时间：2023-07-23 09:24:42
导语：在城建档案数字化管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
自我国社会主义市场经济体制确立以来，新时期社会进步飞快，城市建设也获得了广阔的发展空间，城市化脚步越来越快。城市化进程的不断推进中，建筑工程规模和数量不断增加，为了确保城市建设活动有序开展，需要全面开展城建n案管理数字化建设活动，实现数据的高效、安全和便捷存储，为城市建设规划提供更为科学合理的参考依据，推动城市化建设和发展。由此看来，加强城建档案管理数字化建设研究是十分有必要的，对于后续理论研究和实践工作开展具有一定参考价值。
一、城建档案管理数字化建设的意义
城建档案数字化建设是一个具有十分广阔发展前景的行业，在建设和发展过程中，仍然有许多缺陷和不足有待进一步完善。在城建档案数字化建设中，由于传统的城建档案管理方法需要耗费大量的人力、物力和财力，需要人工对纸质档案进行管理和检索，需要占有大面积空间，档案资料查阅速度较慢，效率不高。与此同时，由于档案资料自身具有分散性特点，所以对信息资源的整合和查找只能依靠人工实现，一旦纸质档案出现损坏，将造成大量的珍贵资料丢失，产生严重的危害和影响。城建档案资料完整性和系统性不高，而在广度和深度上同样存在着局限性，而且很多城建档案馆分布在不同区域，档案馆之间的档案资料调度和查阅较困难，需要占用大量的存储空间。数字化城建档案能够有效改善此类问题，利用先进的信息技术和数字化技术实现资源共享和存储技术，充分发挥档案信息原有的功能，提供更大的便利和支持。
二、城建档案管理数字化建设中存在的问题
城建档案管理中，主要工作内容在于如何长期地保存和查阅。伴随着我国科学技术水平的快速提高，越来越多先进技术涌现，并被广泛应用在城建档案管理中，能够实现信息的高效、安全和长期存取。城建档案信息数字化主要是在物质载体上记录，物质载体性能越好，存储时间越长。所以在城建档案数字化建设中，档案信息存储物质载体直接影响到数字信息的存取期限，保证物质载体的稳定性是尤为必要的。
城建档案由于自身性质较为特殊，所以除了记录城建的相关信息以外，还具有一定的法律价值。传统的纸质档案管理中，档案信息存储载体是纸张，很难被改变，可以更有效地确保信息完好。但是对于电子档案而言，档案信息很容易被删改，可能造成数据信息的丢失和不完整，法律价值需要在长期验证中才可以肯定其原有价值。
数字档案资源共享，首要前提是建立一个统一标准，利用统一的格式和规范，实现更大范围的档案资源共享。但是就当前城建档案管理数字化现状来看，仍然缺乏一个统一的标准，在不同程度上制约着资源的共享，影响到信息资源的大范围交换。
三、城建档案数字化建设对策
（一）做好全面规划。城建档案数字化建设中，前期规划工作是一项十分重要的工作，将大量的纸质档案资料信息转化为数字化档案，工作量十分庞大，需要耗费大量的时间和精力。数字化建设中，需要对档案馆内部的信息资源储藏量具有一定的了解，深入调查分析后，才可以突出工作重点，根据档案类型有针对性地开展数字化建设活动。
（二）建立城建档案数字化建设标准。数字档案的资源共享，需要在相关标准和规范的支持下，实现档案信息的数字化。建立城建档案数字化标准，主要是包括对数字化档案管理规范和信息化标准规范，通过对数据信息的收集和整理，为档案信息提供更为安全的保障，并做好网站管理的相关说明。数字化档案管理规范化建设，可以为后续的城建档案数字化建设工作提供更为充分的参考依据。
（三）建设统一的信息系统。城建档案数字化管理不仅仅需要依靠计算机网络开展工作，还需要建立统一的信息系统，利用相配套的设备和软件，搭建一个网络平台，实现数字化档案信息资源的共享。
四、结语
综上所述，城建档案管理数字化建设是应时展需求，提高城建档案管理水平的主要途径，在建设过程中需要充分考虑到数字化档案信息管理的安全问题和系统稳定性，有针对性地开展工作。
【参考文献】
[1]袁志海.城建档案管理数字化建设问题的思考[J].城建档案，2012，6（1）：35-36.
[关键词]城建档案；数字化
一、新形势下城建档案数字化工作出现的问题
（1）全面收录的问题。城建档案管理部门收录数字化信息的程度，是下一步工作的基础。就目前的收录状况而言，存在着很大的不足，收录的城建档案数字化程度很低，大部分还停留在纸张的阶段。这就为数字化的著录工作设置了很大的障碍，浪费了大量的人力物力资源。
（2）有效利用问题。城建档案全面数字化工作的终极目的就是使人们充分地利用这方面的信息，从而更好地为城市建设服务。随着工程建筑的大量增加，新形势下这个问题表现得更为明显，总体而言，城建档案的利用效率一直是偏低的，出现这种情况的原因是多方面的，宣传力度不够是其重要的原因之一。
（3）计算机网络传播技术应用与发展为全面数字化工作提出了新要求。在计算机网络环境下开展城建档案全面数字化是新时期城建档案管理部门面临的一个全新的课题，计算机网络的应用与发展不仅给原有的工作带来新的影响，而且还将使某些旧的观念发生根本性的变化。
二、新形势下城建档案管理全面数字化的必要性
（1）城建档案管理全面数字化是信息时展的必然走向。信息经济时代的来临已成为不可逆转的潮流，信息产业正逐渐成为经济发展的支柱产业。城建档案馆运用现代数字技术，增加科技含量并结合本身的优势，保证工程竣工档案的完整、准确、及时归档，丰富馆藏量、丰富原始信息，在市场条件下，把城建档案工作作为信息产业来管理、开发和经营，走上科技强档之路。充分利用现代化的科技设备和手段，建立档案信息，方便对各地用户随时对档案目录、数据进行查询，消除时间、区域的限制，实现资源共享，使其在城市可持续发展中发挥重要价值。
（2）城建档案管理全面数字化是档案异地备份的前提条件。城建档案对于应对突发事件、保障居民生命财产安全具有十分重的意义，一旦遇到地震、洪水等自然灾害，或者遇到煤气泄漏等应急事件后，城建档案资料的完整可以为实施营救、制定对策提供重要的参考依据。鉴于我国一些地区自然灾害发生频繁，国家建设部提出城建档案异地备份的思路，即有计划地将本地区的城建档案进行全面数字化加工以后，与相隔较远的另一区域相互备份，具体的是采取省与省、城市与城市之间相互一一映射，比如说黑龙江省对应的是河南省，哈尔滨对应郑州，齐齐哈尔对应开封，牡丹江对应洛阳等。因而，城建档案全面数字化势在必行。
（3）城建档案管理全面数字化是高效提供利用的必然要求。城建档案数字化是对传统档案管理方式的发展，使传统的档案由本册式档案变为蕴藏丰富的现代化信息资料，使档案内容变得广泛和多样，给档案信息赋予新的内涵。数字化技术已成为经济发展的重要推动力，城市经济建设给档案工作带来了无限的发展机遇与挑战，对城建信息管理提出新的要求。社会各阶层对城市建设信息的利用日益频繁，社会理念由封闭变为开放，城建档案的现代数字化管理可以为各企事业单位、各机构以及广大市民最高效率地提供准确的档案资料，有利于最大限度地避免重复建设，减少经济损失。
三、新形势下城建档案管理全面数字化的实施策略
（1）思想上重视。城建档案主管部门要把档案管理与城市建设工作放在同等重要的位置，一同谋划、一同部署、一同推进，在开展城市规划建设管理的各项活动中，应将城建档案管理内容纳入城市建设管理序列，把是否具备完整的技术档案资料、档案管理部门是否验收合格，作为能否进行工程竣工验收的必要条件之一，为工程档案的接收把好关。另外，还要及时对采集的数据、收集的文件采用自动化的电子扫瞄等方法，进行输入、校对、管理，对能形成档案的资料进行严格梳理，层层检查，保证原始材料的完整性、准确性和实效性，为档案管理工作全面转向数字化奠定基础。
（2）资金上投入。资金是加强城建档案管理的基本保障，在具体运作过程中，财政部门要充分考虑新形势下城建档案管理的重要性，在资金上加大投入力度，不断更新现代化设备，为档案的数字化提供硬件上的保障。同时，要避免长期一成不变，应该建立年度递增机制，随着政府财政收入的增长和城建档案管理的实际要求，每年递增财政投入，确保设备的更新与时代信息技术发展同步。当然，也要提高资金的使用效率和效益，避免出现重复购置等问题。
【关键词】 建设工程；电子档案；数字化平台
建设工程档案简称工程档案，是指在工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值和利用价值的文字、图表、工程价款结算书、审计结论、声像等各种形式的历史记录。随着信息技术的快速提高，医院各个项目的档案管理也从以往的纸质管理提升为电子档案管理，管理模式也发展为多形式、多方面、多层次的模式，强化和提高档案收集、整理、保管和利用等各环节的手段和效率，跟上社会信息电子化发展的步伐，经济社会各项工作提供优质、高效、便捷的服务。加强档案管理的现代化建设，是医院档案实行现代化管理的根本任务[1]。现通过对医院工程建设电子档案管理数字化建设中存在的问题进行探讨，提出相应应对策略，从而提高医院建设工程电子档案管理的质量。
1 医院建设工程电子档案的特点
医院建设工程项目时，组成相应的档案管理部门，使内部各部门承担相应自己的职责的档案责任，对于外部根据相应的档案管理条例，明确承接单位与本单位之间的档案事务关系以及本单位与涉及到的工程项目单位签定的各种合同得到有力的执行的重要保证。电子档案是档案管理部门通过数字电子设备生成以数码形式存储于磁带、磁盘或光盘等载体，依靠计算机设备进行阅读处理，并可在通信网络上传送的电子文件，它具有一般档案的特性，即记录的原始性。其本身是含有科学技术信息的资料，如果能正确的利用好这些资料，将会提高工作效率和质量、在人力、物力、财力上也能节省，甚至于可以缩短整个工程设计、工程施工及工程结算周期；因此工程电子档案为医院的工程建设提供详尽的治疗信息，为医院基建领导果断正确地决策提供有价值的参考。对工程电子档案充分的认识和正确的科学的使用医院工程建设档案管理中提供的信息及其使用价值，就能体现出电子档案管理的社会效益和经济效益，更好的服务于医院建设。建设工程电子档案是档案的一种，建设工程电子档案归纳起来有专业性、成套性、阶段性、动态性、依赖性等特点。
2 医院建设工程电子档案的作用
医院建设工程电子档案比纸质档案更具有优势，因为电子档案具有几乎不占据物理空间的优点，建设工程档案随着医院规模的飞速扩大，文件资料愈来愈多，运用电子文件及电子档案可缩小占用储存面积，解决档案库房不够的问题。电子档案的建立、处理和保存都比纸质档案方便，备份管理得当，也不会丢失，更不会老化，随着电子计算机及网络的普及，越来越多的文件会以电子文件的应用形式产生和存储。通过拷贝到移动u盘或刻录成只读光盘等方式多份备份，以提高建设工程档案抵御自然灾害、应对突发事件的能力，确保建设工程档案的安全，充分发挥建设工程档案在医院扩建重建和房屋日常维修等工作中的重要作用，建设工程档案的作用自然也就得到认可和提高。
3 建设工程电子档案的归档管理
在归档时间上有一定的要求，要求要在竣工验收后的三个月内，将所有文件移交给档案部门；建设工程电子文件档案应与纸质工程文件归档的档案内容完全一致，例如文本文件、图样文件、各类表格文件等等。在实际工作中因为各方面的原因电子档案管理中也存在一定的问题，由于对这个专业的重视程度不够，往往工作人员都是非专业的，从而缺乏建设工程档案的专业知识导致在档案资料整理中出现一些不完整，不够真实严谨的资料，甚至将电子档案信息资源随意丢失、损毁，这样给档案的管理带来了许多困境，还有档案管理人员的管理水平底下、思想观念陈旧都是直接影响档案管理水平提高的不利因素；再次档案管理的重视度不够，硬件资金投入不足，电子档案管理的设备匮乏，掌握网络技术人员相对较少，这些因素都是导致电子档案管理不能满足要求的重要原因。
4 医院工程建设电子档案数字化平台建设
医院基建工程电子档案可以重复利用，也可作为日常保养维护提供依据，在突飞猛进的信息化时代，现代科技的发展为医院电子档案数字化管理提供了便利的条件，也搭建了这样一个平台，当然也对档案管理提出了更高的要求，也面临着严峻的挑战。鉴于医院建设工程档案管理的重要性，认真搞好建设工程档案的建设，就是要把建设工程的档案收集、整理和管理提到相应的工作日程上，我们急于做好以下几个方面的工作。①制定完善的健全的电子档案数字化管理制度，也就是要建立电子档案保管制度、归档范围、归档保管期限等规定，使医院的基建工程电子档案按规范化、合理化的流程进行管理。②加大人力资源力量，加强电子档案管理人员素质的培训，采取积极措施要让档案人员更新知识、提高技术人员的水平，使其适应信息技术和档案事业的发展的需要。因此，加快档案人员知识结构的变革，多途径、多层次培养人才，是档案工作者迎接信息技术革命最根本的对策[2]。③加大财力即资金的投入，改善硬件设施，配备性能能满足需要质量可靠的计算机、软件，刻录仪器等设备，在应用方面要选择科学合理的存贮方式，引进现代化档案管理技术，为电子化提供技术支撑。可要求设计单位提供电子版竣工图纸，把设计变的更完整地在图纸上进行反映，对以前大量的有保存价值的图纸档案，可通过扫描转化为电子档案，如有条件可进一步对文件进行矢量化，以便于直接利用[3]。
综上所述，随着科学技术的不断发展，医院的档案管理也发生相应的改变，医院建设工程的档案管理要提高管理意识、改变管理方法、采用更便捷、更科学的管理手段不断的创新，建立建设工程电子档案为的工程建设提高完整的、科学的、真实的记录，为以后工程的维护保养提高详尽的资料，医院建设工程电子的档案的管理可以反映一个医院工程建设的整体水平，可见工程建设的电子档案数字化管理的重要性，只有不断地加强其建设，加大对档案管理工作的投入，认识在医院建设中的重要作用，以使更好的发挥其作用，更好的实现和应用建设工程电子档案数字化管理。
参考文献
[1] 蒋莉君.谈医院档案管理[J].西部医学，2008，02（20）：444-445.
关键词：城建档案；数字化；途径
中途分类号：TU984文献标识码：A
前言
城建档案的数字化是随着计算机技术、扫描技术、OCR技术、数字摄影技术、数据库技术、多媒体技术、存储技术的发展而产生的一种新型档案信息管理方式，它把城建档案资源转化为数字化的档案信息，以数字化的形式存储，网络化的形式互相连接，利用计算机系统进行管理，形成一个有序结构的档案信息库，及时提供利用，实现资源共享。
一、城建档案数字化的意义
由于以前的纸质档案存在纸张老化发黄变碎的现象，时间久了就不能对外提供利用，为使其更好的为城市建设提供参考，将多年前的纸质城建档案进行数字化处理，可以为尘封的历史再上一道“保险”。城建档案的数字化只是“智慧城市”中的最前端环节，诸如“地下管网”图纸扫描成数字图像后，添加地理信息，便可生成三维图像，使查询使用更方便、更直观。还可根据管线使用年限，提前预告管线寿命，便于维护和修理。数字档案馆全部建成后，只需输入相应工程的名称，轻点鼠标便可快速检索查询该工程全部档案资料，真正实现“一分钟”查档，从而大大的提高了工作效率和管理水平。城建档案工作的数字化建设是顺应潮流、适应时展的新举措、新要求，且具有不可替代的先进性，可以提高经济效益、提高办公效率及加强对档案原件保护。
二、城建档案数字化的步骤及方法
从城建档案实体库提卷后，首先拆卷、校对档案页数、区分高扫、平扫材料，然后进行数据采集。档案采集同时对图像进行纠偏、去污、去黑边等处理，校对档案目录、核对电子材料，完成初步审核。然后由专人再次对档案原件及数据进行审核，确认无误后，完成档案装订还原，对电子数据进行归档，从而为档案的利用提供准确可靠的数据信息。在整个过程中，各环节相互配合，协同操作，以流水线方式完成信息的采集、审核工作。具体方法是采用平板扫描仪或高速扫描仪扫描单页纸张；对于已经装订好的文件档案，或者那种珍贵的历史文件，利用扫描仪扫描会破坏历史文档的原始面貌，强光也会损害原始文档。而且扫描时间很慢，很麻烦。高拍仪可以代替普通扫描仪、DV、相机、摄像头、等等很多设备，能快速的实现文档数字化。文视通是最近市场上出现的新产品，它具备了高拍仪的所有功能，能够轻松实现了文件数字化归档。而且它比高拍仪的操作更加方便，能轻松实现文件数字化归档。
三、实现城建档案数字化的途径
按照相关制度要求做好城建档案的数字化工作。在档案数字化过程中，严格按照相关制度和要求，把保管期限鉴定、数字化扫描、档案数据库录入和建立档案管理信息系统作为档案数字化专项工作的重点，努力做到保管期限鉴定准确，整理纸张规整、页号清晰，目录和备考表规范完整，电子扫描图像清晰，档案数据库录入条目和电子扫描件挂接准确，行政执法类业务档案收集完整，分类合理，检索有效。同时，在档案数字化工作过程中，按照相关规定严格做好安全保密、数据备份和自检工作，并随时接受上级单位的检查与指导。完善数字化加工的技术要求，确定档案数字化的加工对象和加工重点。针对城建档案的数字化现状，加大支持力度，加强人、财、物等资源的配置，扩大库房面积，满足未来发展需求；采取有效的措施加快档案数字化的工作进度，明确工作重点；进一步做好规划，尽早建成数字档案馆；要拓宽工作广度，整合档案资源，注重收集各种载体的档案；要提高服务程度，充分发挥互联网络的作用，提高城建档案的综合服务质量。在实现城建档案计算机管理的基础上,实现档案存储数字化、检索自动化、利用网络化。以信息网络为基础,以数据库建设为重点,开发城建档案信息资源,充分重视应用软件的开发和信息技术的推广应用，推动城建档案信息化建设工作健康、持续、快速发展。当前,数字城市、网上审批、OA办公等一系列的电子政务项目正在实施，城建档案的管理工作要有紧迫感和责任感，要将数字城建档案馆的立项纳入政府电子政务建设的一部分,将现行电子文件的管理纳入城建档案信息化建设的一部分。提前介入城建电子文件的管理,对电子文件的形成、收集、积累、鉴定、归档实行全过程的管理与监控,保证城建电子档案的质量；当前在办公、设计、管理等工作中形成了大量的电子文件,如果不能对这些电子文件加以有效的收集和管理，将来再把纸质的文件还原成电子文件,所花费的代价相当大。针对目前城市建设现状做好规划，做好本地区的城建档案信息化建设规划工作，统一省、市、县城建档案信息化建设的实施，因地制宜，避免重复投资浪费现象的发生。加强各级城建档案管理部门之间、城建档案管理部门与相关政府机关及企事业单位之间的横向交流与合作,通过资源共享、业务协同、优势互补等措施，形成合力，共同推进信息化工作的顺利开展。城建档案信息化建设中的软件开发要严格执行统一的数据开放等标准,数据建库要严格城建档案的著录标准,规范主题词、各项数据的录入标准。只有这样才能保证建立的信息系统的开放、真实、可读、可用性等。提高城建档案管理人员的业务水平,尤其是信息化工作水平，把城建档案信息化建设工作需要的计算机基础知识、数字化技术知识、网络技术知识、现代管理技术知识等列入业务学习计划,普及信息化技术知识。建立安全稳定的计算机系统,各地要把信息系统的安全、稳定和保密放在首位,确保所建立的数据不被破坏和损毁；非公开的城建档案信息一律不得上英特网；在英特网上提供已公开档案目录查询服务的,要认真采用身份认证、防火墙、数据备份等安全防护措施,采取必要的计算机病毒防范措施,确保计算机系统和数据的安全保密。
关键词:城建档案馆;馆藏;数字化;鉴定
中图分类号:G272.3
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2009)11-0091-02
1引言
城建档案是城市记忆的凝结,是城市梦想的元素。城建档案信息资源建设是城市规划、建设和管理以及数字城市建设的一项基础性工作,也是国家档案信息资源建设的重要内容。随着全社会信息化进程的广泛推进,采用数字技术和网络技术手段整合档案信息资源,构造档案信息化体系,已是信息社会发展的必然要求。作为社会信息化重要组成部分的数字城市建设,其基础就是城市建设信息的数字化和数字信息资源的共享共用。在此背景下,城建档案馆馆藏档案数字化的建设已成为当今城建档案管理信息和数字城市建设工作的核心。近年来,一部分城建档案馆开始对部分馆藏档案进行数字化处理,面对数字庞大、类目繁杂的馆藏档案,档案馆面临着将是进行部分档案数字转化还是全部馆藏数字转化?首先选择什么档案进行数字转化?纸质档案数字转化前如何开展鉴定工作等等诸多问题。转化规模与投资经费、使用设备成正比,数字化鉴定工作该如何进行至今尚无确切的理论依据,因而摆在我们面前的是一个值得研究探讨的问题,本人想结合工作实际粗浅地分析探讨一下影响馆藏档案数字化鉴定的几方面因素,以期对馆藏档案数字化鉴定工作提供有益参考。
2城建档案馆馆藏档案数字化的理论导向及背景
2000年12月在全国档案工作会议上通过的《全国档案事业发展“十五”计划》,把接收电子档案进馆,加快现有档案的数字化进程列入档案信息化建设的主要工作内容和奋斗目标。城建档案馆作为国家的科学文化事业机构,是永久保存国家在城市建设当中形成的各种重要的历史技术资料的专业部门,其内容涵盖了城市建设的方方面面,实用性非常强。至今,全国660多个设市城市中,已建立了近500个城建档案馆,区(县)城建档案室达1000多个,馆藏量在4000万卷以上。据不完全统计,1998年至2004年,全国各城建档案馆(室)共接待查阅利用150万人/次,提供城建档案269万卷(件),产生可测算的经济效益约7亿元。在当今城市建设迅猛发展的态势下,为提高城市建设工作的技术含量,提高建设工程质量,提高城市建设管理的品位,建设数字化城建档案馆具有非常重要的历史意义与社会现实意义。将馆藏档案数字化,其目的是为了改进档案资料利用手段,提高档案资料利用效率,加强对档案资源的保管保护,减少纸质利用成本,使通过计算机终端查阅、打印和下载档案资料成为现实,为查阅利用者提供远程服务,使档案信息广泛深入地为社会利用,快速准确地查阅所需资料,更充分地发掘城建档案信息资源的内在价值,直接为城市建设和城市公共管理提供优质服务,达到资源共享的目标。
3城建档案馆馆藏档案数字化鉴定的主要因素
3.1 优化馆藏在数字化鉴定工作中的重要性
由于历史原因,20世纪80年代以前,包括80年代后各城建档案馆创建的初始阶段,我国各城建档案馆均以“丰富馆藏”为原则进行档案馆的建设。那时馆藏总量少,各地档案馆新建库房都有一定的空余度,为了丰富馆藏,不限制移交单位和控制进馆资料的范围,造成了进馆档案有价值的文件和毫无利用价值的文件“鱼龙混杂”在一起,案卷庞杂臃肿,毫不精练。本人在实际工作中所能触及到的现状就不胜枚举:主体内容细节上不存在任何差异的文件,其正稿、草稿组卷时在一起;重复的文件图纸一同组卷;库房保存着上世纪五、六十年代的临时建筑、杂项建筑和一些建筑的初步设计等至今已不存在建筑的档案和毫无利用价值的一些档案资料等等。另一方面,因为各地经济发展水平,城市建设规模和行政管理归口划分有很大的不同,80年代以后,特别是进入21世纪以后,随着新一轮城市建设波及全国,城建档案信息资源建设内容和发展水平出现了很大差异。依据《城市建设档案归属与流向暂行办法》(国家档案局1997)和《城市建设档案管理规定》(国家建设部2001年修正)等法规,从归属和流向上讲,房地产档案、国土档案无疑属城建档案,但除了极少数城市城建档案馆能收集本市房地产、国土档案外,绝大部分城市都是房地产档案馆(室)、国土档案馆(室)和城建档案馆并存,许多城建档案馆因不在规划口,连规划报建档案都难以收集,更不用说环境保护、勘察测量、水文地质、电力管线、人防军事等资料了。随着国家体制改革,建设职能在城市一级骤然分化,日益复杂化、详细化、条块化,使得归口于建设、规划或市政职能部门管理的城建档案馆在档案收集上出现很大差异,面临很多困难,有的城建档案馆渐渐成为工程竣工资料档案馆,有的城建档案馆渐渐蜕化为规划局内部资料室,馆藏单一,城建档案信息资源的保存价值和利用率正在迅速下降。应该对现有馆藏现状进行鉴定研究,对趋同性太强、利用价值不高的档案进行分门别类的清理。如果在档案数字化前不进行优化鉴定,档案数字化的工作量以及数字化后的档案数据库容量将会数倍增加,电子转化费用及实际转化工作量将会相应提高很多,数字化后的城建档案利用价值也会大打折扣。所以,为了减少数字化电子设备投入的成本,降低不必要的工作负荷,同时能更多地保存有价值的文件资料,优化馆藏档案是非常重要的。
3.2 数字化鉴定工作人员的心态和责任
档案在数字化之前的鉴定工作有别于传统档案的价值鉴定工作。档案数字化鉴定是一个对馆藏的原始档案进行去粗取精、化繁为简、充实精练的工作过程,这项鉴定工作涉及到档案的存毁和工作人员的责任及心态问题。长期以来,档案部门都难下决心,在具体的鉴定工作中不敢动手鉴定档案,甚至销毁档案。经过鉴定确为无价值的档案或过期档案,均采取封存保管的方式,而不敢按鉴定程序处理后执行销毁,这是因为档案的内在价值鉴定是具有主观性、时代性和不确定性的。如果主观上单纯为减少数字化投入成本,剔除的文件是某一时期内发生的重要历史记录,那么,这是需要做出慎重决定的工作,档案鉴定人员责任重大,一旦处理不当,造成失误将是无可挽回的。但档案数字化鉴定工作,并不涉及档案的销毁处理,只是要对档案数字化与否进行轻重缓急的甄别,对未列入数字化名单的档案一律按原模式归库管理,原来的查阅利用模式不变。如果日后还是需要数字化,再从库房调出来也可以。当然,尽管数字化鉴定不需要因为承担档案资料销毁责任从而导致工作人员过于谨慎从事,但工作人员的业务素质和理论水平仍是影响鉴定工作成果的重要因素。我们应加强学习和工作交流,统一工作人员的认识,统一工作标准和要求,还要做出经常性的总结和讲评工作。
3.3 组织计划科学周全是数字化鉴定的关键
档案数字化鉴定的组织工作包括数字化鉴定细则的制定、业务人员的培训、鉴定流程的建立、鉴定质量的审核等,是一项工作责任心要求强,业务技术要求高,在业内长期缺乏实践经验积累和理论创新的指导的新课题。科学周密地组织计划是数字化鉴定达到预期效果的关键。首先进行馆藏档案的调查,确定出进行数字转化的档案,符合利用率高有价值的、适合向公众开放查阅的、能产生较大经济效益等条件的档案应列入数字化的首选类型。同时还应考虑到反映社会历史发展变化进程或某一阶段变化的具有参考价值的声像档案资料,其利用率也是很高的。我们应该建立档案数字化鉴定工作制度,提出数字化的标准、工作纪律和责任追究机制。尽量减少主客上的随意性,使数字化鉴定工作有章可循、有规可依。为了加强鉴定工作管理,建议采取“三审制”,即初审、复审和决议。初审和复审由不同的工作人员进行,实行交叉作业,对初审和复审意见不一致的部分档案资料,由城建档案馆建立专门决议机制,采取会议讨论、投票决定,并对最后未列入数字化名单的档案资料进行登记说明,以备日后检索,提高今后数字化工作效率。另外,在数字化鉴定过程中,也可以实行工作进度控制过程管理,设定回头自查自检程序,反复核验,杜绝各种错漏,以精细化管理手段,提高城建档案数字化鉴定工作的科学性。
3.4 明确档案价值鉴定标准,提高鉴定工作可操作性
城建档案数字化鉴定工作即是一项长期性的工作,也是一项大任务量工作,必定会牵涉大量的人力、物力和财力,明确城建档案价值鉴定标准,提高鉴定工作可操作性尤其重要。档案部门收藏的档案文件的内容质量不完全取决于管理水平,与其资料的来源有直接关系,如果文件形成部门粗心造成资料不齐全,即使档案部门在管理中投入大量的工作,也是徒劳的。目前,我国档案资源归档鉴定标准规范还是偏重于文书档案,而针对于科技档案、特别是城建档案还是相当薄弱,仅有的是归属流向、保管期限和保管密级的管理规定,规定中的期限、密级档次划分较粗,条款过于简略,城建档案部门在实际工作中不易掌握,容易产生主观臆断而操作失当。在全国档案事业发展“十五”计划中加强法制建设中一条就是调研论证鉴定销毁档案的程序与办法。笔者认为,应该从全国高度加强城建档案鉴定销毁程序与办法研究制定工作,包括数字化鉴定工作的标准规范的研究制定工作,加大对档案法规、标准贯彻实施的监督指导。目前,关于城建档案接收和归档管理的法律法规比较健全了,包括《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《建设工程文件归档整理规范》和《建设电子文件与电子档案管理规范》等,但城建档案鉴定的法律法规和技术规范还是空白。特别是随着数字城建档案馆建设工作的深化,很多城建档案馆已经开始探索直接接收建设工程电子文件并直接并入数据库了,这一操作模式省略了数字化扫描环节,更要求我们出台建设工程电子文件鉴定管理的规范。相信随着时代的发展,社会需要的推动,档案鉴定的理论依据会相继出台,城建档案工作在新时期内开展数字化鉴定会更加科学、更加规范。
4结论
城建档案数字化和数字城建档案馆建设是城建档案馆现代化建设发展的必由之路,是数字城市建设的基础。而馆藏档案数字化鉴定工作是数字化城建档案馆建设的基础和前提,对降低系统开发成本,提高数字化工作效益,凸现城建档案利益价值有着重要的作用。我们必须从优化馆藏结构,提高对鉴定工作的认识,加强鉴定工作管理,建立健全鉴定工作规范标准体系等方面做好工作,才能有效提高馆藏档案数字化鉴定工作水平,从而更好地为城建档案数字化和数字城建档案馆建设服务。
参考文献:
[1] 李翠平.综合性档案馆馆藏档案数字化鉴定探讨.黑龙江史志.2006(04).
[2] 苏莉.档案数字化前鉴定工作的内容与意义.城建档案.2008(07).
关键词：电子档案 虚拟档案 城建档案
随着社会信息化进程的加速发展，网络信息资料正逐渐成为人们获取信息的主要来源。在网络信息的发展下，城建档案信息管理的手段、管理体制与城建档案管理的环境都在发生深刻变化。在这些变化中，新型城建档案馆类型的出现尤为引人注目。在传统城建档案馆的基础上，必将出现一些保存新载体、开展新服务、利用新技术的一些新型城建档案馆类型。对此，国内有不少学者将其称为电子城建档案馆、数字城建档案馆或虚拟城建档案馆，而且，在使用上述相关概念时，不少学者是交叉混用，更有一些学者明确提出电子城建档案馆、数字城建档案馆与虚拟城建档案馆就是指同一事物。对当前出现的这些关于新型城建档案馆的不同称谓和认识观念上存在的混乱，我们有必要在认真和深入讨论的基础上形成科学认识。这不仅是城建档案学术术语规范化的要求，更是科学界定不同城建档案馆之间相互界限和相互关系的需要，对能否保证网络环境下城建档案管理工作的顺利开展有着重要意义。本文试就电子城建档案馆与虚拟城建档案馆之间的区别及其相互关系等作初步探讨。
1、电子城建档案馆与虚拟城建档案馆的区别
1.1 存在方式不同
国内有学者认为，“电子城建档案馆并非一个典藏城建档案的实体，而是以用户为中心组织城建档案信息的虚拟电子信息系统；是以数字形式存储和处理城建档案信息的城建档案馆。”这一观点可谓是近两年来城建档案界有关电子城建档案馆与虚拟城建档案馆问题认识的代表性看法之一。分析其中的关键性限制，可以发现，该观点是认为，电子城建档案馆不是一个“实体”，而是一个“虚拟”的系统。对此笔者不能苟同。
从最通俗的意义上看，电子城建档案馆是管理电子文件与电子城建档案并提供检索利用的城建档案业务机构。在电子城建档案馆中，虽然其保存的城建档案不再是以纸质载体来存贮信息，而是以磁带、磁盘、光盘等作为存贮载体，但这些磁带、磁盘等电子信息的存贮载体仍然是物理意义上的有形载体。而收藏这些有形载体的电子城建档案馆，也必然是物理存在的实体。从我国现有的发展情况来看，由于电子文件与电子城建档案的数量虽在增长但还为数不多，同时加上电子文件与电子城建档案管理中的很多理论问题的最终解决还有待时日，因此，对电子文件与电子城建档案的收藏与管理还基本上是以现有的“传统”城建档案机构作为依托来进行的，随着电子城建档案数量的不断增多，这些过去主要收藏纸质城建档案的传统城建档案馆可能会转变成为以收藏电子城建档案为主的电子城建档案馆。但无论它如何发展变化，它都无法改变其仍然是物理意义上的有形城建档案馆这一存在形式。
虚拟城建档案馆是“利用电子网络远程获取城建档案文件信息的一种方式。”该定义重点突出了虚拟城建档案馆是在计算机通讯网络上对分布于各地的各种城建档案信息进行动态搜寻的实质。它强调的是在虚拟城建档案馆环境下用户开发利用城建档案信息资源的便利。因此，可以认为，虚拟城建档案馆是一种假设的、虚构的、无形的城建档案馆，它不是一种物理存在的实体，而只是利用网络技术，将分布于不同电子城建档案馆中的数字化城建档案信息资源，以网络化方式加以互相连接，提供及时利用，实现城建档案信息资源共享，其实质是形成一个有序的信息空间和资源共享的信息环境。因此，从这一意义上看，虚拟城建档案馆不是一种具体的城建档案馆形态，而是一种无形的信息组织与利用环境。
1.2 基本特征不同
电子城建档案馆的基本特征是收藏城建档案信息的数字化。由于收藏的电子城建档案信息越来越多，或是因对纸质城建档案进行数字化处理，电子城建档案馆的城建档案信息主要是以数字化形式存在。在现阶段我国对电子城建档案信息主要是单机或局域网阅读利用。当然，电子城建档案馆也可通过计算机网络将其向其它城建档案馆或用户提供远程利用，同时，该馆也可通过计算机接受另一个电子城建档案馆的服务。只有在这种不受时空限制的情况下实现城建档案信息存取与利用，电子城建档案馆才形成了一种虚拟的城建档案馆环境。由此，我们也不难看出电子城建档案馆与虚拟城建档案馆之间的相互依赖与递进关系。
虚拟城建档案馆的基本特征是存取城建档案信息的网络化。虚拟城建档案馆存取的城建档案信息是各类电子城建档案馆提供的数字化城建档案信息，从这一意义上看，电子城建档案馆是虚拟城建档案馆环境得以存在的基础。但与电子城建档案馆明显不同的是，在虚拟城建档案馆环境下对电子城建档案信息利用，侧重追求的不是单机状态下对某一电子城建档案馆收藏城建档案信息的利用。而是对分布在各馆或不同数据服务器上的电子城建档案信息在搜寻组织基础上进行利用。存取城建档案信息的网络化这一基本特征决定了在虚拟城建档案馆这一信息环境组织过程中可能将主要面临下列困难：城建档案信息数字化处理的共同标准；传统城建档案馆网络化基础设施的构建与完善；城建档案信息资源共享中的相关协议等。
1.3 功能定位不同
电子城建档案馆与虚拟城建档案馆在各自的运行管理中应存在不同的功能定位。电子城建档案馆不仅应成为开发利用城建档案信息资源的中心，而且其首先应该是一个城建档案信息资源的积累与保存中心。随着电子文件与电子城建档案的不断增多，虽然我们还不能肯定其是否会取代纸质城建档案，但随着相关技术问题的解决与管理方法的成熟和稳定，电子城建档案的信息积累与信息凭证功能将会逐步显现。电子城建档案馆对城建档案信息资源的“拥有”将产生如下积极作用：第一、保证电子城建档案信息的真实性与可靠性，并为虚拟城建档案馆环境中的城建档案信息“存取”服务提供数字化城建档案信息资源保证。第二、可以明确城建档案信息资源的公布权、处分权、获益权等基本权利归属，维护我国城建档案信息资源开发利用的良好秩序。
虚拟城建档案馆将其功能定位在对城建档案信息资源的“存取”将会产生如下积极影响：第一、将使我们长期以来迫切希望实现的城建档案馆网建设迈出实质性一步。利用网络技术，根据用户动态变化的城建档案信息需要，在虚拟城建档案馆这一信息环境上，用户可以获取已经公布利用的城建档案信息原文和各类城建档案信息线索。第二、将进一步提高城建档案服务水平和城建档案信息资源开发利用的水平。应该看到，从城建档案形成特点、形成状况出发组织城建档案部门的馆藏是城建档案管理区别于其它各类信息管理的基本特色之一，也是维护城建档案信息原生性特征的基本策略。解决馆藏局限与用户需要之间的矛盾不能以牺牲城建档案馆积累文化遗产的功能和城建档案信息的原生性、真实性与可靠性特征作为代价。
1.4 中心任务不同
现阶段我们国家还没有出现完全意义上的电子城建档案馆，这主要表现为电子城建档案馆的建立基本上都是以传统城建档案馆作为依托，电子城建档案馆所管理的城建档案信息，除一部分是在其形成过程和前期运动阶段中就采用了数字化记录形式以外，相当部分是要依靠于传统城建档案馆对现有纸质城建档案进行数字化处理，而且传统城建档案馆对所保存的纸质城建档案进行数字化处理也是有选择性的。因此电子城建档案馆的中心任务是：第一、对电子城建档案进行有效管理，保证电子城建档案的安全，特别是在管理工作中要突出对电子城建档案进行全方位的鉴定，针对电子城建档案信息易逝性、可变性、流动性以及对读写系统的依赖性等特点，从内容、程序和方法上变革电子城建档案的鉴定工作。第二、对纸质城建档案信息资源进行数字化处理。对电子城建档案馆而言，承担对纸质城建档案进行数字化处理的任务既是进一步改变其馆藏城建档案结构的需要，同时更是利用网络技术和虚拟技术实现城建档案信息资源共享的关键性环节。
虚拟城建档案馆与电子城建档案馆在中心任务上有着根本不同。虚拟城建档案馆运行的实质是根据用户城建档案信息需要，构建一个虚拟的城建档案信息环境。这种以用户为中心而构建的虚拟城建档案信息馆藏，可以打破传统城建档案馆、电子城建档案馆及其馆藏的物理界限，使城建档案馆可以成为在网络上能够灵活方便地搜寻、选择和联结城建档案信息资源的动态信息系统。这一运行过程的中心活动是根据用户需要进行网上数字化城建档案信息资源的“动态搜寻与组织”。对数字化城建档案信息的“动态搜寻与组织”是保证虚拟城建档案馆馆藏质量的关键性环节。
1.5 城建档案信息的来源范围不同
对电子城建档案馆来说，其城建档案信息的来源主要有两个渠道：一是已有纸质城建档案信息的数字化处理；二是接受一定范围内数字化城建档案信息的移交。这里所指的“一定范围内”，是为了突出电子城建档案馆以传统城建档案馆为依托的现状。电子城建档案馆在接受有关数字化城建档案信息的移交时，也应考虑现行城建档案馆工作的基本原则，体现区域、行业或专业城建档案信息移交的范围限制。只有这样，才能维护现行城建档案馆工作规范和发挥已有的城建档案馆业务建设优势，保证电子城建档案馆建设的良性循环。
而虚拟城建档案馆根据用户需要对相关城建档案信息资源的“动态搜寻与组织”则可以发挥网络联结的优势，对数字化城建档案信息资源进行大面积的、跨空间的、跨行业的搜寻与组织。这种大面积的城建档案信息资源搜寻与组织与电子城建档案馆馆藏建设的难度相比毫不逊色。具体表现在：网络城建档案信息资源数量会逐步增多，而且其类型多、跨时空、跨行业，因此对其进行选择与组织的复杂性与多样性将会逐步增加；网络城建档案信息资源虽然是由各类传统城建档案馆或电子城建档案馆提供，但因城建档案馆工作水平参差不齐，因此，其提供的数字化城建档案信息质量也可能会存在这样或那样的问题，这给虚拟城建档案馆进行城建档案信息选择也增加了难度。
2、电子城建档案馆与虚拟城建档案馆的联系
电子城建档案馆与虚拟城建档案馆的关系主要表现在：
（1）电子城建档案馆是虚拟城建档案馆环境营造和开展城建档案信息动态搜寻的关键主体，同时它也为虚拟城建档案馆的跨时空服务提供数字化城建档案信息资源保障。由于传统城建档案馆又是现阶段电子城建档案馆的设置基础，因此，我们可以将传统城建档案馆、电子城建档案馆和虚拟城建档案馆看作是城建档案馆体系构成的一种新组织形态，而且这三种城建档案馆形态还将表现出共存和阶梯式发展模式。
摘要：本文从城建档案馆自身存在与发展的要求方面论述了建设数字化、开放型城建档案馆的必要性，以及数字城建档案馆的特点，并提出了在建设数字化城建档案馆时如何保证网络的安全。
一、引言
据《中国现代化报告2004))公布：对经济发展、社会发展、人居环境、信息化四大类指标共27个评价指数分析统计，2001年我国综合现代化水平在108个国家中排名第60位，比1990年上升26位，预计2050年前后将达到世界中等发达国家水平。这标志着在新世纪，我国综合现代化水平与世界先进水平差距正在缩小，我国城市的现代化进程明显加快。
城建档案是城市建设的真实写照，在城市规划、建设与管理中发挥着日趋重要的作用。随着旧城改造、市政基础设施的日臻完善以及重点工程建设力度的不断加强，我国城建档案的收集、管理与利用问题日渐突出，建设数字化城建档案馆将是城建档案部门的头等大事。
二、建设开放型数字城建档案馆符合城建档案事业的发展需要
二十一世纪随着信息科学技术的突飞猛进，将进入全新的信息时代。电子计算机和网络技术具有的海量存储、超强的计算和自动化处理能力、瞬时和方便的网络沟通将被广泛地应用于信息量浩大的城建档案工作中。把城建档案馆建设成为开放型的城建档案馆，既是城建档案事业发展的需要，也是城建档案馆自身存在与建设的客观要求，主要由三方面因素所决定：
一是城建档案馆的任务。主要是城建档案信息的收集，经过整理后，向用户提供利用。在收集中首先要控制档案信息的质量，其次是城建档案信息的全面性。在目前社会档案意识不太强，有关法规还不健全的情况下，关起门来，坐等其送“档”上门，且保证质量和数量，实践证明是不可能的。
二是城建档案馆的特殊职能，即不仅负责城建档案的收集、管理和提供利用，还要行使地方城建档案行政管理职能，传达、贯彻有关城建档案方面的方针、政策和法规，对本区域内城建档案工作进行业务指导、监督和检查等。这就要求城建档案馆要参与城市建设的有关活动，及时了解和掌握城建档案工作的情况，并进行指导和研究解决遇到的问题。
三是城建档案工作经验告诉我们必须走开放之路。过去城建档案馆工作基本处于封闭的状态，关起门来搞业务，城建档案馆不了解社会，社会也不了解城建档案馆。由于封闭造成了城建档案工作徘徊不前，束缚了自身的发展，影响自身社会地位的提高，更不利于城建档案作用的发挥。
总之，为了城建档案事业的发展，发挥城建档案信息中心的地位，发挥城建档案在城市规划、建设和管理工作中的作用，只有建设开放型城建档案，在增加城建档案馆透明度的同时，开阔视野，才能不断提高社会地位，并被社会所认识。数字城建档案馆是城市数字化工程的需要，中国的“城市数字化工程”已经启动，国家建设部主持的《城市规划、建设、管理与服务的数字化工程》已纳入国家“十五”重大科技攻关项目中，数字城建档案馆是数字城市工程的一个子系统。数字地球、数字城市乃至数字社会将有力地推动数字城建档案馆的建设。
三、数字化城建档案馆的特点
数字城建档案馆是指对有高度价值的图纸、文件、声音、影像等多媒体信息进行收集，组织规范性加工，进行高质量保存和管理，并提供在网络上高速横向跨库连接的电子存取服务技术。数字城建档案馆建设是以统一的标准和规范为基础，以数字化的各种信息为底层，以分布式海量资源库群为支撑，以智能检索技术为手段，以宽带高速网络为传输通道。它涉及数字信息资源的生产、加工、存储、检索、传递、保护、利用、归档、剔除等全过程。与传统的城建档案馆相比，建立在多媒体技术、计算机存储技术、网络通讯技术等之上的数字陈建档案馆有自己的独特之处，具体体现在以下方面：
1、档案信息资源数字化。这是数字档案馆的重要特征，也是数字档案馆提供各种服务的前提，几千年来，纸张一直是信息保存与传递的主要载体与媒介，传统档案的收获对象主要是各种纸张档案与胶片档案，而档案馆各项功能和发挥也正是以这些载体的档案来获取、传递利用。随着多媒体、超媒体、计算机技术及网络技术的日益成熟，档案的载体形式已打破了传统载体一统天下的局面，逐步向以磁介质、光介质等为载体的新型信息媒体转化。数字档案馆以统一的数字化形式存储各种档案，包括文本、图像、声音、视频等。并且数字档案馆中的档案从搜集、组织、存储，到提供各种检索服务、传输服务的整个过程中，都是以数字化形式存在的。在城市规划、勘测、设计、施工诸环节中产生的大量的电子文件，极大地丰富了数字城建档案馆的档案信息来源。
z.档案信息检索计算机化。在传统的档案馆中，人们通常利用手工检索馆藏目录的方式查找所需档案很费时费力。数字档案馆中的档案检索，用户只要根据一定的语法规则，构造合适的检索表达方式，就可以通过计算机快速、准确地查到所需信息。
3.档案信息传输网络化。过去，人们如果需要归档或查档，他必须亲自到档案馆办理。而在数字档案馆环境下，一切档案都可以通过网络进行传输，用户不必亲自“登门拜访”档案馆。
4.档案资源利用自由化。人们对传统档案馆的利用，受到档案馆所在位置的制约，因此，对于一个馆藏丰富的档案馆来说，其用户也同样是限定在一定的地理范围之内的。同时由于档案馆的工作时间有限，因此人们也不可能在任何时候访问档案馆。然而，由于数字档案馆档案资源存储的数字化，信息检索的计算机化以及信息传输的网络化，使得人们对数字档案馆的使用突破了时间、空间的限制。世界各地的人们可以通过联网计算机访问任何一个数字档案馆，对其档案信息进行自由使用。数字档案馆真正实现了档案资源在合法范围内的充分共享。
正由于数字档案馆具有这些特点，因此，与传统档案馆相比，数字档案馆有明显的优势：它便于将各种档案用数字化形式保存下来，永不褪变，便于实现档案资源的共享，而且这种共享不受时间限制；便于实现快速检索和所需档案的快速定位，使用户以更快的速度获取所需档案，更好地服务于社会。
四、如何建设一个数字化开放式且安全有效的城建档案馆，这是放在我们当前的一个大任务，针对这个任务，本文仅从安全性这点来说明。
根据党的十六大报告提出的“大力推进信息化加快建设现代化”的要求和《全国建设事业信息化规划纲要》的有关精神，结合城建档案事业信息化现状，建设部于2004年6月颁发了《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》。（以下简称《纲要）｝）《纲要》提出了城建档案信息化的发展战略是：在实现城建档案计算机管理的基础上，积极推进城建档案数字化工作，逐步实现档案存储数字化、检索自动化、利用网络化。……以信息网络为基础，以数据库建设为重点，开发城建档案信息资源，……推动城建档案信息化建设工作健康、持续、快速发展。《纲要》给全国数字城建档案馆的建设提出了实质性的目标和要求。
随着城建档案馆信息化建设的深入，网上的应用越来越多，各种业务的运营和控制强烈地依赖于大规模的计算机信息系统，而且依赖程度会越来越强。怎样在保证网络可用性的前提下，保证网络足够安全，使得网络能够抵御来自各方面的威胁，保证重要数据安全，避免造成灾难性的后果，已成为各城建档案馆信息部门的工作重点之一。
在提到网络安全时，很多人认为：在网上加个防火墙就解决了网络安全问题，这其实是一种很狭隘的安全思路。防火墙仅仅是一个访问控制、内外隔离的安全设备，在底层包过滤，对付超大ICMP包、IP伪装、碎片攻击，端口控制等方面的确有着不可替代的作用，但它在应用层的控制和检测能力是很有限的，是整个安全体系的一个方面。
一个完整的安全体系结构主要由四个层次组成：实体安全、网络安全、应用安全和管理安全。
实体安全主要保证网络中单个结点设备的安全性；如保证计算机、服务器、交换机、路由器等安全性。可以通过增加操作系统的安全性来增强主机的安全性；可以安装防病毒软件来保证主机系统不受病毒破坏。
网络安全主要保证整个网络的数据传输和网络进出的安全性。如可以在网络中增加链路层加密机和网络层加密机来，使网络中的所有数据信息以密文传输，以保证数据传输的安全性；可以通过设置防火墙或安全服务器来对非法用户对网络的非法访问进行限制。
应用安全主要保证各种应用系统内部的安全性，如身份认证、访问控制等。如CA安全认证系统就可以很好地解决各种应用系统的安全性；在应用系统中增加结点式加密机或加密读卡器将保证交易数据的完整性、交易活动的不可抵赖性、交易双方的身份认证等。
管理安全主要保证整个系统包括设备、网络系统以及各种应用系统的运营维护时的安全性。如可以通过入侵检测系统实时监控网络和动态保护网络：可以通过安全审计系统来保证系统发生安全问题以后进行分析调查等安全管理工作。
在TCP/IP协议簇中，将网络结构分为五个层次：物理层、链路层、网络层、传输层和应用层；每一层都有可能存在安全隐患，每一层的传输数据均有可能被黑客或网络非法人员截获或监听到；因此为了保证高强度的网络安全性，针对不同层次均有不同的安全解决方案。
对于链路层，可以采用异步密码机或DDN密码机或帧中继密码机来保证链路层传输数据的安全性；在网络层，可以采用IP密码机来保证IP层数据传输的安全性，也可以采用防火墙、VPN技术在IP层次上来保证用户对网络的访问控制；在应用层，可以采用结点式密码机来保证应用数据的保密性。
关键词：信息化；城建档案；档案管理；
中图分类号：C93文献标识码： A
一、信息化下城建档案管理存在的问题
当前，城建档案管理的现状不容乐观，还存在着诸多亟待解决的问题，致使城建档案管理陷入困境。城建档案管理的困境，主要是由于档案管理法制建设不健全、城建档案管理信息化薄弱和城建档案管理工作不规范，其具体内容如下：
1、档案管理法制建设不健全
档案管理法制建设不健全，致使城建档案管理工作陷入困境。在城建档案管理中，城建档案执法细则有待进一步完善，档案管理法制建设不健全制约着城建档案事业的发展。2008年1月1日，《城乡规划法》的颁布实施，从法律条款上进一步对城建档案工作给予了支持，同时也拓展了城建档案的服务地域，如：城市、乡村都纳入了城建档案的业务范畴，但相应的实施细则尚无进一步修订或完善。另外，城建档案管理的法律意识较低，使得城建档案的行政执法过缓，也造成了档案管理法制建设的不健全。
2、城建档案管理信息化意识薄弱
城建档案管理信息化意识薄弱，也是城建档案管理工作的瓶颈。在城建档案管理的过程中，信息化建设的现状不容乐观。具体说来，城建档案管理信息化薄弱主要表现在三个方面，一是城建档案管理的信息化建设的观念亟待转变。在城建档案管理信息化建设中，由于管理人员的信息化意识不足，在城建档案管理实际工作中没有发挥信息化的优势，仍然停留在传统的城建档案管理的阶段，不利于现代城建档案管理工作的进行。二是城建档案管理信息化的硬件投入滞后。在城建档案管理工作中，由于对信息化建设的硬件投入不足，使得城建档案管理的硬件设施落后。三是城建档案管理的软件系统开发过于缓慢。城建档案管理的信息化建设，软件系统开发至关重要，当前城建档案管理的软件系统无法满足档案管理人员的需要。
3、城建档案管理工作不规范
城建档案管理工作不规范，也是城建档案管理工作迫切需要解决的问题。在城建档案管理中，城建档案管理工作不规范，主要表现在三个方面，一方面，档案收集来源不均衡。总的来说，在城建档案管理工作中，档案资料的收集管理环节还比较薄弱。另一方面，在管理权限上，专业部门内部档案收集较多，而外部收集较少，档案资源收集容易存在漏项、空白的地方。另外，在档案资源处理方面，城建档案工作也存在着不规范的地方。盲目收集和没有分类管理，都不同程度地造成城建档案管理人力和物力的浪费。因此，优化城建档案管理工作势在必行。
二、信息化下城建档案管理的对策
1、意识到位是档案数字信息化管理的前提
城建档案工作人员要树立城建档案信息意识，档案管理工作的信息化，应是以人为主体的信息化，归根到底要依靠“人”来推动，同时也是为了促进“人”的更好发展，从而实现档案事业的可持续发展，这就要求档案管理人员的思想意识必须到位。城建档案工作人员是城建档案信息化建设的基本力量，其能动性事关信息化建设的成败，只有让城建档案工作人员在思想上树立城建档案信息的意识，认识到城建档案信息化建设的重要性，城建档案工作人员才会具有强烈的使命感和责任心，才会主动关心城建档案信息化建设事业，认真做好信息化过程中的各项工作，主动思考社会文献信息系统中各种文献信息的渗透和融合，促使城建档案信息化建设与其他社会信息事业相互结合，共同发展。那么社会城建档案意识在城建档案信息化建设中必然有能动的影响，成为城建档案信息化建设的基本推动力，提高城建档案信息化技术水平。
2.设备配置是档案数字信息化管理的保障
城建档案数字信息化发展，是推进城建档案管理更好地为经济社会发展服务的有力抓手，最大限度发挥人力资源和数字化加工设备能力，进一步提升城建档案的资源优势，服务经济社会发展大局。档案室存放着丰富的信息资源，却因管理方式落后导致利用效率不高，面对使用者的多样化要求，很难高效地开展提供服务。随着信息化设备、技术的广泛应用，档案管理的方式必须跟上信息化的步伐，需要投入大量的资金来配备计算机、服务器、交换器、路由器、扫描仪、声像防磁柜、微波消毒柜、自动报警器和消防器材，以及各种安全监控等措施软件系统、人员技术等等配套设备来保障，在档案管理过程中，通过计算机系统软件的操作及推广，建立档案的信息资源操作平台。城建档案管理软件集功能全面、智能、便捷、高效等优点于一身，是疏通信息化建设管理脉络，提高城建档案工作质量和效率的关键环节，在很大程度上决定着城建档案信息化建设的成败。在传统纸质档案的管理方式建立在手工操作的基础上，实现档案实体和档案信息载体分离，而现代电子档案、声像档案的管理，则必须顺应计算机技术、声像技术、网络技术迅速发展的新形势，才能实现简化立卷、深化检索的目的，使档案实体只作为保管单位进行简易组合，以便于保管、保护和统计，便于作深层次加工、贮存，从而实现档案管理数字信息化。城建档案中心目录及全文的数字化，城建档案信息数据输入是目录中心的基础性工作，对各单位部门每年移交大量的城建档案资料，边整理边输入，从信息源头抓起，建立统一的数据格式标准，实施纸质城建档案和数字城建档案“双套制”工作模式，避免重复劳动，不但能节约人力和财力，而且也会大大加快了城建档案信息数字化的进程。
3、规范服务模式是档案数字信息化管理的核心
档案服务是档案工作的核心，档案工作通过服务才能发挥其应有的作用，使档案事业充满生机与活力。城建档案的数字信息化发展，可以使各项工作更趋于规范化运行，按统一的标准与规范，形成城建档案数字资源库集群，并通过高速网络及数据互操作技术，将这些数字资源库集群连接起来，建立数字城建档案的数据仓库与交换中心，实现数据共享，更好地为城市建设服务。这些数字化的城建档案信息关乎城市未来的运转，既影响相关决策机构的判断与决策，更会影响到经济社会发展的各个环节。城建档案的数字信息发展可以使城建档案的管理更加规范有序，更加高效快捷，更能发挥效益。城建档案数字信息化发展有利于城建档案的开发，城建档案的数字化给城建档案信息的开发与利用提供了更加便利的条件，为深层次服务提供可能，应当着重把握档案服务模式创新。如何更好地创新服务方式，需要我们在实践中不断发现新的档案需求和更好满足需求的服务方式。建立档案网页，开展网上利用服务，用户可以通过网络直接登录城市基础设施信息服务平台进行信息查询，不仅可以满足用户对查率、查准率的要求、还可以对查询结果可进行显示、排序、转存、打印输出等功能。同时，城建档案数字化还可以支持社会各部门开发专业应用系统或建立其他专业的信息服务平台，如支持城市道路交通智能化、城市环境保护智能化、住宅小区智能化、城市建设管理智能化、城市生态建设或改造虚拟现实等实现信息资源共享，实现档案信息资源数字化，档案信息服务利用网络化，档案管理工作自动化，档案信息管理法制化。
结束语
城建档案数字信息化管理的发展应分阶段、分步骤稳妥实施，重点加强对珍贵、重要、易损和利用频率高的城建档案和现行公开文件的数字化转换工作，逐步实现馆藏纸质档案和照片、录音、录像等档案的数字化，建立数字资源库。实现档案管理历史性的跨越，从而保证档案信息化建设与全社会信息化同步发展，为促进国民经济和社会发展，维护社会政治稳定提供快捷有效的档案信息服务。
参考文献:
[1] 姚万军.浅析新时期档案的管理、构建及组卷工作探讨［J］.中国误诊学杂志，2007(09)
【关键词】城市建设档案信息化建设
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
城建档案馆信息化是指城建档案馆利用现代信息技术, 通过信息资源的深入开发和广泛利用, 不断提高城建档案接收、指导、管理、决策的效率和水平, 进而提高城建档案馆的经济效益和社会效益的过程。档案信息化就是要实现档案管理各环节的自动化, 管理方式的网络化, 决策的智能化和档案信息利用的电子化。我国城建档案馆大多在20 世纪80 年代初建立, 因此城建档案馆信息化总体应用水平低, 信息化建设还处于初步发展阶段。
随着信息社会的到来, 现代科技发展的不断进步, 传统的系统档案管理模式面临着越来越严峻的挑战。为顺应时展的潮流, 充分发挥档案工作在城市管理中的重要作用, 档案工作人员应积极地将现代信息技术与档案管理技术和方法结合起来, 本着资源共享, 优势互补的目的, 为档案数字化、档案信息化打下坚实的基础。
一、城市建设档案信息化建设面临的主要问题
1、重视程度不够
城建档案信息化工作的顺利开展需要一定的基础设备和网络通讯设施，而作为城市建设事业单位的档案部门，财政预算是其主要经费来源，信息化建设资金非常有限，根本无法满足购置大量信息基础设备的要求。同时，由于城建档案工作受重视程度不高，人力、物力、政策支持也有限，鲜少有专项投入。因此，投入不足成为制约城建档案信息化建设的重要问题。
2、前期准备不足
要想实现城建档案信息化，必须做好前期工作，但目前城建档案信息化前期工作还存在准备不足之处，主要体现为：一是城建档案资料不齐全、不准确、质量不高。城建档案工作是涉及多种学科、专业技术性较强的工作，需要档案编制人员具备相应的专业技术能力。目前，城建档案中多数工程档案是由施工单位进行编制，由于施工单位重视的是施工技术与质量，对于竣工档案的编制，多数是临时指派一些未经过专业培训的人员来做，使得报送的档案标准不统一、整理不规范，最终导致进馆档案质量较低。二是电子文件收集不齐全、不及时。目前，大多数城建档案部门都偏重于文本文件的收集，而对电子文件、图像文件、声音文件等则不够重视，对于电子文件的归档时间也没有明确规定。
3、技术水平滞后
随着科学技术的进步，计算机及网络技术在城建管理中广泛运用，城建管理手段不断进步。但目前我国运用OA 办公系统管理档案的城市仍然较少，基本还采用手工收集、检索，信息量小，不利于档案的收集、利用和开发。城建档案管理水平的滞后，必将影响城建管理水平的提高，影响业务技术的发展。
4、人员素质偏低
城建档案工作人员中档案专业出身的较少，学历普遍偏低，现代科学知识贫乏。在城市规划建设过程中，对档案管理人员的素质提高和继续教育也没有纳入人员培训计划，导致许多城建档案工作人员的思想观念、管理水平跟不上信息时代的脚步，缺乏创新和活力，影响着整个城建档案信息化的进程。
二、加强城市建设档案信息化建设的有效措施
1、从数字化着手，着力加强信息化内容管理
开展城建档案馆馆藏档案数字化，城建档案馆应根据实际需要和经济能力，采取全部馆藏档案数字化、重点选择某类档案数字化、珍贵档案数字化、高使用频率档案数字化等方式，把现有的实体档案资源转变成数字信息资源，积极、务实地推进城建档案馆馆藏档案数字化工作。积极开展、探索电子档案接收与管理，一方面应积极开展电子档案接收、保管、利用的技术方法研究，制订电子城建档案管理办法。另一方面，应加强电子文件归档管理，加大对电子城建档案的接收力度，从源头上解决档案数字化问题，充分利用电子城建档案的优势，变档案为信息，做好利用服务。在城建档案特色数据库方面有所突破，为更好地提供专业信息和专业化服务，构建具有专业特色的城建档案基本数据库，包括基础地理信息数据库、地下综合数据库、规划审批成果数据库、重要竣工项目档案数据库、城市规划方案数据库、声像资料数据库等各种专题数据库。这可以提高城建档案信息的专业性与效用度，是提高城建档案馆生命力和竞争力的有力措施之一。在建设示范性数字城建档案馆中，数字城建档案馆是城建档案信息化工作的又一个里程碑，要认真总结近几年城建档案馆数字建设的经验，确定一个或几个试点，在数字城建档案馆试点实践的基础上，进一步带动数字化城建档案馆的建设，为城市规划、建设和管理提供科学决策依据，为城市经济、社会、文化发展提供有效的服务。
2、从人员上加强城建档案管理
传统档案工作以纸张为工作对象，信息化档案管理的模式下，大量新技术、新设备的应用，新系统的开发，对人员素质的要求发生了重大变化。随着存储介质的不断变化，在同等设备的情况下，档案工作效率的高低越来越依赖于操作者的技术水平，每个环节的技术问题都会影响到工作的整体进度。档案工作对复合型人才特别是计算机人才的需求更为迫切。人才匮乏成为一个严竣的问题，加快建设适应信息化要求的档案人才队伍迫在眉睫。目前，档案人员队伍普遍存在着知识面窄、知识老化、知识结构不合理的情况。实现电子信息化管理，要求档案专业人员既具备档案管理基础知识，熟练地掌握档案工作的原则和方法，又要熟练掌握电子计算机软硬件技术和数字通信技术。必须重视档案工作队伍整体素质的提高，必须配备负责档案信息化系统开发和维护的专业人才。档案馆工作人员的知识结构和专业结构必须适应信息化的要求。档案管理人员要适应信息技术和档案事业的发展必须采取积极措施加强知识更新，引进、消化、适应信息技术的成果，使档案管理人员能够适应信息技术发展的需要。可以肯定，加快档案人员知识结构的变革，多途径、多层次培养人才，是档案工作迎接信息技术革命最根本的对策。
3、实施城建档案的分级管理以及保密管理
按管理权限，以解决好使用权和管理权为突破口，坚持谁管理谁负责，逐层逐级建立城建档案局域网，通过局域网之间的相互连接，实行城建档案的网络化管理，从而保证项目业主根据不同的工作需要，随时设立所需要档案资料，提高信息利用的效率。加入公共信息网使档案信息的利用具有更加广泛的社会性，最大限度地发挥档案馆的社会功能。建设业主单位只能阅读无法更改，从而进一步减轻档案工作的工作量，减少纸质案卷因磨损而造成的毁坏，并有效减少弃档、死档和无档现象。不断完善城建档案信息化管理的保密制度，传统的城建档案纸质管理便于档案管理人员做好档案的查阅、登记、转移工作，信息化管理之后，保密工作重要性将突显出来，必须在制度上加以约束，确保电子文件和信息查询系统只能在被授权的情况下使用，这在国际上也是通行的做法。
在当前整个社会快速信息化的背景下，城建档案部门力求在信息化建设上与社会同步发展的愿望是正确的，但是目标必须准确，阶段性目标更应切合实际。同时还要注意处理好速度与效果的关系，在追求速度中要注意信息加工质量，例如数字化城建档案与电子文件的著录标引是否规范、能否满足网络条件下对信息的检索与利用、管理软件数据结构与功能结构的标准程度等。实现城建档案信息化管理，必须明确任务，针对各项工作，加强各项内容建设才是城建档案管理的最终手段。
参考文献：
[1] 杭建周.数字化城市管理系统的研究与实现[J]. 科技风. 2011(12)
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