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关键词：柔性能力；应急管理；供应链柔性；随机能力规划
中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2014）04-0127-04
Abstract： Disruption risks management based on capacity flexibility is associated with the following literatures： disruption risks management in supply chain， supply chain flexibility and stochastic capacity planning. First， relevant definitions of flexibility are reviewed. Then， disruption risks management based on capacity flexibility and its relationship with literatures are analyzed. Finally， further research directions are suggested： researching capacity flexibility from a supply chain perspective； applying robust optimization； adjusting objective function； analyzing the relationship between different types of flexibility in disruption risks management.
Key words： capacity flexibility； disruption risk management； supply chain flexibility； stochastic capacity planning
1引言
随着供应链长度和复杂度的增加，供应链面对突发事件更加脆弱[1]。事实也表明供应链越来越多地受到突发事件干扰：1997年，丰田的一个刹车供应商工厂发生火灾，直接导致丰田在日本的18家工厂关闭两周；2012年日本地震和海啸导致日本众多企业停止运营数周甚至数月，致使这些企业的上游供应商订单锐减，下游制造商的生产也受到干扰。
突发事件给供应链造成的损失不容忽视。Hendricks和Singhal基于827个中断公告分析了供应链中断风险的影响，结果表明企业的股票收益低于行业基准33%～40%[2]。巨大的损失激发了对此类风险的管理，即应急管理。吴军等指出近些年，特别是“9·11”事件之后，供应链应急管理引起了企业和学术界的广泛关注[3]。应急管理研究涵盖多个视角，有些研究构建综合的应急管理概念框架及管理机制，有些研究关注鲁棒供应链结构设计，有些研究则侧重于具体的应急管理战略。
在众多应急管理战略中，柔性能力是减缓和控制供应链中断风险的一项重要战略[1]。Sheffi和Rice指出为了应对突发事件带来的中断风险，需要弹性供应链，而柔性是构建弹性供应链的方式之一[4]。虽然柔性能力对于供应链应急管理极其重要，但相对于供应链应急管理研究的丰富程度而言，从柔性能力角度进行应急管理的研究比较缺乏和分散。本文的目的是对基于柔性能力的应急管理研究进行分析，理清该问题的研究和相关文献的关系，并找出进一步研究的方向。
2柔性能力相关概念界定
2.1制造柔性
在运营管理领域中，柔性的概念始于制造柔性。Slack较早对制造柔性的概念进行分析，将柔性定义为系统拥有多种状态的能力。这里的状态具体指产品种类、产量水平、质量水平、产品交付时间等。从而将柔性分为5类：新产品柔性、产品组合柔性、质量柔性、数量柔性和交付柔性[5]。Sethi和Sethi进一步将柔性定义为系统通过改变自身状态来适应环境变化的能力，即对环境的适应性。并且将柔性种类扩展到三个层级（组件级、制造系统级、综合级）共11个种类[6]。
制造柔性将柔性的概念局限在企业内部及生产环境中，关注的是运作层面的柔性。随着企业外包的发展，管理和协调整个供应链的必要性越来越显著，关于柔性的研究随之从企业层面扩展到供应链层面，从运作层面扩展到战略层面。
2.2供应链柔性
关于供应链柔性，最初的研究是基于制造柔性，将企业层面的柔性元素扩展到供应链层面。比如将制造柔性中的路径柔性扩展到供应链中，相当于双源或多源采购的概念。而有些研究脱离制造柔性，将重点放在合作关系耐久性上。例如Das和Abdel-Malek将供应链柔性定义为买卖双方关系在供应条件变化情况下所具有的弹性[7]。这类概念主要基于现有的供应链结构而言，不考虑条件发生变化时供应链重组问题。而实际上，面对环境变化时，供应链是可以通过重组来应对的，比如，诺基亚公司在供应商Philips发生火灾后，迅速寻找其他供应商来替代，这就是重组供应链的一个实例，于是Lummus等提出了一个供应链柔性概念模型，该模型包括5个元素：运作系统柔性、物流过程柔性、供应网络柔性、组织设计柔性、信息系统柔性。其中供应网络柔性就是指重组供应链的能力[8]。
2.3柔性能力
供应链柔性内涵丰富且所含要素众多，本文将聚焦于能力方面的柔性，即供应链基于能力的灵活运作来适应变化的环境。这里的能力不单单指狭隘意义上的生产能力，而是泛指供应链为最终顾客提品和服务的能力。
在供应链环境下，能力可以通过两种方式获得柔性：一种方式是能力本身不具备柔性，但是可以通过供应链运作战略（如采购战略、库存战略）赋予柔性；另一种方式是能力本身的柔性。本文关注的主要是能力本身的柔性。能力本身的柔性主要有两种表现形式：数量柔性（volume flexibility）和组合柔性（mix flexibility）。如果一种能力可以用来生产或提供多种产品和服务，从而在环境发生变化时，可以将这种能力在多种产品和服务间进行分配，这样的能力具有组合柔性。数量柔性不同于组合柔性，具有数量柔性的能力只能用来生产或提供一种产品和服务，但是它生产或提品和服务的数量可以超过或低于本身的能力水平[9]。
3柔性能力应急研究及与相关研究的关系
基于柔性能力对供应链突发事件进行应急管理，即通过供应链成员相互合作对柔性能力进行获取和分配，从而减缓和应对突发事件造成的中断风险。它与三方面的研究密切相关：供应链突发事件应急管理、供应链柔性和随机能力规划。柔性能力应急问题是这三方面研究的交叉点。
3.1柔性能力应急与供应链突发事件应急管理
供应链突发事件应急管理是一个系统的过程。笼统地讲，突发事件应急管理过程包括事前中断风险管理和事后应急恢复两个部分。Kleinforfer和Saad给出了中断风险管理的SAM分析框架，即：识别风险源及脆弱点、评估风险、减缓风险[10]。基于该框架，本文将供应链突发事件应急管理过程分为4个部分：风险识别、风险评估、风险减缓和应急恢复（如图2所示）。
柔性能力应急问题属于风险减缓和应急恢复的范畴。风险减缓，即降低中断风险发生的概率以及减弱风险发生可能造成的损失；而应急恢复，即对突发事件导致的供应链中断进行积极应对，减少损害并尽快恢复[11]。
Tang和Tomlin从降低风险事件发生概率和减弱风险负面影响两个角度提出风险减缓策略。在减弱风险负面影响方面，提出增加供应链柔性的策略：多供应商策略、柔性合同策略、柔性流程策略、柔性产品策略、柔性定价策略。其中的柔性流程策略与本文的柔性能力概念是一致的[1]。Goyal和Netessine关注需求风险的减缓，分析能力组合柔性和数量柔性对减缓需求风险的作用，并研究如何在不同柔性种类间进行选择[9]。Sheffi和Rice将供应链迅速从中断风险恢复的能力视作供应链弹性，而柔性是构建供应链弹性的方式之一，考虑到供应链必要元素，主要柔性种类有供应及采购柔性、转换柔性、分配及面向顾客柔性、控制系统柔性、企业文化柔性。其中的转换柔性与本文的柔性能力概念是一致的[4]。Tomlin分析了风险减缓和应急恢复两种应急管理战略，研究结果表明：企业采用何种应急管理战略，受到成本、供应商特点以及企业风险态度的影响。其中，供应商能力起到最重要作用，能力数量柔性使得采用应急采购策略成为可能[12]。
柔性已被视作供应链风险减缓和应急恢复的重要元素。一些重要的研究已经对柔性在供应链应急管理中的应用进行了定性和定量分析，尤其是定性研究比较丰富。但是，具体到柔性能力，相关研究并不丰富，现有的研究也大都从企业视角出发，从供应链角度分析柔性能力在应急管理中的应用则相对较少。
3.2柔性能力应急与供应链柔性
柔性能力是供应链柔性的重要组成部分，所以柔性能力应急的研究与供应链柔性研究也密切相关。Jack和Raturi研究了数量柔性对企业绩效的影响，其中的数量柔性不仅来源于企业内部，如冗余能力、缓冲库存、劳工柔性等，也来源于企业外部，而外部来源就是指企业利用供应链战略来获取数量柔性，如外包、供应和配送网络、战略联盟等[13]。Sánchez和Pérez进一步研究了供应链柔性与企业绩效的关系，他们将供应链柔性分为三个层面：车间层面、企业层面和供应链层面。研究结果表明三个层面的柔性与企业绩效之间都是正相关关系，其中供应链层面的柔性与企业绩效之间的正相关性更强[14]。Graves和Tomlin研究了供应链中的工艺流程柔性。工艺流程柔性是指一个生产设施可以生产多种产品的能力，与本文中的组合柔性概念是一致的。研究指出当工艺流程柔性从一个企业扩展到供应链时，会产生两种低效性，即流动性低效和阶段跨越性低效，为了克服两种低效，并不需要完全柔性结构，链式柔性结构可以实现与完全柔性结构近似的效果[15]。
上述关于供应链柔性的研究对于研究柔性能力在供应链应急管理中的应用具有重要的启示意义，为如何将柔性能力从企业层面扩展到供应链层面，从整个供应链的角度研究柔性能力在应急管理中的应用提供了思路。
3.3柔性能力应急与随机能力规划
柔性能力应急与随机能力规划的共同点是都需要考虑不确定条件下能力投资及分配问题。随机能力规划文献中有一部分仅研究专用能力，也有一部分考虑到柔性能力。考虑柔性能力的随机能力规划问题比较有代表性的研究如表1所示。
4总结与展望
柔性能力作为供应链应急管理的一项重要战略，虽逐渐受到企业和研究人员的重视，但相关研究还有待深入。基于柔性能力的供应链应急管理研究是供应链突发事件应急管理、供应链柔性和随机能力规划三方面研究的交叉点。通过对柔性能力应急研究及与上述三种研究之间关系的分析，总结出柔性能力应急问题需要进一步研究的方向：
（1）从供应链视角出发的柔性能力应急研究。目前柔性能力应急研究大部分是从企业视角出发，而供应链应急管理需要整个供应链的运作协调，因而需要将柔性能力问题的研究视角从企业内部扩展到供应链，相应也会产生新的问题，比如，柔性能力构建在供应链哪些节点上，不同节点之间的利益如何协调，柔性能力规划决策如何受到供应链参数的影响，企业内部的柔性能力规划决策在供应链范围内是否依然成立等。
（2）鲁棒优化方法在柔性能力应急研究中的应用。供应链突发事件的主要特点是概率小危害性大，不同于日常风险。关于柔性能力应对日常风险的研究相对较多，其中优化方法主要是随机规划方法，这种方法在处理日常风险时是适用的。但当考虑突发事件风险时，随机规划的优化结果波动会较大，这种情况下，鲁棒优化方法是一种比较适用的方法，因此可尝试鲁棒优化方法在柔性能力应急问题中的应用。
（3）柔性能力应急问题优化目标的调整。目前关于柔性能力在风险应对中的应用，大部分针对的是日常风险，常以成本或利润作为优化目标。在突发事件的应急管理中，成本和利润将不再是首要考虑目标，首要考虑的因素可能是中断损失、恢复时间、偏离成本、缺货率等，可以综合考虑上述因素，对柔性能力应急问题的优化目标进行调整。
（4）不同类型柔性在应急管理中的作用和关系研究。关于柔性能力的研究中，组合柔性占据大部分。而除了组合柔性，数量柔性也是柔性能力的一种重要表现形式，数量柔性在应急管理中的应用也应得到重视。此外，关于供应链柔性的研究已经将供应链柔性维度做了较全面的划分，那么，这些不同类型的柔性在供应链应急管理中各起到什么样的作用，在应急管理中柔性能力与这些不同类型柔性之间的关系又是怎么样的，这些都是值得探讨的问题。
参考文献：
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关键词：进行课外 竞赛危机 管理
中图分类号：G808 文献标识码：A 文章编号：1004-5643（2013）03-0064-03
前言
课外运动竞赛（含校内，校外）是指在课余时间，以争取优胜为直接目的，以运动项目（或某些身体活动）为内容，根据规则的要求，进行个人或集体的体力、技艺、心理的相互较量的体育活动，是学校课外体育系统中的重要组成部分。伴随着体育市场化、社会化的发展，校园体育赛事与日俱多，学生参与课外体育运动的热情高涨，竞赛项目的多元化，外部广告对校园体育赛事的赞助等等宣传了学校的知名度，提高了学校学生的集体凝聚力，激发了学生参加体育活动的热情，促进了国家相关政策的执行。然而，在这些课外运动竞赛的实施过程中，课外运动竞赛危机频频发生，诸如学生在校运会比赛中猝死。学生的发生屡见媒体曝光。因而，采用公共关系中的危机理论，关注课外运动竞赛危机，建立预警机制，保证课外体育运动竞赛顺利，实现课外体育运动竞赛功能是本文的出发点。
1、课外运动竞赛危机概述
1.1 危机概述
关于危机的含义，不同的学者有着不同的观点。美国学者罗森塔尔认为：“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在事件压力和不确定极高的情况下必须做出关键决策的事件。
美国危机管理专家斯蒂温・芬克认为：“危机是指事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间或一种不稳定的状态”。国内学者刘刚在综合国内外研究成果的基础上，将其界定为“一种对组织基本目标的实现构成威胁，要求组织必须在极短的时间内作出关键性决策和进行紧急回应的突发性事件”。上述学者对危机概念的见仁见智都表现了危机的一些基本特征。
首先，危机具有突发性，在危机发生前不可预测。大量危机事件的产生具有隐蔽性，在其爆发之前不为人知，运用现有手段难以预测。
其次，危机具有危害性或潜在的危害性。不论任何危机，都必然对已有秩序造成混乱，恐慌和破坏，由于决策实施的延迟性和信息传播的滞后性，对危机所造成的潜在危害难以进行评估。
最后，危机具有复杂性和多变性。危机的产生是多种因素合力的结果，危机的应对措施措施没有固定的模式，需要决策人因人、因地、因时采取最佳的应对措施。
1.2 体育危机与课外运动竞赛危机
体育危机是一个相当广泛的概念，对这个概念，学者们一般指在大型体育活动中所发生的突发性公共事件，也就是诸如奥运会，全运会等大型体育赛事中所遭遇的突发事件，诸如恐怖袭击，明星退赛，兴奋剂事件，人群踩踏事件等等。
毫无质疑的是课外运动竞赛危机研究应该归属于其中。然而，课外运动竞赛危机作为体育危机的一种，从某些属性上讲具有其特殊性。
从组织者角度看，一般性的大型体育活动是由政府部门或相关职能部门组织，随着活动级别的升高，甚至有市局指挥部、治安总队、交巡警总队、消防局、体育局、交通局，也有分县局等相应职能部门参与，如果是水上比赛，往往还需涉及海事局、港航局等部门等协助，尽管不同部门的协作容易造成“管理真空”，但大型体育活动的组织比课外运动竞赛组织要严密的多。
课外运动竞赛的组织者往往是个人或学校，在资源的调动，分配方面与政府或相关职能部门比较起来相差太多。其应对突发事件处置也缺乏相应的资源，只能使危机按照自身的轨迹发展，很少能改变危机的恶劣后果。
从参与者角度看，大型体育活动的参与者具有复杂性，既有裁判员，运动员，还有处于不同社会地位的观众。形形的客体造成体育危机种类不同，像体育赛场危机，体育明星危机事件，体育管理危机事件，以及体育媒体危机事件等在课外运动竞赛危机中很少出现。但课外运动竞赛危机具有其特殊性，课外运动竞赛的主体是学生，学生是一个比较特殊的群体，在由学校组织的课外运动竞赛中，参与者是常规群体，即遵照已建立社会准则的或进行活动的群体，如特招生等；在由个人或学校社团组织的课外运动竞赛中，往往为偶合群体即临时『生群体，一般是指那些相对自发的、无组织的和不稳定的因某种原因临时组成的群体。这两类群体从生活空间而言，集体生活时间相对较长，接触频率高，相互影响较大是这个群体群体意识鲜明的主要特征，其次，由于学生群体的稳定性和群体意识鲜明。
在一个“导火索”下，只要在某一点上符合学生比较偏执的认识和感受，其作用在于肯定学生中间已经存在的怀疑与不安，刺激他们通过群体行为来解决问题，助长了一些人的不满情绪，加速群体行为的发生。群体行为一经发生，它可以使许多最初仅仅旁观的人经过鼓动而成为实际的参加者，可以使原本松散的无组织群体产生一致行动的倾向，其造成的破坏性后果更甚于前者。
1.3 课外运动竞赛危机类型
课外运动竞赛危机事件一般分为四类：
第一类是自然灾害，如地震、洪水、风暴等；地震，洪水，风暴等作为目前科学难以准确预测的不可抗力，对课外运动竞赛的伤害是难以评估的。2004年3月10日中国籍青年球员江涛在新加坡足球比赛中，不幸被雷劈中，当场丧命。这种自然灾害在课外运动竞赛中较少见到，但我国目前学校运动会大多在春季或秋季举行，在运动会举行过程中，遭遇暴雨、雷雨等现象屡见不鲜，造成拥堵，踩踏事件，对竞赛的正常运行造成了不便。
第二类是突发事故灾难，如交通、火灾、生产事故等。突发事故灾难在职业竞赛中比较常见，近年来在欧洲足球赛场上数名年轻运动员猝死事件敲响了警钟。在学校课外运动竞赛中，尤其是学生社团组织的课外运动更容易发生突发事故灾难。某知名大学登山队队员被困喜马拉雅山，后调动直升机救援也造成了重大社会影响。
第三类是突发公共卫生事件，如大规模中暑，传染性疾病等极易在学生中造成恐慌。
第四类是突发社会安全事件，如球迷骚乱、恐怖袭击等。在课外运动竞赛中，更常见的是因为竞赛成绩的误判，错判所引起的，如学生罢赛，与裁判，组织者对峙，造成竞赛的中断，甚至其冲突在没有得到妥善解决后，延续到其学习、生活中去，为学校正常的教学秩序蒙上阴影。
2、课外运动竞赛危机影响因素分析
课外运动竞赛危机作为一个系统的事件，其系统事件的形成是外部因素和内部因素合力的结果。作为危机管理的本质核心就是组织者通过对赛事的各种风险进行识别和衡量，采用合理的经济和技术等手段对其形成的危机加以处理，以最小的成本获得最大安全保障的一种行为。危机的形成是参与主体一人，环境，组织管理不和谐的结果。
2.1 人的因素
在课外运动竞赛组织过程中，既包括竞赛的组织者又包括竞赛的参与者，如运动员、教练员、裁判员等人员因素导致的突发事件，还包括大量流动人口、观众、媒体、保安人员，甚至是一些广告赞助商等等导致的突发事件，如保安与观众在维护秩序时发生的冲突，观众与观众发生的冲突等。在课外运动竞赛中，如何及时疏散开闭幕式人员的拥堵，避免造成踩踏事件更是危机管理的重中之重。
2.2 环境因素
在课外运动竞赛中，注重环境因素是竞赛组织者为应对危机所必备的能力之一。环境因素分为两种，一种是自然环境，如气象因素造成竞赛的中断或延迟；另一种是客观环境，如开展竞赛所必须的场地，场馆器材。更为复杂的情况是自然环境所导致的客观环境变化，造成竞赛环境的变化从而导致比赛中断。
2.3 组织流程因素
为了保证课外体育竞赛的成功进行，赛事组织管理是关键环节，现代管理理论的创始人法国实业家法约尔认为，管理是由计划、组织、指挥、协调、控制及反馈等职能要素组成的活动过程。
在课外体育竞赛的组织中，首先是协调资源，即协调资金，场地器材，竞赛的组织者和竞赛的参与者以及相关人员等，其次是要协调人际关系，激发竞赛相关人员的积极性，使阻力转化为动力，保证安全，成功完成课外体育竞赛这一目的。从管理的主体来考察，管理的因素包括赛事主办方的自身安全管理和赛事举办场所的应急管理机构（外部）对突发事件的管理。内部管理主要在于组织方的组织结构、组织效率、规章制度是否完备、管理人员素质的高低等，这些都是课外竞赛突发事件的重要诱因。外部管理主要看主办方应急救援体系和紧急救援机构是否完备，以及紧急救援的合作效率与手段如何。
影响课外运动竞赛危机的因素是复杂的，产生危机的因素是相互影响的，在不同的情形下，危机影响因素的主次关系是变化的，在整个危机产生的过程中，环境对组织者和参加者产生有利或不利的影响，但组织者和参加者也会对环境发生反作用。重要的是组织者和参加者应该设法控制和适应环境，采取合理的组织流程，使课外运动竞赛顺利有序的进行下去。
3、课外运动竞赛危机的对策
3.1 危机的预防
从传统的教育观点看，对于高校大学生的危机预防以思想教育为主，对其思想进行引导。用各种规章制度对其行为作为约束，一旦发生危机就很被动。然而，只要有课外运动竞赛的存在，就可能产生危机，把危机教育贯彻到日常教育中，明确危机事件产生的条件和因素，树立危机公关意识，设立危机预警机制，强化危机的预测，制定危机管理制度，尽量避免危机的发生，如果危机发生，能及时提出解决方案并付诸行动，确保学校和社会生活及公共秩序不受冲击。
成立学生志愿者队伍建立信息员制度，及时了解危机动态，提高沟通效率对组织者提高业务能力，减少危机引发因素成立应急管理小组，建立应急管理预案等等都是危机预防的可选择方案之一。
3.2 危机的应急处理
【关键词】独立院校 应急管理
一、独立学院突发事件应急管理的现状
如今，独立学院突发事件应急的现状并不容乐观。从学生的角度来看，不少学生对校园应急事件的概念缺乏了解，几乎没有应急事件演练的经验，法律意识不足，观念上也缺乏必要的重视意识；从管理者的角度看，对突发事件应急管理的概念和重要性认识均不够到位，常陷于一种被动的、应激性的处理模式中，重在事后处理，事前预防观念淡薄；从学校的角度看，关于应急管理的组织机构不够健全、相关教育明显不足（这也是师生危机意识不足的主要原因）、心理干预系统不够健全、人文关怀体系不完善、校园文化载体功能没有充分发挥，学校与家长以及学生三者之间沟通不足等。
近年来，媒体不断发展的过程中，独立学院突发事件也在不断的被聚焦放大，从而导致独立学院的应急管理的压力无形中也在不断增大，尤其是独立学院，在转型的关键时期，本已压力攀升，再加上传统的应急管理的方式本就有待完善，这就为独立学院的应急管理提出了新的命题，如何在转型期做好应急管理工作，是摆在独立学院管理者面前的一道难题
二、独立学院突发事件的特点
高校突发事件是指：那些发生在高校内，或虽未发生在高校内，却与高校中的人或事有相当联系，事前难以预测，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定的影响、冲击乃至危及社会安定和政治稳定的公共事件。
独立学院校园突发事件的类型。由于独立学院突发事件性质各异，诱发的因素也不尽相同，通常对独立学院校园突发事件做 如下类型的划分：①群体性突发事件。这里所说的群体性突发事件，是指校园内外涉及校园师生的各种未经批准的集会、游行、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等事件。校园群体性突发事件主要可分为政治因素引起的事件和群体利益引发的事件两类。前者是指带有政治色彩的、大多由国家和民族利益引起的具有社会共鸣的群体性突发事件。后者是指因待遇、利益、管理等引发的具有群体利益目的的群体性突发事件。②突发公共卫生事件。突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成学校师生健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大失误和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。校园突发公共卫生事件包括两类，一类是发生在学校内的突发公共卫生事件，主要是群体性食物中毒事件、肠道传染病和呼吸道传染病等引发的公共卫生事件。另一类是学校所在地方发生的，可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件，如2003年SARS的蔓延，使全国各级各类学校均受到不同程度的影响，并对一些师生的健康造成极大危害。③突发安全事故。突发安全事故既包括学校楼堂馆所等发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园睡眠冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的学校后勤供水、供电、供气等事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等，也包括学校组织或师生自行组织的校外活动中造成的师生人身损害的安全事故。学校一旦发生安全事故尤其是重大突发安全事故，往往会造成灾难性后果。④自然灾害事件。自然灾害事件包括气象、海洋、洪水、地址、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害。我国是多灾之国，这些自然灾害往往给灾区学校带来巨大的灾难与损失，给受害师生造成巨大的心理痛苦。
三、独立学院突发事件应急管理所存在的问题
教育不普及，培训不到位。有些学校新生入学后没有开展自救互救的实际演练和像火灾，地等突发事件的模拟演练即使经过训练也是走走形式，没有进行系统化，正规化教育，学生安全知识薄弱，自救互救能力低，危机应对意识有待加强。
制度不健全，设施不完备。制度不健全，管理人员责任心不强 学院没有建立健全的独立学院园区突发事件应急管理工作日常管理制度，没有坚持督查制度，没有定期对园区应急管理工作进行检查，督导，没有即时通报督查情况，没有对影响园区安全稳定的情况进行及时上报、设施不完备，因为经费问题，有的独立学院没有严格按照国家消防的规定设置园区消防设施，消防器材没有配备到位.园区重要地方没有安装摄像头。保障体制不健全。2009年甲流爆发时期，很多学校都制定了符合自己情况的疫情应急预案，预案在事后大多被弃置在一旁，没有得到及时的修订和完善。大多独立学院应急救护的设施，设备，人力，财力，物力不足，后勤工作滞后。
信息不畅通，不公开有些学校在突发事件发生时隐瞒，缓报或谎报信息，处置突发事件的信息不透明。
学校园区社会化程度越来越高学校规模快速扩大，学校后勤社会化改革不断深化，大学的开放程度明显提高，由此形成，一是学校商业娱乐活动增多，二是校内临时务工，临时居住人员明显增多，而且流动频繁，成分复杂，鱼龙混杂，社会上商贩也看中学校这块“宝地”频繁进校园做促销活动，进学生生活园区招贴广告做宣传。这些人员滞留校园，熟悉学校环境，成为危及校园治安，侵害师生权益的群体目，学生宿舍，教师公寓内学生和老师的电脑等贵重物品频频被盗，学生常常受招聘小广告的骗。
大学生的心理状况令人担忧园区的主体是学生，目前我国大学生阶段的学生大多都是90 后，这是一个知识面较宽，接受新生事物快，信息来源广，人生观和价值观正在形成的特殊群体，他们虽已成年，但心理发展并不成熟，理想与现实的差距，情感问题，成长的家庭环境，就业压力等很容易引发心理失衡，出现心理问题。这些问题的存在，给独立学院园区突发事件发生的事前，事中，事后的预防，应急，处置带来很大的难度和安全隐患。
四、加强独立学院突发事件应急管理的有效机制
提高危机意识和人本意识。一方面，做好危机管理工作，要提高独立学院师生的危机意识，要警钟长鸣，从心理上树立起防范突发事件的准备。另一方面，做好危机管理工作，要贯彻“以人为本”的原则。要认真听取学生的诉求，理解和支持学生的正当要求，并以高度的姿态，积极的行动与学生一起致力于解决实际问题，控制和平息事态。
加强组织建设。一方面，从独立学院领导的角度，强调领导责任的落实，根据“谁主管、谁负责”的原则，从基层开始，建立健全责任制度，并致力于突发事件管理的常态化与规范化建设。另一方面，从组织机构建设的角度，致力于创立一支规范的、完善的突发事件处理体系，包括人员构成、运行规则、处理预案和原则等，以保障突发事件处理的及时与高效。此外，独立学院危机管理工作者，要认真分析校的实际，有针对性的开展管理工作，尤其在涉及毕业、情感、心理等方面，要做好系统的组织管理工作。
加强制度建设。根据我国高等教育法的基本要求，结合独立学院学生管理的相关规定，加强制度建设。在建立和完善严格的管理规定的基础上，本着维护学生权益，保障学校稳定的基本要求，使得管理内容更加符合法律规定、管理程序趋于科学高效、管理人员意识到位等。其目的是在面对突发事件的时候能够保证有法可依、有章可循。这无疑对于突发事件处理中易出现的简单粗暴、无所适从、方法不当等状况而言具有很好的改善作用。如在突发事件发生时，应冷静有序、果敢依法进行处理。若为人民内部矛盾，坚持教育疏导为主。若为别有用心的违法犯罪行为，则坚决依照法律程序严肃处理。
加强信息渠道建设和信息沟通。自媒体时代，信息交流越来越成为人们司空见惯的习惯，作为独立学院管理者，有责任有义务掌握信息交流的各种技术并学会利用其快捷便利的特种开展危机管理工作，尤其是在信息获得方面，需要重点建设。要充分利用网络、飞信、微博、微信等各种信息传播载体，广泛开展信息沟通和交流，力争在学校、学生、家长、社会之间构筑起高效的信息沟通网络和渠道，以满足危机管理的需要。
在信息沟通方面，应做到真实、及时、准确，这是独立学院危机管理者的重要责任。信息公开的重要性在于，在突发事件面前，能避免因信息不对称导致的盲动与恐慌，并将谣言的潜在危害降到最低。充分发挥教育与心理干预的作用。通过教育的各种途径给学生多一些危机的概念和应对的经验，使学生树立自我保护的意识。通过心理干预帮助大学生提高应对危机的心理调适能力和危机后心理自我恢复的能力，能有效的减少心理危机的发生。比如，通过开设心理学的选修课，鼓励学生参与学习，悦纳自我；通过教育、教学的改革，提升学生心理素质；通过建立专门的大学生心理咨询机构，及时帮助学生传道解惑；通过管理创新，在肯定学生个性发展的基础上鼓励学生勇于自我剖析等；
加强队伍建设。当前独立学院的危机管理工作的一线工作者主要由辅导员构成，某种意义上讲，这支队伍的稳定与否、素质高低将直接决定着危机管理工作的效果优劣。同时学生干部队伍、党员队伍在独立学院危机管理工作中也具有十分重要的地位，本质上讲，这三支队伍的素质高低，是危机管理工作成败的关键。
关键词：电视 公共突发事件报道 把关标准
公共突发事件报道从采编到最后播出需要经过层层把关，有多个把关人。本文所指的把关人特指直接从事公共突发事件报道的电视新闻记者、负责报道播出的节目监制、总监和部门主任。
把关人理论与把关标准
“把关人”这一概念，最早由美国心理学家、传播学创始人之一库尔特・卢因提出。他指出：信息流动的渠道中总存在某种“关区”，即根据公平的原则，或者根据把关人的个人意见，而决定信息或食品是否可被允许进入渠道，或继续在渠道里流动。①随后，传播学者怀特从社会学角度认为，大众传媒把关的标准主要来自作为自身原有经验、看法、兴趣等总和的预存立场。同时，也受到周围环境如上级、同僚以及受众等的影响。②国内学者陆晔从宣传管理、媒介组织、消息来源三个方面来分析新闻生产过程中的权力实践，揭示了中国新闻生产过程中的几种重要的把关力量。③张国良则在媒介把关行为的共性中发掘出了个性，认为宏观层面上媒介组织基本按照相同的标准、原则进行信息的采集、加工和处理，而微观层面上各家媒介在对抽象标准的具体理解和运用上却不尽相同。④国内外学者对把关现象的探讨和研究大多集中在媒介运作的宏观层面，而对公共突发事件报道特别是电视公共突发事件报道的把关及其把关标准的微观研究却难觅其踪。
卢因的把关概念是建立在“渠道理论”基础之上的，他认为把关的除了把关人之外，还有一些规则⑤，正是这些规则构成了新闻报道的把关标准。研究“把关人”实际上就是研究导致把关人作出某一决定的因素，也就是探析隐藏于“关”的开、闭行为中的各种因素。⑥
当代中国电视人对公共突发事件报道的把关标准
根据澳大利亚危机管理专家罗伯特・希斯的研究，公共突发事件是指对全国或部分地区的国家安全、社会安全、公共秩序、公民的生命和财产安全具有重大威胁和损害，造成重大的人员伤亡、财产损失和社会影响，急需快速作出决策的紧急公共事件。⑦公共突发事件具有不可预测、时间紧迫和影响力大等特征。⑧而按照学术界较统一的解释，所谓公共突发事件，是指瘟疫、洪水、地震、事故、恐怖活动等可能影响到人类整体或局部生存利益的灾害灾难。通俗地说，就是指一般带有负面性质的“坏消息”。所以，在受众眼中，许多所谓的突发事件在一般意义上就成了坏消息的代名词。⑨从这个意义上说，电视公共突发事件报道和一般的新闻报道相比就多了一些特点，需要更加重视和强调报道的及时性、客观性、准确性、全面性和正面引导。
电视公共突发事件报道中，最直接的把关人是电视记者和负责播出的节目监制或总监，除此之外，部门主任则作为更高级别的把关人，也在电视公共突发事件报道中起着把关作用。本文所研究的就是记者、节目监制或总监以及部门主任对公共突发事件报道的把关标准，这些标准既有来自把关人个人的主观认识，在我国现有的传媒体制下，更多的且往往起决定性作用的却是来自政治、经济、社会等外部环境的压力。
专业标准：公共突发事件本身的新闻价值。当一个公共突发事件发生后，电视记者首先根据自身已掌握的新闻专业的价值标准，判断事件值不值得报道。公共突发事件，常常意味着较广泛的社会影响，从新闻专业理论上说是值得报道的，那么，是否所有在记者看来值得报道的公共突发事件都在电视上报道播出了呢？答案是否定的。因为对一个公共突发事件，记录和播出是完全不同的两个概念，因此，对电视新闻记者而言，决定报不报某个突发事件的首要标准是突发事件本身的新闻价值，而决定播不播出突发事件则再由把关人去把关。正如某省级电视台的一位新闻节目监制（首先是记者的身份）所说：“在决定报不报一个突发事件时，我们优先考虑的是突发事件本身的新闻价值，这是作为一个新闻工作者最应该做的事情。无论哪一种类型的突发事件，甚至是，只要事件本身具有新闻价值，我们都应该去记录下来，至于能否在节目中播出，就不是我一个人（作为记者）能决定得了的了，但是一般来说，如果上面（主要指宣传部门）没有特别要求的话我们都会播出的。”
在对公共突发事件报道进行把关的过程中，一线电视记者的把关作用主要体现在事件的记录上，而突发事件的播出则需要更高层次的把关人根据其他标准作出决定。在访谈中，笔者发现，政府及行业部门的宣传口径、收视率及受众需求、社会影响及传媒责任这三个分别代表政治、经济和社会层面的标准成为决定突发事件能否播出的主要因素。
政治标准：政府及行业部门的宣传口径。政府和相关行业部门的宣传口径成为电视公共突发事件报道把关的一个标准，并在电视节目监制、总监和部门主任等把关人心目中占据着非常重要的位置。这是由我国电视媒体的政治属性所决定的。目前，维护党和政府的形象成为电视媒体义不容辞的责任，在“相对负面”的公共突发事件中更是如此。某电视台的一位中层领导认为，电视媒体在突发事件报道过程中的一些限制主要来自上级（政府宣传部门）的指令，“对于特别重大的公共突发事件特别是，我们首先考虑的是政府部门的宣传口径，而对于一般的突发事件我们才可以更多地考虑新闻事件本身的价值取向（即新闻价值）”。另外，政府及行业部门反过来又是电视媒体所依赖的重要信息源，电视媒体在突发事件发生后经常需要从政府及相关的行业部门那里获取消息，而政府及相关的行业部门又往往设有自己的新闻发言人，“由于他们这些行业部门经过了一层把关，有他们自己部门的利益考量在里面，对于我们电视媒体所做的新闻（报道）在真实性和客观性上就会有很大影响”，用这种方式获取消息所做的突发事件报道的立场自然就跟政府和行业部门的立场及宣传口径保持一致了。而事实上，对电视把关人而言，报道和播出的公共突发事件只要与政府和行业部门的宣传口径一致，就不会受到惩罚，就不用承担风险。
经济标准：收视率及受众需求。塔奇曼（Tuchman）认为，新闻是有组织的生产活动，是媒介组织制造出来的产品，新闻生产必须符合媒介组织的需求与标准。在市场经济环境中，我国电视媒体特别是省级及以上的电视台都将收视率作为衡量新闻报道好与差的标准，对于突发新闻，无论是选题意义及其社会影响力还是报道的角度和形式都会影响到该条新闻报道的收视率高低。因此，电视把关人在决定突发事件能否进入电视渠道传播时也经常把收视率及受众需求作为把关标准。正如社会学家赫伯特・甘斯所认为的，世界上同时发生的非常态事件太多，媒体往往选择那些有更多人关注的，也就是说能影响更多人的事件进行报道。⑩因此，对于公共突发事件报道也一样，只要有人关注，就能带来收视率。
笔者在访谈中发现，现在的电视媒体特别是省级及以上的大台，都在向企业化改制，这就意味着包括新闻节目在内的所有电视节目都要依靠广告和收视率来创收。一些电视台新闻记者的收入与节目收视率挂钩，记者所做的报道未达到台里规定的收视率则要扣除一定数额的奖金。因此，收视率和受众需求也成为电视公共突发事件报道一个很重要的把关标准。
社会标准：社会影响与传媒责任。传媒具有协调社会的功能，社会责任理论要求媒体要有社会责任感，这在中西方的新闻生产中都一样。我国电视媒体也把社会影响和传媒责任作为公共突发事件报道的一个把关标准。某电视台的一位新闻节目监制认为，“做突发事件报道时，首先要看突发事件报道之后是否会有负面效应，比如罢工、示威游行这样的报道之后会引起社会的不稳定，所以我们就不报；其次要看媒体所做的报道是否有利于问题的解决，如缓解与疏导民怨等；再一个就是要考虑我们播出之后可能会产生的结果，主要指社会影响和传媒公信力方面”。
在访谈中，多位电视新闻记者与新闻节目把关人提到传媒的社会责任感问题，并认为一家有公信力的媒体一定会把传媒的社会责任感放在很重要的位置上去考虑，因多数公共突发事件都是民众所关心的热点、难点问题，媒体发出的每一条信息都与民众利益息息相关，媒体如果处理得不好，不仅不利于突发事件的解决，还可能引发社会产生更多的负面影响甚至影响社会稳定。正如著名传播学家施拉姆在传媒的功能理论中提到的，传媒除了具有雷达、教化和娱乐功能外，还应该有社会功能，承担协调、沟通和维持社会正常运转的功能。因此在公共突发事件报道中，社会影响成为电视新闻把关人选择报道事实和报道角度的一个很重要的衡量标准。
结语
在公共突发事件报道的把关过程中，是存在着“主观偏向”的，这种“主观偏向”可以是记者、节目监制或总监个人，也可以是电视媒体组织，或者同时包括两者。但在实际的把关过程中，个人往往要服从于媒体组织，也就是说记者个人对公共突发事件新闻价值的判断往往要让位于电视媒体组织的报道要求与标准，而电视媒体组织对公共突发事件的报道要求与标准又往往受制于政治、经济和社会等因素。
行文至此，我们很容易想起美国当代著名媒介批评学家和新闻学者赫伯特・阿特休尔在《权力的媒介》一书中提到的观点，他认为，在所有新闻体系中，新闻媒介都是掌握政治与经济权力者的代言人。我国电视新闻媒体既有事业属性，又有企业性质，这就决定了我国电视媒体既有政治依赖性，又受到市场和经济的约束，因此，电视在对公共突发事件报道的把关过程中，既有来自政府及行业部门的利益考量，又得顾及自身的生存问题，还得考虑电视作为传媒的社会责任，但作为新闻工作者，电视公共突发事件报道的把关人仍然坚守着心底对新闻的最高理想――以“客观公正、自由独立、服务公众”为主要内容的新闻专业主义，电视新闻人特别是电视新闻把关人，仍然坚持着对新闻真实性和客观性的不懈追求。（本文为广东省教育厅2010年度育苗工程项目海外中国新闻传播学术史的阶段性成果之一）
注释：
①丹尼斯・麦奎尔著，祝建华译：《大众传播模式论》，上海译文出版社，2008年版。
②郭庆光：《传播学教程》，中国人民大学出版社，2003年版。
③陆晔：《新闻生产过程中的权力实践形态研究》，第二届中国传播学论坛，2002年6月。
④张国良：《现代大众传播学》，四川人民出版社，2005年版。
⑤⑥黄旦：《“把关人”研究及其演变》，《国际新闻界》，1996（4）。
⑦罗伯特・希斯：《危机管理》，北京：中信出版社，2004年版。
⑧管文娟：《公共突发事件媒体危机传播策略探析》，《高等函授学报》，2008（12）。
⑨文新国、姚伟民：《电视传媒在重大新闻及公共突发事件报道中的三大优势》，传播学论坛，http：//省略/list.asp?unid=1968
⑩赫伯特・甘斯[美]著，石琳、李红涛译：《什么在决定新闻》，北京大学出版社，2009年版。
黄旦：《传者图像：新闻专业主义的建构与消解》，复旦大学出版社，2005年版。
刘行芳：《西方传媒与西方新闻理论》，新华出版社，2004年版。
芮必峰：《描述乎规范乎新闻专业主义之于我国新闻传播实践》，《新闻与传播研究》，2010（1）。
参考文献：
本文部分直接引用的观点来自深度访谈某省级电视台新闻节目“把关人”的谈话内容。
[关键词] 突发事件；预警机制；心理干预
近年来，高校各类突发事件频繁发生，已成为高校学生教育和管理中比较棘手的问题之一。2004年2月13日，云南大学马加爵在打麻将与同学发生纠纷后，杀害四名舍友，并将尸体藏于寝室柜中；“非典”时期教育部了限制高校学生离校通知后第二天北京飞往长沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商学院徐汇校区宿舍楼起火，?4名女生为了逃生，从6楼阳台一跃而下， 4人均当场死亡。火灾原因初步判断为寝室里使用“热得快”引发电器故障并将周围可燃物引燃所致；2010年4月5日晚，北科大三年级女生、21岁的陈蕾从旁边教学楼的9楼纵身跳下，身体摔成了三截，当场死亡；2011年12月份19日，江西航空职业技术学院绝大部分学生因不满学校食堂的饭菜质量，集体罢餐……所有这些都说明了处于社会转型时期的高等院校，面临着频频发生的种类繁多的突发事件，对学校造成了不同程度的不安、压力与伤害。及时有效地处置高校学生突发事件，不仅关系高校的秩序和声誉，而且影响整个社会的安全和稳定，只有建立起正确的突发事件预警体系和采取恰当的突发事件应对措施，高校管理部门才能有效的提高应急管理能力，预防和应对学生突发事件。
一、高校学生突发事件的概念、分类和特点
（一）高校学生突发事件的概念
《国家突发公共事件总体应急预案》中，对突发公共事件的定义是“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件”。由突发事件的定义引申，可以把高校学生突发事件定义为：发生在高校内，或虽未发生在高校，却与高校中的人或事有着相当联系的事件。此事件由于受到高校内外部多种因素的影响，事前难以预测，影响广泛，以高校师生员工为主体，大学生起主导作用，同时不以高校管理者的意志为转移，在较短时期内骤然发生并容易迅速演化为较大的规模，造成人员伤亡和财产重大损失，甚至危及高校形象和声誉，对学校甚至社会造成一定影响、冲击、威胁或危害。
（二）高校学生突发事件的分类
1、公共卫生类突发事件。当一种未知的传染性疾病引起突发事件时，初期易被忽视，而一旦爆发，传播速度快、传染面广、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校学生心理的恐慌和教学秩序的混乱。
2、政治类突发事件。此类突发事件带有浓厚的政治色彩，学生聚集性强，事件扩散速度快、社会影响大，而且多种矛盾交织，事件虽然可以预见，可一旦爆发，仅仅靠学校自身处置难度极大。
3、治安安全类突发事件。如学生宿舍被盗、学生被抢劫、伤害、学生宿舍发生火灾等突发事件。
4、自然灾害类突发事件。如地震、洪水等自然灾害造成的师生人身伤害、停课等突发事件。
5、学校管理类突发事件。包括由于学校内部管理存在的各方面问题得不到及时、有效地解决而引发的突发事件，如学生食堂卫生、食物质量、教育质量、教学收费等问题，引起学生不满而罢餐、罢课等。
（三）高校学生突发事件的主要特点。
一是群体的特殊性。高校学生突发事件的主体往往是众多有共同利益诉求或共同心理倾向的一定区域内的学生群体，主体结构比较单纯。二是影响的广泛性。高校学生突发事件发展过程中，学生之间、学生与社会系统之间的沟通极其活跃、频繁，影响波及的公众人数按参与学生数呈几何数递增。三是演进的不确定性。引发高校学生突发事件的诱因可能是一个单纯的因素，但事件可能发展为由众多量变到质变的过程。四是复杂性。高校学生突发事件是由其本身矛盾的复杂性决定的，本身就是一个突变的复杂的矛盾综合体。五是诱发因素的多样性。从高校发生的突发事件看，诱发原因多种多样。六是组织行为的隐蔽性。现代社会网络技术发展迅速信息传递快捷多样，利用网络通信，将信息迅速隐蔽传播，信息很难及时掌控。
二、高校学生突发事件的预防和处置措施建议
（一）建立完善的高校学生突发事件预警机制
由于高校突发事件影响较大、社会关注度较高，因此做好高校学生突发事件预警机制就显得尤为重要。预警机制应该遵循预防为主的原则，高度树立消除隐患意识，见微知著，做好学生的各项工作，加强内部管理，把易引发突发事件的原因解决在萌芽状态，处理在基层、在校内。
1、收集信息，掌握动态。收集信息、掌握动态在高校学生突发事件预警机制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通过学生、教师、家长、网络等多渠道收集学生的相关信息。全方位收集包括学生心理健康、性格特征、家庭、思想状况等信息，多方面了解学生动态。
2、日常疏导，及时化解。学生要保持健康的人格、心态和思想状态，日常疏导对于减少和避免突发事件的发生卓有成效。如果发现有突发事件爆发的端倪，应该及时疏导，本着宜解不宜结的原则，将矛盾的症结找到，逐步化解，及时制止，避免突发事件的发生。
3、关心为主，活动为辅。高校学生大多为住读生，远离家庭和亲人，教师除了教授专业知识外，更应从学习、生活等方面关心他们的成长，更应提倡同学间的互帮互助，润物于无声处。同时，还要以活动为辅。在大学生中开展人文团体活动，有利于身心的调节、同学的团结，同时可以培养人文素养和艺术细胞。使他们融入大学的团体生活中来。
关键词: 战略风险; 应急管理；房地产企业
Abstract: this paper mainly divided into three types of strategic risk from the point of view of a real estate enterprise strategic risk of research. And therefore, it will be the real estate enterprise strategic risk is divided into three types, and the real estate enterprise strategic risk and real estate enterprise's emergency management and strategic risk preventive measures are put forward effective emergency measures.
Keywords: strategic risk; Emergency management; Real estate enterprise
中图分类号：F293.33文献标识码：A 文章编号：
一、房地产企业战略风险的分类
战略风险这一概念在管理领域最早由Kenneth．R． Andrews 在1971 年提出。它包括战略自身的风险( Risk of the Strategy) 和战略性风险( StrategicRisk) 。战略自身的风险是指战略活动自身的风险，是指制定、实施和控制的整个过程中战略偏离实际目标而造成损失的可能性或几率; 战略性的风险是指影响整个企业的发展方向、企业文化、信息和生存能力或公司业绩的因素。根据以上观点，周阳敏将企业的战略风险分为三种类型。第一类是指企业战略管理部门的管理风险; 第二类是指企业其他职能管理部门因风险应对不当而引发并上升为企业的战略风险; 第三类则是指企业整体的、全局的、重大突发性事件引起的风险。
本文主要以战略风险三种类型划分的观点来研究房地产企业的战略风险。因此，也将房地产企业的战略风险划分为三种类型，第一类是指房地产企业战略管理部门的管理风险，包括战略管理行为人失误的风险和战略管理部门失误的风险; 第二类是指房地产企业其他职能管理部门因风险应对不当而引发并上升为企业的战略风险，也即战略管理配套管理失误的风险，包括财务风险、销售风险等; 第三类则是指房地产企业突发事件引起的战略风险。
二、房地产企业一般战略风险的防范与对策
房地产企业一般战略风险预警管理的流程如下:
1． 环境分析
环境分析包括外部环境分析和企业内部条件评价。外部环境主要指企业外部的经济、政治、文化以及法律环境等; 企业内部条件主要指企业的资源情况、管理能力以及组织结构和竞争能力等。通过环境分析，企业便可以清楚地了解到外部环境的状况和企业自身的情况，从而为下一步战略风险的识别奠定了基础。
2． 战略风险识别
对风险正确地识别是有效管理风险的基础。目前战略风险的识别方法有很多，主要是定性的识别。如头脑风暴法、事故树法以及环境扫描等，这些方法都可有效地识别出企业的战略风险。
3． 构建预警指标体系
识别出战略风险后，我们便可以通过预警指标来对其进行监测。构建预警指标体系的目标为了使信息定量化，条理化和易操作化。不同类型的企业，预警指标体系是不同的，其中最重要的是选择重点预警指标和敏感性较高的指标，以便预警指标体系能真正地，全面地反映企业所面临战略风险的真实情况。
4． 战略风险评价
战略风险评价是战略管理中的重要步骤，它是指在战略风险识别和战略风险衡量的基础上，把损失频率、损失程度以及其他因素综合起来考虑，分析战略风险的影响，并对战略风险的状况进行综合评价。通过战略风险评价，企业可以得出战略风险的损害程度和发生频率，然后便可以采取相应的战略风险管理措施来降低风险甚至消除风险。
5． 建立战略风险预警管理对策库
最后一步是建立企业的战略风险预警管理对策库，俗话说: “凡事预则立，不预则废。”许多战略风险的出现且应对不当就是由于企业缺乏战略风险预警管理的对策所致。无论是前期的预警方法、预警手段以及预警原则等，还是企业实施预警管理后的成功经验和失败教训，都需要企业认真收集、制定和总结，从而建立起自己的战略风险预警管理对策库。通过战略风险预警管理的实施，房地产企业便可以在其经营管理过程中的早期对战略风险进行监测和预控，减少和控制引发战略风险的诱因，例如通过培训提高战略管理行为人的素质和能力、制定科学合理的决策机制以及积极应对企业的管理周期等; 而且，在战略风险发生后，房地产企业也可以根据战略风险预警管理对策库中相应的对策对战略风险进行有效的管理，而不至于手忙脚乱。
三、房地产企业的应急管理
引起的战略风险与一般的战略风险都有着根本的不同。首先，在其表现特征上，所引起的战略风险有着突发性和不可预见性，而对于一般的战略风险，如果采用科学的预警方法，一般是可以事先发现的; 其次，在其损害程度上，引起的战略风险的损害程度比较大，甚至可能危及企业的生存，而一般的战略风险则可能只是企业某一职能管理部门因管理不善引起的战略风险，损害程度比较小。基于此，本文对房地产企业的两类战略风险的管理分别进行了研究。首先，对房地产企业突发事件的定义进行界定。目前，学术界对突发事件的定义有很多种，如赵伟鹏等( 2001) 认为，突发事件是指超常规的、突然发生的、需要立即处理的事件。秦启文等( 2004) 认为，突发事件是指某种必然因素支配下出人意料地发生，给社会造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件。综上所述，本文对房地产企业突发事件的定义是，房地产企业的突发事件是指从房地产的开发开始到房屋的销售，再到最后的物业管理的过程中，由某种必然因素支配下出人意料地发生，给企业造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件。
其次，对房地产企业的突发事件进行分类。从房地产企业突发事件的定义中可知，房地产企业的经营管理大致可以分为三个过程: 房地产的开发过程，房屋的销售过程和物业管理过程。因此，我们可以把房地产企业的突发事件归为三大类: 第一类是房地产开发过程中出现的突发事件，如购买土地时政府政策突然改变、建筑过程中突然发现断层、开发过程中资金链突然断裂等; 第二类是房屋销售过程中出现的突发事件，如因房屋质量不合格出现的大规模退件等; 第三类是物业管理过程出现的突发事件，如房屋发生大面积的火灾、业主贵重物品被盗等。
最后，对房地产企业突发事件的应急管理。在突发事件情景下，有效的应急管理可以充分利用一切可能的力量，迅速控制危机的发展，使损失降低到最低程度。因此房地产企业可以建立一套科学合理的应急管理体系来应对不同阶段、不同类别的突发事件，从而能够使突发事件给企业带来的损失降至最低，如果处理得当，甚至还有可能转“危”为“机”。
四、结语
房地产是一个高投入、高收益和高风险的行业。房地产企业在其经营管理过程中会面临各种各样的战略风险，如果稍有不慎，企业便会损失惨重，甚至破产。因此，在竞争激烈的情况下和处于极度变化和不确定性的市场环境中，房地产企业要想保证长期稳定的发展，并获得可观的经济效益，就必须加强对战略风险的管理，提高战略风险管理和应急管理的能力。
参考文献
［1］Kenneth． R． Andrews［M］． 公司战略的概念，1971．
［2］李杰群，赵庆． 企业战略风险研究综述［J］． 生产力研究，2010．
［3］周阳敏． 企业战略危机的预警与应急管理［M］． 经济科学出版社，2007．
关键词：危机管理；情报融合；应急决策
1引言
随着近年来我国改革开放进入深水区和社会结构的不断变迁，突发事件所带来的危机问题也不断涌现。无论是无法预料的天灾亦或是人为因素所导致的人祸，突发事件所瞬时释放出的破坏性能量都可能给地给国家和人民造成物质与精神上双重的破坏与损失，不利于社会和谐稳定。党的十七大、十报告中已明确提出“完善突发事件应急管理机制”、“加强网络社会管理”等旨在消弭现实环境与网络环境中突发性危机事件的指示【1-2】。而“十三五”规划中更是着重强调了突发性公共危机攻关决策问题的战略意义。回顾大量案例不难发现，突发事件危机应对全流程中，情报问题是制约城市危机管理质量的关键，对危机情报的获取过滤、加工研判贯穿着突发事件应对的各个环节（预警识别-决策应对-恢复评估）。然而面对突发事件本身的诱因复杂、演化规律模糊、孕灾情景多变、应灾条件差异较大等客观属性，如何将多平台、多形态、多信源、高冲突的数据、信息按照最优准则采集加工、分析过滤、融合优化以完成危机应对所需的情报支撑，如何在多元的危机情景下界定各环节的危机情报需求并提供有效的关键情报服务，如何支持情报不完备的情况下合乎规律的扩充危机情报网络以保证事件研判、危机决策合理开展等亟待解决的问题，采用任何单一维度的情报服务手段都无法取得理想的效果。因此，根据突发事件危机管理的复杂任务属性，诉诸于多层次危机情报外部特征归一化采集清洗、冲突的危机情报内容定性研判，多元需求对象的情报服务范式，非失察性情报的知识化总结已逐渐成为城市突发事件危机情报保障工作的必然发展趋势。而这本身需要借鉴社会学、传播学、计算机科学、管理科学、统筹学、情报学等多门学科知识交互的去完成任务求解，有鉴于此，本文立足于提升突发事件应急中的危机决策情报保障效率，探索多模态危机情报的融合应用体系，以期为综合的运用多学科知识解决突发事件危机管理的多模态情报采集处理、融合应用等实践问题贡献绵薄之力。
2研究现状综述
有关突发事件应急决策流程中情报问题的研究热度一直未曾衰减，更随着近年来新媒体新技术新概念的出现成熟而不断吐故纳新。突发事件应急过程中危机情报的处理技术层面：Dug⁃gan从危机信息的发送者和接受者细分的视角，提出了危机信息传播模式，该模式创造性的定义了影响危机信息传播的内部要素与外部要素，进而揭示出危机信息传播的一般过程【3】。陈凌、辛立艳揭示公共危机决策过程中，信息采集要素、信息分析、信息利用等信息处理手段的作用机理，并在全面分析面向政府危机决策的信息保障体系模式基础上，探索性构建了面向政府危机决策的信息保障平台【4-5】。Balisa等提出的面向洪涝自然灾害的危机预警系统架构，该系统基于泛在信息空间（CIS）思想，为洪涝灾害的预警工作提供理论依据【6】。裘江南等从突发事件作用机制出发刻画危机应对过程的不同维度知识需求,建立面向突发事件及其链式关系知识的表示模型【7】。孙振喜等探讨了基于云计算平台的政府危机决策的信息管理机制建设，探索新技术条件下对我国危机信息管理的新思路【8】。Barrientos采用从急救中心及突发事件举报中心等部门获取的真实数据，试图对危机事件的发生的频率及危机事件的时空分布加以分析揭示【9】。王传清构建了政府危机信息管理联动系统模型架构，以期从根本上克服各级政府危机信息管理系统存在的沟通障碍问题【10】。突发事件应对过程中危机情报应用的机制范式层面：Militello等学者就突发事件危机管理过程中信息流的控制与利用问题进行思辨式讨论，描述出危机管理事中的信息沟通与应用机制【11】。朱晓峰等学者在梳理政府危机决策一般过程的同时，构筑出针对政府公共危机决策的政务信息采集模型【12】。袁莉探讨了应急管理中情报融合的基本涵义，分析基于web的3种应急管理情报融合模式的特点及框架，并提出我国应急管理情报融合的对策建议【13】。沙勇忠、李文娟从问题域的角度出发，提出了由要素论、过程论、功能论、方法论和系统论所构成的公共危机信息管理的EPFMS分析框架，并对其基本问题进行了阐述【14】。Comfort对公共危机的事后恢复中如何有效的获得有利的决策情报支撑展开了相关的讨论【15】。宋丹、高峰认为危机应急管理必须根植于情报服务，以建立危机情报服务中心为媒介将专业化的情报服务理念嵌入到危机管理流程中【16】。李纲等学者将“智慧城市”概念引入到危机事件管理中，提出“智慧应急体系”的情报需求与实践流程，探索危机情报的智慧化联动机制【17-18】。通过对近年来相关文献的梳理可以看出，各类前沿信息处理技术、创新性危机情报管理模式均已渗透到危机情报保障的研究中，但是在突发事件管控的不同阶段，不同管控主体的情报需求存在着明显的差异性，另外危机情报的载体形式、内容质量等本征属性也具有较大差别，只有有效地将各种模态的危机情报进行融合，才能有的放矢地解决突发事件危机处理过程海量情报处理与利用中的诸多现实问题。
3突发事件应急管理流程的多模态危机情报融合体系
情报融合概念起源于美国军方的声纳信号处理系统，主要技术特点是利用多传感器获取关于对象和环境的全视角信息描述，强调技术和算法的结合。在突发事件应急管理过程中，情报融合被赋予了新的含义。文献【19】将危机情报融合定义为救援方法、资源配置、决策主体、基础数据等系列整合利用的过程。笔者认为突发事件应急管理中的情报服务是一个由低阶事实向高阶知识不断进化的过程，糅杂着人文环境和科学技术的双重因素。危机情报服务既要满足于突发事件不同阶段的情报需求，又要考虑不同服务对象的异质属性和认知差异，这就需要根据不同应急背景输出不同的情报产品，融合的最终目的要消弭危机情报的外显格式不一致、负载内容复杂、救灾经验隐晦、服务目标多维等“多模态”特征。本文所构建的融合体系也将围绕上述几个方面展开：①面向异构屏蔽的多模态危机数据级融合；②面向内容分析的多模态危机信息级融合；③面向救灾经验增值的危机知识级融合。33.1多模态危机数据级融合框架危机管理过程中，大量碎片式的数据是产生危机情报的源头，因此对危机数据的采集清洗是获得危机情报的基础工作。网络泛在时代条件下，突发事件的危机数据来源具有繁杂多元特性，所包含的海量数据从社交媒体、文献检索、网络采集等常规来源获得的文本、音频、视频，到遥测/传感等新型设备所产生的射频、电磁、气温等多种不规则模态。无论数据的易用程度亦或数据结构的序化完整性都无法直接完成危机决策。随着大数据处理技术的相对成熟，为危机管理中产生的征兆型数据、事实型数据、调研型数据、共时型数据的深度描述与同质整合提供了新的思路与技术手段。具有高度容错功效的分布式数据存储系统使得记录、存储大规模危机数据提供条件。Falcons、Sindice等关联数据搜索引擎的出现让突发事件应对相关的危机全数据采集成为可能。Map-Reduce计算模式的投影算法、自然连接运算能满足非关系型危机数据的分布处理需要，支撑起组分异质型数据的融合处理。多模态危机数据级融合方向包括三方面。（1）首先需要设计出原始数据的标引规范来满足跨时空的异构数据传递共享需要。针对危机数据的载体多样化，必须诉诸于情报学思想中统一描述协议，将异源异构危机数据特征降维描述，使得各应急救援部门所掌握的危机数据在统一的标引空间内流动。（2）其次需构建能在海量数据中准确定位采集出支撑描述型真实数据的搜索引擎，突发事件的表征性数据呈碎片化分布在各种基建性硬件设备中，应急过程的高度不确定和时间高度紧迫特性要求迅速获取到一手危机数据来开展后续工作，以关联数据为核心技术的搜索引擎能够在统一的数据框架下实现异构数据的相关性互联，满足海量危机数据定位采集的需要。（3）危机数据蕴含大量低价值密度的征兆性危机濒发特征，在以往数据分析处理实践中，效率低下的软硬件设备无法胜任对全数据分析处理的任务，从而导致海量数据蕴含的预警征兆流失，但随着云存储、Map-Reduce等技术的成熟与推广，对于危机数据的存储、分析变为可能。构建分布式危机数据集成池在兼容保存海量危机数据的同时挖掘出其中隐藏的跨域危机特征，实现“数据垃圾”的再利用。图1多模态危机数据级融合框架对危机数据的加工处理可谓是危机情报融合的初级阶段，其根本目的是屏蔽原始数据异构性，实现数据互通易用而非苛求数据的高度精准，在大数据处理思维的引导下，危机事实的数据总体量化、非结构型数据的高度利用才变为可能（参见图1）。33.2多模态危机信息级融合框架经过清洗聚合，混沌状态的海量危机数据递进为表征突发事件部分运动规律和存在特征的危机信息，但对危机管理决策支撑的目的性和针对性显然不够强劲。因为突发事件发生后，往往伴随着信息稀疏与信息爆炸的矛盾局面。一方面，大量井喷式呈现的信息超出了决策组织处理的有限边界，形成信息超载。另一方面危机信息（基础信息、实时信息）的质量却芜杂粗糙，信息内容充斥着高冲突、不确定、强相关等种种趋势，出现了决策者现有信息不能进行有效解读处理的情况。首先由于多模态数据处理的有限精度以及复杂多变的信息应用情景引起的信息误差、信息随机性变化易使危机信息的供给与需求产生偏离，导致所提供的信息不能有针对性地解决危机决策问题。其次当以往相似危机储备积累的基础信息、当次危机产生的事实信息与不断更新的危机信息对同一现象产生不同视角的描述时,信息之间就产生了冲突，迫使决策者在信息混沌状态下做出分析判断。另外在真实危机案例中，信息通常存在相关与互补特性，对其有效的揭示将实现危机信息使用功能的扩充和提高，反之，基于孤立的危机信息做出决策也必将片面局限。多模态危机信息级的融合包括以下方向。（1）不确定危机信息定性扩展。突发事件应急阶段，相较于信息爆炸，危机信息稀缺的局面更难于应对。在信息超载的条件下，情报人员能够用专业技能与技术手段抽丝剥茧的创造生产出真实可靠的决策信息，而信息稀缺条件下的决策只能依赖决策人的经验和自有知识储备。面对数量稀疏且不确定危机信息，只有立即通过相关相似已发案例的检索比对，扩展还原出零散危机信息的内容全貌而进行决策支持，否则被动等待理想信息占有局面必定贻误战机，坐失决策良机。（2）高冲突危机信息消歧。新媒体广泛应用的环境下，公民记者可以不受限制的信息。尤其是当突发事件初期，各种谣言在网络和现实中相互震荡，内容高度冲突的信息给危机决策工作带来极大困扰。情报服务方需借助证据修正、决策树、神经网络等方法对高冲突危机信息的合取算子加以赋权运算，通过理性思维与经验知识相结合的方式消除高冲突危机信息的歧义。（3）强相关危机信息耦合。突发事件的发生从表面上看是孤立的，但事实上，伴生性与仿生性才是突发事件的常态表现。横向上，某一类型的突发事件可以搅动起其他类型危机事件的出现，例如2011年的日本福岛地震致使其核电站泄露，污染周边海域进而引发谣言酿成中国群众抢盐的。在这一系列过程中，地震突发事件的类型经过了自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件的演变序列。看似无关的危机信息集中极有可能蕴含着貌似荒谬而又满足数理支撑的规则，此类规则在满足一定约束条件的环境下即可被触发，引起伴生性危机事件。纵向上，一些突发事件总是与已发案例有着高度相似重叠，能给当前应急工作的开展提供宝贵的经验和教训，有必要对危机信息的内容关联性报以足够重视。利用数据挖掘的聚类与关联规则等方法发掘危机信息的横向纵向关联耦合，以此丰富危机信息的内容深度与广度。（4）危机信息内容的可视化呈现。在突发事件的管控过程中，无法苛求应急决策人员具备高度专业的信息接收能力，而让决策者“读懂”危机信息时情报服务的根本目的，对于庞杂的信息内容，需采用既富有专业性又不失用户友好的可视化化展示方案来满足不同知识结构决策人员的认知风格（参见图2）。通过多种数学方法和技术工具定性融合包括多级知识突显维度的危机信息，消除信息不确定性、扩大信息关联范围、提高冲突信息耦合度、增强信息可靠性，使得融合后的危机信息与决策者的认知规律相耦合，提升信息可控性。33.3多模态危机知识级融合框架完整的突发事件应急管理案例能够产生大量的危机应对经验与反思，汇总形成言表或意会的危机知识。将危机事件中蕴含的规律以显性的方式表现分析、积累传递具有深刻意义。突发事件案例征兆性知识、正反两方面危机决策知识、灾后恢复知识的深度总结有利于同类异源的濒发危机预警，匹配推理式决策，后续工作的顺利落实等。但正如前文所言，危机知识的共同化、表出化、内在化、异质化差异决定了危机知识总结与发现工作开展的极端困难。对以往经验的知识化总结不利是我国目前突发事件应急管理所迫切需要解决的问题。多模态危机知识级的融合包括以下方向。（1）危机知识库构建策略。知识库是知识获取、知识描述、知识发现的基石，因此多模态危机知识级融合的首要工作是建设具有高端知识管理性能的危机知识库。知识库的主要功能应包括国内外已发危机案例的按类长期保存，危机管理所涉猎的各类专家信息存储，已发事件的危机决策人员认知过程和决策经验的显性化调研备份，和各子库之间的互调用规则。（2）危机知识描述模型。突发事件应急过程中产生不同类型的危机知识，为同类事件的预警和危机应对提供借鉴。但危机管理流程的复杂多变性决定了危机知识结构层次多元模糊，为了实现危机知识的通用性、可扩展性和共享性，需要根据知识的不同类别构建危机知识描述模型，包括突发事件的自然属性描述、时间维度的事件演化进程和方向描述、应急救援过程描述、危机决策者隐性经验描述等。图3多模态危机知识级融合框架（3）危机知识推理。知识的一个重要属性即知识间的关联性。无论是盘旋于脑海中的命题形态或者是被客观表述的载体附着形态，知识都不是孤立存在的节点。同理，危机知识节点只有与其他相关知识节点有机结合形成危机知识系统才能发挥其最大效用。而危机知识系统中，知识之间的耦合、分化、突显、传递都遵循着相应的规律，因此基于知识运动规律的危机知识推理不但能够扩充危机知识的结构维度，更有助于危机知识被应急人员更好的吸收应用。鉴于近年来语义描述工具和方法的逐步成熟，采用语义本体、语义标签等工具有助于融合危机知识的描述模型语义化标注，约束公理的规范化，实现危机知识的在生产（参见图3）。33.4危机情报融合产品的应用随着突发事件发展演进的不同阶段，危机管理的情报需求也大相径庭，如预警阶段的危机事件前兆、基础案例情报需求,应对决策阶段的事实型、经验型情报需求等。被知识化的危机信息，只有在接洽的时域空间中才被激活为发挥作用的情报。危机情报应用阶段的核心研究对象由信息客体转移至决策者主体，情报服务只能在明晰突发事件应对的需求本征，适应决策者的认知规律的前提下才能够发挥效能。诚然，危机应急管理作为非结构化问题，并无固定模式可循，但就危机情报应用环节而言，克服情报滞后、失真、失效三个障碍永远是其核心问题。这不仅需要情报质量的准确可靠，更需要情报传递工作有的放矢、对情报服务的质量准确评估纠正不足，需要建设跨部门、跨地域、跨时域的情报联动服务平台。上文中的融合结果形成危机情报产品，但面对应用目标的多维度，在危机情报应用工作流程中还需要进一步对突发事件多阶段危机管理的情报需求加以界定，以“情景-应对”机制协同推送契合危机情报到各个节点，建设多系统多部门联动的危机情报服务平台，合理设计基于危机决管理效用的情报服务评价模型等工作都是危机情报融合产品有效使用的保障。只有通过多目标的多范式情报服务，多种模态的危机情报流才能够优化配置在应急管理的各工作流中，发挥出最大的势能（参见图4）。
4结语
［关键词］ 本土化策略;海外石油;突发公共事件;应急管理
［中图分类号］F416.22 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1673-5595(2012)03-0001-05
近年来，中国多数主力油田的开采已逐步进入中后期,勘探难度日益增大,仅仅依靠国内石油开采已无法满足经济发展的资源需求。据国际能源署(IEA)预测,到2030年,中国石油消耗量的80％需要进口［1］。中国石油企业“走出去”已是必然选择,但在陌生的国度涉足石油行业必将面临巨大风险。加拿大的凯林教授研究发现:跨国企业具有很高的失败率,在跨国企业中,失败率约占30％～40％［2］。突发公共事件的频繁发生,给中国石油企业的海外石油工程项目带来了诸多麻烦,中国需对海外突发公共事件的应急管理进行研究。本土化策略作为国际大型跨国公司重视的应急管理方法,值得中国石油企业借鉴和学习。
一、本土化策略在海外受到重视
本土化策略主张“以本为本”,即跨国企业把自身视为当地一员,以东道国本土需要为根本,通过深入了解其文化、经济、政治及生活习俗等,对企业的生产、人事、制度、理念等作出融入性的调整,以期获得当地政府和人民的认可,实现企业利益最大化。经济全球化趋势推动本土化理论迅速发展,其分支已经扩展到市场营销学、人力资源学、系统工程学等多类学科之中。商务部外资司司长胡景岩认为,跨国公司本土化是一个全方位的概念,它既包括人员的本土化,也包括生产技术、原材料配套、经营理念以及销售市场的本土化［3］。
最初,本土化策略是东道国为了限制外企在本国扩张而实行的自保方法,要求外企必须维持当地因素在企业经营中所占的比例,如当地职工比例、当地原料供给比例等,跨国公司往往只能被动接受。至今许多国家在应对外企扩张时仍采用本土化策略。2010年4月22日，尼日利亚正式颁布实施的《尼日利亚油气工业本土化发展法案(2010)解释备忘录》,刚性地规定了在尼日利亚的外国石油和天然气企业必须高比例地使用尼日利亚的人力、物力资源和服务,必须全面系统地培育尼日利亚提高石油工业生产的能力［4］。
随着经济全球化的发展,跨国公司渐多渐强,其与东道国政府和民众的冲突日益增多,一些经济学家和企业管理者逐步认识到企业主动运用本土化策略对跨国经营的重要性。Robert T.Moran和John R.Riesenberger在《The Global Challenge》一书中提出的“思考全球化,行动本土化”战略思想,已经被IBM、肯德基、摩托罗拉等跨国巨擘奉为圭臬。
在跨国企业应急管理体系中,本土化策略的作用尤其突出。全球企业500强悉数运用本土化策略在东道国构建应急机构或处理突发公共事件。以2010年英国石油公司(BP)在美国路易斯安那州墨西哥湾的石油泄漏事件为例:事件发生后,BP内部从发言人到CEO皆不熟悉美国公关风格,在此次应急管理中的表现令美国政府相当恼火,公司声誉遭遇重创,市值缩水数百亿美元,股价由59.88美元／股跌至36.52美元／股。但不久之后,BP任命成长于美国墨西哥湾畔密西西比州的戴德为负责人,协同几名美国本土重量级律师组成应急管理团队,专门处理此次漏油事件。仅时隔两周,BP又聘请在华盛顿拥有大量人脉和极高人气的美国联邦应急管理局(FEMA)前局长詹姆斯?威特加入团队。至此,以美国本土人才为主的应急管理团队,为整治漏油状况,改善BP危如累卵的品牌形象,消除英美两国媒体、民众和政府冲突立下了汗马功劳。
中国石油对外依存度已经超过50％,石油企业涉足的海外工程项目日渐增多。仅中石化海外项目就涉及国家或地区40余个,设置境外机构近150个,人员总数多达12000人［5］。海外突发公共事件的数量随海外业务范围的拓展而呈上涨趋势,外国跨国企业在突发公共事件应急管理方面对本土化策略的高度重视和成功运用应该引起中国石油企业的关注。
二、海外石油工程项目突发公共事件类型及原因分析
本土化策略在国外企业应急管理中得到广泛应用,但在中国海外石油工程项目中的应用还不够好,这成为中国海外石油工程项目公共事件频发的重要原因之一。将本土化策略应用于海外石油工程项目应急管理,应当首先了解已发公共事件的起因。通过分析已发事件的内部原因、外部原因和内外综合原因,可把中国石油企业在海外石油工程项目的突发公共事件分为管理主导型、环境主导型和内外冲突型三种类型,如表1所示。
（一）管理主导型事件
管理主导型事件指海外石油工程项目相关管理部门在项目管理中出现错误而引发的突发公共事件,主要分为忽视法律事件和待遇不公事件。预防和解决冲突,应当首先审视企业自身在管理上的问题,知错即改,为企业的良好发展奠定基础。
关键词：事故灾难；危机；危机应对
社会转型期，我国面临的各类矛盾突出且复杂，容易触发较多的事故灾难危机，这将对我国的经济社会发展产生严重影响。但事故灾难危机并不是不可防，因而在正确认识事故灾难危机的基础上探索预防和应对策略就十分必要。
一、事故灾难的概念及特点
（一）定义
提到事故灾难的危机应对，首先要明确事故灾难的概念，它是公共危机事件的一种。这个概念并不陌生，我们时常亲见或耳闻某地发生了某事故灾难，这是个略显沉重的话题，但却与我们的生活息息相关。所谓事故灾难，即是具有灾难性后果的事故，具体说来，它是指在人们生产、生活过程中发生的，并直接由人的生产、生活活动所引发的，违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止，并且造成大量的人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。从这个概念可以看出事故灾难是由人的行为活动所导致的，并反过来给人类社会造成了人员、财产和生态等方面的破坏。
（二）特点
从以上对事故灾难的概念我们可以看出事故灾难有以下特点：
（1）突发性。从突发事件的定义可知，它是一种意外事件，出乎人们的预料，它在发生之前的发展过程可能经历了由量变到质变的过程，但是其爆发却是飞跃式的难以预料的发生的。
（2）可防性。虽然事故灾难具有突发性，但它主要由人们的生产、生活活动所致，即在每一次偶然的事故灾难中总是包含着人类活动失当的必然性。而人类的活动是可控的。
（3）危害性。事故灾难的突发性特点使得一旦发生可能会造成大量的人员伤亡、巨额的财产损失以及严重的环境破坏等，威胁人类的生存和社会的和谐稳定，因而它具有巨大的危害性。
（4）不确定性。事故灾难什么时间发生，其发展趋势如何，影响的广度和深度如何，会不会发生二次伤害等，这些都包含了许多不确定的因素，给事故灾难的应对提出了很大的挑战。
二、目前我国事故灾难危机应对中存在的问题
随着我国危机应对机制的完善，事故灾难危机的应对不断进步，但同时仍存在一些问题。
1.事故救援工作缺乏专业性和科学性。在事故灾难中，很多救援在施救前并未制定科学的救援方案，这反映了我国在事故灾难危机应对时存在救援处理缺乏专业性的问题。随着现代科技的发展和社会的进步，事故灾难也呈现出复杂多变的特征，因而很多时候要跳出固有的思维经验，综合考虑具体情况，制定科学的救援处理方案，提高救援专业性。
2.事故灾难危机中信息公开不及时、不透明。在信息被要求高度透明化的现代社会，对于事故灾难消息公开不及时，存在企图避开公布真实信息，不让公众知晓实情，信息公开不透明。目前我国在应对事故灾难危机时仍然存在相关职能部门不及时公开信息，试图掩盖部分信息等失职行为，还需进一步推进实施信息公开条例。
3.政府部门对事故灾难的舆情应对不重视。在网络信息时代，各种舆论信息的传播变得更快捷，对公众的影响力和感染力也越来越大，做好危机的舆情应对是政府处理危机的重要任务之一。然而部分政府还未意识到舆情应对的重要性，在向公众公开信息上反应较慢，这很可能促使政府被推到舆论的风口浪尖，造成公众的恐慌和不信任。
4.相关职能部门及涉事企业监管不力。事故灾难具有可防性，防患于未然的预防工作是成本最小的危机应对方法。然许多职能部门在监管企业安全生产方面失职，没有按照要求切实监管企业的生产经营行为，企I也为了经济利益而忽视生产经营中的安全监督和隐患排查，这都给事故灾难的发生埋下了隐患。
三、我国事故灾难危机的应对策略
综上，现提出我国事故灾难危机应对的几点策略：
（一）注重开展危机教育，提高救援队伍专业化水平
目前我国的事故灾难发生率仍处于较高水平，但民众的危机意识依然较低，各种救援工作还缺乏科学性和专业性。因而在事故灾难的应对上必须注重对全社会开展事故灾难危机教育，提高大众的危机意识与应对能力；要对参与救援的各类专业队伍加强危机教育和培训，使他们学习救援的相关理论知识和技能，并加强实际模拟演练，提高专业人员的专业水平，尤其要加强救援队伍指挥人员的专业知识和技能的学习，提高决策水平，促进救援工作更加专业化、科学化。
（二）做好危机中的信息管理和舆情应对
事故灾难危机发生后，政府在进行指挥、协调、整合各方力量应对危机的同时，必须及时、全面的公布有关危机的信息，维护自身形象，保障公众的知情权。一方面要健全信息公开机制的法律法规，规定和监督政府信息公开行为。另一方面要促使政府全面、及时地将危机信息向公众公布，争取公众的支持与信任，防止谣言借机滋生，给公众以正确的引导。
（三）推进建立综合的监管网络
政府对安全生产负有不可推卸的监管责任，企业作为安全生产的主体也负有责任。现实中由于政府监管不到位、企业对安全生产的责任缺失而使事故灾难发生的几率大大增加。在预防事故灾难危机的过程中，要强化政府和企业的责任意识，切实履行双方对安全生产的责任，加强危险行业的专项整治和安全隐患排查。政府要履行好监管职责，同时，各级政府部门要与企业沟通协作，建立起政府监管、企业负责的综合监管网络，实行事故灾难危机的问责追责制度，将危机发生的可能性及损害降到最小。
参考文献：
[1]江川.突发事件应急管理案例与启示[M].北京：人民出版社，2010.
[2]黄武.试论如何构建事故灾难突发事件的危机治理机制[J].决策探索，2015（4）：52.
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