时间：2023-07-25 16:50:45
导语：在简述采购管理的重要性的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词:采购;成本;分析;控制
中图分类号:F27文献标识码:A
一、引言
在传统思维里,采购就是拿钱买东西,目的就是以最少的钱买到最好的商品。但是,随着市场经济的发展、技术进步、竞争的日趋激烈,采购已由单纯的商品买卖发展成为一种职能,一种可以为企业节省成本、增加利润、获取服务的职能。在企业的产品开发、质量保证、供应链管理及经营管理中起着极其重要的作用。采购成本是企业成本管理中的主体和核心部分,采购是企业管理中“最有价值”的部分。正确确定采购的地位,是当今每个企业在全球化、信息化市场经济竞争中赖以生存的一个基本保障,更是现代企业谋求发展壮大的一个必然要求。
二、采购成本分析的内容
采购成本包括订购成本、存货储备成本和品质构成成本。
1、物料的订购成本。包含以下成本:请购手续成本,包括请购的人工费用、用品费用和主管的审查费用;采购成本,包括估计、询价、比价、议价、采购、通讯联络和用品等费用;收货验收成本,包括验收的人工费用、交通费用和仪器仪表费用;进库成本,主要是物料的搬运费用;其他成本,包括会计入账、支付货款等花费的费用。
2、存货储备成本。包括以下费用:资金成本,存货的品质维持需要拖入大量资金,投入的资金便丧失了其他使用这笔资金的机会。如果每年其他使用这笔资金的投资回报率为20%,那么每年存货资金成本为这笔资金的20%。搬运成本,存货数量增加,搬运和装卸的机会也增加,搬运工人与搬运设备同样增加,其搬运成本相应增加;仓储成本,包括仓库租金、维护和管理等费用;折旧及陈腐成本,存货容易发生品质变异、破损、报废、价值下跌和呆滞料,造成相应的费用损失其他成本,包括存货的保险费以及其他管理费用等。
3、品质成本。设计品质成本:指企业为保证产品的设计品质适合用户要求和生产要求所投入的费用,以及设计缺陷所造成的损失;采购品质成本,指为促使和鉴定采购物达到合同规定的品质要求所支付的费用,以及采购物未达到品质要求给采购方造成的损失;边际品质成本,指品质成本对产品品质特性最小单位变化的变动成本;用户品质成本,指用户为了获得品质满意的产品所支付的费用,以及产品品质不能满足用户要求给用户造成的损失;社会品质成本,指国家品质监督机构、环境保护机构、用户权益保护组织等在鉴别和促使改进产品品质、环境保护等方面投入的费用,以及产品品质不良造成危害给社会带来的经济损失;全寿命品质成本,指产品从市场调研、研制、生产、使用到报废、销毁的全过程中,缺少的对实现全寿命品质控制所投入的费用,以及产品品质不良造成的损失;作业品质成本,指企业为促使品质人员提高作业效果所支付的费用以及作业差错造成的损失。
三、采购成本结构分析
应用ABC管理分类可以有效地反映企业采购成本的结构。ABC管理法根据事物的经济、技术等方面的主要特征,运用数理统计方法,进行统计、排列和分析,抓住主要矛盾,分清重点与一般,从而有区别地采取管理方式的一种定量管理方法。又称巴雷托分析法、主次因分析法、ABC分析法、分类管理法、重点管理法。它以某一具体事项为对象,进行数量分析,以该对象各个组成部分与总体的比重为依据,按比重大小的顺序排列,并根据一定的比重或累计比重标准,将各组成部分分为ABC三类,A类是管理的重点,B类是次重点,C类是一般。习惯上常把主要特征值的累计百分数达70%～80%的若干因素称为A类,累计百分数在10%～20%区间的若干因素称为B类,累计百分数在10%左右的若干因素称C类。
ABC分析和哲学中抓主要矛盾的理论还是有一定区别的,主要区别在于,ABC分析用数量的研究方法来分析出“关键的少数”,这就使这种分析手段更容易排除假象而认识到事物本质,更容易排除主观随意性而客观地认识问题。由于采用了数量的研究方法,才使千百年来人们头脑中“主要、次要”、“关键、一般”、“纲、目”等认识,转变成了具有较强科学性的现代管理方法。
四、采购成本的控制
在现在大多数企业里,多头对外,分散采购,信息渠道不完善,采购数量多、品种多,不能准确了解供应商成本的高低,市场竞争激烈,造成企业采购成本一直居高不下。因此,控制采购成本是亟须解决的问题。
1、对于A类项目的采购成本控制。建立、完善的采购制度,做好采购成本控制的基础工作。采购工作涉及面广,并且主要是和外界打交道,因此如果企业不制定严格的采购制度和程序,不仅采购工作无章可依,还会给采购人员提供暗箱操作的温床。完善采购制度要注意以下几个方面:建立严格的采购制度。建立严格、完善的采购制度,不仅能规范企业的采购活动、提高效率、杜绝部门之间扯皮,还能预防采购人员的不良行为。建立供应商档案和准入制度。对企业的正式供应商要建立档案,供应商档案除有编号、详细联系方式和地址外,还应有付款条款、交货条款、交货期限、品质评级、银行账号等,每一个供应商档案应经严格的审核才能归档。建立价格档案和价格评价体系。企业采购部门要对所有采购材料建立价格档案,对每一批采购物品的报价,应首先与归档的材料价格进行比较,分析价格差异的原因。
2、对于B类项目采购成本的控制。确定适宜的采购时机与合理的采购批量采购过早、库存过多都会增加库存费用。采购过晚、库存过少,会引起缺货损失。采购批量过大,有可能产生积压;采购批量过小又会增加采购次数、增加采购的固定费用。所以,企业应根据库存和销售情况确定适宜的采购时机与合理的采购批量。优化整体供应商结构及供应配套体系,这包括通过供应商市场调研等寻找更好的新供应商、通过市场竞争招标采购、与其他单位合作集中采购、减少现有原材料及零部件的规格品种进行大量采购、与供应商建立伙伴型合作关系取得优惠价格等。
3、对于C类项目采购成本的控制。实行战略成本管理来指导采购成本控制。估算供应商成本的高低,这是影响采购价格的最根本的。在与供应商的谈判过程中,只有了解对方的成本,才能在价格上占主导地位,因此要加强与供应商的联系和沟通,多了解哪些材料成本的比重大,哪些少,才能制定出合理的采购价格,使双方都满意,从而达到双赢的目的。在竞争中,了解竞争对手的情况。只有清楚地知道竞争者的优势和劣势,才能更好地争取到供应商,通过对现有供应商的改进来降低采购成本,如促使供应商实施即时供应、改进供应商的产品质量以降低质量成本、组织供应商参与本企业的产品开发及工艺开发降低产品与工艺成本。通过运用采购技巧和战术来降低采购成本,提高谈判技巧和对策,以及采购方案,使采购的商品的成本达到最低化。
五、结语
总之,在现代企业里,由于采购成本分析不够准确,造成企业采购成本过高,也有一些企业只关注企业的某一项成本,而忽略了整体成本,使企业的经济效益一直都上不去。企业只要广开思路、明确方向,完善采购管理工作,创造性地开展工作,用科学的物流系统理论指导采购工作,做到理论和实践相结合,就能在激烈的市场竞争中逐步发展、壮大。
(作者单位:长江大学管理学院;指导老师唐立新)
主要参考文献:
[1]鞠颂东,徐杰编著.采购管理.机械工业出版社,2005.
关键词：财务分析 农业企业 财务管理
一、新农村建设背景下农业企业财务管理的现状
（一）财务管理生存基础较弱
在新农村建设的背景下，竞争日趋激烈的农产品市场，农业产业化已成为必然趋势。公司将在农业市场进行选址，有必要改善提高农业企业的农业产业化经营的发展趋势的经济效益。财务管理是提高经济效益，提高财务管理水平，有效控制成本，获得最大的经济利益的重要手段，是帮助的农业龙头企业以提高资金的利用率的重要方式。就目前的情况来看，一些农业企业损失或不明确的业务面临着两个目标破产的困境，并且没有相应的预算管理，给财务管理的工作方向和财务管理系统的规范带来困境。
（二）财务管理人员没有发挥应有的作用导致企业盲目投资
在新农村建设背景下，我们的国家政策将加大对农业龙头企业的支持。农业企业在多方面得到更多的支持优惠政策，但是一些农业企业的经理属于管理，财务管理人员因为职业素质不高，提供的投资报告存在虚假信息。并且国家的奖励计划并没有在实际的财务管理工作理念中真正意义的实施，导致企业财务管理实践工作带来了一定的困难，导致农业企业投资过大，资本结构发生变化，不能够合理安排生产和经营的事业资金严重不足，给企业带来了沉重债务的负担。
二、农业企业财务管理工作现状
包括资本预算，财务管理，资本配置和应用程序，日程安排的重点农业龙头企业，尽管参与范围广，各种各样的财务管理问题，主要表现在以下几个方面实现：
（一）缺乏财务管理意识
大多数经理以及相关管理人员，都不是专业的农业专业人员，在其他行业从事管理工作，又或者按照管理层的积极的基层农民的具体工作的经验来看，缺乏这样的指导，往往会出现不同程度的偏差的公司而不是从企业融资的农业专业的科学有效管理的角度;此外，质量管理标准和相关的问责制相应的财务管理制度的制定，或适当和有效的未履行相关的财务管理系统，因为财务管理制度，避免低水平强，农业企业的一部分管理人员的培养它最终会造成不同程度的财政问题，影响了正常经营企业的可持续发展，已经失去了其有效性。
（二）未明确财务人员的职权
农业企业的财务管理是财务管理和公司治理的一部分，大多数员工都知道财务管理风险的必要性，甚至一些公司财务管理人员的对企业财务状况直接或间接地掌握，并且如果一个高层次的财务管理欠缺经验，从而导致理财的损失，在大多数情况下，获得了深入了解企业融资的核心也难以打击员工积极性和外资财务管理人员的工作，因此影响整个企业融资管理水平;此外，企业和社会的资产和国家负责所有的企业财务人员的基本职责，但尽管农业企业和相关管理人员和农业企业的停滞未履行责任人的义务，财务管理水平的财务管理相对欠缺。
三、强化中小农业企业财务管理的建议措施
（一）进一步强化财务管理意识
在实际的工作中有效的对生产管理和技术管理、质量管理和采购管理进行有效协调，以解决财务管理中出现的问题。财务管理中的一些因素是企业资金取得的正常需求的必要手段，它是为了确定农业生产中的不足，提高财务绩效管理活动的依据。农业企业应该避免进行单纯的财务资金管理的管理模式，应该以财务管理为中心的进行全方位的管理模式，帮助经济实现业务目标。农业公司供应商和市场是提升内部和外部资源的最重要因素。
（二）建立健全财务风险管理机制
财务风险管理机制其中的一个新经济时代的一个高风险的主要特征。农业企业的管理控制适当，良好的财务管理机制带给企业高效的发展和农业公司的长期健康发展，并可以确保需要解决的所有风险类型和公司管理层的风险管理。加强农业企业的财务风险管理可以从以下几个方面进行：加强明确风险管理目标，消除金融风险的系统实施，充分财务公司及相关系统的基本任务，企业目标确保金融风险的管理，并根据不同的技术，以防止金融风险。
（三）积极推进农业企业财务管理的信息化建设
现如今是新经济和信息时代，财务管理以适应新的经济环境下，我们必须推进财政管理信息化建设，并连接到一套完整的硬件和软件，加大财务管理信息化中电子表格应用的重视。农业企业信息化财务管理，促进有效利用财务管理，以降低财务数据的共享和成本系统，按照财务管理信息，加强财务管理人员是网络的信息化水平和改善公司财务管理的整体管理的作用，可提高财务管理的效率和效益。
四、结束语
综上所述，农业企业的财务管理是由两部分组成的，分别是企业内部和外部分析。本文通过分析投资过程中农业企业相关的财务分析的基础上，对进行投资活动进行了简要的分析，再一次表明了正确的投资和科学的控制操作可以给企业带来更大的经济效益，从而最优化农业企业的利益。通过对农业企业财务管理的重要性分析，财务分析在农业企业的实际应用中，发现存在于公司的财务管理在当时的问题，以促进可持续发展，并提出了相应的解决措施。
参考文献：
关键词：建筑；工程；施工；管理
中图分类号： TS958 文献标识码： A
前言
随着我国社会经济的迅速发展，建筑行业在时代的背景下快速崛起，国内的建筑施工企业不断的总结经验提高技术水平。建筑工程不断的发展也代表了时代文明的新标志。然而，一个能够提高建筑企业利润，能够提高建筑物质量，能够提升建筑物技术含量的完美工程，是取决于建筑施工工程的管理。施工管理是指建筑企业从施工任务开始直到工程竣工的全面过程中，实现工程项目要求的质量、竣工时间和成本的全方位设计、规划、组织管理、协调管理和监督监控。施工管理需要在规定的时间做好前期规划、设计，并完成施工，并保证建筑物的质量安全达标。同时要减少企业的成本，为企业争取最大利益化的管理方式。下面将详述建筑工程施工管理整个过程。
一、施工管理的前期工作
做好施工管理的前期规划非常重要，在现如今市场化、经济化的今天，建筑行业竞争非常激励，很多建筑企业的负责人拿到项目后喜欢马上施工，在施工过程中遇到问题，再想办法来解决，这样的施工方式不但会延误施工时间，而且会增加企业的施工中的投入成本，所以施工管理前期的规划非常重要。
1、总体规划管理
根据项目的要求，建筑企业应该提前做好总体设计规划，绘制好建筑工程的整体布局图，分清各工序的施工需求及原材料，分配好各工序的负责人。同时，制定好建筑施工的操作规章制度，将相关要求及施工要点、难点详细的介绍给施工人员，分清各个工序的施工顺序，这样从整体上制定方针可以有利于工程施工后的管理。
2、原材料采购管理
在建筑行业里，原材料的质量以及价格直接关系着建筑工程的质量和企业的成本。所以，在建筑施工准备工作中要积极的听取工序施工负责人的需求，根据开发商对建筑的要求进行采购，要多了解原材料市场行情，尽量采购质量好、价格低的原材料。
表1 建筑施工参考表
小高层11~12层 高层17~18层 搞成30层
钢筋（kg/m2） 50~52 54~60 65~75
砼(m3/m2) 0.35 0.36 0.42~0.47
3、设计计算管理
建筑施工是根据施工图来进行施工的，建筑工程图的设计在建筑施工中起到最重要的部分，一项目工程的建筑施工都是根据施工图纸的设计来完成的，图纸的设计好坏直接影响到工程的整体质量。因此，在建筑工程施工的前期要选择资质优秀的设计单位，也要考虑到施工企业的成本问题，但是一定要减少采用个人或者个体所设计的图纸，以免在竣工后建筑出现质量问题。
4、各工序施工队伍管理
在建筑行业中，施工队伍的整体素质高低直接影响整个工程的质量好坏。所以，在项目立项施工前要慎重选择各环节施工队伍，进行招标投标或者议标的方式来确定施工队伍，一般在施工队伍里人员比较混杂，很难对每个操作人员实施有效的管理。因此，只有聘用一支富有创造力、纪律严明且个体素质文化较高的施工队伍，才能够在日后的施工管理工作中实现有效的控制和管理。
二、建筑工程施工过程管理
在经济市场化的今天，建筑工程在施工中需要加强管理以提高建筑工程的质量，减少企业的投入成本，并能够在规定的工程时间内完成施工任务，就需要管理层加大对施工过程进行管理和规划。对于建筑工程施工过程的管理，首先要熟悉施工图纸、有关技术规范和操作施工规程，掌握各个施工队伍的负责人信息及各个工序施工顺序、施工方式、技术措施、施工所需原材料的供给以及施工现场总平面布置的要求。同时要抓好施工过程中的安全管理工作。
1、施工过程的质量管理
总而言之，建筑工程的施工最终目标是高质量的完成项目施工，而做好质量的施工管理工作非常重要，工程质量是建筑工程的根本，要管理掌控好工程质量，要根据质量的图纸总体设计要求和国家施工质量验收标准进行管理和控制。实施各工序施工自检和互检工作，严格按照施工规章制度施工，保证原材料的质量和总体工程进度的质量，对各个施工工序进行抽查严把质量关，确保建筑工程施工的质量。
2、施工过程成本管理
在施工过程中，要优化成本管理体制，提高建筑企业的经济效益，管理分配好各个工序中的原材料使用情况，提高和采用建筑施工新技术、新工艺、新材料，增加企业的收入，减少企业的资金投入，提高施工人员的成本意识，科学合理的选用机械设备，充分发挥机械设备的效能，减少机械设备的维修和清退。总之，在确保建筑工程的质量前提下，要控制和节约建筑企业的成本。
3、施工过程进度控制
施工进度对于整个施工项目和建筑企业的信誉有较大的影响力，加快施工进度要根据科学组织、工程管理、经济技术等相关方面采取对应措施，减少在施工中出现无法意料的问题，各工序要责任到人，统筹规划各工序的施工计划，有效的协调各个工序施工的作业面，充分的做好机械设备、原材料、人员的供给工作，以提高工程施工的进度。
4、施工过程中的安全管理
在建筑工程施工过程中，安全管理也非常重要，要求管理层认真制定和落实在整体项目施工中的安全施工规章制度，严格管理在施工中的操作方式及安全设备的配置工作，严格要求各个施工单位采取安全措施，提高施工人员安全意识，责任到相关负责人，定期对各个工序施工单位在施工过程中的安全问题进行检查和管理，防止出现意外事故，造成不必要的经济损失。
表2 建筑材料参考表
混凝土 钢筋 干沙 石子
重量 2500kg/m3 0.00617xdxd 1500kg/m3 2200kg/m3
三、建筑工程施工物资管理
在建筑施工中，工程使用的原材料、机械设备、安全防护设施等相关物资都要认真进行检查，做好管理维护工作，以免在物资的使用中造成对施工单位不必要的损失。
1、施工过程原材料质量管理
建筑原材料的质量直接影响了整体项目工程的质量问题。因此，在工程施工过程中要实时监控原材料的质量问题，进行科学合理的管理，严格按照原材料使用的配比进行使用，工程施工对原材料的需求种类繁多，在管理原材料时要将数量、品牌、规格、生产厂家都要标识清楚，入库做好质量管理检查工作及原材料的分堆堆放工作，严格管理原材料的发放工作，根据施工额定需要有计划的进行发放，做好原材料管理工作使原材料能够充分合理的使用。
2、施工过程中机械设备的管理
对于建筑施工过程中所采用的机械设备要进行实时监控管理工作，协调好各个工序使用机械设备的时间点，在施工过程中要注意机械设备的管理维护工作，一旦机械设备出现故障要及时维修，做好机械设备的日常保养工作，要减少机械设备出现故障，以免延误工程施工进度。
表3 建筑设计工人效率情况
工种 抹灰工 砖工（红砖） 砖工（空心砖） 砖工（瓷砖） 挂白工
工作效率（每天） 35m2 1000~1800块 800~1000块 15m2 300m2
四、建筑工程施工收尾管理
建筑工程收尾时的管理工作对整体工程项目的管理以及企业的信誉都具有重要的影响。严格来说，收尾施工管理面临着工期紧，工序多，工种多，投入的劳动力多，机械设备多，材料规格品种复杂，管理工作涉及的面广、工作量大幅度增加。因此，做好收尾管理工作，确保整个施工项目的质量合格，并按期交工是收尾管理工作面临的问题。因此，要从组织、技术、管理、经济等方面采取措施，统一管理层的思想，参与收尾管理工作的监督工作。在收尾施工过程中实施动态控制，做好材料和机械设备的供应，及时检查各个工序的质量问题，做好各个工序的交接检查工作，处理好施工时的安全防护和文明施工问题。
五、结语
建筑工程施工管理工作具有生产力，管理工作在项目工程控制中发挥着举足轻重的作用。在市场经济化及科学的不断发展下，建筑施工管理要从整体出发，严格管理和控制施工前期、过程、收尾、交工的相关工作，减少建筑企业的成本，为建筑企业提高最大利益化，严格掌控施工过程的质量问题，优化施工团队操作意识，增强原材料的充分利用率，掌握好施工的进度管理，使建筑项目在规定的时间内高质量的完成。
六、参考文献
[1]曾龙骧. 简述建筑施工企业工程质量管理工作的基本内容和制度建立. 安徽建筑. 2004 (4)
[2] 赖叶华.如何搞好建设项目的施工管理. 四川建材. 2007 (1)
[3]方倩. 对建筑工程管理重要性的分析. 城市建设. 2010 (3)
关键词:现代项目管理;公安IT项目管理;研究
中图分类号:G642 文献标识码:B
随着公安工作进入信息化时代,全国上下兴起了一股科技强警的浪潮。“金盾工程”一期建设的顺利完成,有力地支撑了公安中心工作,为全面实现公安工作信息化奠定了坚实基础。2004年以来,公安部科技部相继开展了第一、二批科技强警示范城市建设,将公安科技工作水平推向了新的高度,向科技要警力、向科技要战斗力已经成为一种共识。
现代项目管理理论和方法是各行各业提高管理水平的重要知识内容,但相关内容的应用与研究在公安科技项目管理中尚属起步阶段。为适应公安科技快速发展形势的需要,开展现代项目管理理论在公安科技项目管理中的应用研究,并将项目生命周期理论运用到公安IT项目管理中的工作已刻不容缓。
1简述现代项目管理基础理论
1.1项目管理的概念
项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和技术,使项目能够实现或超过利益相关者的需要和期望。即把各种系统、资源和人员有效地结合在一起,采用规范化的管理流程,在规定的时间、成本和质量的目标范围内完成项目。项目管理可以归纳为“做正确的项目,把项目做正确”两件大事。
1.2现代项目管理的知识领域
美国项目管理学会 (Project Management Institution, PMI)把现代项目管理知识体系划分为九大知识领域。这九大知识领域包括:项目综合管理、项目时间管理、项目成本管理、项目范围管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理以及项目采购管理等。
1.3项目生命周期的各个阶段
项目生命周期描述了项目从开始到结束所经历的各个阶段,一般包括项目启动、项目计划、项目实施、项目控制和项目收尾等,其中控制阶段超越项目生命周期的其他阶段(图1)。项目生命周期中有两个与时间相关的重要概念:检查点、里程碑。其中检查点是指在规定的时间间隔内对项目进行检查,比较实际与计划之间的差异,并根据差异进行调整。里程碑是指完成阶段性工作的标志,每个阶段结束时,都要进行评价,这些工作非常重要,决定项目是否继续。
2通过案例分析公安IT项目管理问题
通过对现代项目管理理论的学习和理解,结合近年公安部门在众多IT项目建设中暴露出来的一些问题,我们以某市公安局牵头建设的“派出所综合信息管理系统”(以下简称“派出所系统”)这一IT项目作为典型案例,以项目生命周期的5个阶段为主线,对该系统建设中的各个过程进行分析,希望起到一定的借鉴作用。
2003年,为实现基层派出所管理的信息化和规范化,某市公安局启动了派出所综合信息系统的建设工作。基于当时基层派出所信息警务的现状,确定派出所系统建设的目标是:建立派出所综合录入应用平台,使派出所民警一次登录即可办理所涉及的全部业务,实现“一点录入,多点应用”的信息应用模式,达到信息共享的目的。
2.1启动阶段
系统从启动之初,专门组织相关业务处室人员赴外地某市公安局考察派出所系统建设应用情况,并决定以该派出所系统为基础启动某局派出所系统的建设。而治安部门作为主管派出所业务管理和工作指导的部门,也是本项目直接的利益相关者,却没有直接派人参与此项工作,从而给以后系统需求调研的充分性和确定性带来了缺陷。日后的事实证明,领导重视固然重要,但没有直接业务管理人员的积极参与,没有明晰的系统需求,想要项目取得成功,完成既定的目标那是非常困难的。因为,技术只是系统的表现力,而业务才是系统的生命力。
2.2计划阶段
原项目计划书中存在一些缺陷,考虑因素不全面,单纯以为将原派出所系统进行简要的修改后直接在某局使用即可,没有充分考虑到本地公安派出所工作与大城市派出所工作的实际差异,致使项目进度安排不大合理;同时,由于业务需求的变化和不清晰,使得计划书一改再改。
2.3实施阶段
在实施阶段,由于一些原先无法预见到的外部因素,如原采集的数据需要转换到新系统数据库,需原开发方提供原系统的数据结构信息,还需考虑与省级应用系统的融合性。
2.4控制阶段
为了解决与省厅打防控主干应用系统的融合和适应公安新业务的变化,系统在2005年3月恢复启动,此次的主要工作内容是改变系统的技术架构,从原来的客户端/服务器(Client/Server,C/S)方式,改为浏览器/服务器方式(Browser/Server,B/S)来适应省厅打防控主干应用系统。对系统研发人员来说,改动工作量很大,代码编写工作几乎是从头再来。项目变动如此之大,造成原定的项目进度计划基本失效,无法进行有效的控制。2005年初,经过半年多的努力,总算实现了与省厅打防控系统的融合,达到了省厅无缝衔接的要求。虽然将系统从C/S模式改为B/S确实方便了系统推广使用,但是由于时间紧迫,系统升级后没有经过全面测试,就仓促推广试用,基层民警普遍反映升级后的系统不如原来的好用,并提出了一大堆的修改意见。
2.5收尾阶段
到了收尾阶段,系统仍然会不可避免的涉及到需求方面的变更,业务流程是随时间而变化的,这也从另一个侧面证明了需求变更是各方面的,且不可避免的。影响需求变更的主导因素是时间,次要因素是人员的更迭,包括用户方和开发方两方面的人员变化。由于该系统无法取得终端用户即治安部门和基层派出所最终用户的完全认可,该项目的最终验收也就无从谈起了。
3改进公安IT项目管理的几点思考
公安IT项目管理作为公安科技管理不可分割的一部分,与传统的项目管理既存在某些共性,又体现出全新的理念,主要表现在:巨大投入对管理效益层面带来的压力,对管理效果的要求更高;对各级管理者和全体民警的素质及能力提出了更高的要求;管理活动受到外部环境、内部条件等因素的制约更为明显,特别是其科学性必定经受严峻考验。所以,掌握工作规律,提高应用水平,开创公安IT项目管理的新局面,仍然是今后一个时期必须认真研究、慎重对待的重大课题。下面,笔者结合温州市公安局实际工作,借鉴上海、南京等公安部门在科技项目管理中的成功经验,就如何开展公安IT项目管理提出一些肤浅的认识。
3.1实行立项审核和专家论证制度
启动阶段是项目生命周期的第一个阶段,项目是否支持主要业务目标是决定该项目获得财政支持的关键因素,启动IT项目时必须了解项目与组织目前和未来需求的关系,这一点至关重要。因此,针对本案例派出所系统,应该在启动伊始,由业务归口单位治安部门向科技处提出立项申请,提交包括项目背景、目的、利益相关者分析、初步需求文件和进度计划等的立项申请书和可行性研究报告,并最好提供与系统相配套的应用机制。然后,由科技处负责先期进行审核,审核要依据部省市公安科技强警发展规划、金盾工程总体设计方案等要求,以“资源共享、统筹考虑、避免重复建设”为原则,用协同的理念考虑信息资源的开发。一般应做到同一信息只录入一次,这就要求在系统规划上立意要高,不能站在部门、警种的角度,避免IT项目建设中的短视和短期行为,而是要站在整个公安工作的角度思考。项目审核通过后,组织专家进行必要性、可行性论证,通过评估项目的规模、范围和风险等,以决定这些项目是否支持明确的公安业务目标,为领导的最终决策提供一个科学依据。
3.2引入项目跟踪与监理机制
就IT项目而言,建议对于投资规模较大、技术较复杂的项目,可实行项目监理制,聘请专业的IT项目监理公司对项目的进展情况进行全过程跟踪与监督,以确保预定的业务目标得以实现。监理不仅是项目完成时验收的保障,也是控制阶段的保障。除此之外,还要落实项目跟踪机制,要求项目建设单位每月向科技部门递交项目开发进度报告,科技处要指定人员定期对项目进行检查,听取项目建设单位的汇报,及时发现、纠正和协调解决项目开发中存在的问题,督促其按时完成开发任务,因为任何一项信息系统不可能在规划和实施阶段就十全十美,又一成不变。这就要求定期地进行跟踪与监理,发现问题,及时解决,以适应新的环境变化和业务需求。通过项目跟踪与监理,保证信息化过程的每个环节都处于可控之中,以规避信息化建设所带来的风险。在本案例派出所项目监理公司的聘请上,笔者建议可通过招投标方式确定一家具有信息系统监理资格的有公安IT项目管理经验的第三方IT监理公司,对派出所系统建设周期的全过程进行跟踪与监理。
3.3加强项目沟通管理
信息化建设需要花费大量的钱,但不是花钱就可以办成信息化的。原因很多,最重要的一点是软件开发涉及到大量复杂的利益协调工作,这是一项最为困难的工作。与IT项目成功有关的三个主要因素是:用户参与、主管层的支持和需求的清晰表述,所有这些因素都依赖于拥有良好的沟通技能。但在系统研发中一些主管人员却没有真正意识到协调与沟通的重要性,没有充分估计到它的难度,所以很多公安信息化建设项目其实只是交给技术部门在推动。这反映了认识上的一些误区:信息化建设主要是一个技术问题、设备问题,只要资金落实,交给技术人员办就可以了。其实在项目管理中,经常用到的一种能力是沟通技能,失败的沟通是导致项目失败的主要原因。本案例在建设中之所以出现这些问题,主要原因也是在于沟通的失败。作为系统开发牵头单位与派出所业务归口单位之间的沟通,用户与开发商之间的沟通,需求调研人员与具体编程人员之间的沟通都有问题。当然让沟通技能发挥作用,必须建立完善的沟通与协调机制,加强项目沟通管理。比如,在启动时建立派出所系统建设团队,由分管治安业务的局领导担任组长,成员可由治安、信通和开发商组成,明确工作职责,定期召开例会,同共研讨、解决系统在研发过程中存在的一系列问题。 3.4制定项目风险计划
对IT项目进行风险评估,应从以下几方面进行考虑。(1)项目技术风险,如采用的技术与现有软硬件的适应关系等;(2)项目启动阶段的需求过程风险,如充分的调研以及准确的需求等;(3)项目实施开发阶段的风险,如开发过程是否会因为某些潜在的因素而反复、是否符合标准等;(4)收尾维护阶段的风险,如开发公司的人员流动频繁等。派出所系统由于涉及多警种、多部门,重新研发必须考虑可能的风险,并制定项目风险计划,列举通常的系统风险因素以使风险识别更加明晰。
我们认为可从三个方面来评估项目风险:(1)考虑新旧系统之间的数据转换问题。旧版系统采集了约180万条基础业务数据,这些业务信息不能因为系统升级而丢弃,在系统设计时必须考虑如何将这些数据导入到新系统中。(2)与省厅统一推广应用的打防控系统、常住人口、暂住人口等已建系统的融合问题。派出所系统必须考虑与这些已建系统数据之间的衔接问题,达到系统之间灵活调用数据的目标。(3)必须考虑其他公安局已建的派出所系统对系统建设可能的冲击。作为地市级公安机关应用的很多系统都是公安部、省厅组织研发并统一推广使用的,对派出所系统来说这个风险也确确实实存在,上级部门一旦推广,对系统的打击将是致命的。
3.5强化项目验收与效益评估
近年来,公安科技投入逐年增加,但仍不同程度地存在着资源配置不尽合理、资金损失和浪费的现象。按现行科技项目管理方法,科技项目只要通过专家的立项评审,都能得到财政资助,不论完成的科技成果质量高低,基本上都能通过验收。所以,为确保项目质量,(1)要严把验收关,落实验收工作的各项规定。在组织专家验收前,首先要做好系统功能与性能的验收测试,测试必须由具有相应知识的测试人员根据需求说明书,依据实际运行环境,来设计测试方案和测试用例。测试通过后的项目,由科技处负责邀请专家成立验收专家组,采取召开验收会的形式对建设项目进行验收,对建设项目的资料、设备、功能及各类指标进行核验。未通过验收的项目,要限期整改,整改完毕后组织复验。(2)要强化项目中、后期建设管理,开展项目效益评估工作,出台相应的项目评估指标,对项目的应用情况进行跟踪检查,对项目的投资效益、社会经济效益等进行分析评估,为后续项目建设和其它相关项目建设奠定基础。目前,社会上对科技建设的绩效评估已经形成了一套比较成熟的系统,只是公安系统对此还比较陌生,但“他山之石,可以攻玉”,公安系统完全可以借鉴和引进。
参考文献:
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