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关键词：综合运输；经济社会；相关性
中图分类号：F25文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.015
2010年中国综合运输系统初步形成，在全面快速发展的同时，伴随着运输资源严重短缺和技术结构性矛盾突出等问题。国外学者主要针对已完善的综合运输体系的运输组织展开研究，国内学者的研究多在于运输方式协同、综合运输体系的布局规划和日常管理等，均未将重点放在系统评判综合运输发展的社会经济需求，较少涉及社会经济发展与综合运输的相互关系，忽视了中国综合运输发展过程中的经济规律以及经济发展周期对交通运输的影响。本文从经济角度考量综合运输体系并探究综合运输与经济社会发展的關系，为推动中国综合运输体系进一步完善提供理论基础与方法。
1综合运输对经济社会发展的影响
综合运输发展是带动经济社会可持续发展的动力源，主要体现在四个方面：（1）促进社会化大生产。运力的不断突破，带动社会分工、企业规模、生产社会化程度随之进步，国内国际贸易及要素流动日益顺畅，资源配置效率不断提高。（2）为生产效益最大化创造条件。综合运输体系凭借多元化的运输方式和现代化的运输管理，降低运输成本，提高运输效率；优化资源配置，促进生产效率最大化。（3）对产业布局产生影响。经济产业发展主要依托综合交通运输网，运输通道轴线成为产业集聚与扩散的基础。同时，综合运输体系建设所产生的作用存在前向、后向的产业联系，通过加强企业间生产合作，促进产业集聚和产业融合，从而形成特定区域的优势产业。（4）促进经济社会可持续发展。综合运输体系对运输通道内各种运输方式进行系统的规划与整合，减少运输资源浪费，减少运输过程对环境污染；并通过运输技术改革与创新、可再生能源及材料的使用，减少交通运输对资源的消耗，推动运输可持续发展，进而带动经济社会可持续发展。
2经济社会发展对综合运输体系的影响
经济社会发展从运输目的、运输方式、运输结构及运输理念四个方面影响着综合运输体系的发展：（1）经济社会的发展推动物流需求的产生。不同的物流需求决定了不同的运输目的，进而影响运输方式、运输服务、运输速度等多方面属性。（2）经济发展阶段、生产方式、能源利用等与运输方式的演变过程是基本一致的。经济发展水平决定产业技术水平，进而影响运输技术水平以及各种运输方式的产生与发展。（3）效益最大化是经济社会发展的主要目标，人们往往会选择效益最佳的运输通道与运输方式的集合，无形中促进了运输结构的优化。（4）传统运输理念是完成安全、快速的运输过程，实现企业利润最大化。可持续发展观提出后，“可持续运输”应运而生。运输业的可持续发展，成为经济社会可持续发展的必然要求。
3综合运输与经济社会发展的相互影响机制
综合运输与经济社会发展是相互影响的，综合运输网络密度、综合运输体系建设进程、经济发展程度、工业化水平、城市化水平等指标之间存在一定的因果关系。经济社会的繁荣发展，扩大了运输需求，推动了运输技术进步，促使运输领域发生一系列变革，带来综合运输体系的形成与完善，促使综合运输体系朝可持续发展方向迈进。综合运输体系形成之后，基于需求方对利益最大化的追求，综合运输体系的结构日益优化，有利于资源节约及合理配置，为综合运输体系的可持续发展创造了条件。与此同时，为了走出经济发展不可持续的困境，经济社会领域掀起新的技术革命，也必然在交通运输领域诱发技术变革，促进综合运输体系的可持续发展。综合运输体系的可持续发展也会有助于经济社会可持续发展的实现。
4综合运输与经济社会发展相关性分析
本文选取2010-2019年国内生产总值作为反映经济社会发展程度的量化性指标，客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量作为代表中国综合运输发展成果的量化性指标，对综合运输与经济社会发展间关系进行多元线性回归分析采用全回归法将所有自变量进入回归方程进行回归计算，一般具有较高的回归系数；在回归检验时，采用相关系数检验法。
模型综述表，见表1，显示相关系数R的值等于0.996，说明自变量与因变量之间有较大的相关性。决定系数R方等于0.992，表示货物周转量、客运量、旅客周转量、货运量4个自变量，可以解释因变量99.2%的变异性。
系数分析表，见表3，用全回归法得出的多元回归方程为：国内生产总值=-0.080客运量+0.090货运量+13.310旅客周转量+1.028货物周转量-134893.268。
通过回归分析得出中国综合运输与经济社会发展的相关系数为0.996，且除客运量外，其余指标与经济社会发展程度均为显著的正相关。对比相关性等级划分参照表，大于0.8，中国综合运输与经济社会发展具有高度相关性，支持了前面的理论分析。
5对策建议
从综合运输体系完善和经济社会发展两个角度出发，提出对策建议。
5.1发展与经济社会相适应的综合运输服务
中国综合运输网络规模已基本适应经济社会发展的需要，但在贫困地区、西部地区、城市群之间、城市群内部等方面仍存在发展短板。此外，各种运输方式自成体系发展，综合运输信息化建设缓慢，现代综合运输枢纽站场建设力度仍显不足。
（1）运输方式的合理规划和有效衔接。紧贴经济社会发展需求，合理规划运输资源分配，推进信息共享和供需对接。以旅客联程运输和集装箱多式联运为重点发展对象，加快综合交通运输枢纽站场以及交通运输网络的建设，并对枢纽站场进行合理布局，使综合运输体系运作过程更加高效化。
（2）加强综合运输信息化建设。推进与完善“综合运输+互联网”重点项目，包括进一步完善客货运输联网售票系统、推动城市公交智能化建设、推动出租车与网约车协调发展、推进国际道路运输管理与服务系统建设、建设京津冀一体化综合运输信息服务平台、完善长江干线数字航道规划与建设等。
（3）加快攻克综合运输发展薄弱环节。一是加强城乡综合运输服务水平。扶持农村客货运发展，创新城乡运输一体化发展的体制机制。二是完善交通运输网络规划与建设。加强铁路区际干线、管道运输建设，加快高速铁路及高速公路网瓶颈路段建设，强化重载运输网；推进内河高等級航道建设，提升沿海地区港口群现代化水平；推动航空运输发展，提高航空运输资源配置效率；发展轨道交通，建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群内部运输网络。
（4）提高综合运输服务水平与管理水平。加快综合运输枢纽建设，并从适应经济社会发展的角度优化综合运输枢纽布局及基础设施；推广信息化技术应用，推动大数据技术广泛应用于综合运输服务；优化综合运输组织过程，加强综合运输全程安全防范与管理。
5.2推动经济社会的空间战略性建设与发展
国家优化经济发展空间格局的战略，要求重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大经济发展战略。对经济发展进行空间格局的优化会在很大程度上拉动综合运输服务需求，推动综合运输体系不断发展与完善。
（1）加强国际经贸交流。推进“一带一路”发展战略，加强与周边国家的互联互通，加快产业“走出去”步伐，形成区域网络化的经济发展新格局。优化进出口贸易结构，提供有力政策支撑；引导企业优化自身产品与服务，扩大出口、拉动物流需求，为综合运输体系进一步发展注入经济、政策等方面的支撑。
关键词:高校机电教育 经济影响 协调发展
经济的战略调整将引发经济领域在产业结构、行业结构和技术结构等三个层面的深刻变化。机电专业发展至今已成为一门自成体系的新型学科，并使整个系统最优化的系统工程技术。面对新一轮经济发展和竞争，我校如何围绕济发展方式转变和产业结构调整，如何面向产业发展需要调整优化专业结构，积极为社会培养急需的技能型人才，如何在重新认识经济社会发展的基础上，前瞻性地构建高校机电专业新体系，对推动我国经济的全面协调发展十分必要。
一、我国经济现状及发展前景
近年来在国家实施西部大开发战略后，经济发展显著加快,经济持续较快增长,综合实力进一步增强，工业生产强劲回升。将以转变经济发展方式为主线坚持产业高端化、低碳化、高技术化、高效化的发展方向，坚定不移地推进工业强区战略，优化产业结构和布局，打造现代产业集聚区。
二、高校机电教育现状
我校全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，主动适应经济发展方式转变和经济结构调整，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益、推进高校教育协调发展，为我国经济社会发展培养各类实用人才。紧紧围绕新型产业、支柱产业、特色产业的发展，调整专业结构，设置与市场需求相适应的新型专业和特色专业，提升核心专业层次。在培养人才和企业用工方面进行密切合作、校企共建、校企共赢，共建机电类实训基地。对高校专业设置进行规划从而助推了我国经济又好又快发展，为我国经济发展做出积极贡献。高校专业教育必须面向行业经济发展进行布局调整，融入行业经济发展，专业与课程的设置适应经济社会的发展，与社会用人企业的需求对接，体现办学特色和人才质量
三、对高校专业教育与经济协调发展的几点建议
(一)确立发展高等专业教育的战略地位，加大对高效统筹管理力度
我国经济已经进入了一个新的快速发展的时期。目前，劳动力素质较低、技术人才严重短缺，特别是高级技工和技师缺乏，已成为我国经济发展中的突出问题。通过发展高校专业教育，提供与我国经济社会发展阶段相适应的人力资源结构，这既是把人口负担转变为人才资源优势的必由之路，也是实施人才战略的必然要求。根据我国经济发展趋势、就业需求预测和教育发展与经济社会发展的状况认真制定我校发展规划，并力争做到高校专业发展与经济社会发展要求相适应。
(二)加强宏观调控，强化高校专业服务经济发展的功能
根据国民经济和社会的发展规划，围绕产业布局和经济结构调整，抓好高校专业院校专业建设的宏观管理和指导，促进高校专业教育与经济发展的良性循环。应指导不同专业学校专业布点的专业分工，避免热门的专业一哄而上，造成教育资源的浪费。制定政策支持社会急需而报考冷淡的专业发展。对社会急需、招生困难的专业，实行学费减免或补贴政策，适当降低部分专业的录取分数线，扩大入口；对不适合高校专业教育的专业等应予以取消。
(三)坚持“以就业为导向”为我国发展提供高素质技能型人才
高校专业应以服务为宗旨，以就业为导向，不断提升办学质量，增强我国经济社会发展服务的能力。所谓“以就业为导向”，实际上就是以用人市场为导向，以用人市场所需专业人才及对高校毕业生的素质与能力要求为导向。一方面，“以市场为导向”一定是具有特色的市场，根据经济社会发展对人才的特殊需求构建两大体系，但还应有前瞻性的思路，研究经济社会发展对人才需求的变动规律与发展趋势，实行超前的宏观的规划。
(四)校企紧密合作，积极探索高校专业经济产业化
高校专业教育要坚持走产教结合、校企合作的路子，不断开辟并建设好符合要求的实习基地，把教学、科研、生产、经营和社会服务紧密结合起来，既要注重教学效益，还要注重社会效益和经济效益。首先，学校要了解企业技术工人队伍现状和供求趋势，反馈企业用人信息，听取用人单位对毕业生以及学校工作的意见和建议，及时改进学校教学工作。根据企业的需求及预测分析确定专业设置，形成稳定的校企合作关系；其次，充分发挥职业学校在设施、设备和师资等方面的优势，服务地方经济建设，为加快建设先进制造业基地提供众多的技术人力支持。
(五)高校专业教育与经济协调发展
目前，我区正处于经济转型和产业调整时期，需要大量的适应新岗位、新工种需要的技能型人才；就员工个体发展而言，经济与社会的变迁造成现代职业的半衰期越来越短，人们的职业和岗位变动频繁，职业教育和培训成为人们自我发展的终身之需。因此，我校的专业应积极根据我国经济社会发展的需要。
目前，我国正处在结构大调整、产业大转移、经济大发展的时代，是加快发展的大好时机。是社会生产力发展到一定阶段的必然要求，并且随着科学技术的发展．各种技术相互融合的趋势将越来越明显．专业技术的广阔发展前景也将越来越光明。在企业管理中．机电就是将市场信息供需变化有机的结合起来．成为指导生产的依据。在未来的企业里．机电产品和机电在管理中的应用．将是企业进步和发展的标志。总之．大幅提高企业的经济效益．促进经济发展．成为当今新技术发展的主流。专业教育要紧紧抓住有利机遇，面向市场，服务社会，强化规划，坚持以就业为导向，努力构建适应我国经济特色新体系。
参考文献:
安徽省高校服务经济社会发展基本情况
安徽省高校服务经济社会发展主要体现在培养输送人才、项目支持和高新技术成果转化和产业化等几方面：
培养输送人才
一是面向经济社会发展需要培养人才。安徽省高校紧密围绕全省经济发展的需要，特别是围绕“861”行动计划，以社会需求为导向，积极调整高校的专业结构，有针对性地培养高层次创新创业人才。目前，省属高校理、工、农、医、管理学类的硕士点数所占比例已达67.5％，本科专业点数所占的比例达66.1％；制造、材料、环保、旅游等与安徽省国民经济发展密切相关的应用类专业点比例已达到全部专业点数的70％。
二是积极选派干部到县乡村挂职锻炼。近五年来，安徽省高校系统经省委组织部、省扶贫办和团省委共选派了30余名处级干部到县(区)担任副县长或科技副县长。在省委组织部组织的3批下派到乡镇和村的干部中，高校系统共有68名同志担任乡镇副书记、副镇长和村党支部第一书记，为当地经济社会发展做出了贡献。
三是为新农村建设培养输送专门人才。安徽省积极探索实践面向农村的高等教育和职业教育新模式，为新农村建设培养输送专门人才，主要包括：开展农科专业单独招生试点工作，定向培养乡村致富带头人；面向基层、面向农村，尤其是卫生技术人员比较紧缺的贫困县、山区县，定向招生，为乡镇卫生院培养卫生技术人员；广泛开展农村转移劳动力培训，实施“一村一名大学生计划”，为农村培养“留得住、用得上”的实用型技术人才。鼓励支持安徽农业大学在科技开发大别山和服务地方经济实践中形成的“大别山道路”，充分发挥该校作为安徽省高级农业科技人才培养基地、农业科技创新和成果转化基地和农业发展战略研究基地的作用，为建设社会主义新农村提供了更多的科技和人才支撑。
项目支持
一是加强产学研项目合作，推进高新技术成果转化和产业化。安徽省高校通过委托研究、合作研究、技术转让、技术转让加销售提成、合资入股、与企业共建工程中心等形式，在促进产学研合作、创新成果转化和产业化方面形成特色，有力地服务了地方经济建设，取得了良好的经济和社会效益。2005年以来，省教育厅、各高校已先后与有关市县共同组织举办了5次大规模的产学研合作活动，共签订合作项目680多项，双方投入研发经费近2.6亿元。合肥工业大学坚持“把论文写在产品上、研究做在工程中、成果转化在企业里”的办学理念，围绕“以服务‘861’行动计划为核心，开展科技创新，构筑发展平台”这一主题，在加工制造业基地、原材料产业基地、化工产业基地、能源产业基地、高新技术产业基地、优质安全农产品生产加工和供应基地、防洪保安工程和通达工程、信息工程、生态工程等方面进行科技创新和平台建设，探索实践产学研结合、推进安徽省经济社会创新发展的路子，取得明显成效；安徽大学与宁国中鼎公司共建橡胶技术与材料研发中心，合作开发了纳米橡胶与汽车关键零部件，已被列入国家科技攻关引导项目，年销售总收入达到3亿元；安徽农业大学积极参与“小麦高产攻关行动”，研发并推广小麦新品种，为安徽小麦单产、总产双超历史最高记录做出了贡献；安徽工业大学以自有液压技术创办马鞍山惊天液压锤有限公司，其液压锤产品在国内占据了30％以上的市场。值得肯定的是，安徽省高校还拥有科技型企业50多家，绝大部分经营情况良好，2007年度总收入已超过12亿元。
二是依托项目有力助推新农村建设。安徽省高校积极开展联系帮扶长丰县新农村建设“千村百镇示范工程”活动，组织有关开展专业技能培训，探索适合当地特点的经济开发项目。一些高校帮助一些县(市、区)制定了新农村建设发展规划等。在服务“三农”、推进新农村建设中，涌现了一批心系农村、无私奉献的典型，安徽大学教授、全国“十大扶贫状元”、“魔芋大王”何家庆就是典型代表。
安徽省高校服务经济社会发展存在的困难和问题
一些高校对服务经济社会发展的重视程度不够
安徽省高校中有不少人认为搞基础研究和才是做学问，轻视应用研究和科技成果产业化，看不起向合作，看不起产品开发和工艺创新，更看不起科技成果在县乡一级的推广工作。一些大学仍然偏向于追求纯粹的学术价值，论文导向过重，缺乏服务社会的现实责任。习惯于自我封闭在“象牙塔”内，服务经济社会发展主战场的动力不足，能力匮乏。
科研经费和科技成果转化经费相对不足
一是财政投入不足。安徽省高校科研经费主要依靠政府投入，由于受财力限制，与全国相比，安徽省高校科技投入的总量偏小，强度不足，结构不尽合理。2005年，79所省属高校科技研究与发展经费累计支出还不到7000万元，全省高校教师人均年科技经费不足3000元，仅占学校经费总支出的2％；从各种渠道获得的纵向科技经费不足9000万元，仅为中国科技大学和合肥工业大学两所学校纵向经费的34％。由于科研经费短缺，特别是由于严重缺乏科技成果在产业化前期的“种子”资金，致使安徽省高校相当一部分拥有市场价值的科技成果不能得到及时转化。
二是融资渠道不畅。由于长期在计划经济体制下运转，缺乏强烈融资理念、市场意识和丰富的融资实践，因此，安徽省高校一直难以充分有效地利用各种金融手段融资，成果转化和创业主体还主要依赖中小企业，科研成果转化可供利用的资本市场相对单一、风险投资市场发展滞后等问题突出。据统计，安徽省中小企业直接融资企业个数少，融资规模小，各类投资公司不到20亿元，融资能力不足50亿元，其中中小企业融资服务还不到15亿元，融资能力十分有限。尤其是目前，大多数高校负债运营，进一步加剧了高校科研和成果转化的融资渠道“阻塞”，导致高校和企业对科研成果转化项目“不愿投”、“不敢投”或“无钱投”。
协调机制不够健全
高校推动经济社会发展是一个系统工程，最关键的问题是要把握市场需求动态，把人力、智力和项目供应方的高校与作为需求方的地方政府、企业紧密联系起来。这方面，安徽省高校和地方政府、企业间还存在问题，尤其是各级政府在高校和地方企业之间的桥梁纽带作用还没有充分发挥，各级政府在产学研合作中的主导作用没有切实发挥，高校和地方政府之间紧密合作的机制不够健全，地方政府特别是县乡政府、企业与高校之间的联系不够紧密，尚没有形成主动对接、互通有无、共谋发展的良性格局。
科技成果服务经济社会发展的效能不高
安徽省高校科技成果转化效能比较低的表现主要有：
散――产学研合作渠道不畅，各行其是。当前安徽省科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制。科技投入管理政出多门、条块分割、缺乏统筹，往往造成重复立项与支持不足矛盾、项目研究开发与成果应用分离，分散。
少――直接用于经济社会发展的应用开发类科技成果偏少。现行高校绩效评估机制容易使教职工急功近利、心浮气躁，乐于做理论文章，忽视研究成果的转化，科研成果往往是“只见论文不见效益”，使科研成果往往“束之高阁”，对经济社会发展的直接推动作用较小。
低――应用开发类科技成果占高校全部成果的比例以及转化率低。安徽省每年高校发表的科技论文数量超过1.5万篇以上，三大检索系统收录的也超过4200篇，每年在研项目达7000余项，但是高校每年获得的专利总数却不足450项，被转化的科技成果每年不到500项，离发达国家80％的科技成果转化率相差很大。
小――就地转化的科研成果产业规模多数较小。从各校签订的科技成果转让合同个体来看，多为单一项目的开发研究，合同期短，合同金额达到百万元量级的很少，大多数合同集中在1万～5万和10万～20万的数量级上。
失――一些开发前景较好的项目流向经济发达地区，形成“墙里开花墙外香”的局面。据不完全统计，近年来，安徽省高校科技成果流向省外的达到70％～80％之多。鼓励高校师生服务经济社会发展的政策不够健全
一是高校现行管理、人事和激励机制不利于引导师生基层创业。就科研工作而言，安徽省高校科研体系和社会相对脱离、自我封闭，科研成果的发表以及教师职称的评定都是在高校内部系统进行，一旦评奖和职称评定结束，许多科研成果便完成使命，因此，大多数科研人员把评奖和评职称作为科研首要目标，而不是主要用于促进经济社会发展。
二是鼓励师生基层创业政策的可操作性不强。近些年，安徽省已经出台了一些鼓励师生到基层创业政策，成效显著。但一些政策仍然存在缺乏实施细则、操作性不强等问题，导致一些师生虽然拥有一些科技成果，也有自主创业的渴望，但由于对现有政策的“含金量”把握不透，患得患失，畏缩不前；一些教师担心下乡支农后自己的待遇不能得到保障，反而影响自己的职称评聘和教学科研工作；一些下县乡挂职的教职工由于组织关心不够或一些政策待遇没有兑现，有“到村镇有成就感，到家里有愧疚感，到学校有失落感，到单位有不适感”的想法；一些选调到县乡工作的优秀大学生，由于编制、资金等问题，没有得到充分的干事舞台和平台，影响了干事创业的积极性；鼓励大学生自主创业的小额贷款，也存在审批严格、担保门槛较高的问题。
进一步推进安徽省高校服务经济社会发展的对策建议
创新完善体制机制
一是建立联席会议制度。建议由省教育厅牵头，省发改委、省农委、省经委、省人事厅、省财政厅、省科技厅等部门参加，建立联系会议制度，协调解决高校服务经济社会的人力、智力、财力、项目等重大问题，不断提高科技创新的自主率、科技创新的品牌率、科技成果的转化率、科技成果的本土率和科技难题的破解率。
二是健全信息沟通和合作机制。高校为地方经济建设服务的运行机制应是一个高校自主办学、社会参与、市场调节和政府宏观调控有机结合的机制。高校、政府和企业应积极作出努力，建立供求信息畅通的良性机制，努力使更多的创新资源在安徽聚集，更多的创新技术在安徽交易，更多的创新成果在安徽转化。高校要改变观念，立足安徽省县乡经济社会发展，主动适应经济社会发展需要，改变人才培养模式，增大应用研究项目比例，调整评价标准和奖励机制，做好与有关县市、企业对接工作。应充分发挥政府在促进高校服务经济社会发展中的主导作用，省级政府要注意优化环境，出台政策，形成有利于高校服务经济社会发展的政策导向，同时引导鼓励县乡政府、企业主动与高校对接。各级地方政府和企业要主动与高校对接，建立长效合作机制，提出需求，提供条件，积极依托高校解决难题。
加大财政和政策扶持力度
一是加大财政扶持力度。对于有明确市场前景、高技术内涵、对安徽产业有巨大示范带动作用的科技成果，政府应主动介入投资。建议以国家“大飞机模式”设立政府大型科技成果投资专项基金，列入年度预算，并按照发展需要每年适度增加，主要用于安徽省高校科技成果转化而开展组织协调、调查研究、考察论证、学术交流、服务平台建设等工作。建议专门设立“社会主义新农村建设专项研究基金”，鼓励高校开展新农村建设中重大理论、实践和共性问题的研究。同时，高校自身也应将校内原有的“繁荣哲学社会科学基金”、“校长青年科学基金”、“大学生创业基金”等科研基金，划出专门比例，资助应用项目研究和科技成果转化工作。
二是积极拓展融资渠道。除了一般的项目融资、国内商业银行信贷外，帮助高校利用政府贴息的办法吸引金融资本来改造或扩建高校基础设施，通过资本市场进行教育融资――发行教育国债、教育彩票，成立教育银行建立发展资本基金、获得国际银行组织贷款、吸收社会资金。建议出台相关优惠经济政策，为走出校园创业的高校师生在税收、土地租金、“孵化”启动资金、贷款利率等方面予以配套支持；建立多元化的产学研合作投资融资渠道，激活社会资金，促进高校更多科技成果走向县乡，生根开花结果；积极促进风险投资市场发展，建立地方政府、企业和金融机构等共担的风险投资机制，解决社会资金“不愿投”、“不敢投”、“无钱投”的问题，为高校科技成果落户企业提供资金和风险保障。建立科技成果担保融资制度，由政府主导，设立专门科技成果担保公司，允许科技人员以自有知识产权的科技成果评估作价后向担保公司质押贷款。
加快创新平台建设
一是要继续推进以原创性科学研究和战略高技术研究为主要目标的知识创新平台建设。加强国家级重点实验室建设，在加大对中国科技大学已有3个国家级重点实验室建设力度的同时，按照国家重点实验室建设布局，根据安徽省经济、社会发展及新兴学科建设的需要，选择2～3个省部级重点实验室，进行重点建设，力争用5年左右的时间有1～2个进入国家重点实验室建设行列。进一步抓好省级重点实验室建设。以省级重点学科、博士(硕士)学位点为主要依托，将相关科技资源进行整合、重组，新建设30千左右省级重点实验室。
二是要大力加强以行业共性技术、产品开发和技术转移为主要目标的技术创新平台建设。通过采取高校与企业、行业合作共建的方式，首批遴选20个左右省级工程(技术)研究中心。省财政应继续加大投入，力争“十一五”期间有1～3个中心进入国家研究中心建设行列。
三是要加强以公共服务和科技资源共享为主要目标的公共服务平台建设。抓住信息化建设的发展机遇，以信息化带
动教育、科研工作现代化，并以此为基础搭建教育科研公共服务平台。具体包括：高水平的计算机网络服务平台，高性能计算服务平台，以科技成果信息、科技期刊信息、图书馆和博物馆为主体的数字化科研信息资源平台，开放的公共实验平台，大型科学仪器设备共享平台，科技成果转化平台等。
强化项目带动功能
通过设置重大项目，引导鼓励高校围绕安徽省自主创新实践，打造学术团队，实施科技攻关，力争攻克一批对创新型安徽建设有重大支撑的关键、共性和“瓶颈”技术，形成一批具有自主知识产权的核心技术；围绕新农村建设，在小麦增产计划等的基础上，新上茶业振兴行动、玉米振兴行动、新农村民生科技促进行动等计划，促进高校厘清角色定位，在这些重大项目中有所作为；围绕安徽省正在实施的民生工程，鼓励高校依托专题项目，发挥人才和智力优势，积极开展决策咨询服务和科技中介服务，帮助政府出台相应政策，解决具体问题；围绕文化强省建设，引导高校深入参与徽文化的保护、挖掘和开发利用工作，参与安徽省公共文化服务体系建设和文化产业发展，在促进安徽省文化大发展大繁荣中发挥不可替代作用；针对安徽省农村环境污染防治、公共突发事件、政府行政管理改革等热点难点问题，设置项目，委托高校深入研究，提供解决方案等等。
加强人才培养和输送力度
一是创新人才培养模式。按照“厚口径、宽基础、强能力、高素质”原则，积极进行教学改革和实践创新，努力培养各类实用管理和技术人才。一方面，高校要主动承办政府和企业举办的培训班，让不同领域的学员走进学校，接受学历教育和技能培训。另一方面，市县要主动与高校联合，联手打造人才培训和科技成果推广基地，使课堂进企业，进城镇、进农村，让教师走出去、下基层。以推进“农民素质教育工程”为重点，结合“劳动力转移阳光培训工程”、“新型农民科技培训工程”和“农业科技入户工程”、“一村一品”等工程的实施，高校与市县乡镇合作，不断拓宽新型农民培训途径，为我省新农村建设提供人才支撑。
二是加大人才输送力度。继续实施“一村一名大学生计划”，利用5年左右时间培养6000人，为新农村建设培养大批“留得住、用得上”的乡土人才。进一步加大选派科技人员(自然科学和社会科学要同等重视)到县、乡挂职力度，为更多的渴求直接在我省经济社会中建功立业的师生创造条件，为更多的德才兼备的师生服务基层农村提供渠道和保障。
区第二次党代会提出了“推动大发展，全面奔小康，建设百万人口大城市”的宏伟目标，全区各行各业正在为之努力奋斗。作为准确反映全区经济社会发展情况的统计工作，责任十分重大。统计工作者一定要充分认识所肩负的历史使命，增强搞好统计工作的责任感和紧迫感，向党委和政府提供优质的信息咨询建议，为贯彻落实区委、区政府各项工作部署发挥更加积极的作用。
创造性地开展各项工作，需要重视统计分析。从宏观上讲，市场经济条件下，政府对经济管理重在宏观调控。调控方向的确定、调控力度的把握，特别是涉及经济结构调整等重大方针政策的制定，都需要对宏观经济状况和社情民意进行认真的调查分析。从微观上讲，包括企业经营决策所需的大量市场信息，也来自统计部门。因此，经济越发达，市场越健全，统计工作就越重要。
提高领导者决策水平，需要掌握统计。领导干部要利用好统计这个工具，不断增强驾驭大局的能力。特别是主要领导，都要遇到拍板决策之事。千万不要不管三七二十一，盲目拍板，而应该做到情况明，心中有数。包叙定在重庆任市长期间，曾要求领导干部有重点、有选择地记住50个左右的数据。记数不是目的，是科学决策、宏观调控的工作需要。看似静止、枯燥的统计数据却蕴涵着丰富的内容，只要稍加分析，就能把握发展趋势，找准工作的着力点和突破口，就能保证决策的科学合理性。区委、区政府主要领导对统计工作是非常熟悉的，对统计成果的应用是非常有水平的，正是由于他们有水平，才对统计工作提出了更高的要求。每月统计数据出来之后，政隆区长就会对统计数据进行认真的全面分析，找出经济运行中的发展趋势和存在的问题，提出下阶段的工作重点和难点。
统计是经济社会发展的“晴雨表”、“温度计”，是宏观决策和管理的重要基础，可为经济社会发展“号脉”。在经济体制转轨的重要时刻，在风云变幻的国际形势下，可通过统计先行、中性和后期指标所反映出的现象来考察宏观经济运行的好坏，以便采取应对措施。
加强统计工作是适应当前形势的迫切需要。一是统计工作难度越来越大。随着全区经济持续快速增长，经济成分、经济增长方式、社会生活、经济利益的多元化，统计调查越来越广泛，越来越深入，但被调查者心甘情愿地参加统计调查、提供统计数据的比率却在下降。调查对象的合作程度降低，对经济社会发展进行统计调查和分析的难度很大。二是统计工作任务越来越重。我国现行的统计方法和指标体系要逐渐与国际接轨，这就是大家通常说的统计入世，它对统计数据和统计制度方法提出了新的要求。而且，区委、区政府为了准确把握各阶段经济社会发展的基本情况，对统计工作也提出了更高的要求，特别是对新兴产业、非公有制经济等指标会更加关注，也要求对重大经济问题进行量化分析，提供前瞻性、科学性的咨询建议。三是统计数据质量亟待提高。统计数据源于基层，源头数据不准，直接影响汇总指标核算的准确性。近年来，全区统计数据质量已有明显的提高，但统计数据失真现象依然存在。特别是街道、乡镇、企业统计队伍力量薄弱，人员不稳定，统计手段落后，难以适应新形势下统计工作的要求。有些乡镇、街道上报统计资料时靠拍脑袋，做数字游戏，严重影响了统计数据质量。
二、把握关键，突出重点，更好地为全区经济工作服务
统计工作要围绕经济社会发展，围绕区委、区政府的中心工作，跟上和掌握区级领导的思路和脉搏，为领导决策提供强有力的数据支撑，提供有理有据的分析建议。
(一)提高数据质量，辅助科学决策
一是把握准确性。准确是统计的生命，统计工作的关键就是不搞假数，要反对虚报，也要反对漏报瞒报。统计数据只有真实可靠，才能正确反映经济社会发展的现状及存在的问题，才能帮助领导把握大局。因此，统计部门一定要在数据准确性上多下功夫，必须真实、无误地提供经济社会发展各方面的数据资料。二是增强时效性。各行各业对统计信息的需求都有一定的时限，及时提供统计数据就是为了避免工作被动。目前，月度主要经济数据大部分都要到10日以后才能出来，还是慢了一些。统计部门对主要经济指标的统计数据及重要分析资料，必须及时提供给领导参阅。三是注重全面性。统计部门作为政府的综合信息部门，要根据万州经济发展和区委、区府工作需要研究指标体系，不能只局限于现有统计体系，不能过分依赖统计制度上的几个指标，要多研究掌握敏感问题和热点问题所涉及的指标。要创新统计方法，根据市场需求和工作需要，应用统计学原理，结合万州实际，积极开展多种形式的调查分析。如果只依据自己的统计指标来分析，不对周边环境、周边条件进行比较分析，就会对决策造成一些误导。要加强对全国、全市、周边区县、长江沿岸城市的经济运行情况的跟踪，及时搜集、整理、分析比较，为领导提供决策参考。四是提高科学性。统计对象的内容变化了，统计工作也要作一些相应的调整。比如经济生活中出现的混合多元所有制，究竟统计为外资，还是统计为国有经济，或者统计为其他的类型，目前各方面有不同的意见。统计部门就应当在这方面探索科学的方法。同时，要进一步规范统计基础工作，建立健全统计原始记录及统计管理制度，确保统计数出有据。
(二)加强对经济社会发展的预测、监控和分析
统计部门是政府宏观经济管理的决策咨询部门，虽然不行使对经济的直接管理，但要紧紧围绕全区的中心工作，结合实际广泛开展调查研究，加强对经济社会发展的预警监测，撰写一批有份量的分析材料，为领导决策提供参考，发挥好统计部门的信息、咨询、监督作用。要重点监测我区经济社会发展、结构调整、科技进步等状况，密切关注经济社会生活中的新情况、新问题和一些重大事件，及时提供监测预警分析论证报告。统计部门不能作为一个只出数据、报表的部门，要主动参与全区各项工作，在服务和监督中求得自身的发展。
(三)加强对热点、难点问题的调查研究
统计部门要紧紧围绕经济社会发展和区委、区政府高度关注的突出问题，如招商引资、非公有制经济发展、重点工程建设等等，开展深入的专题调研，及时捕捉新情况、新信息，形成调研成果。要树立“精品”意识，结合我区实际，加强定量分析和系统分析，力争多出高水平、高质量的统计分析精品，为领导提供有深度、有份量的对策建议。要调查研究经济发展中的深层次矛盾和问题，分析这些矛盾和问题的表现特点和根源，找出其中的规律，为这些矛盾和问题“号脉”，并开出“药方”。
(四)加强统计的对外交流与合作
统计部门要不断适应新的形势，与时俱进，开拓创新。加强与重庆市、周边区县及沿江城市统计系统的交流与合作，坚持“走出去、请进来”的方针，不断提高我区的统计工作水平。要多到经济发达的地区去学习，学习他们好的做法、好的经验，以尽快建立起更适合经济社会发展的统计制度和方法体系，更好地为经济建设服务。要多请重庆市及发达地区统计系统的领导、专家来讲授统计的新理论、新方法，以提高全区统计工作人员的理论水平与操作技能，让万州的统计工作不断取得新的突破。区统计局要加强与市统计局的工作衔接，主动寻求市局的帮助和支持，根本改变不请不到、不问不答的状况，改变目前只有线上往来、没有见面商谈的工作局面。
(五)加强统计信息的社会化服务
统计部门在不违反《统计法》等有关保密规定的前提下，在为领导宏观决策提供优质服务的同时，应积极向社会提供信息服务，满足社会的需要，满足广大人民群众的需要。任何一个企业、外来投资者、社会科学工作者都迫切需要了解统计数据，比如外来投资者，统计数据可以帮助他们决定是要在万州投资，投资后如何发展。今后，凡是应该向社会公开的统计数据，都要向社会公开，为需求者服务;政府应该无偿提供的，要通过党政网和正在拟建的统计网向社会;其余的，也可根据需求采取有偿形式提供服务。
三、加大统计法的宣传执法力度
统计法制建设虽已得到了一定的加强，但一些单位和部门为追名逐利，往往置《统计法》和党纪政纪于不顾，在统计数据上弄虚作假，《统计法》的宣传必须进一步加强，必须进一步加大力度。要特别强调的是，统计工作是为经济社会发展服务的，是为党委、政府决策服务的，不是为个人仕途服务的。
一要加强统计普法教育。要把统计法律法规的学习纳入“四五”普法内容，通过宣传教育，不断强化依法统计意识。二要加大统计执法力度。对在统计数据上弄虚作假的违法行为要严肃查处，对典型案例要向社会公开曝光。建立健全统计监督检查制度，对各开发区、各部门、各乡镇的统计工作进行定期监督检查，确保统计工作的正常开展。对个别地方、部门和单位滥用统计数据、调整统计规则等行为，一定要坚决抵制。对违反统计法的，造成恶劣后果的，要追究其法律责任。三是加强统计调查管理，确保数出一门。统计部门是统计工作的综合协调和管理部门，负责对全区统计工作的组织协调。有关部门组织的统计调查要与统计部门协商，按统计部门的指导意见组织实施。任何单位或个人使用数据都必须以同级统计部门公布的数据为准。凡是各部门向公众公布的数据以及各类经济指标考核数据，应经统计部门的审核认可。
四、提高统计队伍素质，加强统计组织建设
统计工作是一项专业性很强的工作，需要一批精通统计科学、掌握现代信息技术、熟悉经济管理的专门人才，因此，必须切实加强统计队伍建设。要在学中干、干中学，将系统学习经济理论知识与实践相结合，在实践中做到“勤学、守法、报真数”。要创造一个良好的学习工作环境，留住人才，引进高层次、高素质的统计人才。要努力造就一支“政治强、业务精、善学习、作风正、守纪律、能战斗、保廉洁、做表率”和“会指标、会调查、会管理、会执法、会微机、会算数、会分析、会服务”的“八要八会”统计工作队伍，为区委、区政府提供更多更好的服务。
着力强化基层组织建设。各开发区要建立健全统计机构，保持必要的人员编制，稳定统计队伍;切实加强乡镇、街道统计组织建设，要在党政办公室设立综合统计岗位，安排专职综合统计人员，负责组织协调实施本辖区的统计工作;进一步做好部门、企事业单位统计组织建设工作。各部门要建立综合统计科室或在有关科室中配备综合统计人员，并保持相对稳定，做到队伍不散、渠道不乱、信息不断。基层党政主要领导要向正其书记、政隆区长那样重视统计工作，关心支持统计工作，帮助统计部门和统计工作者解决实际困难。
【关键词】少数民族；经济；社会；问题；建议
一、周口市少数民族经济事业基本现状
周口市位于河南省东南部，东临安徽阜阳，西接河南漯河市、许昌市，南与驻马店市相连，北与开封、商丘市接壤，国土面积11959平方公里，总人口1091万人。周口市有33个少数民族，少数民族人口17.47万多人，占全省少数民族总人口的11.5%。其中，回族人口16.7万多人。少数民族人口超过万人的县（市、区）6个，超千人的乡（镇、街道办事处）42个（含太康县城关回族镇、淮阳县城关回族镇、沈丘县槐店回族镇），少数民族聚居村（居委会、社区）129个，是全省民族工作任务较重的省辖市之一。“十一五”期间，周口市少数民族经济社会事业取得较快发展，全市共扶持民族聚居地方道路、水利、教育、文化、卫生、体育等基础设施项目资金累计2300多万元。市级财政下达少数民族发展资金累计260万元，为三个回族镇争取上级财政转移资金累计900万元，为少数民族特需商品定点生产企业争取企业发展资金累计1.88亿元，利息贴息累计440多万元。沈丘县槐店回族镇文狮子、川汇区心意六合拳被列入国家级非物质文化遗产名录，项城市回族秧歌被列入省级非物质文化遗产名录。
二、周口市少数民族经济事业发展存在的问题
第一，对党和国家的民族政策宣传教育重视不够，一些地方民族工作流于形式。一是重视不够。由于周口市少数民族人口在全市人口总量比例较小，只占全市总人口的1.6%左右，在平时的工作中，各级对民族政策法规的宣传贯彻力度不够，少数民族的一些优惠政策落实不尽如人意，只有在民族事务出现问题，引发突发事件时才能引起关注。二是出现了两头重中间轻的现象，即中央高层高度重视民族政策宣传，基层少数民族社区在开斋节时有关部门宣传几天，过后再无人问津。三是在民族政策宣传教育活动中，对少数民族群众宣传教育多，对各级干部和汉族群众宣传少。如每逢民族节日都要对少数民族群众进行“加强民族团结，反对分裂”等宣传，而没有在全社会进行大张旗鼓的宣传教育。四是流于形式。由于部分汉族群众并不了解民族政策和民族法规，甚至一些县、镇（乡）领导干部对党和国家民族政策也知之甚少，致使民族工作流于形式。
第二，少数民族干部队伍和基层民族宗教工作机构建设亟待加强。当前，周口市少数民族干部面临着只出不进，人数越来越少的困境。如在2005年乡镇机构改革中，有一个民族镇领导班子中落选的竞是有着高学历、在原班子中最年轻的几位少数民族干部。由于少数民族干部人数越来越少，致使少数民族干部缺乏后备力量。如我市一些少数民族万人以上的县和少数民族千人以上的乡镇，按照上级文件精神至少应该配备一名少数民族领导干部，但由于少数民族干部缺乏后备力量，一些县、乡镇实际是时配时缺，时有时无，有的配备的不是当地主体少数民族干部，致使这一政策有名无实。
第三，少数民族经济社会发展相对滞后。一是在改革开放之初，周口市少数民族独特的传统经济优势得到发挥，但随着产业结构的不断调整和升级，我市少数民族那种小规模、粗放型（作坊型）、科技含量低的产业模式，逐渐被工业化市场经济所淘汰，一些少数民族名优产品也只得搭规模化市场化的快车，成为别人的附属产品，少数民族规模化企业更是少的可怜，民族经济发展明显滞后。二是少数民族聚居地方普遍存在着基础设施差，生产生活条件落后的问题，影响了少数民族经济社会发展。三是缺乏对民族文化及古迹的保护。当前我市少数民族文化遗产纳入保护的很少，国家级文物保护单位为零，国家级非物质文化遗产也仅有两个，原因是当地政府怕担责任，一旦定为文物，文物部门就要承担起保护的法律责任，而文物部门也面临保护经费和人员不足的困境。如沈丘的“四沿古井”被建设部门埋于地下，县级文物保护单位“马廷襄将军（从二品）府”在1998年被开发商建成商品房出售等。一些有纪念意义的遗址正在消失，还有其他优秀少数民族民间文化如“翎船叼鸭”、“老街龙舞”、“老绵羊抵头”、“八角响皮风筝”、“微宗语”等也有待抢救保护。
第四，少数民族发展资金使用管理不够规范。为促进各民族共同繁荣，上级每年都要下拔少数民族发展资金，用于加强少数民族基础设施建设。但由于各种原因，存在着管理不够规范的问题。特别是前些年，就曾经发生过把少数民族发展资金用于无少数民族居住的市政建设项目。
第五，少数民族的民生问题亟待关注。我市少数民族由于历史等原因，政治经济文化落后、受教育程度不高、知识水平低、高科技人才匮乏、创业动力不足、就业路子较窄、下岗失业人员多。城市化建设使很多近郊少数民族村庄在逐渐消失，这些失地少数民族享受不到改革成果，无技术无资本，面临生存危机。如何使农民失地不失业，是政府当前亟待解决的问题。
三、对周口市少数民族经济事业发展的几点建议
（一） 加大对民族政策法规的宣传教育力度
中央印发的《党和国家民族政策宣传教育提纲》中明确指出，“开展党和国家民族政策的宣传教育，即要教育少数民族，更要教育汉族；即要教育群众，更要教育干部；即要教育一般干部，更要教育领导干部”。因此，建议对于党和国家民族政策及民族法规教育学习，我市处级以上干部每年要学习一次，科级以下干部每年学习两次，从事民族工作的干部和民族乡镇领导干部每季度要学习一次，对少数民族村街（社区）及相邻的汉族村街（社区）群众要经常性开展宣传教育活动。
（二）建立长效可行的少数民族干部培养选拔机制
少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是在新形势下全面建设小康社会，加快少数民族经济社会发展步伐的有力保障。因此，努力建设一支德才兼备的高素质少数民族干部队伍，培养选拔少数民族干部工作意义重大。建议在干部人事制度改革中，制定一套适合于少数干部培养和公开选拔、民主测评的办法。如按政策须配备少数民族的岗位及民族工作部门、民族乡镇公职和领导岗位时，是否可以只限于少数民族报考竞岗参加干部公选，在少数民族中选拔优秀人才，这样才可以保持少数干部队伍的稳定，确保少数民族干部的配备和使用，实现真正意义上的民族平等。另外，建议县级恢复民族工作部门的政府职能。
（三）科学推动我市民族经济发展
一要在“十二五”规划中，把我市少数民族经济发展纳入到中原经济区建设的大框架内。二要找准切入点，抓好结合点，以传统行业为基础，把那些作坊式的经营模式转换成为规模化经营。政府要参与其中，加以引导，对有市场潜力的少数民族产业进行资源整合，把他们纳入到大经济版块内，给予资金和技术扶持。三要充分发挥民族特色产品优势，按照国家产业政策，以市场为导向，积极调整产业结构，努力培育新的经济增长点，引导民族经济走质量效益型路子，上水平，上规模，上档次，增加科技含量，增强市场竞争力。四要政府支持和推动少数民族经济发展，进一步落实扶持少数民族发展的优惠政策，在万人以上少数民族县（市区）建立民族经济工业园区，通过政策引导，推动资金技术人才投入，为民族经济发展搭建一个良好的平台。
（四）加强对民族文化及古迹的保护
“十二五”期间要把少数民族文化保护纳入日程。如沈丘的“四沿古井”、“马廷襄将军（从二品）府”、项城的抗日将士纪念碑等历史遗址，以及“翎船叼鸭”、“老街龙舞”、“老绵羊抵头”、“八角响皮风筝”、“微宗语”等其他优秀少数民族民间文化，纳入到文化保护范筹之内。
（五）进一步解决好少数民族的民生问题
建议，一要政府有针对性地培训少数民族掌握一门或多门技能知识，输送他们到发达地区经济转型后转移到我市的劳动密集型企业就业，拓宽他们的就业门路。二要发挥少数民族在第三产业的传统优势，为他们建立专业市场，如建立清真餐饮一条街，建立搬运服务公司等。三要让失地的少数民族群众享受到改革开放的成果，如是工业用地的，政府帮他们培训相应的技术，让他们优先进工厂就业。如是房地产开发，就让他们进入物业工作。凡是失地农民征地范围的第三产业、商贩摊位应让失地农民经营，避免进城农民工与他们争饭碗。四要健全社会保障，最大限度缓和因利益分配不公而引发的社会矛盾，消除贫困，维护社会和谐稳定。
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与发达国家相比，我国市场经济发展较晚，从改革开放以来我国市场经济逐渐起步，但是由于长期受到计划经济时代的影响，我国市场经济的改革进程相对十分缓慢，在经历了艰难的改革之后取得了重要的成就，使得我国成为世界市场中具有较强竞争力的现代化国家。进一步深化市场经济改革是我国经济社会发展的必然要求，符合最广大人民的根本利益，同时也是我国在国际市场中不断参与国际竞争的必要路径，因此必须要在现有的基础上，依据十八届三中全会以来的相关要求，进一步深化市场经济改革。但是，市场经济改革不是一蹴而就的，需要经过长期的探索，我国经济在长期发展过程中具有自身的诸多特点，如果不能将先进的市场经济改革思想与我国经济现状充分有效结合在一起，将会使得市场经济改革前功尽弃。因此，面临进一步深化市场经济改革的诸多问题必须要从发展理念、政府职能以及相关法律等方面提出相关的对策建议以实现市场经济进一步改革和优化的目的。本文主要对我国市场经济改革相关问题进行分析和研究，并提出相关的对策建议以期在新时期不断强化我国市场经济改革力度，以此来强化为我国市场经济改革，促进我国市场经济的健康长期发展。
二、进一步深化市场经济改革的必要性
1.深化市场经济改革是我国经济社会发展的必然要求
自改革开放以来，我国经济社会实现了翻天覆地的变化，社会生产力和人们的生活水平显著提高，整个经济社会不断高速运转，随着改革开放程度的加深，我国市场经济的发展也取得了重要的成就。但是，与国外发达国家相比，我国经济社会的发展水平依旧较低，其主要原因就是我国市场经济的发展还处于初级阶段，还没有形成完善的市场经济体系。因此，必须要不断深化市场经济改革，这样不仅能够最大程度上发挥市场在资源配置中的作用，提高社会资源的配置效率，也能够使得我国经济社会实现高速运转。所以，进一步深化市场经济改革是我国经济社会发展的必然要求。
2.深化市场经济改革符合最广大人民的根本利益
经济社会发展的目的就是改善社会大众的生活，提高生活质量，这是我国国民经济发展的重要立足点。计划经济时代，由于实行按需分配，社会物质资源相对贫乏，人们的生活水平总体较低，难以满足自身生活的需要。随着市场经济改革进程的不断加快，社会生产力不断提高，人们的生活水平有了极大程度上的改善。不管是在衣食住行还是在思想文化品位等方面，随着市场经济的不断发展，我国社会居民都有很大的改善，与改革开放初期都有了翻天覆地的变化，因此进一步深化市场经济改革符合现阶段我国最广大人民的根本利益。
3.深化市场经济改革是我国参与国际竞争的必要路径
随着世界经济一体化趋势的不断加强，全球经济的联系进一步密切化，世界各国之间的竞争也越来越激烈。虽然近些年来我国经济取得了高速发展，在国际市场中的地位不断提高，但是由于我国市场经济改革进程较慢，经济社会发展的总体质量有待于进一步提高，在经济高速发展的背景下，出现一系列严重的问题，使得我国在国际市场的综合竞争实力受到一定的影响，这样一来就会使得我国综合国际竞争力不断下降，因此必须要进一步全面深化市场经济改革，增强我国经济各部门的发展实力，尽快与国际社会接轨，缩小与发达国家之间的差距，为我国参与国际竞争奠定基础。
三、深化市场经济改革面临的主要问题
1.市场经济理念不健全
理念是人们在实践中产生的一种重要思想，对行为产生重要的影响。长期以来，我国受到计划经济时代的严重影响，虽然这种模式对我国度过艰难的经济建设时期具有很大的帮助作用，但是却产生了长期性的不利影响。虽然改革开放三十多年来我国经济社会取得了重要的成就，但是市场经济理念却很不完善，由于缺乏市场经济理念，很多企业在发展的过程中难以制定有效的发展战略，对市场的预测和分析能力较差，因此在与国外企业进行竞争的过程中显得捉襟见肘，市场竞争力受到严重影响。我国政府在计划经济时代决定着经济的发展水平，这种思想一直延续至今，尤其在国有企业的发展过程中，政府依旧占据主体性，使得国有企业难以依据市场变化来指导自身的发展。虽然十八届三中全会以来我国不断强调深化市场经济改革，使市场发挥在资源配置中的决定性作用，但是市场经济改革的深度却难以有效加深。因此，缺乏健全的市场经济理念是现阶段深化市场经济改革面临的首要问题之一。
2.政府职能未能有效转变
政府职能能否有效发挥对经济社会的发展具有十分重要的影响，整个国民经济的发展受到政府政策的影响较为严重。我国政府在经济发展过程中的干预力度一直较大，这就在很大程度上减小了市场的作用，使得市场在资源配置过程中仅起到辅的作用，与市场经济发展的初衷严重相左。十以来不断强调我国政府要积极转变自身职能，尤其是经济职能，使其重点服务于市场经济的发展，在经济发展过程中发挥辅的作用，将权力放归于市场。但是，政府职能转变与行政体制改革是分不开的，随着政府行政体制改革的不断深入，随之而来的难度也就不断增加，政府职能的转变相对缓慢，对进一步深化市场经济改革造成了较大的不利影响。
3.缺乏完善的相关法律保障
市场经济的发展离不开完善的法律保障，否则就会出现恶性竞争等一系列严重的问题，将会严重扰乱市场经济的发展秩序，最终导致市场经济改革的失败。现阶段，我国相关法律法规还不健全，使得各种扰乱市场经济发展秩序的行为不断产生和进一步拓展。食品安全、企业伦理、恶性竞争等问题不断显现，这在很大程度上是由于市场经济发展不完善造成的，市场经济改革的目的就是消除阻碍市场经济改革的诸多因素，不断促进市场经济自身的发展，带动整个国民经济的健康长期发展。因此，缺乏完善的法律法规保障将是我国进一步深化市场经济改革面临的严重问题之一。
四、进一步深化市场经济改革的对策建议
1.完善社会主义市场经济发展理念
首先，要深刻反思计划经济时代我国经济社会发展面临的一系列问题，深刻总结经验，在现阶段市场经济改革过程中要摒弃计划经济时代的思想和行为。其次，要不断吸收和借鉴国外发达国家市场经济的发展经验，与我国经济社会的发展现状相结合，探索我国市场经济发展的新模式，以全新的思路和模式来指导我国市场经济的改革，走出一条符合我国实际的特色市场经济之路。最后，要不断对企业的发展战略和经营理念进行修正，辅助企业依据国际市场的变化和自身的现实情况制定出新的发展战略，积极实现走出去战略，在国际市场竞争中谋求生存，以此来深化我国市场经济的改革。
2.加速政府职能转变
政府的经济职能转变是十以来我国政府行政体制改革的重要内容，转变政府职能对于促进我国市场经济的改革具有十分重要的作用。首先，要减小政府的行政干预，使市场充分发挥其在资源配置中的决定性作用，以实现整个经济社会的高效运转。其次，要减小政府对企业的控制，使得企业能够在市场中进行自由竞争，自负盈亏，遵循优胜劣汰的原则展开竞争。最后，要转变政府的执政理念，提高政府服务于经济社会发展方面的能力，大力建设服务型政府，发挥政府在促进市场经济改革中的重要作用。
3.完善相关法律保障
完善的法律法规是市场经济改革进一步得以深化的重要保障，首先，要对市场经济发展过程中出现的问题进行分析，对存在的法律空缺进行研究，弥补原有法律法规的不足之处，完善市场经济相关法规。其次，要转变执法理念，加强执法力度，提高执法的有效性，以保证市场经济模式下我国经济社会的全面健康发展。最后，要对执法人员进行市场经济改革方面的培训和教育，使其在执法的过程中能够坚持市场经济原则，对企业的行为进行科学判断，增强执法的有效性，保证市场经济改革能够在法律的庇佑下顺利进行。只有完善相关的法律法规才能真正保障我国市场经济改革的进一步深化，为市场经济改革提供制度方面的保障。
4.加强对市场经济人才的培养
人才代表着先进的思想和生产力。因此，在进行市场经济改革的过程中必须要全面重视对先进人才的培养。一方面，要加强对我国高校和科研院所经济人才的培育力度，增强其实践能力，使其充分掌握市场经济相关理论，做好高校与企业的对接，指导企业依据市场变化进行生产和经营。另一方面，要不断引进先进的市场经济人才，鼓励企业进行专项的培养，使得越来越多的高精尖端经济人才参与到我国市场经济改革过程中来，为我国市场经济的改革贡献自身的力量，以此来强化我国市场的改革。只有全面重视人才的培养，才是我国市场经济得以实现进一步改革的重要基础。
五、总结
一、陕西科技与经济社会发展的现状
陕西是典型的科技大省，经济小省。科技进步水平统计监测活动及其结果是国家科技部自1996年以来每年对全国31个省、市、自治区科技进步状况的综合评价。陕西综合科技进步水平指数从1996年以来排序始终在全国前12位，特别是2002年后，始终在全国前10位，但陕西经济社会发展水平一直落后，人均国内生产总值(GDP)排序一直在全国的第20位左右，与科技排序形成了明显反差(见附表)。
陕西经济发展水平与其所拥有的科技优势以及由此形成的较为强大的科技产业反差极为明显，科技作为第一生产力，作为促进经济社会发展的重要因素，尚未发挥其应有的作用。在科技进步监测体系的五项指标(科技进步环境、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化水平和科技促进经济社会发展)中，科技促进经济社会发展一直是影响陕西科技进步水平指数的瓶颈，排序一直低于全国平均水平。
因此，陕西建设科技强省，就是要建设成为科技实力强、区域创新能力强的省份。建设科技强省就是要全面深入实施科教兴省战略，构筑全国一流的区域创新体系，科技综合实力和区域创新能力跃居全国前列，使科技真正成为推动经济社会发展的决定性力量，实现经济增长方式的根本转变，促进经济社会全面、协调、可持续发展和人的全面发展。
二、陕西不是科技强省的表现
1.科技促进经济增长方式转变的状况
陕西经济增长方式转变排序一直在全国第20位后，2005年排在全国第27位。其中“就业人员劳动生产率”略有好转，2008年排名全国第18位；“亿元投资新增GDP”下降幅度较大，由2004年的第14位降至2008年的第24位；“综合能耗产出率”缓慢好转。这些都说明在经济社会发展中科技进步的支撑促进作用较弱，仍然依靠投资拉动。虽然保持了一定的增长，但经济效益低下，经济发展相对落后，无力对科技创新提出更高的要求，客观上抑制了科技的发展。
2.科技促进环境改善的状况
环境改善包括两个相互关联的指标，其一是反映环境改善结果的指标――空气质量指数；其二是反映为环境改善做出努力的指标――环境污染治理指数。陕西环境改善指数在全国排名一直在第20位后。其中环境污染治理指数变化不大，维持在20位左右；空气质量指数由2004年的第14位下降到2008年的第24位。
3.科技促进社会生活信息化的状况
知识的传播和传媒的发展是科技进步重要的标志之一，它对人们的生活方式产生了十分重要的影响。社会生活信息化包括百户居民彩色电视机拥有量、百人固定电话和移动电话用户数(户／百人)和万人国际互联网络用户数(户／万人)三项指标。2008年陕西社会生活信息化水平排在全国第13位。
三、陕西不是科技强省的原因
1.科技意识落后
陕西科技意识全国排名一直在第20位左右。科技意识主要包括万名就业人员专利申请量、科研与综合技术服务业平均工资与全社会平均工资比例系数和万人吸纳技术成果金额三项指标。
2.科技活动人力资源配置不合理
陕西科技研究机构众多，但其中绝大多数隶属于中央及各级地方政府，企业所属的不多，企业还未成为技术创新的主体。陕西万人R&D科学家和工程师数一直高于全国平均水平。但企业R&D科学家和工程师占全社会R&D科学家和工程师比重一直低于全国平均水平，排名在全国第20位后。
3.高新技术产业化效益较低
科技园区聚集了全省主要的创新、创业要素。尽管陕西高技术企业数量较多，但高新技术产业规模小，结构不合理、创新能力不强。高新技术产业化效益由2004年的第26位下降到2008年的第29位。
4.技术成果市场化水平落后
陕西科技市场不发达，科技成果转化途径不畅。技术成果市场化主要包括万人技术成果成交额和万名R&D活动人员向国外转让专利使用费和特许费两项指标。陕西技术成果市场化近年来略有好转，由2004年的第17位升至2008年的第15位。
5.科技资源的二元化分布
由于国家科技、经济政策的倾斜，使得陕西的科技实力不断增强，从而造成了陕西区域科技结构中国家科技力量强大、地方科技力量弱小的二元结构。这些嵌入的科技与地方经济在体制上是隔离的，在产业链上是断裂的，难以带动地方经济的发展。
从区域结构的角度来看，陕西的现代工业主要布局于西安、宝鸡、汉中等大中城市，与之对应的科技资源也基本上布局在大中城市等经济增长点上。这种科技――经济的二元结构决定了科技在经济社会中的作用被局限于一个狭小的范围内，现有的科技资源仅仅服务于城市中心的大中企业而非整个区域经济。
四、陕西建设科技强省的建议
(一)推进战略思维创新，以科学创新思想指导科技强省建设
1.提高科技意识，形成建设科技强省的良好氛围
按照《科普法》的要求，政府各有关部门和各级科协要认真履行科普工作职责，加强对科学技术的宣传和普及，提高全民的科学文化素质。建议完善科普事业的良性运行机制，实现科普工作法制化，逐步在科学家和科技工作者中形成一支科普工作志愿者队伍。
我们建议目前的工作重点是加强农村的科普工作。在发展科技特派员、农业科技专家大院的同时，依托“农家书屋”工程，加强农村的科普工作，提高农民的科技意识，促进农业科技的发展。
2.以“关中一天水经济区”为基础，筹建统筹科技资源改革示范基地
陕西要紧紧围绕《关中一天水经济区发展规划》的核心，筹建统筹科技资源改革示范基地，为全省、全国科技改革提供经验。《关中一天水经济区发展规划》的一项重要内容就是以支持西安加快推进统筹科技资源改革，通过体系创新、技术创新和机制创新，统筹中央与地方、军工与民用、政府与企业的科技资源，加快研发和掌握应用科技成果，促进科技资源向现实生产力的转化。
3.向国务院提议在陕西开展建立科技资源统筹规划机构的试点工作
陕西科技资源的“二元结构”特征十分明显，因此，应积极向国务院提议在陕西开展建立科技资源统筹规划机构的试点工作，建议成立陕西科技资源统筹规划指导委员会，统筹陕西的各种科技资源，为全国统筹科技资源探索成功模式和经验。
(二)继续推进科研体制创新，
构建一流的产学研相结合的技术创新体系
1.深化企业改革，增强企业的研发能力
推动企业建立自己的研究开发机构，增强研发能力，只有建立起以企业强大的研发力量为主导的科技优势，才是对陕西经济有实际作用的优势。目前的工作重点主要有：
(1)积极支持民营科技企业的发展，发挥其对科技资源的整合作用。民营企业一般规模较小、产权清晰、机制灵活，能够根据市场需要及时进行技术创新。通过民营科技企业整合各种科技资源。如民营高科技企业同维公司，有效整合了全国电力装备最全的西电公司、完善的高低压测试单位和光机所，交大电力工程学院、大唐、成阳特种玻璃厂等相关单位的科技资源，使我国在新一代互感器上走到了世界第一集团的行列。
(2)积极培育和发展高新技术企业，改变陕西高新技术产业化效益较低的状况。依托科技园区，积极培育和发展高新技术企业，加快建设和完善高新技术产业链。
2.深化科研机构改革，加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。
3.深化高校体制改革，充分发挥大学的基础和生力军作用
支持在高校建立一批国家级和省级的重点实验室、重点学科和科研基地，促进原始性创新。对大学科技园实行相应的优惠鼓励政策，培育一批创业型的科学家和创业型的大学。鼓励高等学校，科研机构与企业联合创办研究开发机构，加强技术协作，建立技术研究开发战略联盟。同时建议政府和高校采取各种优惠措施鼓励毕业生和教师创办企业，推进科技成果转化。
(三)推进人才集聚平台创新，建立培养和吸引科技人才的科学机制
1.建立全新的科技人才管理模式，创造宽松的、充满创新与机遇的用人硬、软件环境，努力吸引人才，留住人才。
2.逐步建立和完善陕西的科技人才社会保障体系，免除人力资源的后顾之忧。为人才创造良好的工作、学习、科研、生活环境。
3.建立科学合理的科技奖励制度。完善的科技激励机制能充分调动广大科技工作者的积极性，同时还能形成尊重知识、尊重人才的社会风气。
(四)推进协调机制创新，整合各种科技资源
1.充分发挥中央所属科教资源的作用
加大中央所属与省属科教资源的结合力度，将与陕西优势产业结合紧密的中央所属科研院所逐渐纳入全省统一管理，增强科教对经济社会发展的有效支撑与引领。根据区域经济社会发展对科技的实际需求，通过建立科技园区、科技孵化器等科技转化平台，选择若干重大科技项目和成果，利用地缘优势，做好国家级科技产业化长链的中下游工作，使其先在陕西本地开花结果。
2.充分发挥国防科技资源优势
强化军民结合，完善扶持陕西国防科技工业发展民用产业的政策措施，建议陕西设立军民两用技术创新基金，加快军民两用技术的双向转移。积极推动国防科教资源与陕西经济发展的有效对接，使“军民结合”成为陕西经济发展的新增长点。
(五)推进技术市场创新，建立区域性知识产权交易中心，促进科技成果转化
发达国家的经验表明，科技创新能力和科技竞争力只有在统一、开放、竞争、有序的市场环境中才能培育和发展起来。陕西要逐步建立和维护优胜劣汰的市场秩序，创造条件，鼓励企业、科研单位公平、公开、广泛地去获取资源。要从有利于企业技术创新出发，发挥市场机制在资源分配中的作用，提高资源利用效率。建议完善陕西技术市场网上交易平台建设，向国家争取专项资金，建立辐射中西部的区域性知识产权交易中心，促进科技成果转化。
(六)推进管理机制创新，建设科技强省
1.完善建设科技强省的领导机构。科学的组织管理是建设科技强省的组织保障。陕西要结合科技、经济、社会发展的实际需求，实行分类指导和管理，加速科技体制改革，建立起符合陕西科技发展特点的组织管理体系，加强全省产学研、科技产业化工作的领导、协调、考核、管理等职能，推动科技与经济社会的和谐发展。
世界观和方法论对人类社会的发展进步具有根本性意义。世界观是人们对整个世界的总体看法和根本观点，方法论是人们认识和改造世界的一切活动所遵循的一般的、普遍的方法。世界观和方法论体现到发展问题上就是发展观———关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，发展观对发展的实践具有根本性、全局性的重大影响。
是我们认识和改造世界的强大思想武器，也是指导我们发展的世界观和方法论基础。科学发展观坚持的基本原理，站在历史和时代的高度，进一步回答了新形势下我国怎样发展的重大问题，用新的思想和观点深化了对社会主义建设规律的认识，进一步丰富了关于发展的理论，是与时俱进的发展观。科学发展观赋予党的执政理念以鲜明的时代内涵，为我们党更好地领导发展提供了新的思路、新的遵循，标志着我们党对执政使命、执政任务的认识达到了一个新的境界，是新世纪新阶段中国特色社会主义的发展理论。从总体上看，科学发展观形成了对我国经济社会发展的规律性认识，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。
科学发展观是指导发展的世界观的集中体现。科学发展观强调以人为本，把人民群众作为推动发展的主体和基本力量，同时把满足人民群众不断增长的物质文化需要作为发展的根本出发点和落脚点，这体现了历史唯物主义关于人民群众历史主体地位、人民群众是历史创造者的思想，体现了我们党立党为公、执政为民的性质和宗旨。科学发展观强调全面发展和协调发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济发展和社会全面进步，注重城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放之间的协调，这体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辩证统一的基本原理。科学发展观强调可持续发展，促进人与自然的和谐，实现经济发展与资源、人口、环境相协调，保证一代接一代地永续发展，这体现了一种具有时代特征的科学自然观。
一、围绕市委战略部署，发挥决策支撑作用
一是紧紧围绕市委作出的重大决策，参与搞好调研，努力通过法定程序把党的意志与人民群众的意愿有机结合起来，推动经济社会平稳较快发展。二是依法界定重大事项范围，为使人大常委会依法行使好重大事项决定权，进一步明确什么是重大事项，科学界定重大事项范围，保证这一职权依法规范行使。三是在干好本职工作的同时，积极投身到招商引资、项目建设上来，主动承担市委交办给人大常委会的工作任务，坚持领办不代办、督办不包办，在参与中监督，在监督中支持，助推全市经济转型，科学发展。四是积极动员、鼓励和引导全市人大代表投身经济建设主战场，围绕重点工程，开展视察调研，领办创办企业，使代表成为引领全市经济社会发展的重要力量。
二、服务全市发展大局，发挥监督支持作用
本届人大常委会主要从以下几个方面开展了监督工作：听取并审议了市政府和法检两院的20项工作报告；对5部法律的贯彻执行情况进行了专项检查；围绕经济社会发展及事关广大人民群众生产、生活的一些具体问题，采取专题调研、专项视察、听取专项工作报告等监督形式；更加注重对代表建议的督办工作。
具体从以下六个方面进行了监督：一是切实加强了对转型发展重点工作的监督。特别注重了对改革提升传统产业、发展新兴产业、加强“三农”工作及增加农民收入和推进城镇化建设、推进“一个中心、四大基地战略”和“十二五”规划纲要实施情况的监督。二是切实加强了对财政预算编制和执行情况的监督。尤其是注重了对增加一般预算收入、优化财政支出结构、着力保障重点支出、规范财政管理、严肃财政纪律、提高财政资金使用效益等事项的监督。三是切实加强了对节能减排和环境保护与自然资源保护工作的监督。四是切实加强了对改善民生和事关广大人民群众根本利益与合法权益等重大事项的监督。特别是对城乡就业、社会保障、教育、医疗、卫生、住房、安全生产、食品安全等涉及民生问题进行专项监督。五是切实加强了对司法工作及有关部门执法情况的监督。特别是注重对司法机关制度建设和队伍建设、促进司法公正、维护社会公平正义、处理涉法涉诉上访问题、违法犯罪惩防体系建设的监督。六是切实加强了对市委决策部署、政府着力推进、广大人民群众期盼的重点工作、重大项目实施情况的监督和对人大代表建议办理工作的监督。
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