时间：2023-08-02 16:37:36
导语：在农业产业发展情况的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：优势特色；制种业；发展情况；对策研究
种植业主要集中在东部河湟地区，其他环青海湖地区、柴达木盆地和青南高寒小块农业区主要是农牧结合的地区。种植海拔在1600~3200m之间，年降水量250~450mm，地貌垂直分布明显，类型多样，气候复杂，具有典型的冷凉、多样、干旱特征。种植作物主要以春油菜、春小麦、青稞、蚕豆、豌豆和马铃薯六大作物为主，形成了独特的高原冷凉型特色农作物种植区域[1]。
1优势特色农作物基本情况
1.1种植情况
青海省地域独特，气候冷凉，是以常规种为主的省份，常年农作物播种面积55.3万hm2。马铃薯、青稞、油菜和蚕豆等优势特色农作物播种面积33万hm2，占农作物总播种面积的60%，其中马铃薯9.7万hm2、青稞6万hm2、油菜15.3万hm2、蚕豆2万hm2。全省每年需求各类农作物种子约2.7283亿kg，其中马铃薯2.1750亿kg、青稞1575万kg、油菜220万kg、蚕豆750万kg，其他作物2988万kg。
1.2种子基地建设现状
近年来，青海省农作物种子基地建设按照“布局合理，基地稳定，设施配套，技术先进，管理规范”的要求，以种子专业村、专业合作社或家庭农场为主要形式，突出特色作物优势，进一步加大种子基地建设力度，基地面积稳中有增。全省建立作物种子基地3.67万hm2，其中优势特色农作物种子基地2.7万hm2（马铃薯1.83万hm2、青稞0.33万hm2、油菜0.27万hm2、蚕豆0.27万hm2），占总基地面积的74%左右，其他作物种子基地0.97万hm2。全省0.27万hm2油菜种子基地中，杂交油菜制种基地常年稳定在0.17万hm2以上，成为全国最大的春油菜杂交制种基地[2]。
1.3种子生产经营状况
目前全省每年的种子生产能力达到6.4580亿kg，其中马铃薯5.6700亿kg、青稞1350万kg、油菜390万kg、蚕豆1120万kg，其他作物种子5020万kg。除了杂交油菜种子外，其他农作物商品种子的统供率比较低，其中马铃薯种薯的统供率为5.5%，青稞种子的统供率为28%，杂交油菜种子的统供率为100%，常规油菜种子的统供率为19%，蚕豆种子的统供率为15%，全省农作物商品种子的平均统供率为11%左右，远远低于全国平均水平。
2存在的问题与困难
几年来，在农业部和省级有关部门的大力支持下，青海省的种子生产工作得到了全面发展，种子基地基础设施建设得到了加强，种子生产能力不断提高，种子质量和效益显著提高，有力地推动了全省优势特色作物种植业结构的合理调整，为全省农业的持续快速发展发挥了重要的基础性作用，进一步促进了农业增效、农民增收。但是，在种子基地建设与管理、种子生产等方面依然存在一些不容忽视的矛盾和问题。
2.1优势特色农作物种子生产方面
一是种子基地巩固稳定的难度加大，许多隔离条件好、生产水平高的种子基地被改种其他经济效益高的作物，种子基地的稳定性不强，巩固的难度增加；二是种子基地基础设施条件普遍落后，农田水利设施老化失修，种子生产过程中易受干旱、低温冻害等自然灾害影响，种子生产的抗风险能力不强。农业生产资料价格持续上涨，尤其人工价格涨幅过猛，种子的生产成本逐年增大，种子工程项目资金补助标准偏低，致使农民制繁种意愿和积极性下降。受资金、加工仓储等条件限制，种子部门每年收储的种子数量有限，加上利益的驱动，繁种农民的诚信意识、合同意识不强，私留、倒卖合同约定种子的行为始终得不到遏制，全省种子部门每年的种子收储数量仅占种子生产总量的6.6%，绝大多数种子由农民自行处置。由于青海省主栽作物以常规种为主，大部分地区的农民收入不高，购买商品种子的能力有限，加之自然灾害频繁，农民生产生活困难，大部分地区的种子供应靠政府救灾补贴，影响了良种推广力度，这就是全省种子的统供率始终低于全国平均水平的根本原因[3]。
2.2种子经营管理方面
2.2.1经营体制不顺目前，全省种子管理部门大多数仍然是一套人马，两块牌子，三位一体（集管理、技术、经营为一体），职责不清，分工不明确，自身管理与自身经营相矛盾，很不适宜当前种子产业的发展形势，不利于种子事业的发展和管理工作。按照新《种子法》规定，种子部门不得从事种子生产经营活动，所以将来青海省大部分种子站将不再开展种子生产经营业务。由于许多地区没有种子企业，谁来向农民供应种子成为当前最突出的问题；而种子基地生产的大部分种子也面临被谁收购的问题。2.2.2种子企业发展滞后虽然经过多年的发展，全省部分县的种子企业已经初具规模，但目前大部分企业主要集中在农业大县，大多数区县的种子企业发展基本是空白，严重阻碍了当地种子产业的进一步发展。究其原因，一是由于部分地区的耕地面积较少，类型多样，生态复杂，品种多乱杂，小而全，生产经营很难形成规模，导致公司化运行生存十分困难；二是除油菜、玉米外，其余主要农作物均为常规种，而每年缺种的大部分为贫困地区用种或救灾用种，农民购买力很低，种子经营具有很大一部分政府行为，种子生产经营量很难确定，而企业是以盈利为目标，不愿承担此项职能。现有的大多数种子生产、经营企业是从原种子管理站剥离出来的，发育不完善、规模小，市场竞争力弱、发展缓慢；三是无序竞争现象日趋严重，个别种子企业到种子基地抢购、套购种子，哄抬种子价格的现象时有发生，扰乱了正常的种子生产经营秩序，导致种子生产合同无法兑现，造成企业与繁种农民信任危机的恶性循环；四是种子企业的基础设施差，种子加工设备老化或短缺，抗风险能力差，难以发挥种子市场主体作用。2.2.3种子管理人员素质低，基础设施落后全省各级种子管理机构普遍存在种子从业人员较少、知识结构不合理、专业技术人员少、工人比例过大等突出问题，严重影响了种子产业发展和种业科技的创新。因经费等条件限制，基础设施落后，办公条件较差，许多县的基础设施多年没有投入，只能维持简单的日常工作，造成种子质量监督检测手段落后，市场监管力度不大，很难真正发挥出种子管理职能，影响种子事业的健康发展。
3发展设想
3.1指导思想
“十三五”期间，青海省优势特色农作物种子基地建设要紧紧围绕农业结构战略性调整的总体要求和农业增效、农民增收的中心任务，依靠科技进步，突出优势作物种业特色，提高种业发展的核心竞争力；多渠道增加投入，不断加强种子基础设施建设，进一步完善种业体系；加快体制创新，转换经营机制，促进种子育繁推一体化进程，建设现代化种子产业；树立企业主体地位，建立现代企业制度，鼓励和扶持各种所有制种业企业共同发展；完善种子执法体系和行业管理体制，依法建立公平、开放、有序的种业市场，维护种业市场的正常运行秩序，做大做强青海省种业。
3.2发展原则
要紧紧围绕本省农业产业化的发展方向和种子育繁推一体化、产加销一条龙的产业体系建设需要，充分利用现有基础和设施，按照上规模、上档次、上水平的要求，不搞重复建设。坚持突出特色，优先发展的原则按照中央和青海省加快农业结构战略性调整、增加农民收入的要求，优先考虑区域优势突出的高原特色农作物种子生产，使种子工程项目向优势农产品重点区域倾斜，促进农产品向优势主产区集中，培育一批优势种子产业，提高农业竞争能力。坚持集中资金，保证重点的原则按照有所为、有所不为的原则，集中资金，突出重点，形成规模，主要选择对提高农业竞争能力和整体素质，促进农业结构调整和增加农民收入具有战略性、全局性、综合性作用和影响较大的骨干性项目、跨区域性项目、示范引导性项目，克服项目建设小而散的问题。坚持择优选择的原则选择基础条件好、生产技术力量较强、运行机制灵活、人才队伍稳定的地区，加大种子基地建设力度。
3.3建设布局
按照不同的生态类型区域合理布局优势特色农作物种子基地建设，在互助、大通、湟中、乐都和湟源等县（区）集中建设马铃薯种薯繁殖基地；在互助、贵德、大通和湟中县集中建设杂交油菜制种基地；在海南和海北州建设常规油菜种子基地；在海南、海北、都兰和湟源等州（县）建设青稞种子基地；在互助、大通、湟中、湟源和共和等县建设蚕豆种子基地。
3.4发展目标
按照省委省政府提出的要把青海建成全国重要的春油菜制种基地和马铃薯种薯生产基地发展战略，全省种子基地建设要在突出优势特色作物，实行区域化布局，专业化生产，发挥规模效益上下工夫。到“十三五”末，全省要力争把马铃薯种薯的统供率提高到10%、青稞种子的统供率提高到40%、常规油菜种子的统供率提高到50%、蚕豆种子的统供率提高到20%、杂交油菜种子的统供率达100%，努力使全省的良种覆盖率接近全国平均水平。
4保障措施
4.1加大资金投入力度，落实各项扶持政策
要切实加大对种子基地建设的投入力度，努力改善种子生产基础设施条件，不断提高种子生产能力，加快种子“育繁推一体化”进程，促进特色种子产业的发展。要通过租赁、承包等方式流转土地，建立相对集中、长期稳定的种子生产基地，确保用种数量和质量。进一步加大种子生产专业合作社、家庭农场的资金投入和政策扶持力度，着力改善基础设施条件，充分发挥其示范样板和骨干作用；要逐步建立种子风险基金，对符合条件的种子生产开展保险业务，增强抗御自然灾害和市场风险的能力；要把种子收储资金纳入粮食收购贷款范围，给予重点支持等[4]。
4.2完善种子法规，加强组织领导
坚持依法治理，尽快出台《青海省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》和《青海省农作物种子生产基地管理办法》等地方性法规和规章，完善种子生产行政许可审批和监督管理的相关规定，严厉打击违法生产行为，维护种子生产单位和农民的利益，保证种子生产秩序稳定。政府要加强种子基地建设工作的领导，科学合理地制定本地区种子生产区域布局与规划，认真落实各项扶持政策措施，充分发挥特色作物制繁种产业优势，全面推进青海高原特色种子产业的健康发展。
4.3提高队伍素质，树立工作权威
《中华人民共和国种子法》明确规定，种子管理机构专门行使种子管理职能，包括品种管理、经营管理、质量管理，以及种子市场管理等。发展稳定的队伍，培养优秀的人才，是事业发展的根本保障，建立健全种子管理体系要按照建设新型种业体系对人才的要求，加强各级种子管理站干部职工的培训教育工作，不断提高队伍素质。种子管理部门要经常广泛、深入地开展有关种子法律法规宣传活动，帮助种子经营者和用种农民提高对违法经营的危害性认识，依法保护广大农民的合法权益不受侵害。要建立健全各项管理制度，严把《种子生产经营许可证》、《种子质量合格证》审核与发证关，杜绝人情证；农业执法部门要积极配合当地工商行政管理、质量技术监督等部门做好对种子市场监督检查工作。引导种子企业认真搞好种子的生产与供应，做好种子生产、加工、检验、包装和储蓄等各环节的工作，提高种子质量意识，遵守价格政策，公平竞争，以优取胜，真正做到货真价实，让广大农民群众放心和满意。
参考文献
[1]李思恭，唐明鑫，卢开定．青海省种植业区划[M]．西宁：青海省人民出版社，1995：2-4
[2]郭佐世．青海省油菜制种业的发展思考[J]．中国种业，2005（8）：11-12
[3]郭佐世．青海省特色杂粮及种子产业发展对策研究[J]．中国种业，2013（8）：15-17
实施农业产业化工业化城市化战略
奋力实现我新区的崛起
20__年3月，我市为贯彻省委省政府加快皖北地区发展的决定，把我市建成皖北中心城市，报经国务院、省政府批准，实施了区划调整，我区正式组建。我区位于淮河北岸，南与我市老城区隔淮河相望，西与怀远县相邻，东北与固镇县相接，地处我市中心腹地。蚌宁、合徐高速公路在境内交汇，206国道、307省道穿境而过，交通十分便利。辖小我、吴小街、曹老集、梅桥等4个乡镇和淮滨1个街道，总面积243平方公里，总人口20.26万人。
区划后的我区经济社会发展呈现四个特点。一是工业化水平低。除区划时，市委市政府划拨的8户正列举工业企业外，辖区内没有一家规模以上工业企业。去年初，辖区内工业企业的产值为29569万元，占辖区内生产总值的37.4％。二是城镇化水平低。农业人口占全区总人口的94.2，基本没有什么城市基础设施。三是农业产业化水平不高。虽然近年来农业产业化进程有所推进，但产业化水平仍然不高；全区耕地16.5万亩，户均耕地4.1亩，土地经营规模狭小。四是农业基础设施十分薄弱。北淝河干流在我区境内长23公里，沿岸低于16.5米低洼地5.8万亩，圩堤防洪标准低，流域排灌体系大都是60、70年代修建的，设计排灌能力小，设备年久失修严重老化，排灌能力很弱文章版权归文秘站 作者所有!，导致全区大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾。
针对这一情况，区委区政府在充分调查研究的基础上，迅速确立了“实施‘三化’（农业产业化、工业化、城市化）战略，推进‘三个集中’（土地向业主集中、工业向园区集中、农民向城镇集中），建设我城市副中心和打造我‘浦东’，奋力实现我新区崛起”的工作思路。按照这一思路，我们坚持以招商引资和项目建设为抓手，以增加群众收入为核心，全力推进“三化”，坚持以人为本，全面落实科学发展观，实现了全区经济和社会各项事业快速发展。现将一年多来推进农业产业化、工业化的主要工作情况报告如下：
一、主要做法及成效
（一）、以增加农民收入为核心，大力推进农业产业化
我们立足我农业大区的区情，始终把农业和农村工作摆在重要位置，坚持以增加农民收入为核心，以推进农业产业化经营为着力点，跳出“三农”抓“三农”，用工业化和城市化的理念去抓农业和农村工作，推进农村经济发展。20__年，完成一产增加值1.66亿元，较上年同期增加33.0％；粮食播种面积15.23万亩，总产6.97万吨,创下了近10年来最好水平；农民收入增幅较大，人均纯收入达2734元，较上年增长30.5％。今年上半年，完成一产增加值完成1.08亿元，较去年同期增长30.％；午季粮食生产再次获得丰收，总产达28234.8吨，较去年同期增长9.6％；实现人均纯收入1303元，较去年增长14.8％。
我们按照“确定主导产业、组建行业协会、扶持龙头企业、建立产地市场和生产基地”的产业化运作模式，推进农业产业化经营。一是确立主导产业。根据我区资源优势和传统种植习惯，确立蔬菜、制种、花卉苗木和养殖等四大主导产业。二是扶持“龙头”企业。“龙头”企业的建设发展，是推进农业产业化的关键。我们采用政府投资、财政贴息、财政补助、技术支持等方式，大力扶持“龙头”企业的建设发展。目前全区已建成国家级“龙头”企业1家（花园油脂公司）、市级“龙头”企业4家（绿雨集团、吴小街农产品批发市场、集种猪场、梅桥大青豆协会），全区共有“龙头”企业28家。花园油脂有限责任公司是国家级农业产业化重点龙头企业。公司拥有固定资产3.6亿元，日可加工转化大豆、菜籽3000吨，日炼色拉油200吨，日加工棉籽1000吨。集养猪厂，年可出栏生猪17000头，带动周边250余户养猪专业户，年出栏生猪25000头，成为我市万头生猪生产基地，安徽省无公害畜产品生产基地。三是培育完善市场体系。扶持吴小街农产品批发市场和裔湾蔬菜批发市场做大做强。我们引导原我蔬菜批发市场进行股份制改革，由安徽省华运物流（集团）有限公司控股组建我市吴小街农产品批发市场。市场总资产1350万元，占地5.4万平方米，以蔬菜、干鲜、副食品、水产品交易为主，年交易量达5.8亿公斤，交易额6亿元，辐射山东、江苏、浙江、上海等8个省市、30多个市县。吴小街农产品批发市场已成为农业部定点鲜活农产品中心批发市场、安徽省十大农产品批发市场。四是建设发展基地。围绕主导产业和“龙头”企业的发展，我们先后建立了蔬菜、大蒜大青豆、制种、花卉苗木、养猪、水产养殖等7个基地，基地共覆盖土地8万亩，占全区耕地面积的48％。五是组建专业协会。围绕主导产业和“龙头”企业，我们组织引导组建专业协会。围绕蔬菜产业，引导组建了梅桥蔬菜协会、梅桥大青豆协会；围绕着养殖业，引导组建了梅桥养猪协会、集养猪协会、养禽协会、水产协会，以及农资经营、农机等8个协会。梅桥蔬菜协会拥有会员300多人，拥有市场中介组织——我市裔湾蔬菜批发市场、加工企业——天宇脱水蔬菜加工厂、科技公司——兴农源科技开发有限公司、裔湾蔬菜运销合作社等4家单位会员。协会已初步建立产、加、销一体化的运作体系。该协会的北淝
河牌西红柿、辣椒、元葱等蔬菜已远销南京、合肥、上海、南昌等地，年销售量8万多吨，年销售收入5000万元。目前，各种协会已拥有会员3030人。其中法人会员113个，农户会员2917个，农户会员已占全区农户总数的7.3％。六是依法推进土地流转，发展规模经营。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导和鼓励农民进行土地流转，推动土地适度规模经营。梅桥大青豆协会、绿雨集团、集种猪场、水产养殖协会、三绿园艺场、北桦花卉苗木公司等成功流转土地1.3万亩，初步实现了规模经营。七是加强农业基础设施建设。我们抓住国家治淮工程的机遇，实施小我新排涝站及穿淮北大堤自排涵闸枢纽工程，北淝河小我防洪堤加固及七号引排涵闸拆除重建等淮干应急工程建设，大力改善农业生产条件。小我新排涝站及穿堤涵闸枢纽工程，总投资700万元，改善排涝面积3.5万亩；北淝河小我防洪堤加固工程投资240万元，改善防洪面积4.5万亩，改善灌溉面积2万亩。实施了投资20万元的王小沟节水灌溉示范项目，填补了我省的空白。投资290万元湖滩排涝站、曹老集站等4个排涝站更新改造工程，汛后即可组织施工，项目实施后，可改善排涝面积9.5万亩；3.5万亩总投资700万元的国家大型小麦基地项目已获国家批准立项，待实施。另外，我区申报投资10500万元的北淝河低洼地治理项目，已获省批准，待水利部审核。该项目实施后，可治理低洼地5.8万亩。在此基础上，我们还引导“龙头”企业、专业协会与农户建立“风险共担，利益共享”的机制，带动农民共同致富。绿雨集团凭借雄厚的科研实力、成熟的制种技术，实行“订单农业”，与农户签订小麦、水稻制种合同，建立制种基地3万亩，带动农户1万多户，几年来共增加农民收入3000多万元。
与此同时，我们还着力做好三项工作，为增加农民收入、推进农业产业化提供支持。一是认真贯彻落实党在农村的各项方针政策。深入推进农村税费改革和粮补制度改革，确保粮食直补资金及时足额发放，去年、今年共发放粮补资金280万元。进一步加强农民负担监督管理，切实保护农民的合法利益不受侵害。在征地拆迁中，及时足额发放征地补偿费用，决不用牺牲农民的利益来发展城市化。二是大力发展劳务经济，加快转移农村富余劳动力。我们把农民就业培训作为重点，制定劳动就业培训计划，加强劳动力技能培训。成立劳动力就业培训专门机构，积极为农村劳动力转移创造条件。实施“阳光工程”，先后举办培训班32期，培训农民1920人次，有力地促进农村富余劳动力的转移，全区外出务工人员达4万余人。三是做好农村、农业项目的编制和争取工作。我们抓住国家加大淮河治理、对中西部地区扶持和对农业农村扶持力度的机遇，积极做好有关项目的编制和申报工作，目前已有投资193万元的我区大刘郢互通立交接线工程、投资180万元的曹梅公路建设、投资716万元的我市优质小麦生产基地项目、投资90万元的曹老集中学寄宿制学校建设项目、投资150万元的18中九年一贯制教学楼、投资1800万元的绿雨世行高科技示范项目、投资120__万元的第三污水处理厂项世行贷款项目投资400万元的蔬菜批发市场电子检测结算系统等13个项目，获得国家批准立项，共争取国家投资2.75亿元。
（二）、以工业园区为载体，大力推进工业化
我们始终把强化二产、壮大工业作为加快我区发展的主攻方向，坚持以工业园区为载体，全力加快工业化进程。去年以来工业经济特别是规模以上企业始终保持较快增长势头。20__年全区工业企业累计实现产值14.6亿元，较上年增长20.0。纳税超500万元的企业从无到有一年增加到4家、百万元以上的企业达到11家。今年以来，增长势头更是迅猛。全区实现工业总产值10.6亿元，同比增长55.0％。
一是加强工业园区建设。我们全面实施大开放战略，坚持把招商引资作为主要抓手，推进工业园区建设。编制了工业园区规划和控制性详规，工业园区起步区规划3平方公里。截至今年6月底，工业园区已完成固定资产投资3.2亿元，道路、给排水管网、供电设施已进入园区。正式引进项目36个，其中投资在1000万元以上的项目30个。已建成投产的项目10个，上半年实现产值7367万元，占经济总量的5％，对拉动经济总量增幅贡献了7个百分点，已成为新的经济增长点。正在建设的项目15个。年底可望有20个项目建成投产，30个项目开工建设。目前，工业园区已形成汽车配件、电子、纺织、机械加工、食品加工等生态环保型产业，无一家化工或污染严重的企业入园。
二是加大对规模企业尤其是正列举企业的扶持。集中精力做好规模企业、“正列举”企业的协调与服务，健全和完善领导干部联系帮扶企业制度，制定对“正列举”企业、规模企业财政扶持政策，积极为企业解决实际困难，努力为企业发展创造良好的环境。20__年，销售收入超500万元的工业企业增加到18家，实现销售收入10.9亿元，较上年增长21.0％。今年上半年，规模以上企业增加到21家，实现产值8.2亿元，同比增长55.5％，销售（营业）收入超5000万元的企业达到9家。
工业园区和规模以上企业的发展，进一步壮大了全区的经济实力。
（三）、以基础建设为重点，大力推进城市化
作为市区的我区，坚持推进城市化进程，将始终是我们工作的一条主线。
一是制定城市发展规划。围绕“建设我新区，打造我‘浦东’”的目标，我们制定了“一河五个功能分区”和“一主两翼”的建设发展规划。目前正在制定城乡一体化规划，曹老集、梅桥等2个小集镇规划和农村中心村规划。
二是加快完善基础设施。按照“统筹规划，适度超前，突出重点，分步实施”的要求，加快城市基础设施建设。完成了7条道路建设、工业园区10公里排水管网建设、自来水厂建设和小我35kv变电所改造。污水处理厂已报经国家批准立项，下半年将实施。努力推进农民新村等重点项目的落实，通过市场化的运作方式，在区财政未拿一分钱的情况下，投资20__多万元兴建了区投资发展大厦暨区行政中心。
（四）、以招商引资和项目工作为抓手，为推进农业产业化、工业化、城市化进程提供有力支撑
就我区而言，推进农业产业化、工业化，首先必须解决投入问题。加大投入主要靠招商引资和项目来争取国家投入、外商投资。我们坚持把招商引资和项目工作作为主抓
手，把招商引资作为“一号工程”，制定严格的奖惩制度，努力调动各方面的积极性，形成招商引资的氛围。认真贯彻省委提出的“东向”战略，坚持走出去招商，面向江浙沪招商。一年多来，引进资金7.89亿元。实行项目工作责任制和领导联系挂钩重点项目制度，一季度一通报，半年一巡查，年终进行考核，把项目落实情况作为干部实绩考核的重要内容。今年年初安排重点建设项目87个，上半年完成3个，正在实施的76个，完成前期工作的15个，完成投资3.71亿元。同时，实行项目动态管理，今年上半年新增项目16个，淘汰项目1个，目前全区安排重点项目102个，计划总投资36.8亿元。招商引资和项目工作的好成绩为推进农业产业化、工业化进程，提供了有力的支撑。
二、存在的问题
我区组建近两年来，通过全区上下的共同努力，“三化”进程有了较大程度的推进。但从整体上看，“三化”的水平仍然还不够高，有些问题仍然制约着农业产业化、工业化的迅速推进。
1、农业产业化水平不高。“龙头”企业不强，带动力弱，“风险共担、利益共享”的机制尚未完全形成，仅有绿雨集团通过实行订单与农户建立了较紧密的利益共享机制。基地规模不大，全区7个基地8万亩，仅占全区耕地的48％。农产品标准化生产水平不高。
2、农业基础设施十分薄弱。目前我区的主要农业基础设施大都始建于60、70年代，设计能力低。80年代以来，国家基本没有投入，农民“一事一议”难组织，尤其是跨村、跨乡镇的农田水利设施，更是难以进行。造成年久失修，设备老化严重，除涝防洪、抵御自然灾害的能力十分脆弱。今年7月5日－12日的持续降雨，我区区域内降雨量330mm，却造成我区沿淝15.1万人受灾，15.6万亩农作物受灾，绝收田块6.8万亩，直接经济损失8100万元，损失惨重。
3、农业扶持政策不到位。主要表现在以下几个方面：一是“龙头”企业申报难。我区较大的农业产业化“龙头”企业——绿雨集团，拥有资金3000多万元，生产基地3万多亩，20__年－20__年累计与10000余户签订了农业生产合同，帮助农民增收3000多万元，未能被确定为省级“龙头”企业。由于申报条件过于严格，造成大量的农业产业化“龙头”企业未能获得应有的扶持。二是农业信贷政策不合理。农业企业贷款难，很难得到资金支持。信贷管理与农业生产的周期不协调，造成农业企业需要资金时，金融部门要收贷。金融部门可以放贷时，农业企业又不需要资金。三是农业合作组织多头管理。农业、工商、科技、民政等部门都可以管理农业合作组织，造成管理混乱，政出多门。
4、城市基础设施薄弱。由于我区刚刚组建，城市建设起步于一片农田，城市基础设施基本是空白。区财政无力投入，造成投入不足，城市基础设施迅速加强很难实现。
5、招商引资结构不优，农业项目招商难。由于农业生产风险大、周期长，农业项目招商难。去年以来，我区招商引进资金7.89亿元，其中，农业引资额0.107亿元，占总额的1.4％。
6、为“三农”服务功能不强。
三、意见和建议
1、在扶持农业产业化项目上与县里同等政策待遇。我区作为一个农业区，同时又是一个新城区，农业产业化、工业化、城市化的要求更为迫切。在国家对农村基础设施建设的扶持上，不能简单地视同一般的城区，应重点给予扶持倾斜，至少要视同县乡给予同等扶持。当前我省即将进行农田基本建设试点，建议将我区列为试点县区。
2、进一步加大农业基础设施的投入。要集中一部分财力，加大对农村农田水利、交通、卫生、教育等基础设施的投入，把近二十多年来的欠帐补上来。加大对农村义务教育的支持力度，义务教育支出主要应有国家和省级承担。
根据州委、州人民政府在我县召开的＊＊州核桃产业发展现场办公会议精神及县委领导的安排，为加快我县核桃产业发展步伐，促进农民增收，财政增长，经主席会议研究决定，组织部分县政协委员对全县核桃产业现状及发展对策作一次专题调研。为搞好专题调研，县政协由经科委牵头于5月30日召集了有关部门领导参加的会议，专题讨论确定了调研提纲。并以政协办发（2002）13号文件，向有关乡镇和县级有关部门发送了《通知》和《调研提纲》。并组成了专题调研组，于6月10—30日对我县的核桃产业现状及发展对策作了专题调研，本次主要调研了河西镇、太平乡、龙潭乡，随机抽查了9个村、21个社、37个核桃生产农户、3个核桃加工企业。并走访了县级各有关部门。现将调研情况报告如下：
全县核桃产业现状
据中国科学院古生物研究所对县境内出土的核桃化石的鉴定表明，早在公元前16世纪漾江流域就有大量核桃生长，漾濞是核桃原产地之一。
党的以来，在省、州党委政府的正确领导和各有关部门的支持帮助下，历届县委、政府都十分重视核桃产业的发展，把培育核桃产业作为产业结构调整、培植支柱财源的大事来抓，在全县上下已基本形成了“发展经济和脱贫致富的潜力在山，希望在山，优势在林果，重点是核桃”的共识，通过多年的努力，取得了较大成效。然而，在20多年的核桃产业发展进程中，有坦途也有曲折。在调查中群众反映，群众积极性最高，种植数量最多的是三个时期：一是1981年至1982年的农业生产承包责任制到户时期；二是1991年至1992年县、乡村大办以核桃为主的林果基地时期；三是2002年由于核桃嫁接苗滞销和偷采滥购核桃枝条得到扼制，核桃价格最高时期。1995年以后，随着国家加大了对贫困地区的扶持力度，实施西部大开发，各地投入大量资金兴办以核桃为主的绿色企业，核桃嫁接苗的市场需求量巨增。加之管理工作跟不上，群众性的盲目发展（据有关部门统计2000年仅县内生产嫁接苗就达1000万株左右），致使河谷和半山区的很多核桃树林遭到严重破坏，这是我县核桃产业发展史上的一大“劫难”。因此，虽然全县核桃面积和株数都在逐年递增，但核桃产量却增长甚微。
根据1998年核桃普查数据：全县11个乡（镇）都有核桃分布，65个村中种植核桃的有64个村，占65个村的98%（现65个村都已有核桃种植）。种植核桃的农业生产合作社588个，占全县636个生产合作社的92.5%，种植核桃的农业户有14788户，占全县农业户20069户的73.7%，全县有泡核桃17.26万亩(172.6万株)。通过近几年的发展,到2001年底，根据统计全县共有泡核桃24.86万亩（248.6万株），占云南省核桃种植面积466.7万亩的5.3%，占大理州核桃种植面积70万亩的35.5%,人均占有25株.在248.6万株漾濞大泡核桃中，幼树204.3万株，占82.2%，初果树26.4万株，占10.6%，盛果树12.3万株，占4.9%，老树5.6万株，占2.3%。据县统计局的统计：2001年全县泡核桃产量224.6万公斤，产值2276万元（纯收入2234万元）。占农业产值16848万元的13.5%，占林业产值2796万元的81.4%。
1、核桃资源
本次调查太平乡、龙潭乡、河西镇的9个村、21个社、37户，共种植核桃11448株，户均拥有核桃309株，人均69株。在11448株中，盛果树596株，占调查株数的5.2%,初果树3165株，占27.6%,幼树7622株，占66.6%，衰老树65株，占0.6%(详见表1)。
据三乡（镇）填报共有核桃671633株，户均拥有核桃103株，人均24株。其中盛果树144685株，占总株数的21.5%,初果树67885株，占10.1%,幼树422846株，占63.0%，衰老树36217株，占5.4%(详见表2)。
泡核桃种植户实地随机调查情况表1单位:株
2、泡核桃产量
根据到户调查，结果树平均单株产量为5.91公斤/年，则推算出全县的核桃产量为261.8万公斤；根据三乡（镇）自报，结果树平均单株产量为3.35公斤/年，则推算出全县的核桃产量为148.4万公斤(详见表3、表4)；根据县统计局2001年统计产量计算，结果树平均单株产量为5.07公斤/年，全县泡核桃产量为224.6万公斤，县政府对外交流数为470万公斤，县生物资源开发创新办公室的统计数为105.86万公斤,地方税务局的核桃计税产量为134.71万公斤。全县的泡核桃总产量究竟是多少？有必要再进一步的调查核实。
乡（镇）自报泡核桃生产情况表2单位:株
泡核桃种植户产量实地调查情况表3单位:公斤、株
乡（镇）自报泡核桃产量表4单位:公斤、株
3、经济收入
据调查的37个核桃种植农户，销售核桃总收入226120元，户均6111元，人均1362元，占全县农民人均纯收入1260元的108.1%。核桃收入占家庭经济总收入的49%（详见表5）。其中,太平乡核桃销售收入达到10000元以上的有6户，人均达4205元，最高的人均达到5000元。龙潭乡核桃销售收入达到10000元以上的有3户，人均达2400元，最高的人均达到7500元。河西镇核桃销售收入最高的人均达到4000元。据调查的三个乡（镇）自报，6491个农户(含没有核桃的农户),销售核桃总收入6470514元，户均997元，人均235元，占全县农民人均纯收入1260元的18.65%。核桃收入占家庭经济总收入的13.54%（详见表6）。
4、财政税收
据调查的37个农户，上交核桃农林特产税总数为5183元，占上交税费总数9196元的56.4%（详见表5）；三个乡（镇）6491个农户上交核桃农林特产税总数为249679元，占上交税费总数766157元的32.59%（详见表6）。根据地方税务局提供的数据，2001年全县核桃（不含苗）计税产量为134.71万公斤，实征税164.45万元(其中生产环节征收108万元,流通环节征收56.45万元)，占全县农林特产税全年实征数377.56万元的43.56%,占全县农业税收征收数577.35万元的28.48%。2001年国家税务局没有对核桃加工企业征收增值税，如按2001年“双文明”考核中核桃加工企业上报的销售收入7262万元的6%计算征收增值税，则应征税435万元。
泡核桃生产效益到户实地调查情况表5单位：公斤、元
乡（镇）自报泡核桃生产效益情况表6单位：公斤、元
5、加工现状
全县核桃初级加工企业已发展到45户，年加工500吨以上的加工企业5户，100—500吨的10户，100吨以下的30户。全县年加工干果7000吨以上，除本县自产的以外，还有来自楚雄、保山、思茅、临沧等地州及州内宾川、云龙、永平、巍山等县的核桃。漾濞已初步成为国内具有一定规模的核桃加工贸易集散地。仅核桃仁加工一项，每年就解决了近1万人4个月左右的就业问题，使全县城乡居民劳务收入增加近1600万元。大理漾濞核桃有限公司现有职工47人，2001年生产“漾宝牌”核桃乳400多吨，开发并上市纸盒装核桃花生乳、袋装鲜核桃乳、核桃牛奶等新包装产品，月销售核桃乳等产品50吨左右，年实现利润10万多元，上缴税收8万多元，在原料加工中请临时工100多人，付工时费11万元。今年1-4月份预计可实现利润13万元，上缴税收10万元。
二、核桃产业发展的前景分析及存在的主要问题
（一）生产前景
1、土地资源丰富。全县总面积1957平方公里，其中林业用地144900公倾,占77.7%,(在林业用地中无林地6221公倾,占林业用地的4.3%)；农业用地33904公倾，占18.2%，牧业用地3126公倾，占1.7%；其它用地4518公倾，占2.4%。据县森林分类经营区划调查，公益林面积103249公倾，占林业用地的71.4%，商品林41429公倾，占林业用地的28.6%。据县退耕还林规划，全县退耕还林还草面积61600亩，其中还林面积为43000亩。特别是在加入WTO后，由于粮食价格下降，山区农民宁愿把常耕地拿出来种植核桃。在调查的37户农户中，就有25户在常耕地内种植了核桃，还有12户年内也准备在201亩常耕地内种植核桃，此外,这37户有981亩荒山荒坡可以种植核桃。
2、生产潜力较大。改革开放以来，核桃价格一直是稳中有升，群众种植核桃的积极性越来越高。据调查分析，现有核桃树龄结构是老树和盛果树少，幼树和初果树多。如对核桃园进行科学管理，增加核桃生产的科技含量，加大技术和肥料投入，26.4万株初果树在3—5年内产量将增长1.5倍。204.6万株幼树将有一半以上挂果，12.3万株盛果树产量将增加三分之一，到“十五”期末实现全县的核桃产量产值翻番将是指日可待。
（二）市场前景
我国核桃（包括山核桃）种植面积达1376.3万亩，2亿株左右，其中结果树约6000多万株，1990年以来年平均产量15—17万吨，仅次于美国，居世界第二位。云南省核桃产量3.4万吨左右，占全国总产量的22.7%。漾濞核桃产量为4700吨(政府对外交流数)，占全国核桃产量274246吨的1.7%，占全省60452吨的7.8%(全国和云南省的核桃产量参考杨源编著的《云南核桃》一书中1999年的统计数)。近几年全国核桃生产发展很快，如以每年5%的递增率计算，10年后我国核桃产量将达到44.67万吨。
核桃是我国历史上重要的出口商品。1990年以来，年出口核桃果4000—5000吨，核桃仁8000吨。漾濞大泡核桃，主产区在大理州，每年出口量在3000吨以上，占云南省核桃出口总量的70%，我县每年出口核桃2000吨以上，占大理州核桃出口量的67%。
随着世界各国经济的发展和人们生活水平的逐步提高，人们对核桃保健、医疗价值的认识，核桃加工业将不断兴起，国内外对核桃的需求量将不断增加。再过10年，国际市场上核桃需求量将上升到100万吨左右，中国的消费量将上升到24万吨。
在创漾濞核桃品牌方面，一些个体私营企业主已作了极大的努力。如伊斯兰侨茂食品有限公司申请了“漾濞核桃”包装专利，团山发展有限公司注册了“团山牌”核桃商标。漾濞核桃品牌是一笔巨大的无形资产，是漾濞人民的宝贵财富.
（三）存在的主要问题
1、思想认识和工作力度不到位。制约我县核桃发展的因素固然很多，但思想认识和工作力度不到位是关键所在。据调查分析，其差距主要是：
（一）满足现状，发展缓慢。一些领导干部认为，在漾濞培植核桃支柱产业，由于气候资源优越，种植经验丰富，已不成问题，领导可抓可不抓，群众自己会发展。致使各级政领导对培植核桃产业重视不够，督促检查和指导服务跟不上，发展缓慢。
（二）重造轻管，效益不佳。一些干部群众只顾完成当年上级下达的项目和计划种植任务，忽视了种植后的扶育管理，致使新种植的核桃如同“猴子搬包谷”，得的少，失的多；
（三）短期行为，无长远打算。部分干部群众只图吹糠见米、立竿见影之效，认为种植核桃周期长、见效慢，是前人栽花后人享福，常常是一般号召多，真抓实干少；
（四）创业精神差，发展不平衡。仅就一些核桃适宜区范围内的农户而言，有艰苦创业精神，能吃苦耐劳的农户，种植核桃千株以上。反之，有的农户就没有新发展一片或几株象样的核桃树，甚至连集体承包的盛果树也尚未管理好，形成极大的反差，发展不平衡。
2、现有核桃园经营管理粗放，核桃生产技术推广滞后。多年来，虽然山区群众种植核桃的积极性高，但由于肥料和资金投入跟不上，缺乏科学管理技术，种植10多年的核桃树还不结果，或结果很少，造成了广种薄收。在调查的37户农户中，98%以上的农户没有对核桃树进行常规的修剪和病虫害防治，导致核桃产量低、质量差。
根据实地调查，漾濞大泡核桃进行规范化管理的7年生产量为5公斤/株，13年生的8.3公斤/株，50年生以上的可达500公斤/株。以规范化管理三个年龄段的平均产量171公斤/株计算，全县12.3万株盛果树,应产核桃2103万公斤。而根据本次到乡的调查数据，结果树平均单株产量只有5.07公斤；到户调查按结果树平均单株产量只有5.91公斤。按常规管理水平，10年生的产量为2.3公斤/株，15年生的产量为4.2公斤/株，50年生以上的262.9公斤/株,以常规管理三个年龄段的平均产量89.8公斤/株计算，全县12.3万株盛果树,应产核桃1104万公斤。
根据云南省林科院漾濞核桃研究站的测定：12年生漾濞大泡核桃在只耕作不施肥的园地里单株结实量为119个(1.32kg)，进行施肥的单株结实量1605个(17.8kg)，不耕作不施肥的只有6个(0.07kg)，在耕作施肥的基础上进行修剪整形的单株结实量为2300个(25.6kg)，不经修剪整形的单株结实量只有170个（1.9kg）。由此可见，经科学管理的漾濞大泡核桃结实量是未进行科学管理的365.7倍。据秀岭地区的实测：经科学管理6年生漾濞大泡核桃单株产量可达400个（4.4kg）。如对我县的现有核桃低产林进行技术改造，漾濞的核桃年产量可以翻一番。
3、加工水平低下，产品品种单一，增值不明显。漾濞核桃绝大部分主要是加工成核桃仁销售，精加工的产品不多，科技含量不高，资金投入不足，市场营销跟不上。如，“傻哥”牌核桃系列食品、团山牌系列食品，虽然风味较好，但因包装及市场营销问题，始终上不了规模，上不了档次。
4、核桃市场混乱，经营效益不佳。由于缺乏统一的营销系统，尽管漾濞核桃品质优良，但因缺乏信息和科学的市场预测，中间商多，造成抢购抢销的混乱局面，导致抗市场风险能力低，没有体现出最佳效益。
5、扶持政策的落实兑现和税收征管工作有待进一步规范。调查中反映，近年来核桃生产扶持资金由于财政困难，未能及时足额兑现到农户手中。核桃特产税由于征收基数不稳定，群众有顾虑，导致统计上报的核桃株数、产量不实、加工销售环节税收流失，难以做到应收尽收。
6、核桃掠青现象普遍存在，严重的影响了核桃的产量和质量。调查中反映，正常年境，核桃的收打时节在白露前后10天左右，但是，为防止偷盗和降低守护成本，采收过早，既影响当年的质量又影响来年产量。导致很多地区核桃产品质量差，商品价值低。
7、多数群众不乐意种植嫁接苗，倾向于先植实生苗再嫁接的传统方法，延长了核桃挂果周期。种植核桃嫁接苗有种植规范，便于管理，树型好，早实、丰产的特点。但是，嫁接苗的培育，有很多重要环节必须严格把握，无论哪个环节把握不好，都会直接影响嫁接苗的质量及种植成活率。其次，因嫁接苗的嫁接部位较低，如栽种时栽得过深，会使嫁接口经常遭受病虫害的危害。加之嫁接苗有早实的特点，因结实后肥料跟不上会导致树体衰弱，变成小老树。由于这些问题存在，在群众中造成负面影响，致使很多群众不信任嫁接苗，而采用点播铁核桃果或实生苗移植后2—3年再进行方块芽接，认为这样做核桃树生长快、寿命长，但却没有意识到结实晚，延误了几个结果年头。嫁接苗移栽，如管理得好，5年已开始挂果，7年可产200多个，但实生苗移植后嫁接的还没有挂果。经调查光明核桃林场栽种的嫁接苗，与同年栽种的实生苗移植后第二年采用方块芽嫁接的核桃进行比较：用嫁接苗种植的平均单株产量为112个，实生苗移植后嫁接的平均单株产量为44个。
8、核桃烘烤质量亟待提高，我县90%以上的核桃产区用传统的办法烘烤核桃，一是烘烤的数量有限，不适应种植大户所需；二是烘烤时间较长且危险，容易变质和发生火灾。造成核桃品质等级低，销价低，使核桃的商品价值得不到充分体现。
9、培育核桃嫁接苗过滥，制约了核桃产业的发展。一度时期，由于核桃嫁接苗生产管理失控，致使一部分地区近20年来种植的核桃树，中、幼龄树被过度采枝，甚至个别的被拦腰砍断或整株砍倒采枝。既破坏了漾濞核桃种质资源，损害了群众利益，又影响了漾濞核桃产量、质量和声誉。
三、加快核桃产业发展的对策
针对全县核桃产业培植中存在的制约因素，建议在今后工作中采取以下措施：
1、继续深化对县情的认识，树立培强做大核桃产业的责任感、使命感和紧迫感。
全县自然条件优越，物种资源丰富，十分适宜核桃生长。漾濞核桃早在1979年全国核桃技术协作会议上，荣获“全国质量评比第一”、“全国县级人均占有量第一”的荣誉，1995年又被国务院发展研究中心认定为“中国核桃之乡”。这些殊荣的获得使漾濞核桃如同锦上添花，为培植核桃产业和创造漾濞核桃品牌奠定了坚实的基础。然而，随着时间的推移，漾濞核桃又将面临新的挑战，周围的地、州、县市又大有赶超之势和取而代之的可能。因此，我们全县人民，特别是各级领导干部，务必保持清醒的认识，树立危机感和紧迫感，坚决贯彻县委、县政府提出的“全县经济工作始终坚持着力培植核桃、畜牧、烤烟、生物资源开发创新四大支柱，大力发展水电、矿冶、旅游、食品四大产业，把漾濞建成绿色经济强县”的战略思路，把培植核桃产业作为德政工程来抓，作为调整农村产业结构，实现农业增产，农民增收，财政增长和农村稳定的主导产业，优势产业和特色产业常抓不懈。要树立漾濞核桃的品牌意识，举全县之力维护品牌信誉，利用品牌优势，发挥品牌效益。
2、进一步加强组织领导，加快林业科技队伍建设。
县、乡（镇）应将原设立的核桃生产基地领导组，改设为核桃产业培植工作领导组，并由政府一名主要领导任组长(能设专职核桃副县长、副乡（镇）长更好），专门负责抓好此项工作。领导组下设办公室，由林业局、农业局、生物开发办、扶贫办抽出得力干部和技术人员负责日常工作。类似培植烤烟和苦良姜产业一样培植核桃产业，由过去的只管“造”不管“效”变为对核桃造林、抚育管理、产品加工销售全面负责。
加快林业科技队伍建设，一是要加强业务培训，努力提高业务素质；二是要加大投入，购置配备必要的交通工具、药械等；三是要在劳保、出差、下乡补助等方面与同行部门一视同仁；四是有天保工作站的乡（镇），林业站的工作任务应以培植核桃产业为主。
3、进一步清理和完善扶持政策，加大核桃产业的培植力度。
（1）继续巩固和加强对圃育核桃嫁接苗木生产的监督管理，持之以恒地坚决打击盗采、滥购、倒卖泡核桃枝条的破坏行为，确保核桃生产有一个良好的外部环境。
（2）制定《漾濞核桃产业培植奖励办法》，鼓励招商引资或自筹资金兴办核桃系列绿色企业或加工企业。
利用每年核桃农副产品交易会的契机，公开进行兑现奖励。奖励范围：一是自筹资金创办核桃系列绿色企业、种植大户、加工企业和加工大户；二是各级党政领导、林业科技人员、税务干部以及维护林区治安的林业公安干警、护林人员中有特殊贡献者。
奖励方法是：对兴办绿色企业主和种植大户实行年终产量、质量达标奖；加工企业和加工大户实行上缴税利达标奖。
（3）禁止任何单位和个人，生产核桃子芽嫁接苗。坚决杜绝子芽嫁接苗用于核桃基地造林。
（4）对近几年来核桃扶持资金的使用情况作一次全面的检查，坚决按扶持政策将扶持资金落实兑现到户。
（5）发挥我县宣传工作优势，加强宣传报道工作，《大理日报·漾濞版》应开设《漾濞核桃专栏》。
4、注重加强对现有核桃树的抚育管理和技术改造，重点抓好核桃果园新技术推广应用，努力提高全县核桃产品的产量和质量。
全县现有的12.3万株盛果大树中，有50%左右由于立地条件差和管理粗放等原因导致核桃产量低，品质差。还有204.3万株幼树还没有结果，26.4万株初果树还未进入盛果期，增产的潜力很大。因此，抚育管理好现有核桃树是加快我县核桃产业发展在近期内快速提质增效，实现核桃产业富民富县的最佳捷径。各级各部门领导应引起高度重视，切实加强对现有核桃树的抚育管理和技术改造，增加经费投入，提高科技含量。制定适合本地实际的核桃生产技术规程，在幼树抚育、老树复苏、品种改良、病虫害防治以及采收时期等关键技术环节上，既要做好宣传发动工作，又要利用经济杠杆的调节作用，必要时采用行政干预来规范果农行为，向管理要产量，向管理要效益，以确保核桃产品的产量增加，质量提高。
5、实现优质品种化栽培，建立优质核桃生产基地。
60年代以前，我国是世界上传统的核桃出口大国，70年代开始，美国、土耳其等国家实行了核桃的品种化栽培，产量和产品质量都有了飞跃性提高，以强大的优势挤占了国际核桃市场，一跃成为核桃出口大国。而我国的出口量则下降到世界贸易总量的20%—30%，价格也比美国低30%以上，因此，品种化栽培是大势所趋。实行核桃品种化栽培，就是要选择适合本地种植的优良品种，实行区域化种植，不断更新改造劣杂品种，走基地化生产的道路。
6、坚持实地适树原则，实行分类指导管理。
培植核桃产业要讲求实地适树的原则，不同的海拔地区栽种不同的适生品种。首先必须妥善处理好退耕还林，保护生态与发展核桃的关系。把发展核桃同旅游景点的开发、利用相结合。其次是要针对山区气候多样性特点，把握好宏观决策，做好统一规划，采取多层次利用，建立综合农业立体开发模式。注意保护上层、建设中层、开发下层。建议在不宜耕作的地块和不宜种植泡核桃的无林地（2400米以上），大力发展抗逆性强，生长快，木质优良的铁核桃林。在中海拔地区，大力提倡用坡坎田或常耕地种植优质大泡核桃。低海拔干热地区（1500米以下）种植美国山核桃。
7、加大投入力度，提高科技含量，增强发展后劲。
一是我县应有计划地鼓励和支持核桃种植（加工）大户购买热风炉烘烤核桃，逐步改善和淘汰一家一户传统的烟醺火烤法，严把核桃产品的第一道质量关。
二是鼓励和支持核桃种植大户种草养畜，走果、草、畜、菜综合发展的道路。
三是县财政每年应从农林特产税收中安排10%的资金，用于核桃生产、烘烤及包装等精深加工技术研究和应用技术的推广工作，逐步增强核桃产业的发展后劲。
8、建立集中统一的核桃加工经营机制，提高抵御市场风险能力和竞争能力。
在核桃产品的生产经营上，我县应走产业化经营的道路，建立不同程度的产、供、销一体化产业链。目前，我县应尽快组织核桃生产户、加工户、绿色企业和加工企业，成立《漾濞核桃行业协会》或《漾濞核桃集团公司》，在县核桃产业培植工作领导组办公室的业务指导和技术帮助、信息服务下，重点组织和协调好核桃加工经营工作，要多渠道筹集资金注册《漾濞核桃》商标，并进行市场营销，直接进入较高级别的市场（如上海等国内市场），或直接打入国际市场。使核桃商品直接销售到消费者手中，以获取最佳效益。因此，县级有关部门要利用自身优势，发挥应有作用，规范县内市场、开拓国际市场、畅通核桃产销渠道，避免无序竞争，提高竞争能力，利用本县的资源优势和漾濞核桃品牌效应，不断培强做大漾濞核桃产业。
9、规范税收制度，把核桃产业真正培植成为富民富县的支柱产业。
一、海西州农业产业化发展现状及特点
近年来,随着农牧区经济发展,海西州农业结构的市场化趋势日益明显,农业产业化发展呈现三个特点。
(一)农业以传统的粮食作物为主向特色农业转变。海西州按照“稳定粮油、扩薯增菜、大力发展枸杞”的发展思路,积极引导农民发展特色农业,加快农业产业化经营步伐。目前,形成了双低油菜、无公害蔬菜、枸杞等三大农业特色产业,占地区总播种面积的60%。2008年,第一产业完成增加值7.03亿元,全州农牧民人均纯收入3724.82元,比上年增长21.8%。农村居民人均生活消费支出3562.36元,比上年增长34.6%,恩格尔系数44%。
(二)农业产业化企业由分散型向规模化转变。目前,海西州农业龙头组织已见雏形,生产基地初具规模。近年来重点培育了具有较强经济实力和辐射带动能力的农业产业化龙头企业11家,其中国家级龙头企业1家,省级龙头企业1家,州地级龙头企业9家,对农业产业化经营起到了一定的示范效应。各地以资源为基础,积极扩大农业产业化经营范围,陆续形成了一批适应本地区资源优势和特点的农产品生产基地,如以德令哈、格尔木市郊为主的蔬菜生产基地;以都兰县夏日哈、察苏镇为主的青稞豆类生产基地;以德令哈市、乌兰县、都兰县为主的中藏药材基地和牧草产业基地。
(三)农村专业经济合作组织成为农业产业化的重要力量。截止目前,全州共成立各类农牧民经济合作组织206个,涉及蔬菜种植、绒山羊繁育、牛羊养殖和食用菌栽培等多个领域。同时各地以发展农牧民专业合作经济组织为载体,积极探索经营模式的创新,大胆尝试土地承包经营权流转新机制,取得了较好的经济效益和社会效益。
二、金融支持情况
海西金融机构将农业产业化作为支持重点,不断改进金融服务方式,有效促进了农业产业化经营和农村经济的持续发展。截止2009年上半年,全州农业贷款余额6.04亿元,向农业产业化龙头企业发放贷款2378万元。
(一)金融助推特色农业成效显著。以格尔木市为例,格尔木市将枸杞定为今后5年发展的重点特色产业,并以大格勒乡、郭勒木德镇、乌图美仁乡为中心,计划在5年内使枸杞种植达到7万亩。2008年完成种植规模为20000亩,植苗800万株,总投资8440.48万元,其中银行贷款3000万元,占项目总投资的35.54%。德令哈市农村信用社采取“公司+农户”的方式,以支持特色产业链发展农业产业化“龙头企业”为重点,已累计向青海雪旺薯业科技发展公司发放马铃薯收购贷款900万元,收购马铃薯2.1万吨,全力支持了农村特色经济的发展,受到当地政府和农民的好评。
(二)创新信贷模式,支持农业专业合作社发展。全州涉农金融机构在满足农牧生产生活信贷户资金需求的同时,以产业结构调整为重点,从过去单一支持种养业的“小农模式”中解脱出来,树立“大农业”观念,创新农业专业合作社支持模式,加大信贷投入。如乌兰县农村信用社运用“农村信用社+担保公司+合作社”的贷款模式,为丰农薯品专业种植合作社提供了300万元贷款。今年上半年,农业银行海西州分行运用“农业银行+担保公司+合作社”的模式,累计向德令哈市金兰牲畜养殖专业合作社、梅花养殖专业合作社、玉莲种植养殖专业合作社等18家专业合作社发放贷款40多万元,有效支持了农牧业经济合作组织的发展,推动了农业产业化进程。
三、金融支持海西州农业产业化发展存在的问题
(一)风险集中制约农业产业化的信贷投入。农业产业化使分散的生产经营个体形成了农业生产链条,同时也客观促使原本分散在个体单位的风险,集中成为一个行业、一个项目、一个地区的整体风险,尤其是大型农业企业一旦经营不善,其带来的损失将更为巨大,一定程度上抑制了金融机构对农业的有效信贷投入。
(二)现有金融服务不能适应农业产业化企业的资金需求。一是贷款期限结构不合理。农业产业化企业的资金需求具有季节性强、流动资金需求量大且占用时间长等特点,而农村金融机构出于风险防控考虑,更愿意提供短期信贷资金。信贷投放期限与农业产业化龙头企业发展的资金需求不相适应。二是金融服务层次低。农业产业化企业和专业化农户所需的资信评估、保函、信用证等金融服务难以得到有效满足。
(三)信用评级体系亟待解决。目前,海西州农业产业化企业多为中小型企业,且处于创业成长期,由于信用担保体系的不健全和银行对信贷资金风险控制要求的不断提高,对于面临自然和市场双重风险的农业产业化龙头企业来说,获得贷款的门槛较高,而已有的政策性贷款在实践中也很难落实,直接制约了龙头企业的发展壮大。
四、推进金融支持农业产业化快速发展的建议
改善农业产业化金融服务,重要在于构建一个适应经济发展的完整的金融服务体系,除了农业产业化企业本身要强练内功外,金融部门要坚持促进农民增收与加强自身发展相结合的发展方向,因地制宜,积极转变经营观念,不断强化服务农业产业化经营的意识,通过有效的信贷投入,更好地推动农业产业化经营向多样化、综合化、个性化发展。
(一)拓宽多元化融资渠道,增加有效资金供给。农业银行要以股份制改革为契机,重塑支农地位,适应农业产业化发展需求,下放信贷授信权限,合理布局农村服务网点,努力开拓农村信贷业务。农业发展银行要发挥政策性金融的优势,加大对区域龙头企业的信贷支持,在扩大商业性业务中找准自身的市场定位。农村信用社要逐步实现信贷支持由传统农业向现代规模农业、由原材料生产初级阶段到产品深加工阶段的转移,积极开展差异化信贷服务。在信贷产品研发、抵押担保手续、审批环节、风险控制等方面,贴近农业、方便农民,真正发挥合作金融的优势。同时,加快农村小额贷款公司等“四类机构”的组建步伐,放宽民间借贷限制,缓解农业产业化企业生产经营的资金压力。
(二)加快农业风险补偿和担保机制建设,减轻金融支持农业产业化发展的风险压力。一是要尽快建立完善以政策性农业保险与财政补助相结合的保险和再保险体系,通过财政资金补偿机制,鼓励商业保险公司开展农业保险业务,以分散金融机构信贷风险。二是建议采取政府扶持、企业运作的方式组建担保公司,重点解决农业龙头企业的贷款担保问题,适当降低产业化企业的担保门槛,为企业解决短期流动资金需求,为龙头企业提供融资担保服务。
第一条为进一步规范我县特色农业产业发展实施过程和验收程序，建立健全验收制度，保质保量地完成特色农业产业发展项目建设任务，特制定本办法。
第二条实施范围及申报主体
经县委、县政府同意实施，且符合《县特色农业产业发展扶持办法（试行）》规定的产业发展类扶持项目。农业特色产业发展扶持项目的申报主体为村民委员会。
第三条验收原则及要求
1、实事求是，科学严密，数字准确，资料齐全。2、公开、公平、公正。3、分步实施，逐步验收，过程监督。4、实行乡镇初验、县级复验，分级负责的检查验收制度。
第二章实施程序
第四条立项
申请特色农业产业发展立项的，应在每年6月底前提出立项申请，明确秋季和次年春季栽种计划。申请立项的栽种小班连片面积应达到50亩以上（核桃高接换头的除外）。申报主体提出的立项申请，经乡镇审查汇总后上报县级主管部门。县级主管部门对涉及的立项申请进行审核汇总并签署意见后报县特色农业产业发展领导小组办公室。县特色农业产业发展领导小组办公室对全县情况进行复核汇总后报县特色农业产业发展领导小组审批。
第五条组织实施
县政府与乡镇签订目标责任书，乡镇与涉及村签订目标责任书。乡镇按照立项批复，组织收取项目区农户的保证金，指导农户按照技术标准进行栽种,加强“树木补植、病虫害防治、松土除草、施肥浇水、整形修剪”等后续管护，严禁套种高秆作物。
第六条初验
一、乡镇组织辖区内项目的初验收。
（一）乡镇绘制详细小班平面示意图。原则上以50亩为一个小班图，小班图绘制成地块示意图，包含相对固定的道路、建筑物等，地块应标注编号。地块编号、户主姓名、地块面积、栽种品种、株数、小地名等详细信息以表格形式列在地块示意图后。
（二）乡镇成立专班，会同村、组负责人、户主组成初验收小组，按照技术标准，依据小班图对产业发展内容进行100%初验收，栽种品种、栽种质量、栽种面积、成活率、合格率、地块位置示意图由四方责任主体现场签字、按手印予以确认；因其它原因户主拒绝签名的，须注明拒签原因并上报说明。初验收不合格的，应责令农户进行整改。整改不合格的不纳入复验范围。
二、公示
乡镇初验收结果（县特色农业产业发展初验花名册）在村、组公示栏进行公示，公示时间不少于5个工作日，接受实名监督、举报。如对公示存在异议，应由乡镇进行复核。
第七条复验
一、申报
完成初验收的乡镇可从每年5月开始向县产业特色农业产业发展领导小组办公室书面申请复验。
二、栽种质量复验
县特色农业产业发展领导小组办公室组织县农业局、县林业局、县财政局等相关部门组成验收组，对各乡镇小班、地块进行逐级随机抽样复验。抽样比例不低于30%。复验表册须由县特色农业产业发展验收组、乡镇、村三方签字方可生效。复验中，如发现不合格的，则暂停对该乡镇验收。给乡镇一次整改机会，待整改完成后再向县特色农业产业发展领导小组办公室书面申请验收，如验收再不合格，则取消该乡镇项目扶持。
三、公示
复核结果（县特色农业产业发展复验花名册）在乡镇公示栏进行公示，公示时间不少于5个工作日，接受实名监督、举报。如对公示存在异议，该乡镇验收、资金拨付工作暂停进行，待核实清楚后重新启动。
第八条资金申报
乡镇向县特色农业产业发展领导小组办公室书面申请资金拨付，申请须附初验表册、复验表册和公示的相关图片资料（如公示后有变动的，须同时上报变动前后的图片资料）。
第九条资金拨付
县特色农业产业发展领导小组办公室汇总审核确认，报县特色农业产业发展领导小组和县财经领导小组同意后，由县财政拨付资金至乡镇专项资金专户，再由乡镇采用“一卡通”或支票形式兑付。林业产业新发展的花椒和核桃抚育管护兑现采取以物代补方式，由政府统一采购农药、肥料等物资，交由乡镇发放。
第三章检查验收的技术、质量标准
第十条林业产业
一、整地方式、栽培技术是否达到技术标准。核桃窝子的规格为80×80×80厘米，花椒窝子的规格为40×40×40厘米。
二、栽植密度为核桃22株/亩，株行距为5米×6米；花椒110株/亩，株行距为2米×3米。
（一）核桃高接换种抚育管护按面积计算，面积以农户实际嫁接株数、除以每亩22株的密度计算。
（二）核桃高接换种嫁接芽数以验收合格嫁接芽数为准，10年生以下的核桃每株3—5芽；10年生以上的核桃每株10—20芽，超过标准的一律不予验收。
三、质量标准
（一）苗木标准：苗木健壮，无检疫性病虫害，无机械损伤，根系完好；花椒要求苗高25厘米以上，地径0.3厘米以上；核桃以嫁接口计算要求苗高20厘米以上，地径0.8厘米以上，嫁接口愈合良好。
（二）栽植要求：要求集中成片（零星面积不纳入验收范围），放线栽植。按技术标准定植穴要回填表土20厘米—30厘米，施入基肥；栽植时分层踩紧，浇透定根水，覆盖一层疏松土壤；栽植后掏出树盘并覆盖。
（三）造林标准新建园：当年造林成活率≥85%为合格面积，65%—84%为补植面积，≤64%为失败面积，项目完成后幼林保存率达到80%以上。低产园改造：成活率分枝（芽）成活率和株成活率两种。枝（芽）成活率≥70%为合格面积，40-69%为补植面积，≤39%为失败面积；株成活率≥85%为合格面积，60-84%为补植面积，≤59%为失败面积。改造合格面积良种率（按株）必须达到90%以上。（四）凡间套种高杆农作物的一律为不合格面积。
四、管护要求
抚育管护时间从苗木栽植开始计算，连续管护3周年。管护内容为：
（一）树木补植。经补植后，花椒密度应达到110株/亩，核桃密度应达到22株/亩。
（二）病虫害防治。冬季石硫合剂刷白花椒、核桃主干，春、夏季开展食叶害虫及其它病虫害防治。
（三）松土除草。及时清理树盘周围妨碍生长的杂草并疏松土壤。
（四）施肥浇水。每年施肥1—2次，春季、夏季生长期施速效氮、磷肥，秋季施有机肥或磷、钾肥。遇到天气干旱时，要增加浇水次数，确保树木正常生长。
（五）整形修剪。根据树木长势，每年春季或冬季进行一次整形修剪。
（六）间套种。花椒、核桃产业基地禁止间套种高秆作物。
第十一条农业产业
一、栽植要求
枇杷、红富士苹果定植密度为株距3米、行距4米，每亩株数在56—70株之间，定植穴长宽深均为1米；要求每穴施腐熟有机肥或秸秆等30—50公斤，或烘干鸡屎粪5公斤，磷肥2.5公斤，与表土混合均匀施入定植穴的下层，或一层肥料一层土壤，至离土面约30厘米处时不再施入肥料；土壤回填时，穴土要全部填入，填完穴土后，土面呈高出地面的馒头形；苹果栽植前定干，定干高度40—60厘米，要求定干口以下有3—5个饱满芽，用油漆或薄膜封头。枇杷减去主干幼嫩部分，用油漆或地膜封头，减去苗木上每片叶的1/2—2/3。栽植成活后，在40—50厘米处定干；苗木栽植时要理顺苗木根系，覆土高度在嫁接口以下至少2厘米处，将树干周围土壤踩紧，使根系与土壤紧密接触；树盘覆膜：地膜大小以能覆盖住树盘为宜，面积约为见方1米。
二、栽植规模
要求连片规模在50亩以上（零星面积不纳入验收范围）。
三、苗木标准
苗木健壮，无检疫性病虫害，嫁接口愈合良好，根系完好，须根3根以上，红富士苹果要求苗高60厘米以上，直径0.5厘米以上；枇杷要求苗高45厘米以上，直径0.6厘米以上；黄果柑要求苗高50厘米以上，直径0.5厘米以上。苗木符合质量规格，剔除弱、病苗，解除嫁接口处薄膜。四、成活率要求长势良好，成活率达到90%以上。五、果树间作：在果树行间可间作矮秆作物或绿肥植物（大豆、豌豆、花生、生姜、三叶草、黑麦草等），严禁种植玉米、高粱、有架四季豆、有架豇豆等高秆作物，凡间套种高秆农作物的一律视为不合格面积。
第四章检查验收方法
第十二条验收比例及样本抽取方法
所有项目，由各项目乡镇组织力量以户为单位全面初验，县级复验采用对各乡镇小班、地块进行逐级随机抽样复验。抽样比例不低于30%。
第十三条成效检查
一、面积检查
（一）乡镇初验要以户为单位深入地块详细检查验收，并绘制小班平面示意图。
二、成活率检查
（一）统计小班地块内的死亡株数、成活株数计算成活率。
（二）濒临或生长衰弱无成活希望的幼苗，按死株记载；检查工作开始后新补植幼苗，不计成活率。
第十四条统计汇总
一、成活率计算
（一）初植密度达到设计造林密度的：成活率=（成活株数÷初植株数）×100%（保留1位小数）
（二）初植密度达不到设计造林密度的；成活率=（成活株数÷设计造林密度）×100%
二、小数的取舍
（一）面积以亩为单位，取整数；株数均取整数。
（二）成活率百分数保留1位小数。
第十五条验收结果确认
乡镇、县级检查验收合格的，经验收小组成员签字认可后，应填写验收表及汇总表，分别存放乡镇、业务主管部门和特色农业产业发展领导小组办公室，并作为项目资金申请的依据。第五章乡镇和部门职责
第十六条乡镇职责
1、负责本辖区内种植业发展年度计划的制定和申报。2、负责本辖区内农户种苗保证金的收取、保管和退还，组织指导特色产业发展。3、负责本辖区内特色产业栽种、管护的初验收，绘制小班图，填写初验表册，上报相关材料，申请县级复验。4、负责配合县级复核，提供购买苗木的收据或发票，编制初验结果公示表并进行公示。5、负责填报资金申报表。6、负责发放农户扶持资金。7、负责撰写特色产业发展工作总结。8、负责对其它申请项目进行初审。9、收集整理涉及资料并存档。
第十七条县农业局、林业局职责
1、负责组织专业技术人员包片对乡镇栽种技术把关指导。2、负责接受乡镇复验申请并参与县级复验收，填写复核相关表册。3、负责指导复验结果不合格的乡镇进行整改。4、负责对全县栽种数据、补助资金进行汇总并报县特色农业产业发展领导小组办公室。5、负责接受乡镇上报特色产业发展项目资金申请表并进行审核。6、负责对涉及的其它申请项目进行初审并进行审核。7、撰写工作总结，收集整理相关资料并存档。
第十八条县特色农业产业发展领导小组办公室职责
1、牵头组织复验验收，对申请复验乡镇进行复验。2、接受县农业局、县林业局转报相关乡镇资金申请表，进行审核后报县特色农业产业发展领导小组审批。3、接受其它扶持项目资金申请，审核后报县特色农业产业发展领导小组审批。4、向县特色农业产业发展领导小组汇总上报栽种数据、补助资金。5、牵头对乡镇、部门栽种工作情况进行考核评估并提出考核评估意见，报县特色农业产业发展领导小组兑现工作奖励。
第十九条县财政、审计、纪检监察职责
1、县财政局负责按程序拨付资金并对资金进行财政监督。2、县审计局按照法定程序对项目资金进行审计监督。3、县纪检监察部门对相关乡镇和部门履职情况进行监督。第六章相关责任
第二十条复验不合格又拒不整改的，扶持资金不予兑付，保证金不予退还。
第二十一条乡镇收取的保证金在县级复查验收合格后退还农户。
农业产业有“特色”、有“优势”，产品才能有市场。发展农业产业要结合地域实际情况，经过科学论证，精心筛选，然后确定产业项目。不能无分析判断、无规划设计、无效益预期，盲目做出产业实施项目决定，最后将农业产业发展项目变成“虎头蛇尾”、不了了之的烂摊子。
（一）全面评估产业发展环境
精确进行环境评估，精准遴选产业项目至关重要。要专门邀请农业专家对区域特点、地形地貌、海拔高度、气候类型、气温特征、交通区位等各种环境因素进行科学、客观的分析和评估。项目落地究竟属于西北内陆还是东南沿海，是山地丘陵还是平原地带，是海洋性气候还是沙漠性气候，区域平均海拔多少，年平均气温多少，交通区位优势是否明显等。充分考虑环评因素，正确确定农业产业发展项目。
（二）准确定位产品特有属性
在特定的自然环境里才能产出某种农产品，或者产出的农产品独具其它区域产出的该产品所不具有的特性。经小规模试验，对产品进行专业分析和认证，如果确实具有稀缺性，而且使用价值高，接下来就可以投入批量生产。如：低温潮湿的二阴山区发展高原夏菜、温室蘑菇等种植业和牦牛、小尾寒羊等养殖业；在高温干燥的沙漠地带发展梭梭、肉苁蓉等节水耐旱种植业。
（三）深入研究传统产业优势
一个地区传统农业产业发展，是经过几代人不断探索和总结走出的一条经验之路，是经过实践检验，具有可行性、可操作性。可以参照传统产业发展的种类和模式，进一步进行改进和细化，要把有经验的东西科技化，严格按现代科技的操作规程和流程培育特色优势产业和产品。
二、释放活力，在产业资金资源整合上下功夫
盘活资金，用活资源，是农业产业发展壮大的根本引擎。贵州省农村“三变”改革给予其他贫困地区启示和思考。依托现有资源，整合个体资金，撬动民间资金，壮大集体经济，做大做强独具特色的农业产业，带动农户可持续发展，不断拓宽贫困人口增收渠道，有效解决农民群众致富奔小康的瓶颈问题。
（一）发展壮大农民专业合作社
宣传发动农户踊跃加入专业合作社，抱团促发展。农民专业合作社通过将农户有限资金整合为具有一定规模的资金量；将农户零散的现有土地、设备、暖棚、林地等资源整合起来，扩大产业发展所必备的硬件设施条件。有农民专业合作社的规模化发展和运营，农户可依靠专业合作社的带动，得到充足的发展动力和后劲，疏通农产品销售渠道，使产业发展的稳定性、可持续性得到有效保障。
（二）注重民间资金的有效利用
给予民营经济和民营企业更多优惠政策，采取多种举措，通过多条渠道进行招商引资，最大限度撬动民间资金注入到农业产业发展的具体项目中来。用民间资金借力发力，推动地区特色产业做大做强。切实用足用活民间资金和地方天然资源，不断增加农业产业发展所需的内在动能。
（三）严格产销环节的有序管理
不管是农民专业合作社还是参与农业产业发展的民营企业，必须要建立起一套资金监管、生产管理方面科学的、有效的机制和制度，设置专门的监管团队和管理岗位，对资金使用、日常生产、产品销售等各环节进行规范的监管管理。及时纠正违规操作和不符合农业产业发展规律、不利于农业产业发展前景的错误决定。农产品的产出和销售一定要着眼产业的长远发展，严格杜绝以获取最大利润和短期利益做出有损产业形象的行为。
三、强化宣传，扩大产业市场
切切实实把农产品得天独厚的优势和具有特色的品质宣传出去，抢占市场先机，不断扩大市场的覆盖面，使农产品产得出、做得精、有销路。着力打造有一定影响力的品牌，以品牌效应得到消费者和市场青睐。
（一）用产品质量推动市场拓展
质量是企业和产业的第一生命。如果没有过硬的产品质量作保障，企业的发展壮大也就是一句空话。农业产业要得到长远发展，首先要从农产品的源头抓起，一个环节一个环节要做得细致入微，从产品品质提升和为消费者、为市场、为产业负责的根本出发，切实靠实责任，做出成效。哪个环节出了问题，就要从哪个环节要品牌、要效益。把严原料的进口关和产品的出口关，确保投入市场的每一件产品都是经过精心打磨的精品。
（二）以专业认证打出产品品牌
通过农牧业专业认证机构，对产品取样检测，评估认证。必要时要通过国际产品认证机构的权威认证，取得社会好评、市场和消费者认可。这样一来产出的农业产品才有较高的市场定位，才能有更大的、更稳定的市场。以品牌效应占有高端市场，让农业产业获取更大效益，农业产业得到长足发展。
关键词：农业产业化；现状；问题；措施
中图分类号：DF413.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170332068
1 东川区基本情况
东川区位于昆明市最北端，幅员1865.8km2，现辖 6镇1街道1乡（移交倘甸“两区”托管1镇1乡），下辖130个村委会，33个社区居委会（移交“两区”托管23个村委会）。全区气候繁杂多样，囊括了从海南岛至哈尔滨的南亚热带至北温带的气候类型，造就了显著的立体气候，汇聚了干热河谷的热区资源优势，反季农业和特色农产品在滇中和周边地区占有相应的市场份额，是一块别具潜力的特色农业开发区。
1.1 农业产业发展现状
至2016年，完成粮食作物高产创建19333hm2，间套种完成36667hm2，抗旱节水节肥推广29333hm2，优质水稻完成4667hm2，完成水稻、玉米、马铃薯引种试验示范204个。小江河谷热区冬季农业开发累计种植面积17999hm2，冬季农业开发累计创总产值77926.5万元。规模化养殖场达209个。扶持大户积极开发特色农业，建农民合作社236个。利用东川立体气候优势，打造河谷区、二半山区、高寒山区不同农业产业化发展新路子，全力推进现代农业的发展。
1.2 农业产业发展成效
1.2.1 基础设施有效改善
大力推进农村能源建设、中低产田地改造、土壤保护等基础设施建设工作取得成效。
1.2.2 产业发展进程加快
扶持产业项目达56个。农业龙头企业不断壮大，农业企业已发展到27家，其中，省级龙头企业2家，市级龙头企业18家，分别从事种植、养殖、加工和生物制药等行I。
1.2.3 农业专业合作组织进一步加强
全区发展农民专业合作社达236个，社员人数达5435人。
1.2.4 特色产业初具规模
坚持结构、品种、布局“三优化”，突出特色，积极推进农业结构调整，初步形成了以特色水果、时令蔬菜种植、特色水产养殖等为主导的农业特色种养殖基地。开发的农特产品有冬早蔬菜（包括冬马铃薯、冬玉米、西瓜、甜瓜、大蒜、洋葱、鲜销蚕豆、鲜销豌豆、绿叶蔬菜、大豆）、热带特色水果（以小枣、大粒葡萄、三月早熟桃、金太阳甜杏、红提葡萄、红心火龙果为主）、特色经济林果（主要为美国山核桃）、和优质畜产品，建成畜禽标准化规模养殖场（小区）209个。
1.2.5 推进农业庄园及家庭农场建设
投资1.2亿元新建的太阳谷神鼓都市农庄已初具规模并初显成效，计划投资1.1亿元的博田人家都市农庄前期编制规划已完成。同时，全新打造了太空育种蔬菜农场、红提葡萄采摘农场、金太阳甜杏采摘农场、金丝蜜枣采摘农场等别具特色的4个家庭农场。
1.2.6 高度重视品牌塑造
一批叫得响的“缅桂”、“金愿”牌面条、“钦铜山”挂面、“红土情”农产品、“鹅名堂”牌鹅制品、“东川印象”系列红酒、“太阳谷”系列农产品等10多个品牌分获云南省著名商标及昆明市知名商标称号。
1.2.7 农产品质量安全体系进一步形成
在全区建设乡镇农产品质量标准化安全监测站。积极推进农产品可追溯体系建设，按照“加强农产品电子商务平台的建设”的要求，以优质农产品的打造推动“互联网+农业”发展。
2 东川区农业产业化发展中存在的问题
虽然近几年发展农业产业化取得较大成绩，但还有一些突出问题亟待解决。主要表现为：龙头企业发展后劲不足；农牧民专业合作社发展不成熟；产业化发展的环境与条件不容乐观；农业社会化服务体系建设滞后等。
3 东川区产业化发展对策
3.1 产业发展原则
3.1.1 坚持“做特”一产原则
利用立体气候优势，优化农业产业布局，推动农业产业“接二连三”。加大小江干热河谷和高山特色农业开发，着力培育一批农业龙头企业，加快发展特色农产品精深加工，发展农户、合作社、企业互利共赢的合作模式，促进现代农业产业化发展。
3.1.2 坚持产业结构优化原则
因地制宜发展特色产业，调整产业结构，构建高原特色农业发展新模式。加快转变农业发展方式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
3.1.3 坚持以市场为导向原则
充分发挥资源条件、生产基础、市场环境等方面的优势，扬长避短，优先发展特色农产品，形成特色优势，拓展市场，提质增效。
3.1.4 坚持政府主导，多元参与原则
加大强农惠农扶持力度，整合各级财政涉农资金，重点投向现代农业建设，推进各类农业生产要素聚集；坚持市场导向，充分发挥龙头企业、专业合作组织的市场主体地位，提升规模化经营水平；引导和鼓励社会资本投入农业，提高农业农村发展水平。
3.1.5 坚持生态优先，绿色发展原则
坚持以生产无公害以上标准农特产品为主体的绿色产业，提升农特产品的质量和效益，着眼于提高农业产业循环经济的水平和竞争力，打造名牌产品，构建优势农业产业群体，强化产业链条延伸，确保产业可持续发展。
3.2 产业发展模式
结合东川实际，制定《东川区“农业产业脱贫一批”实施方案》。分别从水稻产业、马铃薯产业、玉米产业、蔬菜产业、特色水果产业、特色经济作物产业、中药材产业、农村能源建设、畜牧业等方面进行科学规划，分年度实施。通过“农业产业脱贫一批”的实施，确保覆盖全区5镇1街道、59个贫困村。到2018年，力争使全区每个重点贫困村都有一个主导产业，每个有劳动能力的贫困户和建档立卡贫困户都能参与扶贫产业，带动村民特别是建档立卡贫困户稳步增收，实现5.96万贫困人口全部脱贫。
3.3 产业发展内容
3.3.1 河谷热区（海拔1500m以下）产业发展
充分发挥东川干热河谷沿小江河流域海拔1500m以下区域水利资源好、土壤肥力高、热量丰富、光照充足及农业生产综合条件较好的优势，大力发展干热河谷特色农业。力争到2020年热河谷特色农业总产值达100000万元。
3.3.1.1 做大时令蔬菜标准化基地
找准“时间差”、打好“特色牌”，新建钢架大棚节水浇灌等现代农业设施，在阿旺镇、铜都街道、乌龙镇、拖布卡镇等发展时令蔬菜标准化生产基地667hm2。
3.3.1.2 打造中国“甜杏之乡”
在现有甜杏520hm2的基础上，进一步在铜都街道和汤丹镇扩大种植面积，种植规模达667hm2以上。
3.3.1.3 打造昆明“早桃之乡”
充分发挥铜都街道洗尾嘎村“三月桃”在昆明地区最早上市的优势，结合“三月桃”早熟、优质、经济效益高的特点，对现有200hm2果园进行改造提升，打造东川独具特色的“早桃之乡”。
3.3.1.4 做强红提葡萄标准化基地
在现有133hm2提葡萄基地的基础上，到2020年在铜都街道、汤丹镇、拖布卡镇发展红提葡萄标准化基地333hm2。
3.3.1.5 着力发展东川金丝蜜枣标准化果园
在现有100hm2的基础上，到2020年在拖布卡镇、阿旺镇、铜都街道等地发展蜜枣种植规模达到400hm2。
3.3.1.6 新建四季芒果标准化果园
在拖布卡镇、因民镇低海拔区域新建规模333hm2的四季芒果标准化果园。
3.3.1.7 全力发展红心火龙果标准化果园
在现有67hm2红心火龙果种植的基A上，到2020年在铜都街道、汤丹镇、拖布卡镇发展红心火龙果标准果园133hm2。
3.3.1.8 做大优质芦笋新品种与周年高产栽培基地建设
在现在13.33hm2的基础上，在全区推广种植13hm2。
3.3.1.9 着力培训鸡蛋花新兴产业
力争到2020年全区鸡蛋花栽培面积达到1333hm2，新建育苗基地2个。
3.3.1.10 做特特色水产养殖
实施“三百”工程，建设小清河抗浪鱼养殖水面7hm2、小海渔场观赏鱼养殖水面7hm2、虹鳟鱼养殖水面7hm2。全区发展特色水产养殖基地200hm2。
3.3.1.11 加快肉鸽、肉鹅规模化养殖
在铜都街道办建设3个肉鸽、肉鹅规模养殖场，确保优质肉鸽年出栏10万羽；鹅苗繁育实现年生产20万只优质鹅苗以上、示范养殖肉鹅年出栏5万只目标。
3.3.2 二半山区（海拔1500～2500m）农业发展
对现有传统优势果树和核桃品种进行改良提质，大力发展魔芋、万寿菊、食用菌、优质肉鹅和优质黑山羊养殖等产业。
3.3.2.1 特色水果品种改良
利用高接换种等先进技术，对现有传统优势果树品种进行改良提质133hm2。
3.3.2.2 特色基地建设
在铜都、阿旺、乌龙、汤丹、拖布卡、因民等共建设食用菌生产基地667hm2、魔芋种植基地1333hm2、万寿菊种植基地667hm2。
3.3.2.3 实施“百村万户鹅乡”工程
依托于建立的肉鹅良繁体系和云南长宇清真食品有限公司鹅肉产品深加工体系，在汤丹、阿旺、乌龙、拖布卡等共建设5个肉鹅规模养殖场，实现优质肉鹅年出栏15万只目标。
3.3.2.4 规模化养殖场建设
在汤丹、阿旺、乌龙、拖布卡、因民等共建设21个优质肉羊规模养殖场，实现优质黑山羊常年存栏1万只。
3.3.2.5 大力发展林果、林下经济
到2020年，在巩固东川区核桃产业基地建设15333hm2的基础上，计划完成核桃提质增效3333hm2，核桃样板林基地建设2000hm2；花椒267hm2；苗木基地67hm2；林下经济开发2000hm2。
3.3.3 高寒山区（海拔2500m以上）产业发展
大力推进以发展中药材、油用牡丹、油茶、牦牛养殖等为主的产业发展。
3.3.3.1 特色药材种植
采取招商引资，新引进云南白药集团，建立“云南白药集团+东川区委、区人民政府+龙头企业+基地+合作社（贫困农户）”的发展模式。定品种、定需求量、定价格、定标准、统一包收购的“四定一统一”发展模式，在铜都、汤丹、因民、阿旺等海拔2500米以上的高寒山区，发展雪上一枝蒿、黄精、重楼、当归、党参，油用牡丹、万寿菊等名贵中药村种植1333hm2以上，确保涉及村组群众脱贫。
3.3.3.2 在铜都、阿旺、乌龙、汤丹、拖布卡、因民等共建设油用牡丹种植基地667hm2、油茶200hm2。
3.3.3.3 在汤丹镇建设2个牦牛规模养殖场，牦牛常年存栏1000头。
4 小结
随着农业市场化的不断发展，东川区大力推进本地区的农业产业化的发展，根据自身农业的实际情况，准确结合本地区的农业产业化发展思路，制定有效的农业产业化发展措施，以便提高本地区的农业竞争能力。
参考文献
关键词：层次分析；五常市；产业发展
从2007到2013年中央文件多次提到有关农产品质量安全的问题，鼓励发展现代农业，提倡有条件的地区大力发展无公害、绿色、有机农业，加快农业产业化进程，黑龙江省作为全国重要的商品粮基地，又是生态示范省，有必要寻求有效途径发展现代农业，实现农业产业化发展。黑龙江省委、省政府在“十五”期间提出了“打绿色牌，走特色路”的发展战略，提出加快传统农业向现代化农业的转变，实现农业产业化发展，推进农业市场化与国际化进程，突破绿色壁垒对农业发展的制约，协调统一经济、社会和生态三效益，实现农业的可持续发展。建成“产销链”和与之相适应的社会保障和服务体系。我省有着实现农业产业化，发展有机农业得天独厚的优势，当前掌握我省农业产业化发展的实际情况，可为我省实现农业产业化发展，发展绿色农业、有机农业提供理论依据，也更明确未来发展方向，为政策制定者及发展规划者提供理论及实践依据。
一、五常市水稻产业发展现状
五常市地处黑龙江省南部，是全国优势农产品区域布局规划所确定的水稻优势主产区，也是《全国新增千亿斤粮食生产能力规划》的核心区800个产粮大县之一。近几年来，五常市在农业产业生产、区域化布局、产业结构调整、龙头企业培育和农产品品牌建设、市场开拓等各个方面，均取得了显著成效，水稻播种面积和商品量两项指标均列全国县级单位首位，连续多年被评为全国十大粮食生产标兵县（市）。
（一）五常市水稻生产现状
水稻是五常市农业生产的主导产业。五常市是全国十大粮食生产标兵县（市）之一，全国重要的商品粮基地，一季粳稻种植面积、产量位居全国县级单位第一，是全国水稻五强县（市）之一，素有“张广才岭下水稻王国”之称[29]。2009年全市仅水稻一项就实现收入49亿元，比上年增收14亿元，人均增收2200元，稻米产业经济效益在全国位于前列。农村人均纯收入2007年实现5385万元，位居全省17位；2008年实现6098元，位居全省14位；2009年实现7200元，位居全省12位。
（1）规模结构
（2）产业发展结构
（3）生产技术
（4）公共服务体系
（二）五常市水稻加工现状
五常现有大米加工企业350家，国有企业1家、日本独资1家、中外合资3家、合股经营26家、民营319家。现已建成国家级绿色食品水稻原料标准化生产基地150万亩。有机水稻基地认证面积11万亩。申报绿色食品标志的大米企业有26家、产品70个，无公害大米标志企业3家、产品4个，有机食品标志企业32家（省内认证12家）、产品32个。五常稻米产业初步形成了“市场+龙头+基地”或“市场+龙头企业+合作社+农户”的产业化生产模式。订单面积达到160万亩，占水稻播种面积的90%。从图3-4可看出随着市场需求的激增，五常有机大米产量在逐年增长，产量增幅也在逐年增大，这说明一方面市场需求决定了生产，是价值规律的体现，另一方面也说明科技在农民增产方面的巨大作用。
（三）五常市水稻市场销售现状
五常大米现已在全国30多个省市建立旗舰店、专卖店、连锁店、配送中心400多个，进入大小超市2000多家，直接从事销售人员近3万人。五常大米以优质品质和品牌影响，价格不断攀升，09年水稻价格由“两节”期间的1.53元/市斤一路飙升到2.20-2.25元/市斤，五优稻四号大米价格达到5.30元/市斤，高档礼品米达到40—50元/市斤，中良美裕公司的美裕牌大米在北京卖到56元/市斤，东方集团的天地稻牌大米卖到98元/市斤。
二、五常市水稻产业发展中存在的问题
（一）五常市水稻生产中存在的问题
（1）产业链问题
（2）基础设施问题
（3）农技推广问题
（4）机械化水平
（5）农业生产产生的污染日益严重
（二）五常市水稻加工中存在的问题
稻米加工在我国有着悠久的历史，其技术含量相对低、市场需求较大、准入门槛不高，这些特点使得在我国存在着大量的中、小规模稻米加工企业，他们具有、粗加工生产力过剩、深加工产品少企业规模小、技术装备相对落后等缺点。而且大量的小型稻米加工企业多以个体工商户形式存在，其灵活的采购工作、粗放的加工质量、较少的用工、税收费用，形成了较低的生产成本，加上傍著名品牌包装，以明显低于品牌大米的价格进入市场，很快地占领了稻米的低端市场，对以规模化、产业化经营的稻米加工企业形成了巨大的竞争压力。
（三）五常市水稻市场销售存在的问题
（1）品牌保护不统一。
（2）大米认证标识使用不统一。
（3）市场开发层次不统一。
（4）品牌宣传不统一。
（5）内外市场打假维权不统一。
（6）有机水稻发展遭遇人才瓶颈。
三、五常市水稻产业发展中存在问题的成因分析
1、 机械化水平低，生产成本高。
2、 水利工程建设起点低，配套差。
3、 农业推广体系不健全。
4、 农民文化水平低下。
5、 有机水稻发展遭遇人才瓶颈。
四、深化五常市水稻产业发展的思路
五常市担负着为区域现代农业建设提供思路、模式和经验的重任，在提升优势区域粮食等大宗农产品综合生产能力，促进产业优化升级等方面发挥辐射带动作用。为加快创建国家现代农业示范区，确定“以农民增收、财政增税为主线，围绕建设大基地、组建大集团、培育大产业、打造大品牌的发展目标，制定实施稻米产业发展规划，实施五大战略，努力把五常建成国家第一优质水稻生产基地，把五常大米打造成“中国大米第一品牌”的总体思路。
1、建设大基地
2、组建大集团
3、培育大产业
4、打造大品牌（作者单位：黑龙江省财政厅）
参 考 文 献
[1]方颖，卞新民.我国有机农业健康发展的对策研究[J].污染防治技术，2008（3）：72-75.
[2]陈新娟，朱祝军，徐志豪.有机农业在中国的发展优势、现状及对策研究[J].农业经济问题，2008（8）：26-31.
[3]张东送，王彦，刘萍.发展有机农业和有机食品潜力巨大[J].食品研究与开发，2009（1）：32-34.
【关键词】休闲农业；产业化；保障措施
前言
休闲农业产业化具有企业规模化、经营集约化、产品市场化、产业一体化、服务社会化等特征。休闲农业是一种集约、高效、多功能复合的可持续发展产业。休闲农业将农业从单一的原料生产与供给功能向生态涵养、观光休闲、文化传承、就业增收等多功能拓展。對此，本文以促进我国休闲农业产业化发展的保障措施研究为题，对其相关内容做出简要分析与着重探讨。
一、加强基础设施建设
将休闲农业区的公共基础设施建设纳入地区基础设施建设规划。一是完善基础设施规划与建设，加强交通、通讯、供电、供水、污水管网、垃圾无害化处理、安全饮水工程、安全保障、卫生服务等方面的投入与建设，加快推进移动通信、网络通讯、邮政服务网点等信息化设施建设，切实改善休闲农业产业发展条件；二是重点改善休闲农业区道路与交通状况，建设联系城乡的公交及自驾车交通网络，推进村村通公路建设，实现城乡路网无缝对接，完善景区交通、照明、停车场等基础设施，规范交通指引标志，提高休闲农业目的地的可进入性和通达性；三是改善休闲农业生产条件，在设施农业、精品农业、循环农业生产设备和技术设备等方面加大建设力度，为拓展农业功能创造条件；四是加大基础设施建设投入力度，划拨专项费用用于农村公共基础设施建设，对新建配套设施建设给予项目投资补贴，并进一步吸引外资、信贷资金及其他资金投入，从而完善农村公共
基础设施和旅游配套设施建设。
二、夯实休闲农业产业化市场基础
第一，在休闲农业产业化与市场化发展过程中，重视休闲农业资源的合理配置。一方面，促进资源市场价格的形成，由于制度限制，休闲农业资源如农村土地、历史文化遗产等不能直接通过市场流通方式获得，需进一步完善市场定价机制，切实解决市场信息不对称和供求关系不对应问题，促进资源合理配置；另一方面，资源利用的比例和利用的方式，在休闲农业项目开发中，需要对土地资源的利用类别、方式和资源配置进行评价，并对土地资源用途比例与利用方式进行安排。
第二，休闲农业是资本需求量较高的产业，农户、农村集体等经营主体投资能力较弱，单纯依靠自身力量很难完成资本积累过程，需要借助适当的融资模式进行融资。休闲农业经营规模较小，经营管理不规范，发行股票与债券等模式的制度环境尚不成熟，应采用项目融资和基金融资模式筹措资金，项目融资是以项目本身拥有的资金及其收益作为还款来源，基金融资则利用资本市场扩大融资渠道，发挥政府的引导作用，由政府、企业与个人联合投资，形成休闲农业融资平台，吸引和支持更多民营企业投资介入。
三、提高休闲农业产业组织化程度
土地资源的优化配置是提高休闲农业组织化程度的关键。土地资源的整合利用与规划布局直接关系到休闲农业发展规划制定、产业组织形式选择与产业标准化推进。在休闲农业项目开发中，农户可以通过多种形式实现土地承包经营权的流转，一是土地转包，作为农村集体经济组织成员的农户通过转包形式承租其他村民一定期限内的土地使用权；二是土地互换，是在平等自愿基础上，同意经济组织的农户根据各自需要互换承包地块；三是土地入股，即农户以各自土地承包经营权作为资源入股；四是土地出租，即农户将土地出租给非集体经济组织的成员或外来投资商，提高土地资源的整合效率。
休闲农业企业已成为休闲农业产业化发展的中坚力量，以休闲农业企业为主体的新型休闲农业产业化组织的建立，实现了土地资源的适当集中和合理配置，解决了个体农户项目投资资本不足的问题，降低了休闲农业经营风险，推动了休闲农业规模化经营和产业化发展。新型组织形式对企业提出更高要求，休闲农业现代企业制度的建立，能够有效提高企业的市场竞争力，产权明晰能够充分保障经营主体的资产所有权、收益权和处理权；权责明确使休闲农业各参与主体及利益相关者之间明确各自权力和义务，共担风险；政企分开利于提高企业活力与竞争力；管理科学是在推进休闲农业企业在生产、供应、质量、销售管理等方面实现科学管理。
四、实施休闲农业产业集群化战略
首先，构建与延伸产业链。休闲农业产业链是指在产业分工细化和专业化基础上，处于不同环节、发挥不同功能的企业以各自利益最大化为目标建成的产业网络链条结构。休闲农业产业链的构建与发展，能够挖掘传统农业生产与乡村环境中的附加价值，实现农业文化价值的重现与增值，有效促进资金、技术、人才、渠道等生产要素的有序流动，推动农业产业结构的优化升级与休闲农业产业化发展进程。
其次，促进关联产业集聚。一方面，休闲农业产业链的延伸将促使大量中小企业在区域内集聚，产业链各节点均能促生众多存在竞合关系的企业，可以利用区域内特色休闲农业资源和产品优势，延长产业链，实现相关核心企业集群发展。如台湾的农产品深加工整合了生产、制作、包装各环节的资源和技术，极大延伸了产业链。另一方面，，以休闲农业产业链延伸和升级为核心，合理配置休闲农业资源，发挥休闲农业产业的关联带动作用，推动与休闲农业关联度较高的产业发展，如农业、旅游业、建筑业、交通运输业、医疗美容业、农产品加工业等，促进存在竞争合作关系的相关产业的企业、专业化供应商以及服务机构在区域内聚集发展，形成一个稳定、持续的竞争集合体
五、建立休闲农业产业化人才体系
休闲农业从业人员整体素质偏低是制约休闲农业产业发展的重要因素之一。根据休闲农业产业化发展需求，分类、分级开展休闲农业服务和管理人员培训，培养专业化、高素质的休闲农业经营管理人员。休闲农业产业涵盖了农业、旅游、科技、文化、法律、经济、管理、营销、环境等多学科的知识，一方面，鼓励地区高等院校开设休闲农业相关专业，传授农学、生态学、景观学、资源经济学、休闲学、景观规划学等学科知识，为休闲农业发展培养市场经营、管理宣传、规划设计、文化开发与保护方面的专业人才，提高经营主体的经营意识和旅游开发与服务意识；另一方面，充分利用市场机制，拓展办学渠道，充分利用地区农林、财经、旅游院校的科研优势，鼓励校企合作兴办职业技术学校，进行高科技农业技术人才和高级经营管理人才的教育与培训。
对休闲农业企业经营者和管理人员进行定期、分批培训。一是重点开展政策法规、创业理念、信贷融资、生产安全、卫生服务等方面的知识培训，并定期组织企业经营者到休闲农业发达地区进行实地考察学习，提高自身专业素质和经营管理能力；二是鼓励休闲农业企业经营者和管理者积极参与地区政府或行业协会组织的座谈会、研讨会、交流会、专题讲座、学术会议等，加强经营者间互动交流，共同探讨经营管理中出现的问题，创新经营服务理念；三是加强经营业主可持续经营意识教育、职业道德教育、法律教育和文化教育，鼓励经营人员文明经商、公正参与，提高经营人员整体素质。
五、结论
休闲农业产业化发展体系是一个动态复合系统，各地区在休闲农业资源开发与产业化发展实践中应结合自身实际情况选取开发模式与具体路径，本文提出的产业化开发模式对各省市休闲农业产业发展有一定的启示和借鉴作用，但各地区需要紧密结合实际制定和调整休闲农业产业发展具体实施方案。同时，对不同区域休闲农业发展的产业经营模式、空间布局模式和产业组织模式有待深入探索，以期为休闲农业产业化发展提供更具实践意义的理论指导。
【参考文献】
[1]刘超，胡宝贵.休闲农业产业化模式研究——以红泥乐农场为例[J].安徽农业科学，2017，45（30）：236-237+241.
[2]张艳明.我国休闲农业资源开发与产业化发展研究[J].乡村科技，2017（09）：19-20.
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