时间：2023-07-27 16:15:00
导语：在工程管理的任务的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、主要做法
1.公寓化居住。力邦村首期投资1800万元，占地面积40000平方米，建筑面积19228平方米，4幢公寓楼共可入住2800人。自2002年10月开村以来，村里采用和相关企业签定协议的方式，所有入住者都由企业组织统一入住，目前已有周边15家企业的来自全国17个省市的2700余名民工入住。为做好村民的入住管理工作，村内实行楼、层、室三级管理，分别落实了宿舍楼管理责任人、楼层长和寝室长，共同协助村里做好村民的管理工作。为方便村民生活，村里还设立了超市、食堂、医务室、理发室、浴室、酒家、银行、邮政室、电话吧、台球室、篮球场等综合设施，为居民提供系列服务。
2.市场化运作。由力邦村所在地政府―――西坞街道与力邦投资公司合作建立力邦村后勤服务股份有限公司，具体管理力邦村内事务，西坞街道拥有其中10%的股份，并对力邦村的重大事项如住宿费、餐费价格变动具有否决权。目前，力邦村主要收入有四块：一是住宿费，包括基本水电费在内为每人每月18元。二是食堂收入，每人每餐2元。三是商铺租金，一年固定收入在20万元左右。四是酒店经营收入，年利润预计在30万元左右，其他还有网吧收入、浴室收入等。即使某些环节出现一定的亏损，但只要整个消费链不断，公司的效益就可以从其他环节上得到补偿。力邦村在开村第三个月就产生了第一笔利润，由于入住率高产生的规模效益，成本回收期也从原来预计的20年缩短到8年。
3.社区化服务。为实现外来务工人员的自我管理，2003年力邦村通过选举产生了全国首家外来人员自治组织―――力邦社区居委会，在7名居委会成员中，有4名为外来人员。同时，制订了社区《居民自治章程》，并在全体居民中，选举了35名居民代表，按季召开会议，讨论社区管理事宜。社区还在各住宿楼设置了居民意见箱，及时搜集、处理、反馈大家的意见和建议，努力实现自我管理、自我教育、自我服务和自我制约。此外，社区还与企业建立了协同管理网络，凡有职工居住在力邦社区的企业，都落实1~2名联络人员协助管理，他们除了帮助外来人员做好登记、做证等服务外，还参与社区昼夜值勤，及时掌握居民的思想动态，为社区与厂家的管理提出意见与建议。在此基础上，社区还建立了各种规章制度，包括昼夜值班、卫生督查、楼室综合评比等制度，对社区的环境卫生、安全防范、文化娱乐、住宿守则等都作了明确规定，对居委会成员、办事人员、部门负责人、保安、清洁工、食堂人员都分别制订了工作职责，做到职责明确、有章可循；还相继成立了党支部、工会、共青团、妇联、计生等组织，并根据工作需要开展活动，各个组织的凝聚力不断增强。为提高居民的民主法治意识，社区还广泛开展了“法律进社区”，争创“民主法治社区”等系列活动，通过普法讲师团举行法制讲座，开展法律咨询、知识竞赛、图片展览、法制文艺演出等活动，不断增强居民的法律意识和法制观念。
4.人性化管理。力邦村组建后，我市各部门都主动在村里设立了工作联络室，为村民提供服务。目前，村里已建立了流动党员活动室、警务室、司法联络室、青年活动室、计划生育指导室、医疗室等，街道还专门委派一名党委副书记担任力邦村党总支书记，吃住在村里，实地办公。根据入住村民中90%以上为年轻人的实际，村里还专门成立了力邦青年中心，根据青年人特点，定期举行文化娱乐活动，为村民提供集生活、娱乐、培训、维权于一体的综合服务，让来自五湖四海的外来人员真正感受到家的温暖。在力邦村内，对所有外来务工人员都平等对待，没有任何歧视，统称为“村民”。后勤服务公司作为力邦村的管理机构，突出服务职能，淡化管理色彩，一切以“村民”为本。尽管公司在力邦村管理上制订了相应的制度，但这些制度都来源于村民的建议，这些“取之于民，用之于民”的管理制度，也乐于被村民们接受。社区工作人员把外来人员当作自己的亲人看待，从困难求助到岗位担保，从帮助学习到工作介绍，无不尽心尽力。为缓解部分村民资金上的困难，公司还专门建立了“力邦村暂借资金”。为丰富打工人员的业余生活，村里还组建了篮球队，乒乓球队，女子舞龙队等，定期开展文体比赛活动。每逢过年过节，村里还组织全体村民举行卡拉OK、趣味游戏比赛，文艺演出等。每年除夕，街道领导、企业负责人、社区管理人员都要与留村人员共同吃年夜饭，共同参与文艺晚会。为促进青年的成才，村里还成立了成人学校，法制学校等，为居民提供自大、电大学习和英语培训，帮助务工人员提高综合素质。
二、初步成效
力邦村自开村以来，已逐步形成为一个规模大、设施全、功能多、环境美、服务好的外来务工人员集居地和周边企业的后勤保障基地，不仅让政府放心、企业满意、员工开心，而且也让经营者得到了实惠。实践证明，力邦村模式是一个成功的外来务工人员管理模式，具有旺盛的生命力。
一是促进了企业后勤社会化，改善了当地的投资环境。力邦村把原来由企业直接办理的职工吃、住、医疗、娱乐等后勤管理集中到力邦服务中心，为企业减轻了负担，解决了企业经营者的后顾之忧，使他们能集中精力经营企业。这一做法极大地吸引了外地企业前来投资办厂，最近三年，到西坞街道投资的项目已达100多个。台商投资企业奉化震达服饰制衣有限公司就是专门冲着力邦村来的，公司用400万元资金买下力邦村附近的一家小企业，然后迅速扩张，目前300多名外来民工全部吃住在力邦村。
二是实现了外来人口本地化，使外来人员真正融入了当地的生产生活。力邦村竭力创造舒适的居住、生活、学习环境，营造“立业西坞街道、安居力邦社区”的氛围，使外来人员真正找到了主人翁的感觉，真正融入到建设奉化大军中来，尽心尽力地为构建社会主义和谐社会作贡献。同时，村民良好的素质，也赢得了周边本地人的认可。许多好学上进、表现突出的外来务工人员与本地民工一样得到了提拔重用，成为企业的生产骨干。
关键词：水利工程管理； 水利管理部门； 水利工程； 水土资源； 水利产业； 水利；
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
前言
水利工程管理因其综合性强，涉及面广，可以说几乎与国民经济的各个部门之间均有关系，同时，水利工程管理又是一项政策性很强的工作，因此，必须依靠基层的广大干部职工，坚决贯彻执行党和国家制定的各项方针政策，认真贯彻水利工程管理方面的法律法规和指令，为此，水利部门的工作者就一定要充分了解本单位和本部门的主要任务和特点。
一、工程管理工作的主要任务分析
水利工程管理单位的任务是：安全运用水利工程，合理利用水资源，充分发挥水利工程防洪、供水、发电、航运、养鱼等综合效益；充分利用所占用的人力、物力和财力，以及水域和土地资源，开展多种经营，为发展国民经济，提高人民生活水平和精神文明建设全面服务。并在发挥社会经济效益的同时，讲究自身的经营效益，实现自我维持简单再生产。
1、为整个社会和人类提供防洪安全保障和生产、生活用水以满足人类社会的需要。根据社会分工，水管单位的首要任务就是安全运用水利工程，调节天然径流，为社会提供安全防洪保障，并满足社会生产和居民生活用水的需要。
2、充分利用水土资源，水管单位要发挥水利工程防洪、供水的作用，必然占用一定数量国家交付支配使用的水资源、水域和土地资源。这些水资源由水管单位管理后，其他单位和个人不得侵占和随意利用。因此，水管单位必须在管好、用好水利工程，发挥防洪和供水效益的同时，积极开展多种经营。充分利用水资源，开展多种经营，不仅能够满足社会的需要，促进社会经济发展，而且能够增加水管单位的收入，这对于改善职工生活，稳定管理队伍也具有十分重要的意义。
3、提高经济效益和经营效果，自我维持简单再生产国家投入大量资金兴建水利工程，为了发挥防洪和供水效益，保证社会经济的顺利发展，对于水管单位，并不都要求有盈利。根据我国的具体国情，水利投入增加，建成的水利工程会越来越多，而维持这些工程正常运行所需要的年费用也不宜完全由国家来负担。水管单位必须根据国家的有关规定，实行有偿供水、有偿服务，进行经济核算，在充分发挥社会经济效益的同时讲究自身的经营效益。
二、工程管理工作的主要特点分析
1、生产活动的不稳定性。天然径流的时间和空间分布是个随机的过程，事先虽然可以预测，但在目前科技发展水平下，预测精度远远不能满足计划生产的实用需要。为此水利工程的防洪、供水都必须考虑各种可能性，而不能以某一确定量为唯一依据。即对于一个水利工程设计既定的供水对象来说，并不能保证每年都能满足用水需求。如果当年天然径流来量丰富，超过了用水设计的供水需求，水管单位不需要做太大的努力，就可以满足用水需要，还会形成弃水。而当遭遇枯水年分，则难以实现预定的供水目标。因此，水利工程的防洪、供水生产活动具有不稳定性。这是水利产业不同于其他产业的一个显著特征。
2、产品流通范围的局限性。从理论上讲，水利工程的供水也像其他商品一样可以流通到任何地方。但在实践中，供水受到地理环境的约束，其流通范围有一定的限制。缺水地区跨流域引水，需要大量的资金投入，其成本高于本流域引水几十倍，甚至于几百倍。因此，除在水资源特别紧张地区，经过经济论证，必须跨流域引水外，一般地区水利工程的供水只在本流域内流通。超过设计保证率的多余水量很难充分利用，供水生产也很难扩大。供水生产的这个特征对于水利经营管理具有很大的影响。
3、生产资料的高度安全性要求。水利工程设施是防洪、供水最主要的生产资料。水利工程设施是否安全，不仅关系到人民群众日常生活活动的正常进行，而且还将对下游地区产生严重的影响。这种影响对于蓄水工程来说显得尤其突出，工程万一失事，水利变成水害，给下游带来毁灭性的灾难。无论是防洪工程还是兴利工程，都有遭遇洪水的可能性，因此，保证水利工程本身的安全，对于水利产业的运行管理是极其重要的。因此，水利生产的高度安全性是有别于其他生产活动的又一个重要特征，必须予以充分的认识和重视。
4、生产活动具有稳定性的联系。水利产业的生产活动因受自然环境的约束，一个流域内的水管单位之间包括服务对象之间具有密切协作、相互制约的确定性联系。例如梯级开发的流域中，上一级水利工程管理单位的生产活动对下一级的生产活动必然产生决定性的影响。并联水利工程之间，也必须统一协调各水管单位的生活活动。水利工程防洪保护对象、安全影响范围也是相对固定的。这种生产活动的确定性联系与其他行业完全不同，应在经营管理中体现出水利系统行业的特色。
三、工程施工管理中的重点问题分析
1、水利工程施工进度管理措施。进度控制的措施主要有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息措施五种。组织措施包括： 落实项目进度、控制部门的人员； 具体控制任务和职责分工； 进行项目分解、建立编码体系； 确定进度协调工作制度，包括协调会议的时间、人员等； 对影响进度目标实际的干扰和风险因素进行分析。技术措施是指采用有效的方法加快施工进度。合同措施主要有分段发包，提前施工以及各合同期与进度计划的协凋等。经济措施是要保证资金供应。信息管理措施主要是指通过计划进度与实际进度的动态比较，定期地向建设单位提供比较报告等。
2、水利工程施工投资管理。施工阶段项目投资总额是通过工程概预算来确定的。它主要要由工程质量成本、材料成本、人工成本、机械使用成本、施工管理费、计划利润、税金、规定的取费及不可预见费等方面组成。( 1) 总工期是指从工程破土动工到竣工交付使用的全部日历天数。它直接影响工程投资总额、投资回收期和建设项目效益的发挥。( 2) 工程质量成本是指为保证建筑安装工程质量所付出的代价总和。( 3) 施工阶段的材料成本、人工成本是通过工程概预算确定的，属于可变动的直接成本，与已完工程量成正比。
3、影响工程质量的控制措施。（1）人的控制。操作人员的质量意识、遵守操作规程与否、技术水平、操作熟练程度等对工程项目质量的影响较大。（2）材料控制。通过全程对材料的质量控制全方位对工程进行系统的监督与控制。（3）方法控制。方法控制主要有三种方式： 审查施工组织设计、施工质量保证措施、施工方案等。（4）施工机械设备的控制。合理选择符合质量进度要求的施工机械型号、性能参数及数量，加强对施工机械的维修、保养和使用管理，是对施工机械设备控制的有效措施。（5）环境因素的控制。环境因素控制的措施主要是创造良好的施工环境，排除环境的干扰等。
四、结语
水利建设是我国基础建设的重要部分，因此在施工的过程中作业人员要牢记各项施工要点，结合具体水利条件，综合分析水利施工管理中的重点事项和措施来完善水利建设。
一、 人员派遣与管理方面的困难
派遣人员到现场开展项目是国际工程项目的重要内容。但由于各种原因，往往现场急需的人员无法派遣，给工作带来极大麻烦。人力资源的困难，极大地制约着项目经营和公司业务的拓展。
（一） 人力资源匮乏
在非洲国家，各类专业技术工人是十分缺乏的。安哥拉正处在建设期，对当地劳动力的需求量大，建筑工人、维修、设计人员等都极为短缺。驻外职员，如果完全从中方人员上选择，一方面项目成本太高，另一方面，国内母公司的业务骨干，往往都有自己长期负责的业务。很难自由调配。若用另招人的方式，从前期招聘，到集中培训、介绍项目背景，没有半年时间是很难完成的。
此外，驻外人员一般有工作期限。以H公司为例，派驻安哥拉分公司的员工驻安期限为两年，实际上一年左右刚完成适应和过渡期，但不久就要为其考虑替换人选的问题。这样的外派人选问题可说是让管理者发愁的一大难题。
（二） 签证手续的时滞
人员安排的另一大障碍在于签证难办，特别是工作签证。工作签证是派遣人员在现场工作所必需的合法证件。然而，办工签需要大量资料，手续繁杂，涉及公证处、外交部、大使馆以及业主所在国劳工部等诸多部门，费时费力，甚至要花不少小费。从确定派遣人员到获得签证，常常需要6个月以上的时间。这就对国内工程公司的计划和人员安排提出了非常高的要求，通常要在正式派出前8个月就开始办理签证。此外，签证本身有时效，并且，办理签证的各个流程之间均有时间限制，如果超过期限，前面的工作就白废了。因此，很多时候签证不能提前很早办，不然可能失效。
（三）驻外人员的心态和安全
项目人员在异国他乡，工作和生活都会面临很多困难。平时思家心切，项目遇到困难时，感到孤立无援，容易产生沮丧和畏难情绪。这些都是十分常见的。工程公司除了组织好工程的实施外，后勤保障和安全问题更是不容忽视，在当前复杂的国际环境下，人身安全尤为重要，需要投入更多的措施加以保障。一旦发生安全事故，是很有可能上升成国家外交和政治层面的问题，对公司声誉和未来发展的影响不可估量。因此，驻外公司在管理上要积极配合国家相关部门，一方面是树立良好的信誉和形象，另一方面也有利于从政府部门谋求到更好的政策支持。
二、 物资供应方面的主要问题
在跨国经营中，物资材料的供给是最重要的环节之一。如果设备、材料出现问题，不管是现场修、配、改，还是在国内补充采购，都比国内工程项目麻烦得多，因此设备和材料供货的及时和质量保障就更重要。国际工程项目的采购管理中，难点主要在于以下几个方面：
（一）材料申请规范性不够
由于大多国内公司在涉外项目建设初期，对海运与进出关的特殊性不够了解，在施工过程中仍沿用国内的施工习惯，对用料缺乏计划，因此存在“随用随提，单子满天飞”的现象。另外，部分专业技术人员沿用原来的工作习惯，对物资只有感观经验，对规格型号认识模糊、不准确。比如H公司常用的钻头、钻杆接手，品牌、内径尺寸、材质各有不同，差之毫厘就装不上去，于是常发生配件漂洋过海后才发现尺寸不一致，或是升级换代后新配件不匹配，让现场人员无计可施。这些现象在国际工程的运作中不仅导致物资的大量浪费，增加了物资组织的难度和风险，更影响了整个项目的进展。
（二）对国际市场缺乏了解
在一个陌生国度里，由于短时间内很难对相关物资的国际市场和进出口规则做充分调查了解，因此，往往造成部分装备物资组织方式、区域出现偏差，造成成本增加。
如H公司在安哥拉刚刚起步的时候，项目工程所需机械，前期主要采用自己组织、委托合作单位出口的方式配置现场机械。由于当时公司对机械出口缺乏经验，致使部分机械装箱非常混乱，混装散货的箱单并没有按实际装载情况注明，到港后卸货发生了很大困难，提货人在码头成堆的集装箱里如大海捞针，最后费尽周折塞了不少小费，总算把货拖回去。整个物流环节的成本过高，对正常施工的影响很大。
（三）运输和交货时间的不确定性
国际采购一般需要长距离的海运，可能会受到恶劣天气、罢工、政策原因等影响，因此，从交货到运抵施工现场的运输安全和时间存在相当的未知性。这对项目顺利进行和保证工期是很大的风险。
H公司曾有个分包项目在加蓬，提前将钻机从上海港发出，技术人员按正常运输经验，在大约2个月后飞往加蓬驻地，结果设备迟迟不到。货代公司反馈说船到了加蓬海域，但当时利伯维尔港的船只滞留，靠不了港。一班人马只能坐等设备上岸，最终提到钻机时耽误了一个多月。且不谈工期，单是所有人员多花的食宿成本也是事先没预料到的。
（四）供货商资料
业主对厂家资料的要求也是国际工程项目面临的一个难题。尤其是较大规模的项目，对出厂图样、安装说明、操作及维护说明书等都有严格具体的要求。然而在实践中，很多国内供应商达不到要求。加上海运环节的复杂性，想保证提货人员收到完整齐全的使用手册、出厂说明等书面资料，是很困难的。
三、对策探讨
（一）完善多样化的人力资源管理
1. 个性化的激励和约束机制
对目标较单一的作业层人员，可以建立多种形式的报酬激励和约束机制，除了工资待遇，还可以考虑适当改善施工条件、提供培养和发展机会、给予一定自由时间等方式，比如H公司的驻外期限是两年，原本规定是两年期满后才结算工资（美元）。2008-2009年人民币升值势头强劲，H公司便采取提前预借工资的方法，提前发掉一部分工资，让员工能趁美元汇率还相对理想的时候汇回国结汇，并解决一部分汇款手续费，以减少职工个人承担的金融风险，这是灵活的人性化管理方式的体现。此外，还有定期慰问家属，安排探亲机会等，都有不错的效果。但要防止效率增长速度跟不上报酬提高速度和人力成本增加过大的现象。
对于目标各异的专业技术人员，首先应采用谈心交流等方式了解不同人的目标，充分授权、委以重任，政策上多支持，鼓励技术人员充分发挥个人才能。如对青年员工，适当调换工作角色，扩展实践机会以丰富其阅历；工作出色者充分给予物质鼓励和更多的发展机会。总之，在有限的工作条件下，应当尽量建立有目标导向的激励体系。
2. 提高整体素质，培养一人多能的多面手
对国际工程企业来说，想拓展海外市场，降低成本，一方面必须利用当地的人力资源，由易入难，培养所在国当地技术工人，来替代国内选派劳务人员的模式，逐渐培养起一套自己的施工队伍。而中方的作业人员，可将其中经验丰富、成绩突出的选，培养锻炼使其具备更强的组织普通工人的能力，逐步转化为技术型、管理型的工长，这样施工人员可以自行协调管理，提高了生产要素的使用效率。对本企业的管理人员和技术骨干，应充分利用他们的优势和学习能力，努力安排培训机会，让他们了解当地制度，加强与所在国语言、文化的融合，这些措施不仅有助于员工自身素质的提高，更有助于项目的顺利实施，化解和避免许多矛盾，降低国外经营的风险。
另一方面，国际工程承包业务需要懂管理、会语言、了解当地文化、熟悉当地法律、能进行财务控制的复合型人才。鉴于驻外工作受种种因素制约，最需要的就是一人多能的多面手，既能在大项目中独当一面，又能在不同的小项目中身兼数职，相互替补。
目前很多国际承包企业已经开始重视这类人才的培育。但是这类人才往往培养难度大，也容易流失，如追求复合型人才难以实现，不妨转变为注重培养由多种专业人才构成的项目部的复合型能力，则为较快解决人才需求、避免流失损失的良策。
（二）规范物资管理制度
1. 强化物资计划性
在一定运作经验的基础上，制定合理的物资采购计划。在国内与国外的两方的物资采购部分，各自选定专人负责。采购负责人应当熟悉项目的常用配件，了解公司在外的固定资产情况，清楚不同设备的型号，并定期做好整理记录，保证需要配件替换，常规材料供给方面准确无误。没买过的配件要严格按照业主说明的品牌规格采购，以免买错。对于不少工人难以描述清楚的材料，H公司采取的方式是，由安哥拉现场人员将损坏需要更换的配件拍照，传给国内，按图采购，并及时做好型号记录。解决了不少实际问题。
2. 建立稳定可靠的供应商和分包商队伍
如果要提高物资采购的效率和质量，那么就要加强对所需物资供应市场的研究和物资供应风险的评估。必要的时候，要对重要物资进行实地考察，深入了解供应商的各种资料，与真正有实力的厂商建立长期合作关系，打造稳定的供应链。
鉴于安哥拉的大型公共建设项目很多，当整体项目过于庞大，选择熟悉可靠的分包商，做出适当的分工合作，是降低成本和保障工程质量的有效途径。
3. 重视海运管理。寻找最合适的货代公司
安哥拉政府各类制度规范性不够完善，进口货物手续繁琐，清关缓慢，货物抵港后丢失严重，且难以理赔。H公司的负责人曾有过在码头寻找散货找了整整3天的经历。最后发现是和别的货物混装在另一批集装箱中，装箱单上却没有注明。很明显，这都是货代行为不够规范到位造成的。既然港口与海关的管理现状是短期内难以改变的，那就必须寻找当地营运经验丰富的船公司合作，才能利用他们的经验和人脉提高效率。
安哥拉最主要的三个港口是罗安达、洛比托和纳米贝。由于H公司驻地在罗安达，笔者将几家规模较大的船公司进行了比较。
MSK（马士基）是老资格的非洲庄家，西非港口的优势最明显，船期最稳定，内陆点的中转服务出色，目的港清关服务相当周到。很多国外尤其是非洲本地客人都指定要做MSK。
CMA主要优势在西非和北非。船期还算可以，航次比MSK少了点，但价格也要低一档次。CMA收购DELMAS后专业化程度有所提高，市场占有率增长很快。
MSC价钱是出了名的便宜的，而到非洲的货大都是便宜货，货主很多会找便宜的船，所以还是比较受欢迎的。船期相对较长，一般要45天以上，有时走2个多月还没到港。由于一个星期只有一水，它的舱位一到旺季就没法保证了，会被丢到下一水。大货量的廉价货，比如水泥、瓷砖等一般选择MSC，价格便宜，可以作为流动的仓储。
所以对于小型承包项目，必须充分了解行情，考虑各项成本之后，在这些受到广泛认可的船公司中，选择最适合自身情况的公司，才能取得最好的利润。
四、结 语
总体而言，国际工程项目的管理难度较国内工程项目要大很多，有时项目管理耗费的精力是同类国内项目的数倍。除了上述几方面的难点之外，还可能面临业主支付风险、文化差异造成的沟通困难等。
Abstract： Safety production management of construction engineering is an important content of the project management for construction unit. Therefore， the construction unit should be clear about their responsibility and obligation in safety management， be clear about their management methods and management content， and shall establish perfect safety management system and code of conduct.
关键词：建筑工程；建设单位；安全管理；管理体系
Key words： construction engineering；construction unit；safety management；management system
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）04-0124-02
0 引言
随着我国经济的快速发展，建筑市场空前繁荣，大大小小的建筑工地随处可见。据国家住建部建筑市场监管司统计：2011年全年，建筑业总产值11.8万亿元，同比增长22.6%；全社会建筑业实现增加值3.2万亿元，同比增长10%，已占国内生产总值6.78%；同时，具有建筑工程资质等级以上企业总数超过10万家，从业人员高达4300万人。这些数字非常耀眼，我们国家取得的成绩非常显著，但是在这些数字、成绩的背后，仍然存在着许多让人伤心、不安的斑点—建筑工程安全事故。2011年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故589起、死亡738人、伤残人数近万人。为了真正实现建设单位对建筑工程安全管理，并取得满意的管理成果。建设单位应切实做好以下两方面的工作：
1 认真贯彻法律、法规，明确自身法律责任
建设单位作为建筑工程的发起人，在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》中有明确的行为规定。在《建设工程安全管理条例》中，对建设单位安全责任有这明确的规定。
1.1 如本条例第六条明确规定：“建设单位也就是建设单位，应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整”。看似简单的规定，往往被建设单位所忽略，但却含有重大的安全责任，如果建设单位在开工前，未向施工单位提供上述资料，而施工单位在施工时，恰恰发生与上述事件有关的安全事故，那么这个安全责任自然应由建设单位承担。小事故损失不大；但如在开挖时，碰到高压电，出现伤人、死人及造成大规模停电，损失将不可估量。
1.2 建设单位在建设过程中，为节约投资费用或要求建筑物提前投入使用，通常会向勘察、设计单位提出降低设计标准的要求；向施工单位降低工程合同价格，缩短工期要求，这将直接导致施工单位对工程安全作业环境及安全施工措施所需费用投入降低。在这种情况下，工程安全、安全管理无从谈起，安全事故、人员伤亡的发生机率大大将剧增。事故一旦发生，之前的所谓“节约”将不复存在，同时，建设单位还要承担由此引起的法律责任（本条例第七、八条有明确规定）。
1.3 由于建设单位在工程建设过程中，处于主导地位，加之自身缺乏安全管理意识和管理体制。建设单位或工作人员为获得星星点点的利益、好处，常常会（明示或暗示）要求施工单位购买、租赁、使用自己提供或介绍的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材等，至于是否符合安全施工要求却全然不顾。一旦由此出了事故，这点蝇头小利在责任与法律追究面前将荡然无存。这正是本条例第九条明确禁止的。
1.4 在建筑工程安全管理过程中，建设单位应坚决执行行业及政府建设主管部门的各种规定，确保工程的各项手续完备和程序合法。本条例第十条、第十一条对此有着明确的规定，如建筑施工许可证的申领、安全施工资料的报送、备案及对特殊工种、拆除工程的有关规定等。在现阶段，对建设单位的安全管理责任，主要集中于程序是否合法和手续是否完备，并对参建各方是否进行必要的安全检查和费用支出。为此，建设单位出于对自身的保护，也应坚决执行行业及政府建设主管部门的各种规定。
2 建立完善的安全管理体系，杜绝安全事故的发生
虽然建设单位在工程建设过程中处于主导地位，但往往在安全管理的技术力量上，投入不够或本身就不具备相关的管理能力。在现实生活中，常存在着这样的现象：班子是临时凑的，人员是临时招的，相关技术人员的技术水平和工作能力及敬业程度、思想品质都不得而知。在这种情况下，如果不能依靠人员的自觉性，同时，又要实现对工程的良好管理，确保工程的顺利进行，杜绝安全事故的发生。那么，建设单位就必须建立完善的安全管理体系。通常应包括以下部分：
2.1 建立完善的安全管理组织机构，明确岗位职责 建立强有力的组织机构是建设单位实现安全管理的先决条件。组织机构的主要负责人应要具有一定的建筑工程施工技术、安全生产管理经验和强烈的责任心。其次，管理组织中各级管理人员，需要选调那些工作责任心强、业务水平高且思想品质优秀的人参加，这里的责任心、业务水平、思想品质缺一不可，任何一项的缺失，都有可能导致安全管理的失控。第三，管理组织内部的职责与权限界定一定要明确与落实，这关系到安全管理工作能否全面开展和安全管理体系的能否有效运行。
2.2 建立完善的安全管理制度，消除工作死角 在安全管理过程中，靠人管人很难做到有效管理，只有通过建立完善的安全管理制度，才能从根本上实现建筑工程的安全管理，落实管理目标。
2.2.1 保证建筑工程手续完备和程序合法 建筑工程建设期间，建设单位要落实安全管理责任，实现对工程的安全管理。首先要从自身做起，这也是对建设单位自己的有力保护。①施工前，完成设计、审图、规划的相关程序，并取得相关部门的许可文件，切勿干“三边工程”，一旦出事，建设单位将承担全部安全责任。②严格执行工程招投标程序，确定合理招标条件和控制价，不可暗箱操作，或恶意压低工程价。施工单位承接工程是要盈利的，暗箱操作选择的施工企业可能不具备施工水平和管理能力，这样的施工企业在施工中，如出现安全事故，无力赔偿或不愿赔偿，建设单位将“哑巴吃黄连、有苦说不出”。对于恶意压低工程造价的，《招投标法》有明确的禁止条款，但由于目前的建筑市场竞争激烈的缘故，有的企业在微利的情况下，不得不勉强承接这些项目，为了盈利，施工企业就会在多个方面减少投入，安全设施的投入往往被首当其冲，由此，安全事故的发生就成立偶然中的必然，事故发生后，施工企业会以建设单位恶意压低工程造价为由，拒绝对事故的赔偿和善后，如果责任重大，主管部门还可追究建设单位的责任，对于建设单位则是“搬起石头砸自己的脚”。
2.2.2 加强巡查力度，及时检查、通报，消除安全隐患
建设单位要抓好工程在施工过程中的安全管理，就要加大安监人员巡回检查力度，发现安全隐患及时排除，把可能出现的安全危害消灭在萌芽状态，真正做到“以防为主”。杜绝“以包代管”，对承包方的安全管理进行全过程的检查，督促和指导，并加强安全考核，对违章作业、野蛮施工、管理混乱的承包方进行处罚并提出限期整改，对整改不力的承包方予以警告、停工整顿，直至清场，也绝不允许可控事故的发生。明确监理单位的安全管理职责，并对监理单位的工程安全管理进行全过程的检查，督促，定期或不定期地组织监理单位，对施工单位、分包单位进行联合安全检查，通报情况，确定整改意见和期限，提出处罚决定等，可以以安全简报的形式向各施工单位及被监督的施工队伍传递交流安全监督情况。
3 总结
总之，建设单位是建筑工程安全生产管理的主要负责人，无论出于对自己或是对社会负责的角度，还是出于对降低工程风险系数与安全成本的角度，都应做好建筑工程安全生产管理工作。
参考文献：
[1]王东升.建筑工程安全生产技术与管理[M].北京：中国矿大出版社，2010，6.
[2]国家安全生产监督管理局.建设工程安全生产管理条例
【关键词】任务驱动教学法 “工程招标投标与合同管理”课程 教学设计
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2013）11C-
0154-02
一、“工程招标投标与合同管理”课程的教学目的
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”
按照以上国家法律法规规定，在我国境内进行工程项目建设，无论是施工任务的发包还是与工程建设有关的重要材料、设备及服务的采购，基本都需要通过“招标”这种采购方式来确定合适的承包人。因此，工程招标投标知识与合同管理知识，是工程管理人员必须掌握的专业核心知识。
在建筑类学校工程管理专业开设“工程招标投标与合同管理”课程，目的就是给学生传授进入建筑市场就业需要掌握的技能知识，即工程招标投标知识与合同管理知识，培养学生参与或组织工程招标投标的工作能力，以及根据合同内容进行有效的合同管理的能力。
二、“工程招标投标与合同管理”课程教学存在的问题
当前，“工程招标投标与合同管理”课程教学中存在着较多问题，具体表现为：其一，主观认识上，对课程的实践教学重视不够，没有认识到课程具有很强应用性的特点。课堂理论教学与实践教学结合不到位，缺乏对课程实践教学的总体设计，缺乏对与课程有关的设计性、综合性实践环节的重视和指导。其二，组织管理上，学校配套政策措施不到位。由于实践教学工作量计算不尽合理，影响了教师针对课程的不同理论内容开展对应实践活动的积极性。实践教学的效果难以评价、对课程实践教学的研究不充分等，都影响了“工程招标投标与合同管理”课程的综合教学效果。其三，实践环节上，学生积极主动参与性不强，部分授课教师指导课程实训任务的开展内容过于简单。现在开展“工程招标投标与合同管理”课程实践教学的学校不多，已开展该课程实践教学的学校采用的模式太单一，只是简单地模拟某个项目进行投标、召开开标会、进行合同的谈判、草签合同等，并不能涵盖整个课程所涉及的所有内容。另外，学生也普遍觉得实训内容太过简单，不能激发参与的兴趣，教学效果大受影响。其四，教学方法上，未能有效采用现代化信息技术，设计工程招投标模拟系统等。
由于存在上述种种问题，传统“工程招标投标与合同管理”课程教学所培养的学生很少具备招投标和合同管理的能力。因此，要提高学生在建筑行业的就业竞争水平，就应改变以往的教学方式，转而采用任务驱动教学法，从“以教师为主体”向“以学生为主体”转变，强调学生的工作态度培养，培养学生“不解释问题，只解决问题”的健康思维方式，以及“把不喜欢的分内事情做好，积极为领导分忧”的工作意识。
三、基于任务驱动教学法的课程教学设计
教学改革专家戴士弘教授提出，课程教学设计的目标必须突出能力培养，坚持“以能力为本位”、“以任务为驱动”、“以学生为主体”三个基本原则；职业课程的教学必须以能力为本位（大学是以知识为本位），突出能力目标。因此每一次课、每一门课的教学目标都必须有能力目标。本文根据高职教育的特点，按岗位能力设置课程体系，以工程招投标工作流程为项目主线，以招投标任务为载体，设计招投标学习过程与工作过程相结合的“工程招标投标与合同管理”课程教学内容。
（一）教学情景一：对建筑市场的认识
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：学习掌握建设工程招投标程序。通过本教学情景的教学，学生能具备辨析某项目建设程序的合法性的能力；辨析某项目招投标程序的合法性的能力。同时，学生能认识建筑市场的有形化，了解建设工程交易中心的基本功能，体验工程发包与承包以招投标的方式在交易中心完成的过程，掌握交易过程中对主体资格的要求。
（二）教学情景二：建设工程施工招标准备
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：正确组建招标机构和落实招标条件；正确选择招标方式及划分标段；根据实例模拟申请招标；根据实例说出招标文件的组成，模拟编制招标文件；根据实例模拟编制标底。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成施工招标准备阶段的各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握施工招标机构的主要职责与构成、招标形式及日程安排、招标申请的程序、招标文件的构成及编制方法等知识。
（三）教学情景三：建设工程施工招标实施
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：根据实例说出招标公告的组成，模拟编制招标公告或投标邀请书；根据实例说出资格预审文件的组成，模拟编制投标人资格预审；模拟发售招标文件；模拟组织现场踏勘与招标答疑会。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程施工招标实施阶段各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握招标公告、投标邀请书的组成内容；掌握投标人资格预审的作用、程序及资格预审文件的编制；了解发售招标文件过程；了解现场踏勘与招标答疑会的工作流程，招标答疑的编制等知识。
（四）教学情景四：建设工程施工投标
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：投标报价的策略与技巧应用；根据实例模拟进行现场踏勘及复核工程量；根据实例模拟编制建设工程施工投标文件。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程施工投标各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握建设工程施工投标决策的步骤及相关工作内容；了解现场踏勘的工作方法与工作内容和核实工程量的工作意义、工作方法与工作内容；掌握投标文件的编制要求与内容、编制步骤及注意事项等知识。
（五）教学情景五：定标签约
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：根据实例模拟进行接受投标人递送标书；根据实例模拟进行建设工程开标；根据实例模拟进行建设工程评标；根据实例模拟进行建设工程定标签约。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成定标签约阶段各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握接受投标人递送标书的流程及记录；熟悉开标会议程序、无效投标文件的界定和投标保证金的规定；熟悉评标的原则及相关法律规定，初步评审、详细评审的工作内容要求；建设工程定标的含义、期限、原则与方式；熟悉合同商务谈判与履行的基本概念、评标资料整理与归档等知识。
（六）教学情景六：建设工程合同管理工作
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：拟定某工程施工合同的主要条款；编制索赔报告。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程合同管理各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握工程施工合同的主要条款、索赔报告的内容组成等知识。
四、基于任务驱动教学法的教学设计注意事项
“工程招标投标与合同管理”课程基于任务驱动教学法的教学设计，应注意以下问题：
首先，以任务为驱动，设计单项技能训练，先训练学生的单项技能，再训练学生的综合技能，实现教、学、做合一的工学结合模式。
其次，引入实际案例对学生进行案例教学、现场演示教学，教师辅以讲解、示范。
再次，以真实工程为背景模拟工程招投标各环节，让学生参与实际案例的全过程模拟招投标，全部工作交给学生，由他们自行组织整个模拟过程，老师讲解、评价、考核，注意培养学生实践能力，使学生真正得到锻炼。
最后，采用多媒体课件，进行多媒体教学，确保教学内容丰富、信息量大。
五、结语
职业教育的主要教学目的是培养学生动手能力。“工程招标投标与合同管理”课程采用任务驱动教学法，通过开展模拟各项与招标及投标有关的工作，可以使学生系统地练习建筑市场开拓、招标、施工单位的投标策略、投标，以及模拟开标过程、评标、合同谈判、合同签订等一系列过程，加强学生对所学专业理论知识的理解，培养学生的动手能力，提高学生运用工程招投标及合同管理基本技能的水平，同时使学生树立职业人意识和正确的工作态度，从而可以很好地实现职业教育的目的。因此，应继续探索并完善基于任务驱动教学法的课程教学设计，使任务驱动教学法在职业教育中发挥更大的作用。
【参考文献】
[1]谢琳琳，张原，王幼松.《工程项目管理》实践教学改革探讨[J].建筑经济，2010（7）
[2]解本政.工程造价专业招投标模拟实验室建设研究[J].中国成人教育，
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[3]沈央珍.以提高职业能力为核心构建学生活动模块[J].中国职业技术教
育，2007（6）
关键词：物流；职业岗位；学习领域；学习情境
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0090-03
所谓“基于工作过程”的课程开发方法，就是以培养学生职业能力为主线、以现代职业工作整体化分析为基础进行的工作过程系统化课程开发方法。与学科课程教学体系相比较而言，基于工作过程的课程设计方法更适合以培养应用型技术人才为目标的职业教育（含中职与高职）。职业教育强调的是获取自我构建的过程性知识，强调工作过程专业能力尤其是实践能力的培养，即获取专业知识、积累经验、获取职业能力。
“基于工作过程”的课程开发，首先要进行整体化的职业分析，抽取典型工作任务，再将典型工作任务转化为本专业学习知识领域，最后在各知识领域中设计教学情境，使学生在相对真实的情境中掌握知识、锻炼能力。
莱职院（全称为莱芜职业技术学院）物流管理专业成立于2008年，2012年被山东省教育厅审定为省财政重点支持专业，为莱芜市及山东省周边地区培养了大批营销人才。在教育部16号文件的指导下，大力推行基于工作过程的课程模式，通过对《采购管理实务》课程内容进行优化整合，把采购管理课程内容分解为若干个典型任务，设计相应教学情景，从而使得课堂教学更贴近企业管理实践，提高学生的实践能力。具体设计过程如下。
一、采购管理工作典型工作任务分析
本课程以山东力创科技有限公司实际采购业务为载体，教、学、做合一，理、实、训一体；以W生的适岗能力和可持续发展为目标，构建知识体系和技能体系；以采购人员职业道德、职业素养养成教育培养为核心，设计项目训练；以企业真实的任务或项目为导向，设计教学情境，构建单元教学内容。
以培养高技能人才为指导思想，着眼于学生的终身学习与可持续性发展，关注学生综合素质，关注学生职业岗位能力的培养。打破以知识传授为主要特征的传统学科课程模式，转变为以工作任务为中心组织课程内容，通过模拟谈判、情景教学、流程模拟、案例分析、小组讨论、任务驱动等训练手段，让学生在完成具体项目的过程中学会完成相应工作任务，并构建相关理论知识，发展职业能力。
项目设计以山东力创科技有限公司采购的业务流程为主线，主要包括采购计划、采购方式与成本管理、供应商选择与管理、采购谈判、采购合同管理、采购绩效管理等模块的内容，突出对学生职业能力的训练。如表1所示。
二、基于工作过程的学习领域的确定
进行高职《采购管理实务》课程学习领域设计时应注意如下几个方面：第一，由于职业教育直接决定学生的职业生涯，所以，要注意学生向上的职业发展空间；第二，注重培养学生实践操作技能；第三，教学的组织要围绕采购工作过程进行，以真正培养学生的实际工作能力。具体设计过程中，课题组首先对《采购管理实务》从学习目标、内容、方法、双师型教师的配备、学生所具备的能力以及考核和评价等方面进行分析，具体内容见表2。
三、采购管理学习情境设计
在学习情境设计过程中，教师需要确定每一个学习情境的目标，选择相应的工作内容，设计工作环境，融合理论知识与职业技能，整合专业能力、方法能力和社会能力于工作过程中。按照这个总体思路我们课题组对《采购管理实务》的学习情境进行了设计，部分内容如表3所示。
结语
采购管理实务课程只是物流管理专业的一门专业先导课，要想培养适应社会需求的采购人才，需要有完整的课程体系的支撑，包括各门课程教学情境设计合理、教学领域分析准确、契合职业能力需求，才能使学生对从事采购工作的各岗位充满浓厚的兴趣等，才能真正体现物流管理课程改革效果。
参考文献：
[1] 杨梦，葛宏翔.现代采购管理对提升企业竞争力的探讨[J].东方企业文化，2013，（21）.
[2] 刘晓博.浅谈企业强化采购管理之途径[J].中国外资，2013，（3）.
[关键词] 任务驱动教学法；工程招投标；合同管理；实践
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
一、课程性质、目标及特点
工程招投标与合同管理是工程管理类专业的专业基础课，同时也是工程技术类专业的拓展必修课。从课程体系来看，工程招投标与合同管理属于平台综合课；从理论的角度来看，工程招投标与合同管理课程揭示了建筑市场的一般规律，建筑市场主体的权利、义务关系及其内在联系，是学生从整体上把握建筑业及其建筑市场发展规律的基础；从知识的角度来看，工程招投标与合同管理课程具有将相关知识联系在一起的特殊作用，认识建筑市场的发展规律，需要经济学的知识。编制施工方案，需用到工程技术基础知识。编制报价书，需用到工程造价方面的知识。工程承包合同，又是后续工程质量管理、工程进度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程项目管理内容的基础；从能力培养的角度来看，对于学生来说，不但要有坚实的理论基础，而且要有较强的动手能力。
二、就业岗位及其工作过程分析
对于大多数工程管理专业方向的学生来说，毕业后将到招标、工程造价咨询、建筑施工企业投标、项目施工管理等单位从事建筑工程招标、投标、施工管理、合同管理等工作；在各自的岗位上，所需要用到的建筑工程招投标与合同管理知识不尽相同或侧重点不同，对应岗位及其涉及的建筑工程招投标与合同管理知识与能力可以看出，对于高职学生，建筑工程招投标与合同管理所需要掌握的主要知识点，基本上都在实际工作过程中得以应用和体现，因此该课程的知识传授完全可以基于工作过程[2]。
三、课程设计的思路
1．课程设计理念
专业教师在《工程招投标与合同管理》课程的教学工作中，大多采用传统的教学方法与手段，偏重理论教学，使课堂气氛比较呆板，显得枯燥乏味，导致学生丧失学习兴趣降低，对学习效果是一个较大的影响。在这样的教学环境下，学生完成整个课程的学习后，还是只局限在对专业理论知识的理解与掌握，缺乏实践，针对这类现象，如果我们让学生在校内的本专业课程学习中，以实际工程项目作为实训任务的背景和线索，在实训教学中模拟工程实际设计多个实训任务驱动学生来完成，这将使得学生在校内课程实训中就可以获得一定的项目经历和锻炼一定的专业工作能力[4]。
2．课程设计思路
根据高职教育的特点和我院办学模式的要求，按岗位能力设置课程体系，以工程招投标工作流程为项目主线，以招投标任务为载体，按招投标流程分解工作任务，让学生模拟不同角色完成招投标的具体工作任务，将工作岗位的工作过程和教学过程相统一，以任务训练单项技能，先按照建设过程中的各阶段设置相应的任务，用布置学生完成相应的单项技能，再综合各单项技能，训练学生的综合技能，实现教学做合一的工学结合模式。
四、设计内容
本课程采用项目导向进行课程教学。项目导向教学推崇以项目导向或任务驱动课堂教学过程，突
出课堂教学的实践性、开放性、职业性，是高职院校人才培养模式的创新。
我们设计以下几个项目：
课程分为三个教学模块，建筑市场认知模块、施工招投标模块、合同管理模块。每个模块的教学内容都与岗位能力培养紧密结合。
项目一：建筑市场认知模块通过建筑市场认知模块的教学，使学生明确课程的重要性，认识有形的建筑市场及建筑市场的主客体，了解建设工程交易中心的基本功能及交易各方的行为，体验工程发包与承包以招投标的方式在交易中心完成的过程，掌握交易过程中对主体资格的要求，培养学生的建筑法律意识和合同意识。
任务1 通过学生分组调研建设工程交易中心，以调查、问询、请教和收集为主，掌握招投标中心的一般运作程序，并完成调研报告。
项目二：施工招投标模块掌握工程招投标的工作流程与主要工作内容，使学生能编制招标公告、资格预审文件、招标文件、招标公告、资格预审公告、组织投标预备会、编制工程标底、组织开标、评标、评标后中标通知、拟定合同条款、签订合同；使学生能完成投标项目的前期工作，申报资格预审，提交相应保函，编制投标文件。
任务1 选取一个最新的招标工程项目，提供一份完整的电子图纸等资料，学生以小组为单位，结合工程量清单，依照招投标工作流程，完成工程项目从报建，编制资格预审文件、招标公告，结合广联达等软件编制工程量清单，完成招标文件的相关任务，边教、边学、边做，在学生训练的同时，课程组分工完成同一工程完整的招标文件。
任务2 利用同一套图纸资料，让学生完成投标的工作流程，结合工程量清单，用软件编制该工程的工程量清单计价，完成投标文件的投标函与商务标，结合项目施工组织设计与管理课程的知识，完成技术标部分。
任务3 模拟开标、评标与定标，模拟合同签订。根据招标文件规定的开标时间、地点、评标方法等，完成模拟开标、评标与定标，模拟合同签订。
项目三： 建设工程合同管理使学生能拟定合同条款，签订工程合同，全面履行合同管理，正确确定索赔事项，编制索赔报告，成功索赔。
任务1设定具体案例，把真实的典型问题展现在学生面前，让他们设身处地去思考、去分析、去讨论，以集体的智慧完成任务。
五、结语与展望
工程招投标与合同管理课程对学生能力和素质的提高具有重要的作用。随着我国市场经济的不断发展和经济全球化时代的到来，建筑市场领域的竞争将更加激烈，工程招投标与合同管理课程的建设必须跟上时代的步伐，始终把握学科的前沿。基于工作过程的建筑工程招投标与合同管理教学能够使学生在工作过程中得以学习，从而激发学生学习建筑工程招投标与合同管理的兴趣，增强学生学习的积极性和主动性，从而达到良好的教学效果。
参考文献：
[1] 唐钱龙,李玮,基于项目导向的《工程招投标与合同管理》教学改革探讨, 职业时空,2010.1
[2] 尉胜伟《基于工作过程的建筑工程招投标与合同管理教学初探》中国经贸导刊,2009，（22）
[3] 罗冠鑫，浅谈对《招投标与合同管理》教学的几点思考, 实践与探索
为进一步深化改革投资管理体制，克服财政性资金投资项目建设中的随意扩大规模、提高标准、投资失控、质量和工期难以保证等问题，避免项目使用单位的主观随意性，加强对财政性投资的公益性和基础设施建设项目的管理，根据《国家计委关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，并结合我市实际，现就对财政性投资项目实行“交钥匙工程”建设管理的有关问题通知如下：
一、由市计委代表市人民政府委托专业化的项目管理公司对市财政性资金投资为主的公益性和基础设施项目实行“交钥匙工程”建设，经竣工验收后交使用单位使用。从根本上解决工程建设中的突出问题，提高财政投资效益。
二、市计委要在批准项目使用单位的项目建议书后，通过招标或议标方式选择有资质的项目管理公司承担项目建设期间的法人，并与之签订建设管理合同，并为投资方，代表市人民政府履行行政管理职责；项目管理公司作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设的全过程组织管理，竣工验收后交付给项目使用单位。
三、责权划分
（一）市计委责权
1、审批项目可行性研究报告、初步设计及概算、审核施工图设计的规模、标准和预算；
2、按规定办理投资许可证，审核项目开工条件并办理报批手续；下达年度投资计划、安排建设资金，并督促市财政局按计划及时拨付建设资金；
3、稽查工程质量、进度、规模、标准，审核施工过程中的重大设计变更及资金调整计划；
4、协调解决工程建设中遇到的重大问题及其他有关事宜；
5、在项目建设过程中项目管理公司如出现严重违规现象或无法继续履行其职责时，依法终止建设管理合同，或按有关规定予以处理；
6、组织工程决算审计、竣工验收和资产产权移交。
（二）项目管理公司责权
1、根据批准的项目建议书，项目管理公司组织编报项目可行性研究报告，在充分听取项目使用单位意见并经专家论证后报市计委审批；
2、根据市计委批准的可行性研究报告及投资估算，优选有资格的设计单位进行项目初步设计和概预算；
3、按照市计委批准的初步设计和概算，组织施工图设计和预算编制，报市计委审核并据此编报施工总进度及年度投资计划和资金使用计划，报批开工；
4、严格遵守招投标制，工程监理制，择优选定监理和施工队伍，确保工程质量、进度和投资；
5、在施工过程中，严格按照批准和审定的规模、功能、标准和概预算进行建设。如有超出“三控”（即控制规模、标准、投资）范围的调整意见和确需对原设计进行重大变更的，需报市计委批准后执行；
6、项目建成后，即及时编报工程竣工决算书，报市计委审查，经市计委组织综合验收合格后，办理项目移交手续，交付给项目使用单位使用；
7、项目管理公司应科学管理、规范操作，在达到项目设计要求，满足使用功能和保证质量的前提下，投资有节余的，可提取适当奖励。如因组织管理不力，致使工期延长、投资增加的，由项目管理公司承担超资部分，情节严重的应追究公司法人代表的行政和法律责任。若因国家政策发生重大变化，以及其他不可抗力因素而造成工程损失的，则另作别论。
（三）项目使用单位责权
1、负责办理向市计委申报项目立项工作；
2、在项目建议书获批后，积极配合项目管理公司做好前期准备工作，参与项目方案设计论证，对设计的功能、标准提出意见和要求，协助项目管理公司做好工程建设过程中涉及有关部门和单位的有关工作，创造好的外部条件。
3、对有自筹资金投入的项目，项目使用单位要积极落实自筹资金并按市计委下达的年度投资计划及时到位，如因自筹资金不能按时到位而造成工期延误的，由项目使用单位负责；
关键词：系统；组织结构；项目结构图；工作流程图；分工
工程项目管理为工程建设提供了管理的理论基础和操作依据。根据现代组织论的观点，系统思想是项目管理的基本思想。建设工程项目作为一个系统，它与一般的系统相比有其明显的特征：
单次性 建设项目都是一次性的，没有两个完全相同的项目；
全寿命周期持续时间长 建设项目全寿命周期一般由决策阶段、实施阶段和运营阶段组成，各阶段的工作任务和工作目标不同，其参与或涉及的单位也不相同，它的全寿命周期持续时间长；
参与单位多 一个建设项目的任务往往由多个单位共同完成，它们的合作关系多数不是固定的，并且一些参与单位的利益不尽相同，甚至相对立。
自建设项目开始至建设项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的投资目标、进度目标和质量目标得以实现。项目管理的核心任务是项目的目标控制。影响建设项目系统目标实现的主要因素有组织、人的因素、方法与工具。其中人的因素包括：（1）建设单位和该项目所有参与单位如设计、工程监理、施工、供货单位等的管理人员的数量和质量；（2）该项目所有参与单位如设计、工程监理、施工、供货单位等的生产人员的数量和质量。其中方法与工具包括：（1）建设单位和所有参与单位管理的方法与工具；（2）所有参与单位生产的方法与工具。
系统的目标决定了系统的组织，而组织是目标能否实现的决定性因素，这是组织论的一个重要结论。组织工具是组织论的应用手段，是用图或表等形式表示各种组织关系，它包括：项目结构图、组织结构图、工作任务分工表、管理职能分工表和工作流程图等。对于系统目标的实现要有得力的工具作为依托，组织工具对项目目标的实现具有重要意义。[1]
1 项目结构图
项目结构图（Project Diagram，或称WBSWork Breakdown Structure）是一个组织工具，它通过树状图的方式对一个项目的结构进行逐层分解，以反映组成该项目的所有工作任务。矩形框表示工作任务，或第一层、第二层子项目等，矩形框之间的连接用连线表示。
项目结构分解并没有统一的模式，但应结合项目的特点并参考以下原则进行[2]：
（1）考虑项目进展的总体部署；
（2）考虑项目的组成；
（3）有利于项目实施任务的发包和有利于项目进行，并结合合同结构；
（4）有利于项目目标的控制；
（5）结合项目管理的组织结构等。
2项目管理的组织结构
组织结构模式反映了一个组织系统中各子系统之间或各元素（各工作部门）之间的指令关系。组织分工反映了一个组织系统中各子系统或各元素的工作任务分工和管理职能分工。组织结构模式和组织分工都是一种相对静态的组织关系。
2.1职能结构
职能型组织结构是通过设立各个权责明确的职权部门，职能领导者配备相应的下属人员，以集权化的方式纵向的控制企业各个层级，使企业得以有效地运转。该种模式是项目管理的基本组织结构。一种传统的组织结构模式，每一个职能部门可以根据它的的管理职能对其直接或者间接的的下属工作部门下达工作指令，每一个工作部门可能得到其直接和非直接的上级工作部门下达的工作指令，它就会有多个矛盾的指令源。
职能型组织结构的优点是将同类专家归在一起可以产生专业化的优势并减少人员和设备的重复配置，成员有一个在他们具体专业知识和技能上交流进步的工作环境，技术专家可以同时为不同的项目效力，部门内比较容易沟通，工作效率高，重复工作少。
职能型组织结构的缺点是部门间沟通不畅，各部门往往为追求职能部门的目标而看不到全局目标，不以项目或客户为主，不注重与其他职能部门的团队协作，使整个组织具有一种狭隘性，致使责任不明确、部门间协作成本增大，当项目任务出现问题时，互相推诿与指责，解决问题速度缓慢。
2.2线性结构
每一个工作部门只能对其直接的下属部门下达工作指令，每一个工作部门也只能有一个直接的上级部门，每一个工作部门只有唯一的一个指令源，是国际上建设项目管理组织系统的一种常用模式。特大型组织系统中，路径过长，不适用。应用于军事组织系统，建设项目管理组织等。
2.3矩阵结构
一种较新型的组织结构模式。每一项纵向和横向交汇的工作，指令来自于纵向和横向两个工作部门，因此其指令源为两个。当纵向和横向工作部门的指令发生矛盾时，由该组织系统的最高指挥者进行协调或决策，也可以采用以纵向工作部门指令为主或横向工作部门指令为主。用于大型组织系统。
矩阵型组织结构是在组织内既按履行职能的不同设立职能部门，又按项目任务的不同设立项目部门，项目负责人对项目结果负责，职能部门提供完成项目所需资源，二者共同发挥作用完成项目任务。
矩阵型组织结构的优点是组织成员及相应设备属于职能部门，他们能够为适应项目的变化需要而在各项目之间流动，成员的基础核心职业技能及设备可供所有项目应用，从而能有效利用资源，减少重复和冗余。不同部门的专家可通过项目实施过程进行交流和合作，信息传递迅速，发现问题及时，反应迅速。
矩阵型组织结构的缺点是项目团队成员有两个汇报关系，若分配某个成员同时在数个项目中工作，这个成员就会有好几个经理，这会由于工作优先次序而产生不安和冲突。项目经理和职能经理在涉及到工作优先次序、项目中具体人员的分配、工作中的技术方案，以及项目变化等方面时有可能产生矛盾冲突，如果二者之间权力分配模糊不清，会因权力斗争而导致项目运行困难。
3施工管理的任务分工
业主方和项目各参与方，如设计单位、施工单位、供货单位和工程管理咨询单位等都有各自的项目管理的任务，上述各方都应该编制各自的项目管理任务分工表。
为了编制项目管理任务分工表，首先应对项目实施的各阶段的费用（投资或成本）控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和组织与协调等管理任务进行详细分解，在项目管理任务分解的基础上确定项目经理和费用（投资或成本）控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理及组织与协调等主管工作部门或主管人员的工作任务[3]。
每一个建设项目都应编制项目管理任务分工表，这是一个项目的组织设计文件的一部分。在编制项目管理任务分工表前，应结合项目的特点，对项目实施各阶段的费用（投资或成本）控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和组织与协调等管理任务进行详细分解。在项目管理任务分解的基础上，明确项目经理和上述管理任务主管工作部门或主管人员的工作任务，从而编制工作任务分工表。在工作任务分工表中应明确各项工作任务由哪个工作部门（或个人）负责，由哪些工作部门（或个人）配合或参与。在项目的进展过程中，应视必要性对工作任务分工表进行调整[4]。
4职能分工与工作流程
管理是由多个环节组成的过程，即：（1）提出问题；（2）筹划――提出解决问题的可能的方案，并对多个可能的方案进行分析；（3）决策；（4）执行；（5）检查[5]。
业主方和项目各参与方，如设计单位、施工单位、供货单位和工程管理咨询单位等都有各自的项目管理的任务和其管理职能分工，上述各方都应该编制各自的项目管理职能分工表。
管理职能分工表是用表的形式反映项目管理班子内部项目经理、各工作部门和各工作岗位对各项工作任务的项目管理职能分工。表中用拉丁字母表示管理职能。管理职能分工表也可用于企业管理。
工作流程组织是一个组织系统中各项工作之间的逻辑关系，是一种动态关系。在一个建设工程项目实施过程中，其管理工作的流程、信息处理的流程，以及设计工作、物资采购和施工的流程的组织都属于工作流程组织的范畴。
5项目组织机构的设置与选择
随着社会经济发展和技术进步，不断产生新的项目投资需求，但同时市场竞争也更加激烈。正确组织策划和决策，才能取得项目建设成功。“许多工程项目失败的原因不在于缺少专业技术和项目参与者的专业技能，而在于组织的混乱”。 由于项目的一次性与独特性的特点，在决定一个项目以后，就需要根据这一项目的具体情况，建立项目的管理班子，负责项目的实施、负责项目的费用控制、时间控制和质量控制，按项目的目标去实现项目。项目结束后，项目的管理组织完成自己的任务，也就不复存在。
根据组织论原理，项目管理的目标决定了项目管理的组织，项目管理的组织是项目管理目标能否实现的决定性凶素。所以，必须系统地分析和研究项目管理的组织问题，进行项目管理的组织设计，其目的就是从组织的角度分析和采取措施确保项目目标的尽可能好的实现。从这个意义上说，项目管理的组织设计对项目建设成功起到重要的和基本的保证作用。
参考文献
[1] 陈园. 我国工程项目管理的现状及应对措施[J]才智, 2009,(14) .
[2] 陈子龙. 如何做好建筑工程的质量控制[J]长春理工大学学报(高教版), 2009,(03) .
[3] 姜长富. 新形势下如何进行建筑工程施工管理[J]硅谷, 2009,(11) .
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