时间：2023-07-25 16:50:36
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文件编号
X-WI-QM03-2016
受控状态
受控
版本号
B/0
文件名称
质量体系运行监督管理
制度
生效日期
页
次
5
第一章
总则
第1条
目的
为加强对公司各部门质量管理工作的有效监管,保证质量管理体系的运行符合《医疗器械监督管理条例》、《医疗器械经营监督管理办法》、《医疗器械经营质量管理规范》的相关要求，特制订本管理制度。
第2条
适用范围
适用于本公司各部门质量管理工作的审核监管。
第3条
权责
1.质量管理部负责质量管理体系运行情况的监督审核。
2.各部门负责配合质量管理部进行质量管理体系监督审核。
3.各部门依据本部门职责和管理制度及时完成相关工作，保证审核活动顺利进行。
第二章
工作程序
第4条
质量管理自查与评价
各部门应对本部门质量工作开展自查活动。质量管理自查的依据是《医疗器械监督管理条例》、《医疗器械经营监督管理办法》、《医疗器械经营质量管理规范》及公司质量管理制度及支持性文件。
第5条
质量管理自查内容
1.
质量管理自查内容包括质量管理制度的符合性，质量管理制执行的有效性。
2.
公司各部门需严格按依据《医疗器械经营质量管理规范》条款的要求进行作业，并建立相关记录，定期对本部门工作进行检查；
第6条
质量评审类别
1.
质量部定期对公司部门质量管理工作的执行情况进行审核，对审核过程中发现的不符合项各部门需及时整改。
2.
一般审核：各部门按时间节点完成本部门内部质量记录的汇总，并将质记录提交质量部进行审核。审核完成后由质量部对各部门质量工作完成情况作出评价，将评价结果反馈给部门主管领导，并提交人力资源部存档。一般审核每月进行一次。
3.
定期内审：为使质量管理体系运行适宜、充分和有效，质量部定期组织开展质量内审活动。开展内部审核可以促进质量管理体系发挥预期的作用，并将内部审核过程中识别的薄弱环节和潜在风险进行整改，降低公司的经营风险，保证质量管理体系有效运行。定期内审每季度开展一次。
第5条
审核范围
1.
人力资源部：
a)
员工档案，包括劳动合同、简历、学历、岗位职责；
b)
人员培训：包括年度培训计划、培训记录；
c)
人员健康档案；
d)
员工绩效考核；
2.
行政部
a)
经营场所、库房，产权证明、租赁协议；
b)
经营场所环境卫生管理文件；
c)
基础设施设备管理文件及管理记录；
d)
档案管理、外来文件管理；
医疗设备事业部:
3.
销售部
a)
年度工作计划；
b)
销售人员资质证明；
c)
销售合同；
4.
商务部
a)
收集、审核二类医疗器械供方加盖企业公章的企业资质文件和销售人员授权书。
b)
收集审核二类医疗器械购货方加盖企业公章的资质证明文件；
c)
合格供方名录、供方评价；
d)
建立销售记录，记录内容符合《医疗器械经营资粮管理规范》要求；
e)
客户满意度调查的实施情况，客户投诉的解决情况；
f)
数据分析：包括顾客满意度调查分析、顾客投诉问题汇总分析等相关记录；
g)
合同评审；
5.
市场部
a)
年度营销计划；
b)
市场活动策划、实施、输出文件；
c)
市场分析、发展、规划文件；
医疗服务事业部:
6.
采购部
a)
供方资质收集审核，收集加盖供方企业公章的企业资质文件和销售人员授权书。
b)
提供首营企业现场审核报告或书面质量调查报告；
c)
采购合同或采购协议内容与应符合《医疗器械经营质量管理规范》要求；
d)
采购记录内容应符合《医疗器械经营质量管理规范》要求
e)
采购合同评审；
f)
建立合格供方名录，开展供方评审；
g)
退换货、不合格品管理文件及记录；
7.
仓库
1)
现场
a)
仓库布局、区域划分明确；
b)
办公区与储存区由隔离设施；
c)
保持环境要求：整洁无污染源、内墙光洁、地面平整；
d)
设施设备：保持货架、隔离设施完好，做到物尽其用；
e)
产品包装标识符合《医疗器械说明书和标签管理规定》（国家食品药品监督管理总局令第6号）要求。
2)
计算机系统和文件
a)
计算机系统应符合《医疗器械经营质量管理规范》、《北京市医疗器械经营企业计算机管理系统功能要求》的内容；
b)
提供库房管理制度文件及环境监测记录；
c)
提供盘点记录做到帐物相符；
d)
提品维护记录；
8.
销售
a)
三类耗材购货方资质收集审核；
b)
销售合同、合同评审记录；
9.
质量管理部
a)
组织制订质量管理制度，指导、监督制度的执行，并对质量管理制度的执行情况进行检查、纠正和持续改进。
b)
负责收集与医疗器械经营相关的法律、法规等有关规定，实施动态管理；
c)
督促相关部门和岗位人员执行医疗器械的法规、规章及规范；
d)
组织验证、校准相关设施设备；
e)
组织开展内审管理评审工作；
f)
产品入库验收和出库复核记录；
第6条
审核方式与奖惩办法
1.
一般审核：
a)
每个月10号开展月度质量记录审核工作审核期为一周，各部门应在10号前提交各自质量记录。
b)
审核过程中对不符合《记录控制程序》要求和不符合相关法律法规要求的记录填写方式进行标注，并发回提交部门进行整改。整改完成后再次提交进行审核，审核无误准予归档。
c)
对不能按时提交记录或不能按时完成整改的部门，将情况上报人力资源部，对部门或个人当月绩效进行相应减分。
2.
定期审核
a)
质量部制定审核计划，并将计划下发相关职能部门，各部门按计划实施内审工作。具体内容依据《内部审核控制程序》执行。
b)
个部门应积极相应、大力配合完成内审工作。内审首次会议与末次会议部门主管领导应到场。对内审中出现的问题制定整改措施，并按要求及时完成整改。
c)
内审结束后由质量部形成内审报告，对体系运行情况作出评价，并对内审中发现的不合格项进行汇总，将不合格项上报总经理审批，并针对不合格项目制定纠正预防措施。各部门根据纠正预防措施开展整改活动并在规定期限内完成整改。
d)
整改完成后由质量部编制，上报总经理批准后关闭纠正预防措施。
e)
对不能提交审核资料以及未按时间期限完成整改的部门，质量部将具体情况上报总经理并提交人力资源部，对相关部门或个人年度绩效考核进行相应减分。
相关文件
《记录控制程序》
Ryzur-QP4.2.4-2016
《内部审核控制程序》
Ryzur-QP8.2.4-2016
条相关记录
无
编制人
审核人
批准人
日
期
日
期
户口所在： 韶关 国 籍： 中国
婚姻状况： 未婚 民 族： 汉族
培训认证： 未参加 身 高： 178 cm
诚信徽章： 未申请 体 重： 65 kg 人才类型： 应届毕业生
应聘职位： 医药销售代表：，医疗器械销售：
工作年限： 0 职 称： 中级
求职类型： 实习 可到职日期： 随时
月薪要求： 面议 希望工作地区： 广州,深圳, 公司性质： 私营企业 所属行业：制药/医疗
担任职位： 医药代表
工作描述： 在大一暑假期间 和宿舍同学在明心医药公司担任兼职医药代表 主要向药房和诊所推销药品 在这一个多月的时间里 了解了基本的医药销售知识 能够和团队一起分工合作 担任职位： 城市志愿者
工作描述： 在广州亚运会期间 担任了城市志愿者 在担任志愿者期间 能够和团队成员一起努力以最良好的姿态完成工作
教育背景毕业院校： 广州科技职业技术学院
最高学历： 大专 获得学位: 毕业日期： 2012-06
专 业 一： 医药营销 专 业 二： 基础医学概念
起始年月 终止年月 学校（机构） 所学专业 获得证书 证书编号 语言能力外语： 英语 一般 粤语水平： 一般
其它外语能力：
国语水平： 优秀
工作能力及其他专长为人诚实，乐于付出，相信给予的力量；
良好的心理素质，并具有很好的沟通能力；
拥有一颗赤诚的学术心和强烈的求知欲望；
意志坚定，追逐长远的职业目标，并努力在医药销售领域有深入的发展。公司选我的理由：
1、通过我的实践和主动学习，能掌握了一定的销售能力和销售技巧，可为公司带来业绩的提升。
2、我有很强的主动学习能力，能迅速学到自己不足并对自己工作有利的信息和知识。
3、善于接触新鲜事物，让我有着同龄人少有的敏锐的洞察力和市场分析能力。
4、良好的家庭教育，让我从小就学会诚信待人。
21世纪最具发展潜力的明星产业
根据市场研究机构Databeans预测，至2011年医疗电子用半导体产值将超过40亿美元，以家用市场成长速度最快，平均年成长率高达12％。另一研究机构BCC Research的最新调查报告也指出，全球家用医疗设备市场规模将从2007年的146亿美元，至2012年时成长到204亿美元，年成长率(CAGR)将达到6.8％。辅助复健、治疗装置、监视／传感器与遥测装置等，成为家用电子医疗市场的大头，光以血糖测量仪来看在2007年就有70亿美元商机，而到了2012年将成长到89亿美元；而有益健康的家用医疗装置，预估更将大举成长25％。
全球医疗电子市场的热闹，受到以下趋势所影响：(1)人口老龄化。(2)发达国家和发展中国家的人们对于增进健康照顾的期望持续增加。(3)保险公司和雇主在医疗开销的支付和保险范围逐渐消减，但受保人或病患需缴纳的费用却日益增加。(4)日新月异的科技可针对许多症状较轻微的疾病，给予早期分析、预防与治疗。
其中，人口老龄化是推动家用医疗电子发展的主力之一，也是全世界各国都面临的问题。根据联合国报告指出，公元2000年全球老年人口达6亿人，预估至2050年将增至20亿，老年人口比例将高达21％。人口数最多的中国，同样也将拥有最多的老年人口。根据国家统计局的数据显示，2007年65岁及以上人口占全国总人口的比重达到8.1％，估计到2025年，老年人口将从现在的1亿4千6百万，增加到2亿9千万人。
BCC分析报告也指出，若以区域性来看家用医疗电子市场的销售额百分比，美国与加拿大目前是最大、也是成长最快的市场，占有全球市场的34.2％；而药品和医疗器械产品在其医药总产值中各占一半的欧盟占28.9％；包含中国在内的其它二十个发展中国家，则占市场比例的22.8％。
从生病了才看医生的治疗，到预防疾病的预防，在电子科技的推波助澜之下，保健医学将是未来的显学。不但大型的医院用治疗仪也逐渐朝便携式、经济型家用康复治疗器的方向发展，例如，全自动体外电击器(Automated External Defibrillator,AED)、生育监测仪(Ferfility Monitoring Device)等；每个家庭也会将家庭医疗与保健视为必要的投资，选购家用医疗电子设备就像选购电视与冰箱等家电般平常。
以上种种因素，让家用医疗电子设备被美国《财富》杂志预测为21世纪前十年最具发展潜力的产业的第一名，也成为半导体厂商抢进的重点市场。
全球半导体厂商积极投入
目前家用医疗电子市场的主要供货商包括强生(Johnson&Johnson)、罗氏诊断(Roche Diagnostics)与拜耳医疗保健事业(Bayer Healthcare)三大龙头，并且都拥有超过10％的市场占有率，其中强生更以37％的市占率稳居首位。近年来，全球半导体、硬件与软件等代表性的大公司动作频频，进行垂直整合的计划性投入，包括微软、英特尔、飞利浦等厂商，已开始将焦点移到家用医疗电子市场，希望以高新技术与成本优势切入原本封闭的医疗产业，局势渐渐有所不同。
先是英特尔成立数字医疗事业部(DigitalHealth Group)，并与美国微芯科技(Microchip)宣布成立医疗产品部门，再与医疗器材制造商合作，陆续发表医疗用相关感测芯片与技术；德州仪器也于2007年初，在其高效能模拟事业群下成立医疗／高可靠性产品线，集中所有可用于医疗电子的相关产品；飞利浦在新加坡成立亚太第一座医疗诊断设备学习中心，强化在亚太地区对先进医疗保健的投入；而韩国三星集团旗下的三星首尔医院，则广泛应用了三星电子自行开发的医疗系统。
半导体厂商目前着墨的医疗应用领域包括移植设备(心律调整、神经刺激、药物供给和肥胖治疗)、便携式设备(诊断影像、氧气治疗和病人监护)、家用设备(生理监视器、疾病管理、康复、遵守监督和医疗信息终端)及安全设备(耗材鉴定和数据保密)，以及无线技术(如Bluetooth和IrDA)与RFID等。
为了能尽快进入医疗市场，英特尔、三星电子、德州仪器、松下、摩托罗拉与飞利浦等大厂，也共组开放性业界联盟Continua Health Alliance，希望通过合力建构统一标准来解决互通性问题，并降低研发成本、提升医疗技术与质量。该联盟勾勒了包括健身、疾病管理和老年人保健系统的市场远景，认为这些系统都将相互连接并通过PC、手机和数字电视连接到网络，预计在今年年底推出第一批具备互通性的相关商品。
根据专业研究机构Databeans最新的报告内容，2007年医疗半导体市场由Toshiba、意法半导体与德州仪器等大厂所独占。然而随着更多新兴的需求增加，越来越多其它供货商正逐渐分食这块市场大饼(如表1所示)。由于产品设计对于更小尺寸、更低功耗与更高速度的要求提高，因此传感器、电源芯片、数据转换器等为是医疗电子需求最大的半导体器件；而信号调节和处理、接口以及无线技术，为最看好的新兴产品领域。预估2008年电子医疗的销售总额将达到30亿美元。
然而，产业链若要完备当然还需要软件厂商的支持，其中以甲骨文(Oracle)及德国思爱普(SAP)最为积极，持续研发多项相关软件平台，希望符合各硬件大厂所推出的医疗产品及规格，解决互通性的问题，促进市场成熟。
诊断与治疗为医疗电子现阶段最主要的应用范畴，不过快速成长的家用医疗电子市场，才是半导体供货商最看好的商机焦点。尤其在开发中国家市场，家用医疗设备是逞可能成长更为快速。开发中国加经济起飞、所得翻升数十倍，但人们花费在在医疗的开支也相对的节节高升。然而，传统的医疗基础设施不一定能满足现有需求，而且建设与医疗成本皆高昂，人力资源也不一定足够，因此有市场分析师认为，家用医疗电子设备可能如手机般，以跳跃式的成长，在短期间内获得实现。
家用医疗设备将走消费性电子路线
医疗装置与电子技术的革新及整合，让人们可以居家照顾并监测自己的健康状况，不需完全仰赖医护人员或住进医院。家用医疗电子装置与系统主要为预防导向，并由消费者的需求所主导，这些智能型装置的使用接口亲和，甚至可穿在身上、记录病患信息，并且能透过无线网络传送，不仅有益人们及早发现健康问题，也能协助医生有效率的掌握病患状况。
表现持续强于大盘
今年国庆后，A股整体走强，目前累计涨幅已经超过2%，其中三季报业绩向好的公司成为季报行情的主力军，如白酒、医药、旅游以及部分新兴产业概念都是黑马集中营。10月份以来，A股市场连续走强，上周（10.15～10.21）上证指数累计上涨1.1%，实现连续三周飙升，走势相对优于深成指。而多数强势股基本都是在热炒业绩。值得注意的是，本周A股三季报将进入集中披露期，权重公司业绩数据也逐步亮相。市场分析认为，从目前情况看，业绩增幅较大的个股有望继续成为市场追捧对象，其中白酒、医药、食品等消费股依然是黑马出没之地，而资源股风险较高。
在二级市场上，A股“喝酒吃药”行情也连续上演。虽然大盘跌跌不休，“钻石底”轻易被攻破，“喝酒吃药”却在今年走出了持续上扬的态势，尤其是酒类上市公司。如酒鬼酒（000799）从今年初近来连续报收六根阳线，年初从23.51元涨起，近来还是连收7根阳线，更是冲到了61.45元的历史高位。两市第一高价股贵州茅台过去16个交易日涨幅也超过10%，每股股价净增24元。红日药业从今年5月份除权以来，一直震荡上行，股价从5月21日最低19.76元，飙升到目前的35.60元，增幅达到80.16%。
从整个大消费板块而言，经过第一季度的市场调整，先前估值较贵的医药、食品饮料、电子、零售等大消费板块，估值整体回落到合理的价值区间，此后各个板块都有轮动上涨的表现，从未来而言，医药、商业等消费类的投资机会仍没有消失。
业绩喜多忧少
近来，三季报大量披露。截至目前，A股共有1500多家上市公司三季度业绩预告和三季报，其中前三季度业绩增长的达759家，占比超过五成的121家公司业绩预计翻番。与资源股等周期性板块相反，刚需属性较强的消费类行业及公司业绩预增较为明显，医药生物、食品饮料等刚需属性较强的大消费类行业喜多忧少，成为三季度业绩预告的亮点，如酒鬼酒、北京旅游等。
已业绩预告的白酒企业几乎全线大幅预增，酒鬼酒预增幅度超过400%，第三季度净利润同比预计增幅在572%～732%之间。洋河股份今年前9个月净利润有望达到49.57亿元，同比增幅超过50%。在已经业绩预报公司中，山西汾酒（600809）前三季归属于上市公司股东的净利润12.43亿元，同比增长75.73%。作为国内二线白酒代表的泸州老窖2012年三季报业绩同比增长也接近五成。
与白酒相伴的就是医药板块，数据显示，尽管医药行业遭受了药品二度降价、限抗令等系列冲击，但上市公司业绩依然非常靓丽，红日药业、东宝生物、中国医药、江苏吴中、新华医疗等医药类公司三季报均有可能预增50%以上。
申银万国分析师认为，总体看，三季报下游行业得益于盈利能力的提升，业绩增速相对较好，电力行业因为煤炭成本大幅下降，业绩增速大幅上升。上游表现不佳，钢铁行业则再次亏损，煤炭行业业绩三季度将大幅下滑。但在必需消费品领域，医药和白酒保持高增速。
布局大消费
多数分析师建议投资者，在市场调整环境下，积极布局大消费等业绩超预期的个股。
从战略的眼光，消费驱动的增长模式不会动摇，“十二五规划纲要”中明确提出扩大内需，并将消费在拉动经济增长中的地位提到投资和出口之前，其中推进收入分配机制改革，提高居民收入是刺激消费的根本。
此外，作为抗周期性行业，在全球经济动荡的背景下，该板块拥有盈利保障和防御性等诸多优点。一方面，在侧重内需、防御为上的宏观背景下，消费板块既分享了中国经济增长、又具备了持续成长潜力，如酿酒、家电和旅游等板块；另一方面，从行业成长性看，我国仍处于城市化和消费升级的发展阶段，居民生活水平的提高，特别是农村居民在城市化进程中的消费升级，可确保消费行业具备较好的成长性。
有分析师表示，由于去年下半年以来民间投资和产能复苏，今年下半年劳动力市场和消费品市场也随之有复苏的迹象，因此三季度又是布局消费品的好时机，建议从商业、医药、旅游、食品饮料等行业板块开始布局。
首先医药板块，在药品降价的背景下，一直困扰其的估值之争在年报和季报后也渐趋明朗。事实上，国家卫生投入的力度远远大于药品降价的力度。过去两年医药板块好比黄金十年的上半场，如今公立医院改革尚未动真格，药品定价、流通和采购的新规则有待厘清，医药板块整个如同走到半山腰。看好、疫苗、生物制品、有品牌优势的OTC、医疗器械和服务等细分领域，这些领域能充分享受国家卫生投入大幅增长带来的市场机遇，在未来跑出长期向上行情的可能性比较大。可关注：千金药业、广州药业、同仁堂、华东医药、康美药业、华仁药业等。
关键词：工业用地、选址、用地规模、空间管制
Abstract: Location is an important part of urban planning. Factors combined with the siting of industrial construction projects in recent years, from space and the overall urban planning control, industrial construction project sites should be considered in the siting, land size of research, earthquake-proof standards were discussed.
Keywords: industrial land, site selection, land size, space control.
中图分类号： [F287.2] 文献标识码：A 文章编号：
《中华人民共和国城乡规划法》三十六条、三十七条规定以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目适用选址程序。三十八条、三十九条规定以出让方式提供国有土地使用权的建设项目须以控制性详细规划为依据，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件。正常情况下，无论选址或出让用地项目，只要位于规划的建设用地内进行则可按照各类法定规划执行。
而无论是划拨或出让的建设项目确需在规划确定的建设用地以外选址的，按新疆维吾尔自治区实施《城乡规划法》办法，二十八条需编制选址论证报告、待批准后，再行报批。为了便于规范此类项目论证报告，自治区住建厅还编制了《自治区建设项目规划选址论证报告编制导则（试行）》。明确规定了编制的基本框架和编制内容。
近年来随着西部大开发政策的贯彻，资源勘探工作的深入，特别是2010年5月援疆工作座谈会后，大量的能源、交通项目纷纷上马，例如风力发电和光伏发电、天然气开采和输送、煤矿及金属矿的工业场地、热电厂、供水水厂、污水回用设施、水泥厂、化工厂、民航机场、铁路专用线，这些工程大部分都是位于规划建设的用地之外，一般情况下不编制各类规划，所以选址时需专门研究解决。而以上各类工程用地中部分工业和仓储项目选址则可能在已批准的各类法定规划中得以落实，但有些工业类项目情况特殊，还需要逐项进行论证。现就工业建设项目选址、用地规模的确定、用地的抗震设防标准进行讨论。
选址和城市总体规划的空间管制关系
工业建设项目用地选址的要求，在编制的选址论证报告时往往依
托已通过评审批准的“可行性研究报告”中关于该项目的专业要求，进行编写，此外还需要依靠环境评价、地质安全评价、水土保持评价及相关主管部门对评价的批复，以及当地城市规划主管部门对用地的认可。国土部门对用地是否压占矿产的批复，文物管理部门及军事管理部门对用地的认可。而规划选址论证中除了综合上述各方面意见及要求外，还应重点论述拟选点在城镇体系规划中和城、镇、村居民点之间的关系（互相之间不产生负面影响并可用于职工生活区的安排）；和市、县、域基础设施及公共服务设施的关系（主要是交通、水电通讯对项目安排的支持作用）；和市（县）域及中心区空间管制的关系（禁、限、适建设区）等。
这里应注意：总体规划中的禁建区、限建区主要是针对城市建设用地，即居住用地、公共管理与公共设施用地、商业服务设施用地、工业用地、仓储物流用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地而言。禁止建设的原因有：位于自然保护区、风景名胜区的核心区，文物保护范围、湿地的绝对控制区、绿线、饮用水源一级保护区等。这些区域内只能允许对保护对象进行保护和利用（如水源）的项目实施建设。基本农田、山区泥石流高发区的禁建则出于安全原因。有开采价值的矿区出于对资源的保护也是禁建的。上述情况中的非核心区与二级保护区等则属于限建区。但允许开采的矿区对开采该种矿藏的工程属于采矿用地（H5），风电光电工程属于区域公共设施用地（H3）则仍应视为为适建。
除上述因素外，城市用地制约因素也对不同建设项目会有了不同的限制，在编写工业建设项目规划选址论证报告时应加以评估。
工业项目用地选址时需考虑的因素
日本建筑学会“建筑设计资料集成”第9册“区域”18页，“工业区”中有一张工业选址要素表,对有代表性的36类工业，将选址时要考虑的42中要素列成表格。
对此表进行归纳整理后可见：资料中42种要素可分为以下几种。资源类1项：国内资源；市场类6项：国内产品市场，全国范围，国内所占地区数比例，通产局管辖地区，特定城市及周边地区，全国、全世界；产品去向类8项：一般消费者，工厂群，特定相关工厂，批发零售商，全国的分散需要，大城市的需要，海外市场（输出港），其他；产业链类2项：联合企业等特定的相关工厂，转包工厂等的聚集；运输设备类10项：原料、产品的运出运进，配备专用码头的大量用地，其他交通、技术、道路，方便的运输业，方便的高速公路，必须设置铁路专用线，必须的港湾设施，厂外专用码头外贸（内贸），厂内专用码头外贸（内贸）；运距类1项：和产品主要需方的距离；运费类1项：运输费用占产品销售价格所允许的范围；地价类1项：建成后价格；地耐力类1项：对地耐力的特殊要求；水资源类3项：价格，良好的水质，海水利用的必要性；劳动力类8项：当地劳动力，家庭内职业者，兼职人员，高中毕业者，固定率高的高中毕业者，大学毕业生，其他（季节性零时工），对当地劳动力依赖程度。
36类产业选址时需考虑的特别重要因素＞2种有5类产业，＞3种的有10类产业，＞4种有8类产业，＞5种有7类产业，＞6种有2类产业为照相机、汽车内胎，＞7种有2类产业为石英表、磁带，＞10种有1类产业为石油深加工，＞11种有1类产业为医疗器械。选址时需要考虑的重要因素及其他因素＞20种的有12类产业，＞10种的有24类产业，不存在需要考虑的因素少于10种的产业。
上述情况与国内选址要求相比：
1.选址考虑要素项目繁多，其中市场分析项目较多，把国内资源、
原料、产品的运出运进、配备专用码头的大量用地、国内产品市场、联合企业等特定的相关工厂、转包工厂等的聚集、当地劳动力等列为最重要的选址因素。而对用地、水价的要求不甚突出。
2.特别重视固定率高的高中毕业者（对大学生要求不多），要求当地的劳动力相对稳定。把稳定的高中毕业生作为劳动力几乎成了所有产业选址时的特别重要因素，当地劳动力、海外市场、方便的运输也是相当多的产业选址时的特别重要的因素。
由此可看出选址要素折射出当地产业发展成熟程度，经济核算需进一步深入，要素中需特别重视劳动力素质要求、市场等，同时也是城市经济社会发展的制约。
合议庭出具了一份71页的判决书，洋洋4万余言，以强生（上海）医疗器材有限公司、强生（中国）医疗器材有限公司（下称强生）共同赔偿北京锐邦涌和科贸有限公司（下称锐邦）53万元落槌，广受关注的“强生案”由此收场。
在《反垄断法》实施第五年之时，这场拉锯终于战宣判了，关心最后结果的人自然不少，到场的不止双方代表及律师，还有参与旁听的学界和媒体。
锐邦曾是强生医用吻合器及缝线产品在北京地区的经销商。双方2008年签订《经销合同》约定指标、最低售价等，但锐邦在一次采购竞标中违反合同压价中标，被强生中止合作。锐邦据此举诉强生构成垄断并索赔1400余万元。
本案案值并不太大，但标杆意义却是显而易见的。它既是《反垄断法》颁布以来第一起原告胜诉的反垄断案生效判决，也弥补了纵向垄断个案的判例空白。
终审判决书认定，强生制定的限制最低转售价格条款，构成了《反垄断法》第14条所规定的垄断协议。垄断协议可分为横向垄断与纵向垄断两种，前者是指具有竞争关系经营者之间达成的垄断协议；“强生案”触及后者，即在同一产业中两个或两个以上处于不同经济层次、没有直接竞争关系但是有买卖关系的经营者，通过明示或者默示的方式达成的排除、限制竞争的协议。
锐邦公司：被取消经销资格
如同诸多纵向经济链条上的关系，锐邦是强生医用缝线、吻合器等医疗器械产品的经销商，有着长达15年的经销合作关系。2008年1月，双方签订经销合同，约定锐邦在强生约定区域销售其指定产品，并且在此期间，锐邦不得以低于强生规定的价格销售产品。
2008年3月，在北京大学人民医院的采购竞标过程中，锐邦公司违反经销合同中限制转售价格条款以最低报价中标；次月，强生人员对锐邦的低价竞标行为提出警告；三个月后，强生以锐邦私自降价为由，取消其在阜外医院、整形医院的经销权；同年8月15日起，强生不再接受锐邦医用缝线产品订单，并在随后停止了缝线产品、吻合器产品的供货。
“强生认为，锐邦破坏了公司在北京地区十几年来所赖以形成的价格体系，这是处罚的最直接动因。”锐邦的律师戴宾解释，按照《北京医疗器材招标管理办法》规定，如果一个医疗器械公司在某一家医院的具体销售价格突破了规定价格以后，同样的产品再到其他医院都是按废标处理，强生担心锐邦的低价竞标做法，会使其难以在这个产品上再维持原来的价格。
这原本是一起普通的合同纠纷，然而在处理材料的过程中，锐邦一方的两位律师萌生了诉诸反垄断的想法。2010年8月，锐邦将强生诉至法院，要求后者赔偿因执行该垄断协议所造成的经济损失1400余万元。
自此刻起，这起涉及知名企业的“强生案”，便被打上了“纵向垄断第一案”的标签，得到各界关注。然而，由于《反垄断法》自身规制准线的游移，使得一审的法律适用显得扑朔迷离。
锐邦因举证不足输掉一审
2008年8月正式实施的《反垄断法》，被视为中国市场经济前进道路中的又一里程碑。次年，有关这部法律的司法解释起草工作启动。2011年4月25日，最高法院对外公布了《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》（征求意见稿），并在2012年1月30日颁布了最终版本，于当年6月1日起施行。
这是第一个也是目前唯一的有关反垄断案件审理的司法解释，该规定对反垄断案件审理中最关键的主体资格、举证责任分配等问题给出了指引。
以举证责任分配为例：由于相比一般的民事诉讼案件，垄断案件的原告往往存在举证困难，因而不同于《民事诉讼法》中“谁主张，谁举证”的一般规则，该司法解释按照有利于公民举证的原则，对于涉及横向垄断协议的案件，设定了举证责任倒置。
然而从征求意见稿到最终定稿，这一司法解释对应“强生案”却发生了细微的变化：在征求意见稿中，与纵向垄断有关的诉讼，原告也能享有这种举证责任减轻的福利；但在最终稿中，涉及纵向垄断协议的部分被去除了。
悄然变化的这个细节，是否意味着司法解释否定了纵向垄断也适用举证责任倒置的规则？按照判决的结果来看，一审法院是作此理解的。
在民事诉讼中，举证责任犹如一架天平的支点，这种戏剧性变化使得原被告的举证压力陡然对调。
2012年5月18日，上海市第一中级法院作出一审判决，认为锐邦举证不足，不能认定其构成《反垄断法》所规定的垄断协议，故驳回。
“司法解释的正式稿在去年正式出台，但在前年讨论稿中，第13条、第14条中的举证责任要小多了。”锐邦的另一名律师岑兆琦表示，一审最终按照一般民事诉讼的程序进行，这样对原告的举证任务便突然加重，“我们认为是很不公平的”。
由于不服一审判决，2012年5月28日，锐邦向上海市高级法院提起了上诉。
2012年7月，“强生案”进入了上海市高级法院，为了避免双方继续在举证责任上进行纠缠，本案审判长、该院知识产权庭副庭长丁文在第一次庭审中明确了合议庭在举证规则上的态度：根据《民事诉讼法》，“谁主张、谁举证”是基本的法律原则，除非有法律或者司法解释的明确规定，才能够使用举证责任的倒置，目前既然没有，那就不能够适用。
虽然有关举证责任分配的争议一直保留到案件审判结束，但是由于法院立场明确，原告锐邦在二审的举证中更为努力——这一次，锐邦打起举证硬仗，试图翻盘一审。
22个法庭调查问题
2012年8月30日，“强生案”二审第一次开庭。由于双方未发生“火力交锋”，也没有互相提出问题，合议庭便向锐邦、强生提出22个问题，并给双方两个月的时间准备“作业”。
在终审判决之前，这22个问题并未对外公开，自然成为各界好奇的焦点。
这22个问题涉及五个方面：涉案产品的营销方式，涉案产品的特点，相关市场、市场地位与竞争情况，上诉人的行为，被上诉人的定价行为。具体细化的问题包括强生如何安排缝线产品销售的区域限制、涉案产品自投入市场以来销量变化情况、医院对缝线产品的需求对价格高低是否敏感等等。
两个月之后，“强生案”二审第二次开庭。因为有22个问题需要双方回答，这次开庭耗时整整一天。在该次开庭期间，锐邦委托了对外经贸大学经济学教授龚炯作为专家证人参加庭审，龚炯在庭上通过消费者需求函数模型进行分析，陈述了强生公司对其缝线产品“在中国市场15年价格基本不变”的“跨期价格歧视策略”。
龚炯认为，有市场势力的生产商通过初期向消费者索取高价，让那些购买力强的消费者首先消费，随后沿需求曲线逐渐降价，以吸引大众消费——生产商早期靠单笔高价交易获得高额利润，后期靠交易规模扩大来获取利润，强生在缝线产品上的限制转售价格行为导致了产品价格被人为提高，损害了消费者的利益，社会总福利遭受损失。
“这些问题都很有水平，我们当时为了准备这些问题，从去年10月准备到今年2月，从某种意义上，等于延长了调查阶段。”据戴宾回忆，在邀请学者出具专家意见的同时，两位律师根据专家意见补充了一些证据，“比如说相关市场分析，我们去努力做到了强生公司在北京大医院实施RPM（转售价格维持协议）之后价格的变化。”
在外界看来，强生公司同样也有值得理解之处：这种限制转售价格协议的做法，不仅在中国当下市场中普遍存在，即便在奉行“本身违法”原则如美国般根深蒂固的社会中，联邦最高法院也通过2007年对“丽晶案”的判决，接受限制转售价格行为在一定情况下可以被认为是合理的。
在这种背景下，锐邦作为一个不太光彩的合同违约方出现，企图以反垄断诉讼为翘板发起蚁象之战，令人难免担忧“反垄断”被滥用的可能。站在强生这方来看，一二审法院对于限制转售价格协议，都没有遵循“本身违法”这一原则来认定，实则已给了强生尚能抗辩的空间。
上述“本身违法”，是指对市场上某些类型的反竞争行为不管其产生的原因和后果，均得被视为非法。适用这一原则对案件至少可以产生两方面的影响：第一，原告极有可能胜诉；第二，法院或者行政执法机关不必对案件做很多调查和研究，就可以认定某个违法行为，从而可以节约判案时间和费用。
在二审中，强生辩解，医院拥有很强的买方势力，对不同品牌产品的选择和价格有最终决定权，因而强生的价格维持条款不会对其他品牌产品价格产生影响；另一方面，对于和经销商之间订立限制转售价格协议，强生辩称其意图是推进品牌内部经销商在产品推广、售后服务、品牌维系等方面的非价格竞争。
对于以上抗辩，强生委托的专家、上海财经大学教授谭国富在第二次开庭之后也递交了书面专家意见。与龚炯教授的观点相左，该意见书分析了目前市场运作中限制转售价格的积极价值：考虑通货膨胀因素，强生产品的相对价格一直在下降，缝线产品的价格没有因限制转售价格而导致上升，所以不能认为限制最低转售价格的行为减少了社会总福利，因而并不能证明强生采取“跨期价格歧视”的定价策略。
谭国富指出，限制转售价格不仅可以保证经销商合理利润、激励经销商提供有价值的“经销服务”，也能够帮助解决信息不完全和监控成本的问题，降低交易成本，从而对市场竞争和消费者福利产生积极作用。
四个分析维度
“应该说，双方的经济学家对这个案子的你来我往，包括这个案子的细节问题上，都有深入的分析和观点的交锋。”据审判长丁文联回忆，二审期间双方聘请的专家学者都提交了充分的观点和材料，这些材料在三次开庭后，也成为合议庭案头工作的参考。
丁文联表示，法院在判决中充分考虑了两位专家的意见，并将本案的10个关键事实作为定案依据。
根据上海市高级法院提供的材料显示，这10个关键事实包括：医用缝线产品市场缺乏足够的来自买方的价格竞争动力，医生、护士对缝线产品存在品牌依赖，强生与经销商之间的经销合同，以及对经销商业绩考核制度等相关证据，可以表明强生实施限制最低转售价格协议的动机，在于回避相关市场的价格竞争等。
在22个法庭调查问题、2个经济学专家意见以及10个关键事实的辅佐下，上海市高级法院对于认定强生限制最低转手价格协议是否构成垄断协议，提出了四方面的分析维度：相关市场竞争是否充分、被告市场地位是否强大、被告实施限制最低转售价格的动机、限制最低转售价格的竞争效果。
在终审判决书中，尽管合议庭没有直接表明认定垄断协议遵循的是“本身违法”还是“合理分析”，但这四个因素成为了重要判断标准。上海市高级法院最终通过这四个维度认定：医用缝线市场竞争不充分，强生公司具有很强的市场地位，其限制最低转售价格的动机在于回避价格竞争，其限制竞争效果很明显，而促进竞争效果不明显——所以，“强生案”中限制最低转售价格协议构成垄断协议。
“我们特别希望看到交锋，这样的话我们作判断的时候考虑的因素会更多一点。”丁文联说。
锐邦翻盘说明了什么？
反垄断诉讼中原告首次获得胜利，是否就意味着弱者以及反垄断的胜利？对此，不同的学者看法并不尽然。
这些异议出发点大致相同：判决强生败诉像是司法对行政的一种“表面牵就”，但内在相左以至相悖的法理基础，不仅无助于对今后行政权力的规范，相反将使反垄断的执法与司法走上各自为政的混乱岔道。
同济大学知识产权与竞争法中心研究员刘旭认为，“强生案”二审，表面上挺《反垄断法》、挺原告，“实则打击了经销商厂商限制转售价格的积极性，更将了执法者的军。”
“具体到法律适用时，法院增加了《反垄断法》第14条的适用前提，一是相关市场竞争不充分，二是实施限制转售价格的经营者必须具有很强的市场地位。”刘旭表示，二审中设置的这两个条件将产生三个作用：使发改委对白酒、奶粉业查处限制转售价格行为失去了正当性，增加了原告的举证困难，以及极大地增加了法院的自由裁量空间。
对于此次法院提出的四个分析维度，刘旭认为，有关违法者的动机，原则上是不应该在认定垄断协议时考察的，更不能让原告举证。依据中国《反垄断法》，必须在第15条框架下由被告进行举证。
此外刘旭表示，这些考量因素与欧美实践相背离，实则是在增加该案及其他未发案件中，经销商举证厂商或上游经销商从事限制转售价格行为构成违法的难度，是在给实施限制转售价格的厂商们帮忙，尤其是给那些实力不雄厚，市场份额低、缺少先进的自主知识产权的厂商帮忙。从长远来看，此次二审判决将不利于对市场竞争以及消费者利益的保护。
上海大邦律师事务所合伙人律师游云庭也持有类似观点：在“强生案”判决中法院认定《反垄断法》第13条所规定垄断协议应当以具有排除、限制竞争效果为构成要件，而原告对此需要承担举证责任，这与该法立法本意存在冲突。
“根据立法的原意，只要企业间达成纵向价格控制条款就构成违法，因为这种违法行为显然将造成排除、限制竞争的效果，而二审判决书颠倒了法律的逻辑关系。”游云庭表示，在这个问题上，发改委和法院的认识存在差异。
游云庭分析，法院目前的思路更倾向于保护大公司利益，如果将纵向价格控制协议一律认定为违法，对更倾向于实时价格管控的大公司商业企业而言，冲击较大；但另一方面，二审中的这一思路也是避免造成大量案件涌入法院，造成巨大诉讼压力。“这可能才是本案中法院如此判决的真正原因。”游云庭说。
对于法院在强生案中体现的“分析方法”，国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经贸大学竞争法中心主任黄勇认为，采用哪一种方法来对待转售价格维持协议，与社会经济发展状况、反垄断经济学和反垄断法律发展状况，以及执法机构和执法人员的精准业务水平密不可分。
上海交通大学法学院教授、竞争法律与政策研究中心主任王先林则建议，由于反垄断诉讼中有很多问题需要进一步明确，因此有关该方面的司法解释工作需要继续进行。但总体上，诞生于《反垄断法》实施五周年的“强生案”判决，注定将成为一个不可忽视的“里程碑”。
行政与司法的“互动”
当“强生案”在上海落槌之际，由国务院反垄断委员会专家咨询组主办的“中国竞争政策论坛”正在北京举行。在进入2013年后，这样以反垄断五年回望为主题的论坛在各地不胜枚举，而有关反垄断领域内行政与司法关系的讨论，更是圆桌上的热点议题。
这五年中，《反垄断法》的立法、执法和司法都有不少可圈点之处，但近来，反垄断行政机构的“热点”正逐渐自商务部的合规审查向发改委的调查执法过渡。
2013年，自对三星等六家境外液晶面板企业的3.53亿元罚单开始，发改委屡屡出手。
今年2月，发改委对五粮液、茅台（下称五茅案）开出4.49亿元天价罚款；7月，多美滋、惠氏、合生元等奶粉商陷入调查。观察这两例已经推行的行政执法个案，发改委的动刀之处正是涉及纵向垄断的限制转售价格协议——不仅如此，分析发改委在执法过程中的表态，更像是遵循了对于“限制转售价格协议”进行“本身违法”的从严考量。
“我们看到了今年初的‘五茅案’，还有前不久的合生元案中，作为行政执法机关，某种程度上走到了司法审判的前头去。”岑兆琦律师回忆，年初“五茅案”的出台对于锐邦产生了很大鼓动。戴宾律师也认为，“行政机关做的比法院更大胆一些、更开放一些。”
发改委的强势执法，对锐邦无疑是利好，但也同时带来“强生案”中对“司法独立”的担忧。在此背景下，“强生案”的判决开始变得微妙，也因而引得业内人士玩味：当相对弱势的司法机构遇上强势的行政力量，上海市高级法院的终审结果究竟会本地的一审，还是会发改委的个案？
对此，主审法官丁文联坦言确实会存在比较、考虑和借鉴，“‘五茅案’的执法，让我们看到了一些分析思路。”司法和行政之间可以良性互动，行政执法有那么多案子，应该有丰富的执法经验，可以为司法所借鉴。
“但是案子不一样，涉及产品领域不一样，具体到案子，我们会进行一些个案的分析。司法的独立性是不能改变的。”丁文联补充道。
国务院反垄断委员会专家组成员王晓晔评价，在一定程度上而言，二审强生败诉对于发改委的工作是种很大的鼓舞。
“发改委的思路是遇到这样的情况，就根据第14条明令禁止，处罚力度都很大。”王晓晔表示，由于发改委先前的做法也在企业界存在不少争议声，如果强生在二审中胜诉，行政与司法之间会变得矛盾对立。
警钟已经响起
“今后将严查企业纵向垄断”——在“强生案”判决出台不到一周，发改委通过中央媒体传递出明确信号。8月7日，发改委公布了对乳企行业纵向垄断的调查结果：合生元、美赞臣、多美滋等六家国内外企业，共被处罚款6.6873亿元，创下发改委的反垄断罚金纪录。
发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林就“奶粉案”表示，证据材料显示涉案企业均实施了“纵向价格垄断”，对下游经营者进行了不同形式的转售价格维持，其手段主要包括合同约定、直接罚款、变相罚款、扣减返利、限制供货、停止供货等，事实上达成并实施了销售乳粉的价格垄断协议。
对于“强生案”，社会上仍存在着“捏外企软柿子”的非议，主审法官丁文联则回应，合议庭判决绝非是要针对外企，而是针对这种行为。“我们判这个案子也是给所有企业提个醒。”丁文联说。
但不难发现，在发改委“大刀阔斧”开展反垄断工作的背景下，首例纵向垄断民事诉讼的判决结果，俨然是一针行政执法的“强心剂”——有了向纵向垄断协议开刀的法律依据和进一步思路，发改委或将再掀起一轮反垄断的执法风暴。
（一）存货的概念
存货是指企业在正常生产经营过程中持有以备出售的产品或商品，或者为了出售仍然处在生产过程中的在产品，或者将在生产过程或提供劳务过程中耗用的材料、物料等。药品经营企业的存货主要包括中药材、中药饮片、中成药、西药、医疗器械、生物制品、抗生素等。
（二）药品经营企业存货的特点
1. 容易变质、失效
药品经营企业的药品质量有近效期和到效期管理规定，近效期是指从购进到销售不足9个月的药品，而到效期则是指药品的失效日期。这就要求药品采购必须给销售留有时间空间，不得随意采购近效期药品。药品一旦滞销，必须随时关注药品到效日期，避免售后退回。
2. 过效期药品无转让价格
药品和耐用消费品以及少数生活必需品不同之处在于药品有严格的到效期时间规定，一旦过期，药品就好比不可再生的垃圾一样，完全丧失使用价值和交换价值。
3. 容易被盗或丢失
药品种类繁多、尤其是拆零药品，如果不严格加强库存盘点管理和财务系统监督，容易被盗或丢失。
4. 易串号，导致发货错误
同品种药品批号有很多种，在收发药品时极易混淆。即使同品种也有不同生产厂家，容易导致收发错误现象。
5. 售后退回现象严重
药品在发货过程中或自然损耗，有可能造成破损。或医院要求备货，但销量不好，造成药品过效期，也会导致退货。一旦发生，便会造成药品经营企业的损失。
6. 受市场大环境影响较大
医保政策的变化以及政府招标采购方向的变化都会导致药品经营品种和价格的剧烈波动，从而拉动药品市场采购和销售幅度的上升或下降。
二、药品经营企业存货管理存在的问题
（一）库存账实不符、管理混乱
药品经营企业存在大量不符现象，如数量账实不符、批号串号、入错厂家、摆放错误等，这些错误会干扰正常的销售、进而造成企业的损失。对于数量不符现象，一旦盘亏就会造成企业的损失，增加企业的成本。对于串号、入错厂家、摆放错误等现象，则会造成发货错误，致使售后退回现象增多，增加企业售后服务成本，间接减少企业的利润。
（二）药品报损严重
造成药品报损的原因有两个，一是管理不善造成的被盗、丢失、霉烂变质。这种情形下不但造成企业的损失，而且还易造成财务进项税额转出损失。二是自然原因造成的污染、滴漏、溶解等。如酷暑天运送药品易造成膏剂类药品融化，冷链运输药品如果没有必要的冷藏设备，易造成药品变质等。这些情形都会造成药品尚未产生销售收益即面临报损，致使企业采购成本增加，利润减少。
（三）缺乏绩效管理
许多药品经营企业认为库房管理只是管好发出和储存即可，忽视了绩效管理。而事实上库房管理同其他部门一样都应当实行绩效管理考核制度，因为只有实行绩效管理才能杜绝工作散漫、不负责任的工作态度，才能更好地将库房与其他部门诸如采购部、销售部等紧密地联系起来，才能实现库房精细化管理、进而产生库房管理效益。
（四）库管人员专业技能差
按照药品经营质量管理规范的要求：从事药品质量管理工作的人员，须经专业培训和省级药品监督管理部门考试合格，取得上岗证后方可上岗。从事药品验收、养护、销售工作的人员，应经岗位培训和地市级（含）以上药品监督管理部门考试合格，取得上岗证后方可上岗。新进员工还应组织学习本公司制度和规定，考试合格后方可上岗。然而许多药品经营企业的库房管理人员未经培训或考试合格即上岗，缺乏必要的药品常识、缺乏分析各药品品种畅销与否的能力，缺乏及时将药品采购需求提交采购部门的能力，未经培训或考试合格即上岗。造成采购与销售脱节，严重影响企业的正常生产经营。
（五）采购失衡，库存积压或断货
一方面，采购人员无市场预测和分析判断能力，或由于库房管理人员无法提供畅、滞销品种数据，导致盲目采购或降低采购量的情况出现。前者会造成大量采购资金的沉淀，降低存货周转率，延长营业周期；后者会造成货源中断，企业丧失客户，机会成本增加，销售难以为继。另一方面，各部门衔接配合的紧密性也是决定采购环节是否通畅的一个重要环节。比如销售部门不及时反馈市场信息，采购部门就无法准确计算出采购量。
（六）售后退回频繁
由于药品近效期的存在，有些药品一经售出，即面临着退货的风险，这会加剧药品贬值或报损，为了弥补客户的退货损失，企业被迫采购新的药品，因此造成资金浪费，降低资金使用效率。造成这种情形的原因是由于售前工作做得不到位、信息不对称造成的或者受到客户促销能力限制等，如包装破损、客户无需大量备货而销售人员为了扩大销售盲目铺货或者削弱近效期药品的促销力度等。
（七）近效期药品失控
首先，造成近效期药品失控的主要原因是由于无近效期药品的催销措施，导致药品过期、造成企业成本的大幅上升，降低了资金使用效益。其次，药品的流向也是影响近效期药品失控的主要原因，药品流向是指药品销售渠道，合理的销售渠道可以促成近效期药品的消化。再次，近效期药品的价格管理也是关系到能否销售出去的一个重要手段，如果依然使用正常定价，则很难打开市场销路。
（八）存货周转率低下，变现能力较差
存货占药品经营企业流动资产的比重较大，如果存货变现能力较差，则企业的存货周转率较低，营业周期必然延长，资金周转速度必然放慢，同样的资金创造出的收益率则较低，企业的利润质量也得不到保证。同时，存货的大量积压也导致资金占用成本增加，企业的仓储、管理成本增加，削弱企业的偿债能力。
三、提高药品经营企业存货管理效益的措施
（一）建立定期盘点制度
通过盘点检查药品账实是否相符、是否串号、是否入错厂家、是否摆放正确。对人为原因造成的盘亏现象，一经发现就要追究相关人员的责任，将其与之绩效考核、个人利益相挂钩，只有这样才能充分调动库房管理人员积极性和主人翁精神，库房管理才能有序进行。同时，财务人员应当充分发挥财务的监督功能，对存货账存数与盘点数的差异进行分析总结、找出差异产生的原因，及时制定相关库存商品管理制度，防微杜渐，堵塞漏洞。
（二）建立药品报损审批制度
如果药品报损是管理不善造成，则要健全药品报损管理制度，制定严格的审批流程，明确药品报损责任人，并追究其经济责任，可按药品报损金额比例大小扣减责任人工资或奖金，或进行降职处理。如果药品报损是由于自然原因造成，如严寒或酷暑，则要求库房管理人员检查药品存放硬件措施是否合理，发货人员是否严格按照冷链药品或常温药品的运输工具设施要求进行运输，一旦发生不安规定储存或运输货物，可对相关责任人处以罚款或撤职等措施。
（三）完善绩效管理制度
绩效管理应覆盖企业每一个员工，针对库房管理的特殊性，还应制定更加符合其工作实际的绩效管理制度，如建立近效期药品预警机制、药品报损管理制度、药品品种销售分析管理制度、待验药品管理制度、药品养护管理制度等。每一个制度都要与相关责任人的绩效考核相挂钩，并要求每一个库房管理人员必须严格按照制度执行，违规者必受惩罚。
（四）定期培训库房管理人员专业技能
库房管理人员的专业技能直接关系到药品经营企业药品存储环节是否正常，企业应当建立库房管理人员准入制度，规定岗位胜任条件。如不达标要么撤职要么尽快进行上岗培训。对药品特殊岗位更要严格要求准入制度，还可借鉴其他行业诸如会计继续教育制度，对药品库管人员进行后续教育，并结合考试结果来衡量库房管理人员是否达标。
（五）提升采购人员的市场分析判断能力
首先要求各部门加强内部联系、沟通和交流，要求市场服务部门如销售部、售后服务部及时告知市场信息，要求采购人员及时与库房管理进行联系，沟通哪些品种是畅销品种，哪些是滞销品种，哪些药品季节性需求量大。对于滞销品种，应减少采购备货量，降低库存金额，加快存货周转速度。对季节性需求量大的药品应当根据医院及零售药店的需求量趋势进行采购备货。还要求采购人员与招标部门联系，沟通药品采购招标政策有哪些变化，及时更新采购信息，及时掌握国家药品经营政策的宏观行业环境的变化趋势，及时制定出采购方向，更要求采购人员刻苦钻研业务知识，提升分析、判断市场的能力，根据经济订货模型计算出经济订货批量和经济订货次数，以求降低采购成本。
（六）开发新客户，严格售后退回流程
售后退回的原则是药品必须是本公司所售药品，因此在客户要求退货时应首先仔细检查是否为本公司所售药品，并仔细询问客户退货原因，作为企业改进售后退回的方向。其次业务员和质管部应对《销后退回通知单》进行严格审查。最后，应积极开发新客户消化采购新增数量或品种，对滞销品种或近效期药品应采取降价等促销措施。对季节性需求变化明显的药品应根据医院或零售药店的需求来进行采购备货，以防季节性滞销退货，还应检查售前药品包装以及有效期，避免退货。
关键词：中医药；电子商务；网络购药
中医药是中国医药学的瑰宝，是中华民族灿烂文化的重要组成部分。数千年来，为人类的健康与发展做出了不可磨灭的贡献。并在“回归自然、以人为本”思潮的推动下，以其以其“预防、治疗、康复、保健”一体化的医疗特色，深受广大患者的青睐。但目前患者配制中药的方式仍处于必须去医院、药店的状态，而在这个互联网高速发展的时代，尤其是Web技术的刺激和Internet的商业化，让人们有了试着打破常规，结合电子商务探索出一种新的中医药销售渠道的理念。
1目前药品网络销售的现状
相对于传统的医药经营模式，药品网络销售模式避免了通过批发商、供应商及医药公司等众多中间环节，大大的降低了药品的价格。消费者还可以通过网络24d，时全天候方便的购药。因此网上药店的盛行是必然的。早在2005年12月北京京卫大药房（药房网）就获得国内第1张《互联网药品交易服务资格证书》，2011年明，淘宝商城医药馆（2012年重新上线改为天猫医药馆）上线后，网上药店市场开始快速发展。截止2014年11月，已有169多家连锁药店、近40家知名只要企业和医疗器械品牌商与天猫医药馆形成了合作。据《中国医药行业为六大终端用药市场分析蓝皮书（2013～2014）》数据显示，2014年网上药店交易规模将从2013年的42亿元快速攀升到68亿元。另截～2014年明30日，总数已达93家。由这些数据数据可见，在电子商务高速发达、远程医疗技术不断成熟的今天，足不出户看病拿药将成为―种生活常态。目前西药和中成药在网上销售中比较常见，而中草药相对较少。作为特殊消费品的中草药加入到网络销售行业有着一定的必然性，那中草药网上销售的前景如何呢，下面进行分析。
2中药销售的现状
中药涉及广泛，本文中只以医院和药房的销售为主展开讨论。采购中草药的方式一般分2类，一类是根据在医院就诊后依据医生的处方直接在医院抓药，另一类是个人根据一些偏方或特定需求到中药店抓药。不管是哪一类中草药基本都是散称的，像西药那样标准包装的较少见。
中草药不可直接服用，需要先按照特定要求进行煎药，因此大部分中药房均有代煎的业务，以方便没时间或怕麻烦的病人。由此可以看出中药材在电子商务模式中存在多方面的制约，下文将对此做一定分析。
3中药网上销售的问题
3.1可信度
看图看文字选货是目前网络消费的主要方式，往往会出现收到货发现与图不符的情况，而如果把无厂名厂址无保质期的散装中药材直接放到网上销售，是否有人愿意购买？如果选择代煎药材的话，当面对快递到手中的黑色药汁时，能否毫无顾忌的喝下？当今社会普遍存在着一种信任危机，无数上当受骗的经历，使得人们变得小心谨慎。再加上作为普通人很少能够从外观来分辨真药和仿冒品的，更是无法通过品尝和疗效来验证。
如何建立购买者对商家的信任感？
（1）通过标准化包装。可以采用生产商家特制的以全透明聚乙烯塑料或无纺布等作为包装材料的小包装配方发药。小包装必须注明品名、规格、产地、批号、生产日期等，从而最大限度地解决患者担心的药物真伪、分装不准、污染严重等后顾之忧。
（2）提供实体药店网络购药体验。实体药店是为消费者提供药品购买指导和使用的重要场所，可以利用消费者对实体药店品牌的认可度，采用合理有效的方法途径来宣传网络购药。通过知名医院、大药房进行网上试点销售。实体药店需要在陈列展柜里将各种中草药展示，通过实时监控向消费者们展示煎药房的标准化环境及煎药人员的规范化煎药操作流程，并且可采用智能条码管理，每一步操作都纪录入电脑系统，将有关纪录显示在最后提供给患者的药剂包装上，从而增加消费者对实体店提供的网络体验服务的信任感。同时实体药店需要为消费者提供一套完善易于操作的网上购药体验流程，这个体验过程可以包括网上药店的注册登录，网上购药的服务咨询，网上付款指导等方面。同时可以向消费者提供移动终端的软件，为消费者推荐安装药店网上购药专用的APP和支付软件，以满足消费者随时购买药品的需要。
（3）运营商家的诚信经营。商家应重视塑造诚信文化，树立诚信理念，增强职业道德意识，提高法律意识，能自觉实施诚信营销。强化药品的生产规章制度，加强对药品生产、流通人员的培训力度和要求，做到无劣药出售。
3.2快捷性
在消费者需求方面，大部分消费者对于中药无论是线上还是线下购买都是需要代煎的，代煎的药汁是具有时效性的，而当前网络购药从订单支付到送药上门需要1～7天，相对而言，出门购买则快得多，因此药品的配送、物流的快慢也是网络推广的限制因素。另―方面，医药物流仍具有特殊性，药品必须有严格的批号管理，并且大部分代煎药汁对温度非常敏感，需要冷链配送；此外，还有一些中药材属于易挥发型的，一旦包装损坏，容易造成污染，甚至运输途中会出现掉包的可能性，这使得药品的质量得不到保障。目前网上药店大多采取门店送货与第三方相结合的方式进行药品配送，但我国具有药品配送资质的第三方物流并不多，网上药店一般没有自己专业的配送机构，商家自建物流成本较高，覆盖能力较低，异地域跨区域配送难度大，因此很容易失去网上交易的优势。
如何解决物流问题？首先，可以创建实体药店联盟。在消费者需求方面，大部分消费者对于中草药无论是线上还是线下购买都是需要代煎的，代煎的药汁是具有时效性的，一般常温下可存放1-2周，因此物流配送药汁的速度是网络购药模式推广的一大限制因素。此外代煎药汁属于特殊药品，对温度、湿度等条件非常敏感，需要冷链配送，因此配送车辆需要合适的空间，车厢内需要设置恒温、恒湿的状态来确保送到消费者手中的药汁不会变质。目前，大多数网上药店还没有自己的专业配送机构，自建物流机构的成本高，覆盖区域面积小是主要原因。大多数药店都采取门店送货与第三方物流机构结合的方式进行药品配送，但我国具有药品配送资质的第三方物流机构廖廖无几。因此异地域跨区域配送难度大，很容易失去中草药在网上交易的优势。
如何解决物流问题？（1）可以创建实体药店联盟。为了让网购药品的消费者对网购中草药的质量及中草药配送速度满意，各大知名医院和知名实体药店可以联合建立一个统一标准的药店联盟。可以将一个地区的中药材处方药集中起来进行配方和代煎，免去医院药店在仓储上的成本。这种联盟的方式可同时实现线上与线下药店的利益共享的盈利模式。（2）可以对销售区域进行划分，即为消费者提供联盟成员药店的实体地址，建立社区医院代煎点，从而实现线上消费线下取药的快捷服务。这也是实现区域内按需配送，节约成本的重要手段。
3.3监管力度
不少售药网站利用网络的隐蔽性和便利性，非法药品信息、夸大宣传药品疗效、在药品中掺假等，导致很多消费者上当受骗。对这些“看不见、摸不着”的“网上药店”怎么监管，就成为一个十分突出的问题。如何实现有效监督呢？首先，建议在药品管理法的修订中增加对互联网药品销售的监管条款，突出对违法现象的惩处，不让不法分子钻法律的漏洞。其次，建议建立行业协会监管。政府制定网上药店认证计划，规定符合一定条件的药店才能在网上开店，消费者登录药店的网站查询药店的认证信息确认药店的可信度。再者，还可以加强对搜索引擎的监管。如可以与百度、谷歌等多家搜索引擎商达成合作，使其只链接认证计划内的网上药店的药店广告信息。
一、药业发展趋势及*药业发展现状
医药产业是一个市场前景广阔的“朝阳”产业，医药产品是世界贸易增长最快的五类产品之一。自改革开放以来，我国医药产业得到了快速发展，产值年均增长16.6%，已成为全球医药十大新兴市场之一，是继美国、日本、德国、法国之后的世界第五大处方药市场、世界非处方药的第一大市场。随着我国全面建设小康社会、人民生活水平的提高，医药市场发展进一步加快。黑龙江省北药资源丰富，省内分布的动、植物药材有856种，总蕴藏量为27亿公斤。有药材保护区36处，保护面积5.9万亩。2000年末黑龙江省已步入医药大省行列，医药经济总量居全国第7位。形成了以哈药集团为龙头的一批骨干企业，涌现了一批骨干产品，产值超5000万元以上的就达23种，产值超亿元的有15种，医药产业已成为拉动全省医药经济快速发展的牵动力量。随着我国人口的增加、老年人用药消费的增长、新疾病带来医药的新需求以及医药生产的多元化，未来相当长一段时期，我国医药市场增长速度仍将继续高于世界医药市场增长速度。
*市位于黑龙江省东南部，地处长白山张广才岭东麓，属于寒温带大陆性季风气候，自然和气候条件极其适合北药种植和生长，为发展医药产业创造了得天独厚的优势。野生药材富集。全市野生中药材资源品种共102科、215种，其中名贵中药材有山参、田鸡、鹿茸、麝香、熊胆、豹骨等9种；道地药材有黄芪、黄柏、龙胆草、苍术、北五味、刺五加、满山红等76种；大宗药材有柴胡、灵仙、寄生、巨麦、白鲜皮、地榆、益母草、升麻等120多种。全市中药材年蕴藏量达到12.5万吨，周边市县中药材年蕴藏量在30万吨左右，开发潜力巨大。种植历史悠久。*种植中药材已有40多年的历史，在多年的种植过程中，积累了大量的种植经验，掌握了丰富的栽培技术，先后成功种植了龙胆、五味子、黄芪、甘草、柴胡、平贝等十几个品种。全市现已形成了横道镇二十二村、三十五林场平贝种植基地，山市镇黄芪、五味子种植基地，我市已被黑龙江省列为刺五加生产基地。目前，全市北药种植面积达到8000多亩。森林食品多样。森林食品资源丰富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多种山野菜，年贮藏量5万吨。松籽年收购量1000吨以上，野生黑木耳、猴头蘑等食用菌年产量4万吨，适宜林蛙养殖面积达17.5万公顷。多样的森林食品为开发生产保健食品提供了优越条件。区位优势明显。*位于东北亚经济圈经济大通道中，距省会哈尔滨285公里，距黑龙江省第三大城市牡丹江市仅12公里。滨绥、图佳铁路、201、301国道横贯全境，距国际航空港牡丹江机场仅20公里。周边有三个国家一类口岸，距绥芬河铁路和公路口岸175公里，距东宁公路口岸220公里，对俄贸易优越。便捷的区位交通条件，对于我市发展药业产业，迅速抢占俄罗斯市场提供了先机。劳动力资源丰富，价格低廉。*市人均耕地面积相对较少，农村剩余劳动力多，目前，全市工业企业人员工资为：管理人员月平均工资1044元；技术人员月平均工资848元；一般工人月平均工资561元，可为医药企业生产提供大量的人力资源。电力充足，水质优良。*所处的黑龙江电网，是东北电力系统的一部分，我省全年总发电量为295亿千瓦时，电力供应充足，电价相对较低。全市有大小河流144条，地下水储量约181.7亿立方米。境内的海浪河是黑龙江省少数未被污染的河流之一，水资源充沛，水质好，为加工企业生产用水提供了有利条件。医药工业基础坚实。近年来，*市委、市政府高度重视药业产业发展，将医药产业列为今后*发展的主导产业，并依托黑龙江省第一家生态农业开发区，辟建了医药加工园区，为发展医药工业提供了发展空间和科技支撑。出台了税收、土地、税费减免等一系列优惠政策，扶持企业加快发展。积极引进具有资质的制药企业进驻*，现已有雪都制药、五环制药、康宝制药、林海雪原制药、金鹅生物制药等6户制药企业入驻医药加工园区，全市制药企业达到8家，总投资近2.1亿元，年产值达到3.4亿元，生产药品剂型11种，药品品种37个。全市已有25户药品批发零售企业通过GSP认证。
二、指导思想、遵循的原则及任务目标
（一）指导思想
以发展为主题，以资源优势为依托，以市场为导向，以企业为主体，以科技创新为支撑，以开发区为平台，以招商引资为手段，坚持“以药兴市，以药富民”的发展战略，实施医药工业园区、北药种植养殖基地、药材市场和药业关联产业等重点工程，推动我市医药产业集团化、经营规模化、产品系列化发展，叫响“中国北药之乡”，把*建成黑龙江省外敷药基地、全国北药种植基地、药品流通和中药材（品）集散地。
（二）遵循的原则
1、坚持资源永续利用的原则。正确处理资源开发和合理保护的关系，把发展医药产业与国家可持续发展实验区结合起来，与生态市建设结合起来，与全面建设小康社会结合起来，促进生态、经济、社会效益的协调统一，实现经济的可持续发展和资源的永续利用。
2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。把药业规划纳入国民经济和社会发展计划，突出药业产业领域建设重点，分阶段实施，逐步将医药产业培育成我市支柱产业，把*建成药业大市和药业强市。
3、坚持以政府为导向，企业、农户为主体的原则。政府扮演支持者、宏观调控者和公共服务者角色，引导规范企业、北药种植户成为产业发展主体，充分调动社会各方面力量，坚持“谁投资、谁受益”原则，建立多元化投融资机制，按照市场经济规律办事，广泛动员社会力量共同参与，加快药业发展。
4、坚持医药经济多元化发展的原则。从*实际出发，大力发展北药名优产品的同时，加快医疗器械、新型包装材料等配套产业发展。利用医药产业生产技术优势，向相关产业进军，在化妆品、保健食品、食品添加剂、饲料添加剂和植物农药等产业方面取得新成果，形成多元化发展的医药经济新格局。
（三）任务目标
1、总的目标
到2010年，北药基地面积达到5.3万亩，全市制药企业总数达到25户以上，医药产品销售收入实现15亿元，税收1.2亿元以上，其中销售收入亿元以上企业达到5户。
（1）北药生产。按照生态市建设和可持续发展战略要求，在巩固已有药材生产基地的基础上，重点发展黄芪、五味子、刺五加、防风、平贝、人参、丹参、龙胆草、甘草、林蛙等具有资源优势、地域特点的道地药材品种，进一步扩大药材和药用原材料作物种植面积。结合农业结构调整，建成一批集综合性和专业性较强的北药种植园、北药高技术产业园、北药良种示范园，形成以*为中心，辐射周边、带动全省，不同类型和种类的药材及药用原材料作物生产体系，拓展药用动物养殖领域，为北药加工提供充足原料。
（2）药材（品）加工制造。突出科技强企，壮大药业企业总量，实现企业升级，发挥群体优势，把*建成药业大市、药业强市，把我市的药品（药材）加工制造业建设成为体系完整、特色突出、优势明显、关联配套、互为动力的药业（药材）加工产业体系。
（3）药材（品）流通贸易服务体系建设。充分发挥市场先导作用，把*建设成集药材、药品流通、监测质控、配送服务、信息交流、药品博览展示于一体的最具黑龙江乃至全国特色的流通贸易服务中心。
2、阶段目标
第一阶段：2005年－2007年。以GAP、GMP、GSP为目标，铺摊子、搭架子，初步形成以市场为导向，企业为主体的政府、企业、农户三赢机制，形成产供销、产学研一体化的产业创新体系。建立平贝、五味子、刺五加3个品种GAP生产基地，扩大北药试验示范研究，扩大良种基地面积，北药种植面积达2.1万亩。在药业企业已有一定实力的基础上，加大新产品开发力度，增强企业发展后劲，实行强强联合，组建药业集团公司。制药企业总数达到15户，产值8亿元，税收5000万元。
第二阶段：2008年－2010年。跨越式地提高*药业的功能和地位，把*建成黑龙江乃至全国北药原材料种植示范基地、药品（材）加工制造基地、药业流通及信息中心、药业研究开发、人才培养教育中心和医药科技成果转化基地。北药种植面积达5.3万亩。建立种植（养殖）生产示范基地11个。全市制药企业总数达到25户以上，医药产品销售收入实现15亿元，税收1.2亿元以上。
三、重点规划任务
1、合理规划，加快北药生产基地建设。一要实行优良品种工程。充分发挥市农技推广中心、科技局作用，加快中药材良种的引进、繁育及推广，大力发展前景好、经济效益高的名优道地药材，扩张优良品种种植（养殖）总量。积极培育无公害药材品种，通过对中药材规范化栽培技术研究，对育种方法、植株施肥、浇水剪枝、嫁接等管理方法及高效无污染、病虫害防治技术研究，生产出优质、无污染的中药材种苗。在育种基地上推广应用示范新品种小规模栽培，实行规范化、科技化、标准化种植养殖。二要标准化生产。执行GAP药材生产规范化标准，严把质量关，制定平贝、刺五加、五味子、黄芪、防风等主要品种的标准化生产技术规程，加大技术培训，提高技术水平；加强基础设施建设，完善喷灌、蓄水池、温室和大棚等设备设施，满足基地生产需要;积极与省医学院、省中医学院、省药品检验所合作，开展中药材指纹图谱研究，从生产、粗加工、贮存、制剂的原料、中间品、成品、流通样品等各个角度和方面，发现药材质量变异和缺陷，从而建立完备的中药质量评价体系，为中药走向国际市场打下坚实基础。三要合理规划种植区域。因地制宜，突出重点，对中药材种植区域进行规划和调整，到2010年，在横道镇建立5000亩的平贝生产示范基地、山市种奶牛场建立2万亩的五味子生产示范基地、*镇建立2000亩的黄芪生产示范基地、柴河林业局建立8000亩的刺五加生产示范基地、*镇和柴河镇建立2个500头的鹿养殖基地、柴河林业局和长汀林业局建立2个1万亩的林蛙养殖基地、柴河镇和*镇建立2个300把的蚕养殖基地。在保证制药企业药源基地建设的基础上，发挥现有种植（养殖）品种优势，不断扩大辐射区，增加基地面积。四是建立健全组织服务体系。坚持围绕龙头建基地，积极开展北药种植技术培训，推进北药种植（养殖）技术推广和普及，提高育苗、栽培、田间管理、防虫治病、收割晾晒等生产技术水平。建立北药产业协会，不断完善服务功能，拓宽流通渠道，调动流通领域经纪人的积极性，提高农民进入市场的组织化程度。到2010年，北药协会发展到9个分会，覆盖面达到100%。五是建立野生药材自然保护区。在长汀、横道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品种的自然保护区，明确保护任务，落实保护责任，实现我市野生药材永续利用。确立北药发展利益机制，凡是涉及到森工局和山市种奶牛场的有关北药发展事宜，由市政府统一进行协调，保持步调一致，共同发展。
2、强化措施，创建现代药业工业企业体系。一是加快医药工业结构优化升级。鼓励制药企业进行改组、改造，加速产品升级换代，突出各自特色和优势，实现优势互补。加快推进现有药业企业GMP改造，大力实施调高、调优、调强、促大等战略措施，使药业企业得到升级，加快发展。二是组建研发机构。引导制药企业自建孵化器，大力发展生物制药和北药研发系列产品，并积极进入临床。各企业都要做到生产一批、储备一批、研发一批，增强可持续发展能力。三是鼓励企业向科研院所、优势企业挂靠。积极与中国药科大学、省中医药大学、省中药研究所等药品科研机构、医学院校联合挂靠，达到人才、设备共享，形成产学研联合体。充分抓住国内、国际知名制药企业对外扩张机遇，与国药集团、哈药集团、石药集团、上海医药集团等企业实施联合挂靠，通过入股、合资合作、共同开发市场等多种形式，壮大企业规模、技术和实力。四是促进企业产品出口。培育制药出口企业，帮助办理进出口经营权，企业要按照国际FDO标准进行生产，在药品包装、工艺、原料等方面不断创新，增加出口种类和品种，要不断与国外制药企业进行交流与合作，逐步打入亚洲、欧洲、非洲、北美洲市场，提升我市对外开放水平。五是组建药业集团。以建立现代企业为目标，打破不同所有制界限，鼓励企业实行产权整合，推行强强联合，产学研、贸工农相结合，组建制药集团，走医药产业集团化发展之路，增强抵御市场风险能力，提高市场竞争力。
3、扩大营销，全面拓展药业流通领域。一是建立北药集散地。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，以药材公司为载体，建立北药集散地，建立质量保证体系，加强监督管理，规范药材药品生产、经营行为，创造平等交易和公平竞争的良好市场环境。鼓励企业、经销大户到大型药材市场设立窗口，不断拓展销地市场。二是培育药品流通企业。加快配套设施建设，积极通过GSP认证，提升企业资质。加快企业营销队伍建设，营销人员大专以上学历要达到50%以上。完善销售网点建设，通过总经销、区域、终端销售、广告宣传促销、医学专业推销等方式，扩大产品销售渠道，提高市场覆盖率。积极引进大型药品流通企业，鼓励制药企业与药品流通企业进行联合，积极参与或融入国内外大型药品销售公司，逐步收购或控股一些重点城市的医药批发企业或配送中心，组建全国性的药品连锁店。三是准确把握市场信息。编制我市药业网页，建立完善农业信息“村村通”、农业信息网和农业技术110，广泛宣传我市北药资源、政策信息，通过网络加强与各大制药企业的联系，及时、准确了解和掌握国内外最新的市场信息，做出科学的市场分析和市场预测，不断优化调整产业结构、产品结构、生产经营方式和发展战略，指导药业产业健康发展。四是实施名牌战略。树立创新意识、营销意识，面向国内外市场，采用先进加工设备、工艺和技术，开发生产高质量、有特色的优质名牌产品，及时抢抓机遇，强化营销，迅速抢占市场。鼓励企业与国内外知名企业进行联牌经营，通过“联牌、靠牌、引牌”，走出一条“以名牌抢占市场，以名牌促发展，以名牌求效益”的名牌之路。五是发挥政府在市场开拓中的作用。强化政府部门的组织协调、宏观调控职能，按照市场需求结构变动趋势引导生产。加快流通体制改革，实行多渠道、少环节、开放式经营，解决地区分割、流通不畅，环节多、费用高等问题。各相关部门要高度负责，以开拓产品市场、搞活产品流通，实现农民增产增收为己任，帮助企业进一步开拓北药产品及加工产品的国内外市场，重点解决卖药难问题。
4、科技创新，提高医药行业整体实力。一是推进医药行业信息化。以信息化带动工业化，充分利用信息技术与网络技术，改造传统医药产业。制药企业要普遍推广、使用计算机在线控制技术，实现制药过程程序化、自动化。完善拓展药业行业信息网络体系，积极发展电子商务，全部开通互联网，实现网上信息、信息查询。二是加快新药开发步伐。坚持新产品开发、仿制药品开发、老产品改进并重，做到仿中有创、创中有闯，加快新产品开发速度，提高产品档次，形成以大型企业为主体的科技创新、新药开发体系。三是加快人才开发。依托牡丹江医学院、省中医学院、哈尔滨医科大学等大专院校相关专业，建立不同层次的人才培育体系，培育较高层次的医药人才；完善市职教中心功能，建立培养初级药业人才和劳动力的医药职业教育体系，保证药业发展对高素质人才和劳动力的需求。采取引进来、走出去的方式加快医药产业人才开发，引进科技和管理人才讲学，培训科技产业化技术骨干、管理人才，培养我市掌握现代化科技的新一代药农和专业技师。进一步改革和完善企业用人机制，在用好现有人才的同时，重视选拔学科带头人和优秀的厂长经理，积极鼓励企业经营者和专业技术人员到国外高等院校、科研院所和先进企业深造、更新知识技能，培养和造就一支实力雄厚、稳定的药业科技和管理队伍。争取两年初见成效，三年明显见效，五年初步形成稳定的科技和管理队伍。
四、保障措施
1、加强组织领导。成立由市政府主要领导、有关职能部门领导及医药行业方面的专家顾问组成的*市医药产业协调领导小组，组长由市长担任，下设办公室，设在药品食品监督管理局，工作人员由相关部门抽调。领导小组主要负责全市药业产业重点项目开发，制定全市药业产品开发战略，规划、部署和组织新产品研发、企业技术创新；及时研究解决产业发展过程中的重大问题；帮助制药企业解决实际困难，扶持一批带动力强、辐射面广的龙头和骨干企业，加速推进药业产业发展。下设3个专题推进组。①北药基地建设组。办公室设在市农委，组长由主管农业的副市长担任，成员单位由农委、科技局、林业局、药监局等部门和各乡镇组成。负责制定基地发展目标，进行组织协调、种植落实、信息反馈、技术指导等。农委牵头负责中药材种植基地建设；由市林业局和柴河、大*、*3个森工局负责野生中药材的保护与开发。②药业加工组。办公室设在经济局，组长由主管工业和主管开发区的政府副市长担任，成员由经济局、药监局、开发区、科技局等部门组成。负责对企业改造任务的指导、督促检查、信息反馈等。③企业流通组。办公室设在市食品药品监督管理局，组长由主管工业的副市长担任，成员由药监局、经济局、农委组成。负责组建流通企业，扩大销售渠道，打造知名品牌等。各职能部门要切实发挥作用，认真落实规划任务，各乡镇也要制定出每个年度的乡镇药业发展规划，为全市药业发展创造最优的政策环境和服务环境。
2、强化政策扶持。①建立医药产业开发专项资金和奖励资金，用于新药研发、贷款抵押担保、奖励为研发新药做出突出贡献的人员等。②各部门围绕我市北药资源积极向国家、省申请资金、项目，并开辟“绿色通道”，设立专项贷款支持北药基地建立、发展。③对新建、盘活、改制制药企业，市财政将在企业所缴纳土地出让金地方分成部分拿出一定比例资金支持企业发展；对技术含量高、市场前景好的企业新上技改项目，在一定条件下给予适当贴息。④制药企业与省内、国内知名企业挂靠、联牌经营的，视贡献予以重奖。⑤争取国家减免税政策，扶持企业不断开发新药产品，增强研发能力。⑥对获得省级、国家名牌产品或中国驰名商标的，给予企业一定比例的资金奖励。⑦积极解决好医药制药企业的科技和管理人才的户口、住房、家属就业、个人科研基金申请，子女入学等后顾之忧，为其提供一切便利条件。⑧新建制药企业，建设期间免收一切地方行政事业性收费。企业所得税地方分成部分，十年内全额投入企业，扶持企业发展。推行一站式办公、一次性办结服务，投资企业所需办理的各项手续，全部由市企业服务中心负责代办、领办，相关手续只收工本费。⑨针对企业特殊情况，采取一事一议、特事特办的办法给予优惠。
3、加大招商引资力度。一是以商招商。通过政策、资金手段，扶持现有企业发展，建立*市招商引资工作良好信誉，依托雪都制药、五环制药、康宝药业、林海雪原药业等制药企业的宣传纽带作用，积极向外联络，吸引外来企业到*投资办厂。二是定向招商。根据北药种植基地及品种，由药监局、科技局、农委负责，确定重点开发领域，以优势资源吸引外来投资者。加强对全国制药企业的了解，重点选择东北区域、兼顾全国制药企业，主动出击，宣传资源、政策、区位等优势，吸引投资。计划、经济、药监、科技、农委等部门每年要与4—6家企业有实质性洽谈。三是上门招商。根据搜集整理的制药企业信息，由药监局牵头，经济、计划、科技、农委、开发区等部门组成工作组，有针对性的选择重点制药企业，每年不少于两次集中、分片上门招商。四是委托招商。由招商局牵头，其它相关部门配合，委托知名的医药设计、药品经销商、科研部门作为全市的招商，利用自身接触范围广、信息渠道通畅的优势，开展招商活动。同时，要在全国一些有影响的药材市场、制药企业相对集中的城市，不定期召开药业招商引资洽谈会，宣传*的资源、项目和政策，为拓展*知名度，加快药业产业发展创造良好条件。
五、近期重点任务
为强力推进药业产业发展，实现本规划预期目标，近期重点做好以下三方面工作。
1、做大北药种植基地。推进北药基地规模化、规范化发展，2005年全市北药种植面积达0.9万亩。主栽品种平贝3500亩，五味子500亩，刺五加3000亩，黄芪200亩，沙参650亩，龙胆草700亩，防风150亩，鹿存栏500头，养蚕500把，养殖林蛙面积1万公顷。一是制定政策，完善机制，保证北药产业健康发展。最大限度用活用好国家和省市关于北药发展的优惠政策。开辟“绿色通道”，设立北药发展专项贷款，制定风险规避和损失补偿政策，在北药基地生产上开展农业灾害保险，逐步建立北药生产抗风险能力的长效机制。在企业与种植户的利益联结上，重点尝试企业与农户采取“反租倒包”的形式，按照企业要求，从基地北药品种的选育、引进、种植（养殖）、加工、产品包装、商标、质量标准和销售等各个环节进行统一调控、统一规范。严格执行野生药材资源管理有关规定，对全市野生药材资源区域、采集、责任等进行明确规定，实现野生药材的永续利用。二是坚持标准，基地示范，实施北药品牌战略。北药种植、养殖基地建设要做到与中成药企业原料供应、商业企业货源供应相结合，重点发展黄芪、五味子、刺五加、防风、平贝、龙胆草等具有资源优势、地域特点的道地药材品种。药监局对药材生产过程实行全程监控，确保药材生产符合GAP质量标准。2005年在横道镇二十二村建立2000亩的平贝生产示范基地，在柴河镇长石村、*镇马北村建立2个蚕养殖基地，2006年做好平贝生产示范基地GAP认证前期准备工作。以我市农友北药开发研究所为基础，与东北农业大学等大专院校、科研单位进行产学研联合。积极引进北药新品种和优良品种。2005年重点种植北黄芪、北龙胆、北防风等品种，平贝选用本地野生驯化的品种，刺五加选用所在地块野生品种，五味子选用一串红。实施北药种植品牌开发工程，2005年、2006年重点打造林海雪原、威虎山、横道二十二平贝、山市五味子、三道北芪等品牌，扩大我市北药种植、原料生产、产品开发的知名度和影响力。三是强化服务，完善功能，提高北药产业发展水平。积极实施“科技兴药”战略，建立和完善北药产业的服务体系。由市农业技术推广中心负责北药种植（养殖）技术推广和普及，加大对北药种植技术的培训力度，2005年培训率达到90%以上；组织有关部门制定平贝、刺五加、五味子、黄芪、防风等主要品种的标准化生产技术规程，促进北药种植规模化；建立北药产业协会，提高农民进入市场的组织化程度，2005年建立二道、横道2个镇级北药协会；加大信息服务力度，积极提、销等有关情报信息，准确预测和分析药材市场，引导药农有计划发展北药生产。
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