时间：2023-07-27 16:14:51
导语：在工程项目财务管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
传统的电力工程项目财务管理工作中存在诸多问题。为了响应国电公司提出的业绩优秀、服务优质以及资产优良的发展战略，需要提高财务管理工作的精细化水平。通过对电力工程项目财务管理工作中存在的管理手段匮乏、单一，监管不到位的问题进行分析，进而分别提出了强化精细化的财务管理理念、落实全过程的财务管理工作以及提升人员素质、推进信息化财务管理以推进精细化管理工作的落实。
关键词：
电力；财务；精细化
前言
为了保证我国居民生活用电以及工业和农业生产用电，国家电网提出了业绩优秀、服务优质以及资产优良的发展战略。发展战略要求国电公司在战略规划的制定上务求科学严谨，在公司结构化框架的搭建上务求合理，在资源优化配置上务求灵活高效。这对电网工程项目的财务管理提出了更高的要求。对于电力工程项目的财务管理工作而言，要一改过去管理手段困乏、监管落实不到位等问题，逐渐将财务管理工作向精细化、集约化等高水平管理方式转变。因此，对电力工程项目财务精细化管理工作进行分析，有助于财务精细化管理工作的落实。
一、电力工程项目财务管理过程中存在的问题
（一）管理手段匮乏、单一
在现阶段电力工程项目的财务管理工作中存在着管理手段相对匮乏、单一的问题首先表现在审批过程不严谨。由于在工程变更过程中，缺乏相应的标准和流程。而变更申请等流程也缺乏相应的标准以及审批程序。这就导致事实上的工程变更工作逐渐流于形式。同时，对于财务管理人员而言，其对工程基建的理论知识相对匮乏也导致其在财务审批以及财务核算的过程中难以对申报的材料进行严格的审计，进而造成了财务管理人员进行财务审批时出现了无从下手的感觉。管理手段单一还表现在决算材料制作不规范和不完整方面。由于在开展电力工程项目的过程中需要设计的工程报表种类繁杂，使得报表在整理过程中困难较大。而公司内部对于报表的整理又缺少足够的标准和制度，进而使得财务管理工作人员在审核报表时难以保证材料的完整性，事后也难以对工程项目进行有效的审计，影响了其正常的工作。
（二）监管不到位在财务管理工作中监管不到位
主要表现在在制定预算的过程中严重脱离了实际情况，而实际的执行过程也没有严格按照预算进行管理。公司最初将工程资金划入资金预算管理体系的设想是通过进行资金预算使得工程开展的过程中减少浪费现象、增加资金的流动性，进而最大限度的发挥资金的作用。但实际的预算管理中，由于缺少对预算可行性以及科学性的审核和监管，使得预算制定过程本身难以保证其可行性以及与实际工作的结合。同时，等到工程开工之后，实际的施工环节在资金的使用上也不会严格按照预算进行。同时，由于公司同时负责的电力工程项目数量较多、种类较为复杂。而对项目进行财务管理和审批监管的财务人员数量相对较少，也难以有效对其进行监管和审批工作。
二、电力工程项目财务精细化管理措施
（一）强化精细化的财务管理理念
财务工作历来是一个部门和单位的重要工作。而电力工程项目在进行过程中，过多的将重心向工程本身倾斜而忽视财务管理的问题造成了项目本身的财务监管和管理工作的缺失。因此，对项目进行财务精细化管理首先要强化精细化管理理念。通过确定相关的财务管理制度和流程，首先从制度上对财务管理进行确认。将财务管理工作的各个流程进行细化和分解，并制定出相对应的流程图，进而保证精细化管理有具体的制度和做法可以执行。然后通过强化宣传和教育的方式，使得公司内部包括管理层以及财务管理人员在内的职员从思想上接受精细化管理理念，摒弃传统粗放式的财务管理方式。
（二）落实全过程的财务管理工作
由于电力工程项目数量繁多、种类复杂，而财务人员相对缺失，这就造成部分项目的施工过程中，或者一个项目的某一个环节缺少对应的财务监管。而落实全过程财务管理工作就是要求不论是电网的新建还是迁建，不论建设工程的规模，都需要强化全过程财务管理工作的重要性，进而积极落实对工程项目的全程实施财务监管工作。对于财务管理工作人员而言，在项目最初的规划和设计，以及之后的施工过程中都需要深入一线，对实际工作情况进行摸底和调查。同时，还要加强对施工部门的联系和协调，对施工部门的财务情况进行系统的调查，进而保证财务管理的全过程实施。
（三）提升人员素质、推进信息化财务管理
随着电子信息技术的不断发展以及会计工作电算化的推进，进而财务管理工作已经不再像传统报表分析和计算，而是向计算机融合、信息化融合而转变。同时，大量的财务报表和信息如果仅仅靠人工去核实和审计难免出现力不从心的感觉。因此，电力工程项目的财务管理部门需要强化财务人员的整体素质，提高其使用计算机和财务管理软件的能力。通过不断开发信息化系统以及借助计算机这一平台对大量的报表和信息通过集约化的方式进行审核，不但能够提高财务管理工作的统一性，还能提高管理工作的效率。
参考文献：
[1]魏军.电力工程精细化施工管理的措施研究[J].投资于合作，2012.
[2]马莹.企业财务管理的地位及加强企业财务管理的方法分析[J].财经界（学术版），2016.
关键词：国际工程项目实施财务管理工作
随着我国经济快速增长，国家综合实力不断增强，国际地位与日俱增，我国经济已经渐渐融入了全球经济。近年来，我国许多施工建设企业承包国际工程项目的实力逐渐增强，品牌形象在国际上逐步提高，国际工程项目中标额逐年成跳跃式增长，已成为这些企业新的利润增长点。同时，也给这些企业的国际工程项目的管理工作带来了许多挑战，管理工作不到位，将给这些企业带来许多负面影响，如财务亏损、品牌受损。下面本文就国际工程项目中的财务管理作一下初步探讨。
一、国际工程项目相比国内工程项目的特点
要做好一个工程项目的财务管理工作，必须先对其特点进行了解。国内工程项目管理对于我国施工建设企业来说，非常熟悉并且经验丰富。在考虑国际工程项目财务管理的时候，应当借鉴国内工程项目财务管理工作的经验，并针对国际工程项目自身的特点加以修改补充。 国际工程项目相比国内工程项目自身的特点如下：
1、工程项目收入中除合同收入外还包括出口退税收入
一个工程项目的主要收入是事先在工程承包合同（包括变更合同）中确定的，这是所有工程项目的共同特征。根据我国相关政策的规定，对于运出境外、用于对外承包工程项目的设备、原材料、施工机械等货物，在货物报关出口后，可向主管出口退税的税务机关申请出口退税。所以，国际工程项目的另外一个特征，就是收入来源中还包括出口退税收入。
2、工程所需大部分设备物资需长距离跨国运输
国际工程项目所在地一般都是非洲等一些经济非常落后的国家，当地设备物资极其缺乏，绝大部分工程所需设备物资需要在国内购买解决，以致这些设备物资采购完成后还需组织发运到国际工程项目现场，给项目的管理工作带来许多不确定因素。
3、财务核算及税收缴纳需遵守项目所在国的相关法律法规及财经税收政策。
承包国际工程项目属于跨国经营，应在工程项目所在国的法律法规及相关政策允许的范围内实施工程建设。项目部应当按照项目所在国相关会计制度的规定建立账簿，进行财务核算，同时还需根据项目所在国的税收法律法规相关规定申报纳税，以避免法律风险。
4、具有汇率变动及资金汇出受限风险
国际工程项目承包合同都是以外币（或是美元，或是当地币，或是两者兼有）计量的，所以会产生汇率波动风险。另外，有些项目所在国家的外汇非常紧缺，一方面可能会导致当地币无法兑换成美元等有效外汇，另一方面该国可能会对外汇资金的汇出有所限制。
二、国际工程项目财务管理的主要内容
1、了解项目所在国与项目财务管理相关的法律法规及政策
国际工程项目的承包方在实施项目时的任何经营行为都必须以合法为前提，这样才能避免一些法律风险的发生，才有可能得到经营地政府的合理支持和合法保护，才不至于有损企业国际形象甚至国家形象。在国际工程项目开始实施前，首先要了解项目所在国的相关法律法规及政策，为下一步开展财务管理工作打下基础，以免缺乏经验盲目开展财务工作，造成工作效率低下，人力物力浪费，给项目财务工作带来很大被动。
2、编制全面预算
凡事预则立，不预则废，要做好项目财务管理工作，就必须事先编制一套囊括了项目各个方面的全面预算，并将其做为一种管理控制手段贯穿于财务管理的整个过程，落实到每个部门，每个岗位，乃至每位员工。这不仅是财务管理的重心，也是整个项目管理的中心，是许多管理工作的基础，财务管理方面的大部分工作都必须围绕它进行。预算就象一个标杆,离开了它财务管理将失去指引方向。工程项目全面预算的编制是全员参与的一项工作，需项目部各个部门配合完成。项目部的管理层应高度重视并给予大力支持，应尽可能使预算准确，切勿使其流于形式，从而回到完全经验式的管理状况。
工程项目全面预算是指项目部对整个项目实施期间内的各项收入、支出、现金流所做的总体预测，主要包括收入预算、采购预算、运输费预算、人工费预算、人员机票费预算、部门费用预算、利润预算、税收预算及现金流预算等。对于国际工程项目来讲，其中的采购预算、运输费预算、人员机票费预算、现金流预算是比较重要的预算，也是管理比较薄弱或容易忽视的地方。下面仅就以上比较重要的预算分别做一下阐述，其他预算在这就不作探讨。
（1）采购预算
采购预算是国际工程项目预算中的重中之重，也是准确性最不高的一项预算，必须高度重视。它是根据项目实施各个时期所需工程物资进行编制的，其准确程度可能会影响到一个项目的成败。由于国际工程项目大部分所需设备物资在国内采购需长距离运输的特点，设备物资从采购计划制定到最终验收入库所需时间比国内项目更长，这给采购预算编制的预见性提出了更高的要求，一般至少需提前半年预测设备物资的需要量，否则，不是花费更大的成本来弥补，就是设备物资供应不及时影响工程进度。所以，项目部应尽可能早的仔细分析合同、工程概预算及施工组织设计等资料，了解工程施工进度详情，确定为保证施工进度各阶段需要投入的设备物资种类和数量，为采购预算的编制提供基础数据。采购预算编制完成后，还必须动态监控其准确性，对因情况变化需调整预算的应及时调整，以保证其有效性。
（2）运输费预算
运输费预算是根据采购预算来编制的，是对工程所需设备物资发生的运输费所做的预测。由于运输费用的发生地在国内，再加上管理人员一般认为运输费用为设备物资的附加费用，金额不大且弹性较小，所以在国际工程项目的实际管理中，此项费用往往容易被忽视。事实上跨国运输有别于国内，国际工程项目设备物资主要是通过海运来运输，运输距离长，运输费用高，通常平均能占到货物价值的10%以上，若管理到位，也能节约不少费用，比如，海运选择适当可降低运输单价，从而降低整体运输费用；货物包装合适和港口装箱恰当可节约集装箱的数量，进而降低运输费用等等。要做好运输管理工作，降低运输成本，就必须事先做好运输费用预算的编制工作。项目部应当根据采购预算，确定各时期所需采购的设备物资种类和数量。然后，根据各种设备物资的体积大小及特征对其包装进行规划，预算体积，进而预测所需集装箱数量或船上所占体积，为最终编制运输费预算提供数据。
（3）人员机票费预算
实施国际工程项目需从国内派遣和输送大量管理人员和劳务，这些人员往返于国内和项目所在国的机票也是一笔不小的开支，很容易被管理层轻视，需要通过事前编制机票费预算将其纳入管理控制中。项目部应根据各时期人员进场计划和机票价格编制人员机票费预算，并动态跟踪机票价格变动情况，及时调整预算，以免造成经办人员舞弊，侵占机票款，增加项目部运行成本。
（4）现金流预算
现金流预算是对一定期间内的现金流入、流出和结余情况所做的一种事前预测，是财务管理中的重心。现金流好比人体的血液，必须保证它良性循环、满足需求、供给正常，才能给工程项目的平稳有序运行提供支持，否则，资金链断裂，工程项目无法实施，导致工期延误，经营亏损，甚至品牌受损影响企业发展后劲。所以，项目部必须根据其他相关收入和支出预算，预测各时期的现金注入和流出情况，确定资金缺口和资金富余金额，及早安排项目融资和还款事宜，以保证项目部运行各个期间的现金流充裕，为工程项目实施提供有力支持。
3、建立财务账簿，做好财务核算和税收筹划工作
在建账之前，首先要了解项目部所在国的会计制度，然后向项目所在国的会计中介机构、其他中方公司和主管税务机关进行咨询，确认当地是否认可根据我国统一会计制度建立的财务账簿及建账有关的其他要求。如若认可，就可以根据我国相关会计制度的规定和当地文字要求建立财务账簿，这种情况对开展财务工作比较有利。如若不认可，就应严格按照项目所在国相关会计制度的规定来建立财务账簿，必要时可以聘请当地会计中介服务机构或当地会计人员协助，以免将来给项目部财务工作造成被动，甚至遭受罚款、责令重建账簿的处罚。
税收筹划工作的目的就是在合法前提下使税收利益最大化，即尽可能少纳税，是国际工程项目管理的一项非常重要的工作。税收筹划工作不到位，加之对项目所在国税收法律法规研究不透，就有可能使项目部的利益被税收吞噬，甚至所赚取的利润还不够交纳税款，最终导致亏损。所以，项目部应仔细研究项目所在国的税收相关法律法规及政策，必要时可向当地中介机构进行咨询，重点关注可税前抵扣的各项成本费用项目，对其提前进行总体规划，以达到合理避税的目的。
4、做好融资和还款工作
由于工程项目实施前期投入大且不产生效益，工程预付款又有很多是以当地币支付，无法转成有效外汇汇入国内，根本满足不了前期资金需求。所以，项目部应根据现金流预算，提前做好融资工作，以保证工程项目实施所需资金。随着工程项目进度的不断推进，工程结算收入源源不断，项目部资金逐渐富余。这时项目部应当及时将富余资金汇回国内，尽早偿还前期融资款，以减少利息支出，节约财务费用，提高经济效益。
5、做好成本控制工作
成本控制在财务管理中是个永恒的话题，每个人都知道要取得好的财务业绩，就必须控制好成本，但具体应如何控制却是个难题。对于工程项目来说，因其收入基本是一定的，利润的多少主要取决于成本控制的效果，这就使成本控制在工程项目管理中显得尤为重要。国际工程项目的具体实施地点在国外，项目实施过程所涉及的领域相比国内项目更广泛，使得其成本控制工作，范围更广，难度更大。项目部管理层必须高度重视成本控制工作，在具体工作中应做好以下两方面的工作：
（1）以预算管理为主对成本进行控制
要做好成本控制工作，必须依靠预算这一控制手段。项目部应当以各项成本预算为基础，将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到项目部各部门、各环节和各岗位，使得成本控制目标转化为各部门、各岗位以至个人的具体行为目标，成为各责任体的约束条件。在成本预算管理过程中，对偏离预算目标的情况进行及时分析，查找原因，对于确因客观情况发生变化导致预算不实的，应及时调整，对于因管理缺陷和人为等主观原因导致偏离预算的，应及时纠正并予以整改，以使预算管理工作回到正常轨道。
（2）建立相应的预算执行考核制度，将控制与考核相结合
要使预算管理有效进行，必须建立相应的预算执行考核制度，否则，预算管理就会流于形式，失去控制力，最终成为一句空话。在预算管理中，预算考核是个承上启下的关键环节。通过预算考核信息的反馈，可以随时发现和纠正问题，以达到过程控制的目的，使预算管理落到实处。
6、做好出口退税的管理工作
出口退税收入是国际工程项目中的第二大收入来源，是因国家税收政策而无偿获取的退税款，是不附加任何成本只需按照国家相关税收政策规定进行申报就能获得的纯收入。根据我国税收相关政策规定，货物报关出口后，出口企业应按规定时限、程序和要求向主管出口退税税务机关申报出口退税，逾期不申报或申报未通过的，出口货物不但不予退税，而且要视同内销征税，从而会给企业造成双重损失。所以，项目部在设备物资采购业务发生后，应当根据其性质和价值，查找相应的退税率，预测相应的退税金额，并按照出口退税政策相关要求准备出口退税申报资料及时向税务机关申报出口退税。项目部相关部门或人员应对从采购发生至收到出口退税款整个出口退税过程进行跟踪管理，防止出口退税款应退未退的情况发生，以致给项目部造成不必要的损失。
7、做好货币资金管理工作
承建国际工程项目所取得的货币都是外币，而工程承包企业的最终目的是要将其赚取的利润汇回国内，并转换成人民币。所以，项目部必须一方面时刻关注外币的汇率变动，另一方面还需关注外币能否汇回国内。这就需要做好以下两项工作：
（1）项目所在国当地币的管理
国际工程项目承包合同金额一般由两部分构成，一部分是当地币，另一部分是美元或其他有效外汇。当地币一般不是有效外汇且很难转换成美元等其他有效外汇，所以不能直接汇回国内，只能在当地进行消化，因此，项目部必须把当地币做为货币资金管理的重点。由于项目所在国一般是设备物资极其缺乏的国家，在当地发生的采购支出有限，当地币支付的支出主要是工资、税收及零星采购等，很难将当地币完全消化，这给项目部消化当地币的工作带来一定的难度。项目部应将当地币支付优先的理念贯穿到项目部的整个管理过程，各项支出能以当地币支付的，要尽量使用当地币，在进行各项决策时也应偏向能以当地币支付的方案，对于不能通过直接支出消化的当地币，要尽可能通过调剂等其他办法转移出去。
（2）美元或其他有效外汇资金的管理
首先，项目部的美元或其他有效外汇帐户必须设在无外汇资金汇出限制的国家，以免受到资金管制无法将利润汇回国内。其次，对于项目部的富余美元或其他有效外汇资金应及早汇回国内，归还所欠融资款后及时转换成人民币，以免受人民币持续升值的影响，使项目部汇率损失进一步扩大，吞噬项目利润。
以上探讨未能涵盖国际工程项目财务管理中的全部内容，只是针对其中比较重要的内容进行简单阐述，希望能给大家在国际工程项目财务管理中起到一点启发作用。在实际国际工程项目财务管理中，应结合不同工程项目的特点，参考本文及其他管理理念找出自身的财务管理重点，采用不同的财务管理办法。
目前，工程项目财务管理工作总体上看比较规范，但也存在一些问题。
1.1 粗放经营，财务管理滞后
经营管理工作还处于生产型、经验型阶段，各级管理者对财务管理是财务管理说起来重要，做起来次要，忙起来不要，虎头蛇尾。财务会计的反映、监督、参与决策的作用尚未发挥出来。
1.2 资金管理分散
施工企业的特点是点多、线长、流动作业，这使得流动资金难于集中管理、统一调配。尽管这些年开展了工程项目管理经理负责制，实行“买料到现场，拨款到项目”的管理方式，但仍然发生资金分流、财权分离、管理分散的现象。
1.3 工程成本管理弱化
在成本管理和成本核算上，缺乏相应的约束机制和内部控制制度。成本意识淡薄，工程项目成本管理的重要性被削弱，片面认为企业的各项支出就是成本，什么样的费用支出都可以列支，成本科目成了“万能科目”，致使工程成本开支范围扩大，造成成本核算不准确，乱挤、乱列、乱摊工程成本现象时有发生。
1.4 工程价款结算清理困难，占用资金严重
目前，施工企业工程价款清算难已成为老大难问题，并且呈快速上升趋势。由于应收账款不能及时收回，占用了大量流动资金，使施工企业变现能力减弱，资金周转困难，严重制约了企业的发展。
1.5 基础工作薄弱，人员素质亟待提高
一些工程项目的财务会计基础工作粗放、不正规、不标准，会计人员是临时借调的，甚至有的是未经专业技术培训，无证上岗，从而出现了银行、现金账不能日清月结； 会计账簿设置不合理、不齐全；成本核算方式不科学，内容不全面等问题。
2 针对项目工程财务问题的对策
2.1 工程项目应实行独立核算工程项目
财务管理是指从项目接受到项目完工这一施工生产过程至工程保修期结束后的财务管理。项目部应根据项目规模的大小、施工组织特点、核算力量强弱及项目的地理位置等因素, 采取独立核算财务管理体制, 明确责任并授予相应权利, 进行独立的绩效评价。因为每个工程项目都有其相对独立的资金流动, 工程成本的发生、工程价款的结算, 都能够可靠地归集和确认, 完全能够独立考察其成本效益情况。因此,施工企业对各工程项目应进行独立的财务核算, 在条件许可的情况下, 成立财务机构, 配备财会人员, 财务负责人由主管部门或施工企业委派, 项目经理不得白行调换。项目财务负责人全面负责分管项目的财务管理和会计核算。
2.2 工程项目资金应实行预算管理
在独立核算财务管理体制下, 工程资金回收与使用应建立科学的资金预算管理体制, 进行成本控制, 通过预算、控制、监督、分析、考核规范资金使用。项目资金使用应严格执行项目资金需求预算, 增强计划性, 减少资金浪费和损失; 在保障项目施工正常进行的前提下, 提高资金使用效益, 努力减少资金的占用, 提高资金周转率。在项目开工之前, 依据项目工程预算、施工组织设计等原始资料,选择最优施工方案, 按照工程项目各项费用支出类别、支出时间、支出数额编制项目资金需求预算。
以工程规模确定项目部人员编制, 根据施工进展情况对作业人员实行动态管理, 适时安排人员进退场; 以工程进度安排材料机械采购、租赁、使用和保养, 保证材料、机械的利用率, 避免浪费, 减少中转, 节省成本, 为充分筹措、适时投入资金提供基本依据。当客观情况发生变化时, 应及时调整资金需求预算。项目资金使用必须执行严格内部控制制度, 资金需求预算必须经项目部行政办公会议讨论, 执行情况应及时向施工企业主要负责人和主管部门汇报。施工企业的财务管理负责人负责资金预算的审查和平衡, 然后报分管领导批准并拨付。
2.3 正确核算工程项目成本, 加强成本控制
工程成本是由人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、间接费、分包工程支出组成。其中,“其他直接费用”包括临时设施摊销费、施工工具费、项目设备与物资的进退场费。间接费用包括管理费用、财务费用。项目部应按照收入与支出类别, 制定成本费用计划, 落实管理责任, 尽量降低消耗、减少支出。接到施工任务之后, 要细化成本和费用核算, 要从实际出发, 制定严格的项目成本计划表、降低成本措施计划表、降低项目成本计划表、间接费用计划表, 作为对成本控制、分析和考核的重要依据。对于直接费支出建议主要运用定额控制。对于间接费支山建议用包干预算, 一次性包死预算总额, 全年不变。争创节约型企业, 创建节约型项目部, 杜绝在物资采购、工程结算、设备材料使用中管理混乱;杜绝各种非生产性经费开支, 如电话费、招待费、差旅费等方面的浪费。项目部的资金、物资实行财务负责人、技术负责人和经理“三支笔”联批制度( 资金支付还要执行施工单位统一的审批程序)。除项目经理授权之外, 未经项目经理终批的经济业务一律不得报销入账, 违反联批制度的支出, 将视为违规问题查处。项目利润总额是项目承包兑现的依据, 兑现承包奖金之后, 项目净利润必须全部及时上交, 不得作其他开支。要制定统一的会计政策,保证工程项目利润口径的相对一致。
3 工程项目财务管理实施过程中应注意的要点
由于工程项目具有价值量大、建设周期长、价格构成比较繁杂等特点，因此在工程价格的确定、控制和管理过程中存在着众多复杂多变、甚至是不可预见的因素。为避免造价的失控和“三超”现象， 就必须建立一整套科学有效的工程项目财务管理控制措施， 并使其贯穿于项目建设的全过程。具体说来，工程项目进行财务管理
可着重从以下几个方面来展开工作:
（1）抓好设计阶段的财务管理控制。技术先进、经济合理的设计是项目建设提高效益、节省投资、缩短工期的重要保证，抓住设计阶段的造价控制, 就抓住了造价控制的核心。
（2）做好项目资金管理工作。以项目经理为首的项目部应根据项目规模的大小、性质、施工组织特点、核算力量强弱及项目的地理位置等因素，合理安排项目部的资金管理。
（3）建立有效地统一领导、归口管理、责任到人的监督体系，逐步培训建立一支高素质的固定资产管理队伍。通过建立一套完整的财务管理制度，靠制度来规范开支，靠监督来约束开支。
（4）企业应建立健全工程项目预算和定额管理等制度。如可建立材料订单管理和订单审批制度，从而形成责任约束机制。结合工程项目预算管理和财务管理的方法，年末根据预算编制情况编制设备购置计划，做到设备采购事先有安排、财务有预算，筹资有计划，这样既可节约资金又能保证工程项目施工进度的需要。
（5）运用科技手段实现工程项目的各项资产和人员的优化配置，实现工程项目的有形资产和无形资产的最大使用效率。
1.1我国工程项目财务管理制度完善程度较低
1．1.1我国工程项目财务管理制度建设时间较短
目前我国工程施工企业大多属于刚刚成立或者改组建设而成，企业都较为年轻。并且在近些年，随着我国经济建设的大力开展，这些企业也获得了超速的发展。因此，目前我国大多数工程施工企业之前并未建立较为完善的财务管理制度，且工程项目的财务管理制度建设时间都较短，因此工程财务管理水平较低，完整度较弱。例如，ZH施工企业承接大型油气管道的地面建设工程项目，由于随着近些年我国城市化建设加速，对于管道铺设需求也日益增加，所以该企业在近些年获得了迅猛的发展，企业规模扩大了5倍，年业务量也增长了8倍之多。但是，由于该企业是一家较为年轻的企业，企业工程财务管理制度建立时间较短、完善程度较低，造成企业发展受到内部条件制约，在项目选择及资金流管理方面存在较多问题，难以再进行业务的拓展。
1.1.2我国工程项目管理制度中内控性较弱
目前我国大多数工程施工企业对于工程项目的财务管理并没有细化到各个部门在各个环节所需完成的职责和任务，这造成在施工的过程中随意性较大，同时很难将职责落实到个人，在出现施工项目问题或者财务存在问题时难以找到第一责任人。除此之外，由于工程项目管理制度的内部控制能力较弱，财务管理人员在其中的作用有限，很难发挥工程财务管理在企业中的重要作用，难以对企业所遇到的风险进行有效把控。
1.2我国大多数企业对于施工项目所需财力人力评估准确性较低
1.2.1我国大多数企业对于施工项目所需财力评估准确性较低
目前我国大多数工程施工型企业都存在因调研能力较低而造成对于所承接项目所需财力评估准确性较低的问题。由于企业对于施工项目所需财力的评估准确性较低，因此给企业正常经营及项目的正常完成带来了较大难度。财力估计不准确往往会造成企业资金链条断裂等严重危害企业生存的问题，而这就需要财务管理人员加强对于企业的财务控制管理评估，减小企业风险。
1.2.2我国大多数企业对于施工项目所需人力评估准确性较低
我国施工工程企业除了对于施工项目所需财力存在评估偏差较大的情况外，对于所需人力物力也存在评估偏差较大的现象。人力物力的偏差容易造成施工项目的资金产生偏差，同时如果对于人力物力需求评估值大于真实需要，会造成资金的浪费，引起企业利润下降，甚至产生亏损，使得企业蒙受损失。
1.3工程财务管理人才缺口较大
1.3.1企业内部涉及工程财务管理的人才较少
目前我国施工工程企业存在财务管理人员较少的情况。这与我国粗放型生产管理模式是分不开的。在改革开放之后，为了追求发展速度，各家企业对于自身生产施工环节的管理较少，主要依据平时的经验进行简单管理，很少对于管理进行量化分析。这造成财务管理人才需求量较少，企业内部相关人员配备不多。某大型施工企业主要从事道路建设工程，该企业于2013年负责ZA市某主干道的维护建设工作。该工程持续时间为6个月，有110名工人参与工程施工。但该项目并没有配备专门的财务管理人员进行管理，而是和另一项目合用一名财务管理人员，造成该项目成本项目记载混乱，利润核算不合理等问题。
1.3.2企业工程财务管理的财务专员风险控制能力较低
由于工程财务管理在近些年才获得了较大程度上的发展，因此目前很多企业有关工程财务管理的财务专员在从事工程财务管理方面的水平较低，没有专业的工程财务管理知识，造成企业对于工程的财务风险控制能力较低，难以提前对于某些风险进行规避。企业工程施工大多存在一定的风险，这是因为施工建设企业大多数资本密集型企业，需要前期投入大量资金参与施工建设，后期收回成本。而如果委托方到期不进行给付，会造成企业产生重大资金问题。因此，如果企业在工程施工期间未对委托方进行一定限制，会增大自身风险，难以提高企业应对风险的能力。
2企业规避工程财务管理方面风险的举措
2.1增强我国工程项目财务管理制度的完整性
目前我国大多数施工工程企业在控制财务风险方面都存在较大难度，而企业如何规避工程财务管理方面的风险，提高自身内部控制水平呢？企业首先需要增强自身工程项目财务管理制度的完整性。工程项目财务管理制度的完整性不仅仅是针对财务管理方面，还包括企业内部控制及员工管理等内容。想要促使工程财务管理制度发挥其应有的效果，必须有其余制度进行配套。
2.2增强我国企业在工程财务管理时对于财力人力评估的准确性
增强企业规避工程财务管理方面风险的能力，还可以通过增强企业在工程财务管理时对于财力人力评估的准确性来入手。评估系统是否完善会直接影响到企业在进行项目选择及投融资决策时考虑的内容。目前我国大多数企业在进行项目选择决策和投融资决策时主要依据主观判断，很少采用客观数据对有关市场情况进行分析。这样必然会导致对于所需人力财力物力的评估准确性较低、有失偏颇。企业可以通过引进新型评估机制的方式提高评估准确性，同时企业还可以通过增强对于市场的调查来获取更多真实信息以防止决策失灵给企业带来巨大损失。
2.3提高从事工程财务管理的人员专业性
2.3.1增多从事工程财务管理人员的数量
施工企业除了提高评估的准确性来减小风险，还可以通过增加从事企业内部工程财务管理人员数量的方式来增强企业财务管理的能力以减小财务风险。在很多时候，从事某项工作的人数增多可以有效提高工作的精细程度，及时发现存在问题并及时解决。对于某些评估指标也可以有准确的判断。因此增加工程财务管理人员数量是一种快速有效提高财务管理能力、降低企业财务风险的方法。但这种方法会直接增大企业的经营成本，当企业工程财务管理人员数量已经较多时，此方法并不能很好地解决风险控制问题。
2.3.2提高企业从事财务管理人员的风险控制能力
对于现行大多数施工工程企业而言，提高企业从事工程财务管理人员的风险控制能力可以有效控制工程的财务风险。企业可以通过组织培训的方式对财务部门员工进行集中培训，对重点项目进行集中解释。同时施工企业还需要加强内部控制水平，增强员工的监督管理能力，对于存在的现象或者违规操作现象进行及时举报，以减轻企业存在的风险。对于正确行使自身监督管理权力的员工，企业可以进行合理的嘉奖，以促进企业监督体制的良性运转。当施工企业的工程财务管理人员发现工程存在的财务风险或者经营风险时需要及时和管理层进行沟通汇报。除此之外，施工工程企业的工程财务管理人员还需要时刻关注企业的资金流现状，对于应收账款进行及时追缴，对于应付账款进行及时给付。防止因为应收账款未及时收回造成资金链断裂和应付账款未及时给付造成的滞纳金过高等问题。
3结语
一、资金管理
资金是企业的血液，现金流是工程项目正常运转的基本条件。因此资金管理是企业项目管理工作中的核心内容。企业要从项目的资金筹集、管理及运用方面下功夫，以保障项目资金充裕，提高资金使用效率，节约成本，保障项目正常顺利执行并盈利。
(一)资金筹集
众所周知，项目能够顺利进行的一个重要条件就是要有稳定且充足的现金流，因此在项目前期就要谋划好项目资金来源，提供稳定而充足的资金为项目按期保质完工提供保障，资金的来源主要有以下两个方面:1、预付款及进度款。工程中资金使用成本最低的就是业主付款，企业应尽可能争取及早、最大限额的收取业主付款。一般情况下，大型项目的业主都会提供一定比例的预付款，企业需要争取通过谈判和提供预付款保函的方式来获取高比例的预付款，用于支付项目前期费用和物资设备的采购资金。工程进度款是项目资金的最主要来源。工程开工后，应按照合同规定的内容，及时跟踪监督项目完成进度，以及时向业主申请进度款。同时，可利用履约保函等方式获取业主信任，达成项目进度款早支付、多支付的效果。如果遇到业主违约的情况，可按照合同约定及时向业主进行索赔。在项目结束后，使用质保金保函方式而非质保金方式，早日收回资金。2、企业资金。在项目实施过程当中，不可避免的会出现垫资情况，而且随着竞争日趋激烈，为业主提供较长账期也成为一项重要的竞争手段。因此需要企业自身要有一定的资金实力或筹资能力，能够为项目提供垫资。企业根据自身情况，在成本效益的原则下，选择最优的自有资金与对外借款配比比例为项目提供资金支持。(1)自有资金。自有资金筹集的一般渠道为通过经常项下直接汇出。这里介绍目前常用的另外一种资金汇出方式，即内保外贷。使用内保外贷方式，将自有资金在国内银行质押后在境外银行贷出款项的方式。通过实践证明，内保外贷方式既满足了汇出需要，又能够提高资金收益及利用率。一方面利用境内外息差可以获得利息收入，例如在国内质押100%保证金，境内存款利率2.25%，境外贷款利率2.2%，可以获得额外0.05%的利息收益;另一方面还可以成倍的放大资金。例如国内质押50%的保证金，在境外100%贷款，提高了自有资金利用效率，还减小了资金压力。(2)借款和信用支付手段。目前国内银行贷款成本较高，大多数企业都在想法设法获取低成本资金。随着金融手段的不断成熟和发展，借款方式和筹资渠道越来越多，如采用银行贷款、国内发行票据、债券、信托基金和到境外发行债券、票据等。企业通过这些金融手段一方面拓展了资金来源，另一方面也降低了借款成本。近几年，很多中资公司到香港、新加坡等境外金融中心发行债券、票据或采取内保外贷方式，利用境外低资金成本的优势，获得了大量的低成本资金，在扩大经营的同时也有效降低了资金使用成本。在同质化竞争激烈的施工行业，低成本的资金对提升企业竞争力的作用不言而喻。企业还可充分利用国内银行提供的各种信用额度替代企业自有资金，减少自有资金占用，提高资金使用效率。例如使用国际远期信用证结算的方式采购境外设备材料，使用国内远期信用证、银行承兑汇票方式采购国内设备材料，采用保函模式替标保证金、履约保证金、质保金方式，通过利用银行信用账期来提高自有资金的周转效率。
(二)资金管理和运用
企业在项目执行过程中加强资金管理，是所有建筑施工企业都必须重视的问题，合理有效配置资金，确保资金链安全稳固，为有效控制项目成本，确保项目顺利执行具有重要意义，也关系着项目未来能否盈利。1、编制项目收支预算。根据项目月度进度计划，合理编制项目合同收付款月度计划，形成项目收支预算，并根据项目进度实时调整。制定合理和相对准确的收支预算，能够全面掌握项目收付款时点，预测出项目资金盈余与缺口，进而制定合理的筹资计划和外汇保值计划。2、提高资金使用效率。通过严格执行项目收支预算，尽量做到先收后支，推迟付款减少垫资。公司应制定统一的项目预算管理制度及资金使用审批制度，通过将经济活动制度化、规范化、程式化来加强制度执行力度。同时通过现代化手段辅助进行收付款流程审批，以加强预算执行力度。目前，随着网络技术的不断发展和成熟，OA网络办公平台越来越普及，只要有网络地区就可以实现网络办公，这样公司总部在境内就可以进行远程实时的监督和审批，增强了对项目资金使用的预算约束力，从而提高资金使用效率。(1)形成完善的资金预算管理制度系统，项目的资金使用调配，按照预算实行严格的内部审批，杜绝资金使用失控和浪费现象。(2)严格执行“用款计划”申报制度。项目部所属各分部及各职能部门，每月初，必须向项目部财务部门和项目经理申报用款计划，方可根据当期资金情况统筹安排用款。(3)为加强项目资金调度，调剂资金余缺，项目部要与公司有关部门统一协调，项目部资金要纳入公司的“资金池”系统管理，充分发挥公司、项目部两级资金调度管理，使公司资金适当集中合理使用。(4)对分包商，要根据施工进度进行付款，项目部的施工部门、财务部门、合同管理等部门要严控费用、按进度付款，既满足供应商、分包商等方面的合理付款要求，又严格把关，杜绝提前、超额对外付款。
二、境外承包工程的汇率风险与防范
近年来，受国际金融危机的影响，非美货币汇率波动较大，人民币也由原来单向升值变为双向波动，这些波动可能带来收益也可能带来损失，这对利润率本来就不高的工程项目来说影响巨大。而企业很难对汇率波动进行准确的预测，因此要尽量减少超出正常经营及专业范围的风险，选择适当的方式合理规避汇率风险。在规避汇率风险方面，主要采取以下三种方式:一是在某种货币变动趋势较为明显的情况下，选择提前或延期换汇方式;二是采用目前较为常用及安全的外汇金融工具，如远期结售汇、外汇掉期等方式;三是通过合同约定，转移外汇风险，如在价格条款中增加汇率变动损失分担的部分。在实际操作中，可选择以上一种或多种方法组合。对于企业来讲，规避风险的方式首选是通过合同约定来转移外汇风险，这样操作风险最小，投入的精力也最少，但是难度也是最大的。例如主合同币种争取使用美元、欧元等硬通货币结算，分包合同选择与主合同相同的币种进行结算和支付，以降低外汇转换时的汇率损失，对利润部分采取外汇金融工具进行汇率锁定。通过这样一套组合方式最大限度的规避和减少外汇风险。此外还可以与业主在合同中约定外汇风险损失由业主承担或共担来转移风险。某些项目结算货币为当地币，同时涉及到境外采购及外币贷款。当地币贬值时收入减少，境外采购部分成本上升，外币贷款导致负债上升，这种情况下带来的外汇风险是非常巨大的。这类合同如无法避免，则要在项目执行全过程中，采用合理的外汇金融工具进行避险，锁定境外采购成本及外币贷款汇率。外汇风险管理要在项目合同签订前期就做好规划布局，汇率波动产生的成本，要提前考虑到投标成本当中，打足项目的风险准备金。
三、税收筹划
每个国家对于税收都是及其重视的，不同国家的税制和税种又有着很大的差别。因为纳税事项涉及到承包商切身的利益，所以在项目投标阶段就要通过专业人士评估项目所在国税制对项目盈利的影响，在订立合同阶段及合同执行阶段通过制定和执行税收筹划方案，利用各国税收政策之间的缺口和税率的差异，在不违反法律的情况下，采取合理合法的手段进行合理避税，提高项目经济效益。
(一)投标阶段
聘请专业会计师、律师，向其了解项目所在地区的相关法律、法规及税务方面政策要求。根据笔者经验，选择国际会计师事务所并利用他们丰富的资源优势，组成专业的律师及会计师团队，为企业提供全面完整的税收筹划方案，可通过一次服务就可基本了解该地区工程承包项目的涉税项目。需要注意的是，最少的纳税额并不一定是最优方案，过少的纳税很可能会引起当地税务机关的注意，反而引起不必要的麻烦。1、根据税收筹划方案中明确的项目所在国主要税务规定、税种、税率、以及优惠政策等信息，对标价进行测算，要与业主方明确项目中的相关税费由谁承担，在没有税项漏算的基础上再进行投标。现在东南亚地区国家普遍征收流转税，税率从1%－10%不等，这部分税收成本要充分考虑到投标成本中。目前很多境外工程项目，由于没有事先了解相关国家的税收规定，导致工程没有利润甚至亏损。2、充分利用项目当地的减免税政策。每个国家对其鼓励的项目或支持的企业与外国公司合作有不同的减免税政策，企业应充分利用这一政策，如与当地公司合作承包，雇佣当地雇员等手段获取减免税的政策优惠。此外，有些国家对个人所得税和企业所得税有不同程度的优惠，有些国家为了补充当地资源短缺，股利引进先进管理经验和技术，会有一些减免税规定。我们可通过当地会计师了解各种减免税的合法途径，以节省纳税支出。3、项目实施主体。一般签约主体有国内母公司、当地分公司、当地子公司、联营体等。对于采用何种主体来作为项目实施主体，首先要考虑项目本身要求，如果对施工资质要求较高，可采用母公司及分公司形式投标，其次结合公司战略和税务最优原则来选择主体。一般情况下，各国为保障税收，都会对在当地注册的公司提供较多的税收优惠，鼓励当地注册公司增加税源，如果有在当地长期发展的战略安排，可选择注册子公司来实施项目。这里要说的是，母公司及分公司的弊端是如果其中一方出了问题，会波及到公司整体经营，相关案例在媒体上已经多次报道。而子公司就像防火墙，可以把项目负面影响隔离，责任及损失可以控制在子公司范围内。此外，选择子公司作为投标主体并实施项目的另一个优点就是可以利用合同定价向母公司转移部分收益及提前收回利润，提高公司整体盈利水平。
(二)项目实施阶段
关键词：施工企业工程项目财务控制
一、加强工程项目财务控制的必要性
财务控制从广义的解释应是出资人对企业财务活动进行综合、全面的管理。就控制主体而言，既包含所有者（出资人）对经营者的控制，又包含经营者之间不同层次的控制；财务控制的内容是对企业各个层次上的财务活动进行的约束和监督，包括企业筹资、投资资金营运及收益分配。一个健全的企业财务控制体系，实际上是完善的法人治理结构的体现。反过来，财务控制的创新和深化也将促进现代化企业制度的建立与公司治理结构的完善。
管理科学是建立现代企业制度的重要内容，重视和加强企业内部财务控制工作，从严治企，实现管理创新，是国有施工企业适应市场、增强竞争力的迫切要求。从总体上讲，我国施工企业的管理水平同发达国家相比，还有很大的差距。如经营观念陈旧、管理基础薄弱、管理水平低下的状况还没有完全改变；财务账目不实、采购和销售环节“暗箱操作”，生产经营过程“跑冒滴漏”等问题仍然很严重。对此，企业应围绕建立现代企业制度的要求，在加强企业管理方面进行积极探索，尽快建立适应现代企业内部控制财务报告的管理方式。
财务控制的重要性是保障现代企业制度顺利实施的核心机制。首先，对企业所有者来说，他最关心的是其投入资本的安全性和收益性，即实现资本保值、增值目标，而这一目标的实现必须有有效的财务控制做保证。其次，对经营者而言，财务控制是其履行受托经营责任、实现企业经营效益最大化目标的重要保证。再者，财务控制能够协调所有者与经营者的利益冲突，使控制双方建立起相互信任的关系，从而保证现代企业制度的顺利实施。在现代企业中，其主要作用如下：一是有助于管理层改善经营方式，实现经营目标；二是保护企业各项资产的安全和完整，防止资产流失和损害；三是保证业务经营信息和财务会计资料的真实性和完整性；四是保证企业财务活动的合法性。可见，财务控制既是企业发展的需要，也是企业的一种责任和义务。
二、施工企业工程项目财务管理存在的主要问题及原因
1.责、权、利失衡。由于长期以来受到计划经济的束缚，施工企业的改制进行不够彻底，特别是工程项目承包机制和人事任用制度改革的力度不够，造成责、权、利失衡，责、利不能同时到位。主要表现在：一是权力过于集中；二是成本在手中，效益不在心中；三是项目经理负盈不负亏。
2.“管”则死，“放”则乱。权力过度回收企业层，不能充分调动项目经理部的积极性和主动性；权力下放过大，则难以有效控制，必然引发滥用权力的负面效应，这是目前施工企业授权管理普遍遇到的尴尬局面。
3.内部控制观念陈旧。由于施工企业的改制不彻底，我国企业内部控制存在很多缺陷，许多企业对内部控制的认识还局限于内部牵制制度、内部控制制度或内部控制结构阶段，甚至有些企业以为内部控制就是俗称的内部监督，这种认识与现代企业的要求显得格格不入。
4.委派会计人员监督不力，会计信息失真。
三、加强对施工企业工程项目财务控制的对策建议
1.进一步加强对授权管理的控制。授权控制是一种事前控制，是在某项财务活动发生之前，按照既定的程序对其正确性、合理性、合法性加以核准并确定是否让其发生所进行的控制。这里指在项目实施之前对项目经理行使管理权限的范围及内容加以核准所进行的控制。授权管理控制的方式是通过书面授权书（或正式文件）来明确授权事项，授权管理的原则是对在授权范围内的行为给予充分信任，但对授权之外的行为不予认可。
授权控制按实施形式可分为一般授权和特别授权两种。对工程项目部的一般授权应包括：在保证总工期的前提下有权对自行施工项目及负有管理责任的分包项目的施工工期进行安排和调整；有权制定自行施工项目的作业承包方案；有权建议选用或辞退分包队伍；有权自行决定选用经济合理的施工方案；有权直接向项目业主进行现场施工数量变更、索赔等事项的签证和相应的经营工作，对自己的跟踪中标的工程项目有优先承包权；在符合国家法律法规和企业管理制度的前提下，有权决定项目可控成本的支出。对于分包项目的确定、分包队伍的选用、分包合同的签订、分包工程结算、分包工程款的支付、大宗材料的采购、大型施工机械的租用、非生产性开支、项目资金的借贷和分配等必须符合国家法规规定和企业管理制度，并得到上级特别授权项目经理才能行使相应的权力。就施工企业流动性大、管理跨度无限延伸的特点，实施对项目经理的明确授权控制是必不可少的管理手段之一。
总之，授权控制应实现以下几点：（1）工程项目部的所有人员不经合法授权，不能行使相应的权力；不经合法授权，任何人不得审批。（2）所有业务未经授权不能执行。（3）财务业务一经授权必须予以执行。
2.进一步加强对预算管理的控制。预算管理在西方可以说是流行的财务管理方式，在我国以宝钢为代表的一批大型国有企业都实践以预算管理作为企业管理一种新的控制机制。这里所指的预算管理是工程项目施工以预算管理，是工程项目的成本计划文件，它指明了施工阶段项目成本管理的目标和为实现这一目标而采取的必要措施，是整个施工企业全面预算管理的一个重要组成部分。预算管理控制必须在授权管理控制的制约下，上升为事前及施工过程等一系列细化的财务控制目标。根据工程的预算情况结合本企业的定额水平将工、料、机，责、权、利关系落实到各部门、各工序乃至每个员工，将项目成本划分为变动成本和固定成本两类。变动成本（主要指工、料、机）中的数量部分为作业层的可控成本，实行定额控制；单价部分为项目管理层或公司职能部门的可控成本，实行预算和市场孰低原则控制。固定成本（主要指间接费用、管理费、利息支出）实行总额控制，将项目计划总费用按计划工期分配到各职能部门的每月中进行控制或包干使用，使之明确他们各自的权限空间、责任区域和责任成本以及相应的奖节罚超配套措施。实施工程项目全方位、全过程、全员的预算管理，强化工程预算的财务控制功能，便于在施工过程对项目成本和资金使用的监控与考核，以利于随时发现成本水平的偏差，及时调整决策。施工过程的成本水平真实与否来自会计信息的质量，如何控制会计信息在过程中一贯真实可靠，是有效实施预算控制，防止寅吃卯粮、项目前盈后亏的关键所在。
3.进一步加强对资金管理的控制。完善企业的资金内部控制，必须有完善的相关内部控制组织机构。企业成立财务结算中心，集中管理内部单位的现金收付；监控货币资金的使用方向；统一对外筹资，确保整个企业的资金需要；办理内部各单位（分公司、项目部）之间的往来结算；实施财务控制等。
4.改进项目会计主管委派制。实行对工程项目部委派会计主管，是强化会计监督，提高会计信息质量的前提保证。上级委派会计主管确定了会计监督者的地位，在会计工作中建立一个约束工程项目部权力的关口，有效实施对项目经济活动的日常及过程监督控制，防止经营承包者利用占有和掌握着会计信息资源，按照自己的意图去决定会计信息的生成和利用、粉饰会计报告，实现短期的个人价值最大化。
5.不断完善内部考核、激励机制。授权控制、预算管理、资金控制、委派会计主管等约束措施并不能完全有效地禁止经营承包者的投机行为。企业对属下的工程项目经理能够做到合理的设计“约束+激励”控制方式，去引导经营承包者的行为，使其发生投机行为的可能性减少或可以预期。即应该让经营者为企业付出的劳动和贡献获得“满意”的回报（包括经济上的报酬和名誉地位的满足），但是仅此还不能阻止经营者会想方设法去获取报酬之外的收入。因此必须在制度上规范管理程序和设计控制方式去禁止经营者的投机行为，以及一旦发现“经营越轨行为”所采取的严厉惩罚性措施，使得经营者能够在得失之间进行理智的权衡，引导他们放弃“非分之想”，心安理得、稳定地获得“满意”的报酬。
财务控制是企业治理控制权的一种体现，有效的财务控制有赖于完善的、良好的控制环境。在现代企业中，委托人拥有财务资本，企业经营决策人员拥有管理企业的知识和能力资本，工人拥有人力资本，可以说企业是各种生产要素所有者为了自身利益的最大化而达成的一种契约。同时，由于企业是一个不完备的契约，它不能消除每个要素所有者行为所具有的外部性，个人价值最优化的选择一般不等于从企业整体角度考虑的价值最优化选择。所以，笔者认为，最优的内部控制，应当能够提高企业经营效率和效果。实现“企业价值最大化”。而使一个企业价值最大化的内部控制应当能够使企业每个参与人行为的外部效应最小化。为了消除个体行为的外部性，在内部控制建设中也必须贯彻剩余索取权和控制权相对应的原则，只有实现这种对应，才会形成一种动态的内部制约机制，才能真正有效地起到控制的作用。
参考文献：
1.刘宗柳，陈汉文。企业内部控制：理论、实务与案例。中国财政经济出版社，2000
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3.刘炳瑛。社会主义市场经济论纲。中央党校出版社，2001
4.李兴山。宏观经济运行与调控。当代世界出版社，2001
1.1过分强调对工程项目的争取，忽视实际情况
一些事业单位从自身利益的角度出发，在进行项目申报时往往怀着“不要白不要”的态度，过分看重对项目资金的争取，对项目论证、项目调查研究工作的重要性缺乏明确认知，导致工程项目建设设计方案脱离实际，内容精确度差，项目建设不符合实际需求。制作项目建设可行性报告时甚至采用编造的方式，其内容与实际情况不相符合，建设计划空洞，脱离事实。项目建设超标准、超投资、超概算的现象较为严重。工程项目具体实施建设过程中无法遵照正常程序进行调整，对工程项目建设内容随意更改。
1.2建设资金管理不严，虚报、少报基建投资完成额
部分事业单位领导及财务工作人员对项目资金管理的重要性缺乏明确认知，不熟悉工程项目建设财务管理制度，导致项目建设资金无法做到专款专用，甚至改变资金用途。项目资金管理工作缺乏规范性，财务人员工作内容仅仅局限于会计核算的层面，项目建设前期工作中，财务人员不重视、不参与，建设过程中又不能结合财务管理工作实际需求对财务状况实施监督，财务人员自身工作态度不正确，参与管理工作时敷衍应付，项目财务管理工作的职能无法体现。另外，为了不对下一年度国家拨款产生影响，同时为了给单位年终决算报表顺利通过提供便利条件，部分事业单位在进行年终财务决算时，往往根据计划投资和实际完成数量之间的差额对单位财务进行一些调整。
1.3工程结算存在高估冒算、竣工验收手续办理不及时现象
在工程项目建设过程中，市场出现施工单位在工程结算上高估冒算的现象。其主要包括高套定额、材料设备价格的多计算、数量的重复计算、设计变更中增加的部分重新计入、减少部分不做调整以及多计算工程量等。现实情况中，有的工程项目已经完工，完全符合竣工验收条件且时间超过三个月后，仍然不进行竣工验收，固定资产交付使用手续办理工作，也没有进行竣工财务决算编制。由于没有办理验收手续，期间产生的费用都属于项目建设投资范畴，导致资金浪费现象严重。有的项目尽管已经办理了竣工验收手续，甚至已经交付使用，但却没有编制竣工财务决算，期间的一系列费用，如维修费，都在项目建设投资中列支，对新增固定资产价值的计量产生不良影响，导致项目建设支出变大。
2加强事业单位工程项目财务管理的措施
结合现实情况，针对事业单位工程项目建设具备的特点和客观存在的问题，本文将改善重点放在对管理人员素质的提高、对竣工结算的严格审核、从单位内部加强控制力度等几个方面，以从根本上完善事业单位工程项目建设的财务管理。
2.1增强法制观念，提高工程项目财务管理人员的素质
事业单位工程项目建设过程中的财务管理问题具备很强的专业性和复杂性，其涵盖范围较广。单位工程设计内容包括水、电供给；设备；土建；装饰工程；门窗工程等十几个分项，每个分项都要进行工程核算。此外，还可能牵涉拆迁费用、赔偿费用等需要进行明细核算的问题。相较于行政事业单位自身的会计核算，工程项目建设会计核算有着更长时间的跨度和更强的连续性的特点。因此，事业单位项目工程财务人员一方面要对国有建设单位会计制度进行规定，对基本建设财务管理规定和相关解释达到深入了解、熟练掌握标准的程度，并具备国家有关基本建设规定、管理制度和相关工程的知识；另一方面，财务人员还要学习相关法律法规，例如《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，为项目会计核算和财务管理工作打下坚实的理论基础，确保工程项目建设财务管理工作取得良好的效果。
2.2强化管理，做好工程项目财务决算工作
事业单位工程项目建设竣工后，要对项目财产进行严格清查。在项目竣工财务决算前，事业单位就要对各项财产展开清查工作，其主要内容包括清理流动资产和固定资产、对项目合同进行检查清理、结合与有经济关系的相关部门对账目进行清理，其中，要将清理重点置于账目清理及合同清理中。清理工作完成后，事业单位应当秉持认真严谨的态度开展项目建设竣工财务决算工作，编制竣工财务决算工作应当在工程项目建设完工后的三个月时间内完成。在对工程项目竣工财务决算工作中，事业单位要强调自身的领导责任和组织作用，与项目设计单位、监理单位、施工方一起，共同做好该项工作。竣工财务决算没有获得批准之前，项目建设实施机构不允许撤销，负责项目建设的人员和财务管理工作的主管领导不能调离。财务人员进行工程建设项目竣工财务决算编制工作时，应当严格遵循财务核算办法，做到实事求是，确保数字的准确性和内容的完整性，并将结果及时上报。竣工财务决算得到批复后，对有关账务问题进行及时调整，尽快办理资产移交手续并对资产产权实施登记。
2.3建立完善的内部控制制度，加强建设项目财务管理
行政事业单位在进行工程项目建设时，要针对项目建立完善的内部控制制度。其内容应包括针对实施工程项目招投标工作实施的管理规定、针对工程项目质量的管理规定、针对工程项目预算控制的制度及项目建设材料、设备的采购管理等规定，此外，还应当对项目建设过程中的职责进行明确划分，明确各有关部门和工作岗位需要担负的责任和具备的权限，尊崇不相容岗位互相分离的原则，要求不同岗位和部门之间互相制约和监督，确保对授权批准事宜进行严格控制。内部控制制度一旦确立，在工程项目建设过程中，要严格遵循制度体系的规定，确保项目建设运行规范化，项目投资真实、准确、透明、合法。
2.4强化概预算控制，严格审查工程造价
事业单位应当严格遵照工程项目建设的相关法律法规，组织技术部门、法律部门、财务部门、工程部门、规划部门，共同对项目工程可行性和概算报告进行评审论证。有关部门要针对工程项目积极开展前期管理工作，确保项目具备可行性和科学性，对项目概算实施严格控制。结合工程项目概算报告制订出本单位年度预算和项目建设计划。开展预算编制工作时，要对当年的拨款，项目预算资金以及前年结算资金进行合理的统筹安排，确保工程项目的规模符合自身的实际情况和需求、项目结构合理性强、项目建设经费具备可靠来源。对资金使用情况的控制，保证专款专用是资金管理的重点。实施概算控制时，一方面要保证工程经费只用于本项目建设，另一方面要对工程项目中的各个分项经费实施严格控制。对于不可预见的情况、重大设计变更等因素引起的分项工程经费增加或缩减，动用预备费用等情况，要及时进行手续审批。事业单位要针对工程项目施工单位报送的原始材料进行严格检查，例如工程设计变更记录、图纸会审纪要、现场隐蔽工程记录等，重点检查其真实性和完整性。同时，将定额套用、工程量计取等与标书进行对比，确保其一致性。此外，对于施工方提供的材料、设备要进行严格审查，杜绝重复计算的现象，从源头做好对项目工程建设成本的控制工作。
3结语
近年来，伴随社会经济的发展和经济的不断进步，国家对基础设施建设的重视程度不断提高，此状况下，越来越多的行政事业单位成为了工程项目建设单位。但受到经验不足的影响，导致事业单位在工程项目财务管理工作方面出现了一系列问题。而如何在工程项目建设过程中确保建设资金的利用效率，对建设成本实施有效控制，是行政事业单位提升工程项目财务管理水平所考虑的重点所在。只有加强学习，增强法制观念，提高工程项目财务管理人员的素质，建立和完善内部控制制度，加强建设项目的财务管理，做好工程项目财务决算工作，才能为事业单位实施工程项目建设过程中的财务管理工作的质量提供保障。
作者:李晖霞 单位:镇平县广播电影电视局
参考文献
［1］卫文才.行政事业单位如何健全建设项目的财务管理工作［J］.科技经济市场,2015(3).
关键词：企业 工程项目管理 财务管理项目
一、在企业工程项目管理中财务管理的重要性
（一）提供决策依据
施工企业在发展过程中都会遭遇诸多不确定因素，自然、社会和政治经济环境如国家的信贷、土地、环保政策等也在不断发生变化，工程项目也存在投资大、周期长、不确定性因素多等特点，对施工企业的效益影响较大。同时，施工企业把财务管理视为辅工作，容易出现资产流失、内控力和财务监督弱化的现象。因此，建立有效的财务管理机制，形成规范的财务管理，提供准确、可靠的会计信息，有利于企业负责人、投资人在变幻莫测的市场环境中做出正确决策，及时调整管理策略和发展目标，获得预期的经营利润。
（二）规避财务风险
在市场经济条件下，施工企业经营的根本目的是通过生产活动获得经济效益，在此过程中伴随的不确定性和不可预测性也是不言而喻的。随着市场竞争力的日益加剧以及工程项目招标制度的全面实行，施工企业的财务风险也随之增大。这就要求施工企业按照现代管理制度和相关法规要求建立完善的财务管理制度体系，明确财务岗位的职责，形成相互制约的财务控制机制，促使财务人员按照严格的财务工作流程规范行为，以增强抵御财务风险的能力，防止出现财务损失和经济纠纷现象的出现。
（三）获得可观利润
财务管理是施工企业在生产活动中获得最高利润的重要因素之一。由于财务管理工作涉及投资核算、工程投标、施工生产、竣工结算等环节，财务人员的工作始终贯穿施工管理的决策、执行和监督全过程，根据项目资料进行财务预测分析，编制成本、财务计划，制定成本节约措施，合理配置人力、物力，协助决策层选择最佳方案，以降低成本，获得利润最大值。财务工作量庞大，涉及面较广，需要严谨规范的财务工作提供支撑。因此，提升财务管理水平，有效开展财务管理工作，促进施工企业从粗放型过渡到集约型的发展模式，不断增强核心竞争力，实现企业的可持续发展。
二、在企业工程项目管理中提升财务管理的作用
施工企业大多资本规模有限、融资渠道较窄、内部管理基础薄弱、抗风险能力较差，专业财务人员也较少，而财务管理水平会直接或间接地影响到施工企业的各项工作。因此，提升财务管理在施工项目管理中的作用具有相当重要的意义。
（一）完善财务管理制度
完善的财务管理制度，有利于施工企业将资金风险降至最低，确保工程项目的顺利开展。构建完善的财务管理制度体系，对资金管理、会计核算、内部稽核、内部审计、责任成本管理、岗位交接、会计组织等内容进行明确规定，实行财务人员垂直委派制，规范薪酬制度和管理费用控制等辅助管理制度，杜绝财务工作的随意性。建立相互监督、约束的内控管理机制，采用有效的措施对财务人员的工作进行绩效考核与评价。同时，引入先进的管理手段，更新工程项目会计电算化的应用软件，提高财务人员工作的科技含量，增强财务数据分析的有效性。
（二）提升财务人员素质
财务管理工作是施工企业工程项目顺利完成的重要保障。要求企业领导增强财务管理的意识，树立正确的财务管理观念，把工程项目的一切经济活动纳入财务规范管理范畴，使财务管理科学化、规范化。更重要的是，由于高素质的财务人员是搞好财务管理的关键因素，必须下大力气提升财务人员的素质。通过提供财务人员学习机会和学习时间，加强专业技能的培养，邀请相关专家来企业向财务人员介绍工程项目的财务特点，传授工程项目的财务知识、信息技术和企业管理方面的知识，提供解决财务管理问题的方法手段，以全面提高财务人员的综合业务素质和工作责任感，形成有效、有序的财务管理，降低管理成本，确保生产经营活动的高效运转，提高经济效益。
（三）应用有效管理方法
施工企业生产经营的最终目的是获得最佳经济效益，从某种程度上讲取决于财务管理中的成本管理和预算管理。因此，选择和应用有效的成本管理方法是至关重要的。这主要有两个工作节点。第一是按工程量清单分项工程成本信息的收集。工程概预算的成本项目分类，主要是按照清单规范进行设置，可以通过清单项目收集分部分项工程诸如人工、材料、机械以及实际发生的工程现场管理费等成本支出，形成成本数据，为项目管理提供定量支持和工程估价提供指导。第二是运用赢来值原理综合成本和进度信息。工程项目在实际的施工过程中，一个不可避免的现象是工期延误。施工进度和成本之间存在着制衡关系，进度的延误会提高成本，需要财务预算在日常管理中进行相应的调整，用直观的方法将进度和成本信息综合分析，这就需要用到赢来值原理。作为国际通行项目管理模式的理论基础，赢来值原理是对工程项目费用、进度执行效果进行综合检测、评估的国际上普遍采用的项目管理技术，能有效监控成本，预测未来成本和进度。
三、结语
工程项目建设在我国经济建设中的地位是显而易见的，这决定了施工企业在经济建设中的重要地位。财务管理作为工程项目管理工作的重要环节，应构建有效的财务制度体系，发挥其最大效用，从而提升施工效率，规避财务风险，实现利润最大化。
参考文献：
[1]王庆成，郭复初.财务管理学[M].高等教育出版社，2000
[关键词]行政事业单位；工程项目；财务管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.015
[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-00-02
0 引 言
目前，国家对基础设施建设的投资力度越来越大，行政事业单位参与工程项目建设的数量日渐增多。如何在提高本单位财务从业人员专业素质和职业素养上、在工程项目建设过程中确保建设资金的利用效率，对工程项目建设成本进行有效控制，确保项目竣工财务决算工作顺利完成，是行政事业单位在工程项目财务管理方面必须面对的课题。
1 工程项目财务管理中存在的问题
1.1 过分强调对工程项目的争取，忽视实际情况
一些事业单位从自身利益的角度出发，在进行项目申报时往往怀着“不要白不要”的态度，过分看重对项目资金的争取，对项目论证、项目调查研究工作的重要性缺乏明确认知，导致工程项目建设设计方案脱离实际，内容精确度差，项目建设不符合实际需求。制作项目建设可行性报告时甚至采用编造的方式，其内容与实际情况不相符合，建设计划空洞，脱离事实。项目建设超标准、超投资、超概算的现象较为严重。工程项目具体实施建设过程中无法遵照正常程序进行调整，对工程项目建设内容随意更改。
1.2 建设资金管理不严，虚报、少报基建投资完成额
部分事业单位领导及财务工作人员对项目资金管理的重要性缺乏明确认知，不熟悉工程项目建设财务管理制度，导致项目建设资金无法做到专款专用，甚至改变资金用途。项目资金管理工作缺乏规范性，财务人员工作内容仅仅局限于会计核算的层面，项目建设前期工作中，财务人员不重视、不参与，建设过程中又不能结合财务管理工作实际需求对财务状况实施监督，财务人员自身工作态度不正确，参与管理工作时敷衍应付，项目财务管理工作的职能无法体现。另外，为了不对下一年度国家拨款产生影响，同时为了给单位年终决算报表顺利通过提供便利条件，部分事业单位在进行年终财务决算时，往往根据计划投资和实际完成数量之间的差额对单位财务进行一些调整。
1.3 工程结算存在高估冒算、竣工验收手续办理不及时现象
在工程项目建设过程中，市场出现施工单位在工程结算上高估冒算的现象。其主要包括高套定额、材料设备价格的多计算、数量的重复计算、设计变更中增加的部分重新计入、减少部分不做调整以及多计算工程量等。现实情况中，有的工程项目已经完工，完全符合竣工验收条件且时间超过三个月后，仍然不进行竣工验收，固定资产交付使用手续办理工作，也没有进行竣工财务决算编制。由于没有办理验收手续，期间产生的费用都属于项目建设投资范畴，导致资金浪费现象严重。有的项目尽管已经办理了竣工验收手续，甚至已经交付使用，但却没有编制竣工财务决算，期间的一系列费用，如维修费，都在项目建设投资中列支，对新增固定资产价值的计量产生不良影响，导致项目建设支出变大。
2 加强事业单位工程项目财务管理的措施
结合现实情况，针对事业单位工程项目建设具备的特点和客观存在的问题，本文将改善重点放在对管理人员素质的提高、对竣工结算的严格审核、从单位内部加强控制力度等几个方面，以从根本上完善事业单位工程项目建设的财务管理。
2.1 增强法制观念，提高工程项目财务管理人员的素质
事业单位工程项目建设过程中的财务管理问题具备很强的专业性和复杂性，其涵盖范围较广。单位工程设计内容包括水、电供给；设备；土建；装饰工程；门窗工程等十几个分项，每个分项都要进行工程核算。此外，还可能牵涉拆迁费用、赔偿费用等需要进行明细核算的问题。相较于行政事业单位自身的会计核算，工程项目建设会计核算有着更长时间的跨度和更强的连续性的特点。因此，事业单位项目工程财务人员一方面要对国有建设单位会计制度进行规定，对基本建设财务管理规定和相关解释达到深入了解、熟练掌握标准的程度，并具备国家有关基本建设规定、管理制度和相关工程的知识；另一方面，财务人员还要学习相关法律法规，例如《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，为项目会计核算和财务管理工作打下坚实的理论基础，确保工程项目建设财务管理工作取得良好的效果。
2.2 强化管理，做好工程目财务决算工作
事业单位工程项目建设竣工后，要对项目财产进行严格清查。在项目竣工财务决算前，事业单位就要对各项财产展开清查工作，其主要内容包括清理流动资产和固定资产、对项目合同进行检查清理、结合与有经济关系的相关部门对账目进行清理，其中，要将清理重点置于账目清理及合同清理中。清理工作完成后，事业单位应当秉持认真严谨的态度开展项目建设竣工财务决算工作，编制竣工财务决算工作应当在工程项目建设完工后的三个月时间内完成。在对工程项目竣工财务决算工作中，事业单位要强调自身的领导责任和组织作用，与项目设计单位、监理单位、施工方一起，共同做好该项工作。竣工财务决算没有获得批准之前，项目建设实施机构不允许撤销，负责项目建设的人员和财务管理工作的主管领导不能调离。财务人员进行工程建设项目竣工财务决算编制工作时，应当严格遵循财务核算办法，做到实事求是，确保数字的准确性和内容的完整性，并将结果及时上报。竣工财务决算得到批复后，对有关账务问题进行及时调整，尽快办理资产移交手续并对资产产权实施登记。
2.3 建立完善的内部控制制度，加强建设项目财务管理
行政事业单位在进行工程项目建设时，要针对项目建立完善的内部控制制度。其内容应包括针对实施工程项目招投标工作实施的管理规定、针对工程项目质量的管理规定、针对工程项目预算控制的制度及项目建设材料、设备的采购管理等规定，此外，还应当对项目建设过程中的职责进行明确划分，明确各有关部门和工作岗位需要担负的责任和具备的权限，尊崇不相容岗位互相分离的原则，要求不同岗位和部门之间互相制约和监督，确保对授权批准事宜进行严格控制。内部控制制度一旦确立，在工程项目建设过程中，要严格遵循制度体系的规定，确保项目建设运行规范化，项目投资真实、准确、透明、合法。
2.4 强化概预算控制，严格审查工程造价
事业单位应当严格遵照工程项目建设的相关法律法规，组织技术部门、法律部门、财务部门、工程部门、规划部门，共同对项目工程可行性和概算报告进行评审论证。有关部门要针对工程项目积极开展前期管理工作，确保项目具备可行性和科学性，对项目概算实施严格控制。结合工程项目概算报告制订出本单位年度预算和项目建设计划。开展预算编制工作时，要对当年的拨款，项目预算资金以及前年结算资金进行合理的统筹安排，确保工程项目的规模符合自身的实际情况和需求、项目结构合理性强、项目建设经费具备可靠来源。对资金使用情况的控制，保证专款专用是资金管理的重点。实施概算控制时，一方面要保证工程经费只用于本项目建设，另一方面要对工程项目中的各个分项经费实施严格控制。对于不可预见的情况、重大设计变更等因素引起的分项工程经费增加或缩减，动用预备费用等情况，要及时进行手续审批。事业单位要针对工程项目施工单位报送的原始材料进行严格检查，例如工程设计变更记录、图纸会审纪要、现场隐蔽工程录等，重点检查其真实性和完整性。同时，将定额套用、工程量计取等与标书进行对比，确保其一致性。此外，对于施工方提供的材料、设备要进行严格审查，杜绝重复计算的现象，从源头做好对项目工程建设成本的控制工作。
3 结 语
近年来，伴随社会经济的发展和经济的不断进步，国家对基础设施建设的重视程度不断提高，此状况下，越来越多的行政事业单位成为了工程项目建设单位。但受到经验不足的影响，导致事业单位在工程项目财务管理工作方面出现了一系列问题。而如何在工程项目建设过程中确保建设资金的利用效率，对建设成本实施有效控制，是行政事业单位提升工程项目财务管理水平所考虑的重点所在。只有加强学习，增强法制观念，提高工程项目财务管理人员的素质，建立和完善内部控制制度，加强建设项目的财务管理，做好工程项目财务决算工作，才能为事业单位实施工程项目建设过程中的财务管理工作的质量提供保障。
主要参考文献
[1]卫文才.行政事业单位如何健全建设项目的财务管理工作[J].科技经济市场，2015（3）.
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