时间：2023-07-21 17:13:36
导语：在发展公有制经济的意义的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、非公有制经济现状及存在问题
截至2012年底，全区非公经济主体（包括外商投资企业、私营企业、个体工商户、农民专业合作社）达到113.99万户，注册资本（金）为9066.71亿元，其中私营企业14.75万户，注册资本（金）7360.79亿元，企业数量和注册资本（金）分别占全区市场主体总量的12.59%和51.14%；个体工商户96.72万户，资金数额417.28亿元，共有361.34万人在个体私营领域就业。
呼和浩特的非公有制经济也得到了长足发展。截至2012年底，呼和浩特私营企业户数达到30439家，居全区第一，注册资（本）金800亿元，居全区第三；个体工商户达到12.2万户，居全区第二；注册资金超过33亿元，居全区第七。全市共有96万人在各类型非公有制企业就业，占就业总数的80%，新增就业人口90%在非公有制企业，民营经济占全市经济总量的80%，财政收入的76.8%来自民营经济，民营经济已成为呼和浩特经济发展的主力军。
但是，我区的私营企业和个体工商户无论数量还是规模在全国的位次都不高，前者占全国总数的1.36%、注册资本（金）占2.37%，分别居24位和16位，后者占全国总数2.38%、资金总额占2.11%，分别居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制经济都还存在总量规模偏小、产业层次偏低、创新意识偏弱等方面的不足，相关部门“抓大放小”和非公有制企业融资难的问题依然没有得到彻底解决。
二、关于促进非公有制经济发展的几点建议
为实现自治区“8337”战略，根据王君书记提出的“大力发展民营经济，加快发展县域经济，保持经济持续健康发展”重要指示，要在全区范围内营造良好的政策环境，掀起发展非公有制经济的新。
（一） 从自治区层面加强对非公有制经济的支持指导
1.应尽快出台加快自治区民营经济发展的文件
目前全区正进入工业化加速、市场化转型的关键时期，民营经济对全区经济社会发展的贡献越来越大、作用越来越突出。为进一步拓展民营经济发展空间，释放民营经济发展活力，应结合我区实际，尽快出台新的进一步加快我区民营经济发展的相关政策。
2.召开高规格的全区民营经济工作会
我区地域辽阔，各盟市民营经济发展状况不尽相同，为切实部署推动全区民营经济大发展的举措，统筹研究全区民营经济发展新思路，近期开一次高规格的发展民营经济工作会，集中自治区党委、政府各相关部门和全区大型民营企业，统一思想，协调全局。
3.建立全区非公有制经济联席会制度
为加强党委和政府对非公有制经济工作的领导，创新有利于非公有制经济发展的体制结构，统筹全区非公有制经济发展工作，加快推进非公有制经济发展，建议建立全区非公有制经济发展联席会议制度。会议以电视电话会的形式举行，初期暂定为每三个月召开一次，试运行一段时间后，每半年召开一次。
（二） 以《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》为指导，拓宽民间资本投融资新渠道
1.成立内蒙古“民间资本投资服务中心和民间资本借贷中心”
融资难是多年来困扰企业特别是民营企业的主要问题。目前，一方面，许多企业缺少资金，而另一方面，庞大的社会游资找不到新的切入点。虽然国家鼓励非公有制经济进入原来限制民营资本的领域，但是在具体实施过程中仍有“玻璃门”现象，变相催生了民间借贷和地下钱庄的畸形繁荣。我区民间资本充足，呼包鄂地区是全区民间资本最活跃的地区。初步统计，呼和浩特地区的民间游资多达500亿元，集聚了100多家小贷公司和担保公司。民间借贷虽然为融通资本起到了一定作用，但由于缺少规范运作和风险控制，使民间借贷集聚了高额风险，最终导致鄂尔多斯金融风波的出现。必须建立让投资者信得过的民间资本投资交易中心，让民间资本找到安全、合法、有序的投资渠道。呼和浩特工商联已经和温州中小企业促进会联合成立了民间资本投资服务中心和民间资本借贷中心，希望成立全区性质的“民间资本投资服务中心和借贷中心”，进一步完善民间资本投融资服务平台，助力中小企业发展。
2.发挥股权基金的作用
2011年4月26日，注册资本1.3亿元的呼和浩特总商会内蒙古永安信股权投资基金正式成立。目前已经成功投资2个项目，运作良好。内蒙古永安信股权投资基金为我区民营经济的发展起到了推动作用。股权投资基金是积极落实国家金融政策、拓宽企业融资渠道、提高我区民营企业竞争力的有利工具，建议在全区及各盟市推广。
3.建立全区民营经济扶持基金
民营企业是一个富有活力的经济群体，是国民经济的重要组成部分，在促进经济繁荣、就业增加、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用。然而，融资难等资金问题一直困扰和制约着民营企业的发展。十二届人大会议上《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》中提出，“支持设立民营企业产业发展基金，帮助民营企业解决融资难问题”，为进一步加强我区民营经济发展，建议由工商联牵头组建全新体制的全区民营扶持基金。
4.尽快组建内蒙古中小企业银行
成立由担任自治区工商联执委的民营企业家出资的内蒙古中小企业银行，每年确定100-200户有影响的企业为重点联系户，实行重点帮扶和政策支持。
（三）年内举办一次全区招商会
2012年3月，呼和浩特市工商联组织了220位当地知名民营企业家、异地商会、行业商会、行业协会负责人走进土左旗参加“土默特左旗2012年政企合作项目恳谈会”。2012年8月成功举办“2012全球200家温州商会千名温商草原行暨中国呼和浩特市优秀项目对接会”，邀请全球和国内200多家温州商会1600多名企业家和金融界人士共聚呼和浩特，签订合作项目34项，意向协议引进资金978.16亿元。2013年2月，内蒙古工商联、海南省工商联，呼和浩特市工商联、海南省鄂尔多斯商会、海南蒙商联合会联合举办的首届“内蒙古海南两地招商引资洽谈会”在海南省三亚市召开，这次会议利用春节期间大企业家云集三亚的时机，探索出了招商引资新形式，掀起招商引资新，在非常大的范围内宣传了内蒙古投资发展环境，推荐了400个项目。本次洽谈会，加上海南方面的项目，共达成合作意向资金270亿元人民币。
这些活动对我区招商引资起到了巨大的推动作用，摆脱平时招商引资的旧模式，用一种企业欢迎的方式进行招商引资，宣传内蒙古、宣传项目、宣传投资环境，提高了成功率，取得最大的成果。为加大我区招商引资力度，建议2013年举办全区有较大影响力的海内外大型招商会。此类活动不但能促进招商工作，更重要的是将进一步加强对外宣传，树立开放高效的政府形象。招商会范围为全国各地蒙商及对内蒙古有投资意向人士，拟邀请人员为：全联执常委、侨联代表、全国各大异地商会、全国各地内蒙古商会、全联各大行业行会。
（四）全面落实《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（简称16号文件）
为了促进非公有制经济的发展，国家、自治区和我市出台了很多相关的政策措施，其中影响最大的就是2010年中央出台的十六号文件，但在具体落实过程中还有一些不尽如人意的地方。建议今后各级党委常委会和政府常务会议每年至少听取一次工商联工作汇报；在工商联执委会召开期间行政长官或者主管领导要到会通报本地区经济工作；每年由地方领导带领民营企业家到国内外经济发达地区考察2-3次；以后凡是世界五百强、国内一百强的企业高层管理人员和各省区以及省会首府城市的工商联主席来本地考察访问都要按照地厅级标准接待；这些措施都能有效提高本地的对外形象。
工商联作为党和政府联系非公经济的纽带和桥梁，对促进民营经济发展起着至关重要的作用。为有效促进工商联工作的开展，应赋予各级工商联更多职能，如呼和浩特市工商联2012年增挂职能牌子10块（呼和浩特市民营经济服务局；呼和浩特市维护非公有制经济组织合法权益领导小组办公室；呼和浩特市民间投资服务中心；呼和浩特市商会管理办公室等），有效提高了工商联的影响力。
工商联是一个具有自身特点的群团组织，过去一直归市委口管理，随着经济的发展和形势的变化，这样的管理模式出现了一些非人为的弊端，建议要加强政府对商会的指导力度，在每年政府财政预算的时候，考虑到每年的各种接待和公关等支出，适当增加工商联招商引资专项经费，督促发改委、财政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相关部门加强与工商联的配合力度，每年政府新的项目出台后，要及时与工商联进行沟通对接，增大招商引资的成功率。
呼和浩特市作为首府城市，是全国少数几个没有商会大厦的政治中心城市，建议自治区政协、统战部和工商联主要领导带队赴上海和宁波考察，借鉴当地的经验，由自治区政协、统战部和工商联呼吁自治区党委政府基于提升首府非公有制经济的形象，在土地、资金方面支持建立呼和浩特商会大厦。
工商联既没有行政权力，也没有刚性任务，实际工作中常常会被安排成辅助力量、成员单位等，因而得不到相关职能部门的重视和配合。在企业利益受到侵害时，没有直接的手段来维护，没有一套能够帮助企业排忧解难的机制，在企业最需要帮助时，许多问题只能通过个人关系或私下协调来解决。因此，建议赋予工商联一定的职能，比如推荐非公经济代表人士政治安排的职能，在推荐本界别人大代表和政协委员的时候，要征求工商联的意见；在调解和仲裁非公企业之间经济纠纷的时候，邀请工商联代表旁听，也要征求工商联的意见；评选非公有制企业产品质量、信誉等级等方面工商联要有发言权和一定的决策权，组织非公经济职业培训的时候，工商联要参与。
在工商联选人用人上力求创新，打破过去传统，切实解决目前工商联人员编制上存在的问题，给予灵活的人事政策和固定的经费，由工商联自身采用聘任制面向社会公开招聘，让那些熟悉现代经济和国际商务的人才进入到工商联，使工商联为当地经济整体发展做出更大的贡献。
一、充分认识发展非公有制经济的重要意义，增强紧迫感
党的十五大报告指出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度;非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，在党的政策指引下，我国非公有制经济有了很大发展，特别是在沿海发达地区，非公有制经济的纳税额已达到全部纳税额的90%以上，而且呈逐年上升的趋势。实践证明非公有制经济已成为国民经济最具活力的部分之一，是衡量一个地区经济发展状况的重要尺度。它不仅对发展社会生产力，满足人民群众多样化需要，促进国民经济发展社会生产力，满足人民群众多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲人员和国有企业下岗人员，为维护社会稳定做出了贡献。
作为地处内陆、经济欠发达的洛阳，这些年来，在各级党委和政府的积极努力下，非公制经济得到长足发展。在我市经济结构中所占比重越来越大，并且呈现出强大的活力。但与沿海发达地区相比，我们的差距较大、而且有继续扩大的趋势，目前，我市非公有制经济纳税额仅占全市纳税额的15%左右，规模较大、资金雄厚、管理先进、产品技术含量高的非公有制企业为数不多、全市。公有制经济发展的总体水平不高。各级领导干部对这种严竣的形势一定要有一个清醒的认识。
市第八次党代会提出发展非公有制经济是今后五年的六大任务之一，要努力把非公有制经济培育成新的经济增长点，这是市委根据我市具体情况，审时度势所作出的正确决策，是我市改革开放和现代化建设事业的需要、是落实“三个代表”的需要，是强财政富百姓的需要，全市各级领导干部，一定要充分认识发展非公有制经济的重要意义，进一步增强紧迫感，大力发展非公有制经济，全面推动洛阳经济发展。
二、解放思想，更新观念，迎难而上，加快我市非公有制经济发展。
洛阳和沿海发达地区相比，差距存在于两个方面，一个是思想观念方面的差距，一个是经济发展方面的差距。经济发展方面的差距通过数字对比是显而易见的，而思想观念方面的差距却是无形的，而且是最不容易重视的。要想发展非公有制经济，必须先解决思想观念问题。非公有制经济的出现和发展，适应了我国现阶段生产力发展水平，是党的改革开放政策的产物。非公有制经济的健康发展，不仅符合非公有制经济人士的自身利益，也是对国家对社会做出的贡献，有利于社会主义市场经济的发展，有利于建设有中国特色社会主义的伟大事业，在我国整个政治、经济条件下，由于社会主义公有制居于主体地位，由于非公有制经济始终受到政府的引导、管理，因此，非公有制经济的存在和发展，不仅不会冲击公有制经济的主体地位，动摇社会主义的基本制度、而且还会在与公有制的联系、竞争和合作中，有益于公有制经济的发展。当前，正处于改革发展的关键时期，无论是深化国有企业改革，调整和优化经济结构，实现“两个根本性转变”，还是建立全方位、多渠道、多领域的就业体系，保持社会稳定，都需要非公有制经济的进一步发展。全市各级党委和政府，特别是各级领导干部，要解放思想，更新观念，坚决抛弃那些关于非公有经济发展方面的不正确的观点和看法，以三个有利于和三个代表的标准判断一切工作包括发展非公有制经济的是非得失，真正从思想上解决问题。
洛阳的非公有制经济发展的水平虽然不高，困难也不少。但是，优势也是有的，这就需要我们不等不靠，抓住机遇，迎难而上，采取切实有效的措施，加快我市非公有制经济的发展。一要优化环境。资金和人才等生产要素总是向着适合它们发展、增值的地方流动，这是不以人的意志为转移的客观规律，经济发达地区的实践也证明了这一点，那就是，非公有制经济发展需要良好的外部环境。各级党委、政府有责任给非公有制经济发展创造良好的外部环境。我听到很多人讲，洛阳的经济环境很差，个别行政执法部门从本部门，甚至个人利益出发，“四乱”行为屡屡发生，说一套，做一套，杀鸡取蛋，竭泽而鱼，侵犯企业正当权益，恶化投资环境和经营环境，其手段和做法有些是相当恶劣的。前一阶段，我市己经出现了一些合资企业、外资企业、非公有制企业外迁，人才外流的不正常现象。如果听任这种现象发展下去，其后果是不堪设想的。所以，大家必须警醒，必须进一步转变政府职能，转变工作作风，狠刹破坏经济环境这股歪风，为非公有制经济的发展创造宽松和谐的环境。首先要彻底清理不合理的收费项目，坚决取消不合理的收费项目及标准，并将清理后的收费项目、收费依据、收伙费标准通过新闻媒体予以公开，接受社会各界，特别是非公有制企业的监督，对违反规定乱收费的单位和个人，无论涉及到谁，坚决一查到底，严肃处理。其次要实行安静生产日制度，减少不必要的检查评比，更不能借检查、评比之机，乱收费，乱罚款。二要搞好服务。搞好服务讲了多年，说起来容易，做起来难。搞服务一定要有具体行动，经济发达地区的经验可以借鉴，也可以结合洛阳的实际制定具体的措施。我看眼前要做好几件事，一件事是成立非公有制企业贷款担保中心，解决非公有制企业贷款难的问题。第二件事是建立“一站式”服务大厅，提高办事效率，为非公有制经济提供高效服务。第三件事是推行服务承诺制，对服务内容和服务水平提出明确标准，让政府执法部门接受社会监督，特别是接受非公制企业的监督。三要加强监督。方方面要加强社会监督，各级政府要设立“四乱举报电话，对非公有制企业反映即问题，一经查实，一定严肃处理。其次要加强舆论监督，对“四乱”等阻碍非公有制经济发展的行为在新闻媒体上予以曝光。第三要加强法律监督和民主监督。每年可由人大和政协组织人大代表、政协委员和非公有经济代表人士，对政府职能部实行民主评议。对民主评议满意率低的单位领导，坚决予以调整。
全市非公有制经济的企业家们一定要抓住有利时机，在合法经营的前提下消除顾虑，大胆发展，调整产业结构，把自己的企业做强、做大，不断提高竟争能力，以适应中国加入WTO后所面临的挑战;要加强学习，努力提高自身素质:在企业制度、技术、管理上大胆创新;为社会再作新贡献，为洛阳的振兴和发展出力。
三、切实加强对非公有制经济发展的领导
一、非公有制经济发展的意义
社会主义的本质内容之一是解放和发展生产力。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。
1、由于具有产权清晰等特点，个体、私营等非公有制经济是高效率的经济组织，在我国市场经济建设过程中，它们的迅速发展已成为拉动经济快速增长的重要力量。
2、发展非公有制经济是发展社会主义市场经济的题中应有之义。解放和发展生产力，必然要求不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，而社会主义市场经济是以产权清晰、多元的所有制结构为基础的。我国改革和建设的实践证明，没有多种经济成分的共同发展和繁荣是绝难搞成社会主义市场经济的。
3、非公有制经济的发展有利于国有企业的改革和发展。非公有制企业灵活的经营机制、较好的经济效益和较快的发展速度，不仅对国有企业改革具有借鉴意义，而且给国有企业以压力，促使其在竞争中不断改革、提高、发展自己。另外，非公有制企业还通过兼并、收购、承包、重组等方式，参与国有经济战略性调整和国有企业重组，推动了国有经济有进有退的战略性调整和国有企业产权多元化的改革。
4、非公有制企业的发展有利于企业家的成长。具有创新精神的企业家是社会经济发展最重要的资源之一。由于从产生之日起就与市场紧密联系在一起，非公有制经济已成为培育企业家的重要摇篮，正在为社会培养和输送大批经营管理人才。非公有制经济发展所培育起来的创业精神，更是一笔无形的社会财富。
5、非公有制经济的贡献不仅在于创造社会财富，提高人民生活水平，还在于安排劳动力就业，维护社会稳定。近些年来，非公有制经济部门的就业人口迅速增长，成为提供新增就业岗位的主要渠道，这有力地支持了国有企业职工下岗分流，减轻了改革带来的社会震荡。
总之，在社会主义现代化建设的过程中，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展，不能把促进非公有制经济的发展与坚持公有制为主体对立起来，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自的优势，相互促进，共同发展。
二、促进非公有制经济发展的措施
1、加大对非公有制经济的政策扶持。切实解决非公有制经济土地使用难的问题，各级国土资源、城乡规划和建设行政管理部门要及时为非公有制经济组织和个人办理土地使用和规划许可及相关手续。非公有制企业可依法平等竞投、竞买国有土地使用权和矿业权，任何单位和个人不得歧视和限制。放宽私人资本进入领域。凡外商投资可以进入的领域和国家不限制的领域，都应允许和鼓励私人资本进入。电信、电力、公路、铁路等基础设施和石化、冶金、有色等支柱产业领域都应大胆放手让私人资本进入。鼓励私人资本投资参股城市商业银行、股份制银行和保险业。鼓励私人资本出资组建信用担保机构。鼓励私人资本以多种形式进入国有企业。私人资本可通过参股、控股、兼并、收购等形式，参与国有企业改革和资产重组。要引导有实力的优势国有企业主动吸引私人资本进入，实现投资主体多元化。要引导产品有市场但负担过重、经营困难的企业，拿出优良资产吸引私人资本进行嫁接改造，扭转发展的被动局面。积极引导私人资本的产业投向。按照国家的产业政策导向，非公有制经济的发展要与资源可持续利用、环境保护、劳动安全、职业卫生等要求相协调、相促进。按照发挥比较优势、发展特色经济的思路，鼓励非公有制经济大力发展深加工和资源综合利用型产业，大力发展农副产品加工业，大力发展服务业，使之成为加快工业化进程的生力军。
2、坚持发展是硬道理，推进体制创新、制度创新和科技创新。一般而言，非公有制企业在初创时期，大多采取“家族式”和手工作坊式的生产经营管理模式，生产技术简单，专业协作水平不高，所有权与生产经营权高度叠合，决策权高度集中于经营者个人手中。随着生产规模的扩大和企业的发展，这种生产经营管理结构的缺陷逐渐显现出来。要解决这些问题，使非公有制经济向更高层次健康发展，就必须进行改革和创新。在产权制度上，要从不成熟的产权制度向成熟的产权制度过渡，实行产权多元化，发展股份制，建立新型的劳资关系，使企业成为公众型企业，实现人才资本与货币资本的有效结合；在企业经营管理上，要从低层次、不规范向高素质、规范化转变，摒弃落后的经营管理方式，从粗放型经营转到集约化经营上来，从传统的家族式管理转到科学的现代化管理上来，按照现代企业制度的要求，建立决策层、管理层和经营层分离的符合现代化生产要求的企业管理结构和管理制度，注重企业人力资源开发，让员工参与企业的经营管理，充分调动各方面的积极性，实现依法经营，民主管理；在企业组织形式上，要从小而散向公司化、集团化、股份合作化方向发展，采用科学的生产组织和劳动组织形式，建立高效、合理的企业组织体制，建立健全科学的监督机制，建立健全合理的分配机制；在企业发展上，要从短期行为转到可持续发展上来，确立科学的经营发展理念，不断适应经济全球化和高新技术迅速发展的现实，把加快科技进步放在关键地位，重视科技投入，注重设备更新，积极采用先进技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，以先进的科学技术促进生产力的提升，使企业的发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。这样，才能把企业做实、做强、做大，使非公有制经济为加快国民经济的发展，增强综合国力，促进社会稳定做出更大贡献。
3、进一步疏通和拓宽非公有制经济筹融资渠道。要认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，各级财政在编制预算中要设立非公有制经济发展专项资金。主要用于培育有规模、有市场竞争力的非公有制企业做大做强，培育高科技非公有制企业提高科技竞争力、占领技术制高点，培育有一定品牌优势的非公有制企业实施名牌战略，扩大市场占有率，支持技术创新和工业园区建设，建立信用担保体系，鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套等方面。建立和完善非公有制企业授信制度，合理确定授信额度。各商业银行要积极开展非公有制企业信贷方式创新，推行以仓单、出口退税、应收账款等为抵押的贷款方式，试办专利权质押贷款等信贷新业务。对符合上市条件的非公有制企业，要纳入拟上市企业培育范围，积极推介上市。允许民间资本以独资或股份制形式成立各种非金融类投资公司。
4、营造非公有制经济发展的宽松环境。加快政府职能的转变，加大政府行政审批制度改革力度，进一步减少行政审批事项，简化审批程序。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项，要坚决予以取消；对可以用市场机制代替的行政审批事项，要通过市场机制来运作；对能够由社会中介组织承担的事项，要逐步转移到社会中介组织；对私人资本投资的项目，无论其规模大小，在符合城市规划、环境保护要求和保证安全生产经营的前提下，一律不再审批。依法保护非公有制经济的合法权益不受侵犯。政府行政部门和司法部门不得在法律、行政法规之外设置针对非公有制经济的前置条件，不得在法律、行政法规规定的收费项目和收费标准之外收取其他费用，不得以任何借口和名目对非公有制经济乱罚款、乱摊派。
知识给人以爱，给人以光明，给人以智慧，应该说知识就是幸福，因为有了知识，就是摸到了有史以来人类活动的脉搏，否则就不懂人类生命的音乐!下面小编给大家分享一些高中必修一政治重点知识点，希望能够帮助大家，欢迎阅读!
高中必修一政治重点知识1企业与劳动者
一、公司的经营
(一)公司的类型
1、企业
(1)含义：企业是以营利为目的的从事生产经营活动，向社会提供商品或者服务的经济组织
(2)地位：企业是市场经济活动的主要参加者，是国民经济的细胞。
(3)所有制类型：
①从性质看：国有企业、集体企业、私营企业以及混合所有制企业构成社会主义企业体系
②从投资方式和组织形式看：企业包括公司制企业、个人独资企业和合伙企业
2、公司
(1)含义：公司是依法设立的，全部资本由股东出资，以营利为目的的企业法人.
(2)设立：成立公司必须按照法律法规和有关政策规定，办理一定的登记手续，取得法律上的承认。
(法人：是相对于自然人而言。自然人是以生命为存在特征的个人，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，是社会组织在法律上的人格化)
3、公司的类型：我国法定的公司形式有两种,即有限责任公司和股份有限公司
4.通常都设有一定的组织机构,包括：决策机构即公司的股东大会及其选出的董事会,负责处理公司的重大经营管理事宜;执行机构即总经理,负责公司的日常经营;监督机构即监事会,负责对董事会和总经理的工作进行监督
5.公司制的优点：二者都具有独立法人地位、有限责任制度、科学管理制度等优点
4、公司的组织机构：
公司设有相应的组织机构，对整个公司的生产经营活动进行统一的指挥、协调、监督和控制，实现既定的经营目标。这些机构之间权责明确、互相制衡，可以有效地提高公司的运行效率和管理的科学性，使公司的发展具有充分的活力。
(二)公司的经营和发展
1、公司经营的直接目的
(1)直接目的：利润
(2)意义：保持一定的营利目的,公司才能增强企业的市场竞争力,为社会创造更多的财富
2、公司经营成功的因素：
(1)制定正确的经营战略;
(2)提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段,形成自己的竞争优势
①这是企业发展的最重要的方法和途径,也是提高我国整体竞争力与国民经济整体素质的主要途径;
②企业取得优势最根本的是掌握核心技术,加强自主创新
(3)要诚信经营,树立良好的信誉和企业形象
①企业形象的含义:企业形象是企业的产品、服务在社会中留下的印象,以及所受到的评价和认可;
②企业信誉和形象的表现:产品和服务的质量
③企业信誉和形象的作用:树立良好的信誉和形象,才能使企业立于不败之地
④树立企业信誉与形象的途径：开展正当竞争和反对不正当竞争
3、企业兼并和破产
兼并：经营管理好、经济效益好的企业吞并那些长期亏损甚至资不抵债企业的经济现象;
意义：可以扩大优势企业的规模,增强优势企业的实力实现以优带劣的调整，把劣势转化为优势;提高社会资源的利用率;
破产：对那些长期亏损、资不抵债而又扭亏无望的企业，按照法定程序实施破产结算的经济现象;
意义：强化企业的风险意识,促使企业改善经营管理,提高企业的竞争力;可以及时淘汰落后企业，有利于资源合理配置和产业结构的调整;可以实现优势互补，优化资源配置、降低生产成本、提高劳动生产率
二、新时代的劳动者
(一)劳动和就业
1、劳动
(1)含义：劳动是劳动者的脑力和体力的支出，是物质财富和精神财富的创造活动。
(2)意义：劳动是人类文明进步的源泉，劳动创造文明，创造了财富，促进人的发展，推动历史前进
高中必修一政治重点知识2生产与经济制度
一.发展生产、满足消费
1.生产与消费
(1)生产决定消费
①生产决定消费的对象
②生产决定消费的方式
③生产决定消费的质量和水平
④生产为消费创造动力
(2)消费对生产起着重要的反作用，消费的发展能促进生产的发展(动力)。
①只有生产出来的产品被消费了，这种产品的生产过程才算最终完成。
②消费所形成的新的需要，对生产的调整和升级起着导向作用;
③一个新的消费热点的出现，往往能带动一个产业的出现和成长。
④消费为生产创造出新的劳动力，能提高劳动力的质量，提高劳动者的生产积极性。
(3)社会再生产的四个环节及各环节间的关系
①社会再生产过程包括生产、分配、交换、消费这样相互联系的四个环节。②各环节间的关系：
A.直接生产过程是起决定作用的环节;
B.分配和交换是连接生产与消费的桥梁和纽带，对生产和消费有重要的影响;
C.消费是物质资料生产总过程的最终目的和动力。
2.大力发展生产力
(1)我国必须大力发展生产力的原因
A.解决主要矛盾的要求(我国正处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是社会的主要矛盾)
B.是社会主义本质的要求。
C.才能为巩固社会主义制度建立雄厚的物质技术基础;
D.才能摆脱经济文化落后状态，缩小历史遗留下来的与发达国家的差距，赶上以至超过发达国家，充分显示社会主义的优越性;
E.才能不断增强综合国力，提高我国的国际地位。
(2)如何大力发展生产力
①坚持党的基本路线不动摇，坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展。
②必须全面提高劳动者素质。
③科学技术是第一生产力，必须加快科学技术的发展，大力推进科技进步和创新。
④通过改革，调整生产关系中与生产力不相适应的部分，调整上层建筑中与经济基础不相适应的部分。
二.我国的基本经济制度
1.公有制为主体
(1)我国基本经济制度的内涵：以公有制为主体、多种所有制经济共同发展
(2)生产资料公有制的地位、范围
①地位：生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。
②范围：国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
(3)国有经济的含义、地位及作用
①含义：由社会全体劳动者共同占有生产资料(以国家所有的形式存在)的公有制形式。它同较高的生产力水平相适应。
②地位：国民经济的支柱
③作用：在国民经济中起主导作用，掌握着国家的经济命脉。发展、壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，提高我国的国际地位，具有关键作用。
(4)集体经济的含义、地位及作用
①含义：由部分劳动者共同占有生产资料的一种公有制经济。它是我国农村的主要经济形式，并广泛存在于城乡的工业和服务业中。
②地位：社会主义公有制经济的重要组成部分。
③作用：可以体现共同富裕的原则，可以广泛吸收社会资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。对于发挥公有制的主体作用具有重大意义，对于实现共同富裕具有重要作用。
(5)混合所有制经济的含义:不同所有制经济按照一定原则实行联合生产或经营的经济形式。混合所有制经济中的国有成分、集体成分，都是公有制经济的重要组成部分。
注意:股份制经济不一定是混合所有制经济。混合所有制经济不能笼统地说是公有还是私有。
(6)公有制经济的实现形式
发展公有制经济，必须努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制、股份合作制等都可以作为公有制经济的实现形式。
股份制作为现代资本的组织形式有利于实现所有权和经营权的分离，从而提高企业和资本运作效率，股份制企业，如果国家和集体控股，则具有明显的公有性。股份制成为公有制的主要实现形式，可以增强公有制经济的活力，扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。
注意：公有制实现形式就是公有资产的组织形式、经营方式。股份合作制是劳动和资本联合的一种集体经济的实现形式。
(7)公有制经济主体地位的体现
第一，就全国而言，公有资产在社会总资产中占优势。
第二，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济的主导作用主
要体现在控制力上。(即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力上。在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。)
2.多种所有制经济共同发展
(1)个体经济的含义、地位及作用
①含义：由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营，以劳动者自己的劳动为基础，劳动成果直接归劳动者所有和支配。
②地位：社会主义市场经济的重要组成部分
③作用：在利用分散的资源、发展商品生产、促进商品流通、扩大社会服务、方便人民生活、增加就业等方面，发挥着不可替代的作用。
(2)私营经济的含义、地位及作用
①含义：以生产资料私有和雇佣劳动为基础，以取得利润为目的的所有制形式。
②地位：社会主义市场经济的重要组成部分
③作用：可以集中和利用一部分私人资金，为发展生产和满足人民生活需要服务;可以吸收劳动者就业，增加劳动者个人收入和国家税收，对提高国家的总和经济实力有积极作用。
(3)外资经济的含义、地位及作用
①含义：是指外国投资者和港澳台投资者根据我国法律、法规在我国大陆设立的独资企业以及中外合资企业、中外合作企业中的外商投资部分。
②地位： 社会主义市场经济的重要组成部分
③作用：有利于引进境外的资金和先进技术，学习境外的先进管理经验;有利于扩大就业，扩大出口，增加财政收入。
注意：民营经济是除国有经济以外的其它所有制经济，是相对于官营经济而言的。
社会主义经济是指公有制经济，是社会主义市场经济的组成部分。
(4)理解我国实行社会主义初级阶段基本经济制度的原因和意义
理解：在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。
①原因：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，适合社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况，符合社会主义的本质要求。
②意义：实践证明，它有利于促进生产力的发展、有利于增强综合国力、有利于提高人民生活水平。
③坚持和完善这一基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济;必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。
高中必修一政治重点知识3多变的价格
一、影响价格的因素
价格由价值决定，并受供求关系及其它的影响(即价格由市场形成)
(一)供求影响价格
1.供求影响价格
(1)引起价格变动和差异的因素有 气候、时间、地域、生产，甚至 宗教信仰、习俗等文化因素也有影响(间接因素);
(2)这些因素对价格的影响是通过改变该商品的供求关系 (直接因素)来实现的
2.供求如何影响价格
①供不应求，价格升高。买方不得不接受较高的价格以满足自身的需要，出现“物以稀为贵”的现象，这就是“卖方市场”。(即由卖者起主导作用的一种市场类型，卖者在市场交易中处于有利地位);
②供过于求，价格降低。卖方不得不以较低的价格处理他们过剩的存货，出现“货多不值钱”的现象，这就是“买方市场”。(即是买者起主导作用的一种市场类型，买者在市场交易中处于有利地位。)
(二)价值决定价格
1.价格和价值的关系
价格是由价值决定的，价值是价格的基础，价格是价值的货币表现(其它条件不变的情况下，价值越大，价格越高
2.商品价值量由社会必要劳动时间决定
3.劳动生产率及其与商品价值量的关系
单位商品的价值量和社会劳动生产率成反比;个别劳动生产率与商品价值总量成正比
4.价值规律的基本内容和表现形式
(1)基本内容：商品价值量由生产该商品的社会必要劳动时间决定，商品交换以价值量为基础实行等价交换;(提示：价值规律是商品经济的基本规律，有商品经济就有价值规律)
(2)表现形式：价格受供求关系的影响，围绕价值上下波动
价格围绕价值上下波动为什么是价值规律的表现形式(即为什么没违背价值规律---等价交换原则?为什么价格围绕价值上下波动不是对价值规律的否定)?
价格和供求相互影响、相互制约造成价格上下波动,价格不可能无限上涨，也不可能无限下跌，始终以价值为基础，围绕价值波动.从单个交换过程来看，经常价格与价值不相符，但是从一个较长时间看，商品的平均价格还是和商品价值相符的可见，价格围绕价值上下波动不是对价值规律的否定，而是价值规律的表现形式，而且是唯一可能的表现形式，等价交换存在于商品多次交换的平均数中
二、价格变动的影响
(一)价格变动对人们生活的影响
1、价格变动会引起需求量的变动
(一般来说，其它条件不变的情况下)
(1)某种商品的价格上升时，人们会减少对它的购买
(2)某种商品的价格下降时，人们会增加对它的购买
2、不同商品的需求量对价格变动的反应程度是不同的
(1)价格变动对生活必需品需求量的影响比较小
(2)价格变动对高档耐用品需求量的影响比较大
3、相关商品的价格变动对需求量的影响
(1)在可替代的两种商品中，一种商品价格上升，消费者将减少对该商品的需求量，将增加对其替代品的需求量;反之亦然。
(2)在有互补关系的商品中，一种商品价格上升，消费者将减少对该商品的需求量，同时将减少对其互补商品的需求量;反之亦然。
(名词解释：替代品是指如果两种商品功用相同或相近，可以满足消费者的同一需要，这两种商品就互为替代品;互补商品是两种商品必须组合在一起才能满足人们的某种需要，这两种商品就是互补商品。)
(二)对生产经营的影响：
1、调节生产规模
2、提高劳动生产率
3、促使企业生产适销对路的高质量的产品
高中必修一政治重点知识4信用工具和外汇
(一)信用工具：
1、结算的方式：
(1)现金结算
(2)转账结算。
2、常用信用工具：
(1)信用卡：
A、含义：具有消费、转帐结算、存取现金、信用贷款等部分或全部功能的电子支付卡。
B、优点：信用卡可以集存款、取款、消费、结算、查询为一体，能减少现金的使用，简化收款手续，方便购物消费，增强消费安全，给持卡人带来诸多便利。
C、其中银行信用卡是指商业银行对信贷状况良好的客户发行的一种信用凭证。
(2)支票：是活期存款的支付凭证，是出票人委托银行等金融机构见票时无条件支付一定金额给受款人或者持票人的票据。支票主要分为转帐支票和现金支票两种。
(二) 外汇和汇率：
1、外汇：外汇是用外币表示的用于国际间结算的支付手段。
2、汇率又称汇价，是两种货币之间的兑换比率。
判断汇率升高和跌落的标准：如果用100单位外汇可以兑换成更多的人民币，说明外汇的汇率升高，外币升值，人民币汇率下降，人民币贬值;反之，亦然。
3、汇率变化对经济的影响：(即：货币升值和贬值的利弊分析)
(1)本币升值，意味着同量外币兑换的本币更少，影响有：A出口减少，进口增加;B外资投资成本增加;C导致国内生产下降、失业增加;D本国外汇储备贬值，但有利于偿还外债;E有利于本国企业走出去
(2)本币贬值，意味着同量外币兑换的本币更多，影响有：A出口增加，进口减少;B外资投资成本降低;C增强本国产品的国际竞争力，D本国消费相对便宜，外国游客增加。
4、保持人民币币值基本稳定的含义及意义：
即对内保持物价总水平稳定，对外保持人民币汇率稳定，对人民生活安定，对国民经济持续快速健康发展，对世界金融的稳定、经济的发展，具有重要意义。
三、树立正确的金钱观
1、从产生看：货币是商品交换长期发展的产物;
2、从本质看：货币是固定的充当一般等价物的商品;
从职能看：货币具有价值尺度、流通手段两个基本职能;
从重要性看：在一定意义上，货币是财富的象征，在社会主义初级阶段，任然存在商品货币关系，生产、分配、交换、消费等各种经济活动都离不开货币。
树立正确的金钱观：
(1)货币的本质是一般等价物，一定意义上是财富的象征;
(2)对金钱要取之有道，要通过正当手段赚钱，靠诚实劳动和合法经营致富。
(3)用之有益，要把钱用到有利于国家，有利于社会，有利于他人的地方。
(4)用之有度。花钱要有所节制，要分轻重缓急。
高中必修一政治重点知识51、商品的含义：商品是用于交换的劳动产品。
2、商品的基本属性——使用价值和价值
使用价值概念：商品能够满足人们某种需要的属性。
(注意：有使用价值不一定是商品，商品必须有使用价值。)
(2)商品的价值：凝结在商品中的无差别的人类劳动。
(注意：使用价值不同的商品之所以能交换，是因为都耗费了无差别的人类劳动)
(3)商品是使用价值和价值的统一体，二者缺一不可
使用价值是价值的物质承担者，没有使用价值的东西不是商品，没有价值的东西也不是商品。任何人不能同时兼得商品的使用价值和价值。消费者购买商品的目的是为了获得商品的使用价值，销售者是为了实现商品的价值。
(二)货币的本质。
1、货币的产生：货币是商品交换发展到一定阶段的产物;
2、货币的含义和本质：
(1)含义：货币是从商品中分离出来，固定地充当一般等价的商品。
(2)货币的本质是：一般等价物。
(一般等价物：能表现其他一切商品价值，充当商品交换媒介的商品。)了解
3、货币的职能
(1)两个基本职能——价值尺度与流通手段
A、价值尺度职能
(1)含义：就是以货币作为尺度来表现和衡量其他一切商品价值的大小职能。
(原因：货币之所以能成为价值尺度，是因为货币也是商品，也有价值。)
(2)价格与价值的关系：
所谓价格是通过一定数量的货币表现出来的商品价值，叫做价格。价格是价值的货币表现，价值是价格的基础。在其他因素不变情况下，商品价格与价值成正比。
(3)货币执行价值尺度职能时，只是观念上的货币，不需要现实货币。
B、流通手段：
(1)含义：货币充当商品交换媒介的职能，叫做流通手段。
(2)要注意流通手段与商品流通的区别。以货币为媒介的商品交换，叫做商品流通。流通手段强调的是货币在商品交换中的作用，商品流通强调的是商品如何交换。
(3)作为流通手段的货币必须是现实的货币，不能是观念上的货币。
(2)货币在发展过程中又有了贮藏手段、支付手段、世界货币的职能。
4、流通中所需要的货币量的计算公式。
流通中所需要的货币量=商品的价格总额(即待售商品的数量×价格水平)/ 货币流通速度
(这表明:流通中所需要的货币量，同商品的价格总额成正比例，而同货币流通速度成反比例。)
5、纸币的产生和发展：
(1)纸币是随着商品交换的发展而产生的。
(2)纸币的含义：它必须由国家(或某些地区)发行的、强制使用的价值符号。
(注意：纸币本身没有价值，它只是代替金属货币执行流通手段的职能。这里需要强调两点：一是由国家或特定地区发行的。二是国家强制使用的。纸币没有价值，之所以能代替货币行使流通手段，最主要原因就在于国家的强制力。)
6、通货膨胀和通货紧缩。
(1)纸币是由国家发行的，国家有权发行纸币，但不能任意发行任何数量的纸币。纸币的发行量必须以流通中所需要的货币数量为限度。
(2)通货膨胀指的是经济运行中出现的全面、持续的物价上涨的现象。如果纸币的发行量超过流通中所需要的货币量，会引起物价上涨，影响人民的生活或社会经济秩序。
内容摘要:我国现行宪法历经四次修改,非公有经济的宪法地位逐渐被提升,我国刑法也规定了刑法面前人人平等原则作为其三大基本原则之一。刑法作为保障法在对公有与非公有经济的保护上异于作为私法的民法和作为根本法的宪法,平等仅仅是形式上的平等。
关键词:公有经济 非公有经济 平等保护 刑法的不得已性
目前,我国公有经济和非公有经济发展迅速,其中非公有经济在市场份额中占有相应的比重。为适时地促进、支持和鼓励非公有经济的发展,我国有关法律制度对其市场主体地位也作以相应的调整,但并不能当然的要求刑法也对各种市场主体平等保护。
刑法上的保护是对行为主体的惩罚与对行为对象的保护的统一
我国学者在论及法律平等保护的问题上,往往表现为刑法应与其他法律一样对公有经济与非公有经济平等保护的观点。笔者认为刑法保护是指对其他法律制度的保护,目的是不让其他法律制度崩溃,故不同于宪法在价值和观念层面上对主体的平等保护,也不同于民事法律所表达的具体层面的平等保护。
(一)从宪法性法律的角度并不必然要求刑法践行平等保护
《宪法》第33条规定:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等” 。 法律之“面前”与法律之“内”是明显不同的。也就是说,法律制定完毕后,不管该法律之“内”是不是符合公平、正义,是不是符合普通民众的基本的价值观、善恶观与普适的道德情感或者说符不符合制定法之上的自然法精神,这样的法律都要遵守,当然也意味着公民在其面前得到平等保护。法律之“内与外”的差别在选举法表现特别明显,如选举法关于农村与城市每一代表所代表的人口数比例为41的规定。可见,平等保护是相对的。
宪法第33条仅仅表明是公民在法律面前人人平等,并没有说公有经济与非公有经济在法律面前人人平等的字面内容,不能断然将公民扩大解释为包括市场平等主体的公有与非公有经济主体。因为公民仅仅指自然人,因而不能扩大解释,就不能以宪法规定法律面前人人平等原则要求刑法做出相应的应答。
法律面前人人平等原则仅仅体现对行为主体的平等保护,而不能表明对行为对象本身所承载法益的保护。因行为对象不同可能导致行为性质的不同,从而引起刑法上的评价不同。刑法在保护的立场上可能因为相应的法律对公有经济的保护与对非公有经济的保护上的不平等而出现不同的惩罚力度。惩罚的力度不同就是保护力度存在差异。同时,其他法律可能出现对公有经济与非公有经济的平等保护,而刑法的保护是保护该法律的这种规定,是两种不同性质的保护。刑法人权保障功能要求应全面考量影响对行为人的惩罚的各种因素包括行为人所侵害的行为对象(受害人)以及行为所保护的法益的大小等因素。
总之,可以说在法律“面前”平等是形式意义上的平等,即平等仅是法律适用过程中的平等,“是一种包括甚至确认现实中人与人之间政治、经济、社会文化等方面实质不平等为内容的法律面前的平等,这一意义上的‘平等’是‘法’的固有之意,维护这一意义的‘平等’是法最基本的功能”。这道出了法律面前或者刑法面前平等的真实内涵,法律保护的对象在现实中本身就是不平等的,更何况保护什么的问题上由社会主流价值观主导,因而实质意义上的平等仅仅是价值上的追求。林也指出:“法律是保护不平等的,如果社会都是平等的,就不需要法律”。这种分析很精辟,法律的制定是保护现存社会制度、社会秩序,然而这些制度、秩序下本身就有富有与贫困,有序与无序等差异。在法律之“内”具备实质上的平等,方能做到执法上与适用上的法律“面前”的平等,这种平等必须以人们在现实生活中经济、社会地位真正平等为前提,是人类社会存在的理想状态和全人类的永恒追求。我国现行宪法第6条第1款表明社会主义国家公有制经济的基础地位不能动摇,立法层面上不可能做到公有经济同非公有经济处于同样的法律地位。刑法第4条“对任何人犯罪,在适用法律上一律平等”。在作为基本法的刑法上,宪法“法律面前”一律平等悄然改为“适用法律”一律平等,即已表明刑法保护是形式上的保护,对公有经济与非公有经济的是平等还是不平等保护皆由刑法来规定。
(二)宪法第11条关于非公有经济地位变迁的四次修正案
不到20年,宪法对第11条连续作四次变更,顺应市场经济发展和加入WTO,逐步提升非公有经济在现阶段的地位,这么频繁的变动在立法上是少见的。因为非公有制经济“在国内生产总值中所占比重从1979年的不足1%提高到目前的1/3左右”。尽管非公有制经济在市场经济建立后取得了市场主体的地位,成为经济建设的重要组成部分也是最活跃的部分,但连续的几次修正案并不能表明其接近或者达到了与公有制经济同等的宪法地位。我国现行宪法对公有制经济比非公有制经济并不是持平等的价值评价。“刑法在很多方面没有及时作出相应调整,其对非公有制经济保护的差别待遇日益突出。”这种见解基本逻辑是:宪法作为母法发生变更,身为基本法的刑法应有所体现。笔者认为这是一种误解,因为宪法几次修正案对非公有制经济地位的提升,主要是确立其与公有制经济的平等的市场主体的地位,也是加入WTO后与国际接轨的必然选择。
(三)刑法的目的
我国刑法的目的是惩罚犯罪和保护人民的统一。制定刑法就是为打击犯罪提供法律武器,为保护权益提供法律依据。只有有力地惩罚犯罪才能更好地保护利益;只有切实地保护法益,才能更有效地打击犯罪。某种意义上讲,惩罚犯罪和保护法益是密切联系的有机统一体。如果刑法单纯是打击犯罪,没有实现保护利益,就不能说刑法是打击犯罪和保护利益的统一。因此,从惩罚犯罪和保护人民的辩证关系可以看出,惩罚力度越大,则对人民利益保护越强;惩罚力度越小,则立法导向上对该利益保护越弱。
我国刑法对公有经济与非公有经济形式的差异保护
非公有制经济在国家经济建设中的作用不断增强,地位日益提高。我国一些学者认为现行刑法对非公有制经济缺乏应有的重视,他们对两种经济成分区别对待的立法提出质疑。但笔者认为提出此种论点的学者都是没有从刑法差异保护的实质角度来考虑。
(一)犯罪客体相同但侵犯对象不同应配置不同的法定刑
刑法264条盗窃罪的规定指出,其犯罪客体是公私财物所有权。论者指出,这是“对公有制经济财物与非公有制经济财物是平等的保护”。虽然该条就盗窃对象上没有加以区分,并不能表明对公有与非公有经济的财产保护没有作出区分。因为该条规定盗窃金融机构和珍贵文物可判处死刑。金融机构一直是我国经济建设的命脉,几乎全部都属公有;珍贵文物也基本属国家所有,这是不言自明的道理。对金融机构与珍贵文物提高量刑档,实质上是对公有与非公有制经济保护上的差别,这种差别又被普通民众所接受,具有实质合理性。
(二)公有经济与非公有经济在罪名设置范围上不平等
刑法上仅仅对公有制经济保护设置了罪名。有专门针对公有制的公司、企业、事业单位进行保护的条款。例如,第165-168等条款规定的其犯罪主体仅限于国有公司、企业、事业单位的工作人员,而非公有制经济之下的类似情形并未纳入刑法的保护范围。笔者认为这种规定同样具有合理性,反映了刑法制定过程中对公有制公司、企业、事业单位的工作人员这种主体自身的较高要求,该类主体的违法行为会给公有制经济带来重大损失,从另一个侧面说明侵害对象重要性是本罪设立的本质原因。当然,任何一个刑法条文的出现都不是出于立法者的主观意愿,还要受制于人民群众的利益、价值观和基本道德情感。
(三)公有制经济与非公有制经济主体相同行为在法定刑配置上不同
《刑法》第163条第1款、271条第2款、272条第1款的规定,对非公有制的公司、企业或者其他单位的人员利用职务上的便利,收受他人财物、侵占本单位财物,法定最高刑为15年有期徒刑;挪用本单位资金,法定最高刑却只有10年以下有期徒刑。而《刑法》第163条第3款、271条第2款和272条第2款规定国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员或者委派人员利用职务便利,侵吞公共财物、收受贿赂与挪用公款,法定最高刑分别为死刑与无期徒刑,对于贪污罪,只要犯罪主体贪污10万元以上且犯罪情节恶劣或造成严重后果的,就有可能被判处死刑。可见,刑法对公有制经济配置了较高的法定刑。而这种差别恰恰反映了对公有制经济的保护力度高于非公有经济符合我国宪法的立法精神。
与非公有制经济相比,公有或者国有经济一旦受到侵吞、挪用或者国有工作人员的受贿行为将具有更大的社会危害性。一是侵害对象往往资本雄厚,一旦受到侵蚀后果严重。二是侵害的客体不同。侵犯公有制经济的职务行为,其侵害的复杂客体,不仅有公有经济的所有权、使用权,还有国家工作人员的职务廉洁性;而侵犯非公有制经济的职务犯罪行为,其客体是单一客体,仅仅是非公有制公司、企业的财产所有权或者使用权。三是行为人身份不同。客体所反映的社会危害性往往是不同身份造成的,具有国家工作人员的身份,从而获得了从事公务的机会,其乱用手中的权力进行犯罪活动,不为民众谋福利,反而丧失了社会和人民的期待。有些重大的贪污、贿赂案件还可能引起社会骚乱,而非公有制公司、企业不可能造成这么大的社会反响。
刑法的不得已原则所展现的功利性对非公有制经济不可能平等保护
刑法调整的是全体公民的基本人权与公民个人的基本人权。当为保护全体公民基本人权不受侵犯,就迫不得已牺牲公民个人的基本人权。动用刑罚只能是不得已,这就是刑法的迫不得已原则。刑法的迫不得已原则表明刑法的功利性,刑法从来就有自己的利益取舍,保护较大的利益而牺牲较小的利益。在公有制经济与非公有制经济入罪与否,刑法的功利性首先考虑的是让侵害较大的利益入罪;在配刑轻重问题上首先让较大的利益配置较重的刑罚。迫不得已原则也很好的关照了我国宪法对公有制经济与非公有制经济的立法精神,使根本大法与基本法前后呼应。公有制经济代表是整个社会主义社会的全体人民共有的财富,必须通过对管理这些财物的国家工作人员配置更加严厉的刑罚才能使公有制经济得到有力的保护。迫不得已性从另一个侧面反映了,刑法是最后法,是保障法,当其他法律能够调整时就不用刑法调整,其他法律不能够调整时,这时才谨慎适用刑法。正如陈兴良(2004)所言,“对于某种危害社会的行为,国家只有在运用民事的、行政的法律手段和措施,仍不足以抗制时,才能运用刑法的方法,亦即通过刑事立法将其规定为犯罪,处以一定的刑罚,并进而通过相应的刑事司法活动加以解决”。
刑法对于公有经济与非公有经济的差异保护符合我国社会主义初级阶段的发展要求,也是社会主义国家本质属性的内在要求。
参考文献:
1.高铭暄,马克昌.中国刑法解释(上卷)[M].中国社会科学出版社,2005
2.路辉,侯刚.春天的第一份贺礼―写在国际支持非公有制经济发展“36条”出台之际[J].经济论坛,2005
3.卢建平,陈宝友.应加强刑法对非公有制经济的保护[J].法学家,2005
4.林卫星,李丽.我国刑法对非公有制经济区别保护的原因探析―兼评平等保护观[J].政法论丛,2007
一、中国的第二次改革开放的领路人――龙永图
开放的世界经济贸易体制对于全球的经济发展是至关重要的。因为一个封闭的经济体、或者一些封闭的经济团体，最终会导致经济利益的冲突和激化。中国为了更好的发展经济，一直在努力加入世贸组织。经过15年的艰辛谈判，我们终于成为世贸大家庭的成员。而为我们开启这个大门的就是――龙永图。
对于中国这个发展中国家来说，加入世界贸易组织对中国经济发展有重要意义。
第一，中国的经济发展和国际合作将会面临着更加好的国际经济环境。中国作出了将按照国际通行的规则来从事对外经济贸易的活动的承诺，这使得中国在全球面前树立一个负责任的、守规则的国际形象，对于改善中国的商务和投资环境具有重要的意义。
第二，使中国建立一个更加符合社会主义市场经济需要的体制环境。这个体制环境包括 1.稳定的．透明的、可预见性的法律体制。2.一个更加廉洁、高效、规范的适应社会主义市场经济需要的政治环境。3.一个更加公平、有利、有序的市场经济环境。
第三，开放的政策环境。在这方面，中国政府已经按照自己的承诺 从2002年1月开始下调了关税。从2001年的15.3％降到1 2％ 而且取消了很多产品的进口配额许可证管理。这样在中国将出现一个全方位、多层次、可预见性的开放体制。
龙永图不仅单是把中国带入了世贸组织，在入世后的几年中他一直奔波于中国经济的健康发展和与世界经济的交流中。他是一位引领中国经济发展的关键人物。
二、中国企业股份制改革的倡导者与设计师――厉以宁
中国是一个发展中国家，从建国伊始关于企业的性质问题就一直是中外各界关注的焦点。改革开放以来，中国的企业改革就一直在摸索中进行，从完全国有到联合经营，从国家控股到发展民族企业。现在，中国已形成一个以公有制为主体，多种经营方式并存的经济体制。但是，国有资产、国家控股的比重应该是多少以及中国企业股份制的具体形式一直是中外关注的焦点。在百家争鸣的时候，厉以宁根据中国自己的特点，提出了符合中国国情的改革方案，为中国企业股份制改革指明了方向。
在我国经济体制改革的历史进程中，所有制结构的调整和国有企业股份制改革具有特别重要的意义。厉以宁教授科学地提出了社会主义所有制体系的整体构想，探讨了公有制新的实现形式，并对我国国有企业实施股份制改革提出了可操作的政策主张和方案设计。厉以宁教授认为，所有制改革是中国经济体制改革的关键所在。中国经济体制改革的成功，必然取决于所有制改革的成功。经济体制改革的核心，必然是企业制度的重新塑造，必须以新型公有制取代传统公有制，必须构建新的社会主义所有制体系。改革开放伊始，他最早系统地介绍了现代经济学在西方的发展，他最早提出了所有制改革理论和企业股份制改革的设计方案，创立了中国经济非均衡分析理论与方法，对国民经济运行和中长期改革、发展战略研究做出了杰出的贡献。
厉以宁提出了“新公有制”的概念，“新公有制企业”这一概念的重要意义，在于从理论上解决了中国改革的核心问题，即所有制改革问题，这将加速国企改组的步伐，加速民营企业的成长，从而全面推进社会主义市场经济的健康发展。在中国经济一直高速发展的同时，很多人开始担心：中国在达到GDP人均l000美元的水平时，也将面临着严峻的发展瓶颈。如果能从理论高度上突破，对中国的改革与发展具有重要的指导意义。而厉以宁提出的“新公有制”概念，正是从理论上给中国的经济发展指明了方向。
三、社会主义新农村建设的代言人――温铁军
中国自古以来就是一个农业大国，即使是现在中国的9亿农民也是中国能否继续高速发展的关键。中国的农村从建国伊始的个人经济到农业合作社期间的集体经济，在到联产承包制时期的联合所有制经济，农村发展的好坏直接影响着其他产业的发展。所以，在新世纪新时期，中国农村建设的成败直接影响着中国能否继续高速发展的步伐。在三农问题被提上议程之前，就有一个人在为三农问题奔波，它就是温铁军，社会主义新农村建设的倡导者和实践者。
“三农”问题如果不解决，第一，尽管经济高增长，但是内需上不去。第二，直接影响国家经济发展的结构性问题。第三，城乡差别越来越大，社会问题就会越来越复杂，越来越严重。所以我们说，在发展到这个阶段的时候，与时俱进地把新农村建设作为解决当前中国非常紧迫的“ 农”问题的一个重要方向提出来，它既符合我们国家的客观需要，也符合国际上通行的规律。
十六大的召开在我国非公有制经济发展过程中具有里程碑式的意义。在十六大精神的鼓舞下，甘肃非公有制经济进入新一轮快速发展周期。但由于发展起步较晚，发展速度较慢，全省非公有制经济总量偏小，占国民经济比重低的格局迄今尚未得到根本改变。在全国非公有制经济蓬勃发展的背景下，加快甘肃非公有制经济发展的要求日益迫切。
甘肃非公有经济发展现状与特点
（一）发展速度略快于公有制经济
2003年，甘肃公有制经济与非公有制经济增加值增长速度分别为12.10%和12.98%，后者略高于前者不到一个百分点，2004年情况基本类似。从增长速度看，非公有制经济的增长优势并不明显。
具体从三次产业来看，第一产业非公有制经济增长8.56%，比公有制经济11.14%的速度低近3个百分点；第二产业增长18.95%，比公有制经济(13.59%)高5.36个百分点，增长优势比较突出；第三产业增长10.92%，比公有制经济（9.01%）高1.91个百分点。
（二）占地区生产总值（GDP）比重较低
2002年、2003年非公有制经济占全省地区生产总值（GDP）分别为25.88%、26.03%，而全国2003年已超过40%。
（三）承担税赋偏高
与自身所占的地区生产总值（GDP）比重来看，甘肃非公有制经济承担了与其经济比重不相符的税收负担，税赋整体上偏高。1995年、2001年、2002年非公有制经济纳税额占全省税收收入的比重分别为10.2%、35.59%、36.3%。
（四）在工业总产值中的比重低，上升速度慢，企业规模小
从2000年到2001年，非公有制经济在工业总产值中的比重，由19.59%上升到20.42%，仅提高了0.83个百分点；从2001年到2002年，出现较大幅度上升，提高了3.13个百分点；从2002年到2003年，提高了1.18个百分点。
2003年，全国工业总产值中，非公有制经济比重达到55.81%，而甘肃仅为24.73%，仅为全国平均水平的44.31%。
2003年，甘肃非公有制经济在规模以上企业总产值中的比重，远远低于其在全部工业总产值中的比重。表明其规模较小。
（五）在建筑行业的优势突出
2003年，在全国建筑业总产值中，国有与城镇集体所占比重为40.42%，而甘肃为26.44%，剩余的73.56%中绝大多数为非公有制经济创造的。但建筑业是一个比较特殊的产业。存在不公平竞争、权力寻租、市场扭曲、暴利，对非公有制经济发展环境的扭曲。
（六）就业贡献率大
2003年，全省城镇非公有制经济从业人员占城镇全部从业人员的比重达到44.91%，并呈现出继续上升的发展趋势。在总体经济增长就业贡献率日益降低的背景下，非公有制经济发展对解决全省就业问题作出了突出的贡献，在社会主义和谐社会构建以及经济发展成果的社会共享等方面发挥着日益突出的作用。
（七）以劳动密集型产业为主，劳动生产率较低
将非公有制经济较低的地区生产总值（GDP）份额与较高的就业人员比例联系起来进行对比分析，自然可以看到甘肃非公有制经济主要分布在劳动密集型行业，并且劳动生产率较低。
（八）非公有制经济以个体私营经济为主
例如2003年工业总产值结构中，全省城乡个体私营经济占18.46%，而全国为14.88%。全省其他非公有经济类型只占6.27%，全国为40.93%。在2003年甘肃城镇就业结构中，私营企业为16.45%，个体经济为24.82%，港澳台商投资经济为0.16%，外资经济为0.44%。
（九）浙商一商独大
从甘肃省浙江企业联合会了解到，截至2005年8月，在甘肃创业的浙商有7万户，浙江企业达3000多家，在甘的浙江经营户每年销售额达百亿元，上交利税近10亿元，解决再就业人数40万人以上。浙江企业在甘肃民营经济中的比例占到48%，撑起了甘肃民营经济半边天。
从政府的角度看，对浙商一商独大的现象，大多持完全肯定态度。强调在甘肃的浙江人是推动甘肃经济发展的一支重要力量，认为从某种程度上讲，在甘肃浙江人员的经济活动是浙江经济的延伸，对推动浙江产品升级和产业梯度转移发挥着重要作用，能把其先进的管理理念、人才、技术和资金优势与甘肃省的资源优势、劳动力优势相结合，不但延长了浙江产品的生命周期，拓展了浙江经济发展的领域，同时为甘肃省提供了就业机会，为政府提供了税源，也赢得了企业的发展。
但任何事情都是有利就有弊。该问题与证券市场中的“一股独大”问题类似。甘肃由“一公独大”再到非公有制经济中的“一商独大”，其中包含的内在规律值得认真思考。譬如，一商独大不利于公平的市场竞争环境的形成，并对区域社会政治经济生活产生潜在的较大影响。
（十）区域分布结构呈现西强东弱、中部突出的特点
与全省经济区域格局基本类似，河西地区非公有制经济迅速发展，以兰州、定西、白银、临夏为主体的甘肃中部地区非公有制经济实力较强，发展成就突出。而陇东、陇南地区非公有制经济发展比较滞后和薄弱。
（十一）个体私营经济过于集中在批发和零售贸易餐饮业
近年来，甘肃个体私营经济的行业分布格局基本没有发生大的变化。在个体经济方面，61.27%的注册资本集中在批发、零售贸易餐饮业，14.41%集中在交通运输仓储业，11.02%集中在社会服务业，9.85%集中在制造业，1.33%分布在农林牧渔业，0.69%分布在采掘业。在私营经济方面，41.81%的注册资本集中在批发、零售贸易餐饮业，15.11％集中在制造业，12.95%集中在建筑业，8.45%分布在社会服务业，4.0%分布在农林牧副渔业，1.61%分布在交通运输仓储业，1.38%分布在采掘业。
此外，在外商投资方面，有将近40%的外资投在建筑业、交通运输仓储业、批发和零售贸易餐饮业、房地产业及社会服务业。
综上所述，与自身相比，甘肃非公有制经济发展成就很大，但横向比较，差距突出。从发展水平上看，产业层次低、企业规模小，科技水平和经济效益不高，处于初级阶段；从发展结构看，结构不合理；从发展贡献上看，贡献不小。
非公有制经济发展趋势
从甘肃的实际情况来看，甘肃非公有制经济发展的趋势似乎可以这样认识：
从发展的速度来看，在“十一五”规划期间，我们预测全省平均经济增长速度能够保持在9.5%―10%之间，因此，按照以往的发展经验，我们可以预测，非公有制经济的年均增长速度在“十一五”期间有望保持在15%左右；
从发展的空间看，甘肃非公有制经济发展有两大空间优势：一是甘肃国有企业改革正在攻坚，改制正在加快，从而为非公有经济腾出或提供更多的空间和机会；二是“非公经济36条”实施，甘肃出台配套文件，取消准入障碍，提供了新空间。
产业层次升级步伐加快。特色优势产业，新型服务业（物流业）、高科技含量产业（2000年以来，中科院兰州分院80％的科研成果流失到省外转化，高新技术产业并不神秘，新浪的例子、生物制药，将为全省非公有制经济发展提供广阔的空间。
加快非公有制经济
发展的对策
认识与定位问题全国工商联根据2003年全国31个省市区的统计数据并经过计量实证分析指出：民营经济工业总产值比重每提高1个百分点，该地区人均生产总值会提高大约203元；民营经济工业增加值比重每提高1个百分点，该地区人均生产总值会提高大约202元；城镇就业中民营经济就业比重每提高1个百分点，该地区人均生产总值会提高大约518元。加快甘肃非公有经济发展的重要性已经成为社会共识。但是，对于甘肃来讲，在认识上还是有一些问题值得思考。政府要切实认识到非公有制经济在现代市场经济中的地位和作用，彻底摆脱长期以来“一公独大”背景下养成的传统经济管理思维定势。经济实际上是一个多元化、多样化系统。与自然生态系统类似，越是简单的生态系统就越脆弱，原生林与人工林的生存与发展状况就是一个很好的例子。
一、内蒙古非公经济发展现状
如今，非公有制经济在我区稳增长、调结构、惠民生中发挥着越来越大的作用。2014年6月，全区个体工商户数量115万户，比上年同期增长了12.7%；私营企业户18万户，占全区企业总户数的85.8%，非公经济已成为自治区市场主体的“霸主”。全区私营企业注册资本（金）9252亿元，比上年同期增长了13.5%，户均508.8万元。作为自治区工业“提质”的主力军，2014年的1-8月，全区非公有工业增加值增速13.3%，对工业增长贡献率达84.2%，同比提高16.7个百分点。大力发展非公有制经济，对于推动全区调结构、促改革，实现经济转型升级，实现内蒙古的强区富民之梦具有重要意义。我区非公经济占全区生产总值的比重不到50%，不仅与沿海地区有很大差距，就是与周边省区相比也有一定差距。
二、内蒙古非公有制经济存在的问题
(一)融资困难内蒙古的非公有经济在发展初期,是一个自发的发展过程，资金的来源主要来自个人和家庭的积累，投资规模一般都很小。后来非公经济的快速发展使得非公有制经济的发展规模逐渐扩张，但随之而来的矛盾就是资金不足，单纯依靠企业的内部积累已难以满足企业扩大投资规模的要求。但由于非公有制经济存在的问题，在向银行或者其他金融机构贷款时，都会受到种种限制，而且存在借款手续繁杂、贷刘启云理论探索THEORYEXPLORATION款的总额度低、贷款时间短、贷款利率高等问题。非公有制经济企业大多缺少不动产抵押,信誉度不高，担保抵押条件苛刻，很难找到担保单位，加上银行发放贷款的交易成本费用高等原因,使得一些中小企业很难得到银行或者其他金融机构的信贷的支持。此外，中小企业达不到上市条件，发行股票和公司债券市场门槛过高也增加了筹资的难度。
（二）发展水平层次不高在，技术水平低、劳动密集型的非公有制企业比较集中，而分布较少的是一些高新技术企业、创新能力强、垄断性强的企业。而第三产业中的金融、教育、社会保障等行业，非公有制经济涉足就更少。非公有制经济中的大型企业较少，中小企业数量较多,上市公司里，非公有制经济企业的数量很少，企业经营管理水平有限，整体发展水平层次不高。使得的非公有制经济发展缓慢。
（三）企业文化在推动企业核心竞争力提升中的基础性作用未真正发挥企业的经营理念、服务宗旨及发展目标等企业发展的决定性因素的制定实施与企业的发展实际有偏差，部分精神、理念的执行在实际生产经营过程中受阻。受不断变化的市场环境影响，一些企业管理思想的确定在指导实际工作的中并不能实现全方位立体化的高效指导。企业文化的整合程度不高，核心竞争力在市场竞争中的优势地位未能真正体现。不同企业间信息交流的不完全性未能将其在市场竞争中的强劲推动作用完全展现出来。
三、提升内蒙古非公有制经济竞争力对策
（一）拓宽融资渠道，进一步引进投资为加强非公有制经济融资渠道，企业需要积极搭建银行和企业信息交流沟通的平台，积极促进银企合作，为企业贷款提供有利的条件。应该加快组建多层次、多类型的担保机构，进一步完善信用担保机制，采用多种形式为非公有制经济的企业提供信贷服务。进一步加强引进投资的力度，帮助企业找到筹资新方法。要扩大非公经济企业的筹资渠道,指导和规范非公经济企业通过合资、合作、产权出让等方式筹到国内外资金。各银行和金融机构应按最优的原则配置资金,放宽抵押担保条件,在企业进入资本市场等方面对贷款、发行债券、股票要同等对待，政府应当放宽对贷款利率控制,要尽快实现利率的市场化。要使国有商业银行加大对非公经济企业贷款的积极性。
（二）增强自主创新的能力，提高非公有制企业水平层次提高非公有制企业的水平层次，首先要增强创新的能力。要积极引导非公有制企业建立和高校、科研机构相结合的开放型的创新体系，要提高非公有制企业的技术层次和科技创新能力，就要不断创新，采用先进技术，使得一部分有条件的非公有制企业开发具有自主技术产权的核心技术，大力扶植企业成立创新技术发展研究中心等。政府和社会要积极组织和开展各种形式的非公有制企业培训班和进修班，使得企业负责人增长知识和见识，不断了解前沿的经济、技术知识，能够更好促进企业创新活动。
一、发展现状
改革开放20多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断加快。特别是省市县1997年、2003年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。
一是思想认识不断深化。全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”。即：从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变。全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围。
二是经营规模不断扩大。到今年9月底，全县个体工商户已达1771户，从业人员2632人，注册资金2022万元，与1997年底的1033户、1349人、440万元相比，分别增长了71.4%，95.1%和3.6倍;私营企业总数达46户，从业人员668人，注册资金2231万元，与1997年底的8户、84人、186万元相比，分别增长了4.75倍、6.95倍和11.53倍。
三是经营领域不断拓宽。从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域。目前，全县有参与农业产业化的加工企业8家，民办中小学3家，民办幼儿园2家，医疗保健服务机构7家。
四是发展环境不断改善。2003年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。进一步改进了服务方式，完善“一厅式办公”、“一条龙”服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。近年来，通过扩大开放、招商引资，来我县投资发展民营经济的有4家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域。
五是社会贡献不断加大。非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用。首先推动了国民经济全面发展。2003年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的26.6%，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的85.6%。非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大，已是“三分天下有其一”。其次对财政的贡献份额逐年增加。2003年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的25%。2004年1一9月份，缴纳各类税收471万元，占同期财政收入的40.2%。再次促进了就业。从业人员达到5500人，是国有企业就业职工的32倍，安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定。
二、存在问题
1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展。主要表现在：一是搭车收费。如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协会会费和光彩入网费。按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳。二是利用税务发票征收事业性费用。如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费。三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。如消防大队收取的消防设施配套费。四是用收款收据、白条乱收费。如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费。另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题。这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象。
2、优惠政策落实难。省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费。如：税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够。还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实。
3、非公有制经济质量效益不高、发展不协调。目前我县的私营企业中，销售收入超过50万元的不到总数的20%，过100万元的只有4家。大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的73%，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。
4、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。
5、非公有制企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。
三、对策及建议
通过广泛调研，我们认为，加快宜川非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。
（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台
一是加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境。要坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的观点，树立“你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发展”的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境。首先要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对县委、县政府促进非公有制经济发展《若干意见》的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知。其次要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度。个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，现身说法，真切地感受到光荣。第三要新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。
二是狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境。我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办，个体私营经济发展局等部门组成工作组，对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。2002年县委、县政府下发了《关于规范对非公有制经济业主收费行为的意见》（宜发〔2002〕69号）至今落实不下去，究竟是什么原因使其束之高阁。要把督查促进非公有制经济发展的各项政策落实形成一种制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进非公有制经济健康、快速发展。
三是坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的法制环境。首先要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对个体私营业主的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督，另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的违法违规和不落实《若干意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三要依法维权。要加强对个体私营业主依法维权意识的教育，为个体私营业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度，，公布我县维权电话，并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护个体私营业主的合法权益。第四要依法经营。要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主做到依法诚信经营。
（二）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域
从宜川的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和石油工业配套服务业是增强非公有制经济发展后劲的重大策略。要通过出台新的优惠政策，鼓励和引导非公有制经济参与到产业结构调整和优化中来，一方面引导非公有制经济围绕梨果业、草畜业积极投资兴办涉农服务业、农产品加工业、储藏业、营销业，延长产业链条，提高农产品附加值。这样，既发展壮大了非公有制经济，又促进农民在产业化的多环节中增收。另一方面引导非公有制经济围绕以壶口瀑布为龙头的旅游产业化建设，深入挖掘黄土风情、黄河文化内涵，开发特色旅游产品，同时引导非公有制经济通过各种形式，积极参与国有企业改革。
（三）创新经营机制，为非公有制经济增添发展活力
个体私营企业要想求生存、谋发展，必须引入新的理念和新的机制。首先要创新管理，依托资源优势，积极投入到农产品深加工、旅游产业化，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈地市场竞争中立于不败之地。其次要创新机制。要坚持产权制度创新，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化。
（四）打破制约瓶颈，为非公有制经济提供发展后劲
制约我县非公有经济发展的瓶颈主要表现在人才、资金、技术三个方面。
一是建立人才服务体系，为非公有制经济发展提供人力支持。一方面积极引进人才。要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优厚待遇的承诺，引进我县经济发展需要的各类人才。这是目前解决果业产业化、旅游产业化紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法。在当前个体私营业主缺乏认识，不愿投入高薪聘请人才的情况下，可组建成立以“经营管理、科研开发、市场开拓”为主要内容的个体私营经济专家咨询中心，结合宜川实际，聘请相关专家定期为我县非公有制经济业主提供决策、科技、市场、信息等方面的服务，引领我县非公有制经营业主抓住机遇，加快发展。另一方面要搞好人才培训。要积极组织个体私营业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识，同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展前途的私营业主到有关大专院校接受定向培训。鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办非公有制企业。
二是建立融资服务体系，为非公有制经济发展提供资金保障。要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。
三是建立技术服务体系，为非公有制经济发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持，覆盖全县的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。
（五）健全服务体系，为非公有制经济搞好发展保障
购物车(0)