时间：2023-07-24 16:33:11
导语：在铁路工程标准化管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：铁路工程；质量安全；监督管理
随着我国铁路工程建设的不断加快，工程质量安全监督管理作用逐步显现，铁路监督机构在打击违法违规建设行为、防止质量安全事故等方面发挥了重要作用。当前，铁路工程质量安全监督面临新形势，尤其是科技不断进步，新技术、新材料和新工艺不断得到应用，如何发挥工程质量安全监督作用，创新监督管理方法，以提高铁路工程的建设质量，更好的服务于运输经营，是一个新的课题。
一、铁路工程质量安全监督管理面临的形势
近几年，中国铁路在突飞猛进、迅猛发展，取得了举世瞩目的成就。但是，在铁路建设过程中也存在不少的问题，需要下一步加以克服，否则，极有可能会影响铁路建设的发展。
（一）标准化管理不到位。部分参建单位标准化管理流于形式，质量安全管理制度、办法不健全，质量安全管理机构、主要管理人员结构不合理，导致质量安全保证体系不能有效运转，技术管理和现场管理不能满足工程需要。
（二）参建人员素质不高。一是部分单位投标承诺兑现率低，进场管理人员素质不高，管理力量薄弱；二是一线作业人员的责任心差，业务水平不能满足现场施工的要求；三是现场监理配置数量不足，专业不全，人员素质普遍不高，部分存在无证上岗现象，监理现场监控不到位。
（三）管理人员质量安全意识淡薄。个别单位主要领导没有把质量安全管理作为重点工作来抓，而是把主要精力用在工期管理、投资管理等工作上，甚至分管质量安全的领导也没有把工作重点放在施工现场。“问题在现场，原因在管理，根子在干部”，管理层对现场质量安全管理的认识不到位，导致了现场问题频发。
（四）技术交底、业务培训工作不到位。部分单位技术管理粗放，技术交底书编制不细不全，技术交底不彻底；岗前培训流于形式，培训内容不具针对性。上述工作的缺失或不到位，导致现场作业凭经验、想当然，盲目蛮干，加之现场技术管理薄弱，监理监控不到位，现场大量违反设计、标准的问题重复出现。
（五）对问题整改不够重视。从检查问题看，重复性问题不断发生，说明责任单位对问题整改工作没有引起足够重视，对存在问题一改了之，对责任人一罚了之，而没有深刻分析问题产生的原因并制定有效的防范措施，真正做到举一反三，持续改进。
（六）考核手段单一，奖罚力度不够。问题的重复发生，说明参建各方都不同程度的存在好人主义，处罚不严，违法违规成本低。徒有形式的考核、处罚没有使责任单位意识到法规不能为，从而不敢违，反而助长了其违法违规的气焰，造成现场安全隐患大量存在。
二、提高铁路工程质量安全监督管理水平的重要性
质量监督在铁路建设中虽然发挥了重要的作用，但是以“抽查”为主的监督方式，不可能解决所有的问题，也决定了监督管理的局限性。从当前的监督检查来看，各工程项目的安全生产管理基础依然薄弱，质量安全问题比较集中。现场质量安全问题仍然居高不下，常见的“通病”、“顽症”屡禁不止、反复出现，标准化作业和标准化管理有待加强。
通过分析，只有进一步加强质量安全监督工作，创新监督方式，克服目前监督管理的局限性，提高监督水平，规范参建各方质量安全行为，加强质量、安全控制，遏制问题的重复发生，才能提高铁路建设的工程质量，杜绝质量安全事故，从而更好的服务于建设工程，为现代化的高科技铁路的运营打下坚实的基础。
三、提高铁路工程质量安全监督管理水平的方法
为了进一步提高铁路工程质量安全监督管理的水平，需要在传统管理模式的基础上进行更新与升级，不断改进工作方式和方法，这是时展的趋势，也是确保铁路建设工程质量安全的重要保障。
（一）应用信息技术提高铁路工程质量安全监督管理水平。目前，信息技术在农业、工业、医疗卫生、地质矿产、国家资源等方面得到广泛应用，其作用不言而喻。为了提高铁路工程质量安全监督管理水平，应用信息技术，进一步完善铁路工程质量安全监督管理信息系统十分必要。通过信息系统，可以改善工程监督效果，提高监督和服务水平。通过信息系统，可以将铁路工程的材料配置、试验配置和施工过程配置、数据的真实性等施工信息进行实时监控，杜绝弄虚作假、减少工序等不良施工行为，确保现场达到标准化作业管理。通过信息系统，将工程纳入监管标准化，质量监督管理和安全监督管理将有所依托，不再受个别施工现场的假象蒙蔽，而是通过系统进行施工全程跟踪定位监督，工程施工的每个环节在信息系统中都有记录，有利于责任的落实与追查。
（二）逐步融入国家直管模式来提高铁路工程质量安全监督管理水平。铁路工程质量监督管理与安全监督管理是工程管理的主要内容和两大主题，作为受政府委托的管理部门，必须真正认识到“质量重如山，安全大于天”。因此，为了提高铁路工程质量安全监督管理水平，对现有的质量安全监督管理模式进行改革与创新，在信息技术的支持下，逐渐融入到国家直管模式，国家监督管理机构能够随时在线对企业的任何一个已建、在建、拟建的铁路工程的质量管理、安全管理、质量检测报告、施工工艺、施工材料、施工人员等详细信息进行调出查看，不但时时可以对企业进行管理，也为对其下属机构进行业务指导和管理提供依据，从而更好的从国家监督的层面上对铁路工程质量安全监督管理进行监督与管控。
（三）利用差别化管理方法提高铁路工程质量安全监督管理水平。铁路工程质量安全监督管理的差别化就是针对铁路工程施工的整个过程，将其划分为几个施工阶段，由于每个施工阶段的侧重点不同，质量安全监督管理的侧重点也要跟随着发生改变，从而实现利用差别化管理方法进行铁路工程质量安全监督管理。由于铁路工程浩大，施工人员众多，施工队伍技术水平不同，施工侧重点不同，每个施工工艺对施工人员的要求也不同，差别化管理要从责任主体、项目负责人、工程项目、分部分项工程、施工时段五方面进行管理分类。每个方面要制定出有所侧重的监督内容、重点、方式等，从而解决以往监督过程中存在的大而全，不精不细，以及监督机构人员少，不能全面跟踪监督的问题。
（四）建立质量安全监督管理全员化模式。所谓质量安全监督管理全员化模式，就是要求铁路工程的全体施工人员和管理人员及决策人员全部参与质量安全监督管理，加强人员的自身监督与相互之间的监督管理，人人具有监督的权利，人人具有举报的义务，从而能够从质量安全监督管理上将管控与施工融合为一体，能够更好的促进铁路工程质量的提高。
（五）建立动态的监督管理与事前、事中、事后监督管理的有机融合。动态的质量安全监督管理是指应用信息化技术对施工过程进行动态的时时监控与管理，而事前、事中和事后的监督管理是对施工的全过程管控。两者进行有机的融合，能够在时时动态监控的基础上，将事前、事中、事后的监督管理有的放矢，将施工管理与施工进度进行配套，更好的促进铁路工程质量安全监督管理水平的提高。
参考文献：
[1] 关于重新印发《铁路建设工程质量安全监督管理办法》的通知.（铁办 [2008]70号）
1.1管理制度标准化
标准的管理制度是工程能够正常进行的基础条件，是施工过程中所遵循的标准，所以应该制定标准的管理制度。完善组织结构，分工明确，对于工程中应该遵守的规章制度有明确的说明。在铁路工程施工中，需要对施工技术、施工进度和施工质量三方面进行协调管理，保证工程的顺利进行，所以应该制定标准的管理制度。
1.2人员配备标准化
人员配备的标准化是保证工程建设水平的基础保障，所以需要对人员进行优化配置，保证每个岗位都有符合标准要求的人员操作，充分发挥岗位优势，降低成本消耗，提高工作效率，建设全面标准化的管理模式。
2质量控制是铁路工程建设管理的重中之重
2.1加强土建工程施工阶段的质量控制
土建工程是铁路工程施工的关键要点，其施工质量直接关系到工程的质量。关于土建工程的质量主要由设计阶段和施工阶段来控制，在设计阶段对于工程的投资成本、相关的技术执行标准进行拟定。施工阶段主要是执行阶段，贯彻相应的技术标准，按照设计技术标准执行，保证工程的施工质量。铁路工程的土建施工质量控制重点有：路基工后沉降、路桥过渡段的工后沉降、各种桥梁的架设、超长无缝线路跨区间的铺设、轨道的平顺度等等，这些都是关系到铁路线路质量能否满足铁路列车运行的关键指标，是施工质量控制的关键环节。
2.2确定铁路工程建设管理的质量控刺点
在施工的工程中，要明确质量控制的关键点，在重要工序中加强质量监督管理。对于不同的施工阶段，要掌握不同的质量控制点，加强对关键环节的质量控制，提高施工质量。对于关键部位的处理，可以采用特殊手段执行。
3铁路工程项目建设施工中还应对进度管理给予必要的关注
铁路工程的施工质量、施工进度与施工成本是项目管理的三要素，所以要协调好三个方面的工作内容。施工进度的控制要建立在保证施工质量的基础上，然后合理的控制施工进度。按照设计阶段的规定，对于每个阶段需要完成的工作量，需要按照什么样的标准执行进行控制，保证实际执行与预期设计相一致。如果施工过程中，出现偏差，要及时修正，采取相应的补救措施，保证工程能够在预期规定的时间内保质完工。施工进度的合理安排需要周密的计划。在工程施工内容的基础上，通过对工程关键控制点及重点工程的确定来进行总体施工的安排，使施工的线路及指标确定下来。铁路工程施工进度的安排，首先需要对分部单体工程的施工工期进行确定，这就需要根据其施工经验、能力及施工环节及作业要求来确定，在时间确定上，需要充分的考虑到各工序及工艺中无法压缩的时间及通过设备和人员的优化可以压缩的时间。所以通常会根据常用设备及劳动定额来对每个分部工程的进度的指标进行合理确定。
4成本控制也是加强铁路建设工程管理的关键环节之一
施工项目的成本控制，要贯穿于项目施工的始终。实施项目成本的全过程都要有成本控制的意识。在工程项目施工过程中，要制订好项目的计划成本和目标成本，采取技术和经济结合的有效手段，控制好工程项目建设过程中发生的人工费、材料费、机械使用费、运杂费和管理费等实际成本；在竣工验收阶段，要及时办理工程结算及追加合同价款，做好成本的核算的分析。总之，使施工自始至终处于有效控制之中。成本控制不是单纯的限制和监督。一方面要精打细算，节约开支，杜绝浪费。在工程项目成本控制中，应该做到每发生一笔金额较大的成本费用，都要查一查有无与其相对应的预算收入，是否支大于收；在经常性的分部、分项工程成本核算和月度成本核算中，要进行实际成本和预算收入的对比分析，一便从中探索出成本节超的原因，纠正项目成本的不利偏差，以提高项目成本的控制水平。另一方面加强直接成本的控制。直接成本的控制是降低工程成本的关键，而材料费又占工程成本的60％～70％，是影响成本的主要因素，因而是成本控制的重点所在。
5结束语
关键词：安全；铁路；管理手段；规范化；
中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：
0 前言
近年来铁路建设工程项目逐年递增．铁路建设工程大干快上快速发展的总体战略初见成效．新建的高速铁路、客运专线、改扩建的大型站场改造等建设工程项目相继开通并投人使用，对拉动国民经济快速发展发挥了积极与巨大的作用。尤其是在既有铁路营业线上施工改造的铁路建设工目．既要保证运输与行车的绝对安全．又要保证项目工期、目标的实现和工程质量，这就给参建铁路营业线施工的单位、项目经理部提出了更加艰巨的任务与要求。为保证工程质量，铁路建设单位(工程指挥部)在新的形势下，必须努力转变工程质量管理理念，加强质量管理措施，以适应新形势下铁路发展的需要。
1 铁路施工管理标准化的目标和要求
铁路施工管理标准化的目标是围绕工程质量安全，建立参建单位各方各尽其职、协同共进的标准化管理体系，使铁路施工项目各个环节实现闭环管理，确保铁路工程成为精品、安全工程。
铁路施工管理标准化的要求是在管理制度化的前提下，严格考核，运用专业化、机械化、信息化、工厂化的管理手段落实管理制度标准化和人员配备、过程控制以及现场管理的标准化，形成建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位本职工作标准化的管理体系。
2．如何实现铁路施工管理的标准化
结合铁路施工管理标准化的目标和要求可知，铁路施工管理必须具备很高的精确度、稳定性和平顺性，以科学的态度、方法去学习和实施，在借鉴成熟经验的同时深入研究面临的新情况。铁路施工管理标准化要求各参建单位必须做好持久战的准备，不懈怠，积极做好人力、物力等资源的准备，以高度的责任感持久落实标准化管理。
2．1人员组织机构和制度建设
人员组织结构和制度建设是实现铁路施工管理标准化的基础，如何优化人员组织结构、完善制度建设是铁路施工管理各项工作有序开展、有效落实的前提条件。邯郸制梁场建设根据国家现行铁路施工规范和中铁四局集团第六工程有限公司《邯郸制梁场创优规划》等文件的精神，构建由项目经理领导、总工程师、物机部、工程部、安质部、实验室和钢筋作业队、混凝土作业队、综合作业队等部门分工协作的人员组织结构，由总工程师负责策划和组织实施，由现场副经理负责控制，由质检工程师负责检查监督等构成的管理系统，明确各岗位人员职责；完善质量管理体系，通过审批、实施中优化总结保证施工方案质量，通过培训、考核、持证上岗并执行岗位责任制保证人员素质，通过原材料检验和技术资料保证确保原材料质量，通过完善工艺标准、按图施工保证操作过程质量；通过机具检测和周检维修保养保证机具的有效使用；制定完善的质量保证制度，建立健全内部质量检查制度、技术交底制度、员工培训和持证上岗制度、质量事故报告制度、奖惩制度、质量回访制度等制度，并完善了钢筋工程、模板工程、混凝土工程、预应力工程等工程的质量保证措施，积极组织开展质量管理活动：落实安全生产责任制度，对员工进行安全生产教育，落实安全技术交底、完善并严格执行安全生产检查制度，通过安全事故报告和奖惩制度保障安全生产管理水平，并制定了安全生产相关的技术措施，对钢筋工程、施工用电、箱梁架设等方面制定了严密、完善的安全技术措施；项目经理直接负责统筹材料、机械、劳力等资源的调配，合理组织施工，准确掌握施工进度，及时发现、解决施工问题，在保证施工质量的基础上保证工期；制定了文明施工、环保施工的相应制度和技术措施，例如加强环保宣传、安排专人负责垃圾处理、设置“七牌二图”等，确保施工营地和施工过程中满足环保施工、文明施工的要求；邯郸制梁场建设专门建立职业健康安全保障领导小组负责职业健康安全保障工作，设立工地医务室，配备现场检测、治疗设备和药品，并由卫生防疫人员负责工地卫生防疫工作，组织人员定期体检，及时发现、处理传染病等公共卫生事件，对施工人员进行劳动卫生教育并提供必须的劳动防护用品，采取劳动安全措施确保人员身体健康。
2．2制定标准
细节决定成败，铁路施工必须严格遵循我国铁道部的技术标准和包括工程质量、工程安全、工程工期、工程投资、技术创新以及环保等各个方面内容的管理标准，结合工程实际制定科学、完善、可行的技术和作业等标准。邯郸制梁场建设在遵守国家、行业相关标准的基础上，制定了完善的内控标准，对原材料质量和模板安装的各项尺寸要求、钢筋绑扎的操作要求、混凝土浇筑的技术要求、预应力管道安装要求、箱梁静载试验等施工的各个方面和环节制定了明确的标准。
2．3工艺工序的规范化
没有标准化的过程，就必然没有标准化的结果，在制定标准的同时还需要规范工艺工序以实现铁路施工标准化。铁路施工管理必须确保施工工序的标准化，严格控制施工过程以确保施工项目质量优良。施工单位在没有监理单位的审核签认的情况下不允许开始下道工序，必须在上道工序合格后才能继续施工，如果监理签认合格但被证明不合格的工程由监理单位承担质量责任。在施工过程中，任何一项作业、一道工序、一个问题都必须经过闭环销号，参建各单位、部门需要建立完整的工作台账，使工程事务有据可查。
邯郸制梁场建设建立了方案预审、技术交底、三序操作、责任工程师初检、质量监理工程师复检、监理检查认可后进入下道工序的过程质量执行程序，规范了各项施工工序的流程，例如混凝土浇筑选择混凝土输送泵+布料杆连续浇筑、一次成型，双系统设计，采用纵向分段、水平分层连续浇筑，由 一端向另一端循序渐进的施工方法，布料先从箱梁两侧腹板同步对称均匀进行，先浇筑腹板与底板结合处，然后将底板尚有空隙的部分补齐并及时抹平，再浇筑腹板，最后方浇筑顶板，并在浇筑过程中设专人检查浇筑情况。通过规范工艺工序，实现了混凝土45分钟内泵送完毕、入模温度控制在10~25℃ 、浇筑时间控制在6h以内等目标，使混凝土浇筑质量和效率得到了保证。
2．4 信息反馈和信息管理
在组织结构、制度建设、制定标准、规范工艺工序的基础上，信息反馈和信息管理是实现铁路施工管理标准化的必要补充。一方面，项目部需要做好业主和监理要求的收集、实施和反馈，另一方面安质部的安全员、质检人员和工程部的技术人员需要做好施工现场信息的收集、整理、验证和处理，只有做好信息反馈和信息管理，才能对施工进行实时监控，对施工各环节、各因素进行合理的动态调整。邯郸制梁场建设由安质部和工程部安排专门的人员负责信息反馈和管理，通过反馈信息的收集和分析，不仅提高了管理效率，还通过信息管理及时发现存在的问题，进而准确调整施工工艺、进度等内容，有效保证了施工管理的质量，为铁路施工管理标准化的实现提供了必要的保证。
3 结语
相对于国内铁路工程项目安全管理，海外铁路工程项目的安全管理是个庞大而系统的管理体系，不仅要涉及到常规的安全管理范畴，而且涉及到工程风险评估、恐怖袭击应对、社会环境安全评估、料库安全保卫、工程场所安全环境评估等内容。由于国际环境等因素影响，走向海外的部分企业项目安全风险防范意识不强。对外承包工程涉及的安全风险是多重的，包括国际地缘政治、所在国政治动荡、法律法规差异、恐怖袭击应对、社会环境安全评估、建设管理程序差异等外部因素，使在国内轻车熟路的项目执行起来举步维艰。再加上内部资源配置不能有效到位，按合同要求的技术标准、施工工艺不熟悉，对合同商务条款的掌握欠缺，分包商控制不到位，采购质量及储运环节的驾驭困难，使得项目执行的安全风险因素交叉影响、相互作用，难以得心应手的加以控制，加重出现安全事故的可能性。
2海外铁路工程安全标准化实施的重要性
对于承包海外工程项目的企业，工程所在国的业主对于安全管理特别严格，特别是铁路工程项目，都是政府项目，中国企业在海外工程项目实施过程中一旦发生安全事故，不仅仅是人身伤害或者设备损坏，严重的将影响中国企业公司形象。笔者参与的印度铁路项目为印度政府向世界银行贷款投资建设，世界银行全程监控项目执行过程，一旦发生恶性安全事故，企业被列入“黑名单”，恐怕企业在世界银行投资的项目和印度将再无立足之地，特别严重的还可能造成恶劣的政治和外交影响。这就对海外工程项目的安全管理提出更加严峻的考验。
3实施海外项目安全标准化管理的具体内容
项目部要成为安全生产的责任主体，必须形成“层层负责、事事负责、人人负责”的良好局面，实施安全生产标准化所遵循的原则是“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制标准化”，通过以上原则，安全责任有了牢固的基石，使安全标准化得到有力的保障。3.1管理制度标准化没有规矩不成方圆。一个项目健全、适用、科学的安全管理制度，是全体项目成员必须遵守的行为准则，其宗旨是全体项目成员的生命安全和企业的财产安全。“规范作业人员的行为安全”一直是项目安全管理工作的重中之重。唯有如此，项目安全生产工作才从职工的行为上得到控制，这也是安全标准化的具体表现。项目部根据印度铁路行业有关建设管理的法律法规文件和项目合同，结合项目实际情况，编制安全标准化管理制度。制度需明确安全管理目标，组织机构，危险源管理、安全方案、应急管理方案，明确工作要求，细化工作流程，落实人员责任，完善考核制度。编制制度至少包括：安全风险辨识、安全风险评估、重大危险源管理、应急预案和汇报制度等。3.2人员配备标准化。开展安全生产标准化工作涉及到项目全体成员、全过程和全方位，因此，只有项目主要领导高度重视，才能在人、财、物等方面给予支持和投入，以保证安全目标的实现。建立并落实全员安全生产责任制，实现对项目部和分包商的制约功能、监督功能和检查评价功能，落实“管生产必须管安全”的原则，明确各级管理人员、各部门、各个分包商、各个现场施工队的管理职责。人员配备标准化要求根据项目工作岗位配备具有相应技能、能力、知识和沟通协调能力的人员，工作人员素质能力满足岗位要求。确保项目现场成员接受过安全入场培训，培训内容至少包括：当地安全法律法规、项目的安全方针目标、现场工作环境介绍、安全防护用品的佩戴使用、工作期间可能遇到的危险源、应急计划、现场福利设施等内容。项目部组织开展安全宣传周，安全知识竞赛，安全讨论会，张贴安全海报等方式提高项目成员安全意识。3.3现场管理标准化。将安全管理制度发放给全体项目成员和全体分包商，使参与项目建设的人员熟悉制度，自觉执行制度。同时加强对管理制度执行情况的监督，将制度执行情况纳入考核范围，建立定人、定期、定岗、定责、定点的检查制度，检查方式应包括：常规检查、专项检查、突击检查等。对制度进行定期评估，使制度和实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况发生。3.4过程控制标准化。过程控制标准化将现场标准化管理贯穿整个项目过程，将标准化对项目实施全过程管理。为提高项目成员安全风险意识和应急能力，以预案、培训、演练为主线。针对办公场所、施工场所和料库等开展防火安全隐患重点场所，组织消防应急演练和防汛应急演练；对施工现场防高空坠落应急演练；对宿舍区开展消防、食物中毒等进行专项应急演练。每月召开由业主、监理公司、承包商、分包商和其他相关方参与的安全委员会会议，会议议题至少包括：上月现场安全总体情况、上月安全检查情况、上月事故状况、审核发现问题的关闭情况，下月安全工作计划等内容。对分包商开展月度安全评级，由业主代表、监理公司代表和承包商代表组织检查组依据提前编制月度安全检查方案对项目工程现场进行安全检查，要求必须覆盖全部分包商和高风险作业，根据检查情况，对分包商进行打分和评定等级，作为月度安委会的输入资料，通过月度安全等级评分制度，可以帮助分包商提高遵守法律法规、合同中安全条款的程度。为控制医疗卫生、职业环境、传染病等职业健康风险，通过采取重点部位监测，职业危害告知、个人劳动防护等措施，切实履行职业健康的防范工作，有效保护员工身心健康。开展如下工作：1）职业健康体检：项目部应组织所有入职员工（需含外籍员工）进行入职体检。2）与项目成员签订合同时，应将项目实施中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知项目成员，并在劳动合同中明确。3）对工程作业现场尘毒、噪声、化学危害、高低温伤害、辐射伤害等应有防护措施，设置标识，配备防护用品，并留存防护用品发放记录。4）应配足、配好劳保规定的劳动防护用品。5）项目部应建立员工突出疾病或突发疫情时的应急处置机制；项目部应了解当地常见疾病及其预防措施，密切关注所在国疫情发展，采取必要预防措施，按规定做好疫情的报告。6）施工现场设置工人休息帐篷和饮用水，监控温度指数情况并及时预警提示施工人员避免发生中暑、晒伤等情况。由于语言、文化和习俗等方面的差异，项目所在国籍劳务人员安全意识淡薄，风险意识缺乏、管理难度较大，需完善项目所在国籍劳务人员的招聘、培训、考核和解聘等管理工作。聘用当地施工管理人员和安全员，这样可以提高沟通效率，及时化解矛盾，减小和规避潜在的工程安全风险。
4总结
关键词：施工组织；控制投资；重要
中图分类号：U2 文献标识码：A
随着市场经济的发展、城市化步伐的加快，人们对物质的需求节奏相应提速，从而使交通运输业迎来了前所未有的机遇。2008年在全球经济危机的阴霾下，国家投资4万亿用来缓解经济危机给各企业带来的压力，其中大部分投资用于铁路基建项目，铁路建设进入到了有史以来最繁荣发展的时期。要让这部分投资有效的利用起来建多建好铁路，铁路工程投资的控制亟待解决。笔者在本文阐述了一些本人对影响铁路工程投资的因素的拙见，期望有助于铁路项目的资金的控制，有助于国家铁路建设的蓬勃发展。
在一项工程中，施工组织的设计对这个工程投资的控制起着极其重要的作用，它直接关系着铁路建设项目的质量、安全、工期、投资效益。施工组织设计的好坏直接影响铁路建设项目投资规模的大小，
它对控制工程投资有着深远的意义。
施工组织设计包括的主要内容有施工方案的选择，包括施工区段的划分、施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排以及流水施工的组织等；施工进度计划的编制，包括总工期的安排、主要阶段工期安排及专业工期安排、各工程接口关系等；施工现场的布置，包括各项临时工程的设置规模、方案、位置和布局等；资源配置的方案，包含材料设备采购供应方案、分年度主要材料设备采购供应计划、关键施工装备数量及进场计划、劳动力计划、投资计划等；管理的措施，包括标准化管理、质量管理措施、安全管理措施、工期控制措施、投资控制措施、环境保护措施、路基桥梁沉降控制及观测措施、预警机制和应急预案、信息化管理的等。
下面谨以施工组织设计意见中几项控制投资的因素进行阐述：
1 大型临时设施
以国家某大型一级铁路建设为例，某段线路全长60正线公里，全线大桥5座，中桥4座，小桥2座，框构桥24座，涵洞45座，区间铺轨78.17公里，铺碴27.6万立米，站场铺轨24.42公里，铺岔104组，铺碴8.4万立米，全线路基土石方共计382.9万立米。全线需设置材料厂以将施工用材集中存放。全线没有技术复杂、施工特别困难，对工期影响较大的工程，通过对现场调查，在通往大桥，特殊路基的道路，都是崎岖颠簸施工车辆难以进入的小道，直接影响施工控制总工期。因此需对道路进行整修，特别难走的地段需新建道路以保证施工车辆的顺利进入。而电力的供应则与自发电进行电价分析，经分析得出自发电要高出电网电价，所以要采用新建电力线路以供应现场施工用电电量。为满足全线混凝土的需求，还应设置混凝土集中拌合站，这样全线的混凝土质量和数量上都得到了满足，为加快建设缩短工期起到至关重要的作用。以上几项临时设施都大大提高了施工质量和施工效率，可以大大节省工程投资，保证了工程在总工期范围内竣工。需要强调的是，修建这些临时设施，应本着节约用地、因地制宜、节能环保，并且尽可能考虑到永临结合等为原则。
2 材料价格及供应计划
施工工程所需材料的价格是工程投资的一个重要组成部分，它随市场变化而变化。工程中的材料分为主材和辅材，主材则需要我们根据当时当地调查得出价格，辅材价格的计算我们是采用基价与价差系数计算得出的。铁路工程施工中，材料供应具有材料需要量大、供应线长、料源方向不定、供料点多而分散等特点。因而优秀的材料供应计划对降低工程造价，保证施工任务有重大作用。在编制材料供应计划时，水泥、木料、钢材等外来料一般均由材料厂供应，其供料方向应根据铁路的接轨点和材料厂的位置而定。砂、石、道碴及地方生产的砖、瓦、石灰等当地材料需用量最大，因此，应结合材料产地和施工中开出的可利用石方，统筹考虑作出合理调配，对缺料地段应提出解决的意见。为了达到经济合理，迅速的把施工中的材料及时运送到施工地点，对正确选择运输径路和运输方法是十分重要的。径路的选择，在新建铁路应根据现有的交通运输情况和修建的运输便道来决定。当地料由于料源分散，应充分利用既有道路。铁路修建中一般采用的运输方法主要有铁路、公路与水路等，但一般以公路运输为主。在既有线改建和增建二线时，可采用火车和轨道车运输。但新建铁路，材料厂至工地，一般采用汽车运输。在编制材料供应计划时，应全面计划，综合考虑，妥善安排，提出经济合理，切实可行的运输方法和运距，以便利施工，避免停工待料，最终达到控制工程总投资的目的。
3 工程数量的准确性及定额的选用
铁路工程项目中，各专业工程数量的数目是庞大的，有效的核实工程数量能够控制工程总投资。就铁路工程的土石方为例，动辄上百万土石方，对工程数量的仔细校对可以影响整个工程投资总额。在土石方定额的单位上，挖方为天然密实方，填方为压（夯）实方。当以填方压实体积为工程量，采用以天然密实方为计量单位的定额时，所采用的定额要乘以系数，这一点是不能忽略的。而且在土石方运输定额已考虑了道路系数（便道及交通干扰等因素），土方工程和石方工程中汽车增运定额仅适用于运距10km及以内运输，超过10km部分应乘以0.85的系数。在土石方调配中，采用2.5m3的挖掘机和20t自卸汽车是最经济实惠的，这能为工程节省大量资金。轨道预算定额中，当粒料道床定额用于土质基床地段时，考虑粒料压实陷入基床的因素，定额人工、材料、机械消耗量应乘以1.05的系数。在隧道预算定额中，当路基、桥涵等专业定额用于洞内工程时，人工应乘以1.257的系数。仔细的核实工程数量和准确的运用定额能够合理的控制投资。
关键词：铁路施工；财务管理；项目
铁路作为我国交通运输业的主要组成部分，是关系国计民生的重要基础设施，近几年国家不断加大铁路建设的资金投入，也是由于全面推进铁路建设是经济发展的重要助推剂已然成为我们的共识。铁路施工有周期性、固定性、单件性等特点，项目上一个决策的失误或管理不善等都会造成巨大损失和浪费，因此，加强铁路工程施工企业的财务管理工作是每一位项目管理者都要考虑的问题。
一、影响铁路施工财务管理工作的内外因素
近几年，伴随着投资规模的不断扩大，铁路施工财务管理工作中暴露出很多问题，严重影响着财务管理工作职能的发挥，寻根求源，主要是在铁路施工财务管理工作环境中存在诸多不利的影响因素，主要涉及以下几个方面。
1. 铁路施工投融资与管理体制制约
随着社会对铁路工程施工企业投融资体制改革的呼声日高，铁路施工进行了一系列改革，省部合作趋于密切，政府作为施工项目投资决策者和主体，并不实际负责基建项目的执行，而是委托各施工单位具体负责实施，铁路施工单位在项目建设中又不承担任何风险，这种投资主体功能的分离与分散，造成了事实上投资主体虚置，无法对项目进行有效地控制，从而导致铁路施工投资效率低下和投资浪费现象的产生。而新的投融资体制下的融资结构与融资渠道的合理性与科学性并未受到认真研究和对待，投融资的风险约束机制也尚未建立，还没有让市场这只看不见的手充分发挥作用，相关的法律法规还不健全，导致项目极易延期、浪费甚至失败。
2、没有完善的内外控制机制
铁路施工项目的风险认定、评估和防范措施没有国家统一的制度规范和监管标准，虽然财政部对上市公司的内控制度建设有一些指导性意见，但对于具体的项目来说，没有成型的、可操作性强、实用有效的项目内控制度体系可供借鉴，通常是由铁路施工单位自己着手建立，因受领导意识淡薄、会计基础工作薄弱、管理部门人员水平所限，常常是到项目交付使用，系统有效的风险防范与内部控制制度管理体系也没有建成。而外部财政检查、审计监督的滞后，导致项目内部管理制度和外部监督机制的缺失，施工项目处于高风险状态。在长效的内外监控机制缺失的前提下，加之铁路施工单位的工程管理部门与财务部门缺乏必要沟通，财务人员对工程调研和实施了解参与很少，日常检查监督形同虚设，致使“建成一批项目，倒下一批干部”的现象时有发生。
3、 财会人员素质有待提高。
虽然国有建设单位会计制度及相关规定的文件早已转发并组织了相关的培训学习，但由于基建业务对于大部分铁路运营单位而言不经常发生，没有引起财务人员的重视，深入学习和掌握更是少之又少。而大规模的铁路施工使财务人员急缺，许多财务人员甚至财务主管都是从铁路运输系统转调过来的，对业务核算比较陌生，核算分类与概算项目划分不匹配等成为常事，削弱甚至丧失了财务的日常监督职能。
二、 铁路工程施工企业应对财务管理中存在问题的对策
财务管理应贯穿铁路施工管理的全过程，施工项目财务管理不局限于施工实施阶段的资金收入和拨付管理，还应从项目前期工作、实施、项目竣工阶段三个环节进行，才能有效控制建设项目投资成本，提高建设资金使用效果和项目的投资效益。
1、从资金来源来看，无论是投资者投入的资金，还是施工方筹，都希望用最少的资金建设出更多、更优质的资产，就需要提高资金的有效利用率，就需要完善的财务管理。只有将完善的财务管理融入项目建设整个过程，才能保证资金合理、安全、有效的利用。投资者与施工者之间，铁路施工单位、国家、集体、个人之间的利益关系，要求整个项目建设过程加强财务管理、完善财务管理；建设单位的建设资金筹集、调度、使用应实行规范化管理，确保厉行节约，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。
2、加强对施工项目经济效益、财务效益的预测分析和评价，建立健全一套完整的评价分析指标体系做好项目建设投资财务概算、预算、决算和投资年度计划与分析。
在项目立项，初步可行性研究阶段，根据国家的现行财税政策和价格体系分析、计算项目的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标、考察项目盈利能力、偿债能力及外汇平衡的财务状况，以判断项目的财务可行性，并结合国民经济评价进行综合考虑，提出投资决策建议。根据不同筹资渠道的特点，提出策略和合理组合。
目前我国财务预测分析指标体系主要有：投资利润率、投资利税率、借款偿还期、投资回收期( 动态、静态)、财务净现值等，财务监督就是对所做的财务预测分析要客观公正和实事求是的评价。调动全体成员的积极性，从而促进项目建设任务的完成。不仅只要求铁路工程施工企业保证工程质量、安全和工期，还要密切配合，搞好财务监督管理，搞好项目建设工作。
目前工程建设财务管理主要是在工程建设过程中的财务管理，对工程前期工作中的财务管理不到位，大中型建设项目的前期工作一般委托有相应资质的设计研究单位进行实施，建设项目工作由工程技术人员完成， 建设项目中财务管理人员很少参与可研阶段，铁路施工单位往往在工程实施阶段才介入建设项目的管理， 财务管理不能贯穿铁路建设项目管理的全过程，建设成本难以得到有效控制， 建设项目在工程建设过程中出现超预算、超计划的现象时常发生。因此，应加强对工程项目建设的立项、可行性研究阶段的财务管理工作。在进行可行性研究时，需要收集大量的财务数据，认真仔细的进行财务核算、分析、评估和经济评价， 找到最合理的可行性方案。
二、 铁路工程施工企业实施财务标准化管理的措施
目前铁路施工项目的投资渠道具有多元化，主要有权益性资金和债务性资金，其中权益性资金有国家铁路建设基金、中央财政资金、专项资金、地方政府财政资金、企业投资等；债务性资金有铁路债券、外资借款、国内银行借款等。因此安全高效地使用项 目资金，有效控制投资额，是铁路工程施工企业的重要任务。
1、树立财务管理工作应该贯穿施工管理全过程的意识。工程项目的财务管理工作不能只是局限在前期的可行性分析上，还应该包括施工过程中的追加投资监控和工程竣工后的投资效益分析，这样才能有效地控制工程项目的成本，提高建设资金使用效果和项目的投资效益。
2、提高内外控制力度，加强专项资金的管理铁路施工部门应当根据国家政策的规定，建立相应的内部控制部门，在国家内控条例的指导下开展工作，健全本单位相关的财务内控规章，在实际工作中认真贯彻执行，与财务部门协同合作完成财务监督管理责任，保证单位建设资金的安全和合理使用。在建立规章制度时重点考虑两个方面，一方面要实行建设资金专款专用，严格控制专项资金的使用，只可应用于单位规定项目上，不可有任何形式的挤占和挪用；另一方面要设立建设资金监管责任人，做到责任下放到个人，专人具体负责各项工作，实现各司其职、各负其责，共同完成监督约束的责任。
3、注意对建设项目经济效益、财务效益的预测、分析和评价单位财务部门应当做好项目投资的财务概算、预算和决算，在项目立项即初步可行性研究阶段，根据国家的现行财税政策和价格体系分析、计算工程项目的财务效益和费用等，以判断项目的财务可行性，并结合国民经济评价进行综合考虑，提出投资决策建议；同时要根据不同筹资渠道的特点，提出筹资策略和筹资渠道的合理组合。财务部门还有一个重要任务就是做好财务监督工作，财务监督就是对所做的财务预测分析要客观公正和实事求是的评价，以调动全体成员的积极性，促进项目建设任务的完成。
4、健全预算管理制度，建设科学、合理的铁路施工财务约束管理体制在这场大规模的铁路施工过程中，如何管好、用好如此庞大数目的建设资金，实施有效的监督，加强铁路施工项目财务管理， 节约工程建设成本，加强成本管理是广大铁路工程施工企业管理工作者面临的问题，更是铁路工程施工企业财务管理者必须正确面对的问题，因此加强施工期间财务管理格外重要。
综上所述，铁路工程施工企业的财务管理工作意义重大，尽管在工作中还存在很多问题，但只要我们不断研究和学习，不断提高技术业务水平，还是可以克服这一系列困难的，这样才能够充分提高工程资金的使用效，保证工程项目投资收益的完成。
参考文献：
[1]王希君、张雅娟，《铁路基本建设财务工作中的重点问题探析》，财经界，2009.12.
[2]帅艾霞，《论铁路企业财务风险的防范与控制》，决策与信息，2008（8）.
[3]周瑞，《浅析铁路工程施工企业的财务风险控制》，财经界，2009.1.
[4]杨，《加强铁路基本建设财务管理和监督》，经济研究，2007（10）.
关键词：无砟轨道；施工
中图分类号： U445文献标识码：A
1.工程概况
1.1地质情况
兰新铁路DK930-DK1015，其地层岩特性如下：
圆细砾土：分布于地表层，厚度0.2~1.5m.
粗砂：分布于DK930-DK1015+000,地表层，厚度0-0.5m。
砾岩：厚5~10m灰白色，砾状结构，层状构造，钙质胶结，岩心多呈散粒状，局部呈碎块、短柱状。强~弱风化。
泥岩：局部地段分布，泥质结构，层状构造，泥质胶结，强~弱风化。
砂岩：局部地段分，泥质结构，层状构造，泥质胶结，强~ 弱风化。
1.2气候恶劣，施工难度大
我工区承建的兰新铁路第二双线双块式无砟轨道里程范围为DK930-DK1015+911，地处三十里强风区全年降雨量极少、早晚温差极大、气候干旱、夏季炎热冬季寒冷、环境极度恶劣。根据气象统计资料及2004～2005年气象资料，≥5级大风天数为105d，每次持续时间为4—7h。而精调作业对天气条件要求极为严格，光线强烈、温差过大、风力大于3级均对其都有影响。
1.3工艺参数“无史可鉴”
兰新铁路无砟轨道施工，相对于武广、京沪等大型项目的经验借鉴性很少，主要表现在测量控制、拆模时间、松扣件及调整螺杆时间、拆除工具轨时间、养护方案等方面。
1.4控制网布设
高速铁路工程施工测量具有线路长、精度高的特点，控制网的布设从设计勘察到施工及运行维护采用了三级网模式（CPI为基础平面控制网、CPII线路控制网、CPIII轨道控制网），高程控制网为两级布设，第一级为线路水准基点控制网，第二级为轨道控制网（CPⅢ）高程精密水准。融三网合一形式给无砟轨道施工期间沉降观测和后期运营维护提供了最好的基本技术保障。
沉降监测网由基准网和变形点测量网组成，基准网由基准点和工作基点组成；变形点测量网由工作基点和变形点组成。
1.5区内沉降观测观测断面布置
施工区段自DK930-DK1015+000共有245个沉降观测断面，观测点断面间距一般为50m左右，路涵和和路桥过渡段观测断面间距为5m，共计856个观测点（包含大桥和涵洞）。
2.沉降变形观测的执行标准
（1）《兰新铁路（甘青段）客运专线铁路线下工程沉降与变形观测及评估实施细则》；
（2）《客运专线铁路无碴轨道铺设条件评估技术指南》（铁建设[2006]158号）；
（3）《高速铁路工程测量规范》TB 10601-2009；
（4）《客运专线铁路路基工程施工质量验收暂行标准》。
（5）《国家一、二等水准测量规范》。GB/T12897-2006
（6）兰新铁路（甘青段）客运专线铁路工程设计文件。
3.沉降变形观测过程控制
沉降变形观测的施工顺序为：布设沉降观测点埋设观测原件进行沉降观测收集观测数据观测结果分析、评估。
3.1 沉降变形观测作业指导书
沉降变形观测之前必须根据设计规范要求，编制沉降变形观测系统实施细则，它是进行沉降变形观测作业的指导书，也是沉降变形观测的约束性文件，一切沉降变形观测工作必须以此为标准进行。
沉降变形观测系统实施细则编制内容包括编制依据、工程概况、沉降监测的目的原则及技术要求、沉降观测组织机构及仪器配置、沉降位移观测测量、沉降观测资料整理等等。
3.2沉降变形点的埋设、保护与观测
路堤沉降板（L1）在原地面清表和压（夯）实之后进行埋设，在路堤填筑过程中进行沉降观测，在进行沉降板埋设时保证板底土的压实度，板底不能留有残土砟。沉降板埋设完成以后必须安装保护装置，防止在路堤填筑过程中对沉降管的碰撞和破坏。对于沉降管顶口应加管套封口，钢管和塑料套管之间应用土工布封住，防止填土施工中填料进入塑料套管之中造成测量数据失真，每次接管都应保证沉降管的垂直。
沉降板主要是对路基地表夯实或进行软基处理后施工情况的检测，它的沉降量和沉降速率与每日填土高度及压实度有着密切的关联，要求路堤中心线地面沉降速率不大于10mm/d，所以，观测频次必须根据《客运专线铁路无碴轨道铺设条件评估技术指南》中的要求进行。当两次连续观测的沉降值大于2mm时应加密观测频次，如发现沉降值超10mm/d应通知立即停止填筑。
当路基基床底层填筑完成以后需埋设G1、G2沉降观测桩，根据《客运专线铁路路基工程施工质量验收标准》相关要求工后最终沉降量不大于15mm，对于地质情况不太好的地方，设计会采用堆载预压（预压期不少于6个月）的方法来加快施工阶段的沉降速率以减少工后沉降，有堆载预压段设有L2沉降板。
L2埋设受预压土堆载影响很容易倾斜，在进行L2沉降管埋设时应特别注意加强施工现场管理，保证沉降管的垂直和套管中不落入沙土。
观测桩（G1、G2）是在基床底层顶部两侧，受风沙雨雪、季节变化和外界干扰因素较多，在埋设时必须按设计要求进行，埋设深度不能过深或过浅，过浅经过雨水侵泡或季节变化路基填料或少会有收缩膨胀，容易造成测量数据失真。
沉降观测外业测量受气温气压、风速、阳光照射等影响较大，应选择在早上10:00之前或下午16:00之后观测，确保观测数据的质量。每次测量必须做好外业工况记录，以备数据处理过程中出现沉降突变问题的查询。
3.3沉降观测数据的收集处理与分析
沉降观测数据收集必须遵循当天测量当天收集当天处理的原则，这样便于对出现沉降量发生突变的点进行分析、处理和对于超出规范要求的进行重新测量。
兰新二线（甘青段）沉降观测数据处理是由西南交通大学铁发公司提供的《高速铁路沉降观测与数据管理系统》软件进行严密平差计算与数据管理、报表打印。
对于沉降数据的分析主要以下几个方面：
（1）、相邻断面沉降沉降值相差不大于5mm。
（2）、同一断面沉降值相差不大于3mm。
（3）、正常频次观测情况下连续两次的沉降值不宜大于2mm。
（4）、过渡段不同结构物间的沉降差异不大于5mm。
（5）、沉降引起沿线路方向的折角不应大于1/1000.
（6）、沉降值有没有突变现象，查明形成的原因。
（7）、沉降曲线是否趋于平稳。
3.4沉降评估
兰新二线（甘青段）沉降评估是由西南交通大学负责的，在施工单位整理好评估数据和资料后提交给评估单位进行评估。
根据《客运专线铁路无碴轨道铺设条件评估技术指南》要求，路基填筑完成或对载预压后不少于3个月的实际观测数据作多种回归曲线分析，确定沉降变形的趋势，曲线回归的相关系数不应低于0.92。
4.无砟轨道具体施工情况
思路决定出路。2012年初复工动员会上，无砟轨道施工确定为工作的主线。面对80多公里的线路，项目采取扁平化管理模式，化段子、分任务，让大跨度的管理由粗放转化为集约，全线划分为三个分部，如同三个作战单元，配备相应的技术、管理人员与成套施工设备、装备，承担20到30公里的施工任务。平时各自为战，关键时刻按照项目要求相互合作，上下一盘棋，共推节点任务完成。
无砟轨道施工中，施工组织的科学与否决定了进度。项目第一时间成立了项目经理任组长的无砟轨道施工领导小组，安全总监任现场总指挥，曾参加过客专建设的他具有丰富的无砟轨道施工经验。在项目编写无砟轨道总体施工组织设计的基础上，各个分部编写自己的专项施工方案，确定了质量报检和安全防护等环节，集体讨论通过后实施，在实施中发现问题及时纠偏，避免出现决策失误造成重大损失。
为培养出技术合格、业务熟练的无砟轨道施工人员，项目加大员工培训力度，采取先培训后上岗，在组织内部培训的同时，还派技术骨干到外面学习取经。为了提高实战能力，项目在现场建立了两个无砟轨道培训基地，线外开设两个试验段。不但请来科研院所的专家、教授，项目的主要技术骨干也纷纷登台讲课，培养近百名无砟轨道施工的技术、质检、测量、试验和现场操作技术工人，达到每套施工排架、每个工点都有配套人员，满足无砟轨道施工对人的需求，源头上杜绝了由于不懂而蛮干造成的返工。
试验段施工中及时总结经验，为正式施工探索道路。通过反复比对，对施工工艺、混凝土配合比、养护方式等环节进行总结，确定作业控制要点，找到混凝土的配合比与养护方法以及每套排架作业人员的配备。项目总工程师主编了《无砟轨道施工操作要点》，系统叙述了无砟轨道施工中从基层面检查到测量等15个关键环节的施工方法和注意点，成为无砟轨道施工的“宝典秘籍”。
为解决技术难题，项目开展科技创新和攻关，成立了无砟轨道施工科技攻关组和无砟轨道施工综合组，分别对试验段的技术参数进行评估分析，对无砟轨道施工的作业面资源配置进行评定确定工地标准。三个分部设立QC科技攻关小组，针对极干旱环境下，无砟轨道混凝土容易产生裂缝的共性问题，在甘青公司、玉门指挥部及兰州交大监理站的指导下，由项目经理总牵头，总工程师带领技术干部展开科技创新及攻关，他们总结出在排架精调过程中采取建起精调防风棚来克服极干旱荒漠区大风、高温带来的天气影响，对无砟轨道养护使用内掺养护剂，对混凝土的振捣采取二次补捣以消除混凝土骨料沉淀及应力释放而导致裂纹的产生，混凝土收光抹面时在排架下部及轨枕周边采用压面收光，收光抹面后在混凝土表面均匀涂刷外养护剂，后用土工膜覆盖以防止混凝土内外温差而产生裂纹等，保证了混凝土质量。
为确保质量，项目以样板引路，先开4公里先导段，做到“高标准起步、高效率推进、高质量达标”，运用《干旱风沙地区混凝土和无砟轨道施工质量控制措施研究》课题的研究成果，积极推行标准化施工，落实甘青公司和玉门指挥部提出的“机械化、精细化、标准化、程序化”要求，在混凝土配合比设计上采用“三低一高”原则，在混凝土浇筑方式上采用斗送入模，采取二次振捣工艺，收面在作业棚内进行，采用喷洒养护液，覆盖棉被、土工布等措施养护，创出排架法施工日进度175.5单线米记录。
5.结语
过程控制标准化管理就是在施工全过程中依据规范编制的施工作业指导书进行施工作业，约束和规范操作人员的行为，提高各个施工环节中质量，提高施工测量管理的整体水平。
由于我们在沉降观测施工中严格执行了全过程控制标准化管理，将控制工作具体化、定量化，确保了沉降观测数据的真实性和可靠性，2011年5月，在兰新铁路第二双线（甘青段）率先并一次性通过专家对堆载预压卸载技术条件评估，给工程的后续工程施工赢得了时间。
参考文献：
关键词：临近营业线；桥涵；施工；安全；质量；措施
Summary: The the railway business line construction is an integral part of the construction of railway projects, many construction job or in the business line beside or on cross-business line, business lines, or beneath or directly in business online, the slightest mistakewill give the railway traffic and personal safety impact, so the most important issue of the safety and quality problems near the business line construction. This paper discusses the issues close to the quality of the security of the operating railway bridges and culverts construction. First of all, from the identification of the sources of danger, security control in three areas of security measures and construction of key points raised close to operating railway bridge and culvert construction safety control measures, and finally raised the quality control measures.Keywords: approaching business lines; bridges and culverts; construction; safety; quality; measures
中图分类号： [X947] 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、主要危险源识别
在施工前要对项目的危险源和危害因素进行认真辨识，根据辨识的危险源和危害因素有针对性地采取安全防范措施。
1、施工机械侵限，造成车毁人亡和既有线停车、脱轨等重大事故。
2、土方开挖时对地下管线认识不清，造成管线被损坏，使通信、信号损坏，影响行车安全。
3、施工器具侵限，严重影响列车行车安全。
4、施工机械施工时的强烈震感或不当作业，影响营业线路基及桥梁基础的稳定性，造成路基松动和基础下沉。
二、对临近营业线桥涵施工采取的安全防范措施
针对营业线行车比较频繁，给行车和施工造成很大的安全隐患，为了确保营业线行车和施工安全，可采取以下积极切实可行的防预措施。
（一）编制安全施工方案
施工前编制临近营业线桥涵施工方案，报业主和监理总站审批。同时与相关路局或站段签订营业线施工安全协议书，明确签订双方的安全义务和安全职责，取得铁路临近营业线施工许可证，只有取得施工许可证后才可在营业线段进行施工。未签订施工安全协议的不予审批施工计划，严禁施工。
（二）加强对施工人员的安全施工培训
为使管理人员和作业人员熟悉营业线施工安全管理规定、避免违章违规作业，必须对参与营业线施工的管理人员和作业人员进行安全培训。培训内容应包括：有关营业线施工安全管理的规定、规范、规程、规章制度以及典型事故案例等；项目施工方案的主要内容，如作业范围、作业内容、作业时间、施工方法、施工流程等；项目的危险源、危害因素及相应采取的安全卡控措施。参与营业线施工的施工负责人、安全员、防护员、驻站联络员、带班人员和工班长还必须经过铁路局有关部门的培训和考试合格后持证上岗。
（三）配备专职安全员
在营业线管段配备专职安全防护员，对营业线路基边坡进行巡视。如发现边坡出现裂纹等异常情况，必须立即停工，查明原因，采取相应加固措施进行加固后方可继续施工。 （四）对营业线桥涵施工项目实行动态监控建立营业线桥涵施工安全动态监控表，根据施工进展情况对监控表的内容每日更新并上报，从而让业主、监理单位和施工单位对营业线施工动态了如指掌。监控表的内容包括营业线作业项目、作业地点、主要安全隐患及监控内容、安全卡控措施、每日工程进展、施工负责人、施工安全监护人、设备管理单位监控人和监理工程师姓名及联系电话等。
（五）绘制营业线施工安全控制图
绘制本标段的营业线施工安全控制图并印制成小册子，分发给项目部管理人员，以方便管理人员对施工的管理。图上应包括以下内容：各施工项目的建名和里程范围；各施工项目对应的施工负责人、安全员、防护员、设备管理单位配合人员以及监理工程师的姓名和联系电话；各施工项目范围内所有既有设备（如电缆、管线、接触网立柱）的位置标记；安全关键卡控点和重点安全卡控措施。三、临近营业线桥涵施工关键点的安全控制
（一）施工作业平台安全注意事项
1、在进行施工作业平台开挖时，注意坡面的稳定，及时发现处理裂缝或危石、危土。在堑顶开挖线外设置防护。深路堑开挖应自上而下分层进行，严禁掏底开挖。按设计坡度开挖坡面，及时清除坡面上的松动块石。在开挖过程中，密切注视局部崩塌落石、岩堆、小型滑坡现象。
2、在进行施工作业平台填筑时，注意回填土的压实度和块石等的滚落情况，避免设备倾覆侵限和块石滚落至铁路线上，造成事故。在回填平台坡底设置安全防护挡板和专职安全防护员进行防护。
（二）营业线附近大型机械动土施工实行调度命令制；对作业范围内的地下管理采取管线探测仪探测、挖探沟、设备管理单位现场交底确认等多方式调查确认；对地下管线的位置和走向做出明显的标识；对地下管线的位置和走向向施工作业队进行现场技术交底；施工前邀请设备管理单位监护人员到场监督指导；施工过程中对大型机械实行一机一人监护，人随机动；停用的机械、车辆钥匙交监护人员保管，监护人员与机械和车辆的操作人员同步跟班作业等。
（三）承台基坑开挖
1、在承台基坑开挖之前需取得开挖许可证。
2、开挖时需注意承台基坑旁边是否有自闭线、回流线等铁路专用线，同时应与相关公务段和电务段取得联系，确认承台基坑范围内是否有地下埋设管线，如均不确认，需人工挖探沟进行确认。避免相关铁路管线被破坏，造成严重铁路事故和经济损失。
3、基坑开挖应遵循间隔开挖的方式。
4、为避免路基或基础的稳定性受到破坏，在承台基坑开挖前需在四周插打钢板桩或钢管桩，长度根据地质情况而定。开挖边坡坡度宜控制在1：1.0～ 1∶1.5 之间。
5、当承台基坑开挖后，应加快该承台的施工速度，尽量控制在7d 之内完成。承台基坑回填后需将回填土压实且回填后3d～4d 才能将钢板桩拔出。
（四）搭设钢管脚手架
距营业铁路接触网小于5m 搭设钢管脚手架时，要特别注意列车通过时产生的强大电磁场对施工人员的伤害。搭设支架时必须保证脚手架导电，同时将脚手架进行接地处理且用电阻仪测验，保证接地效果良好；如果距离小于2m，需作接触网停电和接地处理。也可在施工点与接触网间增设屏障进行防护。
四、对临近营业线桥涵施工的质量控制措施
（一）全面落实铁路营业线施工标准化管理，夯实施工质量
在全面推行了铁路建设标准化管理工作要提出了严格的要求。快速提升铁路建设管理水平，建设精品工程和安全工程，实现又好又快铁路建设目标的客观要求；是提升企业管理水平和发展实力，实现参建各方利益共赢目标的迫切需要；由传统管理向科学管理转变的需要；因此，我们必须不断提升管理水平，用标准化管理先进的、系统的思想去想问题，办事情，克服有标准不落实、不执行，而是凭经验、靠想象，自以为是的陈旧、落后的工作做法,使标准化这一行之有效的管理方法，在工程建设中得到全力推进，深入推进、持久推进，真正改变原有的习惯做法，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。
（二）统一标准，狠抓落实，强化质量控制的思路和方法
1、做好施工技术交底工作。由设计单位主管技术人员向施工单位进行设计交底，施工单位要详细掌握设计参数及有关要求，并向作业层进行技术交底。
2、人员配备及培训到位，工程开工前，各施工单位要配足配齐专业技术人员，组织专项培训并考试合格。
3、机械及检测设备满足施工要求，开工前检测仪器及施工机械设备应全部到位，状态良好并满足施工要求。
4、编制完成作业指导书及作业要点提示卡，按分部工程编制完成作业指导书，按工种编制完成作业要点提示卡，加大作业层技术培训指导，并对作业层技术骨干进行培训，实行培训合格持证上岗制度，使作业层面切实掌握施工工序要求，质量卡控关键。
5、建立原材料进场及使用台账，保证可追溯性，严格试验程序，确保设备物资质量合格。
6、强化优化技术管理队伍，一是根据工程进展，适时开展技术培训，提高技术管理人员素质，二是动态分析找差点，抓短板，开展针对性重点检查，督促整改活动。三是对确因技术管理力量不足或业务素质管理能力不胜任而造成质量安全不可控的，及时向其上级单位反映情况，督促配备调整技术管理力量。
7、推进“两研一对照”提高施工质量，提高现场检查控制效果，在检查质量工作中，认真研读施工设计图，认真研读施工方案，对照作业排查，消除检查人员走马观花，检查不细，发现问题，提高质量检查控制效果。
8、建立有奖质量监督制度，调动广大职工参与质量管理的积极性，促使施工单位主动搞好质量控制。
9、成立质量监察组，对工程进行不定期，不定点，高频次的检查，重罚发现的质量问题，消除施工单位存在的侥幸心理，确保标准成为习惯。
结语
综上，安全质量无小事，尤其是临近营业线的桥涵施工，由于其特殊施工环境和更多地不确定因素，更应对其施工安全和质量提高认识，从源头上严防死守，严格落实营业线安全质量控制措施。
参考文献
[1]蔡兴洋.临近既有线桥梁施工安全注意事项及措施[J].高速铁路技术，2012.4.
1 生态环境标准的概念
生态环境标准是环境标准的组成部分。参照目前环境标准的定义[2]，可以认为生态环境标准是“为了达到生态平衡、保障生态安全，依据国家的环境政策和法律规定，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，对生态环境组成要素的质量、资源开发活动的限度或生态保护要求以及生态破坏后的恢复要求进行规定的技术规范”；各种生态环境标准的集合，称之为生态环境标准体系。
2 生态环境标准的国内外现状
2.1 国外概况
国外的环境标准通常以技术法规形式出现，但目前笔者所掌握的关于国外生态环境保护类技术法规方面的资料不太多。从目前查到的英国、澳大利亚等国的少量此类技术法规来看，国外的生态环境标准不多，主要是对某些资源开发活动的限制和生态保护要求方面的内容，所涉及的人为活动包括渔业捕捞、野生动物观赏、矿产资源开发等。如英国的《鲑鱼条例（网捕方法和渔网编制规定）（苏格兰）1992》[The Salmon(Definition of Methods of Net Fishing and Construction of Nets)(Scotland) Regulations 1992]和澳大利亚的《渔业管理（东南拖网渔业）条例》[Fisheries Management (South East Trawl Fishery) Regulations]均规定了渔网的网眼尺寸要求[3—4]；澳大利亚的《环境保护与生物多样性保护条例2000》[Environment Protection and Biopersity Conservation Regulations 2000]，对鲸鱼分布区附近船只的活动、 航空器的活动、喂食、人的移动、噪声、游泳作了详细规定，其中包括大量的定量要求，如“在距离鲸300m水平半径范围内，不得在低于304.8m的高度驾驶航空器”，“任何人不得在30m距离内靠近鲸”，等等[5]。
2.2 国内概况
目前，我国在环境保护方面（包括污染防治与生态保护）仍实行标准化管理。由于我国的生态环境保护职能分属各有关部门，涉及生态环境保护内容的标准也分散在不同的标准体系中，既有强制标准，也有推荐标准。这些标准主要有：关于城市绿化的《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ 75—97），关于林业建设的《封山（沙）育林技术规程》（GB／T 15163—2004）、《造林技术规程》（GB／T 15776—1995），关于退化土地治理的《水土保持综合治理技术规范》（GB／T 1 6453.1～6-1996）、土地复垦技术标准（TD）和《全国中低产田类型划分与改良技术规范》（NY／T 310—1996），关于道路交通建设的《铁路工程环境保护设计规范》（TB 10501—98）和《公路环境保护设计规范》（JTJ／T 006—98），关于环境影响评价的《环境影响评价技术导则 非污染生态影响》（HJ／T 19—1997）、《港口建设项目环境影响评价规范》（JTJ 226—97）、《公路建设项目环境影响评价规范（试行）》（JTJ 005—96）、《铁路工程建设项目环境影响评价技术标准》（TB 10502—93）、《山岳型风景资源开发环境影响评价指标体系》（HJ／T 6—94）、《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ／T 88—2003），等等。
我国已有的这些涉及生态环境保护的标准具有如下特点：一是所涉及的内容十分有限，且大多属生态建设领域，对资源开发活动中的生态保护要求涉及较少，关于各类生态系统的质量要求则是空白；二是多为技术指南性质（推荐标准），不是技术法规（强制标准），不具有像环境质量标准和污染物排放标准那样强的法律效力；三是分散在不同的标准体系中，未形成有机整体。
3 建立我国生态环境标准体系的意义
3.1 适应生态环境监督管理的需要
环境标准是环境监督管理的依据。以污染防治为主的环境标准体系在我国的环境监督管理中发挥了重要作用。然而，由于生态环境标准的缺乏，我国的生态环境监督管理往往缺乏定量化的依据，使得对人为活动的控制难以操作。虽然我国的《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等法律法规中都包含了生态环境保护的有关条款，但由于缺乏定量化的标准，合适的人为活动方式和强度没有以具有法律约束力的技术法规形式确定下来，过度砍伐、过度放牧、水资源利用不合理等过度的人为活动往往不能得到有效遏制，造成生态环境不断恶化。有了生态环境标准，生态环境监督管理就有了定量化依据，生态保护相关法律法规的实施就可以落到实处。
3.2 有助于明确生态环境保护和建设的方向
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