时间：2023-07-23 09:25:01
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会宁县地下水系分四个水文地质单元，即大豹子川，历河，关川河，祖历河四个河谷，可利用的地下水量为363．24万m3。水资源主要是降雨和黄河水的调用，全县自产水资源量约7356万m3，人均占有125．70m3，中北部人均占有仅为60m3，是全省人均水资源量1200m3的1/10，是全国人均水资源量2260m3的1/20。多年平均降水量在240～430mm之间，而蒸发量高达1200～1900mm，且时空分布不均匀。空间上看，呈现南多北少，南部山区多年平均降水450mm，北部多年平均降水270mm，相差180mm;时间维度看，季节降雨以夏季最多(占43．6%)、秋季次之(占42．2%)、春季较少(占10．7%)、冬季最少(占3．4%)，而农业用水高峰季节的3～5月份降雨量极其稀少，农业生产的卡脖子旱十分严重。统计表明，年际降水的变异系数为23．9%，月际变异系数最小7月也高达96．3%，无旱年频率不足14%。
2会宁县旱作节水农业发展现状
2．1“压夏扩秋”、“压粮扩经”力度加大，农业结构调整不断优化
通过表1可以看出，由于受自然环境条件的限制，会宁县种植夏粮作物面积不断下降，而秋粮种植面积却在不断提升，其主要原因是会宁县的降雨主要分布在夏秋季，使得农作物需水期与降雨期相吻合，致使秋粮产量较高。农作物播种面积从2000年13．914万hm2，增加到2009年的15．031万hm2，增加了8．03%，其中粮食作物增加了20．38%。同时，粮食作物占农作物播种面积的比重从2000年的76．88%上升到85．67%。粮食作物单位面积产量仅为1768．59kg/hm2，其中小麦和玉米的单位面积产量分别为1482．619kg/hm2和2424．5235kg/hm2，反映出该地区农业生产“广种薄收”的状况。同时，在粮食作物内部结构调整力度较大，作为大宗粮食作物的小麦和玉米，占粮食作物的比重呈现出显著的此消彼长的趋势，小麦占粮食作物的比重从2000年的37．41%下降到2009年的17．20%，而玉米则从2000年的22．46%增加到36．26%。对于经济作物而言，较2000年，2009年油料作物占农作物播种面积的比重下降了2．03%，相反，蔬菜和果园面积则分别上升了1．56%和1．40%。
2．2以水利梯田为载体的工程型节水措施全面开展
会宁县的耕地面积基本稳定在15．07万hm2，且均为旱地，其中有效灌溉面积逐年增长，在自然条件严酷的条件，以水平梯田为主要内容的农田水利建设工程项目逐年稳定增加(见表2)，近70%的耕地实现了水平梯田，有效拦截了天然降水，提高了水资源利用率。同时，会宁县依托甘肃省“121集雨”节水工程，实行集雨补灌，全县累计投资1387．02万元，建立水窖87721眼，补灌面积1．18万hm2，形成了一定的农业补灌体系。
2．3积极探索高产高效栽培模式，发展特色农业
会宁县土层深厚、无污染，具有发展绿色产业得天独厚的优势。多年来，会宁顺应自然规律，形成了马铃薯、草畜、小杂粮、瓜类、仁用杏5大特色产业，其中仁用杏35万亩，年产杏仁2万多吨;瓜子12．9万亩，黑瓜子产量达到7740t;引进建成农业产业化企业52家，其中省级7家，市级22家;引导组建农民专业合作组织159家，其中行业协会4家，专业合作社128家，协会27家，现有会员2．07万人，培育出“西北磨坊”、“发滋瑞”等绿色品牌产品，被中国特产之乡委员会命名为“中国羊肉之乡”和“中国小杂粮之乡”，五大产业产值占农业总产值的81%以上。
2．4大力推广“白色革命”、“以肥代水”为主的农艺节水技术
会宁县逐年扩大地膜覆盖面积，增加农用化肥使用量，进一步发展节水农业，扩大粮食产量。全县将全膜双垄沟播技术推广作为农业和农村工作的重中之重，科学规划，全面推广，截止2010年底，全县已完成覆膜面积6．69万hm2，其中秋覆膜69万亩，顶凌覆膜31．4万亩。单位面积农用化肥施用量由2000年的60．46kg/hm2增加到2009年的74．16kg/hm2。
3制约会宁县节水农业发展的主要因素
3．1节水认识上存在误区
节水的本质是减少水资源的无效损失量，提高单位水资源的利用效率和利用效益。同时，农业节水而是一项综合性的措施，不仅包括水利工程措施，还包含农艺技术措施和管理制度［7］，长期以来形成的将节水农业等同于节水灌溉的误区，导致农业节水存在重工程措施轻农艺措施的倾向，忽视农艺、农机、生物、化学等措施在节水农业中的地位与作用。许多经济成本相对较低、水资源利用率高、农民容易接受的旱作节水技术，如:土壤改良、秸秆覆盖、少免耕等农艺、农机措施因缺乏重视而无法发挥其应有的作用。
3．2农业生产结构不够合理
会宁县农业用水量大，农业中种植业特别是粮食作物等高耗水作物种植比重大，导致用水效率和效益偏低。在种植业内部，高耗水的粮食作物比例偏大，经济作物和饲草料面积偏小;其中，经济作物的种植面积是33．13万亩，饲草料的种植面积为0．89万亩;在农业结构调整中，夏粮面积逐步减少，秋粮面积逐年扩大，这与天然降水的时间分布相协调。但根据极低的粮食作物单位面积产量(1768．59kg/hm2)，尤其是以小麦为代表的夏粮作物和以玉米为代表的秋粮作物单位面积产量巨大差距(小麦单产仅为玉米单产的61%)，不难看出夏粮的面积占农作物播种面积比重依然较高，夏粮面积占总播种面积的比重为30%。牧区和农区相互分隔，不能形成区域优势互补的农牧空间布局。
3．3水土流失严重
会宁境内地形破碎，沟壑纵横，梁峁交错，植被条件差，土壤侵蚀强烈，水土流失严重。目前，会宁县的水土流失面积大约是7．083万hm2。虽然经过十多年的努力，在国家大力支持下，会宁的退耕还林、退耕还草、荒山造林工作取得了很大的成就，但是会宁县退耕还林工程需要补植补造面积2．43万hm2。每年的降水集中的月份，水土流失加剧，导致耕地土壤肥力下降，影响农作物的生长，造成作物产量的减少。
3．4节水资金投入不足，投资机制不健全
制约节水农业迅速发展的主要因素是资金，目前国家投入资金不足，地方配套资金有限，农民自筹能力较低，构成了全社会节水资金投入的不足，不能满足会宁县节水灌溉的发展需要。而且，长期以来，对水库、输水渠道等工程节水措施比较重视，有较固定的投入渠道。而对以农艺、农机措施为主的田间节水措施则重视不够，投资安排很少。过去投资，偏重于工程，对于非工程节水措施，由于投资理念的限制，缺乏甚至没有资金的保证，这种状况严重影响了会宁节水农业的发展。1998年以前，灌溉排水的骨干工程由国家和地方财政投入，其中中央财政投入比重很小，地方往往以“投工投劳”折资。1998年后启动的大型灌区节水改造项目，只有极少数地方的配套资金落到实处。非骨干工程由农民和集体负担。农民承担了2/3以上的投资用于开发新水源和农田水利基本建设。当前几乎没有灌区有能力自主进行农业供水工程的维修、更新与改造。在此基础上，会宁县节水农业筹资渠道较少，投资主体单一，投资机制不健全。
4促进会宁县发展节水农业的对策和建议
4．1加强农田基本建设
会宁县发展农业生产的限制因素主要是旱与薄，而水土流失是地力瘠薄和加剧干旱的主要原因。因此，改善生态环境条件必须注重基本农田建设，综合治理，在支离破碎的黄土丘陵沟壑区，以小型工程为主，治坡为主，按照梁、峁、台、沟、川、滩的不同土地类型，以及面蚀、崩塌、滑塌等侵蚀特点和发展程度，合理安排农林牧用地和相应的保护措施，尽可能使≤15°的坡耕地建成高标准的水平梯田，坚持＞25°坡地退耕还林，种草归牧，其余的坡耕地都应采取隔破梯田、水平沟垄等控制水土侵蚀方式，加以维护。在基本农田建设的同时，加强地理培肥，保护耕作等，提高水分利用率。
4．2继续促进农业结构调整，发挥资源优势，促进特色农业发展
根据本地降水和干旱发生的季节性规律，以及夏熟作物生长发育阶段需水与降水季节分配不相吻合，水分满足率低，产量低而不稳，秋熟作物生长发育阶段需水与水、热同季，水分满足率高，产量高而稳的状况，应按照“压夏扩秋，压麦扩油，压粮扩草”的思路，尽可能的压缩夏粮作物种植面积，扩大雨热同季的秋熟作物种植面积。同时注重发挥胡麻、油葵、甜菜等经济作物的地区优势，整体地提高降水利用效率，确立稳定型的种植结构。
4．3培肥地力，开发降水生产潜力
“干旱固然是北方旱作区农业生产的经常性威胁，然而地力不足，导致有限降水的无谓耗损，乃是现实产量低而不稳的更为直接的原因”，北方旱作区粮食作物的降水生产潜力开发度只有43．4%，开发潜力巨大。因此，采取多种途径培肥地力，不仅可提高水分转化效率，且使降水的潜在生产力充分转化为现实生产力:通过增施化肥和有机肥，并强调平衡施肥，以增加肥力因素;通过施肥技术与抗旱保墒的土壤耕作技术相配套，改善肥力条件;加大耕地保护和水土流失治理力度，杜绝因耕地的掠夺性经营与土壤侵蚀导致地力下降。
4．4充分利用天然降水，努力提高利用效益
甘肃积极推广“121”集雨窖灌模式，即每个农户建设一块100mm左右的集雨面，修建2眼30m2的蓄水池(窖)，配套一处庭院经济，通过集雨窖灌，调整作物种植业结构，增加农民收入，受到了较好的效果，无疑将成为稳定和发展旱区农业生产的重大决策。
4．5发展高产节水种植模式，推广农业节水技术
以旱作农业区为重点，推广“梯田+地膜+集雨+结构调整”技术，发展旱作节水农业模式，通过梯田蓄水、农
关键词:制约 农业经济 对策建议
■一、当前制约农业经济发展的主要因素
农业发展遭受生态环境恶化,全球气候变暖,水资源匮乏以及耕地面积不足等方面的严峻挑战,环境,气候,资源是制约农业经济发展的主要因素,这种趋势在未来很长一段时间将愈演愈烈,在相当长的一段时期内制约农业经济发展的瓶颈作用愈发突出。
农村闲置劳动力过多,农村劳动力就业难,这是当前制约农村经济发展和农民收入增长的一个非常重要的问题。我国目前有3亿左右的农村劳动力,而就目前的生产力及生产水平而言,整个农业发展只需要1.8亿左右的农业劳动力,这将导致将有1.2亿左右的农村剩余劳动力,并且伴随农业技术的不断进步与科技水平的提高,将会有更多的农村劳动力闲置。
农业资金严重缺乏,农业银行在市场化,商业化的经营理念知道下,极力减少农村营业网点,造成扶贫资金不到位,农村金融发展全面滞后,商业金融在农村市场的作用逐渐削弱。农村金融政策功能机制落后,农业发展银行作用片面。农村信用社随着主要的商业银行退出农村金融市场后担负着正规农业贷款的大多责任,这就限制了正规的农业贷款,虽然农村信用社网点覆盖了多数农村,但是得到贷款扶持的农户仍然非常少。
农村医疗、卫生、教育等公共设施具有明显的滞后性,在社会保障和公共服务等方面,农村与城镇居民享受的待遇差距非常明显,政府对农村义务教育阶段投入有限,政府资金投入远不能满足农村义务教育发展的需求,仍有部分地区教学条件落后,师资力量匮乏。当前的义务教育管理体制“以县为主”,义务教育体系的城乡分割问题没有得到根本解决。同样,政府投入在医疗卫生等方面的不足也非常明显,政府在医疗卫生方面的投入有限,远不能满足农村医疗卫生事业的发展,农村的医疗卫生条件亟待解决。
■二、深入改革,转变思路,为农业经济发展谋求新的出路
2.1调整农业机构,提高农业经济效益和竞争力,保证国家粮食安全。发展农业生产力,提高农业生产水平以及粮食综合生产能力,保证国家粮食攻击体系整体平衡。我国是一个人口大国,也是一个农业大国,粮食尤其是口粮应当基本实现自给自足,而不能够过度依赖国际市场,粮食的自给应当在一个科学的、合理的水平之上。调整农业结构,提高农业生产力和综合竞争力,逐步提高农业综合效益,在发展种植业的同时,也应当关注畜牧水产和林业的健康发展,提高畜牧水产和林业在整个农业体系中的比重。大力发展农产品标准化生产,提升农产品质量水平,优化产业结构,合理分配农业区域布局,使得特色农产品和优势农作物集中到优势产区中来,形成科学的特色农产品、优势农产品产业带。扩大农产品生产链,发展初级农产品的加工转化技术,提高农产品的附加值,真正实现农民增收。
2.2发展非农业,加快县域经济发展,实现农村剩余劳动向非农产业合理转移,优化城乡二元结构,形成城市带动农村快速发展的合理机制。大力发展农村的第二、三产业,坚持以县城为重点的小城镇发展模式,推动县域经济发展,拓宽农村剩余劳动力的就业渠道和加速农业人口的转移速度。发展初级农产品深加工,充分发掘农业就业岗位,扩大农村第二、三产业的就业市场。对于限制县域经济发展的障碍大力排除,加快体制改革。另一方面,必须为农村剩余劳动向城市转移提供更多的就业机会,在制度上下功夫,创造农村剩余劳动“进的来,留得住”的制度环境,这就要求首先要降低农民进城的“门槛”,清理阻碍农民进城的制度障碍,扩大农民进城的渠道,必须对现有的一些限制行政策措施进行改革。提高农民就业素质,针对农民做必要的技能培训,切实保障农民务工的合法权益不受侵害,同样,必须做好农民工的社会保障问题,健全社会保障体系。
2.3加大政府财政投入,改善农村地区医疗、卫生、教育条件,让广大农民享受更多更好的社会公共服务。形成稳定的支农资金来源,在制定政策时应当向农村地区倾斜,继续保持财政支农支出的增长速度,把支农指出的增幅维持在财政收入增幅的水平之上。合理使用财政支农资金,建立公共财政体系,减少资金流通环节,形成农民直接补贴体系,把资金使用在合理的位置。加大农业科研力度,推广高产农产品种植,加大农业投入。逐渐改善农村医疗卫生服务体系,推广农村新型合作医疗制度,确保农村人口基本的医疗卫生需要。新型合作医疗不应当只关注重大疾病的保障,同时也应当对卫生教育,疾病预防,门诊费用进行补贴。这就要求各级政府必须加大医疗卫生的投入力度,完善医疗救助体系。
2.4健全农村金融市场体系,拓宽农民贷款渠道,为农业经济的发展注入新的活力和动力。依据有利于改善农村金融服务,有利于农户获得正规农业贷款的指导思想改革和创新农村金融体系,培育富有竞争力的农村金融市场,形成科学的农村金融体系,深化农村金融市场改革。深入完善农村信用社改革试点工作,加大商业银行对农村和农业经济的支持力度,为农业经济的快速发展提供必要的资金保障,明确农村信用社所有权,完善法人治理结构,银行在吸收农民存款的同时必须要保证一定比例的农业贷款,缓解农民贷款压力,显著改善农村金融服务,为农业经济的健康快速发展提供充分的贷款支持。
参考文献:
【关键词】低碳农业 回归分析
一、引言
当今气候变暖的问题备受广泛关注，从而以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济应运而生。2003年英国政府发表的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》首次提出了“低碳经济”的概念，引起了国际社会的广泛关注。2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯・斯特恩呼吁全球向低碳经济转型。2007年，联合国气候变化大会制定了“巴厘岛路线图”，为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%~40%，进一步促进了全球向低碳经济转型。农业生产在全球温室气体循环中占有重要地位，其温室气体排放量介于电热生产和尾气之间，是全球温室气体排放的第二大重要来源，同时温室效应而引起的气候变化又会严重影响到农业生产 。因此，在发展低碳经济的同时也应该倡导低碳农业，积极采取措施减少农业温室气体的排放量，实现传统农业向绿色农业、生态农业的转变。
低碳经济的推手必然是农业生产的可持续发展，农业除了可以解决各国粮食安全的问题之外，还可以为气候变暖问题提供解决方案。低碳农业是节约型农业，是效益型农业，它以最少的物质投入，节约各种资源来获得有益于社会的最大产出。本文将选取影响低碳农业发展的二个因素――农药使用量和农用薄膜使用量，运用计量经济学的方法，分析它们对低碳农业发展的影响，并在此基础上提出建议。
二、回归分析的过程
1.变量与模型的选取
我国正处于工业化和城镇化快速发展的阶段，且能源结构以煤炭为主，所以CO2排放总量很大。在农业生产过程中，除了土壤释放碳以外，农药、农用薄膜等的大量使用也间接消耗了能源，成为农业生产的又一个重要温室气体的排放源。虽然农药的使用，提高了农作物的单产面积，但同时也产生了大量的二氧化碳，可见化肥的使用量是影响农业碳排放的一个重要因素。另外农用薄膜的主要成分是氮和碳，并且薄膜无法降解，严重污染了环境。因此，农药和农用薄膜的使用可能影响低碳农业的发展，出于方便比较和数据可获得性等方面的考虑，本文将农药和农用薄膜当作因变量，农业生产值作为解释量，可以获得以下模型： ，其中，y为农业总产值（亿元），为农药使用量（吨）， 为农用薄膜使用量（吨）。
2.数据的来源（见表1）
3.模型检验与结果
3.1初始模型计量与模型检验
检验：从经济意义方面检验参数估计量，农药使用量x1的系数为正值，说明农药使用量与农业总产值之间存在正相关关系，不考虑成本和价格等因素的情况下，农药使用量增加农业总产值也会相应的增加，符合经济意义检验，农用薄膜使用量 的系数为正，说明其与农业总产值之间存在正相关关系，也是符合经济意义的。
1.1多重共线性检验。从统计检验来看， ，方程拟合优度高，又因为F所对应的P值小于0.05所以总体显著性好，但是在显著水平 下，所有参数不都是显著的，因为并不是每一个回归系数的t值所对应的P值都是小于0.05的，上表中 对应的P值为0.7544大于0.05，所以其不显著，可能存在着多重共线性，所以将其进行进一步的检验，得到相应的相关系数矩阵表：
从该表中我们可以看到两个变量之间存在着严重的多重共线性，所以接下来我们要把这个模型进行修正，利用变量逐一剔除法得出下面的结果：
因为只有两个解释变量，所以先去掉第二个变量，得出第一个模型；接着去掉第一个变量，得出第二个模型，经过比较这两个模型，我们可以看出，第一个模型的拟合优度比较高，而且总体和参数都显著，所以应该剔除第二个变量。
1.2异方差检验。采用White检验法来进行异方差检验，最后得出的结果如下：
从表中我们可以看出，第二行对应的是 ，其对应的P值可以看出，显著性水平 ，所以其存在异方差，下面用对数变化法进行修正，得出的结果如下：
，经过White检验修正过的模型不存在异方差。
1.3自相关检验。首先用DW (德宾―沃森) 检验法进行检验，当显著性 时， ， ，查表得到： ，
；由于 ，故可判断存在一阶正自相关。下面利用科克兰内- 奥卡特迭代法进行修正，利用AR(1)进行回归，此时回归方程为：
此时 ，所以不存在自相关。
表1
注：数据来自：《中国农村统计年鉴》（1990-2007），中国统计出版社运用Eviews6.0对于上述变量进行回归分析。
2.模型的预测与结果
根据最终模型进行预测分析，模拟结果如下：
由模拟结果可知，最终模型的模拟结果比较满意，拟合程度较高，说明最终模型预测效果比较好；从方程看，也比较符合经济意义，农药的使用量对农业总产值的影响比较大，但是农用薄膜对农业总产值影响不大，从第一步显著性就剔除出去。
三、主要结论
根据最后的模型可知，农药的使用量对于农业总产值的影响程度很大，农药是为农业服务的，它的使用过程对于土壤的结构，大气的环境都会产生副作用，并且排放出大量的二氧化碳等温室气体，因此要针对农药的使用量来制定相应的对策：
1.调整能源结构，转变农业生产方式
在农村对于节能减排的问题重视程度不够，进展相对缓慢。主要表现为种植业能源浪费严重，养殖业污染严重，农村生活污染治理难等。因此，必须调整能源结构，积极转变第一产业的生产方式，形成开源、替代、减排、增收，构建自给式、分布式、低碳化的农村能源服务体系，开发农村生物能源，发展能源农业的新思维。
2.推广施肥新技术，提高单位土地面积上化肥的利用率
要推动农业节能减排工作，就必须注重化肥、农药以及农用薄膜的科学使用，减少不合理使用化肥的情况，合理利用土地，研发对二氧化碳气体吸收能力强的新型作物，实现低碳农业的发展。
3.推广低碳农业技术，开展节能减排技术的示范模式
在农业生产过程中，积极推广施肥技术、畜禽健康养殖技术、沼气工程、秸秆能源利用技术、绿肥饲用技术、新型农作物育种技术、优良反刍动物品种技术、病虫害防治技术、水产生态健康养殖技术、节水灌溉技术、农业机械节能减排技术等各种节能减排技术，从而减缓二氧化碳的排放，保护农田生态系统，实现农业循环。同时在此基础上，选择适合的模式，建立低碳农业实践园区、示范企业、示范农户等，为减排技术的推广提供数据和技术支持。
参考文献：
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[3]肖文平，发展沼气，改善农村能源结构，中国林业，2010（1）.
[4]朱宏文，清洁发展机制（CDM）及其在浙江的利用状况，当代经济，2009.
关键词:农业机械化;影响因素;应对对策
农业机械化作为农业现代化的重要标志，在建设社会主义新农村和发展现代化农业的进程中都起着不可替代的作用，但在推动农机化发展的过程中，还存在一些制约其快速发展的因素，针对这些因素进行深入地分析，并采取有针对性的改善对策，是解决当前农机化发展所遭遇瓶颈问题的必然途径。
1当前影响我国农业机械化发展的主要因素分析
1．1土地因素
现实中，我国的农村地区广泛采用家庭联产承包制，这种生产经营方式在特定的历史时期内，对促进农业生产的发展起到了显著作用，但这种方式也存在诸多弊端，例如种植规模较小、土地分散、农作物播种不连片、农机作业成本高等，这些弊端在农机化的发展进程中日益突显，造成难以采用大型、先进的农机进行统一的耕种和收获。我国虽然地域面积广大，但并非所有土地都适合机械化作业，一些丘陵山区不具备使用农机的条件，这也对农机化的发展造成了影响。
1．2基层农机推广工作薄弱
不少地区对基层农机推广工作缺乏重视，专业人才匮乏，推广资金短缺，尤其一些乡镇根本没有建立基层农机推广机构，导致很多先进的农机新技术和新机具无法得到充分的推广，因此也就影响了农机化的发展。
1．3农民的支出负担重
当前的农业机械正在朝着大型化、自动化和高效化方向发展，但同时这些先进农机的购买成本也在不断增加，一些大型的先进农机需要几十万，超出了农民的承担能力，这也在一定程度上阻碍了农机化的快速发展。同时，购买农机的一次性投资过大，而由农机带来的效益却不一定能够即时显现，这也使得部分农民缺乏购机热情。
1．4农民的文化水平较低
现实中，因为受到各种主、客观因素的影响，我国农民的文化水平普遍较低，他们对新技术和新机具的掌握能力较差，无法对农机进行正确合理使用，而这就可能导致农机的价值不能得到充分体现，购机者的经济收益不明显，从而导致农民的购机热情不高。此外，因为缺乏对先进农机的有效掌握，部分农民在使用农机时存在不规范操作的行为，而这就可能造成农机故障率升高，并由此产生较高的维修成本，农机的停机时间也会变得更长，从而降低农机的使用效益。
1．5农机的维护保养难
因为农业生产的特殊性，导致许多农机的使用也带有明显的季节性，在一定时间段内可能会得到充分运用，在剩余的大量时间段内就会被闲置，如果对闲置的农机缺乏必要的维护保养，那么就可能会造成农机性能的下降和使用寿命的缩短，从而挫伤农民购机的积极性。现实中，很多闲置农机在使用后不仅没能得到及时的维护和保养，有的甚至就直接放置在露天环境中被侵蚀，导致了农机工作可靠性的降低。
2促进农业机械化发展的应对对策探讨
2．1加强土地流转和田间道路建设
为了推动农机化的发展，必须对当前的农业土地资源进行优化配置，而土地流转正是一种有效的配置手段。地方政府应该积极落实中央有关促进土地流转的相关政策，积极发展农民合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体。土地流转可以促进连片种植的面积扩大，而这就为实现大规模的农业机械化作业创造了有利条件。此外，还要加强田间的道路建设，尤其要重视铺设农机道路，从而使农业机械更容易到达田间以顺利完成作业。
2．2做好基层农机推广工作
地方政府要加强对基层农机推广工作的重视，不仅要设立专业的基层推广机构，而且还要在财政、人力和物力等资源上提供足够的支持，通过改善基层推广机构的基础设施和软、硬件条件，进而为充分发挥农机推广和宣传职能奠定良好的基础。
2．3加强对购机惠农政策的宣传和拓展
农牧业生产主管部门和各级农机推广机构要加强对购机惠农政策的宣传力度，要让农民了解农机的补贴政策、办理流程和实施标准，增强农民的购机热情和积极性。同时，对于实在无力承担购机费用的农民，也可以通过农村信用社提供信贷服务和相应的财政补贴，来引导农民向机械化作业转型。
2．4做好对农民的技术指导和培训工作
关键词 政策性农业保险；制约因素；福建省。
近年来，福建省农业生产总值和农民人均纯收入逐渐增加，从2000 年到 2010 年，农业总产值和农民人均纯收入分别年均增长8.47%和 8.72%（表 1）。一般情况下，农民收入的增加，对其参加农业保险具有促进作用。但是从农户参加农业保险的实际情况来看，农业保险投保率并未随着农民收入的增加而提高。调查福建省南平市浦城县农业保险投保情况，结果表明：2007 年浦城县参加水稻种植险的面积为3 万 hm2，但是实际仅有 826.35 hm2将保险足额支付，约占投保土地面积的2.75%，在足额支付的农户中 ，由各乡镇财政垫付保险费的现象十分普遍，大部分农户对参加水稻保险积极性不高。究其原因主要有以下几个方面。
1 农民参加农业保险的需求不足。
一是农业保险面对的群体文化素质不高，不能够全面理解参加保险的重要性。对投保后能够获得的收益认识不足，个人主动参加保险的人数很少。二是农民认为参加农业保险的投入大。福建省地少人多，人均仅占有 366.7 m2耕地，农业生产以家庭分散的小规模经营为主。生产中由于自然灾害而造成的损失较少，农户的自救能力较强。农户在遭受自然灾害后能够受到政府、亲友的帮助，及时恢复生产。因此，部分农户对购买农业保险的重要作用认识不清，甚至认为购买农业保险是浪费钱，增加自身经济负担。三是由于农业政策宣传力度不大，导致农民对现在推行的政策性农业保险认识不足。当前社会，农业保险处在发展的初级阶段，农民对农业保险的基本内容、赔付条件和方法、理赔过程不了解。2008年，福建农林大学人员就农村保险问题进行了调查，调查对象为福建7 个地市农户 ，调查发现 ：不知道保险品种中有农业保险的比例为24.56%，甚至有 18.64%的被调查者不知道有保险服务；就群众对农业政策性保险的认识程度进行调查，调查范围为三明市梅列区，调查结果显示：听过政策性农业保险的农户比例为 6%，没有听说过政策性农业保险的农户占94%。四是农民对农业保险的投入较少，对培养农民的保险意识不利。在农业政策性保险投保的过程中，各级财政部门逐年加大对农民参保的补贴，农民个人只需要缴纳较少的费用。如农户参加水稻种植保险，需要缴纳的费用为150 元/hm2，而农民实际仅仅只需要缴纳20%的保费（30 元/hm2）；在农村推行的农村住房和森林火灾保险，其保险费用则由财政全额支付。政府对农民参加保险进行补贴后，能够使农民更愿意参加保险，也能够使农民参加保险的范围扩大，让更多农民受益。但是由于农民本身投入的资金较少，导致其对保险的重要性认识不足。
农民对保险的重要性认识不足，参保意愿较低，不利于农业保险工作的开展。农业保险参保人数较少，覆盖面积较小，当发生自然灾害时，对农民的补偿较少。2002—2009 年，福建省农业保险保费收入在财产保险保费总收入中所占的比例大于1%的年份只有 2009 年 ，其他年份农险保费收入在财险保费收入中所占的比例都低于1%（表 2）。农业保险试点工作开展前，农险保费收入占财险保费收入的比重均不超过0.2%。2006 年以后农业保险的增长速度较快 ，但截至2009 年，4 年农险保费收入在财险保费收入中所占的比例平均为0.96%。农业生产中由于自然灾害而造成的损失，仅 2006 年就达到 282.34 亿元，占当年 gdp 的3.76%，而当年农业保险赔款支出仅为343 万元 ，保险理赔和农业自然灾害造成的损失之间差距较大。
2 农业保险供给不足。
2.1 保险品种少，覆盖面小。
目前，福建省农业保险的覆盖范围较小，农户仅仅只能在以下几个方面投保，如能繁母猪、森林火灾、农村住房、水稻种植、渔工责任和渔船保险 6 个方面，没有包括水果、花卉、食用菌、茶叶、水产、药材、笋竹等主导产业和主要品种，农业保险责任范围限定较小。就森林而言，农户投保后，只能得到由森林火灾造成损失的赔偿，而如果农户是由于雨雪冰冻而遭受损失，则不能投保获得赔偿。农户种植水稻时，为避免风险，投保农业保险，只有在发生寒害、洪涝、暴风、冰雹、滑坡、泥石流等自然灾害时，其损失才能够由保险公司进行理赔。实际生产中，比较常见的旱灾和病虫害造成的损失却不在保险理赔的范围内。福建省是渔业大省，但是相关的保险则限定参保的必须是44 100 w 以上“三证齐全”的渔船，保险范围没有覆盖渔业辅助船。
2.2 赔偿金额较低。
目前，在生产水稻的过程中，农户投入基本物资约为3 900 元/hm2，水稻种植保险规定保额为 4 500 元/hm2，考虑保险的免赔率为15%，如果遇到自然灾害绝收，保险公司对农田的理赔金额最多为3 825 元/hm2。保险理赔后 ，农户获得的补偿较投入成本低。参加保险并没有给农户带来收益 。理赔标准规定比较严格，只有在发生较大的灾害时才能进行赔偿，农户遭受较小的自然灾害时基本得不到赔偿。当前农业投入较大、农业保险赔付标准较高的现状，不利于调动农民参加保险的积极性，阻碍政策性农业保险工作的开展[1-2]。
2.3 地方财力有限，政策性补贴未能及时到位。
地方财政支持是影响农业保险发展的重要因素。在政策性农业保险试点地区，农户要参加保险，不需要全部支付保费，部分保费由地方政府部门买单 。一般情况下 ，政府代农户缴纳种植业保费的45%，养殖户参加农业保险，政府负担30%的保费；保险超赔资金（扣除种植业保险巨灾风险准备金历年结余）由市、县政府和保险经办机构按协议规定承担。国家财政也对农业保险进行补贴，其补贴范围包括种植业和养殖业中的能繁母猪养殖，农户一旦参加这 2 种类型的保险，可获得国家 35%、50%的保费补贴 。虽然中央财政和地方财政对农业进行了补贴，但具体的补贴标准和方式却没有明确的规定。在政策性农业保险推行的过程中，地方政府由于种种原因常常不能及时缴纳保险费用，地方财政为农户补贴的保费需要保险公司买单。在南平市，农户参加农房保险，保费由市、县承担 50%，农户自己承担 50%。但是在操作过程中，南平市市级财政除负担延平区保费的 40%（区财政负担剩余的 60%）外 ，没有能力负担其他各县参加农房保险的农户的保费。其他各县参加农房保险农户保费的一半则由县级财政自行解决。对于南平市各县来讲，财政支出增加，一些贫困县甚至无力负担。
2.4 农业保险专业人才缺乏。
农业保险不同于一般的商业保险，其具有自身的特点。农业保险不但涉及农业生产知识，而且包括保险技术相关知识。一个合格的农业保险从业人员不但要具备金融保险的基础知识，还要对当地农业发展知识有一定的了解。目前，福建省农业保险系统从业人员大多缺乏农业基础知识，对农业了解较少，服务水平较低。农业保险在各乡镇地区也没有设置服务网点。由于缺少农业保险专业人才，导致农业保险服务水平较低，保险工作不能顺利开展，不利于行业的快速发展[3-4]。
3 农业保险立法滞后，政策性保险法律保障力度不够。
中国农业保险与发达国家相比，存在保障力度不大、承保范围较小的缺点。截至目前，我国还没有出台相关的专门法律规范农业保险行业。相关法律的缺失使农业保险在实际推广过程中遇到很多难题，不利于推进农业保险的规范化进程推进。我国仅在《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国农业法》中有关于农业保险的个别表述，但是有关农业保险的立法不完备，不利于农业保险工作的开展。《中华人民共和国保险法》主要用来规范商业保险行为，其中的规定不适用于农业保险。因此，《中华人民共和国保险法 》不能够作为农业保险的行业法律来规范农业保险的行为。《中华人民共和国农业法》中关于农业保险的规定非常概括 ，不能指导实际生产中农业保险工作进行。由于相关的法律法规缺失，导致农业保险工作出现了一系列问题，如：农业保险政策不明，与农业保险相关的惠农政策落实不到位，政府及市场在农业保险中的定位不清晰，农业保险利益各方权利、义务不清，出现矛盾时协调难度大等，农业保险立法迫在眉睫。
就福建省而言，随着农业保险的逐步发展，产生了一系列亟待解决的问题，需要相关的法律法规对农业保险进行规范和管理。例如在实际生产中存在能够承保的范围比较小，组织机构的数量较少，设置不符合福建省的实际状况，政府在农业保险中的定位不清晰，农业保险的主体资格不够明确，保险公司和参保农户的权利义务不详细。福建省还没有成立专门的部门，对农业政策性保险进行管理和监督，导致保险工作开展不顺利，缺乏吸引力，推进力度不大。此外，当农户发生重大灾害时，赔付工作主要由保险公司承担。而一般公司的抗风险能力较弱，当发生较大的自然灾害时，保险公司没有能力进行赔付，不但农户得不到合理补偿，还会导致保险公司破产，无法保障农业保险工作的顺利进行。
4 参考文献。
[1] 刘仕。准确查勘解决当前农业保险发展的探讨[j].农技服务 ，2011，28（7）：1100.
[2] 王娜，谢雨蒙，李柱石，等。安徽省政策性农业保险制度现状及进路分析[j].安徽农业科学，2011，39（24）：15042-15043，15050.
关键词：农村小学教师；教师素质；专业发展
中图分类号：G658 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）06-053-03
一、农村小学教师专业发展的特点
1 教师专业发展。教师专业发展可综合地理解为一个教师内在专业结构、专业素养不断更新、完善的动态发展过程。教师作为一名专业人员，除了拥有自我专业发展的自觉意识，还必须拥有坚实的专业素质结构作为实现此目的的物质条件。一般认为，教师专业素质结构由三部分组成：专业知识、专业能力和专业态度。教师的专业知识是指教师作为一名专业工作人员从事专业工作所应具备的基本知识，主要包括普通文化知识、所教学科的专门知识和教育学科知识，这三者是相互结合和交融的。教师的专业能力主要是指教师通过教育活动，对学生施加有目的影响的主体能力，主要包括教育活动设计能力、教育活动实施能力、教育过程的组织与监控能力以及教育评价能力。教师的专业态度是教师专业活动和行为的动力系统，主要体现在四个方面：专业理想、专业情操、专业性向和专业自我。教师自我专业发展能力主要表现在教育科研能力方面，指教师在探知教育领域未知问题时所持有的教育科研意识和科研能力。
2 当前农村小学教师专业发展表现。农村小学教师专业发展水平总体偏低。主要表现在：农村学校环境相对闭塞、信息交流不畅、教师的教学任务相当繁重；由此造成他们难以及时、准确地获取各种先进教育教学信息以推动自身专业发展；另外，农村小学教师的专业发展意识比较薄弱，还没能形成长远的职业生涯发展规划；同时，也没有形成教育研究的氛围，特别是中年以上年龄段的教师，在教学过程中不注意与时俱进，参与改革和研究，没能掌握现代的教学理念，过分拘泥于传统的教学方式，缺乏专家的引领，科研条件不足和研究水平较低，专业发展缺乏行之有效的途径和策略。
二、制约农村小学教师专业发展因素分析
1 片面的教师评价制度制约了农村小学教师专业发展。（1）评价制度不完善，难以对农村小学教师的专业成长产生正确的引导作用。在当前的农村教育实践中，对小学教师的工作进行的评价基本是围绕教学工作而进行的一种片面的评价，存在着明显的局限性。许多学校虽然提出了要从德、能、勤、绩等方面对教师进行考核，但学生的考试成绩仍然是其中最重要的评价指标，许多学校学生考试成绩所占比例达到70%以上，应试教育的观念和做法在农村小学依然根深蒂固。这样的评价制度压抑了教师的创造激情和专业发展的主动性，教师的专业发展没有得到正确而有效的引导。（2）激励制度不完善，教师的专业发展缺乏足够的动力。促进教师的专业发展，需要切实解决教师待遇不高的问题。当前，小学教师依然是一种付出与获得不相称、职业声望较高而物质待遇却较低的职业，它对人的吸引力远比公务员、律师、医生等职业要小。20世纪80年代中期，美国卡内基教育和经济论坛“教育作为一种专门职业”工作组进行的调查显示：“许多学校中出类拔萃的教师说，如果他们有机会重新选择职业，那他们就绝不会再选择教师职业。”应该承认，我国教师的待遇近些年确实有所提高，实行绩效工资制度使教师待遇在一定程度上得到保障，但与许多行业相比教师的待遇却并不尽如人意，教师职业成为许多人还找不到理想的工作岗位时的暂时的选择。这些人一旦有更好的选择便会弃教而去，根本谈不上教师专业发展规划。此外，部分农村学校对教师的工作要求缺乏激励政策，干好干坏都一样，分配制度体现不出其工作的价值，导致部分教师把大量时间和精力放在第二职业上。长此以往，必然会影响教师专业发展，影响我国农村基础教育的质量。
2 在职培训针对性不强，难以满足农村小学教师专业发展需求。（1）培训内容设置与农村小学教师需求脱节。当前，我国基础教育特别是小学教育正在进行新课程改革。为了顺利实施新课改，需要对全体小学教师进行在职培训，以帮助小学教师更新教育观念和知识结构，掌握新课程改革前沿信息，运用现代教育手段和教学方式，从而整体提升基础教育的质量。然而，对农村小学教师进行的培训往往因人设课，缺乏与农村小学教育现状与需求的有效对接，致使培训内容缺乏针对性和实效性，大大降低了培训效果，农村小学教师专业发展需求没能得到满足。（2）培训的方式方法单一，影响培训效果。农村小学教师在知识结构、教育能力以及教学的态度等方面差异较大，而当前的在职培训往往忽视了这些差异。由于缺乏对农村学校教育教学现状的真正研究，培训教学重理论讲析、轻教育教学能力的培养，因而出现“空”对“空”现象，即“用枯燥无味的讲课来告诉教师如何在课堂上避免枯燥无味的讲课”。此外，农村学校受教育经费和教学设备的限制，在培训方式上往往无法利用现代教育技术，无法接触到其他优秀师资的授课，无法共享其他优秀的教育资源，严重影响了农村小学教师参加在职培训的效果。
3 农村小学教师专业发展受环境和条件限制。（1）工作任务繁重、教育资源缺乏。目前，农村小学不仅小学生负担繁重，教师的工作任务也繁重。由于教师数量不足，许多教师往往身兼多职，同时承担多门学科的教学任务，他们大部分时间和精力都投入到日常教学工作中，没有时间接受培训和进行自主学习。有的教师在工作之余还要回家干农活。这样的工作和生活压力使得农村小学教师无暇学习，从而影响他们自身素质的提高，影响农村教育的质量。农村小学的教学设施、办公条件相对简陋，许多农村小学教师还没有条件上网共享优质教育资源，不能跟踪最新的教学科研信息，对其专业发展造成不利影响。（2）缺乏专业引领，教育研究水平不高。虽然大多数农村教师都能认识到教师开展教育科研的重要意义，但由于学校地处偏僻且比较分散，农村小学教师缺乏教育科研的理论知识，对学科前沿知识、动态了解甚少；同时对教育研究的基本方法，如科研选题、方法选择、数据处理、撰写研究报告等，也知之甚少；另外，农村小学教师很少与外界沟通，难以得到教育专家的指导。因此，能参与教育科研的农村小学教师仍是少数。而能创造性地应用教育理论解决教育实际问题，并把教育教学实践经验上升到理论方面，形成科研成果发表的更是少数。
三、促进农村小学教师专业发展的策略思考
1 完善教师评价体制，激励的农村小学教师自我发展。（1）引入发展性评价，引导农村小学教师的专业成长。对教师的工作进行评价是其专业素质形成与发展的一个重要影响因素。针对传统的教师工作评价中的弊端，目前，各国都正在探索发展性的评价方式。这种评价方式通过一系列的能够促进教师素质形成与提高的评价，将教师的教育教学工作进行有效的整合，可使教师的教育个性得以充分张扬。这种评价方式作为我国教师工作评价改革的方向，必将对教师的专业发展产生重要的推动作用。（2）建立健全对教师的激励机制，为教师的专业发展提供足够的动力。詹姆斯认为，如果没有激励，教师的能力只能发挥20%-30%；如果给予合适的激励，一个人的能力的发挥则可以达到80%-90%。这在一定程度上说明了激励的重要性。为更好地调动教师的工作及其专业发展的积极性，建立一套优于其他行业的薪酬制度是非常必要的。在这个方面，英、美等发达国家的做法值得我们借鉴。在我国，在劳动制度、人事制度、住房制度改革、医疗体制改革以及教师退休制度改革等，也要充分考虑到教师的利益和需求，要为教师的工作和专业发展创造更多的机会和条件，以进一步改善教师的生活和工作条件，从而使教师职业真正成为令人尊敬和羡慕的职业。
前言
近年来，“栾川模式”成为河南省乡村休闲旅游在全国叫响的一张名片，经实地调研发现近6年来栾川凭借着其特有的区位自然优势，造就了一个优势产业，实现了从过去的工矿业为主转变为当下以生态旅游创造“绿色GDP”的较为先进的模式。这种发展方式恰恰迎合了当下我国大力推进农业“供给侧改革”和减少单位GDP能耗的现实。本文立足于栾川休闲农业发展现状，综合运用CNKI数据库及实地调研一手资料作为数据来源，论述其发展当下特点，并探索值得推广的促进休闲农业发展的动力因素，并以此为其他地区提供有效经验借鉴。
一、栾川休闲农业发展现状
（一）发展迅速，经营主体如雨后春笋般蜂拥而入。近年来栾川休闲农业经营人口来源于大量从传统从事耕作工作转为经营者，设立“农家乐”等形式的主体从事生产经营活动。尤其是以近6年来发展最为迅速，经营主体数量最高时达到了30%的年度增速，在当下也以平均15-20%的速度增长。
（二）规模较小，数量众多，且以家庭经营为主。栾川休闲农业家庭内部成员即为雇主也是雇员，完全类似于个体工商户的经营模式，内部组织结构不严密。截止到2016年栾川共有农家乐共35987家，其中重点旅游项目仅有同北京、上海等资金雄厚的地区合作开发的17个重点项目，比例很小。
（三）空间和时间分布不均。首先就空间来看，自然风景区受青睐，人文风景区则门可罗雀。例如老君山是中原名山伏牛山主峰，十大君山美景令人叹为观止，号称“伏牛三鼎”之首，文化积淀深厚，相传说是曾经老子修炼归隐之地，铁椽铁瓦的“放光金殿”老君庙始建于北魏，明万历后又续建救苦殿、太清观、道德府等。但是，景观价值和资源价值都如此丰富的老君山在除了“黄金周”“五一”以外的时间都是门可罗雀，来此地的的多为道教徒，出于信仰的角度来此地瞻仰。就时间来看，由于栾川山岭较多，风光秀丽夏季也不失为避暑的好地方，旅游人数则以仲夏、十一“黄金周”、“打春”和冬季居多。见图1
由图1可见栾川乡村旅游人数的时间分布不均，最高的10月份相比于最低的2月份更是相差3倍之多。
（四）经营地域集中，且“社团化”。当地的休闲农业主要以为游客提供餐饮、住宿。所以集中位于景点入（出）口出，或是内部，实地调研发现不同的餐厅之间定价相同，这是由于位于同一地域的经营模式相同的主体间往往结成类似于“工会”的组织，相互之间没有经营权上的相互影响，而只是在旺季到来之前，进行统一协商、定价，这样一来即避免了相互之间的恶性竞争，也有利于同一行业的相互交流学习，以提升综合服务水平。
（五）洛栾高速的开通对栾川旅游业发挥了至关重要的作用。自洛栾高速开通以来，栾川旅游人数激增，秀丽的风光对于经济发展的作用开始得意发挥，由栾川乡村观光游客地域分布图也可见交通对于栾川旅游现状的影响，如图2所示：
由图可见，客源分布主要来源于本地和洛阳市，而本地居多，同时栾川本地居民到景区的消费主要以餐饮业为主，这也是老君山、等景区均距离栾川县城30分钟车程之内交通较为便利的因素。
二、栾川乡村旅游发展的动力因素
（一）政府支持，积极引导。早在2000年初，栾川县政府就立足于旅游资源丰富的优势，面对旅游经济蓬勃发展的机遇，明确提出了“旅游兴县”的战略，把旅游业作为一项新的支柱产业来支持培育，带动关联产业的发展的同时拉动县域经济的增长。
（二）因地制宜，突出特色。旅游休闲经济也是特色经济，特色是旅游经济的灵魂。栾川顺应当下生活潮流，合理利用、深度开发生态资源，着力打造休闲之旅。栾川还联合北京大学编制出《栾川旅游业发展总体规划》，并经人大通过付诸实施，大力整合“山、洞、水、林、泉”旅游资源，全力推动旅游业由观光型向休闲度假型转变。
（三）基础设施完善。栾川先后投入3.52亿元不断改善通讯、交通、供电、供水等基础设施条件，洛栾旅游快速通道及洛栾高速为代表的一批干线公路相继建成通车，景区道路得到全面改善，基本形成了四通八达的公路网络。
三、栾川旅游业发展的启示
（一）因地制宜的发挥特色区位优势，创造自身发展条件。“靠山吃山，靠水吃水”栾川多山地，交通不便，但是当地充分的利用了这一条件化劣势为优势，在发展旅游的基础之上创造基础公路设施建设的条件，“一石二鸟”。
1.西藏高等农业院校可持续发展的限制因素
1.1 基础设施投入不足
基础设施是一所大学的物质基础，它的健全完善与否直接决定着这所大学的发展规模和发展速度，无法保证一所大学正常发展的基础设施，自然也不能实现这所大学的可持续发展。当前，基础设施仍存在三个方面的问题：一是缺，一些学校基础设施根本就没有，基础设施的缺乏直接影响着学校日常工作的正常开展和顺利进行。二是 旧，一些基础设施过于陈旧，如实验室的淘汰设备和过期药品、图书馆的一些陈旧藏书、实习电站的老化等等，这些陈旧的基础设施根本不能适应学校现代化发展的新要求。三是小，一些学校基础设施规模太小，如实验室设备的不完善、用于教学的计算机的数量的不足、学生宿舍的狭小与紧张等等，这些基础设施的规模根本不能满足学校目前的正常教学需要。
1.2 农业高校自主办学能力偏弱
随着我国高等教育大众化的步伐加快，农业高校的规模也呈不断扩大趋势。与全国其它高校面临的情况一样，西藏高校自主办学的能力较弱，对政府支持依赖性很强，缺乏对经济社会的主动适应能力。高校还不能根据社会对专业人才的需要及时调整自己的专业设置，人才培养目标社会需求不相适应。另外办学能力偏弱还体现在办学效益低上，相对的高投入与低水平、低效益的办学状况形成强烈反差，与西藏高等农业教育规模不断扩大的现实不相适应。
1.3 师资队伍水平不高
由于社会上的误解和偏见，客观上阻碍了优质资源特别是优质师资进入农业高校，教师供给存在很大缺口，师资结构不尽合理，学术水平两极分化严重，学科建设受到很大的限制，造成了教学、科研、学生教育整体水平上不去，学校的声誉受到影响。
1.4 农业高校人才培养模式相对僵化
随着经济的发展，农业和农村经济的增长点将由体力劳动为基础的产量、规模型向知识为基础的质量、效益型转化。但是农业高校的人才培养模式，还是以课堂教学为主，部分教学内容还比较陈旧，教学方法单一，对学生的实践动手能力和创新能力的培养不够，不适应西藏经济社会可持续发展的要求。
2.西藏高等农业院校可持续发展的促进途径
2.1 实施扶持型的高等农业教育公共政策
一方面，各级政府应充分认识到农业高校集农业、科技教育于一体的特殊性，充分认识到发展西藏农业首先要发展高等农业教育，提高西藏高等农业教育的水平。另一方面，政府主管部门还需对高等农业教育给予适当的政策倾斜。如在招生和毕业生就业方面给予优惠政策、增加对农业高校的资金投入、加大高校办学自主权等。结合西藏实际，持续扩大办学规模。
2.2 西藏高等农业教育教育要立足区域经济，办出西藏特色
与其他产业不同，农业具有较强的区域性特征。高等农业教育开放性的特征，要求高等农业教育必须与区域经济发展相适应。西藏 80%以上的人口是农牧民，生活在辽阔的农牧区，赖以生存的是农牧业。受地理、气候等自然因素的制约，西藏农牧业生产基础条件相对薄弱，基层专业技术人才相对匮乏，农牧业发展水平偏低。因此，西藏的高等农业教育必须坚持面向西藏农业、面向西藏农牧区(林区)、面向西藏农牧民，坚持为西藏的农业现代化服务。西藏高等农业教育应加强特色学科建设与特色专业建设。农业高校要面向西藏实际，加强生态学、作物栽培学与耕作学、森林培育学、水土保持与荒漠化防治、草业科学、植植物病理学、动物遗传育与繁殖、预防兽医学、基础兽医学、水利水电工程学等学科建设，形成相互配合、交叉融合的学科体系，为学校教学、科研与社会服务奠定知识与人才基础。以特色学科为支撑，不继加强与西藏农业实际密切相关的传统优势专业建设，把优势专业办成特色专业。如农学、林学、植物保护、农田水利工程、动物科学、动物医学等，体现在人才培养目标上，就是要使该专业的学生不仅要有专业理论知识与素养，还要有较强的实践动手能力，使学生适应性广、就业面宽、发展潜力大，经得起职业技术型人才标准的考验也唯有这样才能体现出该专业是即是优势专业也是特色专业。另外，还要从应急办起来短线专业中甄别出未来西藏农业长期需要的专业，构建相应的学科，形成新的特色学科和特色专业，使学校学科特色与专业特色能够持续更新，与时俱进。
2.3 大力提高农业院校科技创新能力和成果转化力度，提高社会服务水平
面向高校所在区域，从事社会服务工作，是高校应尽的社会责任。它既是教学实践，也是科研实践，同时使学校积累了良好的社会声誉。就农业高校面向农村而言，高校主要是通过科技创新与科技推广影响产业结构，提高劳动力素质和农村产业的技术基础，使农业科技含量在农村产业中的贡献率比重越来越大。高质量的社会服务重在大力提高农业高校科技创新能力和成果转化力度。具体举措有：第一，利用优势学科和特色专业形成一批具有较高科技水平的学术梯队，开展原创性基础研究和应用基础研究。第二，提高西藏农业高校科研工作对经济发展的主动适应能力，强化科研基地建设，使西藏农业高校直接面向西藏经济发展的主战场，成为促进西藏农牧民增收的主渠道。第三，积极开展国际国内合作，拓展合作与交流的领域，提高西藏农业高校的核心竞争力。第四，理顺科技成果转化机制。树立知识产权意识，以免在交流与合作过程中出现不必要的纠纷。
2.4 准确定位，推动师资队伍建设及办学经费筹措工作
学校定位是一所大学的旗帜和灵魂，它决定和制约着一所大学的指导思想和办学理念，模糊的学校定位必然会影响到一所大学的阶段性正常发展，更不要说可持续发展了。一所学校在其办学历程中，随着学校综合实力的不断增强，从教学型，到教学科研型、再到科研型，是其基本的发展轨迹。以西藏大学农牧学院为例，经调查，西藏大学农牧学院的发展方向与学校定位方面，表现为认识不够统一：赞成办成教学科研型的占 51.3%，赞成办成教学型的占 37.4%，赞成办成科研型的占 11.3%。可见，未来西藏大学农牧学院的发展仍像其它院校一样，要办成一个教学科研型的大学，不过现在及以后相当长的一段时间内仍是教学型。教学型大学的指导思想，决定师资队伍建设方面，提高教师队伍教学技能水平是重中之重，科学研究与社会服务则是鼓励导向，并非强制，即并不强调所有人都要去搞科研与服务;在师资引进过程中，则要适当引进高水平研究型人员为特色学科与特色专业服务，保持整个教师队伍的科研与社会服务水平。学校仍要在相当长的一段时间内仍靠政府投入与学费收入来办学，因此要以优质教学水平争取更的政府更多的资金扶持，同时可适当提高学生学费。还可以充分利用教师资源，结合西藏乃至全国当前与未来需要，开设办学成本低、就业趋势好的短线专业，提高办学效益。
一、近年来吉林省农业循环经济的发展水平
吉林省农业循环经济已经历了近十年的发展，已取得了一些成效。通过利用熵值系数法对吉林省农业循环经济建设效益进行评价，发现从2000年到2011年吉林省农业循环经济发展的综合效益呈较为明显的上升态势，这主要得益于一方面发展农业循环经济，促进资源的节约利用和环境保护，日益受到政府和社会公众的重视；另一方面，政府通过政策和资金投入等多方面引导，调动了农业经营主体发展农业循环经济的积极性，极大地推动了吉林省农业循环经济的发展。而从分类指标的评价结果可以看出：评价期内经济效益指标一直呈快速增长之势，而资源减量投入、资源循环利用及生态效益指标的评价结果并不理想。这表明吉林省在农业循环经济发展中的经济动力较强，但农业循环经济发展的实际效果并不理想，这也必然会影响农业循环经济的可持续性。
二、吉林省农业循环经济可持续发展面临的主要问题
（一）尚未形成完善的农业循环经济体系
农业循环经济体系的建设，是以多元主体参与为核心、现代农业技术为支撑，各项配套制度为保障的综合系统。吉林省农业循环经济在发展过程中，还缺乏对农业系统的深入研究，仅是对传统农业技术的简单照搬，没有根据吉林省各地区农业发展特点，探索综合型技术，更缺乏对高新技术的引进及推广。同时，受农民自身文化水平的限制，在农业循环经济的实际推广和操作过程中，农民还不能因地制宜的对本地区农业循环经济模式以及农业生态工程进行科学的设计和规划。整体农业循环经济体系建设的不完善，也决定了吉林省农业循环经济发展的成功率较低。
（二）农业循环经济发展未能实现规模效益
虽然经过多年发展，吉林省农业循环经济已形成了两种较为成熟的模式，即以农产品生产加工企业为核心的农业循环经济产业链模式；以农户为主体的家庭农业循环经济模式。但现有模式都难以形成规模，具体表现在：一是产业链条短，难以形成规模；二是循环经济产品的竞争力较差。吉林省农业名、优、特产品较少，绿色主导产品科技含量又低，直接导致了这些产品的市场竞争力较低；三是农民与农业企业之间缺乏稳定的契约关系。吉林省农业龙头企业与农户之间联系不够紧密，相互之间缺乏有效的沟通和稳定的契约关系，从而也难以形成稳定的合作关系，各方利益也缺乏有效的保障。
这种农业循环经济的小规模和小范围发展，不可能得到全面的推广。因此，农业循环经济的发展必须要与第二、三产业相结合，以实现规模化；同时，农业循环经济的发展还必须以市场为导向，以提升经济效益，鼓励微观主体积极参与，也即农业循环经济必须包括产业化。
（三）政策和制度保障的缺失
农业循环经济的全面推广离不开政府政策的强有力支持，而目前从吉林省的情况来看，政府在农业循环经济中所发挥的作用十分有效，支持力度明显不足。具体来看：
1.政策不到位，缺乏有效的激励机制。吉林省目前的农业循环经济发展，既缺少政策的支持，也缺少资金的投入。虽然近年来，吉林省出台了一些发展生态农业的政策，但与现实发展的要求仍有较大差距。同时，吉林省农业循环经济发展的资金支持明显不足，目前还没有用于农业循环经济发展的专项资金，这已明显制约着农业循环经济的快速发展。
2.法律保障体系不健全。虽然近年来有关农业循环经济建设的政策与法规不断推出，但却主要见于国家层面，而作为吉林省农业循环经济建设的地方性政策与法规却相对较少。农业循环经济配套法规的不健全，会直接影响到微观主体保护环境，参与循环经济建设的主动性和积极性。同时由于缺少相应法律法规的规制，也使得违背循环经济理念，发展农业生产的行为无法得到有效的控制，从而严重阻碍了循环经济发展。
三、促进吉林省农业循环经济可持续发展的对策
（一）加快农业循环经济发展模式的创新
从目前的实践情况来看，吉林省农业循环经济要想全面的展开，必须以规模发展为基本前提，同时还要坚持市场的导向作用，只有这样才能推动农业循环经济的集约化发展，提高循环型农业的经济效益，即吉林省农业循环经济必须要走产业化发展道路。
农业循环经济产业化发展模式就是要依据本地区资源条件和国内外市场需要，选择确定农业的主导产业，坚持循环经济的发展原则与规律，依靠科技创新，实现生产的专业化，规模化和经营的一体化，形成具有较强竞争力的龙头企业和”市场牵龙头、科技主导、龙头带基地、基地连农户”的种养加、产供销、贸工农一体化的循环型生产经营体系。这种模式在发展中要特别强调的是：
第一，农业循环经济的产业化要坚持以市场为导向。农业循环经济的发展要从非市场状态向产业状态逐步转变，而这其中市场的作用是不容忽视的。一方面消费者可通过市场选择到自己所需的循环经济产品和相关服务，而生产者则通过市场交易实现了经济效益，提高了生产者发展循环经济的积极性。
第二，农业循环经济的产业化必须以规模化发展为前提。农业循环经济发展要能在循环经济各产业链上的诸多环节实现规模化，只有这样才能降低相关产品和服务的生产成本，从而启动循环经济市场。
由此可见，农业循环经济的产业化是一个不断启动市场、规模化发展的过程，这就要求，在发展过程中，要积极做好以下几方面的工作：
1.进一步明确企业在农业循环经济产业化发展模式中的核心地位。在农业循环经济产业化发展模式中，企业既是协调组织者，将分散的参与主体协调组织起来；也是循环型技术的研发、推广者；还是将农业循环经济产品推向市场的重要推手。在农业循环经济产业化发展的进程中，涉农企业起着承上启下的重要作用。因此，在农业循环经济产业化发展模式中，必须明确涉农企业的核心地位。
2.坚持运用“政府+企业”的模式联合推进。农业循环经济产业化发展模式，是一个跨产业、跨区域的合作模式，因此只有政府的积极有效支持，才能促进农业部门形成跨区域的资源层级利用关系，才能使各系统之间通过产品、中间产品和废弃物的交换与利用而互相衔接，形成一个比较完整的、规模化的生态产业网络。同时，企业也要从清洁生产、绿色管理和少消耗、零污染抓起，实施物料闭路循环和能量多级利用。可见，农业循环经济产业化发展模式需要政府、企业的联合推进。
3.坚持以市场为导向，增强社会效益和经济效益的双重驱动。通过发展农业循环经济，不仅可以实现良好的社会效益，同时也能给参与主体带来可观的经济效益。但从目前农业循环经济的实践来看，社会效益和经济效益并没有完全统一，特别是经济效益还并不明显，从而难以形成有效的激励，这也必然会阻碍农业循环经济的发展。因此，在农业循环经济产业化发展过程中，必须要坚持市场的导向作用，努力提高农产品综合利用、转化增值水平，并通过扩大农产品深加工，提高产品档次和质量，以提高循环经济产品的市场竞争力，实现社会效益和经济效益的双丰收。
（二）加快完善的农业循环经济体系建设
一是要加快全面系统、方向明确的农业循环经济发展规划的制定，以明确目标、合理布局，促进农业循环经济发展机制的不断完善。二是要积极推动技术创新，特别是要充分发挥参与企业技术研发的能力，推进科企鼓励农业循环经济参与企业组建研发机构，支持企业技术研发中心提升创新能力，大力推进科企合作，共同搭建联合技术开发的平台。三是加强对农民循环经济技术的培训，以充分发挥农民在农业循环经济发展中的作用。
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