时间：2023-07-21 17:13:36
导语：在促进区域经济发展的措施的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：区域税收政策；财政转移支付制度；区域投资政策；区域财政政策；区域经济发展
区域经济发展宏观调控离不开区域经济政策。区域经济政策又称区域经济发展政策，是政府为了实现一定时期的区域经济发展目标，根据区域经济发展差距而制定的旨在促进资源在空间的优化配置、控制区域间差距过分扩大、以协调区域经济关系的一系列措施和手段的总和。政府制定和实施区域经济政策的目的，是纠正市场机制造成的国民经济空间结构的某些缺陷，以达到经济增长和区域经济均衡发展两个相互关联的总目标。区域经济政策从其所采取的政策手段来看，它主要包括区域财政政策、区域金融政策、区域产业政策、区域外贸政策等。区域财政政策作为中央政府宏观调控的重要手段，能从指导资源宏观配置、产业空间布局的实施、区域经济格局的形成等多方面发挥作用。本文就区域税收政策、财政转移支付制度、区域投资政策等区域财政政策进行初步的探索，以就教于同行。
一、区域税收政策对区域经济发展的影响
国家区域税收政策，是世界上大多数市场经济国家的中央政府经常实施的一种国家区域经济政策，其核心内容是在某些特定区域，主要是在政府希望经济需要更快发展的区域，通过政府税收部门对全部企业或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。区域税收政策与区域经济协调发展有着十分密切的关系。尤其是税收通过影响投资直接影响区域经济的发展速度。它对区域经济协调发展的调节主要是通过选择性税收政策来实现的，即有重点、有选择地运用优惠或限制性的税收措施来解决区域经济发展中所出现的某些突出问题，可以强烈地体现某一阶段政府的经济政策意图。正确运用税收政策可以对区域均衡发展起积极作用，通过对不同区域的差别税收政策，限制发达区域的过度膨胀和鼓励落后区域的快速发展。
税收是调节区域经济发展的重要杠杆。它的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得他们能够尽快地担负起带动区域经济发展的作用。由于国家区域税收政策并不会给制订有关政策的中央政府带来额外的财政负担，这种政策在经济发展水平不高、中央政府财政能力较弱的国家往往成为最重要的国家区域经济政策。如果中央政府想要缩小区域经济发展差距或减缓区域经济发展差距扩大的速度，就可以实施相应的税收政策，从各方面改善企业发展外部条件较差区域的投资环境。从这一点看，国家区域税收政策应是一项临时性的国家区域经济政策，很难成为象国家区域财政政策那样的具有长期性国家区域经济政策。
第一，不同的税收会影响区域经济发展的投资环境和投资吸引力。一般说来，税收优惠宽一些，税负就轻，投资者的税后收益率高；反之，税收优惠严一些，投资者的税后收益率就要低一些。显然，要改善落后区域的投资环境，加快这些区域的经济快速发展，中央政府在统一税法的前提下，应当对经济发展落后区域尽可能多给一些税收优惠。如果在经济发达区域与落后区域之间实行同等优惠政策，这样会不利于落后区域的经济发展。如果出现相反的情形，前者的税收优惠政策比后者宽，对后者更是“雪上加霜”。税收政策在用于对区域经济发展进行调控时，主要是对不同的区域实行不同的税收政策，在某些特定区域，主要是国家希望经济更快发展的区域，通过政府税务部门对全部或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。国家税收政策的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得它们能够尽快地担负起带动区域经济发展的职责。除了区域税收优惠外，同时还可以实行行业税收优惠。通过行业税收优惠落实对区域的优惠，扶持落后区域有关产业的发展，推进落后区域的经济发展。行业税收优惠相对于区域税收优惠而言，能在不破坏行业内市场公平竞争的条件下促进区域经济的协调。同一行业实行相同税率，有利于公平竞争。但由于各地产业结构不同，行业间的差别税率往往能表现为区域间的税收差别。对落后区域主要行业的税收优惠能促进落后区域的经济发展而又不影响行业的公平竞争。
第二，税制结构对区域财政、经济发展的影响。一国政府如何选择主体税种和实行什么样的税制结构，对地方经济和财力的影响不同。一方面是税制结构对财政收入的影响。在广大落后区域普遍存在的经济现象是，自然资源丰富，企业效益低下，管理落后。如果政府税收采用以商品劳务税、资源税为主体的税制结构，这些区域的税源就比较充裕，税收收入不受企业成本费用高低影响，有利于保证落后区域的财政收入。这些收入对于增加当地公共积累，改善投资环境，促进当地各项事业发展是极为重要的。另一方面是税制结构对经济落后区域企业负担的影响。通常情况下，采取商品劳务税、资源税为主体的税制结构，有利于减轻落后区域企业的负担，因为商品劳务税、资源税属于间接税、转嫁税。采用间接税为主体的税制结构，地方政府既可以从中取得稳定、可靠的收入，而且纳税企业又可以将税款打入商品、资源产品价格向购买方收取，自己不用负担税款。显然这种税制使经济落后区域从中受益。通过这种税制能起到调节发达区域和落后区域之间的财政利益的作用。
第三，税收政策在贯彻国家的产业倾斜政策等方面发挥着极其重要的作用。各国政府均根据本国当前经济发展的水平来确立国民经济中各个产业的优先发展顺序，并通过建立有利的税制结构来予以保障。国家对不发达区域基础产业倾斜的税收政策有利于缩小发达区域与不发达区域之间的经济发展差距。
二、财政转移支付制度对区域经济发展的影响
转移支付政策是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策，也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。它在促进区域经济的协调发展上能够转移和调节区域收入，从而直接调整区域间经济发展的不协调、不平衡状况。转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上，以便缩小区域经济发展差距。
财政转移支付的目的是使贫困地区能够达到全国性基本公共服务水准，即全国基本公共服务标准均等化，这一标准是全国公共服务和公共投资的最低标志。因此它是促进各区域公共服务水平的均等化、平衡各区域财政能力的有效手段。中央政府及其相关部门只负责援助那些低于全国最低标准的区域，而不负责已高于全国最低标准的区域，以使中央有限的财政资源最大限度地发挥其所承担的在全社会范围内的公平分配的职能。中央政府没有必要去追求市场所追求的经济效益，也没有必要去援助那些大大超过全国公共服务最低标准的发达区域。中央政府对不发达区域的援助目的是促进和帮助这些地方政府实现中央的经济发展目标和社会发展目标，它的钱只能用于人力资源开发和基础设施建设两大方面。
财政转移支付制度有自上而下的纵向转移支付制度和由富裕区域向贫困区域的横向财政转移支付制度。无论是纵向转移支付制度还是横向转移支付制度，其实质都是“抽肥补瘦”。一般性补助转移支付量过大，财力平调过多，既挫伤发达区域的积极性，又会使不发达区域产生依赖性，将损害整个国家的发展动力和效率。因此，转移支付更多的是专项转移支付和分类转移支付。尽管它们同样会导致效率的损失，但相比而言更加公平和合理。从区域经济协调发展的角度来看，规范化的转移支付制度应该加强中央政府对区域经济发展的宏观调控力度，抑制区域间差距的过分扩大，调整各区域之间经济发展的横向不平衡，促进地方重大公共基础设施建设以改善落后区域经济发展环境，为落后区域的经济起飞创造条件，达到区域经济均衡发展的目的。可见，中央财政转移支付作为一种重要的援助手段，对不发达区域改善社会公用设施，创造良好的投资环境，缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用和意义。转移支付制度能促进一国的区域经济协调发展，使不同区域的人民能享受到大体平等的公共服务，走上共同富裕的道路。
第一，合理的财政转移支付制度可以有效地抑制日趋扩大的区域经济发展差距，缓解“公平与效率”之间的矛盾。合理的转移支付制度是实现社会公平的重要手段。实现社会公平是财政分配的重要职能。公平不仅仅指个人收入方面的公平，还包括在享受政府提供的各项公共服务方面的平等权力，如义务教育、公共交通服务、基础设施等。这些服务如果只靠当地政府来解决，或者在财政体制中缺乏这种社会公平的机制，就必然出现区域之间经济发展的巨大差距。要很好地解决社会公平的问题，必须有合理的转移支付制度，建立一种富裕地区援助贫困地区的长期稳定的机制，实现我国各区域人民在享受公共服务方面的大体平等。第二，合理的财政转移支付制度，有利于强化中央财政的宏观调控能力。对中央财政来说，可以通过长期努力多集中一些财政收入，提高中央政府对区域发展经济的宏观调控能力，并通过对地方政府不同形式的补助，贯彻中央政府宏观调控的政策意图，增强财政资金的边际使用效益，促进资源的有效配置。通过建立合理的财政转移支付制度，更可以使中央财政从与各省博弈中解脱出来，集中精力提高管理水平，加强宏观调控。对地方财政来说，可以在划清各级政府的财权和事权的基础上，通过分级财政的转移支付，弥补贫穷地区由于财力不足所带来的财政功能不足的缺陷，并使经济相对发达的地方得到更多的发展空间和更好的发展环境。如果没有这样的转移支付，落后区域永远是发展不起来的。
第三，合理的财政转移支付制度能够正确调动地方政府增收节支的积极性，促使地方经济走向良性循环。由于缺乏规范的转移支付的办法，地方政府往往将精力和时间放在同中央财政的讨价还价、以及在“关键时候”采取不正当手段如突击支出或突击收税等方面，而懒于发展区域经济。这些不正常的增收和多支，不仅造成中央有限的财政资源的极大浪费，而且导致了政府行为的错位，给市场发出错误的信息，使供求平衡产生波动。在税收方面长期存在的政出多门、随意减免、乱开税法口子的混乱现象，与此有着密切的关系。有些区域将相当一部分精力用在与其他区域攀比，以及“跑部向钱”上面，而且确实得到了实惠。这种现象很不利于调动地方政府发展区域经济的积极性。合理的转移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能够更好地发挥自己应有的职能，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益，有利于严肃税法，提高税收的征收管理水平，真正为企业创造公平竞争的良好环境，从而配合中央政府缩小区域经济发展差距。
显然，合理的财政转移支付制度对促进落后区域经济发展，缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用。
三、区域投资政策对区域经济发展的影响
国家区域投资政策是具有基础设施及生产性项目建设投资决策权的中央政府习惯于实施的一项区域经济政策。国家的投资在各区域之间的分配对区域经济的发展影响极大，它是区域经济发展的直接推动力。国家投资主要从两个方面影响全国的经济布局：一是由国家投资加强基础设施建设，诸如解决交通运输、邮电通讯、供电、供水、住宅等方面问题，改善区域投资环境，为工业化、城市化创造必要的条件；二是根据国家的产业政策在一些重点区域建设和布局一批工业企业，以谋求区域经济增长和区际经济相对均衡发展。可见，财政投资是缩小区域经济发展差距，加快落后区域经济发展的重要经济手段。加大对落后区域，尤其是贫困地区的资金投入，可以提高其经济实力，加快发展速度，缩小区域经济发展差距，实现区域经济的均衡增长。
区域投资是实现区域经济发展宏观调控目标的重要保证之一。区域经济发展宏观调控目标可归结为：促进区域经济协调发展，实现区域间的共同富裕。区域投资为实现其目标提供了保证。调整重大生产力布局，支持和帮助经济欠发达地区发展经济，促进全国各地区经济协调发展，也需要政府适当进行投资。可以说，没有投资的实现，就没有区域生产力的发展，其他变量的增加和改善也就难以实现。不仅如此，区域投资还具有协调区域经济发展目标的作用。投资既然是生产能力的生成活动，就必然包含着各种生产要素的组合。因此，投资的作用对象是多重的，它同时对人、财、物等诸要素及社会各方面产生影响，一方面对它们提出量的要求，另一方面还对它们提出质的配合。政府通过对落后区域投资，兴建一些重大的投资项目，对落后区域经济发展起到刺激作用来增加一些区域的经济实力和这一区域的社会总产出，提高落后区域固定要素集中程度，增加流动性要素的潜在边际生产力，吸引流动性要素的进入，而且能够改善区域的产业结构。
区域投资是实现科学技术向现实生产力转化的纽带和桥梁。如果区域投资能充分地体现区域生产对科学技术进步的要求，就能有效地利用科学技术的既有成就，投资效益就会有很大提高。不仅如此，区域投资的规模和投资方向还决定着区域各产业的固定资产拥有量，并在很大程度上决定着社会再生产结构。区域投资方向合理，就能适时地促成新兴产业兴起，加快某些薄弱产业的发展，以及产业内部结构的改善，从而建立起产业间新的比例关系，逐步改变和不断调整区域不合理的产业结构。可见，投资有助于促进区域经济发展中各种主要比例关系的协调，有助于同时实现区域经济发展的各项目标。也就是说中央政府能够利用它们在基础设施及生产性项目建设上的投资决策权，选择一部分区域作为基础设施及生产性项目建设的重点投资区域，通过它们所属的投资机构注入建设资金来促进这些特定区域的经济发展。基础设施建设一般具有耗资较大、工期长、利润低、见效慢等特点，地方政府和企业往往无力独立承担其中较大规模的项目。正因如此，中央政府可以从财政总收入中专门设立“基础设施建设基金”，负责对基础设施中规模较大的水利工程、铁路建设、电力工程等项目的投资。政府在缩小区域经济发展差距方面的资源配置职能，就是通过财政投资分配，直接为不发达区域提供基础设施等公共产品。当然，单纯依靠中央政府的财政投资尚难以满足各区域对基础设施建设的投资要求，为此，政府还可以考虑从金融政策方面对基础设施项目融资予以倾斜。例如，可以成立与项目相联系的股份公司，向社会公开发行股票或债券，以拓宽资金融通的范围和渠道，或通过财政政策供给引导外部区域的技术、人才等资源流入不发达区域，间接为之提供服务，对不发达区域的市场和资源配置形成弥补作用。
投资在不同经济体制的国家会有不同的情况。在计划经济国家，不仅是基础设施所需的资金全部来自财政投资，大部分生产性项目建设所需的资金也来自财政投资，中央政府在这些方面具有很大的投资决策权，因而国家区域投资政策往往成为这些国家所制订的中长期经济发展规划的重要组成部分。相对计划经济国家而言，市场经济国家的区域投资政策的力度要小得多，生产性项目建设所需的资金一般都来自私人机构，即使这方面的政策被纳入了国家的中长期经济发展规划，也仅仅是起引导投资的作用，而缺乏有效的实施手段。然而，随着市场经济的发展，目前中国的生产性项目的投资开始来自市场，中央政府的国家区域投资政策的影响越来越局限于基础设施建设领域，对区域经济发展的调控作用也开始弱化。
随着投融资体制改革不断深化和完善，政府、企业和社会各界的作用都将重新予以明确和具体定位。规范体制环境，引导企业主体促进区域经济发展将是各级政府的主要职能。随着中央和地方政府在财权和事权划分上的逐步明确和规范化，对于东部沿海地区来说，其投融资环境比较好，投融资渠道比较广泛，政府管理机制比较灵活，企业自我发展能力比较强，有利于把中央的宏观调控与充分发挥地方积极性结合起来。相应地，西部内陆地区投融资环境虽比不上东部沿海地区，但也要积极充分发挥自身的优势，配合中央的宏观调控，充分利用国家的区域投资政策，促进自身的快速发展。
参考文献：
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一、资金流协调区域经济发展的实践评估
从资金流配置与区域经济发展关系看，我国区域经济呈现“相对差距略有缩小、绝对差扩速放缓”的发展态势，协调区域经济发展的动力与阻力并存，资金流协调区域经济发展进退交织。分析国内区域资金流动和经济发展的动态演变过程，评估资金协调区域经济发展的成效，是探索实现区域经济协调发展战略目标的前提。
(一)我国区域经济协调发展的宏观基本面1．持续强效的宏观经济政策支持。早在上世纪90年代，中央就提出将缩小地区差距作为长期坚持的重要方针，并相继推出了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等系列战略。“十一五”时期，中央首次提出推进主体功能区形成，并根据各区主体功能定位作出了调整完善区域政策和绩效评价的战略部署。十六大顺应我国经济发展客观形势，调整东、中、西和东北地区“四大板块”的区域条状化分布，打造“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”四大类主体功能区。2013年，中央进一步细化区域政策，制定和实施了珠海—西江经济带、赣闽粤原中央苏区、晋陕豫黄河金三角区域、洞庭湖生态经济区等区域规划，不断加大区域经济协调发展的政策力度。当前，中央又进一步提出“一带一路”的重大战略构想，将区域协同发展作为我国经济新常态的重点，从点到面力推涵盖我国所有省市区的“一弓双箭”的战略布局。2．持续向好的区域经济发展局面。随着区域经济发展战略的深度落实，我国区域经济格局由“东快西慢”向“西快东慢”转变。2008年，中部GDP增速反超东部;2010—2013年，中、西部地区GDP加权平均增速为11．8%和12．7%，分别高出东部地区1．1个和2．0个百分点;截至2013年年末，中、西部地区GDP占全国比重为44．4%，比2010年提高10个百分点以上(王小娥，2014)。⑦区域经济增长需要外部拉力和内在推力的相互作用，无疑，资金配置管理协调区域经济发展的过程也是一个内外部资金整合利用的过程。从外资使用看，2014年上半年，我国实际使用外资金额633．3亿美元(折合3899．5亿元人民币)，同比增长2．2%。⑧从内部投资看，2014年1～6月份，全国固定资产投资(不含农户)212770亿元，同比名义增长17．3%(扣除价格因素实际增长16．3%)，地区经济内生动力明显增强。⑨
(二)资金流协调区域经济发展的主要问题尽管我国区域经济协调发展的宏观基本面势态良好，但区域经济发展始终明显受到资金供给、区间资金流动和外资流入方向的影响。资金流协调经济发展遵循的是市场价值规律，要素报酬率直接决定资金流向。1．资金流动总量与区域差距。自改革开放以来，资金分布不均衡现象在我国持续存在。东、中、西三个区域之间资金总量不均衡，整体呈现东部流动集中，中部、西部分散的特点。社会融资方面，东部地区经济发展速度偏快。数据显示，2013年，东部地区社会融资规模达8．5万亿元，占各地区社会融资规模的52．2%。⑩信贷规模方面，东、中、西部资金流动规模、更迭速度差距明显。2013年末，东部、中部、西部和东北地区本外币各项贷款余额分别为42．2万亿元、11．1万亿元、14．6万亿元和5．2万亿元，同比分别增长11．5%、15．7%、17．2%和14．0%。瑏瑡外资利用方面，2014年上半年，东部地区实际使用外资金额526亿美元，同比增长2．8%，占比83%;中部地区61亿美元，同比增长9．6%，占比9．6%;西部地区46亿美元，同比下降11．5%，占比7．4%。瑏瑢2．各资金流动项与区域差距。在我国阶梯式的区域经济现实中，发达地区、中心城市的市场成熟度相对较高，更具资金吸引力;中西部地区虽然资金需求量大，但资金获得率相对要低。就融资成本而言，东部地区银行业金融机构个数约占总量的40%，市场竞争较激烈，企业议价能力较强，资金使用成本较低，而中西部地区则相对较高。2013年，东部、中部、西部和东北地区全年贷款加权平均利率分别为7．03%、7．69%、7．70%和7．44%。瑏瑣就资金通融而言，发达城市总部经济效应突出，资金融通量大。2013年，北京资金净融出42．4万亿元，是最主要资金融出地区;江苏、广东、上海、山西和吉林位居资金净融入前五位，合计净融入资金22．6万亿元。
二、区域经济协调发展的资金流管理策略
资金流协调区域经济发展的目标能否实现，客观上反映为区域经济发展是否处于理想状态。围绕区域经济发展的科学内涵，制定相应的资金流管理策略，是“十三五”期间深入实施我国区域经济发展整体战略，协调区域经济发展的主要路径。
(一)区域经济发展的理想愿景按照区域经济协调发展的科学内涵，结合我国区域经济发展实际，在资金流配置管理的视角下我国区域经济协调发展的理想愿景可以表述为:在全区域生产要素无障碍流动的大环境中，东、中、西和东北地区“四大板块”按照自身在区域分工中的精准定位，突出竞争优势，在全国乃至全球经济舞台中找准位置，确定各自的区域产业结构，发达地区依托良好的资源优势推进产业结构升级，实现支柱产业错位发展，并以产业转移及技术扩散带动大批与之相关的落后地区，实现生产要素区域互济以及资金运作效能最大化，将区域之间的发展差距控制在一个合理的范围之内。其中，区域分工精准定位是发展前提，支柱产业错位发展是基础支撑，资金最优效能运作是增长动力，生产要素区域互补是增效措施，国民收入合理分配是内部目标，参与全球市场竞争是外部目标。
(二)区域资金流配置管理策略“十三五”期间，在有效抗击经济下行压力的同时重点协调区域经济发展，从资金流配置与管理着手，坚持“公平、协调、共享”的指导思想，处理好政府与市场的关系，确保目标的可触及性，把握措施的可操作性，以增强区域微观主体市场活力。
1．加强全国区域资金布局计划。区域资金布局计划是为维持全国资金的流动性和适当的资本结构，以有限的资金谋取最大效益的资金筹措和使用的计划。制定“十三五”期间以优化资源配置和协调区域发展的全国区域资金布局计划，关键是要以“十三五”规划为指导，缩小资金布局单元，提高资金投向的精准性与有效性，保持区域发展战略与资金系统管理目标的一致性。(1)合理安排主力资金，梯度承接产业转移。“十三五”时期，全国资金布局计划需要突破资金局部的分块管理思想，将国家产业政策与区域经济发展相结合，以开发姿态打开互济通道，综合利用生产、运输、销售一体化的综合网络，沿着丝绸之路经济带、海上丝绸之路等梯度转移与承接产业，引导资金流向和投资重点，安排一定规模的资金投入到对区域经济发展更具协调力的优势产业，带动东、中、西产业结构升级。(2)开展资金联姻，谋求跨区共赢。打破传统的思维定式，转变资金区域分割、各自为用、统收统支、投资单一的局面，按照优势互补、互利共赢的原则，以企业联合为基础、以项目合作为纽带，增加内部资金相互调剂的可能性，开展合作跨区域性多种资本联姻，促进物资生产与资金流动的良性循环，以投资谋求区域经济共赢、区域经济协调发展。
2．落实全国重点项目资金。在经济转型发展的攻坚期，把握发展脉搏，“软硬”兼施，聚焦项目，招募资金，是促进区域经济联动、协调、均衡、和谐发展的根本。(1)以“硬手段”落实重点项目。首先，在对“四大板块”产业总体布局和结构足够调控的基础上，以加快项目建设作为突破口，抓住区域经济发展的敏感点，积极开放跨区域合作的全国性项目。其次，从产业方向、环境保护、安全生产、集约用地等方面对拟落户项目实施综合评审，杜绝规避或违背区域分工及主体功能区建设要求的大型项目立项。再次，大力开发易于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长极的全国性制造业项目;高度重视事关全国整体发展的总部经济、金融、电商等三产类项目落地生根;重点关注科技含量高、财政贡献大、对区域产业平衡有重要调剂作用的现代服务项目的引进和培育。(2)以“软实力”保障资金到位。“软实力”关系到重点项目立项后的发芽生根与壮大成长。为保障全国性重点项目的落实力度，最需要增强区域经济发展的“软实力”，加强资金配置与管理机制建设。一方面，建立项目资金招标机制。公开项目的计划、可行性、利润率等指标，选择资金实力雄厚、资产状况优良的区域内外投资，通过市场化筛选支持项目资金的运作;另一方面，建立项目联动配合机制。多方管理部门联动配合就所开发的重点项目实施全程跟踪服务，监督项目资金流向与使用效率，及时予以公示，实现项目规模效益。
3．全面开发金融发展潜能。地方金融与地方经济共生共荣是客观存在的规律。地区金融机构的市场定位决定其与区域经济发展更具目标一致性，客户结构决定其对区域经济的发展更具调节性。以政策支持挖掘地方金融潜能是协调区域经济发展的重要资金管理策略。(1)统一全国金融战略目标。从区域经济协调发展的内在要求出发，强化宏观调控与微观指导作用，从全国的视角统一区域经济与金融发展战略目标，避免出现资金流向偏离区域经济发展战略目标或过度竞争等问题。一方面，引导分散的地区金融市场统一到全区域金融大市场之上，通过规模效应聚集资金有目标的支持重点区域内项目的建设，加速东北老工业基地振兴、京津冀经济圈和21世纪海上丝绸之路等相对薄弱地区的资本流动，协调区域经济发展;另一方面，充分发挥金融监管部门的桥梁与平台作用，通过对各区域发展目标的精准定位，协调金融机构与政府、企业以及广大居民的关系，引领金融机构服务统一目标，积极服务区域经济协调发展。(2)构建有效的金融服务体系。在良好的竞争环境中，挖掘全国性金融机构以及地方金融两方的优势潜能，是统筹区域经济协调发展的关键所在。因此，一方面，应实施差异管理，有针对性的对协调区域经济发展做出金融贡献的金融机构调整存贷比考核标准，降低金融机构运营成本，单列重点项目信贷专用额度，通过诸如冲销坏账和资本金补贴等措施，打开金融信贷资金支持区域经济发展的释放通道;另一方面，培养良性竞争。适度放开区域性金融机构网点规模限制，鼓励民间资本依法发起设立或参股建立中小型银行，与全国性金融机构良性竞争。通过市场竞争机制提高资源配置效率及资本运用效用，集聚区域内外可用资金，增加增量资金投入，促进区域间金融资本的合理流动。
4．拓宽社会资金融资渠道。鉴于财政性扶持的财力有限，商业银行“惜贷避险”以及外资对高资本收益的追逐，因此在协调区域经济发展战略中需要建立和完善多元金融市场，拓宽适合各地区经济发展的资金流动渠道。(1)培育高效性资本市场。顺应区域经济多元化投资与企业多样化融资的大趋势，加强对多层次资本市场的培育，建立超前的高效率、低成本的中、长期债券市场，拓宽企业直接融资渠道。通过制度创新与管理完善，积极引导市场主体参与资本市场活动，规范市场运用资本融资工具提高直接融资比重。(2)创新市场性金融产品。结合区域经济协调发展战略，丰富金融工具与产品供给，形成涵盖股票、债券、票据、期货、理财的多次产品体系，为区域项目合作提供资本市场融资服务。强化资本市场主体要素建设，实现直接融资与间接融资有机对接，支持实力强、发展前景好的大项目利用市场性金融产品直接融资;帮扶中小科技型企业以知识产权与股权、债权转化的融资方式，缓解资金短缺症状。(3)建立融资补贴机制。结合各区域资本市场结构特点与发展层级，以政府推动与专家评估相结合的方式，建立重点项目名单。坚持“产业相关、行业相近”的原则梯次推进资源整合，分类给予融资指导，对列入名单的重点项目给予补贴。对资本市场融资项目前期工作给予费用补贴，加大对中小企业直接融资工作力度。同时，对引进上市公司的奖励补助加大，以增强对上市公司的培育。
5．完善资金价格引导机制。区域资金流动机制不健全是导致我国区域经济发展差距的一个重要原因，因此，立足于利率市场化改革的基本现状，完善资金价格引导机制，扭转资金逆向流动是解决我国区域差距的有效手段。(1)盘活存量信贷资金。遵循资金运动基本规律，根据“四大板块”间实体经济长短期资金需求差异，科学核定各融资主体的资金需求量，充分发挥利率市场化在资金调节与流动性管理方面的作用，盘活存量资金，合理“去杠杆化”。逐步推进信贷资产证券化，有效缓解资本约束压力，改善信贷资产期限结构，增强资产流动性，将信贷资产证券化资源配给信贷投放符合政策导向的商业银行，提高欠发达地区实体经济部门的资金可获得性，改变市场上低效配置资源的问题。(2)新增差异信贷支持。结合“四大板块”产业群体融资需求特点，整合可利用资源推进金融产品、服务手段以及技术工具创新;优化信贷增量结构，实施差异化定价，有重点的支持区域经济发展。适当取消对发达地区的信贷规模控制，针对发达地区国民经济支柱产业、战略新兴产业内的大企业以及上下游小企业开展批量金融服务;适度安排对落后地区的定向资金支持，针对老工业区、落后地区以及新规划区所引进的高风险且无抵押、弱担保的新兴项目、转型项目，安排差异化的优惠定价，降低实体经济融资成本。
6．创新银行金融服务模式。区域经济发展的纵深延伸对商业银行提出了创新金融服务模式新要求。积极运用互联网技术推进零售业务及银行网点智能化转型，扩大受众范围，提高金融服务覆盖率，是协调区域经济发展的新途径。(1)运用互联网技术更新业务模式。从协调区域经济发展的高度推进互联网技术与金融的深度融合，加大产品创新应用与推广。重点是将区域经济协调发展纳入到全国银行体系整体建设之中，将传统银行系统与在线金融、移动金融等新兴技术模式加以整合，构建物理网点与网络银行相适应的业务体系。创建金融业务跨行、跨区的一站式综合金融服务模式，通过突破区域的空间与距离限制的在线操作，扩展优质金融服务的受众范围。(2)利用外部驱动力推进网点转型。网点是商业银行零售业务的基础经营单元，客户是商业银行最重要的资源。在区域经济变革发展的特殊时期需要引导商业银行顺应外部经济环境与市场竞争环境的变化，根据区域客户群体分布特点和流动状况，将区域经济发展诉求体现在商业银行的区域网点分类、规模布局和功能设定之上，将业务重心定位于为当地的中小企业和个人提供金融服务之上，扩大区域金融影响力与辐射力。(3)挖掘内部发展力，放低服务姿态。相对于全国性商业银行，区域性银行对网点的依赖程度更高，挖掘区域银行带动区域经济协调发展的内部发展力是升级金融服务地方经济的关键。摒弃传统的客户营销服务姿态，将被动的“坐商”服务模式转变为主动的“行商”服务模式，建立直销银行或社区银行服务模式。引入大数据与互联网技术，运用远程电子渠道实现服务升级、资源整合及网点业务配合，有针对性地实施网点的客户服务，提高区域商业银行在本区域内的经济带动力和政策执行力。
7．深化财政政策导向作用。区域财政政策是协调区域经济发展的重要杠杆，在收敛区域经济差距中的作用很实用。构建一个具有自律机制的能有效运行的基层财政体制，使之对区域经济发展具有战略性、有效性、连续性的引导作用。(1)完善财政转移支付制度，增强财政的杠杆性作用。建立与完善科学的财政转移支付制度是缩小区域经济差距的重要财政手段之一。在内部操作方法上，下放专项转移支付项目审核权，减轻基层财政配套压力;规定资金用途，提升上级转移支付资金的使用效率与操作透明度。在外部激励保障上，建立以量化指标为主的考核评价体系，将各种财政性转移支付直接列入地方预算。加大对落后地区的转移支付，重点监控转移支付资金的使用效率。(2)加大财政公共建设投入，增强财政的保障。市场经济条件下，市场是配置资源的基础性手段，改善宏微观金融生态环境是吸引投资到落后区域，提高落后区域自我发展能力的根本。具体的做法就是将投资重心从竞争性领域转向基础设施建设与社会保障等非盈利性领域;开展公益性社会征信体系建设活动，解决薄弱地区的信用环境。(3)注重区域相关政策配合，增强财政协调性。任何区域的财政政策都不孤立存在的，应通过产业政策、金融信贷政策的支持，灵活运用财政投融资工具，才能有效配置资金流，提高投融资效率。在利率市场化进程中，协调区域经济发展需要灵活的金融信贷政策安排，协调全国货币政策的统一性与区域差异性，实施特殊的区域金融政策。通过倾斜性的金融信贷支持政策，有选择的运用信贷资金支持落实地区改善经济基础薄弱的状况。(4)加强财政资金运行监管，增强财政透明度。建立以财政资金管理为核心，以资金计划执行为主线，以资金使用效益为重点的管理监督体系，确保资金支出的有效性。一方面，监督财政资金的数量与流向。单列支持落后地区经济发展的财政资金，防止资金挪用与挤占;建立产业发展股权引导基金，通过市场化筛选支持项目的运作。另一方面，监督重点项目资金的使用与效率。对地方重大基建项目以及专项项目资金的使用情况实施动态监控与评价，根据评价结果在“有保有压”的原则下进一步优化财政收支结构。
三、结语
（石河子大学 经济与管理学院，新疆 石河子 832003）
摘 要：统一的货币政策效果的区域效应不同，考虑到结构性货币政策的灵活性，实施结构性货币政策具有一定的现实意义。本文分析了实行结构性货币政策的必要性以及可行性，论述了结构性货币政策对区域经济发展的影响，在参考国内外结构性货币政策的基础上，提出了结构性货币政策对区域经济发展的建议。
关键词 ：结构性；货币政策；区域经济
中图分类号：F820文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0083-02
1.引言
全国统一货币政策的组织和实施，一方面对实现金融资本配置、促进经济发展发挥重要作用，另一方面由于各个区域经济发展程度的不同，统一的货币政策对不同区域的效应不同，统一货币政策也成为导致各个区域经济发展差距增大的原因之一。国家实施货币政策是基于近年的经济发展形势，为了促进经济健康协调发展而实行的一系列政策措施。在全国统一货币政策框架下，能否结合各个区域发展现状，通过实施结构性货币政策，充分利用金融工具来有效促进区域经济发展具有一定的实际意义。
2.结构性货币政策的概论
货币政策是指政府或中央银行为促进经济的发展、实现经济目标而实施的一系列的政策措施，主要通过调节货币和信用来调控经济的发展状况。货币政策一般包括统一的货币政策和结构性的货币政策。
结构性货币政策是指中央银行为了促进经济的快速有效协调发展，所采取的不同于统一货币政策的有差异化的货币政策。由于我国不同行业不同区域的发展不均衡情况的存在，需要央行在实施货币政策时不能一视同仁，应针对不同行业不同区域的发展需求来制定相应的货币政策。中央银行一般会根据本国经济的实际发展情况，具体问题具体分析，再结合货币政策的目标来实施具体的政策措施。结构性货币政策工具有贷款优惠、利率优惠、消费者信用管制、证券保证金比率等等。值得提出的是，结构性货币政策对国家经济运行状况的影响是局部性的，而非全局性质的，所以结构性货币政策又称为差异性货币政策。
3结构性货币政策对区域经济发展的影响
3.1 结构性货币政策促进产业结构的调整
结构性货币政策的充分运用可促进经济结构调整，优化金融机构存贷款结构，促进经济发展方式的转变。产业结构调整的目标是产业结构合理化。在产业结构合理化的基础上，我们要努力实现产业结构的高级化，产业结构的高级化可以更有效地促进资源的有效利用和经济的协调发展。
促进产业结构调整，首先要尊重市场机制在资源配置中的基础性作用。目前我国三大产业发展的状况是第二、三产业发展较快，第一产业发展比较滞后。结构性货币政策的实施应该对农业给以足够的政策倾斜，促进三大产业的协调发展、产业结构的优化。政府已经对农业发展给予了足够的重视，在惠农发面作出了很大的努力。结构性货币政策对信贷结构与利率等的调节能大体反映市场供求的变化，引导资金流向效益好的领域，促进生产率的提高。
3.2 结构性货币政策促进不同区域经济协调稳定发展
国务院发展研究中心发表的报告指出，应把中国内地主要区域划分为东、中、西以及东北四大主要区域。自改革开放以来，我国区域经济发展不平衡趋势逐步加大。东部地区经济比较发达，经济金融活动活跃，市场对资金的需求很大，同时，其货币来源渠道也相对较宽。中西部地区以及东北部地区经济发展程度较低，经济不发达，金融活动不活跃，资金创造能力相对还比较弱。随着区域经济发展不协调不平衡情况的发生，政府也实施了一系列的政策措施，例如“西部大开发”、“中部崛起”以及“振兴东北”等区域发展战略。这些政策措施的实施往往离不开货币政策的支持，特别是根据不同的区域经济发展的特点所实施的结构性的货币政策，如国家在西部大开发战略中所实施的金融支持政策和灵活的投融资政策。
3.3 实施结构性货币政策的国外经验
在国际社会经济发展过程中，许多国家运用结构性货币政策促进本国经济的协调稳定发展。以德国为例，在20世纪70年代，德国为了阻止游资流入，防止破坏本国经济的稳定发展，联邦银行临时规定只允许银行使用再贴现额度内的一定比例，不允许银行全部使用。到1990年7月东德和西德完成货币统一后，鉴于东德经济发展落后于西德的经济发展，为了支持东德经济的发展，德国联邦银行再一次运用了结构性的货币政策，充分发挥了再融资工具的结构调控功能：一方面降低东德银行的再贴现率；另一方面提高对东德银行的资金支持力度，提高东德银行的再融资额度。与此同时，德国联邦银行也实施了其他的结构性的政策促进经济的协调有效发展。通过灵活的结构性货币政策的运用，德国的经济得到了快速发展，发展势头良好。到目前为止，德国的经济实力以及政治地位在全世界中日益提高。
4．结构性货币政策对促进区域经济发展的建议
我国近年来实施的统一的货币政策带来的区域效应不对称，不仅加深了中国区域经济发展的差距，也阻碍了区域经济的协调发展。鉴于我国区域经济的发展不协调性，央行应该在实施货币政策时考虑区域差别化操作。
4.1实行差别存款准备金政策，加大对欠发达区域资金倾斜
中国人民银行自2004 年4月25日起开始实行差别存款准备金率制度。在实施差别存款准备金率政策时，发达地区的存款准备金率可以高一些，不发达和欠发达地区存款准备金率可以低一些。目前，中央银行为了鼓励中小型的金融机构和农村金融机构对“三农”发展和中小型企业的发展的支持，中央银行已经对中小型的金融机构和农村金融机构开始设定较低的差别存款准备金比率。中央银行应该继续发扬和完善差别存款准备金政策，进一步丰富差别存款准备金政策的操作内容和方式，探索一条运用差别存款准备金政策促进经济发展的新的有效的道路，从而有效地完成货币政策的目标，缩小区域发展差距。
4.2实行差别贷款利率政策降低经济发展成本
利率又称利息率，是资金的价格，其市场化的改革已经推进了一大步。货币政策的实施是要保证各个地区的平等协调发展，所以国务院货币政策委员会的人应该考虑按地区的公平分配，维护各个地区人民的切身利益。在利率还未完全市场化的情况下，考虑实施对欠发展区域的贷款利率给予一定的优惠，促进欠发展区域经济的发展以及良好运作。对待不同区域不应该采取统一的货币政策，这种一视同仁的做法只会让各个区域的发展差距越来越大。中央银行应该更好的发挥贷款利率政策对欠发达区域以及经济发展薄弱环节的带动作用和引导作用。对于经济欠发达的地区，应该加大政策扶持力度，这样可以弥补中央银行实施统一的货币政策时欠发达地区的不利地位。例如对于欠发达区域经济的发展，可以加大其可贷款数额，降低贷款利率来促进发展。
4.3改善货币政策的传导机制，发挥结构性货币政策有效性
货币政策的传导途径主要有两个基本环节：从中央银行向金融机构、金融市场传导；从金融机构、金融市场向企业及居民等非金融经济主体传导。但是这两个环节的传导过程中都存在严重的制度性障碍，从而导致中央银行实施的货币政策的传导过程严重受阻，应该改善货币政策传导的金融组织基础，提高货币政策的有效性。一方面要完善国有商业银行的治理结构。在实施股份制改造和建立现代企业制度的基础上，要优化产权结构，明晰产权关系，建立健全股东大会、董事会以及监事会，同时要保证国家的控股地位。另一方面要提高银行业内部的竞争程度，大力发展非国有金融机构。可以通过改造和发展中小商业银行以及发展壮大非银行金融机构来实现。非银行金融机构的存在可以为企业降低投资风险，最大限度的减小流动性危机发生的可能性，促进经济稳定高速发展。
参考文献：
[1] 王玉玲，程瑜.差异性货币政策对区域经济增长影响[J].生产力研究，2013（8）：15-18
[2] 胡海文，陈恒坚.稳健货币政策对西山区域经济的影响[J].时代金融，2011（6）：77-78
[3] 黄志强.货币政策对区域经济影响的差异性分析 [J].地方经济，2006（6）：121-122
【关键词】区域经济；发展战略。
1引言。
1958年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20世纪60年代开始，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个10年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。
2国外研究现状。
2.1理论贡献。
（1）区域平衡增长论。
均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H.Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R.Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。
（2）区域不平衡增长论。
区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour）的增长极发展理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理论。
（3）区域阶段发展论。
倒U型理论（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G.Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。
（4）钟型发展理论（BellShapedTheory）
1980年。美国著名区域经济学家阿朗索（W.Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。
由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。
2.2国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。
（1）美国区域开发的“均衡”战略。
美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：
一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。
（2）前苏联区域开发的“倾斜”战略。
与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。
（3）巴西区域开发的“发展极”战略。
巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。
（4）日本区域开发的特殊战略。
60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。
3国内研究现状。
中国从20世纪70年代开始了经济发展战略的研究。刘国光（1984年）在其主编的《中国经济发展战略问题研究》中提到，经济发展战略是指在较长时期内，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，考虑和制定经济发展所要达到的目标、所要解决的重点、所经过的阶段以及为实现上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；杨万钟（1999年）在《经济地理学导论》中提出区域发展战略是在经济区划的基础上对未来区域经济发展蓝图的总体勾画，是进行区域规划和产业布局的重要前提。方创琳（2002年）在《区域发展战略论》中提出，区域发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划；单于广（2003年）认为我国当前宜采取非均衡协调发展战略。他认为区域非均衡协调发展战略指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投人产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。
4结语。
李奇泽、敖明山（2008年）在分析了我国区域经济发展战略演化过程三个重要的阶段，均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段后，作者指出区域统筹发展战略将是我国今后区域经济发展将选择的发展战略，他认为具有很强的统筹协调力是区域统筹发展战略的关键点，区域统筹发展战略有强大的资源整合力，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点。区域经济发展战略是一个循序渐进的过程，其理论和模式也应保持与时俱进，不断更新和完善，随着中国经济社会的高速发展，新的、适应需求的区域发展战略将产生。
参考文献：
［1］刘国光主编《中国经济发展战略问题研究》，上海人民出版社。1984.
［2］谭祟台等《发展经济学》，上海人民出版社。1989.
［3］张培刚主编《新发展经济学》，河南人民出版社。1992.
［4］杨万钟主编《经济地理学导论》，华东师范大学出版社。1999.
［5］方创琳主编《区域发展战略论》，科学出版社。2002.
［6］李奇泽、敖明山，对我国区域经济的非均衡与协调发展的思考，中国商界，2008年。
【关键词】区域经济；发展战略。
1引言。
1958年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20世纪60年代开始，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个10年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。
2国外研究现状。
2.1理论贡献。
（1）区域平衡增长论。
均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H.Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R.Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。
（2）区域不平衡增长论。
区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour）的增长极发展理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理论。
（3）区域阶段发展论。
倒U型理论（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G.Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。
（4）钟型发展理论（BellShapedTheory）
1980年。美国著名区域经济学家阿朗索（W.Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。
由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。
2.2国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。
（1）美国区域开发的“均衡”战略。
美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：
一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。
（2）前苏联区域开发的“倾斜”战略。
与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。
（3）巴西区域开发的“发展极”战略。
巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。
（4）日本区域开发的特殊战略。
60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。
3国内研究现状。
中国从20世纪70年代开始了经济发展战略的研究。刘国光（1984年）在其主编的《中国经济发展战略问题研究》中提到，经济发展战略是指在较长时期内，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，考虑和制定经济发展所要达到的目标、所要解决的重点、所经过的阶段以及为实现上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；杨万钟（1999年）在《经济地理学导论》中提出区域发展战略是在经济区划的基础上对未来区域经济发展蓝图的总体勾画，是进行区域规划和产业布局的重要前提。方创琳（2002年）在《区域发展战略论》中提出，区域发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划；单于广（2003年）认为我国当前宜采取非均衡协调发展战略。他认为区域非均衡协调发展战略指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投人产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。
4结语。
李奇泽、敖明山（2008年）在分析了我国区域经济发展战略演化过程三个重要的阶段，均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段后，作者指出区域统筹发展战略将是我国今后区域经济发展将选择的发展战略，他认为具有很强的统筹协调力是区域统筹发展战略的关键点，区域统筹发展战略有强大的资源整合力，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点。区域经济发展战略是一个循序渐进的过程，其理论和模式也应保持与时俱进，不断更新和完善，随着中国经济社会的高速发展，新的、适应需求的区域发展战略将产生。
参考文献：
［1］刘国光主编《中国经济发展战略问题研究》，上海人民出版社。1984.
［2］谭祟台等《发展经济学》，上海人民出版社。1989.
［3］张培刚主编《新发展经济学》，河南人民出版社。1992.
［4］杨万钟主编《经济地理学导论》，华东师范大学出版社。1999.
［5］方创琳主编《区域发展战略论》，科学出版社。2002.
［6］李奇泽、敖明山，对我国区域经济的非均衡与协调发展的思考，中国商界，2008年。
关键词：区域经济发展；差异；可持续发展
一、区域经济发展差异的概念
从横向分析，区域经济发展表现为一个地区在一段具体的时期内，国民经济总产出的增长以及社会经济进步的状况；从纵向分析，则指的是该地区经济发展所体现出来的潜力以及可持续发展的可能性，即包括区域内乃至全球经济发展与环境保护、资源的有效利用、生活质量的逐步提高以及社会功能的完善管理等相一致。域经济发展不应该是横向与纵向的双向发展，才有可能实现区域经济的持续、健康发展，才能最终实现一个国家以及全人类社会经济的可持续发展。在此基础上的区域经济发展差异应当包括区域之间在一定时期内各个方面所存在的差异，包括经济发展条件、经济增长总量、增长速度以及经济结构等。它所反映的是经济现象或事物之间质、量关系的差异性，体现着不同区域间经济各方面的综合发展状况以及可持续性的不同程度。本文按照逐渐递减的经济发展程度将全国划分为四个区域，第一类到第四类地区分别为经济最发达区域、经济较发达区域、经济欠发达区域以及经济落后区域。
二、我国区域经济发展差异的现状
1.区域间经济总体指标的差异
我国区域间的各项经济指标均呈现出四类区域逐层递减的趋势，包括人均GDP、人均财政收入、劳动生产率、城镇居民可支配收入以及农村人均纯收入等五指标。而且我国前两类区域的各绩效指标远高高于全国平均水平，而后两类区域则表现为低于全国平均水平。此外，在各项支出投入方面，四类经济区域依然表现出逐层递减的趋势，而且表现为投入的边际效用递减，但在不同的经济基础之上有着不同的资金利用率，各项投入仍然呈现“多投入多产出”的特征。
2.区域间自然资源、生态环境的差异
第三、四类区域落后的经济上并不是体现在自然资源的不足，而是由于自然资源优势转化为地区经济发展是有条件的，自然资源的使用效率和技术水平低于第一、二类经济发达地区。此外，环境污染程度与经济发达程度成负相关关系，这是由于当前的经济发展主要由工业带动，产生较多的废气、废水等污染物质。但是，从未来各区域的产业结构变化趋势来分析，随着经济发达地区第三产业所占比重日益增大，资金、技术优势与环境治理、生态保护能力达到内调外治的相互结合，将会使得此类地区的环境状况得到改善，而经济相对不发达地区随着第二产业的不断发展，生态环境问题不容乐观。
3.区域间运输、通讯条件的差异
一个地区或国家经济发展的重要特征由交通运输及通讯情况所体现，通畅的交通与通讯技术可以为该区域带来新观念、新知识以及新技术。当前，我国第三、四类经济不发达地区在新世纪信息革命中呈现明显的落后趋势，尽管新的信息技术可以提供“后来者居上”的机遇，但如果不能及时、有效地把握机遇，则最终将导致差距的进一步扩大。
4.区域间人民生活水平的差异比较
区域间人民生活水平的差异比较主要从居民消费、医疗卫生以及居住面积三方面入手，虽然单个指标在区域间的差异出现特例，但总体上仍然显示居民生活质量与经济发展水平呈正相关关系，即居民生活质量随着经济发达程度的增高而呈现增高趋势。
三、促进我国区域经济均衡发展的策略
1.促进国内外统一市场的形成
解放思想，更新观念，发展市场经济，融入全国统一的大市场，已成为缩小区域差异的纽带。中央政府在制定经济发展计划和政策时，必须更多地要运用市场机制，逐步培养市场经济风险意识。主要措施包括：(1)改善市场的基础设施建设，经济落后地区必须重点加强交通、发电以及引水等基础设施的建设，以改善投资环境达到为经济起飞铺道的效用。(2)构建市场经济的总体框架，通过市场优化生产要素组合，合理配置社会资源，在促进产业升级的基础上推动经济增长方式的逐步转变。(3)加速要素市场的培育，必须通过市场经济解决制约不发达地区经济发展的资金短缺问题，努力提高其资金运作的能力，进一步强化资本的增值能力。(4)经济不发达地区积极发展市场中介组织，为经济体制转轨铺路。例如，在农村的经济发展中，必须充分发挥农业集体经济组织在农业生产资料、农产品等商品流通中的组织协调作用，促进农户小生产和大市场的有效结合。
2.缩小知识资本的区域差异
若想促进我国区域经济的均衡发展，必须缩小知识资本的区域差异。主要措施包括：(1)通过开放的贸易和投资体制积极吸引国际与区际贸易，引进国内外新技术，我国欠发达地区还应该鼓励引进原籍的海外人才资源或者外地人才资源，增强知识资本短缺地区的知识吸收能力。(2)调整财政支出结构，充分发挥现有科技人才资源作用，提升本区域科技创新能力。(3)以新信息和通讯技术的有效利用作为发展战略的重要推动力，例如，为贫困地区和穷人提供更为方便的通讯系统，进一步提高电视、电脑等电子信息技术覆盖，扩大本区域公民的信息交流能力。
［关键词］计算机网络技术;区域经济发展;传统经济产业
1前言
计算机网络技术具有突出优势，在实际应用中能够对区域经济发展要素、发展结构、新技术衍生以及经济增长方式等都产生重要影响。为了有效地利用计算机网络技术各方面优势推进区域经济健康长久的发展，需要保持计算机网络技术和区域经济之间的和谐共进，在区域经济发展过程中加大力度应用计算机网络技术，并推进技术创新，全面拓展区域经济未来发展空间。
2计算机网络技术概述
计算机网络技术属于计算机技术和通信技术不断发展中的重要产物，基于网络协议框架，通过通信卫星、电缆、光纤或双绞线等方式连接世界范围内所有独立运行的计算机，共享软件体系、数据信息和硬件设备，全方位的提高数据信息维护、管理与处理水平。在计算机网络技术发展当中，为了更全面的满足各方用户对于该技术的应用需求，采取多种有效措施减少分组长度局限性，合理调整并改进计算机构成与网络布局，借助树形型、环网型、星型以及总线型等多样化拓扑结构，保证数据信息传输过程中目标节点与源节点之间的高效交互。随着计算机网络技术的不断发展，数据信息也逐渐提升了共享水平，有效地支持着智能化家居、自动化生产和办公的实现，为推动社会经济发展和生活进步提供重要动力。［1］
3计算机网络技术对区域经济发展的影响
3.1计算机网络技术影响区域经济发展要素
在区域经济各方面发展活动中融入计算机网络技术，将直接影响经济发展的要素。传统区域经济在实际发展过程中，比较重视人才要素、资本要素以及技术要素等要素在区域经济内在合理化分布，而在应用计算机网络技术之后，人才、资本以及技术要素可以及时、快速地实现交互，严重冲击着传统区域经济发展模式，促使资源能够快速地流转于区域内部和不同区域之间。同时，计算机网络技术的应用，会深刻的影响区域经济资源分配合理性与综合效率，也将直接影响区域经济整体发展质量。计算机网络技术有效地保障了区域经济实现一体化发展，并对各方面资源实现高效配置，深层次植入多种经济资源，确保数据信息能够更加符合社会经济发展要求，以推动社会经济的健康可持续发展。在区域经济发展过程中，有机的应用计算机网络技术，能够有效外延商品世界界限，推动市场空间的拓展，促使我国市场经济更快、更深与经济全球化体系相融合，保持国际市场和国内市场的有机联动，在深层次挖掘区域经济潜能基础上，有效拓宽市场范围，促进区域经济快速发展。［2］另外，通过计算机网络技术的应用，能够保持区域之间在发展经济过程中，分工更合理、布局更科学，各个区域都可凭借自身独特的经济优势，立足于综合层面促进联动合作，进一步加快区域经济发展。在计算机网络技术应用下，区域经济发展速度加快，同时区域经济也将面临着严峻的竞争环境、竞争压力下，区域经济结构也会加快调整速度，并确保各方面产业活动能够有序、顺利的展开。
3.2计算机网络技术改变了区域经济发展结构
在社会发展各方面应用计算机网络技术，能够在技术层面推动下，加快优化与改进区域经济的产业结构，促进传统产业结构加快改造速度，并推动农业生产向产业化方向发展，促进产业升级。传统的生产方式已经难以跟上现代化经济的快速发展步伐，而计算机网络技术的应用能够推动传统生产技术的改造和升级，信息化处理各方面生产流程，促使生产管控更加精确，并提升生产流程的合理化程度，确保区域经济发展中应用的技术更符合客观要求，全面推动我国区域发展和经济活动实现技术化和信息化。比如在管理行业应用计算机网络技术，能够促使信息数据在管理过程中有效提升交互能力和汇总能力，提高管理服务能力和水平，并在应用计算机网络技术所提供的各方面数据基础上，更加准确、快捷地开展一系列管理服务活动;将计算机网络技术应用在农业生产活动中，能够促使生产更加集约化、现代化，弥补传统农业生产方式存在的不足和缺陷，更科学的指导农民的生产活动，逐步提升农业生产效率和整体产量。农业生产领域应用计算机网络技术，还能有效提升农民的信息接收能力和处理能力，对提高农民综合素质具有重要作用，并构建农村劳动者学习新模式，全面推动农业产业的现代化发展。在计算机网络技术支持下，我国区域经济发展结构逐渐向智能化和现代化方向发展，该技术能够全方位的影响区域经济发展，改进生产模式，优化产业结构并推动产业升级。［3］利用计算机网络技术的各方面优势，可以更深层次地挖掘有利于区域经济发展的因素，并充分发挥多方资源优势，保证区域经济活动可以顺畅、有序的开展。
3.3计算机网络技术推动高新技术诞生
在计算机网络技术应用下，能够更加高效的催生多种高新技术，在相关高新技术支持下，加快改造传统经济，并促进传统产业与现代信息技术、电子技术的全面融合，以信息化推动工业化，促进生产力实现跨越式发展，并在此基础上全面优化产业结构，提升产业素质。在高新技术应用下，能够有效提升劳务与产品对应的附加值，同时还能创新出更多附属产品，促使传统产业进一步革新生产方式，拓展营销渠道。［4］在各种高新技术应用下，产品生产周期将有效缩短，进而提升产品市场竞争力，对促进区域经济发展具有重要影响。
4利用计算机网络技术推动区域经济发展的对策
基于计算机网络技术应用的信息社会，为区域经济发展提供了全新动力，并促使传统经济产业发展空间更广阔，需要在区域发展中积极采取多种措施，利用计算机网络技术推进区域经济产业发展。区域经济发展中，要加快网络支付功能的不断完善，促进物流快递配送发展，并构建信息监督管理和网络安全认证等体系，统一制定行业标准，以互联网为载体促进区域经济的全方位发展。
4.1通过计算机网络技术升级并改造传统经济产业
计算机网络技术对区域经济发展具有重要影响，需要加大力度应用并发挥计算机网络技术的优势，更高效地利用计算机网络技术促进区域经济发展。但是目前我国大部分企业在信息化建设方面还存在诸多不足，很多中小企业不够重视在管理中应用计算机网络技术，难以充分地通过主动应用计算机网络技术促进企业健康发展。基于此，需要政府充分发挥自身调控职能，通过多种手段加强推进计算机网络技术在产业发展中的应用，促使区域经济产业在自身发展过程中积极利用计算机网络技术实现产业革新和技术改造，全面提升产业核心竞争力，推动区域经济稳定、健康发展。区域传统经济的发展需要紧随社会生产力的提升，及时加快升级步伐，逐渐从物质生产为重心的经营理念转变为非物质生产为重心，积极利用计算机网络技术改进并升级产业内部结构，逐步转变对地理条件和自然环境的过度依赖现状，促使资本密集型和劳动密集型产业逐渐向知识密集型、技术密集型和信息密集型产业方向发展。［5］
4.2加大力度培养专业化计算机网络技术人才
利用计算机网络技术推动区域经济发展，人才是重要因素之一，需要加大力度培养更多专业化计算机网络技术人才。区域经济在发展过程中，需要积极引进高素质专业技术人才，并全面培养产业发展所需人才。区域经济发展中，各大企业不仅要对计算机软件加强应用，还要加大力度建设网络硬件，深层次的探究多种数据处理技术。不同专业的人才，其擅长领域也有所差异，而网络技术在应用中，需要通过配备多方面专业人才支持技术应用，并优化整合多部门的人力资源，促使各种经济活动可以顺利推进与发展。当前我国在培养计算机网络技术人才方面还不够完善，需要相关部门加强重视人才培养发展，不断调整与优化人才培养机制，确保计算机网络技术能够更高效的应用在区域经济发展中。
4.3政府重视并扶持计算机网络技术的发展
为了充分借助计算机网络技术优势发展区域经济，需要政府重视网络技术，科学规划网络产业的发展，对各方面有效资源实现合理化配置，并对网络加强管理和监督，及时解决网络产业在实际发展中面临的各种问题。同时，政府要结合网络产业的发展趋势，制定完善的行业标准，利用税收资金等多种优惠政策扶持高新产业发展。另外，政府要重视计算机网络技术的进一步发展，缩短我国计算机网络技术在运作环境、基础搭建以及技术手段等方面和国际水平之间的差距。相比传统产业，计算机网络产业属于新兴产业，对专业要求比较高，且涉及的知识面也非常广，要求政府加大力度支持教育事业，培养更多高素质专业人才，并提升全面素质，加强网络知识宣传，提高社会的网络意识，并对网络诈骗等犯罪加大打击力度，促进网络产业健康、稳定的发展。
【关键词】地方高等教育 区域经济发展 市场需求
一 地方高等教育应面向区域经济的发展需要
1．地方高等教育要坚持以就业为导向的原则
用企业的话说，以市场为导向就是要生产适销对路的产品。对于地方高校来说，其主要产品就是完成学业的毕业生，而这些产品的销售过程就是毕业生走向就业岗位的过程。高校毕业生能否实现较为充分的就业，对于打造地方高等院校品牌来说十分重要，也正是在这个意义上，以就业为导向的教育就是以市场为导向的教育。
以市场为导向的教育必须充分尊重市场运行的规律，在市场调配下实现资源的合理配置。地方高校的主要功能是服务于本地方和区域的社会、经济、文化进步，它的市场终端主要在院校所在地和经济区域。因此，研究地方高校毕业生的就业问题，必须研究区域经济的结构特征和发展趋势。换言之，研究区域经济发展就是研究就业市场的走向，只有清晰地掌握了区域经济的发展脉络，才能把握高校毕业生就业市场的发展走向。
当然，同样以就业为导向，可以有两种不同的做法：一种是微观的操作，如通常所说的“订单式”教育。这种做法的直接效果就是能够实现毕业生的充分就业，避免教育资源的浪费。但是，教育产品的生产是有一定周期的，如果不能超前规划，必然会因为生产的迟滞期而使接受毕业生的企业的生产受到影响，或者因为急于满足企业的人才需要而违背教育规律；另一种做法是宏观把握市场发展的趋势，通过科学的手段，获取市场对人才需求的变动规律，以超前的敏感调整学校内部教育资源的配置，从而在市场需求旺盛的时候有充分的产品储备满足需求，而在市场需求萎缩的时候，已经转移了主打产品的结构和样式。
在市场经济条件下，较为理想的状态应是人才培养数量、层次与社会需求曲线同步变化。因此，以就业为导向的地方高等教育，就是运用科学的手段，保持毕业生的供给数量、质量与社会发展对人才的需求处于动态平衡状态的教育。要始终保持这种供需之间的动态平衡，就要从市场需求形成的源头――区域经济的基本格局和发展趋势开始考察。
2．区域经济的结构特点对地方高校毕业生就业市场的影响
为地方经济建设和社会发展培养高素质应用性技术人才是地方高等教育的主要职责，相应地，区域经济中的产业结构、技术结构正是地方高校教育专业设置、调整、改革、发展的主要依据。过去我们仅仅从教育为社会主义现代化建设服务的角度考虑这个问题，现在，我们应转换视角，从地方高校毕业生能否实现充分就业的角度看地方高等教育和区域经济发展之间的互动关系。
二 区域经济发展对地方高校就业的影响
1．区域经济发展会影响就业规模
区域经济发展对地方高校发展的推动作用为地方高校发展提供了经费保障。地方高校的经费主要靠地方政府支持，区域经济发展了，才能增加政府财政收入，所以区域经济发展是增加教育投资的基础和前提，而教育投资的增加必然推动高等教育的发展。地区的经济越发达，其可能投入的高等教育经费就越多，从而高等教育的发展速度越快、规模越大、质量也就越高。高等教育规模的扩大，则意味着大学生就业队伍的规模随之扩大。同时区域经济发展也会扩大了地方高等教育的社会需求。当然，区域经济发展在推动地方高等教育人才培养规模扩大的同时，也为满足更多的人接受高等教育提供了经济上的保障。
2．区域经济发展使得社会职业对大学生提出了不同层次的要求
随着区域经济的发展，社会职业对劳动者素质提出了不同层次的要求，地方经济的发展现状迫切需要大量的高层次人才。地方经济增长方式从粗放型向集约型转化，要求高校培养一大批高水平的生产、管理、服务人才。实现粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式的转变的关键就是要努力提高经济生产的质量、效率与效益，提高经济增长中的科技含量，这都离不开高素质的生产、管理、服务人才，而这些人才的培养任务主要还得依靠高校来完成。
3．区域经济发展影响大学生的职业选择范围
区域经济发展导致职业类型不断变化。使新的职业不断产生，旧的职业不断淘汰，这就意味着经济发展对职业的变迁起着决定性的作用。具体表现为：（1）区域经济发展促进了科学技术的进步与发展，而当新的科学技术应用于生产或为人们生活服务时，必然与新产品、新设备、新工艺技术、新的经营管理相联系，新的职业类型也随之出现；（2）区域经济发展必然导致产业结构、行业结构的变迁，而产业结构、行业结构的变迁将影响职业类型的分布状况。随着我国经济和科学技术的飞速发展，职业种类和对从业者的素质与能力要求都发生了很大的变化，从而对大学生适应职业变化的能力与创业能力提出了更高的要求。一些新的职业由于适应社会发展要求，对人才的需求量急剧增大，造成人才奇缺，形成了所谓“热门职业”，而一些传统职业由于已不能适应社会、经济的发展要求而慢慢萎缩，甚至于消失。而“热门职业”由于其人才的紧缺性，往往会有较好的经济待遇，因此，它们大多会成为大学生择业的主要目标。
4．区域经济发展的不平衡影响大学生的就业流向
区域经济收入状况不可避免地成为大学生择业时考虑的一个重要因素。经济发达的地区能为毕业生提供更多的就业机会。我国东部沿海地区如广东、江苏、浙江、福建、上海等省市，由于经济实力雄厚、经济增长速度快，对人才的需求十分旺盛，有大量的工作岗位供毕业生选择。同时，这些地区经济活跃、市场发育相对成熟，为毕业生提供了一个能充分发挥自己才干的大舞台。因此，许多大学毕业生将前往这些地区就业作为首要选择。中西部则相反，国家应采取一些激励措施，鼓励大学生志愿到中西部发展。
三 区域经济发展推进地方高校就业的对策
1．积极开展创业带动就业
促进创业带动就业是稳定就业形势的需要。创业者通过创办生产服务项目、企业或从事个体经营，不仅可以解决自身就业问题，而且以一定的倍数创造就业机会。积极开展创业带动就业工作，鼓励毕业大学生自主创业，可以创造更多的就业岗位，有效缓解当前就业压力，有效维护社会稳定。促进创业带动就业，是落实科学发展观、构建和谐社会的需要。为了更好地开展创业带动就业，应做好如下几点：
（1）强化组织培训，提升创业能力。将创业培训作为当前就业培训的主要内容，作为全面提升劳动者创业能力的重要举措，尽快建立满足城乡各类劳动者创业需要的培训体系；（2）落实优惠政策，加强创业扶持。首先，加大财政投入力度。根据财力发展情况，进一步加大资金支持力度，逐年增加创业专项资金；其次，严格落实相关政策。督促各有关部门认真落实上级文件精神，对符合条件的创业企业和创业者及时发放创业补贴、社保补贴和岗位补贴等资金，减免增值税、营业税、个人所得税等税费，激发创业者创业和吸纳就业困难人员的积极性；（3）积极拓宽融资渠道。协调金融机构认真落实国家出台的金融支持政策，积极争取贷款授信额度和信贷资金，加大对创业企业的信贷投入；（4）搭建发展平台，拓宽创业空间。一是项目平台。针对创业者“找项目难”的问题，通过社会征集、网上搜集、个人提供、有偿设计等形式，采集开发一批投资小、见效快、市场前景好的项目，供创业者选择；二是载体平台。要利用社会资源，大力开发和培育创业载体。可通过购买、租赁等形式，在城区选择部分门市房，作为创业孵化基地；三是指导平台。劳动保障部门牵头，要抓紧成立创业指导专家咨询顾问团，比如由工商、税务、金融等部门专业人员及中小企业负责人、成功创业典型组成。
2．促进充分就业的财税政策
区域经济发展可以促进地方高校就业，那么，政府可以采取积极的财税政策激发区域经济发展。也就是说政府可采取促进高校大学生就业的间接措施。具体如下：
（1）实施低税负鼓励社会创造更多的就业岗位。目前，许多发达国家以较低的宏观税收负担来确保经济稳定增长和促进就业。在处理税收的收入效应和替代效应问题上，从事着轻税的税制改革，通过实施减税让利给纳税人，来鼓励社会创办更多的企业，吸纳更多的就业人员，为地方高校大学生提供更多的就业机会；（2）实施差别税率扶持中小企业发展。中小企业作为活跃市场的基本力量，吸纳了社会上及高校毕业生大多数就业人员。为了鼓励发展中小企业，越来越多的国家开始推行差别税率。一是在所得税和流转税上根据纳税人的效益规模或者企业规模实施不同的税率，规模大的适用高税率，规模小的适用低税率或者零税率；二是实施所得税的累进税率，对企业利润水平低的实施较低的税率；三是规定起征点，对所得税或者流转税规定起征点，在起征点以下的则不征税。
3．建立地方高校与区域经济发展的互赢关系，更好地促进就业
密切企业与地方高校的联系，强化校企合作，实现企业和地方高校的互利双赢，特别是高校的主动性与企业的积极性是校企合作的关键。深化校企合作模式采取灵活多样的校企合作方式。校企合作方式或模式，应根据各地区经济社会状况、科技水平以及校企各自的利益分配，因校制宜、因企制宜。为了体现学校的主动性，学校应建设特色优势学科。地方高校要结合地方实际，紧紧围绕地方的地缘优势、资源优势和产业优势以及当地社会经济需要及其结构变化，主动地调整学科专业结构，加强学科专业建设，使学校的学科专业设置最大限度地与当地的社会经济结构一致，使人才培养的规格、质量符合地方的现实需要和未来需要。地方高校设置专业应遵循“发展需要驱动”原则，紧密结合社会需求。
高校一定要有意识地建立和企业对接的机制，要有对接的组织构架，不能光埋怨企业、埋怨市场，关键是自己的立足点要改变，要有实实在在为企业服务的意识和行动，这样才有可能和企业建立起一种互信机制。这样地方高校与社会建立联姻关系，也为地方高校提供更多的就业机会。
四 结语
经济增长必然带来就业增长，但实践证明这个假定是经不住考验的。现在，经济的高增长与高失业率同时存在，并已成为无法回避的一个矛盾。因为很多因素对就业增长的影响是复杂的，比如技术进步，从短期来看，技术进步会提高劳动生产率和资本有机构成，产生就业挤出效应。但从长期来看，技术进步能大大增加社会产出，提高社会的人均收入水平并导致社会消费结构的改变和产业结构的演进，尤其是促进第三产业的发展。因此，又具有就业增长效应。虽然经济增长不一定能带来相应的就业增长，但一般来说，经济增长是就业的必要条件。因此，面对13亿人口大国这样的具体国情，我们需要制定一个把就业增长放在首要位置的经济增长战略。我们可以通过经济发展战略的调整、经济政策选择、投资重心与结构调整、产业类型选择、技术进步政策等的安排，以谋求经济增长和就业增长的双重实现。
参考文献
［1］高慧等.中国各地区生产要素对经济增长作用分析［J］.生产力研究，2009（1）
［2］罗清郁.高等教育与区域经济协调发展研究［J］.技术与创新管理，2010（3）
关键词：区域经济差异；主成分分析
新疆位于我国西北边陲，是我国向西开放的前沿阵地，是我国能源战略要地。由于地理区位、自然条件和历史文化等因素制约，新疆经济发展整体落后于我国内陆省份地区，新疆各地州市之间经济发展也存在差异，本文旨在通过建立一套适合新疆经济发展实际，符合区域经济发展理论的评价指标体系，利用主成分分析方法，探讨新疆区域经济发展差异现状，发现引起新疆区域经济发展差异的原因。
1 新疆区域经济发展水平评价指标体系
经济发展水平区别于经济增长水平，区域经济发展是一个综合的概念，区域经济发展评价指标容纳14项指标，包括五大方面：经济增长、经济结构、社会发展和资源状况，利用这四个方面共同评价了新疆各地州市的经济发展水平。如表1。
2 新疆区域经济发展水平的评估
2.1 提取主成分公因子
使用主成分分析方法，要求各变量之间存在一定的相关关系。本文通过SPSS软件对标准化处理后的数据进行可行性检验，本文所使用数据全部来自新疆2012年统计年鉴。结果区域经济发展水平的KMO检验值为0.5267，Bartlett s球体检验的Approx， Chi-Square为206.3496，x2统计值的显著性概率是0.0000，说明数据适合做因子分析。我们从原始数据中萃取了四个公共因子（四个公共因子的特征值、方差贡献率如表2所示），这四个因子可以解释84.37%的总方差。经过6次旋转后得到公共因子荷载矩阵（见表3）。
注：因子提取方法：主成分分析方法；旋转方法：方差最大旋转法。本表经过6次旋转得到。
2.2 公因子的经济学命名
根据区域经济发展的因子荷载矩阵，经过分析我们将E1定义为“经济增长与民生水平”、将E2定义为“投资、消费、政府支出和收入分配合理水平”、将E3定义为“教育水平”、将E4定义为“资源禀赋、能源消耗强度与外贸水平”。
2.3 新疆各区域经济发展水平的差异分析
根据因子得分系数矩阵（表略），可得到新疆区域经济发展各公共因子原始变量的因子得分函数，并计算出这4个公共因子的具体得分。由E1、E2、E3、E4的权重（分别为：45.91%、16.98% 、12.61%、8.86%），对得到的因子得分进行加权计算可以得到新疆经济发展综合得分，其计算公式为：
各区域经济发展（E）的因子得分及综合得分见表4。
3 结论分析
根据总方差分解表，公共因子E1“经济增长与民生水平”对区域经济发展贡献最大，高达45.91%，这表明区域资源禀赋状况、经济增长机制是经济发展的最重要影响因素；其次分别为E2“投资、消费、政府支出和收入分配合理水平”、E3“教育水平”、E4“资源禀赋、能源消耗强度与外贸水平”对区域经济发展的影响程度越来越弱，贡献率分别为16.98%、12.61%和8.86%。因此，新疆各地州市提高区域经济发展水平，一是在促进经济增长的同时，需要关注社会民生问题，要提高地区医疗和社会保障水平，解决地区居民住房难问题，在此基础上提高居民消费水平，促进经济发展；二是地方政府要提高宏观经济管理能力，利用“三驾马车”拉动经济增长，同时地方政府还应该注意收入分配的合理公平，尤其经济发展比较落后的地州更要防止城乡居民收入差距拉大，以免社会动荡以致于制约经济发展；三是针对新疆各地州市师资力量薄弱，尤其少数民族地区双语教师稀缺的状况，地方政府需要扩大中等师范学校招生规模，并提高教师待遇水平，千方百计吸引和留住人才，同时，对口援疆的内地省市要把提高对接地区的教育水平作为促进地方经济发展的长远战略；四是由于新疆各地州市资源禀赋不同，环境承载力也不一样，地方政府要结合地区实际，发展技术密集型产业促进经济发展，此外具有地缘优势的地州市，可以利用对外口岸优势发展进出口贸易，带动地区相关产业发展和经济水平的提高。
参考文献：
[1] 新疆统计局.新疆统计年鉴2011[M].北京：中国统计出版社，2011.
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