时间：2023-07-21 17:13:45
导语：在项目建设基本流程的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：基层审计机关；投资审计工作；思考投资审计工作是目前基层审计机关的主要任务之一，特别是中西部地区，随着我国经济快速发展，国家对中西部地区的投入加大，进一步促进了地方经济的快速发展，投资审计的目标是检查和揭示建设资金管理使用和项目管理中存在的问题，促进项目建设单位改进和加强项目建设管理，从而提高资金使用效益，保证资金运行安全，达到规范管理，预防腐败，确保建设项目按时按质按量完成。项目建设中政府投资建设项目主要是涉及基础设施和民生的重大、重点工程，涉及面广、投资大、建设周期一般较长，情况也较为复杂，从而对基层审计机关的投资审计工作提出了新的、更高的要求。
一、投资审计的现状和难点
由于项目建设具有项目建设金额大，建设周期长，涉及行业广，专业技术性强，定额管理多等诸多特点，决定了投资审计的多样性和复杂性，其中以建设项目前置审计、竣工结算审计、财务收支审计、绩效审计四种类型最为常见，目前基层审计机关开展较多的是竣工结算审计，通过审计表明，建设项目在超概算、超标准、超规模的“三超问题”上普遍存在，同时未严格执行建设程序；项目资料不完整、不规范；变更签证不齐全、不完备，签证缺乏有效的监督机制；多计、少计、错计工程量；重复、高套预算定额；由于建设单位对项目建设缺乏专业技术人员，导致监督管理不到位，工程造价控制难等问题，施工单位与监理单位窜通，虚增工程量，监理监督不到位、中介服务机构不按程序履行职责等情况，给投资审计工作带来了一定的困难，主要是：
（一）、审计人员专业知识结构单一，建设管理经验不足，独立开展投资审计难
工程项目建设的特点及项目建设管理流程，决定了工程项目建设审计的综合性、复杂性、广泛性、阶段性，对审计人员的能力提出了更高的要求，基层审计机关虽然开展了对工程审计的培训，但仅限于房屋建筑类造价和建设基本知识的培训，对工程项目管理、施工管理流程知之甚少，同时缺乏相应项目建设管理经验，理论与实际联系的不够，且建设项目涉及行业广，各行业都有自已的建设流程、项目管理和造价定额，对审计人员的业务技能和经验判断要求更高，基层审计机关独立开展投资审计难度大，难以对投资审计项目进行复核控制。
（二）、造价咨询机构良莠不齐，管理流程和操作程序不完善，审计风险大
目前基层审计机关为解决投资审计能力不足的问题，基本上都与造价咨询机构进行了合作，但由于造价咨询机构的业务能力和职业素养的不同，对审计的结果影响较大，虽然基层审计机关对聘请造价咨询机构参与审计提出了一些要求，但尚未制订完善相关的管理流程和业务操作程序、风险控制、审理复核等制度规范。
（三）、 建设专业技术人员缺乏，造价核算管理不到位，加大审计难度
由于建设单位专业技术人员缺乏，管理不到位，很容易造成拦标价控制不完整、不规范，建设项目资料不完整、前后不一致，隐蔽工程签证不齐全、不完整，工程量计量不准确，结算时随意调整主材结算单价等情况，在进行竣工结算审计时，认定工程量、材料价格的工作量很大，且争议较大，难以准确核定工程造价。
（四）、 以竣工结算审计为主，向前置审计为主迈进，拓展绩效审计
基层审计机关的投资审计以竣工结算审计为主，由于建设单位存在前期工作不细致，未进行地质勘测、设计粗糙、预算编制偏高、招投标走过场、拦标价控制不严等情况，而竣工结算审计为事后审计，对造价控制难以达到预期效果；设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，因此设计方案是否合理，预算编制是否科学，决定了工程造价的高低，只有积极开展前置审计，从源头上对造价进行控制，并拓展绩效评价。
二、对策
针对目前投资审计中存在的困难和笔者近几年的探索，建议从完善内部控制制度、落实投资建设项目基本建设程序、加强投资项目管理与监督等方面采取对策。
一、投资审计涉及面广，情况复杂，审计机关应加强自身建设，强化党风廉政建设竣工结算审计涉及施工单位的核心利益，同时又要与建设单位、设计、监理、预算、结算、聘请的中介机构等多个部门进行沟通协调，在设计、监理、拦标价、签证、结算等造价控制环节，往往存在很多的问题，需要审计人员具有较高的业务素质和专业的判断，同时需进一步强化自身建设，完善廉政建设制度，构建预防腐败的制度体系。首先县委、政府高度重视投资审计工作，给予大力支持，在人员、经费上予以倾斜；其次基层审计机关应完善相关制度建设，如《政府投资审计管理办法》、《审计局聘请中介机构参与审计业务操作规范》、《投资审计奖励办法》、《审计局聘请中介机构管理办法》等，更加透明、更加规范、更高质量、更高效率的开展投资审计工作；再次加强党风廉政建设教育，构建预防腐败体系，增强抵御外部糖衣炮弹的能力。
二、 打铁还靠本身硬，充实和增加必要的人员编制，培养和壮大审计机关专业的投资审计队伍，是搞好投资审计的根本，是提高资金使用效益的坚强保障。基层审计机关要加大对现有人员的培训和培养，选择优秀审计人员，编入投资审计小组，参与造价咨询机构开展审计，既拓展审计人员的视野，又能提高业务能力，采取以老带新、以审代训、送出去、请进来等多种方式，培养自已的复合型人才，努力寻求地方审计机关在“职业化、信息化、科学化、现代化、规范化”等方面取得突破。
三、建设单位应严格执行项目建设程序，加强对本单位的专业技术人员的培养，按项目建设管理流程、重要节点进行控制。首先控制好拦标价，编制审核规范、完整的栏标价，做好造价控制的前期工作；其次是在施工过程中加强管理、监督，严格按设计进行施工，保证质量，确实需要变更的应完善相关资料，按程序报批；再次是定期不定期与监理、施工等单位衍接，及时处理工程建设中遇到的困难和问题，提高工作效率，做好相关的记录资料，确保项目资料、签证资料完整，工程计算准确。
四、聘请造价咨询机构参与审计，可引入招投标机制，择优选择造价咨询机构；制订完善聘请造价咨询机构的管理流程和业务操作准则，同时选派优秀的审计人员参与到项目建设审计中，缎练学习提高审计人员的业务技能， 便于掌握项目建设审计的进度和审计情况，完善复核审理制度，透明、规范、高效的进行项目建设审计。
五、大力开展前置审计，从源头上控制投资额，同时为建设项目构筑反腐败的“防护墙”，切断施工企业与建设单位串通谋取不当得利的管道，净化基本建设市场环境；另外，进行前置审计后，审计机关对具体建设项目情况熟悉，心中有数，建立了项目数据库，为结算审计打下了良好的基础，使结算审计变得简捷顺畅，减少后续审计工作量。
六、积极探索绩效审计，对建设项目开展绩效评价，提高资金的使用效益，同时审计部门应注重审计结果的运用，为县委、政府的决策提供依据，完善相关制度建设，促进规范管理。
总之，经济越发展，投资建设项目就越多，投资审计的任务越重，打铁还靠本身硬，基层审计机关只有立足于自身，与时俱进，努力做好投资审计工作，提高资金的使用效益。（作者单位：云南省普洱市孟连县审计局）
参考文献：
[1]《建设项目投资审计教材》 综合课件 道客巴巴。
关键词：业主；工程；项目建设；阶段造价；管理
工程项目建设离不开管理，工程项目管理代指利用系统工程观点以及对应理论方法等，对工程项目建设周期当中所有工作进行有组织、有计划的调控。该工作的核心任务，就是利用各种手段来控制项目造价、项目质量以及项目施工进度，保证项目可以满足使用者日常需求。造价管理贯穿了工程项目管理的全过程，不论是筹建还是验收、交付、使用都离不开工程项目管理。站在业主的角度来看相关问题，可以将项目建设大致上分成五个完全不同的阶段，分别为项目决策阶段、项目准备阶段以及项目后期交付验收阶段等，还要对项目进行后评价。若将不同阶段造价管理内容以及不同阶段的造价管理特点当成工作的基本依据，则可以将项目正式建设与项目竣工验收这两个环节作为基准点，划分工作流程，下文将对相关问题进行阐述。
1项目实施之前的造价管理工作方法阐述
1.1项目决策阶段造价控制研究。项目投资决策的本质，是一种选择与决定投资方案的基本流程，而且项目投资是否正确，会对项目建设产生直接影响，同时也会影响到工程项目造价，是保证工程造价控制的基本前提条件。如果项目决策出现错误，不仅会影响到项目投资以及项目人力物力的使用效果，情况严重时还有可能会导致项目施工质量产生问题。所以从该角度来看，在对项目造价进行管理之前，必须要先保证项目决策工作的正确性，避免出现决策失误等问题。对项目决策阶段进行造价管理。分别讨论拟建项目必要性与拟建项目可行性等，从不同的角度对建设方案进行必选，选择性价比最高的方案。项目建设方案设计到的范围比较广，不仅包含了项目建设规模以及项目建设地点等方面的问题，同时也包含了项目占地面积以及项目建设工艺、项目装备选型等诸多方面的内容。所有的项目造价管理工作人员，都要尽量在该阶段对项目整体投资情况进行估算，估算的内容包含了项目固定资产投资估算以及项目流动资产估算这两个环节。1.2项目设计过程中的造价控制内容。投资方给出的方案在决策阶段获准之后，便可以进入到后续的项目设计阶段。通常情况下工程项目都会经历初步设计、项目施工图设计这两个环节，初步设计比较重要，承载着设计整体构思。项目施工图设计的基本理念，就是利用图纸来表达出设计者基本设计意图，并将设计意图当成项目施工作业基本依据来看待。项目设计结果还可以对工程控制造价起到辅助作用，如果设计结果不合理，则设计内容无法通过强制性审查，有时虽然设计结果比较安全、可靠，但是却存在一定的资源浪费问题。比如在对桥梁工程进行设计时，如果目标桥梁工程是钢结构桥梁，不同的设计和施工方案会导致造价的差异，如果不进行方案对比、优化，制定出科学、合理的施工方案，不仅提升了项目造价，同时资源浪费问题也比较严重。和传统审查预算结果相比较，利用优化与比选的方法来确定项目设计方案，可以有效降低造价，使用效果理想。要在项目设计阶段对造价进行控制，最关键的步骤就是做好限额设计。根据批准投资估算的额度先进行初次设计，之后分别按照不同的步骤来对限额情况进行计算，并设计项目施工图。限额设计工作开展的过程中，项目设计人员必须要时刻与造价管理工作人员相互配合，保证项目技术与经济可以相互结合。项目设计人员需要考虑经济支出方面的问题，而且造价管理工作者也要及时做好项目文件中涉及到的造价计算内容，为后续项目设计人员日常工作的开展提供基本信息。做好文件经济选比，在满足设计对象基本功能的条件下，尽量的控制项目造价。将限额设计融入到项目设计阶段，可以有效克服项目施工技术与项目经济相脱轨的情况，真正意义上实现了主动控制项目造价。项目限额设计最关键的部分在于项目设计单位，相关的业主要做好奖惩措施，在保证了项目设计单位工程安全性的基本条件下，使用一些全新的材料与全新的项目施工工艺来节约项目投资金额，按照项目投资具体情况来给项目设计单位一些奖励。材料的价格占到项目建设总价格的65%左右，如果项目设计单位的设计成果有错误或者存在漏项等问题，导致投资标准提升、资金投入量超标，可以按照具体的超支比例情况来减免设计款项，情况严重时甚至可以考虑放弃设计。1.3对项目招投标阶段造价进行控制。招投标在工程项目造价控制中起到的作用不容忽视，最关键的环节在于选择何种招投标方式，以及拟定何种评标方法。根据国家出台的工程项目建设施工招投标管理工作办法中提出的细节，如果没有极为特殊的情况，必须要公开招标。因为公开招标可以让业主方接触到更多的施工单位，扩张业主方的可选择范围，使其能在所有招投标目标中，选择性价比最高的承包商。这种工作模式可以帮助打破行业垄断，真正的实现行业内公平竞争，项目实施之前的造价管理工作情况如图1所示。
2项目实施过程中的造价管理问题阐述
当工程项目合同协议书签订，且确定了具体的开工日期之后，项目便会进入到正式施工阶段。该阶段需要在保证项目基本使用功能以及项目后期建设质量的条件下，尽量降低工程项目造价水平。和已经确定的计划投资额度相比较来看，项目在实施阶段业主需要合理调控计划，并执行计划。若可以保证项目设计规模与项目设计方案基本相同，则该阶段很难降低造价，所以从该角度来看想要降低工程项目造价，最关键的环节依旧集中在项目正式实施之前的一段时间内。在项目实施阶段，基本造价管理任务，就是避免出现任何合同内容之外的价款、费用，让工程项目建设可以正常进行。尽量避免出现工程项目变更或者项目承包人索赔等问题。部分工作需要在项目开工之前就进行，比如场地勘察工作、项目设计工作等，避免出现设计错误或者出现漏项等问题。项目施工场地与项目施工图纸也必须要保证完好无损，在项目正式开工之后，相关业主需要与项目承包方保持良好的联系，并按照承包方的请示，给出对应的答复。严格按照合同中签订的内容来支付工程款项，业主方不能影响到项目承包方的日常施工，避免承包人因为等待指令或者等待资金等原因向业主进行索赔。除了上述环节之外，业主方还要在接到项目承包人提交的工程量报告、合适工程量之后，将所有的依据当成工程项目进度款项结算依据来使用。
3项目正式实施后造价管理工作研究
在建设项目完工之后，对项目进行验收并交付项目，这代表了项目实施阶段正式结束，作为业主方要做好项目造价管理工作，并对项目的整体投资情况进行高度总结。项目正式开始实施之前，其造价管理的内容是计划项目需要花费的款项，项目正式实施之后的造价管理就是对项目建设已经花费的款项进行总结。在项目实施之后，业主造价管理主要工作内容，就是对项目的内容进行编制，并做好项目日常竣工结算工作。项目竣工结算可以全面综合、反应出项目从开始建设到后期交付使用的全部资金使用情况，且竣工决算还可以反应出交付资产价值。项目竣工决算的结果可以和项目投资、项目建设成本进行比较，掌握具体化的项目建设情况，并对项目投资效果进行深度分析，为后续工程项目建设提供基本参考意见。在条件允许的情况下，还可以将已经完成的项目对比结果进行备案处理，为后续工作积攒经验。
4结束语
上文首先从项目决策阶段造价控制研究、项目设计过程中的造价控制内容、对项目招投标阶段造价进行控制等方面，对项目实施之前的造价管理工作方法进行了阐述。之后讨论了项目实施过程中的造价管理问题以及项目正式实施后造价管理工作，希望可以为后续工作的开展奠定基础，提升工作质量。
参考文献
[1]马伟，许国平，杜成海，水长春.基于业主视角的建设项目施工阶段的工程造价风险管理研究[J].工程经济，2016（08）：17~19.
[2]蒋莉.新形势背景下从业主的角度如何对工程造价进行管理和控制[J].建材与装饰，2016（29）：134~135.
[3]唐应钦.浅谈业主方在建设项目设计阶段工程造价控制的策略与方法[J].建材与装饰，2016（01）：204~205.
[4]吴桃英.谈建设项目施工阶段业主方对工程造价的动态管理[J].安徽建筑，2014（01）：161~163.
[5]胡洪杰.浅析如何加强工程项目设计阶段造价的管理与控制[J].价值工程，2013（08）：97~98.
关键词：政府投资信息化工程 财政投资评审管理 工程造价管理
1.工程项目建设程序概述
1.1工程项目建设程序概述
工程项目建设程序是工程建设项目发展的内部联系和过程，包括从投资意向、选择、评估、决策、施工到竣工验收、投产使用的整个建设工程的工作顺序。
国外建设工程项目建设程序主要包括投资机会研究阶段、可行性研究阶段（初步可行性研究、专题可行性研究、可行性研究论证）、执行实施阶段（执行准备、设计与工程服务、工程招标、商签工程承包合同、施工、竣工验收、动用等各项工作）。详见图1。
我国现阶段一般大中型投资项目的工程建设程序包括项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、设计文件阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收交付使用阶段及项目后评估阶段。详见图2。
工程项目建设程序各阶段工作程序相互承接，有序地形成一个循序渐进的工作过程。其中，前一阶段或前一项工作是下一阶段或下一项工作的基础和依据，下一阶段或下一项工作又是前一阶段或前一项工作的落实和细化。
1.2建设项目各周期投资影响因素分析
工程建设项目各周期的投入、产出对项目总投资的影响有所不同。详见图3。
①决策阶段的基本特征是智力化或称知识密集性。投入包括投资机会分析费、市场调查分析费、可行性研究费等，约为总投资的1%左右，主要产出是决策结果，是对投资活动的成果目标（使用功能）、基本实施方案和主要投入要素（品种、数量、质量、价格、取得形式）做出总体策划。这个阶段对总投资影响一般占60%～80%，对项目投资具有决定性影响。
②设计阶段的基本特征是智力和技术双重性。投入包括设计人员的工作报酬，约占总投资的2%～10%，以及某些重要建设要素的预订和购置，约占总投资的10%～20%。产出是用图纸表示的具体设计方案。这个阶段基本确定了基本实施方案和主要投入要素（品种、数量、质量和取得形式），对总投资影响约为10%～30%，对项目使用功能具有重要影响。
③施工阶段的基本特征是资金和劳动的双重性。投入包括建筑施工人员的工作报酬，约占总投资的10%～30%，以及建筑施工要素的投入，约占总投资的50%～60%。产出是投资产品。这个阶段对产出的影响较小，一般约占5%～10%，主要是对施工成本的控制。
④项目后评估阶段，这个阶段主要是对项目的事后总结评价，为后续项目的开展提供相关依据。
综上所述，随着项目的推进，工作费用和项目要素的投入由小变大，产出对总投资的影响和产品的使用功能的影响逐渐减小。由此可知，项目决策和设计阶段对项目投资经济效益作用至关重要，项目施工阶段对项目总投资影响较小，主要是控制施工成本。
2.财政投资审批管理和工程造价管理
2.1我国固定资产投资审批程序流程
工程项目建设程序管理主要是通过项目法人责任制、项目投资咨询评估制、资本金制度、工程招投标制、工程建设监理制等进行全过程监督实施，我国现已建立了与之相匹配的各阶段的固定资产投资项目管理体制和申请审批程序。详见图4。
2.2财政投资评审管理和工程造价管理
我国工程建设项目各周期管理体制和申请审批程序分别对项目投资意向、项目技术、项目投资概（预）算、项目采购、项目实施、项目投资决算、项目经济效益评估进行管理。其中，财政投资评审管理和工程造价管理是规范政府投资项目管理的重要手段。
①财政投资评审。财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
随着我国市场经济的逐步发展和完善，财政投资评审工作方式正在进行重大转变，即由过去注重工程决算审核向工程预算、决算评审并重方向转变，由事后监督向全过程监督转变。其中，项目投资评审在项目决策阶段主要评审内容主要包括项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；项目集成建设程序合规性和基本建设管理执行情况审核等。
②工程造价管理。工程造价管理是对投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价进行合理确定和有效监控，是合理控制工程按质按量完成的前提和基础。工程造价的计价依据包括：工程估算指标、概算指标、工程概算定额、预算定额、费用定额、工程单位基价表、劳动定额、工期定额、人工单价、工程材料、设备预算和结算价格及各项税费等。
政府投资项目工程造价管理涵盖工程项目建设管理的全流程，并受项目决策、工程设计、工程招标和工程合同等因素影响。由于工程设计对工程项目投资影响度是最大，因此，可以加强对工程设计的财政评审管理和工程造价管理，在保证技术要求和实用功能的同时，实现最佳的经济效果。
关键词：PDCA循环；造价管理；主动控制；闭合流程
中图分类号：TU-9；TU18 文献标识码：A
收录日期：2015年4月28日
基本建设项目按照实施阶段可以分为决策阶段、设计及准备阶段、施工阶段、动用前准备阶段、保修阶段。工程造价管理的目标是合理地确定造价和有效地控制造价，既达到技术可行，又做到经济合理。它需要我们对建设项目进行预测、计划、控制、核算，它涵盖了宏观层次的工程建设投资管理，也涵盖了微观层次的工程项目费用管理。但在实际工作中出于管理角度和地位的限制，我们的造价管理人员大多只重视项目建设施工阶段的过程控制，忽略了全过程、全寿命周期造价管理，被动的管理方式、开放式的管理流程常常导致工程造价的失控。这时，加强造价控制要从组织管理上下功夫，建立闭合循环可改进的控制流程是关键。结合项目管理质量管理PDCA循环控制方法，我们也可以运用到造价的主动控制中。
PDCA循环是围绕预期的目标，进行计划P（Plan）、实施D（Do）、检查C（Check）、处置A（Action）活动，随着对存在问题的解决和改进，在一次次滚动循环中增强管理能力，实现管理目标。运用这一方法建立闭合的控制流程来约束工程建设投资也同样可行。PDCA循环在造价控制中是动态、循环、闭合的，确定一个合理的造价目标并预测可能发生的偏差，制订方案进行预防并不断在过程中进行检查，分析和判断其结果和以后产生的影响，持续地调整目前的方法和制定可行的措施，纠正已经发生的偏差。这样PDCA周而复始地进行动态控制，最终达到项目建设的预期目标。以PDCA循环为基础的造价闭合控制流程不仅适用于项目建设施工阶段，也适用于建设各阶段造价控制和全过程造价控制。
建立以全过程PDCA循环的项目建设投资反馈控制制度，对投资进行主动控制。建设项目投资影响最大的并不在施工阶段，而在项目决策和设计阶段。造价管理人员常常忙于对建安工程费算量、计价的繁琐工作，而忽略了工程造价的前期控制和主动控制。这一方面是大多数造价管理人员所处的工作地位不容其对项目前期有所发挥；另一方面是没有适用的资料和信息来支撑我们进行主动控制。全过程造价控制就是要在项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、项目招标投标及施工阶段、竣工验收后使用阶段等进行全过程控制。我们通常在项目完工后没有及时、标准、详尽地去收集整理项目建设的各项信息资料，使得建成的项目一大堆，经验和教训也是一大堆，但没有形成一个规范的、可以为后续项目参考的信息资料，同时造价人员也没有对这些资料引起足够的重视，没有使用它们并主动地对新项目进行投资控制。想要开展工程造价主动控制，就要建立以项目建设周期为循环的反馈控制制度，将一个项目从立项到设计及准备阶段（计划P）、施工阶段（实施D）、结决算及项目后评价阶段（检查C）的信息都汇总整理并分析总结，在一定信息积累的基础上将项目反馈的问题、处理的方法、后期的效果和总结都借鉴到下一个类似建设项目上（处置A），实现造价控制PDCA大循环。这样的反馈控制可以进行投资指标控制，对不合理不经济的方案提出改进或限额设计的要求，从价值工程角度出发减少投资浪费，实现建设项目前期策划和设计阶段的主动控制，从源头和根本上做好工程造价控制。
建立建设周期各阶段的PDCA循环，细分造价管理目标，实现分阶段控制。结合以往项目建设情况合理地确立新项目建设目标是建设周期各阶段PDCA循环控制的依据，各阶段造价控制都要围绕着决策期确立的投资总目标开展工作，建立PDCA控制小循环。决策阶段工程造价控制主要从建设项目定义、作用、规模、合理性进行论证，没有经过论证的建设方案也失去了造价管理的意义。技术可行、经济合理的项目才应该进入下一阶段的项目管理工作，否则都应该按照这一原则进行检查、调整或者终止项目建设。设计准备及设计阶段必须严格按照前一阶段所确定的造价目标进行控制，无论是设计任务书、初步设计还是施工图设计，都不应突破估算和概算。如果是国有资产投资建设的项目更应该去设计单位进行限额设计，对功能需求不大、投资影响巨大的部位进行调整。对下达了概算的建设项目，设计单位应该以原概算图纸和批复的投资额度为依据，考虑实际地质情况和其他客观因素优化设计方案，并使施工图预算与批复概算相比较存在一定富余。发承包阶段合理确定招标控制价，同样需要从造价上留有余地。对招标文件、合同文本、招标工程量清单等都可以采用PDCA循环的方式进行检查和反馈处置，积极发挥业主的管理职能，控制造价风险。施工阶段定期进行造价与进度的测算，对变更风险主动积极地进行控制。施工阶段检查时要注意正确判断偏差产生的原因，分析进度和费用上的偏差，避免做出错误的结论、采取错误的纠偏策略。项目竣工后还要对项目进行过程后评价，对工程项目立项决策、设计施工、竣工投产、生产经营等全过程进行系统分析，找出项目后评价与原预期效益之间的差异及其产生的原因，对以后新建类似项目提出可以参考和借鉴的控制办法和解决思路。
鉴于我国目前的国情，工程造价的PDCA循环闭合控制流程可以在政府监管和集团公司管理中运用，从资金来源或批复投资部门着手，搭建PDCA循环闭合控制流程平台。对工程造价管理进行顶层设计，使我们的造价管理工作从静态滞后的现状转变为动态循环、主动控制的管理方式。采用这样的控制流程，搭建这样的控制制度需要我们以一个标准化的方式进行多年的信息积累，做好基础资料的收集，保证详实、准确，从量变到质变，把工程造价管理模式提升到一个新的高度，真正花好每一分钱，获得更多的经济效益。
主要参考文献：
[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理.中国建筑工业出版社，2014.4.
一、*港国际客运中心搬迁及新港区航道扩建项目
（一）项目基本情况
国际客运中心搬迁部分新建2个3万总吨客滚泊位、1个2万总吨客滚泊位和1个3万总吨客运泊位，设计年通过能力旅客130万人次，滚装车辆8万车次，集装箱7.5万teu；建设客运站区、旅客服务区及地下车场共计12.26万平方米，国际航运服务中心7.4万平米。国际客运中心搬迁工程总投资估算18亿元。
新港区航道扩建工程建设7万吨级航道长4722米，有效宽度180米，水深-14.6米，3万吨gt客运航道2500米，有效宽度160米，水深-9.1米。新港区航道扩建工程总投资30347万元。
（二）项目建设进展情况
国际客运中心搬迁工程码头部分前期工作已完成，初步设计已审查通过，现在正在进行施工图设计阶段，待图纸完善后，按照国家有关规定进行施工、监理招标，预计于20*年10月份开工；陆上客运站区、旅客服务区及航运服务中心部分环评工作即将完成，可研报告已经送审，客运站详规已经*市人民政府批准，单体设计方案已确定。
新港区航道扩建工程前期工作已经完成，初步设计已经审查并获得批复，目前进入施工图设计阶段，待施工图完善后，按照国家有关建设程序进行工程招投标开展施工。
（三）项目自查情况
项目按规定办理了有关审批手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，管理规范、正当安全；由于项目暂未开工，招投标暂未开展，有关工程管理情况暂未落实。
二、*市拓展纤维有限公司碳纤维项目
（一）项目基本情况
新建3k（1k）原丝250吨及碳纤维100吨、12k（6k）原丝2500吨及碳纤维1000吨的生产线各一条，建设地点位于*市工业新区，新建厂房面积44842平方米。项目总投资33896万元。
（二）项目建设进展情况
目前，项目所需厂房及仓库等配套设施均已完工并投入使用，设备已全部安装完毕，并于20*年5月5日正式纺丝，产品各项性能指标远远超过预期目标，为早日实现碳纤维产业化奠定了坚实基础。目前，正在对纺丝生产线进行设备改造和工艺调整，计划于10月全线贯通试车。
（三）项目自查情况
项目按规定办理了登记备案手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；开工条件已落实到位，建设规模和建设标准控制在预算内，工程质量达标、进度在计划之内，建立了合同管理制且执行良好，工程实施了监理招标，建立了监理制度和流程；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，管理规范、正当安全；项目达产后，新增销售收入10.6亿元，新增利税5.12亿元，新增利润3.92亿元。
（四）项目存在的问题
本项目为ccf-1级pan基碳纤维产业化项目，部分关键设备（如氧化炉、低温炉、高温炉等）均引进国外设备，由于碳纤维是制造航天航空、军工产品的基础结构新材料，长期以来，碳纤维生产技术一直控制在日本、美国等少数几个国家手中，其关键设备也是少数企业生产，因涉及国防、军工，设备生产国严格控制设备出口，所以该项目设备无法招标。
三、*威高血液净化制品有限公司合成膜透析器项目
（一）项目基本情况
新建厂房9785.2平方米，引进具有国际化先进性的聚砜合成膜透析器生产线和配套的封灌组装生产线，形成年产合成膜透析器170万支的生产能力。项目总投资17500万元。
（二）项目建设进展情况
目前，土建施工已全部完成，净化装修完成70%，各种管道安装完成90%。8月11日，512头中空纤维纺丝线系统设备已经进入厂房，正在安装；血透封灌线系统已经到港，正在报关；两套系统预计10月下旬安装调试完毕；将按照合同规定进行验收。定制购买的国产设备部分已经交货，所有设备预计9月中旬前交货安装完毕，将根据合同要求的指标进行验收。
（三）项目自查情况
项目按规定办理了登记备案手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；按规定执行招投标制度；开工条件已落实到位，建设规模和建设标准控制在预算内，工程质量达标、进度在计划之内，建立合同管理制且执行良好，工程实施了监理招标，建立了监理制度和流程；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，管理规范、正当安全；项目达产后，新增销售收入总额1.80亿元，新增利税总额0.74亿元，新增利润总额0.54亿元。
四、三角轮胎股份有限公司高性能子午线轮胎项目
（一）项目基本情况
项目总占地800亩，建设厂房31万平方米，
年产800万条轿车、轻卡及200万条全钢载重高性能子午线轮胎。项目总投资32.22亿元。
（二）项目建设进展情况
目前，项目已经开工建设，项目的启动资金已经到位，工程图纸设计已经基本完成；全钢子午胎车间、1#炼胶车间及原材料库的基础施工已经完成，从国外进口的串行密炼机、复合挤出机、钢丝裁断机、x光检测机等部分关键工艺生产设备及配套购置的成型机、硫化机等部分国产工艺设备已经委托山东省机电设备招标中心进行公开招标（相关招投标手续正在办理），其中部分设备已经完成设备采购合同的签订。
（三）项目自查情况
项目按规定办理了登记备案手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；按规定执行招投标制度；开工条件已落实到位，建设规模和建设标准控制在预算内，工程质量达标，建立合同管理制且执行良好，工程实施了监理招标，建立了监理制度和流程；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，管理规范、正当安全；项目达产后，新增销售收入约50亿元，新增利税8亿元，新增利润5亿元。
（四）项目存在的问题
[关键词]建筑经济；建筑工程管理；建筑行业
1建筑经济的概念
建筑经济即在建筑领域长期发展中，对于各类建筑工程项目中各项经济要素进行全面预判，拟定针对性决策，做好项目建设评估工作。当前建筑经济管理成效对建筑工程项目活动开展具有较大影响。在建筑工程管理活动中，建筑经济是重要组成部分，在微观经济组成中建筑经济是基本范畴，是建筑行业相关经济部门开展各项经济活动的基本概述，通过对建筑经济进行全面管理，才能为建筑行业发展提供动力。建筑企业长远发展与建筑经济联系密切，通过规范化经济管理能创造较大的经济效益。相关管理部门要依照项目建设基本现状优化建筑经济管理，对各类成本浪费问题进行控制，做好各个部门之间的组织协调与分工合作，对企业发展成本进行全面控制。
2建筑经济存在的问题
2.1融资不足
建筑企业与社会多个企业发展相比较，其在融资方面难度较大。因为大多数建筑工程项目施工中投入的资金量较多，施工建设工期较长，多数产品整体造价较高。部分项目建设规模逐步扩大基础上，要消耗较多资金，部分建筑企业会寻求金融机构贷款。随着建设规模不断扩大，项目建设资金需求量更高，重复性向银行进行借贷，会产生资金恶性循环。加上国家对建筑企业拟定了各项调控政策，导致融资难度增大。银行针对建筑企业借贷也拟定了更高的控制力度，导致建筑项目供应资金不能得到游有效保障。
2.2预付合同制造成资金严重短缺
在建筑企业发展中，为了对银行贷款相关问题进行控制，部分企业实施预付款模式。此类形式就是从项目施工建设活动预付阶段一直到项目竣工环节，项目投资估算值超出了项目整体建设造价。在项目建设规模扩大背景下，将会诱发项目建设超出造价的问题，较大的预付金额导致企业发展面对的压力值较大。
2.3盲目扩大企业生产规模
近年来我国社会经济整体发展速度较快，受到固定资产投资建设模式影响，部分建筑企业发展难以适应社会基本发展要求。因此要基于固定资产投资建设，全面扩大建设规模以及建设速度适应社会整体发展速度。所以，在部分建筑企业经济现状不容乐观前提下，采取大规模流程建设，未能依照项目建设之前的计划进行施工，到项目建设后期将会导致项目建设资金问题逐步扩大。
2.4资金调控力度不够
当前我国诸多建筑企业生产发展中，在施工过程中大多都是选取粗放式管理模式，针对项目建设资金正常情况下不会设定规范性计划，对项目建设各个环节资金应用不能采取统筹安排措施，致使项目建设资金难以稳定流转，对项目建设活动开展具有较大负面影响。此类粗放式管理模式不能及时对项目建设资金进行回收，对项目建设活动稳定进行较大影响。其次，从事资金管理的相关技术人员，综合素质较低，对建设资金缺乏优化配置意识，对资金未能合理应用，会诱发资金浪费问题。
3从建筑经济角度对建筑工程建设管理提出的建议
3.1建设项目决策阶段
建筑工程项目决策阶段中，知识密集型是突出特点。在此环节中，项目投资分析费用、建筑市场发展调查费等是项目建设主要成本投入。从建筑工程整体发展成本中能得出，决策阶段占据项目建设费用的1%左右。正常情况下，决策阶段主要有项目建议阶段、可行性阶段、可行性研究阶段。在项目建议书中明确提出了项目建设重要意义、市场分析、资源应用分析、投资分析、资金筹集分析等。决策阶段就是从宏观层面上对项目建设进行系统化分析，判定项目建设是否能满足社会可持续发展要求。对项目建设中各类资源投入情况、项目建设完整性进查验。在初步可行性研究中，此环节重点就是对项目建设重要作用进行分析，在此环节要对投资估算误差进行控制。在精细化可行性研究中，要对项目施工技术、建设经济等方面的可行性与规范性进行判定，以此来获取社会各界认可。在技术应用方面可行性就是为项目建设经济成效的提升奠定基础性保障。在经济方案设定中其合理性主要是关乎到劳务供求预算、营销渠道、项目建设组织架构、进度方案、生产能力等，还要拟定规范化资金应用方案。项目建设决策结果是项目决策阶段中的最终结论，也是对项目实施方案、建设投入组成进行全面规划的重要参照要素。在此环节中，项目实际产出对项目整体建设投资影响较大，其中估计产出对项目使用功能产生的影响主要是在70%至80%。从此项数据中能得出，项目决策阶段对项目建设竣工的综合效益影响较大[1]。
3.2建设项目设计阶段
在大多数项目建设中设计环节投资费用占到项目总投资九成，项目设计环节中技术要素与智力要素较为突出。在此环节中要融入设计人员基本报酬，还要对各类关键性要素合理配置，将经验数据控制在规定范围内。诸多建筑工程项目设计环节最终结论大多都是基于图纸形式进行展示，所以当前相关管理部门与技术人员要强化施工图纸会审，将设计方案与施工现状进行对比，强化多部门沟通协作，提升设计方案可行性。在设计环节中项目具体施工方案、建设成效大致都具有确定性，此环节产出对项目建设投资影响能达到20%至30%，所以当前要对项目设计环节规范化控制，强化设计监管，提升项目建设性能，节约项目建设投资。
3.3建设项目施工阶段
在建筑工程项目施工过程中资金以及劳动双重属性能集中展示，此环节中建设主要是包括施工人员劳动报酬、施工环节耗费的资金成本，其中建筑施工要素资金投入所占比重较大，对项目建设投资影响较大。在项目施工过程中，投资部门要全面分析项目多个参与方承包合同，对承包合同价消耗费用进行全面监控。依照项目施工图纸进行全面预算，整合项目合同承包价，对此阶段进行控制。当前要想全面提升施工环节投资掌控效率，相关技术人员要优化日常监管控制工作，学习更多全新的施工技术与工艺。管理部门要对原有的管理方法以及管理模式进行分析，提升施工阶段投资控制成效。建筑施工过程中，项目投资活动开展要依照施工部门投标报价以及发包人在合同签订中产生的合同价开展各项操作。项目竣工验收中主要录入试运行效果评价、竣工结算等操作，是项目施工过程中最后控制内容。其次，相关管理部门要做好规范化审核操作，依照项目施工各个环节基本现状对合同规定中的各项内容进行审核，对项目基本结算现状进行整体分析，再对工程量进行多次验算，整合最终验算结果之后落实签证工作。结合项目建设基本需求开展规范化投资，对项目建设投资成果进行综合审查与评定，为后续操作奠定基础。
4结语
论文摘要：石油销售企业信息化项目的实施是提高企业管理水平的重要途径?而对信息化项目风险的识别和控制是信息化项目建设成败的关键。在分析石油梢售企业信息化项目特点的基础上?从系统的观点出发?全面分析了石油销售企业信息化项目的风险因素?为石油销售企业信息化项目风险识别与控制提供了依据。
引言
信息化项目的实施是提高企业管理水平的重要途径。在国家政策推进和市场竞争需求的带动下?企业信息化建设正如火如茶的进行?石油销售企业也在管理信息系统、销售信息系统?以及办公自动化等方面进行信息化项目的建设。企业信息化项目蕴藏着许多机会?同时也包含许多风险。石油销售企业信息化项目建设是一个系统工程?涉及石油销售企业油品调配、内部管理控制、资金流信息流的共享等方面的风险?如何识别并控制这些项目风险?是信息化项目建设必须面对的问题?同时也是信息化项目建设成败的关键。
1石油销售企业信息化项目的特点
1.1具有一般企业信息化项目建设的特征
(1)建设周期长。企业的信息化建设周期往往较长?一般的信息系统项目?开发周期至少为六个月?而大型的、复杂的信息系统?开发周期往往为二至三年。(2)资金投入大。企业的信息化建设项目往往投入巨大?信息系统的开发费用?动辄几十万、上百万甚至几千万人民币?而信息系统运行之后还需要很大的一笔维护费用。(3)建设的系统性与复杂性。企业信息化的建设实施过程非常复杂?是一项非常巨大的系统土程?既涉及到信息系统的建设和资源的整合?也涉及到业务流程和管理模式的再造。
1.2对国民经济建设将产生重大影响
石油销售企业除了要获得经济效益外?还肩负着国家油气资源调配的重任?对国家经济政治生活产生重大的影响。因此石油销售企业信息化项目的建设?要努力实现国家油气资源的合理科学配置?促进国家经济建设。
1.3石油销售企业信息化项目的经济和社会效应
石油天然气作为国家战略能源物资?它的价格变化情况将会对社会经济产生巨大影响?进行石油销售企业信息化项目建设?可能会产生相应的管理效益?使得销售企业的油品价格发生变化?这种变化必将反映到社会整体物价水平中去?从而导致社会整体物价水平的波动?进而影响社会的稳定与发展。
1.4对油品资源信息的依赖性强
近年来随着经济的发展?对成品油的消费需求快速增长?国内成品油供需矛盾一度趋紧?这种依赖性更加明显?而石油销售企业一般都与石油炼化企业相距较远?如果信息化系统在油品运输和调配方面设计不合理?就会成为石油销售企业发展的瓶颈。
2石油销售企业信息化项目风险因素识别
石油销售企业信息化项目的风险辨识?可以采用项目工作流程图法和项目工作结构分解法来进行?从系统的观点出发?纵观项目的整个过程?将复杂的企业信息化建设工作过程分解成若干基本组成部分。对于石油销售企业信息化项目风险研究而言?我们关注的是项目生命周期中的前两个阶段?即项目的立项与启动阶段和项目的实施阶段。
2.1石油销售企业信息化项目立项和启动阶段风险因素识别
2.1.1石油销售企业信息化项目自身的风险
石油销售企业信息化项目自身的风险是指石油销售企业信息化项目内部存在的风险?即在不考虑销售企业内部运作对信息化项目影响的前提下?对信息化项目本身进行剖析产生的风险。
①环境和资源影响因素风险
外部环境主要有政治法律环境、社会经济环境、石油行业总体状况、竞争者的利益等?内部环境主要有企业管理体制、企业人力资源、企业品牌等?这些环境都会对企业信息化项目的开展产生影响?甚至可能直接决定信息化项目的成败。企业自身的资源?包括资金状况、技术状况、硬件设施、加油站销售网点等?也会对信息化项目的实产生巨大的影响。
②内部管理体制风险
石油销售企业经过多年的市场竞争的实践?已经建立了比较合理的公司内部管理体制?经过多年运行?已成为日常工作的习惯和定式。进行新的信息化项目建设?必然会对旧的体制有所改变?如何吸纳旧的管理体制、构建新的信息化管理体制?并在企业内部得到很好的推广?将影响到信息化项目的建设和实施。
③信息化系统兼容性风险
作为区域性的石油销售企业?为了能适应本公司的销售业务实际需要?可能针对本公司的特点和区域性优势?建立适和自身发展的信息化项目?这就有可能出现分公司信息化系统与集团公司信息化系统之间产生冲突;同时新的信息化项目还有会与企业现有的各种业务子系统相关联?如何减少和避免各个子系统之间的冲突?达到系统之间的完美兼容?是石油销售企业信息化项目的又一大风险。
2.1.2石油销售企业信息化项目建设风险
石油销售企业信息化项目建设风险?主要是指企业本身对信息化项目的影响?即石油销售企业内部因素对信息化项目建设的影响?包括加油站作业管理、安全管理、客户关系管理、人力资源管理、成品油供应链管理等方面。
①加油站作业管理风险
目前大多数石油销售企业均采用以顾客为中心的作业流程?顾客满意度是评判加油站作业流程好坏的关键?在实行信息化项目以后?应该体现以客为尊、员工满意、倾听顾客意见、提供良好服务为宗旨?努力实现顾客服务流程再造与优化?吸引顾客?提高顾客满意度?最终提高企业的销量与效益。
②安全管理风险
加油站的安全运营?是石油销售企业正常生产经营的要求?是企业实现经济效益的前提条件建立石油销售企业信息化项目?要与企业的QHSE管理体系紧密结合?做好安全风险分析?着眼于QHSE的持续改进、安全事故的预防和识别?以达到”以人为本、全员参与”的目标。
③客户关系管理风险
市场竞争就是对客户的竞争?客户对加油站的满意程度越高?加油站的竞争力和市场占有率就越高。石油销售企业信息化项目的进行?要时刻体现以客户为中心?规范化、技巧化的服务现场管理?包括油品质量管理、加油站设备管理、现场安全管理、环境管理、质量信息管理和加油站人员管理?同时要实现保住老客户、争取新客户、吸引潜在客户的客户关系管理目标。
④企业人力资源管理风险
加油站员工的素质、理念与文化、工作技能直接决定着加油站的营销竞争能力?也会影响销售企业信息化项目参与人员的_仁作效率?如果企业没有有效的培训机制、没有创新竞争的企业文化?信息化项目的运行和实施就不能达到预期的效果?企业信息化假设也就不能真正实现。
⑤成品油供应链管理风险
成品油供应链管理是围绕配送中心?将炼油厂、配送中心、加油站连成一个链状的管理机构?通过对物流、信息流、资金流的控制和动态管理?在将成品油从炼油厂向最终消费者转移的过程中?实现产品或服务的增值。我国成品油供应链管理模式商处在探索阶段?资源与市场矛盾突出?运输结构不合理?管理不到位?经营管理科技含量低?反应速度慢?这将对石油销售企业信息化项目的建设产生不利影响。
2.2石油悄瘩企业信息化项目实施阶段风险因素识别
2.2.1信息化项目质量控制风险
石油销售企业信息系统的应用领域主要有:价值管理和财务管理系统、人力资源管理与知识管理系统、物流管理系统、供应链管理系统、客户关系管理系统等。在信息化项目建设的实施阶段?要对每个信息系统进行质量控制?如果信息化项目的一个或几个子系统出现质量问题?可能导致整个企业信息化项目建设的失败。信息化项目在建设阶段要保证这些子系统的质量?从而建立石油销售企业管理信息系统。
2.2.2项目进度与成本控制风险
在项目合同签订之后?对于石油销售企业来讲?项目工程进度与成本的控制并不是自身关注的重点。但是?如果由于项目方的责任造成了进度的延误与成本的超支?各子系统不能按时投人运行?石油销售企业也将蒙受巨大的损失?因此有必要对项目的进度与成本进行全程的跟踪与了解。
2.2.3项目规范性控制风险
石油销售企业信息化项目建设期的规范性主要是指项目和企业自身人员工作流程的规范性、项目阶段性工作报告的按时提交等面?项目和参与项目的企业自身人员的规范性工作?对项目的中期建设是基本保障?而项目阶段性工作报告?如加油站作业流程图、企业价值管理系统流程图、供应链管理系统流程等相关报告的按时提交与否?都会威胁到项目的顺利进行。
1.1项目验收依据
信息化项目主要依据项目成果和项目文档进行验收。项目成果主要是指经项目建设后形成的信息系统以及其他项目交付物。项目文档是项目交付物的重要组成部分，主要包括项目可行性研究报告、项目合同、项目技术文档、项目上下线文档等等项目建设过程文档。
1.2项目验收条件与方式
电力信息化项目完成合同规定的目标和任务,经用户认可后，可提出开展项目验收。针对建成信息系统的信息化项目，需上线稳定运行三个月并经业务部门认可后，方可提出项目验收申请，验收后移交运维，纳入企业信息系统运维统一管理。信息化项目验收工作可视具体情况，采取现场考察、书面评议、网络评审、专家会议验收等多种方式进行。
1.3项目验收内容
信息化项目验收内容主要包括以下方面：
（1）是否完成项目合同或任务书所要求的指标；
（2）项目资料是否齐全完整，并符合规定；
（3）项目成果的应用价值及推广的前景和条件；
（4）存在的问题及改进意见。
2.电力企业信息化项目验收流程
在分析电力企业信息化项目特点的基础上，根据项目验收的基本要求，本文将项目验收流程分为申请与受理、验收方案制定、资料审查与测评、验收结论形成四个环节，并对各个环节的具体内容分别进行了阐述，以期能够引导项目验收工作有序开展，加快项目验收流程，更好的达到项目验收目的。
2.1申请与受理
对于符合验收条件的信息化项目，需由项目承建单位和具体建设管理单位提出项目验收申请，经所在建设单位业务部门将验收申请表提交至所在建设单位的信息化职能管理部门，由所在建设单位信息化职能管理部门对验收申请进行受理。
2.2制定验收方案
验收申请受理后，由信息化职能管理部门会同有关业务部门制定具体的验收方案。根据电力信息化项目特点，验收方案需包括以下内容：
（1）建立验收组织机构，根据需要成立验收工作组，下设资料审查组、系统测试组、会务组等。
（2）明确验收具体内容，根据项目规模和性质，确定系统测试具体形式，提出项目验收所要准备的资料。
（3）制定验收计划，明确资料审查、系统测评、验收会议等时间安排。
2.3验收资料审查与测评
电力信息化项目验收的具体工作包括项目资料审查及系统功能测评两个方面，由项目特点可以看出，项目资料、业务需求及项目建设团队的复杂性必然会增加验收阶段资料审核及功能测评的困难，影响项目验收工作的开展。因此需成立专门的资料审核组及系统测试组，制定项目验收资料审核及项目验收测试标准，依据项目验收标准开展验收工作。资料审查组工作职责是审查并归档验收项目的文档资料，按照项目验收资料清单和项目合同要求，审查资料是否提交齐全，材料质量是否符合审查标准。具体审查内容如下：
①检查项目建设的批复文件及有关档案，单项设计、开发、实施、集成、验收等技术档案，各类标准、管理文件、过程控制文件等档案资料是否齐全；
②检查项目建设中发生的重大变更是否获得项目批复机构批准；
③检查项目承建单位是否向运维单位移交系统技术文档、运维管理手册、系统配置说明、用户配置表、系统管理权限以及技术支持联系方式等资料，是否完成运维培训。系统测试组负责系统测评工作，主要对系统的功能性测评和非功能性测评，形成系统测评报告，根据项目规模可提前开展自评工作。功能性测评主要检查系统是否满足设计方案和合同约定的功能，满足实际应用需求。非功能性测评包括系统压力测试与安全评估，重点考察系统的集成性、健壮性、稳定性、安全性、可维护性、复合响应能力、自动监测能力、与架构符合度等指标。
2.4形成验收意见
验收工作组根据资料审查和系统测评情况，根据需要召开验收会议，形成验收意见和结论，验收意见具体要求如下:
（1）验收意见应明确给出验收结论。验收结论分为“通过”、“进一步完善后重新审议验收”、“不通过”三种。
（2）对于验收发现的问题，要明确整改内容、责任单位及时间要求，项目承建单位应采取措施按要求认真处理。
（3）项目通过验收后，统一建设信息化项目的验收意见印发至项目建成系统的应用单位；各单位独立建设项目验收信息报总部备案。
（4）需重新审议的项目，要在三个月内再次提出验收申请。第二次验收仍未通过验收的，则验收结论为“不通过”。没有通过验收的项目，由信息化职能管理部门依据实际情况，提出处理意见。
（5）由于不可抗拒等因素造成责任书或合同无法全部执行的，项目承建单位应需提交相关报告和经费决算表，同时提出项目终止申请，由信息化职能管理部门审查后，同意项目终止。
3.总结
一、基本情况
此次调研中通过现场考察工，我们发现，系统各个单位在建工程项目管理上，各个方面做得基本到位，主要表现如下
——领导重视，组织到位。市局（公司）始终把工程项目工作作为单位一件大事来抓，主要领导亲自抓，分管领导经常抓，职能部门重点抓。严把质量和安全关，重点工程项目推进较为顺利。
——强化审计，监督到位。审计部门充分发挥审计监督的职能作用，围绕工程的招投标管理、工程质量管理、工程造价管理和工程财务管理，对建设项目前移监督关口，实行跟踪审计。从招投标到合同签订，从施工现场、变更签证的发生到工程量核定等进行全程监督，从而更加有效和完整地把握整个项目建设情况。
——管理规范，资料完整。资料保存情况看，从初步规划到招投标再到施工监督相关资料完整。系统各个建设单位设置了档案室，指定了档案管理人员；负责档案的立卷、归档、保管和利用工作。建立、健全了档案管理制度，提供了必要的保管条件，保证档案管理工作正常开展。并依照有关法律规章，维护档案的完整、准确与安全。
二、主要特点
项目建设主要呈现以下几个特点：
（一）高度重视，投入加大。各级、各单位对工程项目建设管理的重视程度越来越高，投入的财力、物力、人力和精力逐年加大。建立健全项目实施的监督管理机制，。责成专机构专人具体负责项目前期、工程建设、建后管理等具体工作。
（二）标准较高，战线较长。首先，项目的建设标准高、规模大、投资多，包含的单项工程多。其次，建设项目时间跨度长、外界影响因素多，受到政策、投资、时间、质量、建材、人工、工艺等多种约束条件的严格限制，增加项目管理的不确定性。再次，要求较严，面临挑战。建设项目防火、防潮、保温等安全系数要求高，许多新技术、新材料和新工艺不断出现，工程技术的复杂性不断提高。
（三）单位众多，协调困难。建设项目参建单位和涉及的外部单位多，包括设计、施工、监理、设备安装、材料供应和中介机构等，各单位之间关系协调的难度和工作量大。同时，项目管理人员构成复杂，需要多方面的人员临时组织成一个团队，要求全体人员能够综合运用包括专业技术、经济、法律、法规等多种学科知识，步调一致地进行工作。
三、存在的主要问题
近期，省局（公司）审计处对基建工程项目跟踪审计情况进行调研，发现建设过程中存在如下问题：
（一）报价问题。中标施工单位未严格按照清单报价形式投标，而是对机械费、措施费等单项费用一次性报价，并明确约定这些费用不予调整。但施工过程中，施工单位发现实际发生的机械费、措施费等将超过投标时的报价，便向建设单位提出增加机械费用的要求，给工程项目建设进度造成了延期风险。
（二）程序问题。项目建设规划和初步设计未经第三方审核论证，忽视工程建设决策、实施阶段的投资控制，项目建设普遍存在超预算现象，个别单位存在拆单分批申报现象。
（三）采购问题。个别建设单位工程项目施工主材招标采购少，自行比价采购较普遍。市局（公司）物流配送中心和邹平营销部周转库两个项目，甲方自行采购建材金额占工程总造价的比重较大（50%左右），金额涉及4000多万元，且多采用比价方式进行采购，甲方工作人员无经验、重经济、轻技术，存在工程质量和廉政风险。
（四）配合问题。项目建设、施工、监理“三大主体”间相互配合、相互制约的管理机制尚不健全，工程施工期间部分环节不畅通的情况时有发生，从而延误工期影响工程进度。
（五）资金管理问题，建设单位工程项目三方共管帐户和履约保证金关口控制执行不到位，未与工程项目设计、监理、施工单位签订廉政责任书。
四、几点建议
（一）在解决报价问题上，要按有关规定报价。中标施工单位要严格按照清单报价形式投标，投标报价书要严格按照“规范”明确要求的“四统一”原则进行编制。即必须严格按照“规范”的项目编码、项目名称、计量单位和计算规则，无条件使用招标人提供的工程量清单格式和工程量，完整计算和填写报价表。
（二）在解决程序问题上，加强项目立项管理。项目立项要坚持实事求是，避免项目拆单分批申报现象；项目总体规划设计及概算必须组织第三方审核。工程竣工结算是确定施工单位收入和建设单位成本的最终依据，直接关系到建设单位与施工单位的经济利益,所以一般情况下都是由第三方进行审核的。设计概算要严格按照批复所要求的建设标准及定额规定编制，不得擅自提高装备标准和投资规模，力争从源头解决预算执行不力问题。
（三）在解决采购问题上，加强工程建设监管。进一步建立切实有效的监督管理机制，规范流程，健全制度。
1、加强设备材料采购环节管理，建立公开招标、择优选用机制。对大宗物资采购实行专项监察，严格采购中各项技术指标的综合评审和采购后的质量监管，实行施工单位采购审核和采购失范责任追究制；
2、加强质量监理环节管理，建立有效监督制约机制。严格工程质量监理，强化工程监理机构的管理职责和专业监督作用，建立全过程监理公开机制；实行工程监理招投标和公示制度，推行监理职责、监理办事程序及时限、投诉方式与内容、安全质量监测、工程进度、监督检查结果等事项的公开。
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