时间：2023-07-21 17:13:37
导语：在城乡居民养老保险管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
城乡居民养老保险档案作为开展广大群众养老保险管理工作的重要依据，在档案设立的整个过程中都需要经过严格的法律程序进行审查，同时在后期管理工作中也需要严格依照相关法律文件，所以城乡居民养老保险具有较强的法律效力和说服力。城乡居民养老保险档案作为城乡居是养老保险工作的延伸，是维护城乡广大居民合法权益的重要保障，其具有十分重要的价值和意义。通过城乡居民养老保险档案的建立，不仅可以有效的促进社会保障工作档案信息化建设的进程，而且还能够实现社会资源的整合，有利于更好的实现对社会繁荣和稳定的有效维护。但在现阶段，我国养老保险制定还存在许多不完善的地方，内容不一、层次杂乱等现象的存在，给养老保险档案管理工作带来了较大的难度，所以需要加强对其管理的规范化和标准化，确保能够更好的满足城乡居民养老保险工作的需要。
二、当前城乡居民养老保险档案管理的现状
经济的快速发展，我国各行各业都加快了改革的速度，特别是在当前我国计算机技术和网络技术快速发展下，我国社会养老保险业务处理更加高效化、科学化和规范化，受到广大居民的青睐。城乡居民社会养老保险档案作为城乡居民社会养老保险的重要依据，在管理中还存在着许多不完善的地方，不仅管理较为混乱，而且信息统计缺乏全面性，没有一个统一的管理平台，这也直接导致了我国城乡居民社会养老保险工作内容繁杂的问题发生，在档案统计过程中需要记录的信息量较多，这对于城乡居民养老保险档案管理现代化的实现带来了较大的制约作用。
三、城乡居民养老保险档案规范化管理的具体措施
（一）完善档案管理制度建设
城乡居民养老保险档案由于与广大人民群众切身利益息息相关，所以需要相关职能部门加快推动档案管理制度的完善，提高档案管理人员的自身素质 。对档案管理工作的流程熟练掌控，特别是对于一些纸质的重要档案，不仅需要确保其具有科学合理的排序，同时还要做好纸质档案的保存和维护工作，对于一些具有特殊意义的档案，需要做好备份处理，确保档案的完整性和安全性。作为一名城乡居民养老档案的管理人员，不仅需要对档案备份、保存熟练掌握，而且还要对相关记录及需要查阅的知识做到扎实、熟练，只有这样才能确保档案资料的完整性和安全性能够得到有效的保证，确保档案管理水平的提升。
（二）规范档案管理工作
为进一步规范我国城乡居民养老保险的管理，就必须对城乡居民养老保险档案管理工作实现全面覆盖，主要从以下两方面来实施：一方面，对适龄老年人以及去世老年人的信息进行增补。科学规范化的档案管理工作必需具有充分的灵活性，因此，对城乡居民养老保险实施最基本的档案管理是最为可行也是最有效的手段，也正因为目前我国城乡居民社会养老保险的档案管理工作存在灵活性欠缺这一制约因素，所以对于养老保险的相关档案单位和档案管理人员则需要不断及时的对档案信息进行补充和修正，切实落实每一位参保人员的生活状况，做到对参保人员信息随时可查询，信息随时可归档的系统化管理。另一方面，由于当前我国老龄化现象十分严重，而且拥有巨大的人口基数而就整个社会结构而言，老年人所占的比例逐年扩增，这就要求现代化的档案管理工作必须做到关键信息上的无缺失以及老年人养老保险数据库的系统化的要求。
（三）注重现代化科技的应用
对于城乡居民养老保险档案管理数字化、信息化的要求已经随着我国人口老龄化比例加大的现象越来越明显越来越迫切。档案管理数字化、信息化不仅是现代信息社会对老年人档案管理工作的要求，同时也是档案管理者在将来档案管理工作中的必然努力方向。因此，就需要要将电脑、网络管理等高科技管理手段应用到广大城镇居民基本养老保险档案管理的工作中来，依靠电脑来取代手写，以网页管理来代替布告通知，运用发送电子邮件的方式来减少人工送件，从而更多的解放人力物力，将其应用到更需要的场合中去。
关键词：城乡居民养老保险；财会管理；措施
1当前城乡居民养老保险基金财会管理方面存在的主要问题
1.1城乡居民养老保险基金财会管理效益不高
城乡居民养老保险基金在收集起来之后，一般帮会采用一定的投资方式，以便实现基金的保值增值。在当前的投资方式中，基金保管机构大多采用银行定期存款和购买国债的方式取得基金的收益。在进行投资之前，基金保管机构一般会留取两个月的资金作为预留支付，确保养老保险有及时发放。在当前城乡居民养老保险基金的监管条件下，运用这样的投资管理方式本身无可厚非，而且基金具有很高的安全性，但是这种投资方式相对于投资股票等存在收益效率低下，容易受到利率变化和市场经济及通货膨胀等各种经济因素变化的影响，同时可能出现资金亏损和贬值，这样就无法实现城乡居民养老保险基金的保值增值，对于基金的收益存在负面影响。
1.2城乡居民养老保险基金财会管理存在不足
城乡居民养老保险基金关系到广大居民的养老问题，需要引起高度重视，因此在城乡居民养老保险基金的财务管理中，基金的管理工作是其中最为重要的基础环节。在城乡居民养老保险基金的财务管理中，能够体现财会管理人员的基本职业素养和管理水平。但是在当前的实际工作中，依然存在财会管理人员专业素养缺乏，基金管理在核算中出现各种问题的现象，而这些现象的存在，对于基金核算的完整性和安全性都会产生影响。其基本原因是专业财会管理人员缺乏，造成基金统计信息有限，因而产生在基金核算中出现疏忽，对基金核算的准确性造成影响。
1.3城乡居民养老保险基金财会管理效率需要提高
城乡居民养老保险基金财务管理需要涉及基金管理的各个部门之间的相互密切配合，但是在当前的基金财会管理的各个部门的优化配合中，仍然存在不足，还需要改进。这种不足存在的主要原因是各个管理部门在基金的管理上缺乏严格的基金财会管理制度，而且在财会管理的内部审计和监督方面存在人员不足，分工不够明确的现象，这种现象的存在，对于基金的有效管理产生影响，因此需要加以优化，提高基金的管理效率。
2提高城乡居民养老保险基金财会管理的基本措施
2.1实行城乡居民养老保险基金多元投资，提高基金效益
在确保基金安全性的基础上实现基金的保值增值，是提高城乡居民养老保险基金效益的必然要求。就具体措施而言，应该拓宽投资渠道，在传统投资方式的基础上，采取多元的基金投资方式，优化和完善投资渠道，从而更好的提升基金的获利效益。
2.2规范会计核算制度，保证基金账目的准确
城乡居民养老保险基金管理在会计核算中具有基础性地位，因此规范会计核算制度，提高会计核算的科学合理性，保证会计核算质量是提升基金财会管理的重要组成部分。针对会计核算的质量保证，应该在管理过程中提供完整、详实、连续的财务信息，从而能够更好的体现基金在财务管理过程中的变化趋势，为准确分析基金的预测、控制及监管提供强有力的数据依靠，进而为科学合理的基金管理奠定坚实的基础。
2.3优化城乡居民养老保险基金管理各部门之间的协调
从事城乡居民养老保险基金管理的各个部门之内，部门之间，应当各尽其责，充分发挥应尽职能，按照“制定政策、运行基金、监督基金”的原则，相互协调，加强基金管理。在实施会计处理与核算的情况下，采用收支两条线的基本管理模式，全面加强基金实行的管理与运行的力度，提升内外部审计质量，落实行政与社会监管制度，保障基金安全性与完整性。
结束语
城乡居民养老保险基金是关系到人民安居乐业的基本保障，确保基金的管理安全，提升基金的保值增值效益，严格管理制度，提高基金的管理质量，强化会计核算的质量与水平，是城乡居民养老保险基金管理的基本要求，完善和改进基金的管理措施，对于提升群众的生活水平和生活质量具有非常重要的作用。
参考文献：
[1]张红梅.论城乡居民养老保险基金的财务管理[J].财会学习，2016.
摘要：中国统一的城乡居民养老保险制度建立时间较晚，在制度发挥作用的同时也存在一些问题，其中最主要的问题是属地化管理造成
>> 城乡居民养老保险县级经办机构基金管理对策分析 广西城乡居民社会养老保险经办能力现状与对策 城乡居民基本养老保险经办服务能力现状与对策 城乡居民养老保险并轨问题研究 城乡居民养老保险待遇领取资格认证存在的问题及对策 在城乡居民养老保险工作中如何加强经办管理服务能力建设 城乡居民社会养老保险存在的问题与对策 城乡居民养老保险基金现存的问题与解决对策 城乡居民社会养老保险推进中存在的问题与对策 当前城乡居民养老保险待遇存在的问题与解决对策 城乡居民社会养老保险制度运行过程中存在的问题及对策 城乡居民养老保险制度实施现状及解决对策 城乡居民社会养老保险工作现状及对策 新形势下城乡居民养老保险工作中的问题及其对策研究 郑州市城乡居民基本养老保险制度实施中的问题与对策研究 城乡居民养老保险档案管理的现状与对策 城乡居民养老保险实施的现状与对策研究 秭归县城乡居民社会养老保险运行现状及对策研究 浅谈城乡居民养老保险存在的问题及建议 民族地区统筹城乡居民社会养老保险问题研究 常见问题解答 当前所在位置：.
[6] 北片16省份城乡居民养老保险工作座谈会在黑龙江省哈尔滨市召开，见人力资源和社会保障部官网[EB/OL].http：///ncshbxs/ NCSHBXSgongzuodongtai/201406/t20140627_132808.htm.
[7] 2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，见人力资源和社会保障部官网[EB/OL].http：//mohrss. /SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/.
关键词：城乡居民养老保险；经办服务能力；有效途径
城居民养老保险是为我国为老龄的参保人员提供的社会养老政策，要想有效的落实我国城乡居民养老保险政策，首先需要做的就是要提高城乡居民养老保险经办服务能力，然而现阶段我国的城乡居民养老保险经办服务能力还比较低，存在着一些问题有待解决。
一、城乡居民养老保险经办服务能力存在的一些问题
（一）管理方式不科学
现阶段我国的城乡居民养老保险管理方式是属地管理，这种管理不够科学，收缴保险金以及采集信息都非常麻烦。属地管理具体是指各个地区在国家的领导下进行社保结构的建立，但是这个社保机构的建立在上下级方面并不属于行政的领导关系，而更多的是业务上的指导，属地管理的城乡居民养老保险管理模式赋予了当地更多的自，这在一定程度上可以提高各个地区的工作积极性，但是却同国家政府的交流较少，导致各项权利非常分散，不利于基金缴纳以及信息采集整体效率的提升。
（二）城乡居民养老保险基金的具体运作方式缺乏科学性
现阶段我过的城乡居民养老保险基金在具体的运作方式上存在着一些不科学的现象，管理方式不够规范，导致在具体的资金运作上，一些县市可能出现私自将城乡居民养老保险紧紧进行挪用的现象。依据现在的城乡居民养老保险管理政策规定，各级县政府不仅承担着养老金的发放工作，同时还承担着资金的时间价值工作。然而现阶段我国很多的县级政府投资风险意识相对较低，依旧会采取买国债存银行的传统的基金管理思维，导致养老金的具体时间价值缺乏保障。
（三）城乡居民养老保险尚未形成网络化信息系统以及联动机制
城乡居民养老保险经办工作相对比较复杂，会涉及很多手续以及表格，而现阶段城乡居民养老保险还没有形成网络化信息系统，导致经办服务效率会相对比较低。也正是因为缺乏系统的网络化管理，导致对城乡居民养老保险的信息缺乏统一的管理以及整体的规划。另外，现阶段城乡居民养老保险各个部门之间缺乏有效的联动机制，而城乡居民养老保险经办工作又非常复杂，在具体的联动实施过程中，各个部门的责任以及权力不够明确，导致城乡居民养老保险经办机构的各项工作相对比较混乱，限制了经办服务能力的提升[1]。
二、提高城乡居民养老保险经办服务能力的有效途径
（一）对现在的管理方式进行改革
城乡居民养老保险在具体的管理方式上需要对属地管理模式进行探索改革，可以从“属地管理”向“属人管理”的管理模式进行探索，因为现阶段各参保对象的流动性会比较大，采用属地管理的管理模式会容易造成各类信息之间的传递造成限制，而“属人管理”的模式可以快速的捕捉到市场的各类信息，从而可以实现多角度多方位的收缴资金以及采集信息，提高城乡居民养老保险经办服务能力。
（二）实现城乡居民养老保险基金的增值
城乡居民养老保险基金在流动的情况下可以更好的保证人们的利益，因此在对城乡居民养老保险基金进行管理时不能仅仅只是采用传统的买国债存银行的方法，可以不断的增加多种投资方式，从而实现城乡居民养老保险基金的增值。但是需要注意在进行投资时一定要谨慎，尤其是对于股票投资以及金融投资，在进行具体的融资之前一定要做好充足的调查工作。
（三）建立健全的城乡居民养老保险网络体系
为了有效的提高城乡居民养老保险经办服务能力，需要我们加快城乡居民养老保险的信息化建设，通过搭建各省，各市，各县乡的网络平台来对城乡居民养老保险基金进行统一的规划和管理，使城乡居民可以利用网络在不出门的情况下得到专业的信息服务，如果需要进行资格认证，权利查询以及待遇领取时可以在就近的地方办理。不断的完善网络体系还需要加快速度实现一人一卡，社保卡不仅可以为居民提供方便，同时还可以有效的提高城乡居民养老保险经办服务的精准度[2]。
（四）建立科学的城乡居民养老保险经办工作联动机制
首先各级政府需要将各项权利清单进行明确的规划，做好社会企业，银行，财政部门，社保经办部门以及一些其他相关部门的统筹工作，使每个部门都能够明确自己的职责同时相互增加沟通。同时养老保险经办机构需要定期的进行审查沟通，做好外部联动以及内部联动工作，从而提高经办服务能力。外部联动是指加强同银行，财政，公安以及民政之间的沟通。内部联动是指经办机构内部各个科室需要相互监督，做好社保信息的采集和整体工作，同时定时向上级汇报相关工作。同时经办机构需要加强对经办工作人员的素质培训，提升他们的服务意识，真正的为参保人员提高有效的服务。
三、结语
综上所述，现阶段我国的城乡居民养老保险经办服务能力还存在着一些问题限制了城乡居民养老保险政策的有效进行，因此需要我们通过改革管理模式，加强城乡居民养老保险的信息化建设等措施提升经办服务能力。
参考文献
[1]赵秀斋,李冠澜.城乡居民养老保险经办管理问题及对策研究[J].管理观察,2016,(27):28-31.
(一)城乡居民社会养老保险制度的衔接城乡居民社会养老保险制度的衔接主要包括以下几个方面，即农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险制度的衔接；养老待遇与待遇调整机制的衔接；跨地区转移衔接；城乡居民社会养老保险与职工社会养老保险之间的衔接。
(二)城乡居民社会养老保险制度的可行性城乡居民养老保险趋于一体化是社会经济快速发展的必然要求，而城乡融合是经济快速健康发展的基础。然而，没有合理的社会保障制度，城乡的结合更是难以进行。由于分开的城镇和农村养老保险制度使得一些自由劳动力的流动受阻，从而制约了社会的经济发展，这就显示出构建城乡居民社会养老保险制度的重要性。只有构建城乡居民社会养老保险制度一体化，加强职工社会养老保险体系与城乡居民社会养老保险体系建设，避免人员自由流动过程中养老保险缺失问题，才是增加城乡劳动力的关键。
二、城乡居民社会养老保险制度存在的问题
(一)政策宣传力度不够通过了解调查发现，一部分城乡居民对城乡居民社会养老保险制度的知晓程度有限，一些人自身满足参保条件却不知去什么地方办理，甚至有一些居民参加了城乡居民养老保险却不知道自己以后会享受何种保险待遇。这就反映出一个重要问题：当地基层组织没有做好此项政策的宣传力度，仅仅把政策当成是一种行政任务强制执行，没有达到很好的宣传效果。我国的基本养老保险体系还不成熟，仍处在不断完善和调整的阶段，需要各地基层组织根据当地制度基础做好宣传和反馈工作，以便尽快完善城乡居民的社会养老保障体系。
(二)城乡居民社会养老保险制度的衔接困难问题首先，新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险实施的时间不同，这就造成新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险的衔接不能做到完全吻合。其次，社会制度的建立不完善，部分地区由于城乡制度等诸多因素使得城乡居民社会养老保险制度还未曾建立，这就造成跨地区保险转移不能顺利实施，因此城乡居民社会养老保险的衔接也不能顺利进行。再次，社会养老保险金的缴费水平偏低，养老保险金的缴额及调动机制有待完善，城乡居民社会养老保险与城镇职工社会保险的转化比较困难。
(三)养老保障水平偏低综合各地城乡居民社会养老保险的制度来看，城乡养老保障的水平普遍偏低，甚至不能满足居民的正常生活需要，这就需要国家适当调整相应的政策法规来提升城乡的养老保障水平。还有一点，城乡中普遍存在年轻人不积极参保问题，他们觉得自己年轻，没有必要过早为以后养老保障做打算，就算一部分年轻人参保也只是选择一些层次较低或缴费较少的保障来进行参保，甚至有一部分年轻人只想观望，想等到自己四十岁以后在参加此类的养老保障制度。
三、完善城乡居民社会养老保险制度的对策建议
(一)各地加强政策宣传力度在国家大的政策制度下，针对一部分城乡居民对城乡居民社会养老保险制度的知晓程度有限问题，当地政府机构应加大对国家政策法规的宣传力度，运用媒体、网络、广播等各种宣传工具让城乡居民对城乡居民社会养老保险制度有更深层次的了解。当地政府不能盲目的强制执行，而是真正让城乡居民了解政策制度并了解此项政策法规对自己产生的受益程度，使越来越多的城乡居民转变以往的保障意识，实现逐渐向新时代的城乡居民保障制度的意识转变。
(二)完善城乡居民社会养老保险制度与其他养老制度之间的衔接问题现今，随着国家对城镇与农村社会养老保险制度的逐渐完善，城乡居民社会养老保险一体化已是必然趋势，越来越多的人将会加入到城乡居民社会养老保险制度中，这就需要国家积极制定相关的政策法规来完善制度的实施，各地政府应积极迎合国家制度的出台并积极配合国家制度的实施，及时最好反馈协调工作，使国家政策真正用于人民、宜于人民。
(三)完善国家政策，提高保障水平国家应积极调整相应的财政政策，加大财政补贴力度，全面构建覆盖城镇乡村的社会养老保障制度。各地政府做好宣传，提高居民对缴纳养老保险的积极性，逐渐形成以社会养老和家庭养老为基础的社会保障体系，造福人民。
四、结语
为了进一步落实好城乡居民社会养老保险政策，巩固城乡居民社会养老保险工作成果，扩大城乡居民社会养老保险制度覆盖面和受益面，根据市、县社保保障体系建设有关要求，现就我县年度城乡居民社会养老保险缴费、续保、扩面有关事项通知如下：
一、目标任务
按照“扩大受益、应保尽保”的总体要求，年全县城乡居民社会养老保险参保人数23900人（含待遇领取人员），其中续保17956人、扩面980人，综合参保率提高0.7个百分点，达到99.5%，基本实现“人人参保”目标。各镇要按照年初目标任务（见附表1），高度重视，扎实工作，确保缴费、续保、扩面各项工作实现新突破。
二、缴费时限
缴费续保工作从月初开始至月底结束，以后缴纳的保险费按补缴费处理，不享受财政补贴。享受养老保险待遇的人员，其家庭成员未按捆绑要求缴费的，从起停发养老金，待其家庭成员补费后，从次月起恢复发放，停发的养老金不予补发。
三、缴费标准及补贴标准
（一）正常缴费。根据《市城乡居民社会养老保险实施办法》和《县城乡居民社会养老保险实施细则》，个人缴费标准统一确定为11个档次（见附表2），多缴多补。依据全县经济社会发展水平和城乡居民负担能力，年城乡居民最低续保缴费标准确定为200元，财政补贴30元。
（二）欠费补缴。补缴欠费以《省城乡居民社会养老保险管理信息系统》测算数据为准，由个人全额补缴欠费、当年个人缴费、财政补贴及其欠费产生的利息。
四、缴费续保程序
各镇人民政府负责本行政区域缴费续保的组织宣传和扩面征缴工作，具体业务由各镇劳动保障事务所承担，工作程序如下：
（一）在认真做好宣传发动、组织动员和调查摸底等各项准备工作的基础上，从《省城乡居民社会养老保险管理信息系统》导出《年度缴费续保人员名单》，发放到各村，对照名单开展收费工作，确保工作情况明、底子清、进展快、无差错。
（二）各镇到县农保中心领取专用票据，统一发放到各村，由各村安排村农保协理员收缴保费。收费时，要依据《年度缴费续保人员名单》，准确无误的开具收费发票，并填写《缴费证》、《缴费明细表》，新增人员一并填写《参保登记表》。
（三）收费期间，各镇要开设临时收储专户，每天对所收基金进行归集，每周将所收基金及产生利息一并上解到指定银行账户；经办银行每收一笔款项，要于收款当天将对账单送达县农保中心，确保基金上解不出问题。镇负责县城区城镇居民续保扩面的组织征缴工作，要安排精干力量逐社区、逐楼院、逐户做好宣传动员工作。县农业银行4个镇的养老保险缴纳和发放业务，缴纳的保费上解到农业银行代收专户。县邮政储蓄银行3个镇的养老保险缴纳和发放业务，缴纳的保费上解到邮政储蓄银行收入专户。
（四）收费结束后，各镇劳动保障事务所要依据缴费票据，审核各村《缴费明细表》，填写《缴费记录卡》，确保缴费票据、缴费明细表、缴费记录卡填写一致，不缺项、不漏项前，将收费票据存根联和记账联以及《缴费明细表》、《缴费汇总表》报县农保中心复核。
（五）县农保中心要在前完成各镇人员缴费、基金收缴、银行财务的对账工作，前完成缴费信息导入、缴费申报复核、个人账户记录、养老金发放、基金定期转存等业务，防止因转存不及时造成基金利息亏空。
（六）残疾人缴费补助，由县残联负责摸清底子，前提供人员名册。计生家庭缴费补助，由县人口计生局提供人员名册，各镇劳动保障事务所负责审核，先缴后补。
四、工作要求
（一）加强领导，快速推进。城乡居民社会养老保险缴费、续保、扩面工作，关系到全县城乡居民的切身利益和各级政府在群众中的威信。各镇、各有关部门要充分认识缴费、续保、扩面工作的重要性，切实加强领导，夯实工作责任，确保缴费续保工作任务顺利完成。
（二）强势宣传，扩大受益。各镇和宣传广电部门要大力开展惠民政策入户入脑宣传活动，采取开办电视专栏、打电话、发短信、印发宣传资料等灵活多样的形式，引导城乡居民自觉自愿参保。同时，要千方百计扩大待遇享受率，因捆绑对象未能按时缴费，影响老人享受养老保险待遇的，要根据不同情况，灵活处理。对多子女家庭，捆绑对象家庭特别困难的，可按政策规定的最低标准缴费；捆绑对象属于低保户、无力缴费的，经村委会公示无异议，镇政府审批同意，可暂时从捆绑对象中剔除。对捆绑对象常年外出打工、无法联系的，可暂时从捆绑对象中剔除，待其回村后纳入捆绑范围。对因家庭矛盾导致捆绑对象不缴费，致使老人无法享受待遇的，各镇要采取领导干部包户包人的办法，搞好矛盾调处，因户施策，督促其参保缴费，确保全县老年人养老保险待遇享受率达到100%。
关键词 城乡居民养老保险 问题 对策
中图分类号：F840.6 文献标识码：A
城乡居民社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对保障老龄人口的基本生活、转变传统的观念、完善社会保障体系、维护社会稳定、促进经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。经过两年多来的不懈努力，城乡居民社会养老保险工作取得了显著成效，建立了城乡居民社会养老保险制度新机制，经办管理进一步规范。但目前农村人口流动大，农村居民居住分散，对城乡居民社会养老保险工作的推动既面临制度构建方面的问题，也面临相当大的管理和操作难题。主要有以下几个方面：
一、城乡居民社会养老保险存在问题
1、对城乡居民养老保险政策仍存疑虑，部分农民参保意愿不强，参保年龄结构偏高。城乡居民养老保险政策与之前国家推广的农村社会养老保险（老农保）相比，农民普遍认为城乡居民养老更加优惠，是一项惠民政策。但从调查情况来看，有相当一部分农民特别是年轻人参保意愿不强，认为长达十几年甚至几十年的参保缴费，等到60岁后才有回报，时间跨度较大，对新农保政策延续性表示担忧，担心政策难以保持长期不变，甚至有的农民认为城乡居民养老说不定也会重蹈老农保的覆辙，自身利益会受损；有的农民担心缴费会越来越多，以后逐年增加经济上承担不了；类似这样对城乡居民养老政策稳定性和持续性的疑虑都在一定程度上削弱了农民的参保积极性，增加了扩面的难度。
2、保障水平偏低、增长机制不明确，降低了对参保人员的吸引力。目前城乡居民养老基础养老金还处于较低水平，与现行农村居民低保最低标准相比，保障功能不高。与城镇企业职工养老保险相比，如参加城乡居民养老选择1200元/年缴费档次，缴费15年，按现行政策测算，到年满60周岁，每月养老金也仅约为230多元，保障水平明显低于城镇职工养老保险，降低了对参保人员的吸引力，加之城乡居民养老增长机制也不明确，影响到城乡居民的参保积极性。
3、多缴多补、多缴多得政策激励机制体现不足，多数农民倾向选择低缴费档次。从政府对参保农民参保缴费补贴情况来看，大部分县不论选择那个缴费档次，缴费补贴标准均为每人每年30元，多缴多补激励效果不明显，多数农民认为选择较低缴费档次更加合算。据统计，我市选择100元缴费档次的农民约占参保农民总数89.4%，选择200元缴费档次的农民约占参保农民总数4.9%；选择300-400元缴费档次约占参保农民总数3.1%，；500元以上的仅占2.6%。
4、捆绑缴费使部分60周岁以上老人无法享受基础养老金。国家和省市新农保实施意见和实施办法均规定：新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。在政策执行过程中老人要享受到基础养老金的补贴，其适合参保条件的子女都必须参保缴费，否则不能享受。这一规定虽然有利于保费征缴工作的开展，但从目前农村现实情况来看，要使老人所有适合参保条件的子女都参保缴费存在很大困难，这就影响部分60周岁以上农村老年居民享受到基础养老金的补贴。
5、新农保与其他社会保险关系转移接续难，影响城乡居民的参保积极性。随着城乡统筹发展步伐的加快，城乡二元结构逐步被打破，农民在农村和城市之间流动就业日益频繁，对城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险等其他社会保障制度之间的转换和衔接提出了迫切要求。但由于国家至今未出台相关制度衔接政策，各险种之间转移接续存在障碍。部分农民担心城乡居民保险、失地农民养老保险、城乡保险之间制度衔接困难，因此不愿参保。
6、基层经办机构建设与当前农村社会保障工作的新形势、新任务不相匹配。城乡居民保险制度实施以来，虽然各地进一步加强了人员配置，目前情况来看，县乡两级大部分城乡居民保险经办机构都是由原民政老农保经办机构划入，或者是村干部兼职，基层管理平台脆弱，既表现在人员编制缺位、资金投入严重不足、基础设施及信息平台落后，又表现在管理人员学历层次、业务能力、政策水平等相对较低，难以达到工作要求和支撑繁重的管理任务。
二、对策和建议
新农保工作是一项全新的工作，制度建设和工作推进过程本身就是一个机制创新。我们要把握新农保制度改革的特点和规律，进一步解放思想，总结经验，努力破解影响和制约城乡居民养老保险保障制度发展的体制机制问题，以更好地推进城乡居民保险事业发展，满足城乡居民不断增长的社会保障需求。
1、保持城乡居民保险政策相对稳定性。城乡居民最担忧的是政策的朝令夕改。城乡居民养老保险政策应保持相对稳定性，甚至应以立法形式体现其严肃性。对城乡居民保险的参保对象、范围、法定权利、各级政府的责任、财政拨款支持的初始额度以及逐年增长的比例、基金管理以及经办机构性质和职能定位等等，作出具体规定，为其提供良好的法制环境保护，改变城乡居民保险依靠行政力量推动的局面。另外，城乡居民保险在推进过程中，应循序渐进，逐步探索，逐步总结完善，走可持续发展之路。
2、进一步调整完善城乡居民保险政策设计。虽然城乡居民保险制度设计中基本体现了缴费激励机制，但“多缴多补，多缴多得，长缴多得”的激励政策体现不足，规定较笼统，缺乏缴费档次与补贴档次之间，缴费年限、档次和基础养老金递增额度之间的激励机制的强制性，在“所需资金由各地自行解决”的规定下，极易使得激励机制落空。应将基础养老金与个人缴费水平和缴费年限建立明确的适度联动关系，对缴费年限超过15年的参保人可适当加发地方基础养老金，以体现“多缴多得，长缴多得”。使农民切身感受到“多缴多补、多缴多得、长缴多得”的好处，以提高其参保积极性和缴费水平。
3、提高基础养老金水平。当前城乡居民保险保障水平偏低，应建立科学的基础养老金待遇调整机制，根据物价水平、居民生活水平的提高及经济的发展，相应提高基础养老金水平，使其能随物价上涨和经济发展而同步调整。
4、细化相关政策，确保新型农村养老保险同其他社会保障制度的转换和衔接。在推进城乡居民保险制度建设的同时，应着眼未来，逐步实现城乡社会养老保险制度一体化。立足当前，细化相关政策，做好统筹协调，从国家层面尽快出台城乡居民保险与其他社会保障制度间的衔接转换政策，实现异地迁移以及同城镇企业职工养老保险、失地保障等其他社会保障制度相衔接。
关键词：城镇街道居民养老保险问题
在经济逐渐多元化的今天，城镇街道居民养老保险问题也日益尖锐。为了能够有效地改变这种现状就需要对城镇街道居民养老保险体系进行全方位的完善。在参保的过程中，其涉及到的人群还相对复杂。大多为老人、小孩、并轨转制企业的弱势群体、失业或无业人员，因此养老保险与人们的切身利益息息相关。所以，对居民养老保险中的问题进行研究十分关键。
一、城镇居民社会养老保险目前的问题所在
（一）激励效果不明显
我国目前以居民参保的自愿程度作为原则的居民社会养老保险的制度，其在对年轻群体的激励上效果非常不明显。目前对于参保对象可以从待遇发放和基金收缴的两个方面进行补助，但是这种制度的激励效果不是很明显。在进行调查时，出现了年轻人毫无热情、中年人犹豫不决、老年人积极参保的局面。另外，政府对于居民缴费的补贴，虽然每人每年给予30-50元，但这不会影响居民选择更高标准的缴费的积极性。
（二）基础养老金在调整机制上存在不足
目前情况下，基础养老金与个人账户养老金共同构成了我国的居民基本养老金，而基础养老金资金的来源是政府财政补贴，这就导致其调整幅度受到政策的影响较大，到2012年基础养老金的比例已被提高至16.7%，但相反，居民基础的养老金的整体调整幅度却较小，企业职工养老金每年都以上浮10%的幅度在调整，低于基础养老金的调整幅度，这就无形中给各级财政带来了压力。因而必须建立健全基础养老金合理的调整机制，使其既能够承担各级财政，又能够保证城乡居民享受到养老保险，可持续的发展居民养老保险制度。
（三）缺乏可操作手段的城乡居民养老保险基金保值增值机制
根据当前我国的养老保险资金政策规定，城乡居民养老保险要实行两条收支管理线，并纳入到社会基本财政专户，要单独进行核算和记账工作，并对其合理投资与运用，最终实现增值保值。可是相关的规定至今并没有明确，虽然目前可以采取投资国债和银行存款的方式对基金进行增值保值，但目前这两种投资方式收益率低，使得城乡养老保险基金在目前老龄化趋势明显和持续的通货膨胀货币贬值的背景下，面临着相当巨大的支付压力。所以，需要积极的探索如何增值保值基金的新途径和进行多元化的科学投资。
（四）城乡居民养老保险与相关制度规定之间的衔接协调性不够
虽然城乡居民养老保险制度与城镇职工基本养老保险可运用与居民在城市和农村间流转时的社保需求，但对其他不同的性质的养老保险制度，却缺乏与这两种制度之间的具体转移衔接操作流程与办法。此外，城镇居民养老保险与城乡低保、农村五保供养、被征地农民工社会保障等制度之间的衔接目前也缺乏相关的政策指导。
（五）缺乏有效深入的政策宣传
根据目前的调查结果可知，政府社区的宣传是人们对居民养老保险相关信息认知的主要来源，但是这些认知往往只存留在表明，人们对于居民养老保险更深层次的认知明显不够。这就使得各试点地区出现了中青年群体的参保积极性普遍不高，其他参保居民的参保的长期保持意识难以维持的现象与问题。认知是提高参保率和参保持续性的关键所在，人们在利益取向上，往往只重视近期而忽视长期，对于参保很可能在在中途断保，需要加大宣传的力度，使得城乡居民能对参保给自己带来的短期和长期利益能够深入了解，提高他们的参保积极性。
二、城镇居民社会养老保险制度的对策建议
（一）强化政府财政补贴力度，同时用多种激励方式
依据目前的规定，凡是具有所在城市户籍，且年满16周岁，同时未在全日制学校就学，未参加职工基本养老保险的农村居民和不满足职工基本养老保险参保条件的非从业居民，其都可以在户籍所在地自愿办理参加城乡居民养老保险。从整体上看，这些居民都具有以下的特点：灵活就业人口所占比例较高，缴费能力差，经济收入不够。因而居民自愿参保依然要作为居民养老保险制度的基本原则，同时要在制度中不断完善相关激励机制和各级财政补贴制度，采取多种激励方式在发放环节和基金征收环节，将政府补助和基础养老金的幅度提高，吸引更多的居民参保。
（二）建立稳定的待遇条件机制
政府应根据目前的缴费方式，并考虑到社会的发展因素，对于缴费的标准做出一定的调整，考虑到城镇居民的老龄化、通货膨胀、物价指数、支配收入等因素，建立出符合居民生活条件的待遇调整机制。居民可在调整基础的养老金后，根据自己的养老需求，共享城乡居民的经济发展成果。
（三）采用多元化的投资方式确保社保基金能在安全的前提下增值保值
由于目前我国城乡居民养老保险的管理暂时由县级机构管理和投资运营，难以保证安全性并且成本较高。所以，随着不断增加的养老保险参保人数和不断增多的积累资金，我国应对现有管理模式进行改革，从县级管理改变为省级管理，实现省级统筹的标准。应该建立专业的养老保险基金的运营机构，用全国社保基金理事会或专业的投资管理机构来管理基金的投资管理业务，最终实现社保基金在安全的前提下增值保值。
（四）建立健全相关政策制度，确保城乡居民社会养老保险与其他制度的衔接顺畅
目前，国家应该对相关政策制度进行梳理，尽快建立健全城乡居民社会养老保险与其他制度的衔接管理制度，制定明确具体的操作规则与规范，确保城乡居民在不同的养老保险制度转移中，实现待遇上的公平。此外，要对现有户籍制度进行改革，减少甚至消除目前户籍管理制度对养老关系转移接续造成的影响，提高城乡居民养老保险制度的统筹层次。
（五）提升管理服务水平，加大政策宣传力度
为了能够更好的规范化的管理养老保险，应积极的做好服务工作，扩大参保的范围。在宣传相关的养老保险的法规政策，需要运用简单易懂的语言进行描述，定期的开展社会保险讲座，集中宣传，与各界媒体配合，动用有力的手段宣传社会养老保险，强化居民意思，增加参保人主动性、积极性。
同时，在进行养老保险策略的宣传过程中，可以采取多种推广渠道使得其推广的效果全面的发挥出来。还要不断优化养老保险管理体系，在适应多元化经济体系的同时，对保险的政策进行适当的调节，使得其实现受保人员利益的最大化，最终实现双方的共赢。
三、结语
随着我国人口老龄化的加剧，养老保险已经逐渐成为人们日益关注的问题。为了能够让让养老保险能够受惠于每一位受保人，就需要对其中的问题进行全面的分析。与此同时，还要全面推进基层平台建设，进一步强化医疗保障服务建设，在村（社区）要建立医疗保障服务站；梳理医疗保障工作各项管理和服务职能，确保养老保险的保单多元化。（作者单位：云南省宣威市宛水街道社会保障服务中心）
参考文献：
[1] 邵文娟.剖析城镇居民社会养老保险制度现状及问题[J].社会福利（理论版）.2013（12）.12-15
[2] 柴文莉.城镇居民养老保险试点政策研究及建议――基于保险信息不完全理论[J].人民论坛.2012（26）.36-38
[3] 黄晗.城镇居民养老保险筹资标准的测算与分析[J].江西财经大学学报.2012（04）.45-49
为推动创业带动就业，在全社会营造鼓励创业的氛围，福建省人力资源和社会保障厅、省总工会、团省委、省妇联、省残联日前联合主办“鸿博杯”创业计划大赛，帮助普通劳动者实现创业梦想。
此次大赛采用创业计划书比赛的模式，要求参赛者围绕一个具有市场前景的技术产品或服务项目，以获得投资为目的，完成一份包括企业概述、业务与业务展望、风险因素、投资回报与退出策略、组织管理、财务预测等方面内容的创业计划书。最终，通过书面评审和现场答辩的方式评出优胜者。
（叶秀娟）
三明市城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖
2012年1～10月，三明市全市参保人数115.51万人，参保率93.12%。其中续保缴费人数73.2万人，养老金领取人数27.69万人，发放养老金1.56亿元。续保及领取养老金人数完成市民生工程年任务的126%。在全市1352个建制村设立了“城乡居民保金融服务不出村”便民网点，实现了城乡居民参保缴费、领取养老金和查询信息“不出村”的服务。在2012年10月12日召开的全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会上，尤溪县人力资源和社会保障局获“全国新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作先进单位”称号，三明市城乡居民社会养老保险管理中心主任陈其灿、大田县人力资源和社会保障局局长郭育靖获“全国新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作先进个人”称号。
（三明市人社局）
省新农保考评组到沙县考评新农保工作
11月15～17日，福建省城乡居民社会养老保险管理中心副主任林祥捷率省新农保考评组一行5人对沙县新农保工作进行综合考评，三明市人社局党组副书记杜元会、市城乡居民社会养老保险管理中心主任陈其灿、县政府副调研员廖善健和县人社局局长龚秋明等有关领导陪同。
考评组听取了县政府和县农业银行关于沙县新农保的工作情况汇报，实地查看了沙县城乡居民社会养老保险参保资料、经办窗口和合作金融机构服务窗口，抽查了部分乡镇经办窗口、金融服务网点和村级便民服务点建设情况，并在夏茂镇召开座谈会，与部分村干部及村民代表进行座谈。最后，省新农保考评组对沙县新农保工作给予充分肯定，并就进一步做好下阶段工作提出要求。
（沙县城乡居民社会养老保险管理中心 俞斌华）
清流县举办企业薪酬调查培训班
11月14日，清流县举办企业薪酬调查培训班，国家人社部、福建省人社厅抽取的17家样本企业的调查人员参加培训，三明市市人社局劳动关系科、市高级技校工作人员为培训班授课指导。通过培训，与会人员充分认识了开展薪酬调要意义，准确理解调查指标，熟练使用调查软件，为企业人工成本测算、企业和劳动者开展工资集体协商提供参考依据。
（三明市人社局）
龙海市全面开展被征地农民养老保障工作
近日，龙海市部分被征地农民领到了首批养老保障金，标志着龙海市被征地农民养老保障工作迈入一个新的阶段。从2012年9月1日起，龙海市60周岁以上、符合被征地农民养老保障条件的老年人，享有每月120元的养老保障金，同比省里的标准提高了30元。
近年来，龙海市围绕“工业发展、城市提升、三产拓展”等重点，大力推进项目建设，并依法征用了部分农民的土地。广大被征地群众积极响应，鼎力支持征地拆迁工作，为促进龙海市经济社会发展贡献出了自己赖以生存的土地。2008年至今，龙海市共依法征地约2366公顷（其中征用耕地约1177公顷），符合保障条件的对象人数约1万人左右，预留被征地农民养老保障金总额约3.05亿元左右。
一直以来，落实好被征地农民养老保障工作，被龙海市委、市政府视为保稳定、惠民生、促发展的头等大事。为切实保障被征地农民的合法权益，龙海市政府专门成立由市长任组长、三个分管副市长为副组长，市政府办、市人社、财政、农业、国土等相关部门组成的被征地农民社会养老保障工作领导小组，负责全市被征地农民养老保障的组织实施工作。并多次召开专题会议讨论研究，制定出台了多份政策指导性文件，对龙海市被征地农民养老保障工作的对象范围、办法标准、资金筹集、职责分工都做了详细的规定。各有关部门也密切配合，齐抓共管，形成合力：村（居）委会负责有关资料及数据的收集、初核和汇总送审；各乡（镇）场负责对村（居）委会提交的相关资料及数据真实性进行审查，确保准确无误；市农业局、市国土资源局切实做好被征地农民养老保障对象的审核确认工作；市财政局按时足额拨付被征地农民养老保障资金；市人力资源和社会保障局及时准确将被征地农民养老保障金发放到每个对象手中。
（龙海市人社局 程艺红）
福州市马尾区社保中心加大养老金防
冒领工作力度
基本养老金是离退休人员的“养命钱”，但冒领、多领现象各地屡有发生。为保障养老保险基金的安全与完整，近年来，马尾区不断加强基本养老金资格认证工作，对于一些离退休人员不配合认证、未能及时认证以及无法认证等问题，采取暂停发放养老金等措施，防止冒领等现象的发生。由于目前暂无企业退休人员社会化管理业务信息系统，以及退休人员异地移居、流动且原退休前所属工作单位主体消亡等诸多因素，造成了社保业务信息系统中存在一些退休人员长期处于养老金停发状态。
为进一步加强基金监督，2012年7月起，马尾区社保中心加大了对基本养老金防冒领工作力度。对经过业务数据扫描仍处于停发养老金状态一年以上的52名退休人员展开一系列的核查取证工作。一是向停发一年以上的退休人员所在镇、街劳动保障事务所、退休前所属工作单位、退休前所属单位主管部门等发出《关于再次落实企业退休人员生存状况的通知》；二是通过企业、镇街劳动保障事务所、社区，入村（户）调查核实，与退休人员定居地民政部门积极联系，摸清死亡人员确切死亡时间、直系亲属姓名、工作单位、联系电话等情况；三是对已核实的人员经补充材料后办理恢复养老金发放或退回养老金手续。经多方努力，核查工作已初见成效。目前，已有6名退休人员核实了情况，其中2名退休人员补齐了领取养老金认证资料，恢复及补发养老金，4名已死亡退休人员直系亲属准备办理申领丧葬费的手续，并退回多领养老金。
（福州市经济技术开发区社保中心）
晋江市设立社会保险资金补助中小企业
为进一步推动晋江市民营企业“二次创业”，促进经济社会平稳较快发展，按照晋江市委、市政府《关于印发〈晋江市加强经济运行调度，推动民营企业“二次创业”的十项措施〉的通知》精神，2012年晋江市设立了中小企业社会保险资金，列入财政年度预算，专款专用。规定参加企业职工基本养老保险连续缴费满一年，且参保人数30人（含）以上的中小企业，可以享受5000～60000元不等的社会保险资金补助，晋江市人社、财政部门积极落实这一普惠政策，至2012年11月底有近200家企业享受社会保险资金补助，发放资金两百多万元，该做法得到中小企业的普遍赞誉，对于稳定职工队伍，帮助企业渡过难关都有现实意义。
（晋江社保中心）
梅列区进一步推动2012年双拥工作的落实
2012年11月18日上午，为进一步落实2012年双拥工作，在三明武警支队某营区内，梅列区人力资源和社会保障局举办一场“送政策、送岗位、进军营”专题活动。组织就业（培训）、社会保险和劳动监察等部门负责人，采取现场互动的方式，重点宣传劳动保障法规政策。
一是在就业（培训）方面：大力宣传《就业促进法》等就业（培训）政策，突出各级公共就业服务机构可为退伍军人提供免费的职业指导、职业介绍和就业信息服务等，帮助其实现就业；各级公共就业服务机构还可根据劳动力市场的变化、产业结构的特点和退伍军人自身的特长，为其提供免费的职业技能培训，进行职业技能鉴定和职业技能提升培训；同时鼓励自主创业，通过参加创业培训，提供创业指导和小额（担保）贷款等扶持政策，实现就业。
二是在社会保险方面：大力宣传《社会保险法》等社会保险政策。对各级社会保险经办机构如何落实退伍军人的社会保险，明确军龄可视同社会保险缴费年限等相关政策，以及如何办理相关的社会保险衔接等问题进行解答。
三是在劳动维权方面：大力宣传《劳动合同法》等劳动维权政策，指导其今后在就业时如何维护自身的劳动权益提供保障。
（三明市梅列区人社保局）
漳平市组织开展工伤保险基金检查工作
为加强工伤保险基金的管理，促进工伤保险基金健康运行，根据上级有关文件精神，漳平市劳动和社会保障局领导高度重视，成立了工伤保险基金专项检查领导小组，制定了工作方案，设立举报箱、公布了监督电话，接受社会监督，并抽查了10家企业，10名工伤人员，5家行政事业单位，各用人单位基本能按规定足额缴纳工伤保险，用人单位和经办机构均按时、按规定支付工伤保险待遇。此次工伤保险基金检查，保证了工伤基金征缴的力度，强化了财务制度，规范了业务流程，促进工伤保险基金合理使用、健康运行。
（漳平市劳动和社会保障局 卢阳源）
强化基金清欠力度 确保基金“颗粒
归仓”
为进一步加强养老保险基金管理，确保养老保险基金应收尽收、“颗粒归仓”，2012年以来，漳州市芗城区机关社保中心在力争不发生新的欠费基础上，积极采取各种有效措施，加大基金清欠力度。一是清理摸底，情况明晰。由中心财务部门列出欠缴单位名单及金额，并与参保单位一一对账确认，做到数据准确，情况清楚。二是强化服务，力促清欠。在清欠过程中，区机关社保中心进一步强化服务理念，改进以往发放催缴单，坐等参保单位前来补缴的工作方法。由芗城区人社局分管领导和中心主任亲自带队，深入欠费单位，座谈了解参保单位资金状况、欠费原因，与欠费单位商讨可行的解决方案。三是跟踪落实，加强督查。欠费单位制定还款计划后，社保中心跟踪督促，密切注意基金到帐情况，及时通报工作进度，狠抓落实。据统计，2012年1～10月，养老保险基金比2011年同期增收127.15万元，其中清理收回欠缴基金35.55万元，全区基金征缴率保持在97%以上，确保了机关事业单位养老保险工作的健康发展。
（漳州市芗城区机关保中心 张文利）
南平大沟社区荣获国家级充分就业示范社区称号
近日，人力资源和社会保障部公布第二批国家级充分就业示范社区名单，福建省共有三个社区获此殊荣，南平黄墩街道大沟社区位列其中之一，成为南平市218个社区中第一个获得国家级充分示范社区荣誉的单位。
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