节中所提到的活用食物生产功能的城市农用地所生产的农产品中的一部分，作为生活垃圾被排出。这些城市生活垃圾占所有城市垃圾的比重很高，但目前生活垃圾的回收利用率不过0.3%。正如2000年出台的《可循环型社会形成推进基本法》所明确规定的那样，构建循环型社会成为重要的政策课题。在此社会情势下，有必要促进生活垃圾的回收利用。
生活垃圾的回收方法主要有四种，即：
1）堆肥化（利用发酵菌分解，或者通过加热分解，生产出堆肥）；2）沼气化（利用甲烷菌分解，产生沼气和二氧化碳）3）饲料化（在加热·发酵之后，作为家畜的饲料而利用。4）碳化（通过加热碳化使之体积减小（1/30~1/100），作为土壤改良材料、脱臭剂、除湿剂利用）（佐藤，2002）。而堆肥化，自古以来就已使用化，可谓比较容易推行的方法。实际上，据1996年地域交流中心举行的调查结果得知，全国地方自治体中，约有84%的自治体已将堆肥容器作为对象进行政策扶持。城市生活垃圾的堆肥化，也将在今后的城市生活垃圾回收政策中起着主导作用。
堆肥化的城市生活垃圾施用于城市农用地，不仅仅是城市生活垃圾的重新利用，也减少了农业资材的运输距离，在降低环境负荷上面发挥着重要作用。在城市农用地上种植农产品，不仅解决了前面章节中的安全、安心等农产品食品问题，还通过供给周边的城市居民，将堆肥化的城市生活垃圾通过农作物为媒介达成了物质循环。从这些观点看来，生活垃圾的堆肥化，结合农产品为媒介的城市农用地的这种小规模物质循环体系，具备可实现循环型社会的功能。
那么，以城市农用地为中介，为了构建小规模的物质循环圈，需要考虑多大的区域范围较好呢？此外，区域圈内的城市居民根据农用地里产出的农作物，相对于生活所需是否能产出所必要的
产量？针对这些疑问，笔者设定了虚拟的小规模物质循环圈，尝试加以模拟探讨（广原等人，2002）。
本论文所模拟的虚拟小规模物质循环圈，由农用地及相邻接的住宅区而构成。具体而言，可以处理城市居民带进来的生活垃圾的堆肥设施，放置在各农用地的一角。还有利用堆肥生产出的农产品，又被拿来做堆肥的城市居民所消费。
模拟的结果，1）农用地小规模范围分布的情形下（小规模分散型农用地），可以满足仅需要生活垃圾堆肥所必要的堆肥量。而当农用地为大规模范围的情形下（大规模集块型农用地），仅靠生活垃圾不能满足所需要的堆肥量。2）小规模分散型农用地的情形下，农用地与住宅区之间的距离很短，而大规模集块型农用地的情形下，农用地与住宅区之间的距离变得长。具体而言，小规模分散型农用地与住宅区之间的距离平均约20m，大规模集块型农用地与住宅区之间的距离平均约120m。
3）循环圈内的农产品供给量超过总需求量，而所生产的农产品，有白菜、洋白菜、菠菜、黄瓜、西红柿、茄子、萝卜、马铃薯等，显而易见可满足循环圈内农产品的需求。
基于上述的评价结果，以生活垃圾堆肥和农产品组成的城市农用地的小规模物质循环系统，到底应该由什么构建起来最好呢？图3所示的是基于上述评价结果而假定的系统之对应关系。
小规模分散型农用地，仅需来自近邻市区的生活垃圾即可满足必要的堆肥量。而作为实现物质循环的系统，应该不需要依赖外部的堆肥，即可和近邻的市区联合构成循环系统。作为此系统参考事例，有东京都武藏野市的公团樱堤住宅区的生活垃圾资源堆肥事业21（东京都武藏野市，1999），还有东京都世田谷区“嫩叶会”，该协会的每一户农家与近邻的城市居民之间达成有机农作物生产和直销的业务关系。
大规模集块型农业用地，仅靠来自邻近市区的生活垃圾堆肥并不能满足必要的堆肥量。因此，为实现物质循环系统，有必要构建依靠自治体统一收集、统一处理型的系统。为何如此，因为构建该系统，通过联合物质循环圈外的住宅区，以补足堆肥不足的部分。作为导入系统的具体事例，有山形县长井市的“彩虹计划”等。该县的计划里，在从市内收集到的生活垃圾里，混入家畜的粪尿、稻皮以便生成堆肥。这些堆肥通过农业协会卖给农户和普通市民。用堆肥生产的农产品，通过“彩虹计划农产品”认证后，可在市内的零售店销售，供给当地居民。
3 农用地对可持续发展城市环境的形成之管理
3.1 与城市居民相关的农户
本论文至此解释的城市农用地，在安全、安心的食品供给和有机废弃物的还原这一点上，对于可持续发展的城市环境之形成而言，显然是一重要的空间。由此一来，发挥着城市农用地之功能的农家，真的存在吗？
与此相关的如图4所示，存在着城市农用地的东京都西部的自治团体（东京都练马区）1987年和2001年农户销售点的比较图。从该图可得知，市场出货大幅减少（45.3%25.8%），但相对而言大幅增加的是自家内销售点或设置销售站台进行销售的自宅销售、无人销售站台（26.4%61.8%），还有几户农家共同设置的店铺进行销售的共同直销所（1.1%15.1%)，以耕地的区划为单位，与城市居民签约，将收获的农产品销售给签约后城市居民（2.3%4.9%）。这种所谓直销的形式，是农户对城市居民进行直接销售，该形式之所以增加其主要原因是因随着老龄化和经营规模的缩小，市场出货不能进行的同时，城市居民对安全、安心的食品的关心日益高涨，近邻的城市居民之需求也日益高涨。这些现象，也正可以说明上述农户的存在，才使得可生产多品种农产品的城市农用地发挥着功能。
与城市居民之间的这种关系，并不局限于农产品的销售。譬如说，城市居民在进行农业生产的空间上，不仅为市民提供菜园用地，也使城市居民接纳所谓“援农”的帮助活动，为当地学校食堂提供食材，作为学校教育的一环让学童体验农业劳动，还是接收由有机废弃物还原而成的堆肥之使用之所。这样一来，农户和城市居民，既有直接关系，又存在间接联系，在各种场合下相互关联着。
我们将这些活动命名为“与城市居民相关的农业活动”，并以东京都的农户为对象了解其实施状况（渡边·横张·松泽，2003）。图5显示的即为与东京都城市居民有关的农业活动实施状况。“直销”在近半数的农户（41.9%）中实施。
“有机废弃物堆肥，尽管比直销少，但和6.1%的农户相关。总体而言，开展了除直销之外的活动的农户比例约在10%左右”（市民菜园（12.8%），“学校供食（8.3%）”，“学童农业劳动体验（5.8%）”）。如上述所言，除直销之外的活动之所以少，主要原因是源于城市居民的需求少或者组织相关活动难以展开。与直销相比，尽管参与有机废弃物的接收场所的农户比例较少，但因其确实存在，因此，这些农户介于生活垃圾的堆肥和农作物之间，寄予城市农用地的小规模物质循环系统现实中可以成立的可能性。
3.2 与农业相关的城市居民
前一章节中已经阐明，众多的农户对城市农用地的可持续发展的城市环境之形成起着重要作用，也给予了实现这一功能在管理上的可能性。尽管城市中存在着这些农户，但也和其他地区一样，由于老龄化和没有继承者造成农业劳动力不足。为了解决劳动力不足问题，就有必要保证替代的劳动力。其中颇为明显的动向，就是新的劳动力与城市居民的农用地有了新的联系。
以前，城市居民与农用地接触的机会，仅限于市民菜园中的农产品栽培。城市居民与农产品栽培相关的机会之所以受局限，是因为所谓的城市居民农作物栽培，不过是业余活动的一种，而并非是一种务必进行的工作。但是，近来城市居民在自家附近的农家开展辅农业劳动，或者租借别家的农地栽植农产品等，呈现出一种并不局限于业余活动的新的活动形态。这种活动，是由地方自治体组织开展起来，以促进城市居民对农业关注度和参与度。本论文以东京都西部的自治体（东京都国分寺市）为一例，说明其组织体系。
在东京都国分寺市，自1992年开始且现在也仍持续的“市民农业大学”，为城市居民补助农户开展农作物栽培提供了契机。该市设立市民农业大学，与1980年末其土地价格异常飙升有着密切的关系。换言之，因为土地价格高涨，为了解决城市居民和其他区域的农户对城市农业的非议，农业委员会提出了“有关国分寺市农业行政对策的建议”。该建议指出，为了加强市民对城市农业之存在意义的理解，应当促进市民接触农业，并提出了具体的政策，相关的农业体验讲座即为市民农业大学的原型。
在市民农业大学里，从4月的开学到11月约8个月中，向当地农户传授施肥、耕种等各种农产品的栽培方法。希望农户的农作物栽培补助者，可以登录“援农志愿者人才库”，可接收自主研修。所谓自主研修，即不用指导员的指导，仅以城市居民进行农产品栽培。修完自主研修者，即可登陆入援农志愿者人才库，和农户面谈并达成意见一致后，即可补助农户。
在市民农业大学修完课程的城市居民中，有人直接和农户协议租借农用地进行农产品的栽培，也即实施自主耕作。所谓自主耕作，多以集团式开展，从耕作计划到收获，都是主体性开展。在国分寺市，从市民农业大学毕业的学生中得知，已明确的就有3个团体。在本论文中，以“GREEN EIGHT”为例说明其详细活动。“GREEN EIGHT”团体是于1999年在市民农业大学由第八届的有志学生组成。该团体2000年和农户A氏协商 ，租借了6400m2的农地。之所以能够成功租借6400m2的农地，主要因为失去丈夫的A氏年事已高，无法管理6400m2的农地。亲身看过“GREEN EIGHT”团体栽种农产品的A氏，对“GREEN EIGHT”团体种植农产品的技术极为信任。其结果促成A氏将2005年以后的耕作计划委托给“GREEN EIGHT”团体。现如今，这块土地上栽种着约70种蔬菜和花卉。这块土地的生产活动活用了农用地的多品种生产的适宜性。这块土地上收获的农产品，在向居民配送之余，还在土地的入口如设置直销所加以销售（图6）。销售额也完全可以满足农用地的日常经营以及“GREEN EIGHT”团体的活动经费（图7）。
由上述可知，城市居民开展的农产品栽培及其自主耕作，发挥着城市农用地的功能，可以说某种程度上在解决了农户劳动力不足以在减少荒地上发挥了作用。在可持续发展的城市环境在形成之际，城市居民活用了农地，和农户都是重要的管理主体。
4 结语：展望有“农业”的城市之形成
根据本论文至此的说明，城市农用地，在安全、放心的食品供给以及生活垃圾等有机废弃物的还原这一观点上，寄予可持续发展的城市环境之形成以空间上的可能性。此外，实现此种空间的管理主体，显然也存在于农户或城市居民之中。
富有活力的生产活动，支撑着曾经处于增长期的日本社会。所谓当时的社会规范，比之于今日，更注重追求物质丰富的明日。而与此相对，现代日本社会进入人口减少、高龄化阶段，支撑起这一社会的不再是当时活跃的生产活动，而是逐渐演变成依赖消耗过去生产的库存。既然支撑社会的因素已然不同，那么就有必要演化出一种替代物，以代替社会规范中从生产活动中所得到的物质性富裕。而城市农用地，可谓源自过去生产活动中所形成的库存之一，其具备可持续发展的城市环境之形成的功能，此外在此之中的管理活动，一直以来的“工作对业余”这种生活的二分法并不能解释城市农用地。因此，城市农用地显然可作为一种新的社会空间，期待着被更加积极的活用。
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论文关键词：优化结构，生态农业，产业链
构建农业生态产业链要求产业链的各个环节都以生态为基础，在农业结构调整中把发展粮食与多种经济作物生产，发展农田种植与林、牧、副、渔业，发展大农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形成生态上和经济上良性循环，实现经济、生态、社会三大效益的统一。
一、优化结构后的农业产业链应具备的特点
1、综合性。生态农业强调发挥农业生态系统的整体功能，以大农业为出发点，按照“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划，调整和优化农业结构，使农、林、牧副、渔各业和农村一、二、三产业之间相互依存，提高综合生产能力。
2、多样性。生态农业充分吸收传统农业精华，结合现代科学技术，以多种生态模式、生态工程和丰富多彩的技术类型装备农业生产，使各区域都能充分发挥地区优势，各产业都依据社会需要和当地实际协调发展。
3、高效性。生态农业通过物质循环和能量多级利用系列化深加工，实现废弃物资源化利用，降低农业成本，实现经济增值，提高效益，为农村大量剩余劳动力创造农业内部就业机会，保护农民从事农业的积极性。
4、持续性。发展生态农业能够保护改善生活环境，防止污染，维护生态平衡，提高农产品的安全性，变农业和农村经济的常规发展为可持续发展，把环境建设同经济发展相结合优化结构，增强农业发展的后劲。
二、和谐生态农业链必须具备的核心产业及产业群
一个和谐的生态农业链必须具备一个或若干个核心产业，以及由此辐射的产业群。各产业之间可以通过产品加工程序形成产业链，也可以通过上下游产业的剩余构成产业的食物链。产业之间相互交换废弃物，使废弃物可以资源化利用。如种养结合的稻田养鱼，稻田为鱼提供了较好的生长环境，鱼吃杂草、害虫，鱼粪肥田，减少了化肥和农药的使用量，控制了农业面源污染，保护了生态环境，增加了经济效益。由此实现各产业间的持续、稳态的物质（能量循环），最终形成若干农副产品，将农业生产过程中形成的剩余物在系统内部生态处理，在提高资源利用效率同时，解决农业生产对自然环境的污染。
1、种养殖业子系统。种养殖业在循环经济产业体系构建中的主要任务是通过大力实施农业清洁生产，促进生态化水平的提升。具体技术途径包括：肥料方面，多是施有机肥，改善土壤肥力，大力推行配方施肥、测土施肥等新方法，推广精准施肥等新技术。将微量元素及有机肥混合配方使用，同时结合其他方法，提高利用率，减少肥料损失。农药方面，大力推广农药的科学合理使用，减少农药的使用量期刊网。在水资源利用方面，大力发展节水农业。通过硬化渠道、喷灌、地膜下灌溉等新的技术方法，提高水的生态效率，在既定条件下，减少用水量，实现用水减量。在耕作方面，强化科技支撑作用，尽量采用先进的技术设备和科学的方法做到精确播种，精准收获，以节约种子，提高作物对光、水、肥的利用率，在农作物收获时，做到适时收割，减少农作物损失。从物质流动的特点看，种养殖生态农业系统中存在着物质代谢和共生两种类型。其中，以基糖复合为代表的模式，表现为物质的代谢或循环过程；以稻鸭系统为代表的模式，表现为营养物的共享。一是基糖复合：果基鱼塘，糖基上可以种植各种果树，能产生良好的经济效果。还可以在种植的高杆植物下养殖鸡、鸭、鹅等家禽，既可以吃草、虫，又可以增加一部分经济收入，家禽的粪便还可以肥地。二是稻鸭鱼共生：稻鸭鱼共生是依据生态学原理、利用动物植物之间的共生互利关系而建立的一种共生体系，它利用了空间生态位和时间生态位以及鸭的生态学特征（杂食性），并运用现代技术措施，将鸭圈养在稻田里，让鸭和稻“全天候”共生共长，以鸭捕捉害虫代替农药治虫、以鸭食杂草代替除草剂，以鸭粪作为有机肥代替部分化肥，从而以鸭代替人工为水稻防病、治虫、施肥、中耕、除草等。
2、以沼气为纽带的生态农业系统。一种是四位一体式：以生态学、经济学、系统工程为原理，以土地资源基础，以太阳能为动力，以沼气为纽带，种植业和养殖业结合，通过生物质能转换技术优化结构，在农户的土地上，在全封闭的状态下，将沼气池、畜禽舍、厕所和日光温室等组合在一起。它是生态农业和庭院经济巧妙结合的新型的生产模式。另一种是五配套式：即指沼气池、果园、暖圈、蓄水窖和看营房五配套，它是一种立体养殖和多种经营体系，具体步骤是：圈下建沼气池，池上搞养殖，除了养猪外，圈上还放笼养鸡，形成鸡粪养猪、猪粪池产沼气的循环。特点是以土地为基础，以沼气为纽带，形成以农带牧、以沼促果，果牧结合的配套发展和良性循环系统。种养殖生态系统加上以沼气为纽带的生态农业系统可形成更高一级的生态系统，由于该系统的多种经营特征比较明显，所以把它称为生态农业链。
三、农业生态产业链的构建基础
农业生态产业链的构建需要产业链的各个环节都以生态为基础，在农业结构调整中发展生态种植业、生态林业、生态牧业、生态渔业，延伸生态产业链，发展生态型农产品加工业，农产品贸易与服务业，倡导农产品的绿色消费。生态链的各个环节之间通过废物变换、循环利用、要素耦合等方式形成网状的相互依存、密切联系和协同作用的生态产业系统。各产业部门之间，在质和量上相互制约、相互依赖，各个系统有产品产出，各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换而相互衔接，从而形成一个完整和闭合的生态产业网络，其资源等到最佳配置，废物得到最佳利用，环境污染降到最低水平。
农产品加工业是农业生产产业链中的重要环节，连接着初级农产品和最终消费，同时又是一个薄弱环节。从循环经济的角度看，促进农产品加工业的发展就是要以生产绿色食品为根本，采用农产品精深加工工艺技术、无公害绿色食品生产技术，优化农业产业结构，实现农业资源的持续利用。
参考文献：《农业技术推广与农村招商引资》
《农业管理理论与实践》
《土地规划与村镇建设》
论文关键词：县域经济，可持续发展，常德市
县域经济是国民经济的重要组成部分，大力发展县域经济，是统筹城乡发展，提升区域整体经济实力，建设新农村的重要途径。常德地区1988年撤消，建立常德市后，县域经济开始进入了一个新的发展时期，但在发展中存在着经济回升基础不牢固，城乡居民增收压力较大，工业经济增长仍然乏力，资源环境和就业压力依然较大，因此，加大对常德市县域经济的研究，将有利于增强县域经济发展的活力与实力。
一、常德市县域经济发展概况
常德市位于湖南省的西北部，共有县级行政单位9个，其中县域单位为6县1市，包括安乡县、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、石门县和津市市。常德市总面积为18190平方千米，县域国土面积15441平方千米，占总面积的84.9%。2009年末，常德市总人口达到616.69万人，其中县域总人口为492.79万人，占总人口的79.9%。2009年常德市完成地区CDP为1239.2亿元，其中县域CDP总值为 646.79亿元，占常德市CDP总值的52.19%，只有桃源县、澧县、石门县三个县的CDP超过100亿元，其中桃源县以CDP总值为118.4亿元，位于湖南省2009年GDP总量第15名的县市；湖南省2009年人均GDP为20226元，常德市人均GDP为达到22496元经济学论文，而常德市县域人均GDP只有15571元，分别为湖南省平均水平的76.98%，常德市平均水平的69.21%，且只有津市市的人均GDP超过2万元。2009年常德市完成财政总收入70.0亿元，其中县域财政总收入为27.7089亿元，占常德市财政总收入的39.58%，财政总收入超过7亿元的县(市)有津市市l个，2009年湖南省农村居民人均纯收入4910元，常德市农村居民人均纯收入为4909元，而常德市县域农民人均纯收入只有4810.57元，均低于湖南省和常德市农村居民人均纯收入的平均水平，并且只有汉寿县、澧县和临澧县过5000元；略超过湖南省和常德市农村居民人均纯收入的平均水平。2009年全省城镇居民人均可支配收入15084.31元，常德市城镇居民人均可支配收入13859元，常德市城镇居民人均可支配收入只有15996.42元，均高于湖南省和常德市城镇居民人均可支配收入的平均水平，并且有澧县和临澧过20000元。桃源县和安乡县的农业总产值超过了工业总产值。
目前，常德市县域经济发展水平低，经济实力不强，经济规模小，竞争力较弱，突出表现为大多数县域为农业经济，其发展水平仍然是低水平，低层次的。
二、影响常德市县域经济发展的因素
1、县域基础设施条件差，竞争能力弱
由于常德市位于湘西北地区，属于内陆地区，与沿海地区相比，缺少对外开放的地缘和人缘优势。同时，常德市又是传统的农业地区，县域工业起步晚、底子薄、基础差，加上各县（市）财力不足，经济发展的基础设施建设明显落后，造成交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业明显落后，制约了县域经济发展。
2、产业结构调整相对滞后，工业化程度仍然较低
常德市农民在县域居民中占有较大份额，农业和农村经济占有一定的主导地位，县域农村经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，停留在传统农业和传统工业上，而工业企业少而不大，特别是龙头企业和拳头企业少，支柱产业发展缓慢，知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有形成规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。
3、人才匮乏
制约县域经济发展的重要瓶颈是人才匮乏。目前，常德市县乡创业人才、实用乡土人才严重短缺，劳动力素质不高，大多数农民缺乏发家致富的实用技术和技能。区域内懂市场、懂经济、能干事、会干事、干成事的管理人短缺才，造成农民增收缓慢。
三、促进常德市县域经济可持续发展的措施
1、更新发展思路，抢抓发展机遇
与时俱进、解放思想、转变观念、深化改革、扩大开放是加快发展和壮大县域经济的首要动力。目前，常德市县域经济已从原来低层次、“温饱”型向“全面小康”型逐步过渡，经济发展已进入市场配置资源、需求引导生产、质量决定效益的新的发展阶段，但县域经济基础薄弱，自主发展能力不足。因此，常德的各区县市应牢牢把握紧紧抓住中部崛起，以及湖南“3＋5”城市群发展的战略机遇，积极承接“长株潭”和长三角、珠三角地区的产业转移经济学论文，以高新技术产业为先导，以资源型工业为支撑，以集群化发展为手段，以工业园区为载体，大力优化工业结构，提高工业效益，以工业化带动城市化和农业产业化，推动常德县域经济加速发展。
2、立足县域农业自身的优势，大力推进农业产业化
农业是县域经济的基础，加快发展县域经济，应以农业繁荣为前提。农业丰则基础强，农民富则县域盛，农村稳则社会安。结合县域实际，立足自身优势，发展特色农业，这是市场经济条件下加快县域经济发展和富民强县的重要途径。目前，常德市形成了以桃源县、澧县等为主的粮食产区；以澧县、安乡县等为主的棉花产区；以各县城郊及石门高寒山区为主的优质蔬菜产区；以石门县、桃源县等山丘区为主的柑桔产区；以桃源县、石门县、临澧县等省定烟叶生产区为主的优质烤烟产区；以山丘区自然草场和滨湖滩涂草场为主的草畜区。因此，各个区县要充分利用各地的优势 ，以发展无公害、绿色、有机农产品为方向，打造生态品牌,加快农产品深加工业的发展步伐，提高农业的比较效益。
农业产业化是新型工业化的重要组成部分，是农业生产力发展的迫切要求，同时也是解决“三农”问题的根本途经。农业产业化的核心是农产品加工，常德市的各个区县要延伸农业产业链，把农产品加工业作为农业产业化和工业化的连接点，作为农业产业调整的重点，作为工业经济新的增长点。
3、发挥县域旅游资源的优势，带动区域发展
旅游业作为第三产业，以快成为国民经济新的增长点，在刺激消费、扩大内需、增加就业、扩大开放等方面的重要作用，同时能提高人民生活质量和加快区域脱贫致富。常德市的西北部属于武陵山系的低山区，挺拔俊秀；西南部为雪峰山余脉，逶迤绵延；东部为洞庭湖平原。沅水、澧水两大河流横贯境内，支流众多，具有水乡的特色，这些特征造就了区域内丰富的旅游资源。因此，常德市的各个区县应发挥区域内旅游资源的优势，强化各级政府对旅游发展的认识，完善旅游服务系统，进行旅游开发的招商引资，将常德建设成为以山水田园风光为主体的观光、休闲度假、生态旅游、历史文化旅游相结合的旅游城市，从而促进常德旅游业的可持续发展，促进县域经济的发展。
4、发展循环经济，促进县域工业可持续发展。
由于常德的地理位置和自然条件的特殊性，决定了农村与城市、工业与农业、矿藏开采与加工的相互依存关系。发达的农业、丰富的矿藏资源，为常德的工业提供了大量的原料，形成了以加工业为主的工业格局。建设资源节约型、环境友好型社会是当今社会经济发展追求的目标，而发展循环经济是一条重要的途径。因此，常德市各个区县发展循环经济，要坚持科学发展观，切实转变观念，把发展循环经济作为推动经济增长方式转变的突破口，重点建设好县域内的主要工业与工业园区（见表1），合理促进企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成资源循环利用的产业。
表1. 常德市县域主要工业与工业园区统计表
县域名称
主要工业
主要工业园区
安乡县
造纸、棉纺、油脂化工、橡胶、建材、机械、
安乡县工业园区
汉寿县
纺织、生物医药、精细化工、机械制造、食品加工
汉寿经济开发区
澧县
水泥、煤炭、氧化锌、芒硝、农产品深加工、轻工业机械制造
澧县工业园
临澧县
水泥、烟花、食品、陶瓷、机械、纺织、食品
太平工业园、安福工业园
桃源县
铝业、农产品加工、纺织、建材、电力能源、机械制造
创元铝业工业园、漳江、热市、陬市工业小区
石门县
电力、食品、建材、化工、机电、硅砂（石膏）
石门县工业园区
津市市
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