时间：2023-07-25 16:50:40
导语：在干部教育培训调研的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、面临形势
1、目前对县级党校性质和职能认识上模糊，仍然停留在合、撤、并的错误认识上，讨论多，行动少，口号高，落实少，机构在，重视轻等问题严重，没有把县级党校和行政学校纳入到党委政府机构改革的重要日程内容，对这一机构的能力建设未引起重视，没有政策支持和项目扶持。
2、当前及今后仍然是民生社会作主导，党的方针政策倾向服务农村、农业和惠农政策的出台和落实上，如何统筹城乡发展，如何坚持以经济建设为中心，如何保持特色社会主义的政治路线，如何保持执政党的宗旨不变和党员干部纯洁性，如何走好群众路线，县乡、村三级党员干部是解决这些重大现实问题的关键，他们的认识和能力，他们的立场和品德是贯彻执行党和政府民生理念和政策的重要保证。
3、县级党委和政府随着机构改革，县委调研究、政府政策研究室都相继撤销，县级党委和行政学校在职能定位上具有政策调研的职能界定，但因体制未理顺，机构历史沿革未相接，县级以下这一工作出现空白，没有机构承担政策调研和重大现实问题的研究这项任务，致使从群众中来、从基层实践中来这一哲学理念在现实指导中缺失，使理论和政策在实践中检验、在实践中来完善的正确路线流于形式，直接影响到区域经济社会的长期健康发展。
4、当前干部及党员教育提高已迫在眉睫，人生观、世界观、价值观都在发生深刻变化，一些传统优秀价值观和人生观的内含发生变化，勤奋、奉献、公正、无私的优良传统在一定程度上淡化，重视公众评价和社会价值的认识被淡化，如何教育管理党员干部，尤其是青年干部和村级干部的教育，是县乡党委目前应该重点研究和解决的大事；研究和解决当前很大一部分党员干部党性差、品德差、行为差、业绩差的问题不容再放任和疏于监管。
二、主要问题
1、地方党委、政府重视不够，实际措施和关注方式少，缺乏必要的政策支持，如何开展干部教育培训，党委政府研究少，安排部署少，没有达到足够重视，尤其在干部培训主体的管理体制和职能界定上存在许多需要研究解决的现实问题。
2、地方党委、政府对党员干部和执法主体没有制度化、强制性培训管理的制度和机制，干部和党员培训教育没有纳入重要日程，一定程度上加强了事后查处，而对事前预防、干部教育方面要求和安排灵活性多，计划性少，单位党员干部的培训教育没有整体安排部署，没有进入考核督办内容，在县乡村三级培训教育工作上没有建立起约束性的纪律要求和强制性的管理机制，党校工作被动局面仍然在持续。
3、干部教育培训项目和资金分散，尤其专业部门培训更为分散，各部门各行其是，上报审批培训形式化，部门培训质量不高，效果不好，党校主渠道作用发挥不够，削弱了党校职能，也造成国家干部培训资金的浪费，培训费没有实现专项支出的财经要求。
4、县上没有干部培训机构分年度建设计划，党校基础设施差，基本办学条件落后，办学形式单一，手段落后，干部教育培训的硬件不全，很多县级党校无法进行多样化的干部培训、教育，仍然是课堂上探讨交流的旧模式，按目前条件，如果有规范化、大规模的培训，党校实际也无能力承办这项工作。
5、队伍建设滞后，班子不健全，结构不合理，年龄老化，知识老化，学科结构老化，县级党校普遍人员流动缓慢，进人更难，无人愿进，选拔和聘用优秀教育培训专技人才没有常态化的机制，单位缺乏活力和竞争性，人员结构和素质不高，在理论研究创新上能力有限，无法提出咨政议政的科学建议，影响力很有限。
6、资金困难，县级党校每年正常办公培训支出项目具体实在，县财政在安排预算时，对干部教育培训预算科目和经费缺乏调研，没有改变当前预算重实事办理、轻常规教育管理的预算理念，因此安排资金少，无法开展党员干部的培训教育工作，导致党校在工作计划中减少培训科目和批次，缩短培训日期。
三、改革建设
1、县级党校办学体制必须立即启动改革，不能等待国家具体的政策和方案，而应从当前能够落实和解决制约发展的一些问题开始，逐步改革，充分发挥干部培养教育作用。如果还在具体问题上议而不动，机遇错失，县级党校面临职能瘫痪；
2、成立以党校为主体的县级干训中心，整顿县级培训组织，取消和合并职能，制定党员干部和行政执法培训纪律和奖惩措施，禁止低效能乱办学。合并培训机构，整合行政培训资源，正常行使培训教育职能，经费纳入财政转移支付，具体核定按全县干部人数计算，在人才培养上争取全县党员干部一年平均培训一次以上。
3、组建党校专兼职教师队伍，优化学科结构，明确兼职教师待遇、培训任务和考评要求，形成大课堂、大培训格局。对县乡村党委干部及一些专业户、致富带头人，不仅要进行理论政策培训，还要对农村适用技能进行专业培训，丰富培训内容，尤其对农村金融，农村劳务、农村财务、林果技术，种植养殖，高效农业，村务管理都要培训。对党校专兼职教师定期培训交流、挂职锻炼增加适用案例教学的素材和能力，形成人员变动、但兼职教师职能不变的党校教师团队。
4、调整党校行政职能，加强其在干部管理培训中的关键性职能，延伸培训内容和对象，应该建立一个行政学力凭证获取制度，对后备、提拔和聘任高一级技术职务的党员干部，都要经过严格培训和能力认可程序，达不到县、乡、村三级党校培训学力要求的，应在这一标准达到标准后再行选聘。
5、党校教师可选拔一批优秀人员兼任县委、政府和乡镇党委、政府党务、政务研究员，参加党委、政府重要会议和决策，参加县人大、县政协的调视察活动，参与部门一些关系国际民生项目的可研和实施调研，对一些政策实施和社会热点问题进行调研，形成专题调研报告，呈送主管领导和职能部门参考，尤其对党员干部的思想作风状况和社会评价进行定期、分行业调研，提出培训教育和具体问题整改的计划，纳入到干部管理教育权限进行落实。
Abstract: This article from strengthen organization and leadership, perfect system mechanism, grasp the key link to three aspects, discusses the strengthening cadre education and training work in an effective way.
关键词：企业 干部 教育培训
Key words: enterprise cadre education and training
作者简介：荣自炎，中国平煤神马集团组织部，科长，政工师
近年来，中国平煤神马集团从企业科学发展、安全生产和领导干部素质提升的实际需要出发，在加强干部教育培训方面做了有益的实践和探索。笔者认为锻造高素质干部队伍，应从以下方面着手：
一、从加强组织领导着手，为干部教育培训工作扎实开展提供强力保证
高度重视领导干部教育培训工作，把提升干部素质作为一项事关企业改革发展大局的重要工作来抓。
一是单位主要领导亲自抓，层层落实责任。明确各单位主要负责人为教育培训工作第一责任人，党政副职分管干部教育培训工作，建立健全干部教育培训目标责任制，将干部教育培训工作列入重要议事日程。
二是按照“层级明晰、职责明确”的原则，明确上级、专业化公司（事业部）、经营单位三级职能，建立健全各级干部教育培训职能管理机构，实现集中归口管理、统一计划管理和统一质量管理。
二、从完善体制机制着手，夯实干部教育培训工作基础
着眼于建设高素质干部队伍，树立大教育、大培训的思想理念，在体制机制上为干部教育培训工作提供保证。
1、建立健全干部教育培训制度体系。制定《教育培训管理办法》、《教育培训管理工作督导评估实施意见》、《安全生产培训管理办法》、《远程教育培训管理办法》等一系列文件，从制度上给予教育培训全方位的规范和指导。
2、建立常态化干部教育培训机制。制定干部教育培训年度计划和中长期规划。结合单位实际情况，分阶段制定实施培训计划，为部门组织培训及干部自主择训提供指导。各基层单位要结合实际研究制定本单位的培训计划。党校和职业学院等培训机构根据培训工作计划，具体承办相应的教育培训任务。上级人事培训部门结合业务职能部门，严格考核，加强督导，切实把工作计划落到实处。
3、规范完善干部教育培训的组织实施。编制教育培训规划体系，涵盖组织管理、培训实施、教学管理、督导评估、工作保障五个子体系和系列程序文件，注重指导性与规范性，强化实践性与可操作性，促进各层级干部教育培训工作组织实施的规范化和标准化。
4、加强培训业务信息化管理。要建立健全人事培训管理系统，实现培训需求、办班审批、经费管理等各个环节的系统化控制，及培训档案的自动更新、培训证书的电子化查询和有效期预警等，使干部教育培训业务科学化、流程化，高效化。
5、建立健全考核激励机制。将干部参加教育培训的情况作为年度考核、干部任职考核等重要内容，使干部教育培训成为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道。专业技术人才实行培训学习与聘任挂钩和继续教育登记制度，鼓励专业技术人员参加继续教育，对不参加继续教育或参加继续教育时间不够的专业技术人员不聘任或降低聘任等级。
6、建立督导评估体系。通过建立干部教育培训机构、教学质量评估体系，细化督导评估细则，采取专项与日常督导相结合的方式，对基层单位、干部教育培训机构开展全方位督评，出具督导评估意见书，对存在的问题责任到人、限期整改，促进了培训管理和教学质量的提高。
三、从关键环节着手，扎实推进干部教育培训工作
一是培训内容突出针对性。深入调研，加强沟通，通过交流座谈、调查问卷、学员评教、效果跟踪等措施，科学合理地设置培训内容、培训班次，完善课程设计，开发特色课程，使学员真正学其所需，学有所用，提高党员干部运用科学发展观理论解决实际问题的能力。依据不同类别人员，设置不同的培训侧重点。今年以来，中国平煤神马集团相继举办了安全培训、入党积极分子、组工干部、五五普法、纪检监察人员、工商管理等培训班，基层单位自主开展了领导干部执行力培训班、综合素质培训班等形式多样的干部教育培训活动。
一、当前干部教育培训工作存在的主要问题
一是教育培训工作缺乏系统性。首先，教育培训管理体制没有科学明确的界定，教育培训工作零乱无序。其次，对各级干部的文化知识和能力素质结构现状缺乏系统的分析，教育培训工作的针对性不强。再次，对教育培训任务缺乏系统分工，教育培训资源配置不合理。
二是教育培训标准不够明确。目前，干部教育培训的标准要求过于笼统模糊，对不同层次干部的教育培训标准要求没有区别，对同一层次不同岗位不同分工的干部的教育培训标准要求也没有区别。
三是教育培训教材建设滞后。目前，还没有一套系统的分层分类的干部教育培训教材。
四是教育培训渠道、内容和形式单一，与新的形势和任务的要求差距较大。目前，干部教育培训主要是输送到各级党校和行政院校进行政治理论培训，培训的形式主要以传统授课辅导方式为主。培训渠道和内容的单一，难以满足培训目标需求的多样性，培训形式的单一又使培训效率难以提高。
五是教育培训约束激励机制乏力。干部教育培训缺乏动力，一整套系统的、严格的、可操作的、针对干部教育培训的检查、督促、考核、奖惩制度尚未形成。虽然干部在任期内有一定的培训要求，但是，这一培训要求仅仅是泛指的，并没有明确的具体规定，干部教育培训成了一项软任务。另外，干部教育培训与干部使用之间存在不同程度的脱节现象，客观导向上也造成了干部轻视教育培训，缺乏参加教育培训的积极性和自觉性。
二、解决对策
针对上述存在的问题，在今后一段时间内，干部教育培训工作应从系统规划、更新内容、改进方式、拓宽渠道、完善机制等方面入手，使干部教育培训工作能够适应新形势和新任务的要求。
1、科学系统地进行全面规划。整个干部队伍的教育培训工作是一项庞大复杂的系统工程，零散无序的教育培训，成本高、效率低、成效差。因此，干部教育培训应当从当前和今后一段时期内各级干部所面临的形势和任务出发，科学制定各层次、各类别、各岗位干部的素质、知识、能力标准，并将此标准与干部队伍现状作比较，准确地确定干部教育培训的目标，再根据干部教育培训目标，制定出干部教育培训的整体规划。首先，应对干部队伍现状作深入细致的调查摸底，准确地掌握各层次各类别干部的政治理论水平、文化知识程度和工作能力的强弱。这是提高规划科学性的前提。其次，应分层次确定干部应具备的政治理论、文化知识和工作能力的基本标准，以及在不同工作岗位上各类干部的具体标准，从而构成一个完整的干部素质能力标准坐标系，其纵坐标代表不同层次的干部素质能力层次要求，横坐标代表不同岗位的各类干部素质能力定向要求。在构建好这一坐标系后，将每一位干部按照其工作岗位的层次和分工放到坐标系中去对照，确定出每位干部的教育培训需求，再从整体上制定出不同层次不同类别干部的教育培训规划。这样的规划不仅能够较好地将共性与个性有机结合起来，增强培训的针对性和目的性，而且在制定干部队伍整体培训规划的同时，也完成了干部个体的教育培训规划。
2、全面加强教学资源建设。教学资源的优劣，直接影响教学效果，教学效果又对干部的参训积极性产生重大影响。加强教学资源建设，应从基地建设、师资队伍建设和教材建设入手。
在教育培训基地建设上，我们应当从计划经济时期传统、封闭、单一的思维模式中跳出来，在加强各级党校和行政院校建设，加大硬件投入，加快现代教学设备配置，改善教学手段的同时，重视运用和开发全社会的教学资源，用开放式的思维和市场运作方式，使全社会的教学资源为干部教育培训所用。这是一条投入少、见效快、简便易行的干部教育培训基地扩张之路。在进行实体教育培训基地建设的同时。我们还应当充分享受现代科技成果，运用网络技术加快网上培训中心建设。网上培训中心的建立可以使干部教育培训实现自主性和互动性，既较好地解决了教学资源的时空限制，又能切实解决好工学矛盾。
在师资队伍建设上，一方面，我们应当加强作为干部教育培训主阵地和主渠道的各级党校和行政院校的师资队伍建设，有计划地引进高学历、高水平人才，同时还要制定规划，拿出措施，将在职教员的继续教育落到实处。党校和行政院校教员不仅在理论知识上要有所提高，还要通过挂职锻炼、参与当地党委政府重大调研课题研究和中心工作等活动，增强实践性，以便在教学过程中能够更好地将理论与实践结合起来。另一方面，我们还应当拓宽视野，打破固有的模式，采用聘用客座教员的形式，将一批高等院校、科研院所的专家学者和既有一定的理论水平又有丰富实践经验的领导干部以及业务骨干吸纳到干部教育培训的师资队伍中来，让专家学者或业务骨干讲授专业知识，让有理论有实践的领导干部讲授领导科学方面的知识。
在教材建设上，按分层次分类别的要求，组织若干教材编写小组，系统地编写一套适用于不同层次不同类别干部的干部教育培训系列教材。教材编写小组成员应由理论教育工作者和具有实践经验的领导干部组成，增强教材的针对性和实用性。同时还应建立干部培训教材定期审定制度，使教材能够适时得到修正，保证教材始终具有鲜明的时代性。
这次培训，党工委充分准备、周密安排，呈现出四个特点：
一是专门成立了年轻干部培养教育工作领导小组。社区（街道）党工委书记**亲自挂帅担任组长，党工委副书记、办事处主任**，党工委副书记**，党工委委员、副调研员**任副组长，纪工委、宣传科、工会、团工委的主要领导担任成员，确保干部的培养能适应地区形势和任务发展需要，让年轻干部脱颖而出。
二是特意聘请了具有多年丰富经验的**老师。具有多年社区工作经验的居民区党总支书记对年轻干部实行一对一**，双方签订了培养教育协议书，规定年轻干部深入基层一线的时间全年不低于100小时，还明确了培训课程的课时以及必须完成的调研报告数量。**老师对学员明确任务、严格管理、言传身教，创造机会让年轻干部深入社区、了解社情民意，培养年轻干部对居民群众的深厚感情，提高年轻干部为人民服务的本领。
三是精心挑选了一批有关社区工作和政治修养方面的图书。年轻干部在学习能力方面有着显著优势，党工委向年轻干部发放精心挑选的社区管理和政治修养方面的书籍，就是要求年轻干部通过阅读学习，不断提高自身的理论知识，并积极联系实际，努力将学习所得应用到具体工作中。
乡村干部是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者、领导者和实施者，担负着组织、领导、管理农村经济社会发展的重任，是推进农村改革发展的骨干。乡村干部教育培训是党的干部工作的重要组成部分，是推动干部学习的一条重要途径。因此，切实加强乡村干部的培训教育工作，不仅有利于进一步提高基层组织的执行力、战斗力，而且也是做好农村工作的重要保障。
近年来，在党的正确领导和广大基层干部的辛勤努力下，农民收入和生活水平显著提高，新型农村合作医疗、农村养老保险、农民最低生活保障与农村社会事业等方面工作发展态势良好。社会主义新农村建设也展现出前所未有的新气象。但是在看到成绩的同时，我们还要清醒地看到基层组织建设、民主法治建设、村级政权建设等方面仍然存在思想解放程度不够，农村集体经济发展意识不强，产业结构调整力度不大，村容村貌改善不快和村民民主意识不强等问题，这极大地削弱了基层组织的整体战斗力，直接影响了基层改革的深入和经济的发展。而乡村干部作为基层一线的引领者，在基层组织建设上发挥着至关重要的作用。因此，加强乡村干部教育培训，对基层干部解放思想、拓宽视野、转变观念、开拓创新，牢固树立科学发展观，推动基层经济发展，推进社会主义新农村建设具有重要作用。
（二）乡村干部教育培训是党的干部工作的重要组成部分，是推动干部学习的一条重要途径
新形势下，干部教育培训的内容、目标要求及客观环境不断发生变化，传统的干部教育培训的组织形式、培训途径以及教学方式和手段都表现出了与现实情况不太适应的一面。因此,加强和改进干部教育培训工作便成为亟须研究和解决的学题。切实加强乡村干部的培训教育工作，不仅有利于进一步提高基层组织的执行力、战斗力，而且是提高乡村干部推进科学发展、维护社会稳定、服务人民群众的能力水平的重要保障。
一是制定培训规划。在县干部教育培训领导小组的统一领导下，制定部门和乡村干部教育培训计划，明确培训时间和培训内容，对全县干部教育培训工作进行统一部署，对培训内容进行了科学编制和调整。二是加大宣传力度。通过报纸、电视、网络等各种媒体平台，大力进行宣传，营造了良好的人人重视乡村干部教育培训工作的氛围，促进了广大干部特别是乡村领导干部对培训工作的思维转型，为培训工作的顺利开展打开视野、提供动力。截止目前，全县通过《新__》、__电视台、《__先锋网》、《__先锋网》等网络媒体报道干部教育培训工作方面的信息达50条。
一是乡镇主要领导干部培训。采取“走出去”培训，选派乡村主要领导参加上级各类培训班，不断更新干部观念，拓宽干部视野。今年以来，共选派16名正科级领导干部参加中央、区、市举办的各类培训班或到区、市机关单位进行跟班学习、挂职锻炼。二是乡镇科级领导干部培训。结合全县科级领导干部培训班，把乡镇科级领导干部和年轻后备干部的教育培训摆在突出位置，积极探索各种形式和多种途径，强化知识储备，强化实践锻炼，强化能力培养。县委组织部今年选派一批科级领导干部和年轻后备干部到县直有关单位挂职锻炼或者外出学习培训，通过挂职锻炼和外出交流学习，广开眼界，全面提升工作能力,全县举办各种培训班123期,培训人数达4260人。三是乡村一般干部培训。在充分保障培训经费的基础上，由组织人社部门牵头，农业、林业等业务部门具体实施，按照业务对口、分类施教的原则，对乡村一般干部进行定期强制轮训。在传统党校、农广校培训的基础上增加实践教育，丰富培训内容。变原来单纯的业务培训为政策理论、实践技能和电脑基本技能等复合内容的教育培训并将干部参加学习的时间、学习效果等指标纳入职工年度考评和绩效工作考核，从制度上约束干部学习，以制度促进干部队伍素质提升。据不完全统计，全县2015年共开展乡村干部培训156次，培训乡村干部达4216人次。
一是注重培训内容的时效性。随着党的路线方针政策和形势的发展变化，要对培训内容不断地进行更新，以适应新形势发展的需要。二是有针对性的设置培训课程。要根据干部的特点和素质状况，确定不同培训目标和内容，及时把广大干部最希望了解的知识，最渴望掌握的理论，最迫切需要解决的问题，列入培训课程。三是培训内容要突出重点。在加强马克思列宁主义
思想教育的同时，重点进行中国特色社会主义理论体系，党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史，国情和形势教育，党性党风党纪教育，进行本职岗位所需要的业务知识培训。（四）加大保障力度，推动干部教育培训深入开展
一是强化经费保障。把干部教育培训经费纳入年初财政预算,几年来，财政预算干部教育专项培训资金100多万元，确保我县干部全员培训工作的顺利进行。同时，整合部门培训资金投入干部教育培训达400多万元。二是强化阵地保障。积极推进县乡党校教学和管理体制改革，完善党校硬件和软件建设，通过区、市评估验收。着力把县委党校作为干部教育培训工作的主阵地，筑牢县级培训阵地；加强乡村党校建设，构筑乡级培训阵地；加强村级党员电教室的建设，构筑村级培训阵地。同时，结合产业基地、屯级党支部、农家课堂等对村组干部进行培训，构建县、乡、村三级干部培训大格局。三是强化师资保障。把县四班领导、单位主要领导、专业技术人员等35人纳入干部教育师资库建设，并实施分级分类管理；有培训任务的部门和各乡村也建立了相应的师资库，把土专家、产业带头人40人纳入师资库建设，建立了一支理论水平高、业务过硬的师资队伍。
当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。新形势新任务要求强化基层干部为人民服务的宗旨意识，提升综合素质，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强依法办事能力和应急管理、舆论引导、新媒体运用以及民族宗教工作等方面的能力，对基层干部队伍的素质能力提出了新的更高要求。但是我们看到基层干部教育培训工作还存在许多不适应的地方和薄弱环节：如一些单位和部门对基层干部教育培训工作的重要性认识不足，优质培训资源和经费投入不足，基层干部培训机会偏少，培训方法单一等等。这就要求我们必须增强做好基层干部教育培训工作的责任感和紧迫感，把基层干部教育培训摆在更加突出的位置，真正做到思想重视、思路清晰、措施落实、保障有力，不断提高教育培训水平。
（一）合理确定内容，“精”为标。要因地制宜，根据不同地方的经济社会发展需求，围绕主导产业和地域性的特色产业精选培训内容；要因人制宜，根据不同年龄和文化结构的党员干部需求精选培训内容；要因时制宜，根据农业生产的季节特点，紧扣党委政府阶段性的中心工作精选培训内容，分清层次分清类别。归结起来，就是最需要什么就培训什么，什么最有用就学什么，最缺少什么就补什么。同时，根据工作实践中最容易遇到的专业性知识和业务性知识难题进行培训，切实提高乡村干部履行岗位职责的能力，实现理论知识与业务知识的有机结合。
（二）改革教学方式，“趣”为要。要把乡村干部作为中心，改革教学方式，增强教学的趣味性，变被动接受为主动学习。可以尝试在办班前让学员进行有针对性的预习，让学员带着感兴趣的问题参加培训；可以尝试增加培训中研讨的时间，通过学员与教师点对点、点对面的交流和辨析，使他们在互动中加深理解，提高认识；可以尝试让学员更多地走出课堂，进行实地考察，亲身体验和感悟，在鲜活的事例和亲手操作中增长见识，增强技能；可以尝试更多的运用电化教学手段，让教学内容更加直观地展示给学员，利用丰富的网络资源增加学习的选择空间。
【关键词】 基层干部 教育培训 课程模式转型
【作者简介】 何斌，浙江省杭州市委党校培训研究处处长。
【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2013）02-0049-03
以若干专题构成一个教学单元，以若干单元构成一个培训班的教学内容框架，这是当前基层干部教育培训院校的基本课程模式。专题教学是这一课程模式的基本教学单位。随着干部教育培训形势的发展和条件的变化，这一课程模式是否还适应基层干部教育培训的实际情况，是否需要调整和转型值得深思。
一、专题教学课程模式受到多重挑战
挑战对省级以下基层干部教育培训院校来说是全方位和多层面的。
首先，2006年颁发的《干部教育培训工作条例（试行）》提出干部教育培训市场化的要求，全国高校尤其是知名高校纷纷开展干部教育，对基层干部教育培训院校形成极大冲击。
其次，党的“十七大”提出大规模培训、轮训干部的要求以来，各级党委政府积极响应，各级干部的学习机会、途径和渠道迅速增加。从负责培训的主体看，有各级党委政府干部培训主管部门组织的的培训，有“条块”系统组织的培训，有本单位组织的培训，从学习途径和渠道看，有党校、行政学院、社会主义学院的培训，有高校的培训（甚至区、县基层干部到著名高校学习的机会也越来越多），有网络在线学习，有各级党委政府开设学习论坛的学习，有党委政府、单位中心组理论学习等。这些培训互有交叉，各级干部往往具有多种身份、承担多重角色，从而使各级干部学习机会大大增多，而各类学习的基本形式和主要方式是专题教学。各级干部接受专题教学的机会越来越多，“口味”越来越高，一般性的、缺乏深度的专题教学对他们的吸引力越来越小。
再次，公务员招考制度规范化运行多年，干部队伍学历文化层次越来越高。各级干部通过各种途径获取知识的能力越来越高。基层领导干部与中高层领导干部的学历文化层次差别在缩小，基层领导干部与基层党校教师的学历文化层次差别越来越小，加之领导干部越来越见多识广，基层干部培训院校教师比较优势越来越弱，专题教学越来越难以满足他们的学习需求。
上述种种情况对基层干部培训院校形成多重挑战。以党校为例，党校系统从上到下，在专家数量、理论水平、科研水平、办学水平和社会影响力等多方面都呈现梯次下降的趋势，省级以下基层干部培训院校的专题式教学，由于师资力量薄弱，整体理论水平相对较低，课程安排系统化整合较为困难。单元内的专题之间、单元之间的逻辑性、系统性较差，容易给学员留下“一锅煮”的印象。同时，基层干部培训院校教师与高校知名专家学者置于同一平台上比较竞争，其知名度、影响力、理论水平等方面的劣势不言而喻；基层院校教师与领导干部学历文化层次相比，越来越失去优势；基层院校教师教学中知识信息、前沿观点方面的优势正在逐渐丧失。基层干部培训院校教师的专题教学优势无疑在逐渐削弱，以致有些基层干部培训院校教学上满足不了党员干部的学习需求。近几年对干部需求的跟踪调研印证了这一情况。在基层党校，2011年、2012年关于学员对师资选择的需求调研中发现，选择党校教师的比例分别是33.3%、21.0%，远远低于高校知名专家学者（69.0%、67.7%）和地方具有较高理论素养的领导干部，这一数据反映了不少基层党校教师的专题课已经难以满足党员干部的学习需求。
二、基层干部系统学习理论知识的需求在不断增强
从近几年对干部需求的跟踪调研情况来看，基层干部系统、理论学习的需求在不断增强。在与党员干部学员的交流中了解到，他们对系统学习、深化学习的需求越来越强烈，有的学员甚至提出一次培训集中学习一个主题的愿望。引起这一变化的原因也是多方面的。
首先，从组织要求的层面看，对领导干部加强马列主义、中国特色社会主义理论学习的要求从来没有放松过。面对国际国内复杂多变的形势，面对反腐倡廉的严峻局面，面对加强理想信念教育的迫切要求，加强领导干部的马列主义理论教育不能松懈。基层党校在马列主义理论教学方面，由于师资力量的限制，以学员评分为主的教学考核制度的制约，基层干部培训院校领导重视程度不一等因素的影响，马列主义理论教学总体上是欠缺的，尤其是在系统性方面存在明显不足。
其次，党员干部系统学习理论知识的渠道相对较少。基层干部工作的现实处境决定了工作之余要系统学习理论知识比较难。同时工作压力普遍较大，再回到高校课堂进行系统的理论学习可能性较小，机会不多。
再次，领导干部岗位变动对新的理论知识需求比较迫切。领导干部岗位变动始终是工作常态，特别是换届后，岗位变动更频繁。对新岗位所需的新理论新知识急需弥补。领导干部面对工作越来越高的专业化要求，越来越需要专业理论的指导来开展工作，没有专业理论的支撑，很难对重大问题作出科学决策。而理论学习有其自身规律。由于理论学习具有抽象思维要求高、较为难懂难学等特点，基层领导干部自学新理论知识相对比较困难。
专题教学的功能是就某一教学主题，以理论联系实际的方式进行讲解和阐释，提供一定的知识信息量和某一领域的前沿学术观点，给学员以理念上的启示和观念上的冲击。但专题教学在有限的时间内不能达到让学员系统掌握理论框架、理论原理与理论分析工具的目的。在不能掌握扎实理论基础的前提下，学员对现实问题的判断与分析容易产生一知半解、生搬硬套、断章取义。理论教学则是以学科教材或经典著作为基础的较为系统地学习某一学科理论，以达到让学员掌握理论体系、原理和理性分析工具的目的。理论教学的规律是教与学更需要抽象思维、学习相对艰苦、掌握理论需要较长的时间过程，它不是学习一两个专题能真正掌握的。基层干部有学习理论的需求，有学习理论的学历和能力基础，而专题教学又难以满足这种理论学习需求。基于上述分析，可以清楚的看到，基层干部教育培训院校专题教学优势在削弱，基层干部系统理论学习的需求在增加，而专题教学难以达到理论学习的目的。因此我们认为，对目前普遍存在的基层干部培训院校以专题教学为主的课程模式需要及时调整和转型，以适应基层干部教育的新需求。
三、基层干部培训课程模式转型的方向与举措
基层干部培训院校课程模式要适时由专题教学为主向专题教学和较为系统的理论教学并重转变，在课程安排中增强理论学习的系统性、体系性。
其一，根据不同班次类型和特点，调整专题课的比例，增加系统理论教学课程，加强课程设置的系统性。基层干部培训院校往往存在两校合一（党校、行政学院）或三校合一（党校、行政学院、社会主义学院）的办学格局，要根据党校、行政学院、社会主义学院干部不同的教学目的，增强不同类型主体班次课程设置的针对性。根据培训对象、培训学制等要素确定不同班次的培训教学模式，形成诸如研修式班次、研读式班次、研讨式班次、研学式班次等既有共性要求、又有不同侧重点的几种办班模式，避免教学计划设置“上下一般粗、左右一个样”。要通过建立课程设置的教学委员会集体研究等机制加强课程设置的系统性，明确不同模式班次的课程设置总体要求，根据不同模式班次的课程设置总体要求安排不同班次的具体课程。党校主体班次要加强和中国特色社会主义理论单元的教学，加强单元课程设置的系统性，适当加大课程数量和比例，在主体班中作为必修课给予安排。要通过加强师资配备、整合校外资源等办法加强这一单元的教学。根据理论学习的新需求，也可以针对特定对象，开办理论学习班。对重大现实问题的研讨，则以专题研讨班的形式组织培训。学制较短的班次，则仍以专题教学为主；学制较长的班次，要突出系统理论学习，专题课的比例要降低，学制越长，比例越要适当降低一些，使专题教学和系统理论教学保持适当的比例，从整体上加强课程设置的系统性和科学性。
其二，要扬长避短，发挥基层干部培训院校优势，做强特色专题。专题教学优势在削弱，但基层干部教育并不能由此而完全放弃专题教学。专题教学因其时效性强、结合实际紧密等特点，在干部教育培训中仍有其存在的合理性与必要性。面对挑战，基层党校一定要扬长避短，发挥基层党校优势，做强特色专题。与知名专家学者相比，党校教师在学科理论、宏观问题把握方面是“短”，但在对学员的需求了解、互动式教学、市情区情县情的熟悉等方面相对是“长”；与政府或职能部门领导相比，党校教师在工作经验、了解实际情况等方面是“短”， 但在学科理论、互动式教学、理论与实际的结合等方面相对是“长”；同时，基本理论和方针政策宣讲又是党校的职责所在、特色所在；人文素养的欠缺在当前不少领导干部中又是一个较为普遍的问题。因此，基层干部培训院校要做强做优政治理论与方针政策宣讲课、人文修养等专题课；做强做优能力导向的体验式、互动式教学课程；在深入基层实际充分调查研究的基础上做强做优市情、区情、县情类专题课。只有这样，才能在与外聘专家学者和领导干部讲坛的比较竞争中充分发挥自身优势。因此，基层党校教师在备课选题上要及时转型，做强特色专题。同时，要严格把关基层干部培训院校教师的专题教学备课质量，尤其是严格把关讲授式专题课质量，坚持宁缺毋滥的原则。
其三，要在主体班中加大经济学、政治学、文化学、社会学、行政管理学、法学等与各级干部工作密切相关的学科课程与经典学术著作的系统学习，以更好地满足学员理论学习的需求。近年来，一些基层党校开设的经典著作导读课受到学员的欢迎，满足了干部的理论学习需求。应积极鼓励基层干部培训院校教师开设理论教学课程。一是要保证教学时间，达到系统学习的目的；二是以选修课形式安排。选修系统课程的比例要适当加大。由于干部培训进修班、中青班等主体班学员来自各个系统、政府部门等，需求的个性差异很大，加大选修课的比例是满足不同学员个性需求的有效途径。系统课程更应采用选修课形式，让学员根据个人需求和工作需要自行选择。
实现基层党校课程模式转型，必须辅之以必要的配套措施。一是要加强马列主义哲学、党史党建等党校传统特色学科的建设，设置完备相应的教研部门，配齐配足教研人员，加强学科建设。上世纪90年代以后，由于受到市场经济思潮的影响，一些传统特色学科在部分基层党校有所弱化。上级党校要通过教学评估等方式加强对基层党校的督查，党校传统的特色学科应该得到加强。否则基层党校的学科优势在与高等院校、科研机构等的比较中将更加难以显现，党校姓党的特色也难以突显。二是上级校院要加强对基层校院的教学指导和帮助。通过开办师资培训班，加强对基层院校教师的专业指导和教学技能培训；通过上级院校牵头组织相同学科的备课，加强马列主义理论、经济学等学科理论教学的上下级联动备课，提升基层干部培训院校老师的理论教学水平。三是要探索完善符合理论教学客观规律的教学质量评估办法。特别是要打破理论教学完全由学员评判的做法，要尊重并按照理论教学的客观规律设置教学评估办法，加强对学员理论学习的必要考核，以促进深化学员的理论学习；要创新理论学习方法，将系统学习、教师导读与个人自学、小组（团队）讨论交流结合，在思想交流碰撞中深化学习。四是基层党校要严格把关本校教师的专题教学备课质量，尤其是严格把关讲授式专题课质量，坚持宁缺毋滥的原则。因为就当前的干部教育现状和形势，除了少数多年坚持不懈研究某一学科领域而有所建树的教师，绝大部分基层党校教师在与知名专家学者同台竞争失去学历优势、信息优势和研究深度优势的情况下，较难胜任讲授式专题课教学。在通过外聘教师等办法弥补专题教学的同时，应积极鼓励基层党校教师开设理论教学课程，与市情、区情、县情等紧密相联的课程以及能力导向的课程，在与外聘专家学者的比较竞争中充分发挥自身优势。没有这些必要的配套措施，基层党校课程模式转型就很难实现。
参考文献：
3月16日，全国远程办教学资源建设指导组组长、中央农业广播电视学校副校长刘天金等一行三人，在省委组织部党员干部现代远程教育管理中心主任魏忠胜等的陪同下，来到**县调研农村党员干部现代远程教育试点工作情况。郴州市委组织部副部长白广华，**县委书记吴章钧，县委副书记黄平凡，县委常委、组织部长方南玲及有关部门负责同志参加了此次调研。
调研组先后来到了该县城郊乡火田村、**镇梧桐村湾山农场、**镇烟农培训基地，通过查看现场、听取汇报等形式，详细了解了**县农村党员干部现代远程教育试点工作进展情况。
自**年远程教育工作启动以来，该县共投入400多万元资金，建设站点175个，并采取集中培训、现场培训、跟踪培训、以赛带训等形式，对党员干部和基层群众进行了致富技能培训，在以信息化带动农业产业化和农村现代化上积累了丰富经验，开创了崭新的模式，特别是“三三制”（队伍建设“三明确”、管理服务“三联系”、学用创新“三结合”）等做法极大地激发了农村党员干部参与远程教育学习的积极性，提高了站点使用率，增强了远程教育的学用效果。
调研组对该县农村党员干部现代远程教育工作所取得的成绩给予了充分肯定，认为**县农村党员干部现代远程教育在加强基层组织建设、干部的教育培训、新型农民的培养、服务新农村建设、服务现代农业的发展等方面正在发挥重要的作用；在站点建设方面高起点、高标准，在站点管理方面做的非常扎实，学用工作开展非常有成效，整个远程教育工作深入人心，发挥了积极的作用。此外，调研组还特别强调该县湾山农场的“猪--沼--果”的立体生态模式及场主李土成的家庭远程教育是一个非常好的先进典型，是一个活生生的例子，值得推广。
刘天金表示**的远程教育工作要在新的起点上，特别是现在建设社会主义新农村重大历史任务新的背景下，进一步发挥作用。一是要抓好典型示范，促进平衡发展，真正的把我们远程教育建设成为服务新农村的重要支撑和保证。二是要进一步的规范管理，建立健全长效机制。三是要进一步挖掘典型，特别是像李土成这样的一些典型，要在全国推介。
（山东临沂烟草有限公司，山东 临沂 276000）
摘要：建立有效的网上教育培训体系对于烟草商业企业具有重要意义。本文构建了烟草商业企业网上教育培训体系框架：学习平台、资源整合平台和管理平台，设计了烟草商业企业网上教育培训体系实施的保障机制，以期为烟草商业企业建立网上教育培训体系提供借鉴。
关键词 ：烟草商业企业；网上教育培训体系；框架；保障机制
中图分类号：C962文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）01-0189-03
一、引言
与发达国家相比，我国对网上教育培训的研究与应用起步较晚，但网上教育培训的重要性已经逐步得到认可。国家有关部门的高度重视，很多大型企业机构都纷纷建立了E-learning学习管理平台，结合自身业务实际，为员工提供网络培训。总的来看，网上教育培训已经成为干部、员工自主选学的重要载体，大大减少了培训费用、提高了培训实效，在机关干部、企事业单位职工学习培训方面发挥着越来越明显的作用。
然而，目前烟草商业企业尤其是市级及以下的烟草商业企业网上教育培训还比较落后，如缺乏统一的网络学习平台，难以形成体系和发挥整体效益；[1]缺乏优质的网络培训资源，造成了培训资源的严重浪费，制约着网上教育培训的持续开展；缺乏统一的工作协调，导致工作进展不平衡、平台建设标准不统一；缺乏必要的人才保障，培训管理人员少、工作任务重，从事网上教育培训工作的人员没有进行系统、全面的培训，制约了网络培训工作的开展。因此烟草商业企业建设网上教育培训体系非常迫切。
二、烟草商业企业网上教育培训体系的框架
根据相关文献及烟草实践[2-4]，本文所设计的烟草商业企业网上教育培训体系框架包括由学习平台、资源整合平台和管理平台。
（一）网上学习平台
网上学习平台是建立在网络上的学习支持系统，通过信息网络，把传统教学过程中的教师、学员、管理者与教学活动联接在一起。员工在虚拟环境中进行学习，完成教育培训的所有活动，实现零距离教育培训。网上学习平台主要由学习中心、课程学习、沟通中心、考试管理等部分组成。[2]在该网上学习平台中，学员可以进行网上学习、课后练习、单元练习、单元测试、在线交流、网上考试等功能，能够实现学习及时化、学习智能化、培训考核电子化、培训档案信息化。
1．学习中心
学习中心主要包括办公助手、日程安排、培训课程、培训状态、智能导学和档案管理等模块。开放式的学习平台允许不同地区、不同岗位、不同层次的员工通过网络进行各种学习活动，不受时间和地域的限制，可以自由地选择学习的时间、地点、内容、方法，使“按需学习”成为可能。员工学习培训不一定在脱产的情况下进行，只需在规定的时间进行考核。同时，员工可以通过平台提供的电子邮件、论坛等沟通交流栏目，寻找感兴趣的资源和主题，在最适合自己的空间自主选学，从而构建自身的知识技能结构，完善和发展自我。
2．课程学习
课程学习包括课件播放、音视点播、课程笔记、单元练习、作业提交、单元测试等。根据烟草行业改革发展需求和知识结构特点，将网上学习平台中的培训资源按类别区分，便于学员查找感兴趣的课程。网上学习平台的操作具有便捷性，平台设计要坚持“结构清晰、简便易用、灵活快捷”的理念，要本着最少操作原则。对于学员，能够点击一次鼠标能够实现的功能，不允许多次点击鼠标；能够直观看到的任务信息，不允许多次查找，为学员提供更多的便捷功能。
3．沟通中心
沟通中心包括培训通知、考试公告、电子邮件、虚拟课程、虚拟教室、虚拟社区。网上学习平台是一个覆盖全各级烟草部门的纵横向互联互通的网络培训系统。纵向上，能够实现各级互联。横向上，能够实现市局各部门之间、各学员之间的互联互通及相互学习交流，还可以与知名培训机构实现联网。对于学习过程中出现的疑难问题和不同见解，学员可以利用虚拟教室、虚拟课堂、虚拟学校、虚拟社区相互讨论和交流，提升对相关主题的理解。教师和学员之间、上下级学员之间、同级学员之间在学习平台上将有高度的互动性，受训者不再只是单一的接受教师授课，也可提出自己的见解和观点，达到互动交流、共同提高。
4．考试管理
培训考试管理电子化，既有模拟考试，也有结业选拔考试，所有的考务工作，如试卷导入、试卷生成、试卷导出、试卷评阅、成绩导入、成绩导出等，都通过网上学习平台实现。
（二）网上资源整合平台建设
搞好网络培训，提高学习的吸引力，必须具有丰富的培训资源。网上资源整合平台是网上教育培训体系的核心部分。培训资源的兼容共享、有效利用决定着网络培训的推广应用和持续发展。[3]要充分利用信息技术对分散的、兼容的硬件资源和教学资源进行有效整合，构建一个分布、兼容、共享的资源平台。网上资源整合平台包括资源采集、智能分析、资源检索、资源分配、资源存储等功能模块。
1．资源采集
资源采集的来源主要包括自建资源、电子期刊图书资源、系统外其他资源。要深入挖掘、重组系统外资源，系统外的资源具有来源广、数量多、更新快等优点，是资源平台中不可多得的有效补充。在引入资源过程中，要坚持实用性、特色性、经济性等原则，使资源平台建设兼具专业性和烟草特色。
2．资源检索、分析与课程分配
资源检索包括自动推荐、定制报送、访问反馈、信息、分类导航、全文检索；资源分析包括自动过滤、自动分类、自动排重、自动标引、自动摘要、内码转换；课程分配包括必修选修课程分配、专题培训课程分配、其他资源分配。
3．资源存储中心
按照性质、内容和类型进行分类整理。采用云计算技术，通过虚拟化、集群和分布式文件系统把硬件资源和课件资源聚集起来协同工作，共同对外提供数据存储和访问功能。将市局（公司）系统课件资源采取分布式模式管理，不仅节约硬件资源和网络资源，而且可以提高学员访问课程的速度，让学员在网络学习中更加高效，大大提升网络培训的吸引力和满意度。
实现培训资源共建共享是网络培训新模式的最大优势，能有效提高培训时效性、针对性，迅速扩大培训覆盖面，避免重复开发，降低教学资源的开发成本。通过几个单位或一个单位的几个部门组成课程资源开发项目小组，强强联合，借助协作开发模式，实现优秀教育资源和人力资源共享。将网络培训资源制作所需的各种人才联合到一起，发挥每个人的优势，弥补一个单位开发力量的不足，建立共同开发、交换互惠的共享机制，逐步实现网络培训资源在市局系统共享共用。
（三）网上管理平台建设
学习平台建设是基础，资源整合平台建设是核心，管理平台是保障。建立管理平台包括两个主要部分[4]。一是对网上教育培训系统进行安全管理，实现系统日志管理、安全管理、数据备份及灾难恢复等功能，确保系统运行的稳定性和可靠性。此外，能够轻松实现系统应用集成和二次开发，与现有教育培训网页、现有电子邮件系统、人力资源管理系统平稳衔接，发挥整体效应。二是对网上教育培训进行规范管理，实现学员信息管理、培训档案管理、离线培训管理、网络培训统计管理，对学习进程和质量进行实时监测和评估，建立网络学习激励约束机制，保证学习的实际效果。
1．网络培训全过程管理
做好网络培训需求调研，认真制订培训计划，精心选择培训内容，周密组织实施培训，严格培训质量评估。其中需求调研是开展网上教育培训工作的一项重要环节，培训前，以网上调查问卷等方式，向广大干部员工了解培训需求，并对参训干部员工所在岗位、学历、年龄、层次和职务等进行分析，及时掌握受训干部员工的学习能力和学习偏好，真正做到按需施教、学以致用。通过网络培训系统，建立学习情况通报制度，采取个人学习排名、组织学习排名、统计快报、当前在线人员显示等措施，及时公布学习进度，实行在线监督。不断健全干部员工学习电子档案，记录每个人参加脱产培训、专题讲座和网上学习的情况，逐步建立培训效果评价体系，对干部学习效果进行考评，既可以客观全面地掌握培训情况，也可以不断激发干部职工学习的自觉性。
2．网络系统管理
网上教育培训系统涉及硬件设备、网络环境、软件运行、课件更新和日常维护等方方面面，要确保网络培训系统能够正常运行，就必须采取相应的保障措施。要建立培训管理者、技术保障人员协作共管机制，明确专人负责，保持相对稳定，切实加强网络培训系统日常管理。要加强培训和指导，逐步提高网络培训管理者的业务水平，建设一支具有较高素质的管理和技术队伍。要注重日常监测，及时研究和解决开展网络培训工作中存在的问题。
3．网络培训资源的版权保护
网络培训系统的各种资源，包括课件、教案、教材、辅导材料、试题等都是财政部门经过大量投资和辛勤工作建设的。为确保版权得到有效保护以及资源的后续建设，要严格禁止非准入用户的注册和登录，设置严密的用户权限，采取技术手段禁止拷贝，也要从政策上约束资源使用者尊重版权保护。
三、网上教育培训体系实施的保障机制
为了完成临沂市局（公司）网上教育培训体系的目标任务，各级烟草部门应高度重视，把这项工作作为当前和今后一个时期的一项重要任务来抓。要树立现代培训理念和大局观念，统筹规划、协调配合，努力构建烟草员工教育培训网络平台。同时，要从资源共享、自主选学、专题培训和激励约束等四方面，建立保障机制，切实保障网上教育培训工作的有效开展，确保网上教育培训取得良好效果。
（一）建立网上教育培训资源共享机制
网络培训资源共享是建立网上教育培训体系时必须首先考虑的重要问题。网上教育培训优质资源共建共享意义在于解决资源稀缺、重复建设的问题。它是提高网络教育资源利用率、提高网上教育培训吸引力的基础和前提。[5]实现培训资源共享，必须坚持“统筹规划，各司其职；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的原则，要以统一的组织协调为前提，以先进的技术标准为基础，以普遍接受的共享方式为保障，切实为财政系统干部提供丰富实用的优质培训资源。
1．建立培训资源共享协调机制
网络培训资源共享涉及到技术标准、知识产权、资金投入等多个方面，需要财政部和省级财政部门协调联动、形成合力。建议由市局归口部门负责统筹协调和宏观指导，根据网上教育培训工作需要，统一规划，制定相应的政策，提供资金支持，协调各共享部门之间的利益关系，促进共享机制作用的发挥。
2．建立统一的技术标准
网络培训资源共享需要统一的技术标准。没有技术标准，资源共建共享将无从谈起。因此，当前应该尽快研究建立网络培训资源标准体系，分别研究制定多媒体、视频、文本等多种格式课件标准，为实现系统网络培训与国家、省局培训网的网络培训系统联通共享奠定基础。
3．建立规范的共享方式
随着网上教育培训体系的逐步建立，应整合系统内外的优质教学资源，实现培训开发资源利用最大化。对于综合性培训资源，建议由归口部门统一协调、统一开发或统一购买，系统内部共同使用。对于业务性较强、通用性不强的培训资源，不宜采取统一开发的方式，可由使用者一方开发，如其他单位需要，可以通过支付一定费用的方式实现有偿共享。为保护培训资源的知识产权，应通过管理平台，建立严格的认证制度，根据各类用户的权限分配相应的资源。
（二）建立网上教育培训自主选学机制
通过不断丰富“网络学习超市”，广大干部就可以根据个性化、多样化需求开展自主选学。根据《国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见》的规定，充分利用网上教育培训平台，抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，采取多种措施，鼓励员工自愿参训，提高员工自主选学的质量。
1．建立适合自主选学的课程体系
实行员工培训年度计划、重点培训项目、自主选学课程需求调研制度。在此基础上，开发具有时效性、实用（下转195页）（上接190页）性、前瞻性的课程，构建起一个包括政治理论、政策文件、宏观经济、领导素质、营销知识等在内的突出烟草系统特色课程体系，以适应员工自主选学需要。
2．建立鼓励自主选学的工作机制
各级烟草部门要按照国家、省局要求，积极倡导员工自主选学。一方面，鼓励员工自愿选择参加网上教育培训，扩大员工选择培训内容、培训师资、培训时间的自主权；另一方面，发挥网络培训内容更新快、内容全、成本低等优势，鼓励广大员工在网上选择适合自己的课程进行学习，在网上完成的课时数，视同参加培训班的课时数，从而激发广大干部自主选学的热情。
（三）建立网络专题培训机制
传统的脱产培训，受时间、地点、师资以及成本的影响，在培训人数上有一定局限性。在网上举办专题培训班，培训内容时效性更强、时间更灵活、覆盖面更广、培训人数更多。[6]为此，大力推行网络专题培训，是发挥教育培训网络平台优势作用的重要方面。
1．专题培训内容必须“按需施教”。在组织某一专题培训前，必须进行广泛深入的调查研究，根据烟草工作需要和员工个人需求，有针对性地在网上开展专题培训。
2．专题培训组织方式必须“多样化”。采取网络专题培训与脱产培训班相结合，网络专题培训与考试考核相结合，网络专题培训与研讨交流相结合等组织方式，发挥培训管理者的组织引导作用，充分调动广大员工学习积极性，提高网络专题培训的实效性。
3．创新“引领式”专题培训模式。通过分析国内外烟草教育培训的前沿理论和主要做法经验，结合全国烟草改革与发展实际，积极开发制作具有国际视野、符合宏观趋势为主要内容的“引领式”专题培训专题，通过前瞻性的专题培训引领烟草改革与发展的方向。
（四）建立激励约束并重机制
网络培训注重自主选学，但决不是自由学习，必须抓好培训管理和学习考核，不断增强干部职工学习的主动性。[7]
1．建立员工培训电子档案。通过网络培训系统全面记录和管理员工参加网上培训、专题讲座和网上学习等培训经历，详细记录培训中学习表现、学习成果、奖惩情况等。强化培训档案电子化管理既可以增强员工学习的动力，也为组织人事部门考核、评价和使用员工提供参考依据。
2．实行员工网络培训资格证书制度。借鉴专业技术人员继续教育证书制度，建立网络培训电子资格证书，对完成网上学习任务并通过网络培训资格考试的员工，颁发资格证书。对取得资格证书的员工，在参加脱产培训、年度考核评优、专业技术岗位聘任、提拔任用等方面优先考虑，激发广大员工学习的内在动力。
参考文献：
[1] 周久顺，马少俊，李江涛，杨功焕.基于Sakai平台的烟草控制远程教育初探[J].预防医学情报杂志，2011（7）：488-491.
[2] 傅群，肖天庆.Web2.0网络学习平台架构模型设想[J].玉溪师范学院学报，2012（4）：67-70.
[3] 闫公敬，吴子敬，张宪忠，崔超.局域网环境下网络学习平台的建构研究[J].科技信息，2012（17）：62，64.
[4] 游晓荣，唐林海，邱云.浅谈如何构建网络学习平台，提升随时学习能力[J].教育信息化，2013（3）：294，296.
[5] 闫云山.浅析网络教育平台的建设与应用创新[J].科技信息，2012（33）：469.
[6] 畅鹏，曲卫华.网络教育平台的开发与设计[J].太原大学学报，2008（4）：139-141.
一、加大力度，切实加强自身建设。
一是硬件设施建设。搬出原址办公后，新添置了7台电脑、一台传真打印机，配备了办公桌椅和沙发、茶几等，办公条件大为改善，办公效率明显提高。二是软环境建设。今年继续争取县委、政府对农民教育培训工作的重视和支持，拿出200万元强力推进和实施，并将农民教育培训工作纳入对乡镇现代农业发展的年度绩效考核内容，占目标任务的0.5%。今年月和月，新进了文秘、财会专业本专科学历的干部职工三人，单位文化层次和知识结构趋于合理。通过对单位内部重新分工和制定目标管理制度，进行责任分解，引进绩效考核等一系列措施，切实加强和深化了单位内部改革和制度建设，单位面貌大为改观；另外，通过与乡镇农科教中心（农校）签订目标管理责任书，制定考核实施细则，进一步规范和督促了乡镇农科教中心（农校）各项工作的顺利实施和稳步推进。
二、积极而为，农民教育培训成效显著。
县农科教办以农民教育培训为中心工作，注重实效，按照年初制定的工作方案，稳步实施三大培训。一是职业技能（阳光工程）培训。认定了县职业中等专业学校、县农业机械化学校、驾校、县农广校（）、县教研培训装备中心等五家单位为培训基地。各基地已培训学员2491人（含乡镇农校培训941人），完成全年培训1550人目标任务的160%。终审享受政府补助人数为1443人，发放政府补助金908480元。实用技术培训。已完成对22个示范村、18个扶贫村、10个合作社4223人次的培训，超额完成市下达示范、产业、扶贫村培训3200人次的目标任务。全县各乡镇开展实用技术自主技能培训19537人次（含农作物病虫害专业化防治培训），全县全年合计培训24648人次（含创业培训888人），完成全年培训24000人次目标任务的102%。现场发放畜禽养殖、农民工维权、淡水养殖等培训资料近6000本；辣椒高产栽培、油茶种植技术、南方水稻黑条矮缩病识别与防治等资料近2万份。全年实用技术培训配备资金达到47.5万元。农民创业培训。已在乌山镇、格塘乡、高塘岭镇等10个乡镇实施，培训888人，完成全年培训800人目标任务的111%。年，县农科教办被评为省市农科教结合工作先进单位。
三、真抓实干，农民教育培训措施稳健。
（一）制定培训方案，提供政策依据。
县农科教办顺应省市农民教育培训要求，对接省、市农民教育培训工作机制，争取县委、政府的重视和支持。年初，“望城县农民素质教育领导小组”已更名为“望城县农民教育培训工作领导小组”，并以县委办、县政府办文件形式下发到了各乡镇和县直有关部门，保证了新型农民教育培训政策的延续性。制定了年农民教育培训工作方案和农民教育实用技术培训通知文件，争取了政策文件的出台，使农民教育培训工作有章可循，有据可依。
（二）加大宣传力度，强化舆论氛围。
一是分发文件通知。通过年初召开的全县农业农村工作会议，县农科教办将工作方案和实用技术培训通知文件分发到了农民教育培训成员单位、乡镇农办、省市级示范乡镇农科教中心（农校）以及示范村、产业村、合作社等受训单位，以此提高农民教育培训政策的覆盖面和知晓度。另外，办内干部职工人手一份，利用下乡村、进合作社培训的契机，进行培训政策的宣传和阐释。二是加大与新闻媒体的合作。加强了与市、县电台的联手，及时宣传报道我县农科教结合和农民教育培训工作动态。全年对实用技术培训和农民创业培训工作已报道六次。三是撰写《农科教结合工作简报》。通过撰写题材新颖，内容丰富的工作简报，及时准确宣传报道了县乡农民教育培训和农科教结合工作动态，重点宣传推介了成功经验。全年共向上级领导和乡镇报送简报12期，计500份。
（三）整合培训资源，形成工作合力。
一是实用技术培训，今年继续与县新农村办、县委远教办、旅游局、妇联及农口相关培训单位共12家联合行文，组织专家讲师团有条不紊下乡村、合作社对全县广大种、养、加大户开展集中技术培训；与县阳光办联合，选取和组织了70名乡镇农村实用人才到省生物机电职业技术学院进行农业产业化经营、创业设计、实践操作等内容的免费学习和培训。二是职业技能培训，县农科教办继续加大了与县农业局的合作力度，从年开始已全面接管阳光工程，全年农民教育（阳光工程）专项培训资金配备达到101.92万元。三是农民创业培训，与县劳动和社会保障局、县就业服务局进行了培训资源整合。
（四）强化审批补助，工作求真务实。
1.职业技能（阳光工程）培训。培训基地要求经过严格的审批、公示程序后才予以确认，认定的培训专业要求有较好的就业前景。继续建立了跟班联校制度，明确联系人及其责任，既各司其职，各负其责，又注重团结合作。受训学员经培训基地初审、县农民教育培训办联系人复审、教育培训领导小组审核合格后，学员补助实行阳光操作，由县财政将600元、1360元、300元不等的三类培训补助费直接拨付到学员家庭“一卡通”户主账户。
2.实用技术培训。年初，县农科教办以传真培训摸底通知和电话告知乡镇农业主管领导和农办主任的方式，切实了解和掌握了农民的培训需求。同时，要求农口各局及旅游局、妇联上报全年培训计划，统筹安排，纳入全县实用技术培训范畴。实用技术培训通知文件制定了详细的培训日程安排，明确了培训内容、时间、地点、授课专家、受训单位联系人，并建立起了学员签到、专家签字、受训村、协会负责人签字盖章较为完备的培训档案资料。
3.农民创业培训。一是由各乡镇负责抓好创业培训学员的组织工作，由县农民教育培训办、农科教办督促、指导实施；由县劳动和社会保障局发放培训资料，组织创业培训老师授课。创业意识培训和创业技能培训的培训时间确保了分别不少于5个工作日和15个工作日，并要求提供培训的详细档案资料。二是学员培训合格，由县劳动和社会保障局认定，颁发创业意识SIYB证。县农科教办明确创业意识培训受训合格学员中有30%以上的学员有新办工商营业执照，创业技能培训的合格学员中有80%以上的学员就业，方按培训学员500元/人的标准拨付工作经费给培训单位；三是对新办企业工商营业执照的学员可提供2年5-8万元的小额免息贷款；四是对创业者遇到的任何问题，将有一个专门的团队负责答疑解惑，为创业者及时快捷提供创办企业工商营业执照等服务。
四、高标准建设市级示范性乡镇农科教中心。
两个农科教中心在乡镇党委、政府的高度重视和县农科教办的大力支持下，成立了相应的领导机构，明确了工作职能，增添了硬件设施，强化了服务功能。丁字镇农科教中心争取镇财政10万元，对办公楼进行翻新，并添置了课桌凳椅，办公条件大为改善。今后，镇财政将每年拨付2万元作为办公经费，乡镇农科教结合阵地更为稳固。镇农科教中心争取了镇政府支持4万元，增添了32台电脑和课桌、投影仪和电视机一套，课桌椅100套，培训服务功能大为增强。镇村和社区、镇村和村级教学点也充分发挥了培训服务的功能。年，丁字镇职业技能培训265人，农民创业培训60人，实用技术培训1960人次；镇职业技能培训312人，农民创业培训120人，实用技术培训1650人次。在年度乡镇农民教育培训工作考核中，丁字镇和镇分别取得了第一名和第二名的好成绩。
五、继续打造农民教育培训特色服务。
一是做好“科教阳光”创业富民平台的信息服务。近200户移动手机种养农户被扩充纳入到平台之中。全年，“科教阳光”创业富民信息服务平台专家向全县六类种养农户对应群发短信近11万条。
二是做好农科教110电话咨询服务。全县第三批农科教110挂牌对象600余户已落实到位，农科教110作为我县为民服务的绿色通道，今年新聘请了牲猪养殖中青年专家左剑波，农科教110专家的技术力量进一步加强，作用更加凸显。全年六类专家每人每天平均接听电话5个以上，种养产业户反响强烈，好评如潮。
三是做好创业富民科技小分队下乡指导服务。扩建了科技小分队队伍，省科研院所的中青年牲猪养殖专家左剑波和本县镇园村的田秀才—蔬菜种植大户朱松林被吸纳充实到队伍。全年创业富民科技小分队专家已12次深入示范村，为252户产业农户和农科教“110”挂牌户进行上门现场指导咨询服务。
四是做好农民教育培训网站和QQ群网络服务。通过农民教育培训网站，及时、全面、系统地了解了县乡农民教育培训和农科教结合工作动态；通过QQ群，各乡镇农业主管、农办主任以及农科教中心主任（农校校长）或工作人员及时收录了县农科教办有关通知、公告和文件精神，真正搭建起了全县农民教育培训信息交流的平台。
六、加强项目建设和指导，稳步实施项目。
一是搞好项目申报和立项。根据市办要求，3月底—4月初，县农科教办通过调研摸底，在全县乡镇中组织选取了7个项目上报，其中新技术、新品种推广项目4个，农科教中心建设项目2个，农民培训项目1个。二是加强项目实施和管理。召开了三次项目管理负责人会，具体指导项目立项、申报、初验。由于项目实施单位是有农校的乡镇农科教中心，项目单位负责人是乡镇农科教中心主任(农校校长)，项目实施基础好，各项目单位都是按申报书稳步推进和实施项目。11月初，我县实施的市农科教结合项目顺利接受了市办、财政、科技、教育的检查。三是项目实施预期效果良好。7个项目共投资144.924万元，其中申请支持资金77万元，自筹资金77.924万元。丁字和农科教中心定位于市级农科教中心进行建设，我县农科教结合阵地更加稳固，农科教中心（农校）进一步彰显了培训和服务农民的功能。生态绿壳蛋鸡养殖示范推广项目带动了周边11户农户发展养殖生态绿壳蛋鸡295只；乌山“农大哥”水稻测土配方生物肥示范推广项目改善了米质，提升了市场品味，增产增收效果明显；桥驿小龙虾养殖技术示范推广项目，通过对小龙虾自繁自养，每亩纯利可达3200-4000不等，格塘野生甲鱼养殖技术推广项目也有广阔的市场前景，带动了当地经济的发展。四是严格项目资金拨付。市农科教结合项目资金到位后，我办将严格按要求及时拨付到各项目单位，做到专款专用，发挥资金最大效益。
七、搞好调查摸底，开展课题调研。
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