时间：2023-07-25 16:50:40
导语：在农村的发展趋势的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：身体城镇化；身份城镇化；生活城镇化；新型城镇化；发展趋势
中图分类号：F328文献标识码：A文章编号：1003―0751（2013）02―0025―06
党的十提出要推进新型城镇化，以城镇化建设引领经济发展。很多学者对于城镇化问题有过很深入的研究，也有丰硕的成果。但是新型城镇化建设则是一项新课题，“新型”体现在哪些方面？怎样实施才是“新型”的城镇化？实践中很多地方都对此进行过探索，本文通过对三条新型农村城镇化道路的考察，探讨新型城镇化的发展方向和趋势。
一、文献梳理与问题的提出
关于城镇化研究，学者们都做出了很多富有成效的研究，总结出了许多城镇化的发展模式和发展道路。从城镇化的落脚或者从城镇化的载体来说，就有四种不同的模式，如小城镇化、中等城市化、大城市化及大中小结合之路。先生主张通过小城镇实现农村和农民的城镇化。①李子奈、侯红娅认为，小城镇不适应城镇化。②王臻荣、姚志民等主张走大城镇化的路子。③李强通过对这些模式的研究提出了“乡村生活城镇化”的模式。④
从城镇化的时间来说，也有四种模式：同步城镇化模式、过度城镇化模式、滞后城镇化模式和逆城镇化模式。⑤从城镇化的动力来看，分为政府主导型和市场主导型。墨西哥模式属于政府主导型城镇化，而欧美模式则是市场主导型城镇化。徐勇教授也从动力的角度将农村城镇化分为企业带动型城镇化、政府主导型城镇化、市场拉动型城镇化。⑥顾朝林认为，中国不需要拉美式的城镇化，因为拉美的贫民窟比较多。⑦朱敏还提出了“有城无市”的城镇化问题，认为“有城无市”的城镇化是一种伪城镇化。⑧
这些模式、道路都能够从不同的视角解释中国农村和农民的城镇化过程。笔者将另辟蹊径从农民进城的程度来考察农村城镇化。从农民进城的程度来看有三种城镇化模式：身体城镇化、身份城镇化、生活城镇化。
二、身体城镇化：农民工式的城镇化
目前中国的城乡“二元结构”是一种强制性的
制度安排，不同类型的户口将农村和城市分隔成了“两个世界”。改革开放后，身体解放和劳动力的自由，使农民能够进城务工经商，但是“二元福利体制”下的户籍制度，农民身体进入了城市，身份并没有迁入城市，文化并未融进城市，“心”还在农村。笔者将这种城镇化称之为“身体城镇化”。
20世纪80年代初期，随着家庭承包责任制的实施，农民从集体约束、集体劳动中解放出来，能够自由支配自己的劳动力，能够外出务工经商。开始只有少数承包地比较少、难以养家糊口的农民或者能人外出务工经商；90年代以后不管田多田少，不管有没有能力，很多农民都外出务工。根据有关部门的数据估计，截至到2011年，外出务工经商的农民数量达到了1.59亿人左右。⑨农民工外出务工经商有几个主要的特点：
一是就业在城镇，但是身份在农村。农民工已经在城镇就业，在现代企业工作。按照西方的人口统计标准，农民工已经城镇化，属于城镇居民。但是在中国，农民工不管是管理上，还是统计上都不算城镇人口。因为农民工的身份还在农村。城市只需要农民工的劳动，但是并不负责农民工的社会保障、公共服务，农民工只能拿“工资”，无法平等地享受养老、医疗、失业、住房等社会保障，有时甚至工资都无法保障。虽然农民工可以享受部分城市公共设施，也能够购买城市住房，但是与身份对应的社会福利和公共服务则难以享受。
二是身体在城镇，但是归宿在农村。农民工就业和生活在城市，也就是说身体的输出活动和身体的输入活动均在城市，但是农民的归宿仍在农村。从农民工的心态来说是“身在曹营心在汉”。虽然农民工的身体已经进城，但是大部分农民工的心还在农村，因为自己的承包地、孩子和父母还在农村。从农村工的未来关怀来看，农民工干得再久，也不将自己当成城镇人，城镇只是一个暂时寄居地，打工结束还要回归故里，打工的归宿还是农村。
三是生活在城镇，但是文化在农村。农民工已经在城市生活，吃喝拉撒与城镇人无异，但是农民工的生活方式却没有城镇化，仍然坚守农村文化。由于当地政府不接纳、城市居民排斥，农民工生活圈子非常狭小。大部分农民的生活圈就是两点：企业――宿舍，而且居住地和工作地也相对边缘化，远离城市中心和城市居民。农民仍然保持着农村的生活习惯，维持着农村的生活方式，保持传统的乡村关系网络，甚至打工农民之间互动也按照农村规矩。因此，农民生活在城市，但是生活方式仍是农村的，仍然坚守农村的传统文化。
四是工作在城镇，但是权利在农村。农民工就业与身份分离、生产与生活分离，同时农民的工作与权利也出现了分离。农民工在城市工作，但是其作为公民所拥有的权利则在身份所在地――农村。一是农民的经济权利，包括就业权、资源分配权在农村；二是农民的社会权利，如新农保、医保、计生等社会权利由户口所在地政府提供；三是农民享受政策的权利，如惠农政策、汽车下乡等权利只能回原籍才能够享受；四是农民的政治权利，如选举权、监督权和政治参与权也只能回农村才能够享受。
总体而言，在城镇，农民工只有“裸工资”和分享部分城镇的公共设施及付费的准公共服务，没有任何福利、社会保障，也无法享受政治权利。可以说农民就业在企业，生活在城镇，但仍然是农民身份，只能说是一个“半城市人”，即身体进城但是身份与资格没有进城，文化没有进城。笔者将这类农民称之为“身体城镇化”。
“身体城镇化”是一种畸形的城镇化，无论从经济、政治和社会维度来看都有不少弊端。从经济层面看，“身体城镇化”导致了农民工输出地补贴、支持了输出地，有加剧区域之间“马太效应”的趋势；从社会层面看，加剧了城乡对立，割裂了家庭生活；从政治层面看，导致了农民工的奉献与权利的分离，在城镇农民工只有工作、奉献的义务，却没有分享成果和获取福利、被服务的权利。“身体城镇化”虽然避免了所谓的“贫民窟”问题，但是却扭曲了城镇化道路，延缓了城镇化进程，并将身体城镇化的成本全部转嫁给农民工及其家庭。
“身体城镇化”有其深刻的经济、社会和政治根源。从主观来看，国家、输入地政府及城市居民都不愿意让闯入城市的农民工完全城镇化。国家政策对于农民进入城市并没有完全放开，输入地政府也设置了不少障碍，城镇居民生产、生活虽然离不开农民工，但只欢迎农民工的劳动，并不欢迎农民工的城镇化。从客观来看，农民劳动力自由了，但是农民的身份及与身份相伴的生产资料和社会保障无法自由流动。附着身体的劳动力可以城镇化，但是身份及其相伴的生产资料和社会保障却无法城镇化。虽然企业提供了生产资料，但是企业不提供如国有企业一样的福利，政府不提供城镇居民所享受的诸多公共福利和服务。两个方面共同决定了打工农民只能“身体城镇化”，而无法实现“身份城镇化”。身体城镇化的根本原因是身体的自由与身份的不自由共同规制的，前提条件是经济比较贫穷。身体城镇化的解释模型可以简化为：身体城镇化=贫穷的经济+身体自由+身份规制（强制）
三、身份城镇化：征地与社区建设式城镇化
在各地的城镇化中，还有一种城镇化类型，即农民本身并不希望城镇化，但是随着城镇扩张、新型社区建设，地方政府强制征地，农民被迫城镇化、社区化，即农民的身体可能没有城镇化，但是被迫获取了城市居民的资格或半资格，笔者称这种城镇化称为“身份城镇化”。“身份城镇化”分为两类：
第一种类型：征地导致的城镇化。城镇化的扩张导致不少城郊农民土地被征用，被征地农民身份被接纳进入城镇。这种接纳又可以分为全接纳和半接纳，即完全变成城镇居民和部分享受城镇居民应有的权利。在很多城镇，被征地农民只能部分享受城镇公共福利和公共服务。有些农民可能已经进城，也有些农民没有进城。被征地农民就业基本没有进城，虽然有些城镇给被征地农民一块留用地或者允许其承包物业，但是能够就业的农民毕竟是少数，总体而言农民就业没有进城。不管是完全城镇化还是部分城镇化，对于大部分农民来说都是非自愿的，与农民进城是自愿的身体城镇化形成鲜明对比。被征地农民虽然生活城镇化了，但是文化还是农村文化，包括人际交往、风俗习惯、社会网络等都没有改变，依然遵从“熟人社会”的习惯。
第二种类型：新村镇建设导致的城镇化。现在全国很多地方都在实施新村居和新村镇建设，许多农民被迫顺应“以地换保”、“以宅换房”的政策，也就是“被迫上楼”。“被迫上楼”有两种情形，一种情形是只要农民的土地，但是不给农民以城镇居民的身份，农民的身份没有改变。另一种情形，要农民的土地，也给农民城镇居民身份。我们所说的“身份城镇化”是指第二种情形。客观地说，“以宅换房”和“以宅换保”有一部分农民是自愿的进城或者“上楼”，但是大部分是“被迫上楼”、被迫进城。按照中国人口统计标准，“被迫上楼”的农民因为有城镇居民身份，属于城市居民，但是这部分农民虽然有了城镇居民身份，但是就业没有进城。有些农民身体也没有进城，生活也只是社区化（非城镇化），享受的保障也只是部分保障，文化基本没有改变。
在此我们可以将“身份城镇化”的特点归纳出来：一是身份进城，但是身体尚未完全进城；二是资格进城，但是就业没有进城；三是归宿进城，但是文化完全没有进城。除此之外，对于身份城镇化的农民而言，身份的改变并没有改变地缘关系，家庭成员也没有分离，没有“候鸟工”的漂移现象；身份城镇化的农民，不再拥有承包地，大部分的家庭不再拥有宅基地；身份城镇化的农民，其社会关系整体地移进社区或者移进城镇，其归宿感并不明显，对前途的方向感还不如身体城镇化的农民。身体城镇化的农民的目标明确――主要是回乡村发展和生活。
“身份城镇化”是一种外部强制的城镇化，属于一种强制性的身份改变，没有任何内生性城镇化的特点，同时伴随着承包地和宅基地的丧失。身份城镇化对于城市来说是必要，但是对于被迫进城的农民来说则并非必要，“被进城”或“被上楼”的农民也未必准备妥当。虽然身份城镇化完全或者部分解决了进城农民的城镇身份和资格问题，但是农民的生产资料和财产丧失了（一般是非等价交换），大部分农民无法在城镇就业，依然沿袭农村的生活方式和社会网络。虽然被圈进城、住上了楼房，但是农民仍然认为自己是农民。身份城镇化的负效应比较大：一是随着身份的获取，农民失去农村的生产资料和生活条件；二是身份城镇化无法解决农民的就业、工作问题，进城农民既不能种田，也不容易就业；三是农村文化和生产方式被整体移入城市，在农民身份城镇化的同时，城镇也农民化了。
身份城镇化的支配性因素是城市扩张与政府强制。在城镇化过程中，虽然农民有身体和劳动力的自由，但是身份的认定却是自己无法决定的。这其中，地理位置对身份城镇化也有决定性的作用，居住在郊区的农民更有可能被城镇化。因此，“身份城镇化”主要由三个因素决定：城市扩张、政府强制和地理位置。其模式可以表示为：身份城镇化=城市扩张+政府强制+地理位置
四、生活城镇化：非迁移式的城镇化
在经济比较发达的地区，如广东、浙江等地区，一些村庄既没有迁移进城，也没有被城镇扩张吞没进城，而是就地对村庄进行改造，不仅硬件方面有城镇化的设施，更重要的是生活方面有城镇化的质量，文化方面吸纳城市文明改造农村文化。这类村庄的村民，虽然其身份没有被认定为城市人口，也没有城市资格，但是其生活则是完全的城市生活，农民都认为他们已经城镇化，其生活比城市还要好。笔者将这种城镇化称之为“生活城镇化”。生活城镇化可分为三种类型：
身体未进城，但是生活方式已经城镇化。广东、浙江等地有些村庄，村集体经济势力比较雄厚，村庄按照城镇化标准建设：街道、路灯、公园、健身设施等一应俱全，有些村庄还建设污水处理系统或者将污水处理系统与城市污水系统对接，街道定时清扫并集中处理生活垃圾，城镇生活应有的公共设施，村庄完全提供。另外，更重要的是家庭完全按照城镇居民一样生活，自来水、管道煤气、抽水马桶、现代化的厨房等应有尽有。村庄公共设施和家庭生活设施完全城镇化，虽然身体没有进入城镇，但是农民的生活方式已经城镇化，生活方式与城镇居民无异。
就业未进城，但是社会保障已经城镇化。村庄除了提供类似城镇的公共设施外，还帮助农民享受城镇的公共服务。生活城镇化的村庄都是经济比较发达的地区，城镇居民的公共福利和公共服务面向辖区的所有居民，包括农民。养老保险、医疗保障、低保、计划生育补贴都一视同仁。提供者主要有两个主体：一是政府提供，如计划生育、低保，农民能够同等享受；二是村集体经济组织提供，有资格限制或需要购买的公共服务，村庄资助农民参加，如城市职工养老保险、医疗保险。可以说，农民就业未进城，其社会保障已经城镇化。
身体和就业已进城，但是形式化身份还在农村。在这类村庄也有一些农民已经进城就业，身体进入了城镇，也在城市就业，甚至也在城镇吃饭，但下班后要返回农村的家。这类农民身体和就业都已经进城，但是生活还是在农村。但是这里的农村与“身体城镇化”、“身份城镇化”的农村有较大差别，村庄内部的设施与城市几乎没有区别。这类农民还通过工作的企业加入城市职工养老、医疗保险。这类农民除了身份是农民外，与城镇居民已经没有区别。其原因是农民不愿意将户口迁入城镇，农民仍然将“形式化身份”留在农村。
通过分析，我们可以总结出“生活城镇化”的特征：生活方式已经城镇化，享受与城市居民相同的社会保障和公共服务，农村文化在村庄和农民共同作用下正在缓慢地改造，这是一种主动的改造和适应，“生活城镇化”的村庄和农民归宿感明确。总而言之，“生活城镇化”的农民执意保留着的形式化农民身份并居住在不亚于城镇的农村社区。
“生活城镇化”是一种内生的城镇化方式，内生于村庄经济发展和所在地区经济实力，生活方式、就业方式、身份方式都是农民自愿选择的结果。身体自由、劳动力自由与生活城镇化的关联性不大。地理位置对生活城镇化的工作和生活方式有一定的影响，只有离城比较近的地方且未被纳入城镇发展的村庄，另外还有成建制的社区，才有机会选择“生活城镇化”。所以，“生活城镇化”受三个主要因素的影响：经济实力、自由选择、地理位置。我们可以将此“生活城镇化”表述为：生活城镇化=经济实力+自由选择+地理位置
五、进一步讨论：三种模式的比较
前面对身体、身份和生活城镇化的特点、分类、形成原因及决定模型进行具体分析，在此对三种模式进行比较分析，考察三种模式的异同、优劣及发展前景。
（一）城镇化动力比较
身体城镇化由劳动力输出地的经济发展程度、劳动力自由程度以及城市对身份的控制程度三个因素决定。身份城镇化由城市扩张与经济发展、地理位置和政府强制三个变量决定。生活城镇化由经济发展、地理位置和自由选择三个变量决定（见表1）。
自由选择身体城镇化与生活城镇化有两个决定因素相同――经济因素和身份强制因素，只有变量二不同。身份城镇化和生活城镇化也有两个决定因素相同――经济因素和地理因素。身体城镇化和生活城镇化模型的决定因素只有经济因素相同，一个因素完全相反，一个因素完全不同。
三类农村城镇化模式的决定因素归纳起来就是四个变量：身份规制程度、经济发达程度、地理位置、劳动力自由（包括居住选择的自由）。其中，经济发达程度是一个前提条件，地理位置是一个客观因素，农民无法选择自己的出身地点。真正决定不同类型城镇化的因素就是自由选择（包括劳动力自由和居住自由）、身份规制程度或强制程度。
从图1可以看出，不管是经济发达地区还是经济欠发达地区，身份强制程度大与自由选择程度低两个因素作用将会导致“身份城镇化”；在经济欠发达地区，身份规制力大与劳动力自由选择度大两个因素作用导致劳动力流动与“身体城镇化”；在经济发达地区，身份规制程度较小和自由选择度比较高两个因素作用容易形成“生活城镇化”。可见三类城镇化是由不同的外部条件和不同的内因形成的。
（二）城镇化程度比较
城镇化分为形式化城镇化和实质性城镇化。前者按照国家统计标准衡量，后者按照城镇化的实质享受程度来衡量。如果将城镇化视为一个光谱，则三类城镇化位于光谱的不同位置，即城镇化水平有较大的差异。
从形式城镇化水平来看，城镇化程度从高到低，依次为身份城镇化、身体城镇化和生活城镇化。身份城镇化程度最高，因为地方政府已经将征地和新村居建设的农户全部统计为城市居民，当然公共福利、公共服务是否与城镇居民完全一致则是另外一回事；其次是身体城镇化，因为在很多专家眼中，这部分在城镇务工经商且工作6个月以上的农民应该视为城镇居民；最后是生活城镇化，虽然生活城镇化是一种真正意义上的城镇化生活，但不符合政府统计标准，所以形式城镇化最低。
从实质城镇化水平来看，城镇化程度从高到低，依次为生活城镇化、身体城镇化和身份城镇化。生活城镇化最高，主要原因有几个方面：农民自我认同程度最高，农民享受了城镇化的公共设施、公共服务和公共福利，文化也趋向于现代城镇，只是农民不愿意将户口转为城镇居民；身体城镇化程度最低，主要原因是农民除了身体进入城市、劳动力进入企业外，社会保障、公共福利等都没有进城，身体虽然进城，但是仍然遵循农村传统和习惯，农民也不将自己视为城镇居民。身份城镇化程度居中主要是其身份已经城镇化，部分的享受城镇公共设施、公共服务。
（三）优劣评价与前景
“身体城镇化”是落后地区农民进城务工经商与现有的城镇政策共同作用的结果。“身体城镇化”与其说是一种城镇化，倒不如是一种无奈的选择，一种城镇寄居方式。这种城镇化带来了众多的社会问题，如低工资、留守儿童、空巢家庭等问题。“身体城镇化”能够长期存在，主要原因是农民能够得到在农村无法获得的货币收入，输入地政府能够获得廉价的劳动力，劳动力资源能够在全国范围内得到最优配置，经济效率比较明显。也就是说，“身体城镇化”经济效率大于社会效率，经济效率的获取是以巨大的社会成本为代价。“身体城镇化“涉及到的群体比较大，即使国家放宽进城条件，城镇也无法完全吸纳，更无法完全接纳打工群体的家庭。固然如此，身体城镇化还是会延续一段很长的时间，国家也正在逐渐放宽进城条件，接纳有稳定职业、稳定收入且已融进城镇生活的农民工，使身体城镇化的农民的身份也逐渐城镇化，从一个”半城市人”变成完整的城市人。
“身份城镇化”是城市扩张和政府强制的必然结果，其城镇化程度也要高于“身体城镇化”，但是身份城镇化还可做得更好一点：一是可以降低强制程度，给农民以充分的选择；二是农户的土地和宅基地征用可以用市场的方式，根据市场价进行等价交换；三是国家对农民的保障完全可以与城市同步，而不应该是“征地农民养老保障”等半城镇化的服务、“二等公民”的服务；四是被征地农民完全就业有难度，但是将无法就业的农民纳入失业保险范围还是可以的。虽然身份城镇化是一个不可避免的、持续时间较长的过程，但各级政府可以不仅仅是“身份城镇化”，还可以将身份与身体、生活一并城镇化，使被征地农民、新型社区的城镇化一步到位。
“生活城镇化”是经济发展的必然结果，它属于渐进的内生型城镇化，对社会、家庭、城市带来的冲击比较小。生活城镇化建设成本比较高，但是社会成本、交易成本比较小，负面作用比较小。它是农村和农民主动的城镇化，因此阻力比较小。生活城镇化最终的目标并不是让人们进入城市，也并不一定都是征地，如果村社区能够具有城镇的功能，农民能够主动向城镇生活过渡，国家能够让这些村庄的农民享受城镇的基础设施、公共服务、社会保障，生活城镇化将是农村和农民最好的选择。虽然生活城镇化还没有完全纳入国家统计范围，但它应该是中国农村和农民城镇化的重要方式。除非必须征地、必须进城，比较远离城区的农村和农民可以逐渐通过农村社区化而最终走向城镇化，其路径是：分散村庄―农村社区―农村城镇。
六、结论
三种农村城镇化模式是城乡二元福利、户口制度及地区和家庭经济发展程度的必然结果。身体城镇化主要受制于二元的福利、户口制度、土地承包经营制度以及输入与输出地经济发展差距。只要影响因素不改变，身体城镇化将会持续。身份城镇化则是政府的经济扩张与行政强制的结果，同时也与政府对于身份城镇化的农民多“取”少“予”有着重大的关系，如果政府能够在土地进城的同时，按照城镇居民的标准来为农民提供基础设施、公共服务和社会保障，农民的身份与身体将会同步城镇化。
生活城镇化是经济发展的必然结果。生活城镇化不反对农民身体进城，但是更看重基础设施、公共服务、社会保障的城乡均等，生活方式的城乡一致。在我国现有国情下，农民全部进城可能不太现实，但让农民享受到政府的公共服务、享受到城镇的生活则是当务之急。因此，生活城镇化可能将是中国未来城镇化的首选道路，也是震荡最小，成本最低的一种城镇化方式。
注释
关键词：农村金融 发展现状 问题对策 未来趋势
一、我国农村金融发展现状及其存在的缺陷和问题
目前，我国农村金融的需求呈现了新的特征。首先，从融资总量上看，融资需求规模扩大。由于务工收入和国家有关惠农政策的实施，当前单户传统农业、家庭承包型农业生产资金已趋于饱和。但随着农业产业结构的调整和生产技术的换代升级，当前农村资金需求总量仍然不断扩大。除去农民自筹和信用社贷款外，财政投入和农村积累远不能满足其需求。从现实情况看，农民缺乏可抵押、质押的物品来进行有效的融资。其次，从金融服务对象上看，不同服务对象的金融需求表现出不同的特征。随着传统耕作方式的逐渐改变，用在纯农业的投入一般农民都能自己解决，而家庭规模经营和个体工商户资金需求量大，超出了小额信用贷款的范畴，但经营者又不能提供足额有效的抵押担保。对于乡镇企业和一些民营中小企业而言，由于经营风险大，加上信息不对称，其资金短缺问题非常突出。再次，从财政融资角度看，财政支农趋于弱化;从财政融资的历史角度和财政支农来看，一方面财政对农业的投入能力十分有限，与发达国家相比差距很大，另一方面由于乡镇财政供养人口过多，而地方财政收入有限。
经过20多年的农村金融体制改革，我国已形成了以商业性、政策性、合作性金融机构为主体、多种农村金融机构并存的格局。同时，各地涌现的民间资金互助社、小额贷款公司以及中外资的贷款公司等各种农村金融机构逐步产生和发展，灵活多样地发挥着作用。股份制改造、上市融资等改革议程纷纷列上了各金融机构的改革进程表。但农村金融中存在的一些深层次问题不是短期内就能消除的。
1.农村金融服务功能整体弱化。农村资金向城市逆向流动，导致城乡差距越拉越大。农村金融服务整体上不能满足“三农”的要求。过去农村的融资渠道有四大商业银行、农村信用社、合作基金会等多个渠道，现在多数地区对农户、个体工商户和中小企业贷款基本上只剩农村信用社这一渠道。农村商业性金融机构撤并、重组，形成了农村金融服务的盲区。农村资金大量外流，影响农村资金的整体供应。
2.政策性农村金融机构支农职能发挥不充分。支持“三农”除需要财政资金的投入以外，政策性金融机构应当发挥其特有的扶持功能。但从目前的实际情况看，政策性金融功能缺位，制约了金融支农作用的有效发挥。中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构，基本上只负责粮棉油收购资金的发放和管理，其他政策性业务，如支持农业开发、农业产业化和农村基础设施建设等功能并没有有效运作起来，对改善农业生产条件、调整农村产业结构和促进农民增收的作用乏力。
3.农村政策性金融支农力度不足。当前农村政策性金融机构资金来源不足，大多数由政府全部或部分出资，而且在运营中多靠政府扶持。支农力度不够，在支持农业基础设施建设和农业经济活动等方面作用较少，对农户、个体工商户、涉农民营企业支持也有限。
4.农村小额信用贷款发放难。在社会主义新农村建设中，小额农户贷款对于急需脱贫致富的农民群众无疑是雪中送炭，但农村金融机构却很难发放。主要原因，一是一些农民信用观念淡薄，逃废债务等违规行为时有发生;二是小额农贷业务量超常，放贷成本高;三是清收手段脆弱，致使很难使用依法起诉、强制扣款、变卖资产等手段清收贷款;四是农民风险防范能力弱，受社会、自然、市场条件的影响很大，小额农贷风险很大。 转贴于
改革后的农村信用社是农村金融的主力军，但改革仍不彻底。
二、中国农村金融未来改革发展趋势
1.发挥商业银行的金融支持作用。作为我国商业银行在农村领域的主要力量，应当将农业银行定位于服务农业的专业银行。一是分拆机构，形成集团控股模式，巩固和稳定县域农业银行分支机构，以资本为纽带发挥系统优势，给予县级金融机构更大的自主权，扩大基层机构的信贷权限，增强其融资功能。二是明确要求其在农村吸收资金的60%用于发放农业贷款。三是充分考虑不同地区间的差异性，制定更加符合基层实际的信贷管理方案和信贷政策。四是按照城乡统筹发展的要求，在防范风险的前提下，重点支持农业经济组织、龙头企业和农业产业化经营等新型发展模式，逐步提高涉农贷款的总量和占比。
2.建立农业保险体系，增强农业抵抗自然灾害和市场波动的能力。一是经营农业保险基础较好的地区，设立专业性农业保险公司;二是在地方财力允许的情况下，尝试设立由地方财政出资的政策性农业保险公司;三是与地方政府签订协议，由商业保险公司代办农业险;四是继续引进经营农业险的外资或合资保险公司。在积极试点的基础上，全面推广农业政策性、专业性保险业务，建立覆盖农村的政策性保险和商业性保险相辅相成的农村保险体系。
3.建立农村融资信用担保机构，完善担保体系。各级政府要积极推进和组织建立中小企业信用担保体系，推动对中小企业的信用担保，为企业融资创造条件。建立担保基金补偿机制，增强担保公司资金实力，要在财政支出中按比例提取启动资金，建立市、县、乡多层次的信用担保机构，由财政、银行、企业、社会共同出资建立中小企业担保基金。大力发展企业间互和民营商业性担保机构，扩大担保覆盖面，分散和化解风险的贷款信用担保体系。探索贷款抵押新方式，可以试行农村房屋、集体土地使用权的抵押方式，以缓解贷款抵押难问题。
参考文献
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[2]周正庆.深化金融改革促进经济发展[M].北京:中国金融出版社，2003.
关键词：农村金融 现状与问题 发展对策
一、我国农村金融体系改革发展的状况
近年来,随着我国经济的不断发展,金融体制的逐步完善,我国农村金融改革和发展取得了积极成效:一是农村金融机构改革稳步推进。二是“三农”贷款持续增长。截至2006年上半年,我国农业贷款余额近3万亿元,约占金融机构全部贷款余额的14%,60%以上农户的贷款需求得到满足。但是当前农村金融改革发展中也存在突出的矛盾和问题:一是农村地区资金外流情况严重。目前,通过农村信用社、邮政储蓄等商业性金融组织,每年从农村地区流出的资金大于从城市流入的资金,导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足,农村经济发展受阻,城乡差距过大。二是农村金融机构体系不健全。商业银行改革以来,几家主要银行都大批撤出了在农村地区的营业网点,与此同时,为“三农”服务的金融机构建设没有跟上,造成机构网点覆盖率偏低,农民接受金融服务困难。三是金融产品创新不足,盈利水平不高。现有的农村金融机构主要经营传统的信贷产品和商业保险产品,而对农民需求量较大的小额贷款和农业保险则缺乏创新,造成金融产品单一,盈利能力严重不足,造成可持续发展的基础薄弱,而一些非正规的农村金融组织由于金融服务比较符合农民需求,发展较快,但是潜在风险较大。四是金融基础设施不完善,支付结算体系落后。适合农村经济特点的金融电子化、票据化基础设施研发和建设不足,覆盖的地域范围小,便捷化程度低。这些问题在很大程度上削弱了金融“三农”服务的能力,严重制约了农村各项事业的发展。
二、发展我国农村金融的可行性建议与措施
通过对农村金融的经营背景及现状的分析与比较,为促进其更快更好的发展,从而裨益乡民,较好辅助“三农”政策的执行,特提出以下建议。
1.建立相关风险补偿核准规划。通过财政部门等尽快偿还原拖欠农信社的相关贴息,同时剥离先前由于政策性原因而导致的不良贷款,地方政府应完善农业部门的信用评级制度及相关部门的贷款担保机制,控制农业贷款的可能性风险及损失。
2.建立有效的农村资金回流机制。在引导农村信贷资金回流支持新农村建设方面,一是要为抑制农村信贷资金外流提供制度性保证;二是要合理利用经济手段和行政手段,通过财政资金补偿金融机构贷款风险和税收优惠等措施,引导农村资金高效率地转化为农村投资。增加对当地经济信贷投放较多的金融机构再贷款额度;鼓励邮政储蓄资金参股农村信用社,投资设立农村小额保险组织,试办农村小额贷款机构,为支持新农村建设提供长期的资金投入来源。
3.制定《农业投资法》,规定县域金融机构在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地,或购买农业政策性金融债券。建议以县为单位,按经济发展水平划分贫困县和非贫困县,贫困县免除所得税和营业税,非贫困县免营业税、所得税减半征收。加强对县域资金流动的监测和预警,限制国有商业银行或农村信用社系统内上存资金比例,通过运用差额准备金制度,对上存资金比例过高的金融机构可以提高超额准备金比例实行缴存,并下调超额准备金利率。
4.发展农村社区基金和小额信贷机构,弥补农村金融服务空白。近年来农信社改革的商业化趋势不断强化,一批农信社将撤离偏远落后地区。这种趋势无法逆转,只能采取有效措施,弥补偏远落后地区的农村金融服务空白。农村社区基金和农村小额信贷机构就是弥补农村金融空白的重要手段。
5.改善农村金融发展环境。改善农村金融组织的发展环境,重点是完善农村经济基础条件,提高农户和农村企业的盈利能力和风险承受能力。建议加大财政的投入力度,加强农村的基础设施建设,加大农业科技服务的投入,改善农村经济运作的基础。提高农民的组织化程度,提高农民在市场交易的谈判地位和抵御风险的能力。鼓励有条件的地方政府出资成立担保基金或担保公司,带动其他担保机构的发展。要扩大有效抵押品的范围,增加农作物收益权、权利质押,同时保护担保债权的优先受偿权。探索运用动产质押、仓单质押等形式,根据“产业大户”、“龙头企业”等新型农业经济主体的不同特点,采取“一企一策、一户一策”的办法解决农民抵押难、担保难的问题。
关键词：农村与城镇教育；城镇教育；教育改革
基于我国农村与城镇教育管理体制中存在的诸多问题，农村与城镇教育体制的改革势在必行，只有通过深层次的改革，才能解决这些问题，才能改变我国农村与城镇教育管理体制现状，才能促进我国基础教育健康发展。在此，鉴于我国国情，以及当前社会经济发展的实际情况，从这一理论出发提出了改革的基本措施，希望这理论工具引导下的药方能成为灵丹妙药以驱使我国农村与城镇教育管理体制药到病除，有助于农村与城镇教育的发展趋势。
1抢抓机遇，是整体推进农村与城镇教育发展的重要保障
学习实践科学发展观，推进区域协调发展战略，为欠发达地区带来新的发展机遇。协调发展、整体推进，农村一般是欠发达地区，应借鉴发达地区发展农村与城镇教育的先进经验，参与全省教育交流与合作，进一步融人全省教育发展潮流已势在必行。
“科教兴市”和“人才强市”战略为农村与城镇教育适度超前发展提供了保证。刚刚跨进工业化中期门槛、以新技术为核心的新型农村经济发展模式，要求加快发展农村与城镇教育，加快农村人才培养，为实现农村转变经济增长方式和产业提升提供有力的人才保障。
2坚持以人为本，是促进农村与城镇基础教育发展的出发点和落脚点
基础教育的发展必须坚持以均衡发展为主题，以可持续发展为核心，以全面普及十五年教育为重点，不断提高教育教学质量，努力办好让人民满意的教育。首先，要全面贯彻党的教育方针，以培养学生创新精神和实践能力为核心，以提高全民素质为宗旨，增强教育服务功能，努力促进人的全面发展。其次，要坚持促进教育公平原则。加快农村与城镇教育发展，树立正确的教育观、价值观、人才观、发展观，保障每一位学生发展的机会和权利，把促进教育均衡作为推进农村市基础教育发展的出发点和落脚点，尽最大努力为学生提供一个公平发展的教育环境。消除适龄儿童有了上学机会以后所接受教育的质量差异，让所有孩子都尽可能上好的学校，接受同等或相近水平的教育，享受自身发展的同等机会。第三，要坚持各类教育协调发展原则。农村与城镇教育其实是一个综合性的教育体系，在很大程度上影响着未来新型农民的综合素质。因此，作为欠发达地区的农村与城镇教育应尽快转变教学理念，重新定位，要在坚持全面普及十五年教育为重点的同时，充分重视本地特色教育和职业技术教育，实施“三教统筹”，努力促进基础教育、职业技能教育、特色教育的协调发展。使农村与城镇教育真正能适应农村经济社会发展的需求，培养出能文能武、亦工亦农的特色人才。
3加大教育投入，是农村与城镇教育发展的关键举措
坚持以政府投入为主。根据2012年召开的农村市教育大会精神，农村当地人民政府在提高本级财政支出中教育经费支出所占的比例每年不低于1.2个百分点；各级人民政府要将土地有偿使用收入按一定比例用于学校基本建设，把学校建设资金纳入年度基本建设预算，由政府统筹安排；各级财政每年超收部分和预算外收入应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。要切实落实好各项专项经费。要按照“四项工程”建设要求，配足配套经费，确保工程的顺利实施；要确保农村学生人均公用经费达到和保持城镇同类学校水平；要逐步建立保障农村中小学教师收入的长效机制，逐步将县级以上人民政府出台的奖金、津贴、福利、社会保障等有关经费列入统发内容，确保农村教师的平均工资水平不低于或者高于当地公务员的平均工资水平。
4强化师资培训为农村与城镇教育发展提供人才保证
为适应新农村建设的需要，农村当地人民政府应与学校合作开展“农村与城镇教育振兴行动计划”，内容包括校长和教师培训、支持教师发展学校建设、合作开展教育科研、师生支教、优先录取教育硕士等五个方面。力争能为农村市教师专业发展提供持续支持。再次，开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点的新一轮农村中小学教师全员培训，继续实施“中小学教师继续教育工程”和“名师名校长培养工程”，把教师继续教育的重点从学历补偿教育切实转到专业成长上来。同时，还要积极发挥本地、本校优势，充分利用各种先进教育手段做好教师培训工作，构建教师在职集中培训、网络远程培训和校本培训三位一体的继续教育体制。适当倾斜农村中小学教师中、高级职务晋升政策，鼓励优秀教师到农村中小学任教；为确保农村师资队伍稳定，应出台有关政策，动员和鼓励所有新招录的大中专毕业生，见习期必须要到农村学校支教；要求具有一定教育教学理论水平和管理能力、作风正派、责任心强的中层领导及后备干部，必须下乡支教；申报中级以上职称、骨干教师和学科带头人的教师必须有支教经历。
5构建长效机制，为农村学生平安健康成长提供切实保障
全力打造农村学校“放心车工程”和“爱心营养工程”，切实保障农村学生乘车安全和身体营养。但必须持之以恒，才能真正取得成效。首先，要进一步提高认识。“放心车工程”和“爱心营养工程”是与广大人民群众切身利益休戚相关的民心工程，不能觉得关心农村孩子吃饭和乘车问题是“小事”，只有从这一件件“小事”人手，抓实抓好，才能解决好未成年人健康成长的大问题。其次，在要从创建机制上人手，真正把它纳入到制度体系中，认真规范具体工作，认真落实好各项工作。第三，要及时解决工作过程中出现的新情况新问题，不断总结推广先进经验，把此两项“工程”当作推进农村与城镇教育均衡发展的一个新课题来研究。第四，要加大宣传力度，发挥社会舆论导向作用，真正营造人人关注农村与城镇教育，人人关心农村学生的良好氛围。
全面提高教育质量，确保广大农村人口接受良好教育的机会，促进人的全面发展，其本身就是农村全面建设小康社会的目标要求。实现农村与城镇经济的发展目标，广泛而有效地培养广大农民的民主意识、法制意识和公德意识，使基层的民主更加健全、社会秩序良好、人民安居乐业。
参考文献：
[1]李少元，李继星.农村社区教育的问题与改进建议[J].教育研究，2011
城乡生产要素相互流动，工农业交融发展
从国际经验看，大量农民进入城市从事非农产业，城镇企业进入农村从事农业产业化经营，工农业交融发展，是工业化中期阶段带有普遍性的现象。随着我国城乡经济的不断发展，大量农村劳动力从第一产业向二、三产业转移。目前，我国进城务工的农村劳动力约有1．2亿人。近3年来，农民工资性收入占农民纯收入的35％左右。正如农民所说，一家一人务工解决温饱，二人务工实现小康，三人务工达到富裕。同时也应当看到，在相当多的地方，从事农业的劳动力多为妇女和老人，加上农户耕种面积小而分散，基础设施落后，导致农业发展出现了缺人、缺钱、缺技术、缺装备的局面。改变这种状况，迫切需要城镇企业进入农村，通过外部生产要素的引入，推进农业产业化经营，促进现代农业发展。城市企业之所以有动力进入农村，主要是由于农村市场较为稳定、经营风险小、发展空间大、优惠政策多，能够发挥资金、信息、人才、技术、管理等方面的优势。特别是中央制定了一系列统筹城乡协调发展的重大政策，为工农业交融发展创造了条件。工农业交融发展的这种趋势，目前很多地方已初见端倪，在珠三角、长三角等经济发达地区表现得更为突出。随着时间的推移，这种趋势将会进一步发展。
农业集约程度明显提高，设施农业成为农业增效新途径
在农民增收与农业发展之间，不能简单画等号，对此应有正确认识。一些地区农民收入高，并不说明农业就发展得好，因为农民收入来源是多方面的，其中有很大一部分来自二、三产业，近几年还有相当一部分来自政府对农业的补贴等。因此，农民的收入水平并不能完全说明农业的发展水平。在市场经济条件下，常常会出现“农业增产，农民不一定增收；农民增收，农业不一定发展”的现象。而发展设施农业，既是农民增收的重要举措，也是农业增效的有效途径。设施农业通过一定的农业设施，能在局部范围改善或创造环境和气象因素，为动植物生长发育提供稳定的良好环境。设施农业包括设施栽培，如各类塑料大棚、温室、人工气候室等；设施养殖，如畜禽、水产、特种动物的设施养殖和现代集约化的养殖小区等。设施农业已经成为农民发家致富的重要渠道。经验表明，标准化日光温室亩均收益相当于大田作物的18倍，比漫灌式的水浇地节水38％；规模养殖场和养殖小区，蛋鸡产蛋量可提高18％，奶牛产奶量可提高12％。据统计，目前全国塑料大棚已达到3100万亩，各类畜牧养殖小区4万多个，设施渔业养殖水体近5000万立方米。随着新农村建设特别是现代农业发展步伐的加快，设施农业必将获得更大发展。
资源节约型农业发展加快，农业增长将更多地依靠科技
长期以来，我国农业增长主要依靠资源开发和投入。我国耕地面积不到世界的1／10，但氮肥和磷肥使用量却分别为世界的30％和26％；农业污染量已占全国总污染量的1／3—1／2。这表明，仅靠大规模增加资源投入来实现农产品生产增长，不但成本高、效率低，而且已成为我国农业持续健康发展的制约因素。从发达国家的经验看，现阶段农业的发展主要不是靠扩大耕地面积或增加化肥和农药投入，而是靠农业科技进步，提高资源利用效率。农业发展的根本出路在于由资源依赖型向科技推动型转变，充分发挥科技在集约经营、增产提质、转化增值、提升拓展等方面的潜力，使农业发展由粗放型向集约型转变。这是我国农业实现可持续发展的必然趋势。
农业产业链条不断延长，产业化经营成为引领现代农业发展的基本经营形式
农业产业化经营有利于促进农业产业链条不断延伸。在实践中，农业产业化经营正在不断发展和完善。截至*年底，全国农业产业化经营组织已发展到11．4万个，固定资产总额8099亿元，分别比*年增长70．9％和91．7％；农业产业化经营的形式由最初的“公司＋农户”，逐渐发展为“公司＋基地＋农户”，又进一步发展为“公司＋合作组织＋农户”。这些组织形态，反映了现代农业发展不同阶段市场对生产、加工的要求，反映了产前、产中、产后各个经营环节及经营单位之间协作互利关系的调整变化。“公司＋农户”，主要解决最初的农产品卖难问题；“公司＋基地＋农户”，稳定了企业和农民对农产品的供求关系；“公司＋合作组织＋农户”，则规范了企业与农户在生产、经营和销售等环节合理的经济利益。由于我国东中西部自然条件和经济发展水平差别很大，农业产业化经营的形式必然是多样的。
农业产业化经营之所以发展得这么快，主要是由于它具有重要作用：一是有利于解决小生产与大市场的矛盾。我国农业生产分散、规模小，一家一户的农民难以应对自然风险和市场风险。农业产业化经营将企业的资金、技术、人才和信息等优势与农民的生产积极性相结合，形成利益共同体，有效地解决了这一矛盾。二是有利于促进农民增收。在农业产业化经营中，农民可以获得规模效益、加工增值效益、利润分红效益和务工效益。三是有利于应对国际贸易壁垒。应对国际贸易壁垒，一家一户的农民是无能为力的。农业产业化经营组织在国际贸易维权方面发挥着主力军作用。四是有利于提升农业整体素质。农业产业化经营是专业化、规模化、标准化生产的载体，是新品种、新技术的推广应用者，是农产品品牌战略的实施主体，能够有力提升农业整体素质。实践表明，产业化经营具有旺盛的生命力，将成为现代农业的基本经营形式。农民组织化程度提高，专业合作组织成为完善家庭承包经营制度的重要形式
近些年来，农民专业合作组织的发展逐步加快。据农业部调查，*年各类农民专业合作组织比*年增加13．5％，成员增加103．5％。其特点主要是：坚持“民办、民管、民受益”的原则，以“服务本组织成员，提高成员的收入”为宗旨。其功能主要有：一是规模集成。通过专业联合，采取批量购买、批量销售的办法，降低农户产销成本，提高产品价格，获得规模效益。二是作业同步。统一生产，统一要求，保证农产品的质量和批量。三是技术和市场信息传递。四是管理智慧共享。专业合作组织一般由能人大户牵头。他们的一个经验、一个点子，往往会成为全体成员的行动。五是诚信培育。专业合作组织必须讲求农产品质量、讲求信用，成员们为了自己的利益也互相监督。可以预料，随着农民专业合作社法的颁布实施以及各种扶持政策的逐步落实，农民专业合作组织将有更大的发展，成为完善家庭承包经营制度的重要形式。
［关键词］农村金融；存在问题；未来趋势
1 我国农村金融体系改革发展的状况
近年来,随着我国经济的不断发展,金融体制的逐步完善,我国农村金融改革和发展取得了积极成效:一是农村金融机构改革稳步推进；二是“三农”贷款持续增长。截至2006年上半年,我国农业贷款余额近3万亿元,约占金融机构全部贷款余额的14%,60%以上农户的贷款需求得到满足。但是当前农村金融改革发展中也存在突出的矛盾和问题:一是农村地区资金外流情况严重。目前,通过农村信用社、邮政储蓄等商业性金融组织,每年从农村地区流出的资金大于从城市流入的资金,导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足,农村经济发展受阻,城乡差距过大；二是农村金融机构体系不健全。商业银行改革以来,几家主要银行都大批撤出了在农村地区的营业网点,与此同时,为“三农”服务的金融机构建设没有跟上,造成机构网点覆盖率偏低,农民接受金融服务困难；三是金融产品创新不足,赢利水平不高。现有的农村金融机构主要经营传统的信贷产品和商业保险产品,而对农民需求量较大的小额贷款和农业保险则缺乏创新,造成金融产品单一,赢利能力严重不足,可持续发展的基础薄弱,而一些非正规的农村金融组织虽然金融服务比较符合农民需求,发展较快,但是潜在风险较大；四是金融基础设施不完善,支付结算体系落后。适合农村经济特点的金融电子化、票据化基础设施研发和建设不足,覆盖的地域范围小,便捷化程度低。这些问题在很大程度上削弱了金融“三农”服务的能力,严重制约了农村各项事业的发展。
2 发达国家农村金融体系对
(4)建立多层次的农村金融体系,培育农村金融市场竞争机制。拓宽政策性金融的业务范围,大力发展面向广大农户的合作金融组织,逐步规范和引导民间金融。要通过经济手段而非行政手段来解决民间金融所存在的问题,并逐步使之规范化和制度化,充分利用传统的信用资源来培育和发展民间金融主体,使金融产业逐步走向多元化和市场化。
(5)加快法律制定,为农村金融创造一个良好的制度环境。要逐步形成一套完整、稳定的金融法律体系,同时对于建立怎样的金融监督管理协调机制、信息共享机制,如何建立等问题,应作出明确的规定并通过多种方式强化市场经济主体的信用观念和信用意识,农村金融立法应循序渐进,平稳推进,为农村金融体系的运行创造一个良好的制度环境。
(6)建立和完善信贷保险制度和补偿机制。首先,建立农村信贷保险制度,积极开发农业贷款损失补偿保险品种。其次,建立信用担保补偿机制。政府要建立信用担保补偿基金,建立区域性信用再担保机构,以分散农村金融机构的风险,完善特色农业风险分散与补偿机制。
参考文献：
［1］李晓春,崔淑卿.汇丰银行在我国开设村镇银行的若干思考［j］.现代经济探讨,2010(1).
关键词：农村；电力系统；控制；发展趋势
1 前言
电力系统自动化就是根据电子系统自身的特点和需要，配置各种符合要求的自动化装置，实现控制、管理的自动化，达到电力系统的智能化、一体化、自动化。电力系统不同于其他工作，电力系统结构复杂，涉及范围广，涵盖偏远地区的全国各个地区，地区越远，要求输送距离就越远；工业越发达地区，就要求机组容量越大。随着工业化的快速发展，人们生活水平的不断提高，对电力系统自动化的要求也越来越高。
2 农村电力系统自动化的发展趋势
要想实现农村电力系统的自动化，包括：发电控制的自动化，简称为 AGC，此项技术已经实现，但仍需要进一步发展；电力调度的自动化，比如：实现在线监控、故障模拟、配电网自动化、无人值班变电站等。这些技术的发展将推动农村电力系统自动化的不断完善。分析电力系统自动化的发展趋势，主要向着三个方向发展。
2.1 农村电力系统向着智能化、远程化发展
目前，农村电力系统的控制依赖于工业计算机来控制。它的优点是：扩展性好、耗时短、开发方便，但是它也存在着缺点：所占体积大、灵活性差、能耗大、设计成本高等。随着网络时代的到来，这种计算机的控制系统将被远程的网络控制所代替。
2.2 农村电力系统向着分布化、新能源发展
目前的农村电力系统发现相对集中，自动化技术便于开展。但是，随着传统能源的使用和耗竭，PM2.5 的不断危害，人们对新能源的开发和利用被提到日程上来。越来越多的新能源将不断使用，改变着我们的生活。太阳能、风能、地热能等新型能源的出现和使用，对电力系统也是一种新的考验。未来的农村电力系统，利用新能源的发电单元，一改以往的集中式发电，取而代之的是分布式发电，既节约能源，又实现环保，但是分布式发电带来了新问题，自动化控制技术又出现了新的难题，随着未来技术的不断发展，相信这个难题一定会解决。
2.3 农村电力系统向着图形化、直观化技术发展
传统的农村电力系统，使用大量的数据来实现调度和管理，数据的优点是更准确、科学，但是也存在缺点，比如查看费时费力、使用数据不便利，而且随着科技的不断进步，联网的数据越来越多，信息量越来越大，查看和使用单一的数据，使用和操作起来极不方便。
3 实现农村电力系统自动化的新技术应用
农村电力系统自动化技术从低级到高级，从简单到复杂，从局部到整理，离不开先进的技术支持。未来实现电力系统自动化的几项重要技术详述如下。
3.1 FACTS 和 DFACTS 技术
柔流输电系统（FACTS）出现在 1986 年，是综合电力电子技术、微处理和微电子技术、通信技术和控制技术而形成的用于灵活快速控制交流输电的新技术，当时出现时，曾被预言为"未来输电系统新时代的三大支撑技术之一"。FACTS 的优点是有效地增强交流电网的稳定性，同时降低传输电力的成本，FACTS 通过为电网提供感应或无功功率，大大地提高了输电的质和量，实现了输电的高效率。FACTS 综合了电力电子技术、微处理和微电子技术、通信技术和控制技术等技术，利用了先进的电力电子技术，增强了系统运行的柔韧性，不仅增强了交流电网的可控能力，还提高了交流电的传输能力。目前，清华大学、哈尔滨工业大学等著名高校、电力科学研究院等研究所和相关的厂家都在 FACTS 的技术上开展试验和新的尝试，以期更好地使用该技术。为了进一步满足用户的需要，又出现了一项新的技术--灵活交流技术（DFACTS）。DFACTS 用于配电系统，为了对供电质量中遇到的各种难题提出解决方案，并且由于用户对电力的质量要求越来越高，配电系统的可靠性需要提高到一个新的高度。因此，DFACTS在配电网系统和用户中采用新型的电子控制，从而延长电器设备的使用寿命，维持正常的运行程序。FACTS 和DFACTS 两项技术的应用，可有效地提高配电网的供电质量，提高整个农村电力系统的稳定性。
3.2 在线检修新技术
我国农村电力系统传统的检修模式一般实施定时检修，这种模式需要定时、定期对设备进行检查，不论这些设备是否存在问题，这就带来了一些弊端，耗时耗力，预防性地重复检修，目的性不强。随着农村电力系统越来越庞大、复杂，再以过去的传统检修模式检修，从人力物力上来看，可能已经无法完成，而且还有出现漏洞的可能。新的检测模式--在线状态检修的问世，将解决这一难题。随着网络时代的到来，将农村电力系统的各个设备进行在线检测，实时跟踪，对设备进行状态的数据分析，分析结果显示该设备是否需要检修，何时检修，这样的在线状态检测更加科学合理，实时保护避免了故障漏洞，更加安全可靠。目前，这种技术已经投入研究并取得一定进展，未来将投入农村电力系统的使用。
3.3 自动化技术
将原来的单一的装置通过微机监控技术，综合为一套多功能的自动化系统。以变电站为例：传统的变电站将变压器、母线、开关等一起装入到控制室内，使用了大量的电缆将装置一一连接起来，这样的整体装置投入大，占地面积大，操作耗时多，复杂繁琐。此时，将自动化应用在变电站中，利用计算机、网络技术、数字信号技术、通信技术，将上述设备综合集成在一起，设置成两个单元：间隔单元和中央单元。简化了回路，减少了二次设备，大大节省了电缆的使用量，节约了占地面积，大幅减少了投资成本，控制、调度、管理实现自动化。通过这样一个网络的自动化控制管理，大大提高了变电站的灵活性、安全性和可靠性。
3.4 视觉信息技术
运用视觉信息技术投入到农村电力系统，可以更方便地获取多个图像，实现智能化判断移动物体，实现无人操作，对于在线监控，也可以利用视觉信息技术，发现异常及时提醒，避免了人工操作带来的失误、延时，实现实时、可靠的操作和监控，真正实现自动化、智能化。
3.5 智能控制技术
传统的农村电力系统，主要采用人工控制，但随着科技的进步，智能化控制越来越显现出其优越性。这就如同手工加工和机械加工一样，机械化的生产必然大幅提高质量和效率。智能化应用在农村电力系统中，特别在具有强非线性，模型不定性和更加复杂的农村电力系统来说，智能化将取代人工控制成为必然的趋势，智能化的控制系统将作为将来农村电力系统的核心，可以应对更加复杂、更加庞大的农村电力系统控制要求，将具有非常广阔的前景。
4 结 语
随着信息化的发展，实现安全可靠的自动化电力系统是农村电力系统发展的主要目标，通过采用多种具有自动决策、检测和自动控制功能的装置，并由数据传输系统、信息系统对各个元件进行控制、协调、监视和调节，不断地实现自动化、智能化。我国经济的快速发展对电力系统提出了更多的挑战和考验，将农村电力系统自动化推向更高的发展水平。
参考文献
[1] 刘正明.探究农村电力系统及其自动化发展方向[ J].科技传播 ，2013， 01.
关键词：农村金融 现状与问题 发展对策
一、我国农村金融体系改革发展的状况
近年来，随着我国经济的不断发展，金融体制的逐步完善，我国农村金融改革和发展取得了积极成效:一是农村金融机构改革稳步推进。二是“三农”贷款持续增长。截至2006年上半年，我国农业贷款余额近3万亿元，约占金融机构全部贷款余额的14%，60%以上农户的贷款需求得到满足。但是当前农村金融改革发展中也存在突出的矛盾和问题:一是农村地区资金外流情况严重。目前，通过农村信用社、邮政储蓄等商业性金融组织，每年从农村地区流出的资金大于从城市流入的资金，导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足，农村经济发展受阻，城乡差距过大。二是农村金融机构体系不健全。商业银行改革以来，几家主要银行都大批撤出了在农村地区的营业网点，与此同时，为“三农”服务的金融机构建设没有跟上，造成机构网点覆盖率偏低，农民接受金融服务困难。三是金融产品创新不足，盈利水平不高。现有的农村金融机构主要经营传统的信贷产品和商业保险产品，而对农民需求量较大的小额贷款和农业保险则缺乏创新，造成金融产品单一，盈利能力严重不足，造成可持续发展的基础薄弱，而一些非正规的农村金融组织由于金融服务比较符合农民需求，发展较快，但是潜在风险较大。四是金融基础设施不完善，支付结算体系落后。适合农村经济特点的金融电子化、票据化基础设施研发和建设不足，覆盖的地域范围小，便捷化程度低。这些问题在很大程度上削弱了金融“三农”服务的能力，严重制约了农村各项事业的发展。
二、发展我国农村金融的可行性建议与措施
通过对农村金融的经营背景及现状的分析与比较，为促进其更快更好的发展，从而裨益乡民，较好辅助“三农”政策的执行，特提出以下建议。
1.建立相关风险补偿核准规划。通过财政部门等尽快偿还原拖欠农信社的相关贴息，同时剥离先前由于政策性原因而导致的不良贷款，地方政府应完善农业部门的信用评级制度及相关部门的贷款担保机制，控制农业贷款的可能性风险及损失。
2.建立有效的农村资金回流机制。在引导农村信贷资金回流支持新农村建设方面，一是要为抑制农村信贷资金外流提供制度性保证;二是要合理利用经济手段和行政手段，通过财政资金补偿金融机构贷款风险和税收优惠等措施，引导农村资金高效率地转化为农村投资。增加对当地经济信贷投放较多的金融机构再贷款额度;鼓励邮政储蓄资金参股农村信用社，投资设立农村小额保险组织，试办农村小额贷款机构，为支持新农村建设提供长期的资金投入来源。
3.制定《农业投资法》，规定县域金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，或购买农业政策性金融债券。建议以县为单位，按经济发展水平划分贫困县和非贫困县，贫困县免除所得税和营业税，非贫困县免营业税、所得税减半征收。加强对县域资金流动的监测和预警，限制国有商业银行或农村信用社系统内上存资金比例，通过运用差额准备金制度，对上存资金比例过高的金融机构可以提高超额准备金比例实行缴存，并下调超额准备金利率。
4.发展农村社区基金和小额信贷机构，弥补农村金融服务空白。近年来农信社改革的商业化趋势不断强化，一批农信社将撤离偏远落后地区。这种趋势无法逆转，只能采取有效措施，弥补偏远落后地区的农村金融服务空白。农村社区基金和农村小额信贷机构就是弥补农村金融空白的重要手段。
5.改善农村金融发展环境。改善农村金融组织的发展环境，重点是完善农村经济基础条件，提高农户和农村企业的盈利能力和风险承受能力。建议加大财政的投入力度，加强农村的基础设施建设，加大农业科技服务的投入，改善农村经济运作的基础。提高农民的组织化程度，提高农民在市场交易的谈判地位和抵御风险的能力。鼓励有条件的地方政府出资成立担保基金或担保公司，带动其他担保机构的发展。要扩大有效抵押品的范围，增加农作物收益权、权利质押，同时保护担保债权的优先受偿权。探索运用动产质押、仓单质押等形式，根据“产业大户”、“龙头企业”等新型农业经济主体的不同特点，采取“一企一策、一户一策”的办法解决农民抵押难、担保难的问题。
三、美国农村金融体系对中国的启示
随着全球经济的不断发展，世界各国尤其是发达国家的农村金融体系都发生着巨大的变化。从美国农村金融体系来看，美国已经建立起了包括政策性金融、合作金融以及农村保险在内的全方位、多层次的金融体制，建立起了支持农村建设资金循环的长效机制，较好地支持了农村和农业发展，维护了广大农民利益。借鉴美国经验，结合中国农村的具体情况，建立起可持续发展的多层次农村金融体系，已经成为下一步农村金融体制改革的主线。
1.要鼓励金融组织创新，推动交易工具和业务品种的创新
要按照农村现实和农业经济发展实际，培育和发展商业性的、可持续的金融组织。条件许可的地方可建立社区银行和小额信贷组织。鼓励引进国外农村金融中的专门为农业设计的金融品种，以满足农村金融需要。
2.对现有农村商业性金融机构明确功能定位
农信社要巩固已有改革成果，办成商业上可持续、主要服务于乡(镇)、村和农民的金融机构，农业银行要结合股份制改革，通过机制和体制的转换，充分发挥农业银行作为大型商业银行的系统优势，切实提高对农业产业化、基础设施和城镇化建设的信贷支持质量和效益，加强对县域经济的服务;积极推进邮政储蓄改革，按照商业化原则，引导邮政储蓄资金支持“三农”。
3.加强政策引导，开展金融知识教育
要加强社会信用制度建设，转变农业政策性金融的发展理念，要努力塑造有适度竞争的农村金融市场，用市场化利率覆盖其经营风险。
参考文献:
[1]章奇.推动农村金融改革多元思考.中国农村信用合作，2005，(7).
关键词：西部农村；幼教师资现状；发展对策
中图分类号：G615 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2012）02-0017-04
学前教育是基础教育的有机组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。我国是农业大国的国情决定了农村学前教育的发展对学前教育的整体发展起着举足轻重的作用。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中也提出了要“重点发展农村学前教育”的发展战略。有专业的教师，才有高质的教育；要提高教育的质量，首先要保证教师的质量。农村幼儿教师是影响农村学前教育的质量的关键因素之一。在2010年11月，笔者在进行“21世纪教育研究院教育课题”时，调研了青海省西宁市湟中县和甘肃省临夏市的大约三十多所县级、乡(镇)、村办幼儿园及民办幼儿园(包括小学附属幼儿班)，对332名幼儿教师发放了问卷，回收有效问卷332份。所到之处，除了发放问卷以外，还深入幼儿园班级听课观察，同时与幼教专干、教研员、教师进行座谈，从中了解到西部农村学前教育的一些真实情况，发现西部农村幼教师资中存在的主要问题，并提出行之有效的发展策略，以促进西部农村学前教育事业的发展。
一、了解西部农村幼教师资的现状及存在问题
1.西部农村幼儿教师身份地位堪忧、工资待遇低。问卷对两地区农村幼儿教师的身份进行了调查，统计发现，拥有教育部门正式编制的有52人，这部分教师都是来自公办幼儿园或是小学附属幼儿园，占15.7%，非正式编制的280人，占84.3%。
图1 农村幼儿教师工资待遇（月收入）
如图1所示，月收入在1500元以上的仅有28人，都是公办幼儿园的教师或从小学借调的小学教师，有正式的编制。月收入在1500元以下的有248人，其中月收入在501~800元的有133名教师，占40.1%。月收入在301~500元之间的共48名教师，占14.5%。月收入在300元以下的有14人，占4.2%。需要说明的是，有62名幼儿教师没有填写这一问题，出于尊重个人意愿的观点，在此作为缺失数据，没有呈现。
上述数据表明大部分幼儿教师没有编制，幼儿教师的身份不能得到认可。同样的工作，有编制的幼儿教师工资待遇很高，并可以享受各种社会保障，而没有编制的幼儿教师在工资待遇较低的情况下，更无法享受医疗及养老等各类保险。这些幼儿教师得不到稳定的保障和待遇，认为自己不受教育部门的重视，在幼儿园工作只是权宜之计，在幼儿园工作中缺乏相对的安全感和归属感，这必然会导致很多农村专任幼儿教师大量流失，造成西部农村幼儿教师队伍不稳定的现象。
2.西部农村幼儿教师教龄普遍较短、职称评定情况差。调查结果表明，西部农村幼儿教师的教龄普遍较短，教龄在五年以下的幼儿教师有198人，占59.7%。这一现象利弊相当，一方面说明超过一半的幼儿教师教学时间不是很长，在教学方面经验还不够丰富；另一方面，这部分幼儿教师有深厚的潜力可待挖掘，她们对现代的教学信息更敏感，更容易接受新的教学知识和教学技能。
在走访的两个地区中以民办园居多，青海省湟中县仅有一所公办园，而甘肃省临夏市农村仅有两所小学附属幼儿园，其他都是民办园。在民办园中，农村幼儿教师多为聘任制。没有编制就不能进行职称的评定。因此，在调查中发现，82.3%的农村幼儿教师是没有评定职称的。没有职称评定容易导致幼儿教师满足于目前的教学现状，没有自主提高专业素养的动力，农村幼儿教育质量得不到更快更好的发展。
图2 农村幼儿教师职称评定情况
3.西部农村幼儿教师专业对口率低、专业素质差。问卷结果表明，西部农村幼儿教师总体以中师学历最多（38.3%），居第二位的是大专（30.1%），接下来依次是高中（14.5%）、本科及以上（5.7%）、初中（4.2%）。《教师法》中规定：幼儿园和小学教师应具备中等师范学校毕业及其以上学历。虽然有74.1%的幼儿教师学历达到了《教师法》规定的要求，但是西部农村幼儿教师的专业素质并不是很高。主要原因是很多幼儿教师并不是专科幼教出身。调查结果显示，最高学历所学专业为幼儿教育的只有106人，仅占总人数的31.9%。
在调研中我们发现，很多高中或初中辍学后进幼儿园当幼儿教师的，只是简短的上一个寒暑假培训班，甚至没有经过专门的学习和培训就进入幼儿园。这对作为一名专业的幼儿教师来说，是远远不够的。在与幼儿教师进行座谈时，她们也认为自己欠缺很多方面的专业知识。Y老师：我们在教学中会碰到很多问题，尤其是艺术技能，又没有专门学过，所以琴啊、舞蹈啊，这方面是我们比较欠缺的。还有幼儿心理学、怎样组织教学活动等方面的专业知识，需要进一步提高。
在走访的三十多所幼儿园中，我们发现其共同的特点是“小学化”。一方面由于教师专业素质低，缺乏必备的幼教专业知识，导致了她们对游戏化教学内涵理解不够正确，不能把游戏与教学完整的结合到一起，出现了课堂上完全“小学化”，下课后幼儿“再游戏”的现象。另一方面在一些小学附设幼儿园，为了利用闲置教师资源，将一些小学教师分配到幼儿园中。由于她们的教龄时间都比较长，在无形之中会把小学教育的课堂式教学带到幼儿园教学中。因此在教学中出现了一些不符合幼儿身心发展特点和教育规律的现象，如在课堂上的教学内容注重读、写、算、记等技能的训练，教学形式以端坐静听的集体教学为主等，很多幼儿园还在要求幼儿手背后的坐姿。
4.西部农村地区师幼比例高，幼儿教师工作压力大。教育部规定：幼儿园在人员配置方面，师幼比例离标准为1?6～7，国家规定全日制幼儿园每班两名教师、一名保育员。但是在西部农村，民办幼儿园为了赢得更大利润，都会少聘任教师多招收幼儿，因此很多幼儿园实行包班制，一个班仅有一名教师来带，而一个班平均都有四五十名幼儿。平均师幼比例远远超过了教育部所规定的标准。这就使得这些农村幼儿教师的工作量加大，既要承担教育工作，又要承担保育工作，一天下来，几乎没有休息的时间。在下班以后，还要准备教具和备课，一天的工作量在十个小时以上。重复的、大量的工作极易导致幼儿教师对工作产生怠倦情绪。
5.西部农村幼儿教师专业成长环境差。幼儿教师的专业成长与幼儿教育的质量息息相关，专业成长能促进幼儿教师更新教育观念、改善教育行为、提高教学效果等。在调研过程中，我们发现西部农村幼儿教师的专业成长意愿还是很强烈的。S园长：我们也希望给老师们更多的培训机会，她们的素质提高了，我们管理起来也很轻松。W教师：我们也都很希望能多参加一些培训，每个人都想去学习一下，深造自己。参加培训可以学到一些具体的、可以操作的技能技巧，可是现实中有很多原因，工作忙啊，培训的机会也少。
填写调查问卷的332名幼儿教师（包括幼儿园管理者在内）中，认为培训机会很少的教师占到了65.7%。仅有15.1%的幼儿教师认为培训机会比较充分。为了防备虚假回答，问卷采用“他我差率”设置了“近三年来参加过几次培训？”这一问题。结果显示，没有参加过培训的58人，占17.5%，参加过3次以下培训的幼儿教师有143人，占43.1%，参加过3～5次的有94人，占28.3%，参加过5次以上培训的只有4人，仅占8.1%，说明西部农村幼儿教师缺少专业成长的机会。
图3 农村幼儿教师近三年参加培训次数
在西部农村幼儿教师缺少专业成长的机会主要有两个，第一主要是由于幼儿教师没机会参加进修班、培训或是去其他园所学习交流，有74.4%的幼儿教师选择了这一原因。第二个原因是幼儿教师没钱、没时间学习，有55.1%的幼儿教师选择。幼儿教师本身教学任务很重、工作太忙，绝大部分农村幼儿教师都是女性，因此还要顾及家庭，使得幼儿教师没有时间去学习，提高自身专业素质。
二、提升西部农村幼教师资队伍，促进西部农村幼儿教育发展
幼教师资质量是提高农村幼儿教育质量的重要保障。虽然我国的农村幼教师资还存在诸多问题，但是近年来国家对农村幼儿教育的重视，为提升农村幼教师资队伍提供了机遇。我们应该正视挑战与机遇，形成提升农村幼教师资队伍的战略思想。
1.明确西部农村幼儿教师身份，建立农村幼儿教师激励机制。教师身份与其他职业地位的获得一样，是一种专业资格，更是一种社会身份的象征。①政府应建立和完善西部农村民办幼儿教师身份，保证农村幼儿教师的合理身份。建立农村幼儿教师激励机制，主要是从物质和精神两方面着手。在物质层面主要是提高教师待遇、完善社会保障体系。政府部门在2010年国家中长期规划中提出了：“依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。”等建议，现在正是需要落实这些政策的时刻。尤其对西部农村来说，合理提高农村幼儿教师待遇，稳定农村幼儿教师工作岗位；向农村幼儿教师提供特殊补助；地方政府保证农村民办幼儿教师可以得到与公办教师相同的社会保障。只有这样，才能留住优秀的农村幼儿教师，才能使优秀农村幼教毕业生愿意回到农村，给农村其他幼儿教师带来新信息和竞争压力，使农村幼儿教师产生提高自身素质的紧迫感，促进农村幼儿教师整体素质的提高。在精神层面上主要是激发幼儿教师的敬业精神。对幼儿教师以人文关怀为主，提高农村幼儿教师的社会地位，处处以幼儿教师为本，在幼儿园的组织管理中、幼儿教师的评估考核中都能体现出激励农村幼儿教师成长，使农村幼儿教师热爱自己的职业，热爱农村幼儿教育事业，愿意为农村幼儿教育奉献自己的力量。
2.修订西部农村幼儿教师编制标准，评定西部农村幼儿教师职称。教师编制是稳定教师队伍，保障教师身份地位最有效的方法。国家在短时期内解决所有的农村幼儿教师的公办编制是存在一定困难的。对西部农村来说，可以采取当地政府给予事业编的政策，国家给予一定的财政补助。由当地政府制定入编的标准，如根据当地财政情况和农村幼儿园规模，幼儿教师教龄达到三年或五年后才有资格申请编制等。评定职称可以鞭策幼儿教师自主学习、促进其专业成长。因此，评定职称对于西部农村幼儿教师来说也是极其重要的。在职称评定上，幼儿教师要达到一定的要求才可以申请职称。具体指标可以是学历、教龄、工作绩效、科研成果、参加培训的次数，等等，根据当地实际情况进行制定。为了保证职称评定对幼儿教师的鞭策作用，职称评定应与工资挂钩。职称晋级后，工资待遇提高。
3.严格西部农村幼儿教师准入标准，提高农村幼儿教师专业素质。在农村，很多幼儿教师都没有受过专业的幼师教育，学历层次比较低，也有很多是学历达标了，但专业不对口，俗话说“隔行如隔山”，这些情况严重影响了农村幼儿教师专业素质的提高。近些年，农村专业幼儿教师比较缺少，可以招收专科、高中毕业生等，但必须经过当地教育部门的严格培训，培训合格后才能进入工作岗位。在农村幼儿园可以选择幼儿教师的情况下，应该严把幼儿教师“入园关”，新教师必须持有幼儿教师资格证，具备幼儿教师应有的专业知识、专业技能、专业理念等。除此之外，新教师的身体状况、相关知识和普通话以及职业信念都需列入考察内容。随着“撤点并校”政策的实施，出现教师闲置的现象，幼儿园可充分利用这些教师资源。但是对于从初中或小学借调来的教师，应该接受严格的幼儿教育培训，避免将“小学化”带到幼儿园教学中。
4.建立西部农村幼儿教师培训机制，创设良好的专业成长环境。参加职后培训是促进教师专业成长的重要途径和方式，也是教师的基本权利。尽管国家在“国十条”中指出“要创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对一万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。”但是，这还远远不能满足全国幼儿教师的培训需求。尤其是对西部农村幼儿教师来说，由于资金短缺和信息贫乏等原因，缺少高质量、有针对性的进修与培训机会。因此，教育行政部门和教师培训机构应通力合作，拓宽渠道，为农村幼儿教师提供更多的进修培训机会。当地高等师范院校应发挥专业带领作用，加强与农村幼儿园的合作关系，对农村幼儿教师在教学理论和教学实践中给予指导和帮助。同时要加强对农村幼儿教育师资现状的调研，深入了解幼儿教师的专业水平和培训需要，从当地农村幼儿教师的实际出发，制定切实可行的培训计划。根据教师的不同发展水平和培训需要开展分类分段、分期分批培训；在培训形式上应灵活多样，以调动教师的主动参与性。培训可以专题讲座、观摩学习、公开示范课、讨论、集体备课、园本培训、送教下乡、城乡幼儿园“结对子”、远程网络培训等教师喜闻乐见的形式开展。
5.普遍提升西部农村幼儿教师质量，并培养一批优秀骨干教师。在大面积提高农村幼儿教师质量基础之上,培养一批优秀的骨干力量，使其在园本教研中起到模范榜样作用，带动全园幼儿教师业务水平的发展。由于西部农村幼儿园资金短缺和园所组织管理的原因，幼儿教师不可能全部参加外出的培训。派出优秀骨干教师学习，回来后对其他幼儿教师进行二级培训，既可以节省资金，又可满足农村幼儿教师学习的需求，且不会影响幼儿园的正常教学活动，可谓一举三得。但是，为了避免“以盲带盲”，必须严格要求骨干幼儿教师，并能够促使其不断学习。
参考文献：
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