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关键词 公路施工；安全事故；危险源
中图分类号U41 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）103-0097-02
随着经济的快速发展，公路建设事业日趋高涨，与公路工程施工相伴而生的安全事故则日益受到重视。当前在我国公路工程施工中，以“经验控制型”和“过程控制型”为主要预防措施，还没有建立较为完整的安全事故防范体系，更无法对常见的安全施工事故进行有效的遏制和避免，以致于安全隐患始终严峻。为此，作为现代安全生产管理的重要部分，构建公路施工危险源控制体系，从事故产生的原因上来细化分解各类不安全行为、管理缺陷等，从而提出有效的危险源控制原则和管理方法，以改善公路工程施工安全环境。
1 公路工程施工中的常见隐患分析
1.1 内部原因分析
在公路工程施工过程中，对于安全事故原因的分析，多以不安全事件为基本前提，从而影响或干预整个工程项目的有序实施。而对于施工中的人为操作、设施设备的安全状态、工器具材料，以及周边环境的科学整合是构成安全事件的主体。因此，深入分析安全事故的内部特征，从其产生原因及主要表现入手，来进行全面的梳理和归类，以实现对施工作业中的不安全因素的有效控制，从而减少和防范安全事故的发生。对于公路工程施工中的不安全因素及其关系如下图所示：
从上图来看，对于施工中的危险源有效识别和分析，从而针对相关安全要求设定科学、周密的安全计划，以实现对不安全因素的及时排查、整改、落实，从而避免安全事故的发生。同时，对于安全管理行为来说，如果不能切实从根本上来消除不安全事件的隐患，不能消除风险存在，安全事故的发生就难以有效遏制。
1.2 外部因素分析
从对公路工程施工安全事故的全面分析来看，除了来自施工内部的因素外，对于来自社会的其他相关因素来说，也有一定的影响，主要表现有：一是表现在公路工程施工主管部门安全监管责任的落实不够，作为对安全监管的责任主体，由于缺少对公路施工中的薄弱环节进行及时有效的防范措施，以及对安全施工的主动性和预见性缺乏认识，难以从政策、制度上给予科学、全面的监督，导致安全防范管理脱节。二是对于公路施工中各主体施工方责任落实不到位，由于公路施工中相关工段、工序、特殊工程的施工任务多、而各施工主体对安全生产缺乏统一认识，责任心不强，再加上重视经济效益、忽视安全的现象较为普遍，对施工中的安全设施、防护手段投入不够，安全培训工作流于形式，施工计划、施工进度得不到有效管理，从而为各类安全事故带来隐患，导致安全保障体系脆弱。三是来自安全生产环境的恶性竞争，部分施工企业为了赢得竞价权，违法分包、包括对无资质单位的挂靠、对施工方管理职责的监管不够，不仅对公路施工环境带来控制风险，还容易从以包代管的施工中加剧安全事故的发生。
2 公路施工管理中危险源控制技术
从公路工程施工现场控制来看，危险源控制的主体主要有施工单位、业主、监理、以及相关职能部门，从危险源控制对象的划分来看，其主要包括对人的管理、对机械设备的管理、对施工工艺技术，以及安全制度的管理，并从整个工程全局来划分相应管理责任，落实安全细则，减少工程安全施工管理漏洞和缺陷。
2.1 危险源控制原则分析
危险源是导致公路工程施工安全事故的重要原因，加大对公路施工中危险源的控制，从施工前的危险源分析及相应制度的识别和评审上来制定相应措施，并在施工工程中及时有效的监督、预报危险源状态，以及对于事故发生后的相应应急措施和制定和全面跟进，从而最大化的降低安全事故的危害及影响。
对于危险源的控制需要遵循一定的原则，主要有：一是从构成安全事故的隐患和危险上，来降低或消除其危害，从而强化对人的管理；二是重在预防，防控结合，从制度和措施上做好相关事故的应急预案和联动措施；三是强化重点控制，实现动态跟踪，以确保应对危机的及时性。同时，对于存在重大隐患的危险作业要禁止，对于存在重大危险的设施和行为要立即整改，对于中度危险要进行限期整改，对于轻度危险要强化跟踪监测，对于常规危险源要做到常规化监督、管理。
对于危险源进行动态评审，以实现定期对危险源控制计划的有效修订，满足公路工程施工危险源控制的实时性、适宜性。在进行安全时机的评审判定时，对于危险源的分布及等级进行划分，如加大对新工程、新项目的开工前安全隐患排查工作，对于特种作业及新材料、新工艺、新设备器具的操作前进行必要的自检，对于大型工程施工项目进行工程组织、现场布局的科学规划和实时监测等，从而对可能存在的危险源进行全面的识别和评审，满足工程现场安全施工的要求。
强化对危险源控制的事故防范，从公路工程施工事故发生过程来分析，安全技术和安全管理上需要依次做到：安全源的发现减少安全隐患隔离、屏蔽安全措施实施避免安全事故及失误安全规程的遵守安全行为的落实。为此，在公路施工项目危险源控制中，要结合安全目标来组织安全施工，落实相应安全职责，制定必要的安全应急及防范措施，包括技术措施、管理措施，以及相应操作规程、作业指导书、安全生产规范制定等，并落实安全检查、强化安全监督，对于危险作业或危险场所给予严格的控制，并做好安全知识组织培训工作，从思想上、制度上严把安全关口，杜绝事故隐患或苗头，切实将安全落到实处。
2.2 强化对危险源的有效控制及管理措施
危险源的合理控制和有效监督是确保公路安全施工的重心，为此，建立科学的危险源控制措施就显得尤为重要。一是从危险源系统的构建上，做好各工程施工安全控制关键点，结合公路施工工艺、施工流程来最大化的识别和锁定危险源，划分危险源的等级及施工控制目标，标明危险源管理相关责任人，从而将危险源的控制与管理有条不紊的分解下去，提高整个公路工程安全施工管理水平；二是建立危险源等级控制体系，从危险源的识别和分类上，做好危险源等级管理与防控体系，对于难以控制的重大危险源，要从根本上划分职责，建立重大设备、重大安全隐患应急防范措施，定期对其实施监督检查，并在施工作业班组的日常管理中做好记录；对于一般性危险源，需要从其发生的条件和相关因素出发，做好安全控制防范工作，定期对其进行监督检查，以防范对人、或设备造成不必要的安全事故；对于具有危险性但可以避免的危险源，要从危险源所在地建立安全施工班组责任目标，强化项目经理的检查力度，开展不定期的业主、监理监督检查，切实从危险源的防范控制上落实安全职责；三是制定危险源分级控制及管理制度，结合公路工程施工中危险源存在的特殊性和动态性，将危险源进行科学全面的分级、分区管理，并从公路施工实际来贯彻安全等级控制与管理。
对于项目经理部，要从危险源的控制上明确各标段安全等级控制目标，注重日常安全管理与控制，做好记录并及时发现危险源的升级变化，随时做好调整安全等级，以实现科学、及时管理；对于施工企业应该设定危险源等级安全检查表，对于施工中各类环境、条件、控制要求、施工现场等制定相应的安全检查表，由业主方、施工方、监理方等班组安全责任人进行共同落实，并对检查结果达成一致意见后记录在案；对于存在动态性的危险源，通过实施跟踪管理，以实现对危险源的复杂状况进行及时监控，如对特别危险的关键点要安全专人进行监督；对于全段危险源要进行分级管理及考核，落实分及控制管理职责，并对相应检查结果建档，切实推动危险源的有效控制。四是加大安全技术交底工作，特别在公路工程施工班组调换时，要对各段施工中存在的危险源进行全面的交底，包括对客观存在的危险源进行检查，对与之相随的其他危险源进行排查，以满足工程施工交底的安全要求。
3 结论
施工安全是公路建设过程中永恒的主题，安全管理是公路施工企业管理的重要组成部分。为此，加大工程施工危险源的等级划分及分级控制，从全局上确保各施工环节、施工点的安全目标的实现，从而为公路工程施工树立“安全生产、防范第一”的标高榜样。
参考文献
[1]栾兰.公路施工安全管理问题研究[D].长安大学，2012.
路桥工程作为一项较为常见的施工建设工程项目，在实际施工开展中由于受到各类施工环境与施工因素的作用影响，具有相对较为突出的施工特征，不仅影响着整个工程项目的施工质量与建设效果，同时对于工程项目整体施工建设水平也存在着一定的作用和影响，是施工建设与管理中研究和关注的重要问题之一。在进行路桥工程的施工建设开展中，由于其工程本身的复杂性与系统性，对于施工过程中的细节重视程度比较高。因此根据施工开展的具体内容与过程的不同，其施工特征也各不相同。首先，在进行路桥工程的勘察施工中，其施工建设就具有工作环境复杂、工程量比较大、工作线路长、空间跨度大等特征，使得路桥施工中的安全控制措施更为重要。其次，在进行路桥工程的施工建设开展中，也具有施工工作量大、施工准备比较复杂、涉及面广、劳动强度突出等特征，由此所导致产生的施工安全问题也比较多，是路桥工程施工安全控制与保障的重要环节。总之，路桥工程作为一项复杂、系统的工程项目，其施工建设本身也具有较为突出的复杂性和系统性，再加上施工作业的环境的复杂性，施工开展过程中容易受到各类因素的影响，具有不确定性和不安全性，造成施工过程中存在一定的安全问题和隐患，是施工建设所需要关注和解决的重要问题之一。因此，在进行路桥工程施工开展中，不仅需要拥有专业素质较强、劳动耐力较高的施工建设工作人员，同时还需要建立相关的安全控制与保障措施，对于施工建设中容易出现的各类安全问题进行控制预防，以保证施工建设的顺利开展，提高工程项目的施工建设质量和水平。
二、路桥工程施工中常见的安全问题及其原因分析
1.路桥工程施工安全管理要求
根据上述对于路桥工程施工建设特征的总结分析，在进行路桥工程施工建设开展中，建立施工安全保障措施，是实现工程项目安全与质量保障的关键。进行路桥工程施工安全保障与管理，不仅需要施工单位在施工开展过程中实现安全生产与施工活动的组织，同时还需要施工管理部位通过各种手段对于施工开展的安全性以及可靠性进行监督控制，以避免各类施工不安全事故和问题的发生，影响施工建设的顺利开展与实施。通常情况下，施工单位以及施工管理部门组织安全生产与开展施工安全监督，需要在实际施工建设中，通过积极做好自身的安全控制与保障工作，从而对施工过程中的不安全因素和问题进行控制，同时根据自身的经验知识，建立相应的安全管理与控制保障措施，将施工安全放在第一位，实现工程项目施工建设与安全质量的保障，促进施工建设的发展提升。
2.常见的施工安全问题
结合路桥工程施工建设开展的实际情况，其施工过程中比较常见的安全问题主要可以分为以下几类。首先，由于路桥施工管理的不完善性，导致施工中发生的不安全问题与事故现象。比如，在路桥工程高空施工作业开展中，由于高空施工作业管理的不严格，导致工人施工过程中的安全措施不到位，从而发生相应的坠落或者是跌落等不安全现象。其次，在路桥工程施工建设中，由于施工作业人员自身的安全意识或者是专业素养比较低，对于施工中存在的安全问题关注不够，或者是安全隐患意识不够等，都会导致施工开展中出现各类不安全事故或隐患。比如，路桥施工中，施工作业人员对于施工开展的违规操作或者是施工安全意识不强等，都会造成各种各样的安全问题发生。再次，在路桥工程施工中，对于施工使用的机械设备以及施工现场的管理不当，也会造成各种施工安全问题的发生。比如，施工过程中对于机械设备的维护或者是管理不到位，导致机械设备带病作业等，都会导致路桥施工安全问题的发生，对于路桥工程施工质量和施工进展产生不利影响。
三、保证路桥工程施工安全的各类措施
根据上述对于路桥工程施工特征以及施工安全管理要求、常见施工安全问题的分析，在进行路桥工程施工建设中，应注意结合常见的安全问题采取各类安全保障措施，实现路桥工程施工安全的保障。首先，对于路桥工程施工中所应用的各类设备以及包含用电、防洪等施工工程的安全保障，应通过专人操作与专人管理模式进行施工管理，并通过定期的安全排查与维护，实现设备与特殊工程施工安全的保障。尤其是进行施工设备与施工材料存放点或者是施工人员生活区的安全管理中，应加强防火安全管理，并设置相应的消防器材与设备，控制和降低火灾事件对于工程施工和人员生命安全的不利影响。其次，在进行路桥工程施工中的高空施工作业或者是机械作业安全控制中，首先必须要确保岗位操作人员具备相应的操作证书，并注意建立机械设备的操作档案，施工过程中严格按照机械设备的操作要求进行操作使用，施工完成后注意按照要求将设备器材停放在安全可靠的地方，设置专人看管，确保机械设备的施工应用安全性。对于高空施工人员，一定要按照高空作业的相关要求进行施工开展，并注意做好相应的安全防护，以确保工程以及施工人员的生命安全。再次，在进行路桥涵洞以及特殊环境下的施工作业时，要严格按照施工要求进行施工作业，保证施工作业的质量，避免施工安全问题的发生。对于路桥涵洞的施工来讲，地基施工最为重要，地基安全也是整个路桥安全的基础和保障，施工中注意根据地基条件做好相应的支护施工，保证地基结构的稳定性与安全性。在进行雨天或者是夜间等特殊环境下的施工作业时，要依据施工地区的气候变化做好相应的施工安排。此外，在进行夜间施工时，保证施工照明的可靠性，避免施工对于周围居民产生较大的影响，同时要保证夜间施工的质量，以避免施工安全问题的发生。
四、结束语
关键词：建筑施工；制度建设；安全措施
Abstract: This paper mainly analyzes the construction safety management ideas, and puts forward some Suggestions and measures for reference.
Key Words: building construction; system construction; security measures
中图分类号：TU7文献标识码：A 文章编号：
0引言
劳动保护是保护生产力、发展生产力的事业。因此，在建筑施工中，我们必须强化安全管理，狠抓安全措施的落实，进而为企业效益的提高、国民经济的发展提供有力的保障。
1 建筑施工安全管理的思路
建筑施工安全管理应该结合本工程所处位置和结构特点，从财产和人员两方面制定全面的安全目标。主要包括：
1.1 从建筑或安装工程整体考虑。土建工程首先考虑施工期内对周围道路、行人及邻近居民、设施的影响，采取相应的防护措施(全封闭防护或部分封闭防护)；平面布置应考虑施工区与生活区分隔，施工排水、安全通道以及高处作业对下部和地面人员的影响；临时用电线路的整体布置、架设方法；安装工程中的设备、构配件吊运，起重设备的选择和确定，起重半径以外安全防护范围等。复杂的吊装工程还应考虑视角、信号、步骤等细节。
1.2 对深基坑、基槽的土方开挖，首先应了解土壤种类，选择土方开挖方法，放坡坡度或固壁支撑的具体做法。总的要求是防坍塌。人工挖孔桩基础工程还须有测毒设备和防中毒措施。
1.3 30 m以上脚手架或设置的挑架，大型砼模板工程，还应进行架体和模板承重强度、荷载计算，以保证施工过程中的安全。这也是确保施工质量的前提。
1.4 满足安全平网、立网的架设要求，以及架设层次段落，如一般民用建筑工程的首层、固定层、随层(操作层)安全网的安装要求。事故的发生往往出在随层，所以做好严密的随层安全防护至关重要。
1.5 龙门、并架等垂直运输设备的拉结、固定方法及防护措施，其安全与否，严重影响工期甚至造成群伤事故。
1.6 施工过程中的“四口”防护措施，即楼梯口，电梯口，通道口，预留洞口应有防护措施。如楼梯、通道口应设置1。2 m高的防护栏杆并加装安全立网；预留孔洞应加盖；大面积孔洞，如吊装孔、设备安装孔、天井孔等应加周边栏杆并安装立网。
1.7 交叉作业应采取隔离防护，如上部作业应满铺脚手板，外侧边沿应加挡板和网等以防物体下落。
1.8 “临边”防护措施，施工中未安装栏杆的阳台(走台)周边，无外架防护的屋面(或平台)周边，框架工程楼层周边，跑道(斜道)两侧边，卸料平台外侧边等均属于临边危险地域，应采取防人员和物料下落的措施。
1.9 用电。施工过程中与外电线路发生人员触电事故屡见不鲜。当外电线路与在建工程(含脚手架具)的外侧边缘与外电架空线的边线之间达到最小安全操作距离时，必须采取屏障、保护网等措施。如果小于最小安全距离时，还应设置绝缘屏障，并悬挂醒目的警示标志。根据施工总平面的布置和现场临时用电需要量，制定相应的安全用电技术措施和电气防火措施。如果临时用电设备在5台及5台以上或设备总容量在50 kW及50 kW 以上时，应编制临时用电组织设计。
1.10施工工程、哲设工程、井架门架等金属构筑物，凡高于周围原有避雷设备，均应有防雷设施，如并架、高塔的接地深度、电阻值必须符合要求等。
1.11 对易燃易爆作业场所必须采取防火防爆措施。
1. 12 季节性施工的安全措施。如夏季防止中暑措施，包括降温，防热辐射，调整作息时间，疏导风源等措施；雨季施工要制定防雷防电，防坍塌措施；冬季应防火，防大风等。
总之，安全措施按其施工项目的复杂、难易程度、结构特点及施工环境条件，应选择其安全防患重点。根据多发性事故的类别，应抓住以下6种伤害的防患制定相应的措施：
一.是防高空坠落；
二.是防物体打击；
三.是防坍塌；
四.是防触电；
五.是防机械伤害；
六.是防中毒事故。
这是建筑施工安全管理的关键。
2 加强建筑施工安全管理的具体措施
1.1 加强制度建设，落实安全责任制。
要树立安全第一的思想，从领导到制度，从检查落实到责任目标，应形成完整的规范。施工单位和开发商、监理公司要从工程的安全角度加强调控。一方面，注重管理法规制度建设。按照《建筑施工安全检查标准》的要求，制定详细的安全细则，如《施工安全管理规定》《施工现场管理达标规定》(23条禁令)和《扬尘控制八项标准》《民工宿舍冬季取暖标准》，将安全和文明施工管理法规化。另一方面，落实安全施工责任制。从项目负责到工段头目，层层签订安全施工责任书，实施不同的责任负责制。到工地围挡、临建设施、控制扬尘、材料堆放、施工道路、冬季取暖和生活区管理都有章可循，施工现场全面实行标准电闸箱(一机、一闸、一箱、一漏保)，规范和提升用电设备安全性能。并要求建立施工安全监督申报、全过程监督和安全施工评价。特别对质量安全事故，对事故单位的企业负责人和责任人给予行政处分，对监理单位和项目总监同时给予处罚。并通过限制市场准人的手段对违规公司进行强力约束，促使各级领导抓好安全工作。
2.2 抓全员教育，提高安全施工意识。
为使企业管理人员进一步增强法制观念，不断提高操作人员安全操作技能，提高农民工安全防护意识施工企业应加大培训力度，实施安全教育和安全技术交底。安全教育应包括：
第 一：项目经理部的安全教育内容，即学习安全生产法律、法规、制度和安全纪律，讲解安全事故案例。
第 二：作业队安全教育内容，即了解所承担施工任务的特点，学习施工安全基本知识、安全生产制度及相关工种的安全技术操作规程；学习机械设备和电器使用、高处作业等安全基本知识；学习防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防高空坠落、防物体打击、防坍塌、防机械伤害等知识及紧急安全救护知识：了解安全防护用品发放标准。防护用具、用品使用基本知识。
第 三：班组安全教育内容，即了解本班组作业特点，学习安全操作规程、安全生产制度及纪律；学习正确使用安全防护装置(设施)及个人劳动防护用品知识；了解本班组作业中的不安全因素及防范对策、作业环境及所使用的机具安全要求。安全技术交底包括：
第一：单位工程开工前。项目经理部的技术负责人必须将工程概况、施工方法、施工工艺、施工程序、安全技术措施，向承担施工的作业队负责人、工长、班组长和相关人员进行交底。第二，结构复杂的分部分项工程施工前，项目经理部的技术负责人应有针对性地进行全面、详细的安全技术交底。第三，项目经理部应保存双方签字确认的安全技术交底记录。
2.3 依据工程现状，加大施工安全检查力度。
作为建筑施工安全管理，安全检查应该突出重点，随时检查，防止隐患。特别做好以下的检查：
一是重点检查塔吊、物料提升机和外跨电梯运行中的违章指挥和违章操作；超高脚手架的搭设和密目安全网的挂设。二是施工用电的检查。严禁私接乱拉电线和一闸多机，做到“一机一闸一漏保”。三是深基坑施工和建筑工地禁止使用不合格钢管、扣件，新购进钢管、扣件一律实行交易备案制。四是冬季民工住宿采暖的检查。只允许采用集中住宿基地、连接燃气管道、室外标准炉具、单独敷线电暖气四种取暖方式。五是高处防护密目网封闭化的检查。
2.4 执行强制性标准，加大企业安全施工投入
把企业落实强制性标准作为企业资质评定和市场准入的一道门槛。按照建设部的指导意见实施企业安全生产条件认证，促使企业加大对安全施工管理人员和资金的投入，为安全生产提供保障。强制性标准包括：安全施工管理制度、安全机构和人员管理、安全技术管理、设备和设施管理以及施工现场安全生产实绩考核。有一个分项考核内容不合格，给予一个月整改再重新认定；有两个分项考核内容不合格，需两个月整改再准予申报。通过开展这项工作，促使施工企业加强安全管理机构和安全人员配备。完善安全管理制度，加大对安全施工的资金投入，及时淘汰落后机械设备，强化施工现场安全防护措施，使企业安全生产条件得到改善和提高。
2.5 加强日常施工安全管理，防止突发事件
首先“三宝”“ 四口”防护是基础。“三宝”指安全帽、安全带和安全网，“四口”指通道口、预留洞口、楼梯口和电梯井口。
要求做到：建工程时设计密目网式安全网做到全封闭，在多层建筑施工用里脚手架时，应在搭设距墙面10 c m的防护架用密目式安全网封闭。高层建筑无落地架时，除施工区段脚手架外转用密目式安全网封闭外，下部各层的临边及窗口、洞口等也应用密目式安全网或其他防护措施全封闭；检查现场封闭与脚手架作业时外转防护；电梯井内应每间隔不大于10 m设置一道平网防护层。其次，脚手架的检查是关键。经常注意脚手架的检查，看小横杆的设置位置是否在立杆和大横杆的交叉点(即节点)处，作业人员施工层脚手板下方是否应有平网防护；钢管脚手架立杆的基础垫板是否牢靠等。
施工用电是检查的重点。检查在施工现场专用的中性点直接接地的电力线路中，变压器工作是否正常；有没有使用五芯线电缆和标准电箱；物料提升机的电缆是否绝缘等。
人货两用电梯的检查。有配重的电梯在安装、拆除过程中，有时处于无配重运行，除荷载按50％考虑外，还要求只能运载两名安装工人和必要的工具，不能作为正当梯笼载人上下，以防止发生事故。塔吊要经常现场检查力矩限制器，必须灵敏可靠，保证准确无误。电子式的力矩限制器，因其仪表显示值不能作为超载报警的依据。必须在每次安装后，以实际幅度和吊重进行标定。塔吊每次重新组装后。在试运行的同时，应检验其安全限位装置的可靠性。并做详细记录。当塔吊安装时间不长，即做安全检查，并在确认安装调试可靠时，可免做试验；检查塔吊有无卷筒保险；上人爬梯设护圈。符合不设护圈要求的塔吊，可不设护圈。第五，施工机具的检查。电焊机要加装二次防触电装置；搅拌机操作手柄保护装置，必须将手柄轮固定，否则会给作业人员带来危害。
【关键词】公路工程安全管理措施
中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：
公路工程施工具有勘测线长、施工量大、时间空间的跨度大等诸多特点，其工程是一个复杂而且要求细节完善的工作，也是一项涉及面广泛、工作条件艰苦、劳动强度很大、施工开放性高的综合工作。在任何一个公路工程项目中，任何环节的施工出现问题都会对整个公路工程的质量产生很大的影响，对公众的危险隐患也是非常大的。在公路工程施工过程中我们一定要落实好工程的安全责任，确保安全管理与生产同步，以保障和促进工程施工的顺利进行，尽量避免各类施工事故的发生，保障施工人员、周围民众的人身安全。
一、公路工程安全管理存在问题
1、公路施工安全管理力度薄弱。公路施工安全监管实行统一监管，分级负责的责任制。安全管理主要以安全检查为主，通过检查发现问题，给出整改建议。当前，在一些较为庞大的公路施工项目中，工程管理力度薄弱，缺乏日常的监督管理和措施，管理手段也相对落后。在安全生产评价制度、工程检查制度和工程现场管理等方面都急需完善。
2、公路建筑市场安全管理薄弱。目前，大部分特级、一级资质的公路施工企业的管理能力仍旧薄弱， 且很多公司并未配备相应的劳务协作施工队伍，大都是在工程中标后，将工程全部分包给有关的专业队伍，施工企业只是派几名管理和技术人员到现场配合管理。安全管理专业人员的不足，这就使得企业的安全管理力度不强，无法按规定搞好施工现场的安全管理工作。
3、安全防护投入不足。当前，公路建筑市场竞争日趋激烈，很多施工企业为了拿到工程，不惜恶意降价，以至于一些工程在中标后，只剩下工程直接费，而少了安全生产经费、现场管理费等间接费；且在施工过程中，一些施工企业片面地追求降低工程造价，更是直接将安全经费忽略不计，致使安全防护设施防护不到位、安全防护用品不能及时发放、安全事故率增加等情况。
4、安全教育及培训不到位。目前，很多施工企业对施工从业人员的教育培训的意识非常淡薄，现有的培训机制不甚健全，甚至有些企业觉得根本不必要对在职人员或农民工进行教育培训，这就致使很多从业人员根本不懂得安全生产知识和安全操作规程，在施工过程中，无法按照规范进行施工操作，极易出现安全问题。
二、加强公路工程安全管理的有效措施
1、制定完整的规章制度体系，使安全生产工作有章可循
依据《中华人民共和国安全生产法》和相关的安全生产法律法规、管理条例、规程等，结合工程的实际，用以规范施工单位的安全生产管理行为。严格审查施工组织设计和施工安全技术措施。对专业性较强、达到一定规模、危险性较大的分部分项工程，如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重工程、脚手架工程、拆除工程、预应力张拉工程等，施工单位应编制专项施工方案。
2、强化安全意识, 实现安全观念规范化
公路建设工程施工安全管理工作, 是公路工程项目顺利施工、按期竣工、确保质量和创造效益的重要手段。要提高全员安全素质, 必须建立并完善安全管理的思想意识体系。加强施工人员的安全教育和技术培训考核。使项目办、监理办、项目经理部人员充分认识到安全生产的重要性、必要性。懂得安全生产、文明生产的科学知识, 牢固树立“安全第一, 预防为主”的思想, 克服麻痹思想, 自觉的遵守各项安全生产法令和规章制度。
3、施工人员的安全培训与教育
安全教育与培训应该由安全管理工作领导小组负责实施。开工前, 要对所有参加施工人员进行一次系统的安全教育, 包括安全意识、安全知识和安全技能教育。施工中, 要强化经常性的安全教育, 要定期召开安全会议, 加强安全宣传教育, 及时交待安全注意事项, 评讲安全施工情况, 做到事事讲安全, 时时讲安全, 及时发现、消除事故的苗头, 督促员工对安全规章制度的贯彻执行。竣工后, 要及时进行安全总结教育, 对发生的事故或发现的事故苗头, 认真组织分析, 找出事故发生的原因、责任、教训, 制定防范类似事故发生的措施, 对好的经验、成功的做法要及时纳入安全管理体系, 以避免安全事故的发生。同时通过对参建人员多种途径的培训、教育, 全面提高管理人员、监理人员和施工人员的安全技术素质,规范工人的操作行为, 做到人人上标准岗、干标准活。使安全管理进一步规范化、制度化, 推动了各项规章制度和规程的落实, 进一步夯实了安全生产基础。
4、做好安全设施配置工作
(1)根据工路工程的施工特点，从实际施工操作中找到易发生事故的关键部位以及重要操作程序，关键工序，像沥青加温站、拌合站、路基施工放炮段、施工穿村镇路段，要制定切实可行的安全预防措施，确保公路建设安全生产。
(2)安全员必须深入公路工程施工现场事做出周密细致的研究调查，尤其是在没有封闭交通的工程路段，不但要保证建筑施工器具、施工作业人员的安全，还要保证经过车辆以及路过行人的安全，必须根据作业现场的实际情况拟定出既不影响通车，又不影响生产，又确保公路施工安全的技术方案。
(3)目的施工需要，努力改进；施工设备的质量，加大安全生产的投入，对生产设备中存在的质量问题进行严格的排查并认真做以整治，积极采取先进的科技手段和安全生产设备。而且要配备并配齐施工过程中必要的安全防护设施用具、用品及安全施工标牌，封闭交通的标牌，工人的各项专用的劳动保护用品等，全力保护生产者的人身安全。
5、开展隐患排查治理行动，消除安全隐患
切实开展安全生产事故隐患排查治理工作，做到思想上不松懈、工作上不放松、力度上不减弱，及时消除隐患、严防事故发生。一是制定应急处置预案。建立健全恶劣天气施工应急处置预案、食物中毒防范处置预案、人员伤亡紧急处置预案、突发性事故处置预案等安全事故应急处置预案，并适时开展演练，有效提高应急处置能力。二是建立安全检查制度。采取定期与不定期检查相结合的方式，项目部每月检查一次，施工队每旬检查一次，工班每周检查一次，班组全天候开展安全检查工作，重点监控项目的重大危险源，如高空坠落物的伤害、爆破伤害、边坡垮塌流石伤害、临时用电等，及时发现安全隐患并切实整改。三足建立事故隐患台帐。做好安全检查记录，建好事故隐患台账。对排查出的事故隐患能当场整改的立即整改，不能当场整改的下达《事故隐患整改通知书》，提出整改意见和期限，确保限期“销号”，严防隐患发展成为事故。
6、制定应急预案，做到有备无患
在施工安全问题上施工企业应做到未雨绸缪即制定应急预案，做到有备无患。谈及安全事故的发生，总能把它与“多米诺骨牌“理论联系在一起，公路工程施工现场以防车祸、防触电、防机械事故、防高空坠落、防爆破塌方、防中毒为要点，围绕施工过程的每个环节，一环接着一环，环环相扣，可见安全问题造成的后果的可怕性。所以在公路工程施工过程中，一定要尽可能消除掉人的不安全行为和物的不安全状态。这就要求施工人员与监管者都具备相当的知识储备及经验，可以及时的发现和辨别施工中存在的或是潜在的险情，而后实施科学方法加以防范和消除。
参考文献：
关键词:公路工程;施工安全监理;质量控制;进度控制;投资控制
中图分类号:U415文献标识码:A
文章编号:1009-2374 (2010)28-0195-02
近年来发生的工程安全事故,除了一些表层的致因外,其深层次的原因还与我国现行道桥工程安全生产管理体制有关。在市场经济的环境下,利益各方要谋求近期的利润和长远的发展,承担责任和风险的大小,应与获利的多少大致相协调。政府及行政主管部门应提供给市场营造平等、公平环境的政策及措施,应重视各方利益的协调,重视经济和社会协调发展,推动社会全面进步。道桥工程的安全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展,涉及到参与建设的各方利益。显然,解决建设安全生产存在的问题,不能完全用计划经济体制下形成的思路和办法,要探究适应市场经济体制的思路和办法。施工单位要树立安全管理工作要有“超前意识”,把安全工作的重点从事后处理转移到事前监督上来。要建立完善的事前监督管理体系,在贯彻 “安全第一”工作中必须遵循“预防为主”的原则和“防范胜于救灾”的内涵。同时,也要形成建立积极向上的“安全文化”氛围,这是安全管理工作事前监督体系的重要环节。
1安全监理工作与质量、进度、投资控制的关系
安全监理工作并不是一项孤立的工作,它与质量、进度、投资控制各个环节相辅相成的。
安全监理是质量控制的基础。一项工程的施工质量越好,其产生的安全效应就越高;同样只有在良好的安全措施保证之下,施工人员才能较好地发挥技术水平,更是实现质量目标的基本环境条件。
安全监理是进度控制的前提。工期过紧是埋下安全隐患的原因之一。由于建设项目的最大特点是工期较长,业主总是希望其投入资金能尽快产生效益,对工期提出不合理的要求。承包方为承揽到工程,只能答应其不合理要求。长时间的加班加点,造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证,安全事故也多发生在工作日的上、下班及加班时间内。国家规范标准中的工期是可以进行适当的压缩的,但对工期提出一个有利于安全的建议工期应当是监理工程师的一项重要工作。
安全监理是投资控制的保证。承包方是安全管理工作的主体,安全生产的落实是要有资金作保障的。但由于个别业主的资金不到位或随意压价等,承包商不可能将过多资金投入安全设施中,加上部分分包队伍缺乏岗位培训,人员素质较低,安全意识较差,一旦出现因安全问题产生的工伤事故,不但会给承包方带来巨大的经济损失,而且会给监理单位造成不良的社会信誉和其他的潜在损失。监理工程师要着重审查施工单位安全技术措施费用的使用计划及落实情况,监督承包商在安全方面进行必要的投入,真正做到“安全第一,预防为主”,使安全工作自然成为监理工程师的一项重要的日常管理工作。
2安全生产监理工作中的一些难点
工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体,在项目实施过程中,切实履行好安全监理职责,是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作,也是避免发生重大安全事故的重要环节。因此,监理单位对道桥工程安全生产实施有效的监督和严格把关,对于消除施工现场安全隐患,避免造成人员伤亡具有重要作用,但在实施安全监理一段时间后,发现安全监理存在着一定的难度。
(1)从概念上讲,工程监理是指监理单位按业主的委托和授权,根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同,对工程的施工进行全面的监督和管理,即对所监理工程项目进行三控制(质量、进度、投资)、两管理(合同、信息)、一协调(对工程项目参与各方进行组织协调)。监督管理者与生产组织者是不一样的,按谁组织生产,谁承担安全责任的基本原则,现有条件下,监理单位承担施工安全责任的权力不足。
(2)从性质上讲,监理人员利用自己的工程建设知识技能和经验为业主提供的监督管理服务,它既不同于承建商的直接生产活动,也不同于业主的直接投资活动,它不向业主承包工程报价,不参与承包单位的利益分成,因此,监理单位承担施工安全责任的理由不足。
(3)从目的来讲,工程建设监理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成动用,监理工程师不直接进行生产活动,监理单位不是承包商承包的工程承包人或保证人,监理工程师只能力求项目目标的实现,而不能保证,在监理过程中,监理工程师只能承担服务责任,因此监理单位承担施工安全责任的能力不足。
3安全监理工作的内容与急需解决的问题
如何做好安全监理工作要从以下方面入手:
3.1施工准备阶段
(1)审查施工单位的企业资质和安全生产许可证,检查总包单位与分包单位的安全协议签定情况。
(2)审查施工单位现场安全生产保证体系管理机构的建立是否符合有关规定,安全管理目标应是否符合合同的约定。安全管理和安全保证体系的组织机构,包括项目经理,专职安全管理人员,特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证情况。
(3)审查施工单位是否建立健全施工安全生产责任制度,安全检查制度,安全操作规程和事故报告制度。
(4)施工单位项目负责人的执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐全有效。
(5)施工单位专职安全生产管理人员的配备数量是否符合建设行政主管部门的规定,其执业资格证书和安全生产考核合格是否证书应齐全有效。
(6)核查施工单位现场人员安全教育培训记录。
3.2 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准,审查合格后方可同意开工
主要审查以下内容:
(1)制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。
(2)施工场地是否符合有关安全要求。
(3)针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案。
(4)施工人员安全教育计划,安全交底安排。
(5)安全技术措施费用的使用计划。
3.3必须解决的问题
(1)机械设备、防火防灾、脚手架搭设等专业技术人才短缺,监理企业原有的质量监督人才难以胜任这些工作,急需培养和引进专业技术人才。
(2)安全监理收费问题。许多工程收不到安全监理的费用,无法保障安全监理工作的开展。另外,目前不少监理企业“揽活”抢客源,纷纷采取竟相压价的手段,恶性竞争,取费过低,降低了安全监理的质量。
(3)安全监理制度尚不够健全,责任不够明确,如何科学地理解安全监理工作,统一执法,是行业内目前需考虑的问题。
(4)部分施工单位不配合,如底层脚手架不按要求满铺、脚手架扣件等未按要求送检等。
4完善和改进建议
(1)重新界定建设活动中,工程的各主体方在安全生产和管理上的责任。确立建设方是安全生产者管理的第一责任人,或建设方与施工方共同对安全生产负主要责任的机制。设计、监理、安全生产所需设施、材料的生产厂家和供应商,视不同情况承担次要和连带责任。
(2)政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益,获得更大的市场份额的政策、措施。建议设立政府安全生产奖励基金,奖励安全生产的建设、设计、施工、监理等各方,尤其是奖励直接面临安全风险的施工方。建立建设工程安全生产专项补偿金制度,对建设各主体方,尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿,在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业的权益氛围。
(3)实行建设工程安全生产押金或安全生产风险保证金制度。建设、设计、施工、监理等各方,视其在建设活动中的地位和角色,向建设行政主管部门缴纳安全生产押金或安全生产风险保证金,待工程安全竣工后返还。对施工中发生安全事故的,视情况不予返还或部分返还。
关键词：建筑施工；制度建设；安全措施
1 建筑施工安全管理的思路
建筑施工安全管理应该结合该工程所处位置和结构特点，从财产和人员两方面制定全面的安全目标。主要包括：
1.1 从建筑或安装工程整体考虑。土建工程首先考虑施工期内对周围道路、行人及邻近居民、设施的影响，采取相应的防护措施(全封闭防护或部分封闭防护)；平面布置应考虑施工区与生活区分隔，施工排水、安全通道以及高处作业对下部和地面人员的影响；临时用电线路的整体布置、架设方法；安装工程中的设备、构配件吊运，起重设备的选择和确定，起重半径以外安全防护范围等。复杂的吊装工程还应考虑视角、信号、步骤等细节。
1.2 对深基坑、基槽的土方开挖，首先应了解土壤种类，选择土方开挖方法，放坡坡度或固壁支撑的具体做法。总的要求是防坍塌。人工挖孔桩基础工程还须有测毒设备和防中毒措施。
1.3 满足安全平网、立网的架设要求，以及架设层次段落，如一般民用建筑工程的首层、固定层、随层(操作层)安全网的安装要求。事故的发生往往出在随层，所以做好严密的随层安全防护至关重要。
1.4 施工过程中的“四口”防护措施，即楼梯口，电梯口，通道口，预留洞口应有防护措施。如楼梯、通道口应设置1.2 m高的防护栏杆并加装安全立网；预留孔洞应加盖；大面积孔洞，如吊装孔、设备安装孔、天井孔等应加周边栏杆并安装立网。
1.5“临边”防护措施，施工中未安装栏杆的阳台(走台)周边，无外架防护的屋面(或平台)周边，框架工程楼层周边，跑道(斜道)两侧边，卸料平台外侧边等均属于临边危险地域，应采取防人员和物料下落的措施。
1.6 用电施工过程中与外电线路发生人员触电事故屡见不鲜。当外电线路与在建工程(含脚手架具)的外侧边缘与外电架空线的边线之间达到最小安全操作距离时，必须采取屏障、保护网等措施。如果小于最小安全距离时，还应设置绝缘屏障，并悬挂醒目的警示标志。根据施工总平面的布置和现场临时用电需要量，制定相应的安全用电技术措施和电气防火措施。
1.7施工工程、哲设工程、井架门架等金属构筑物，凡高于周围原有避雷设备，均应有防雷设施，如并架、高塔的接地深度、电阻值必须符合要求等。
1. 8 季节性施工的安全措施。如夏季防止中暑措施，包括降温，防热辐射，调整作息时间，疏导风源等措施；雨季施工要制定防雷防电，防坍塌措施；冬季应防火，防大风等。
总之，安全措施按其施工项目的复杂、难易程度、结构特点及施工环境条件，应选择其安全防患重点。根据多发性事故的类别，应抓住以下6种伤害的防患制定相应的措施：（1）是防高空坠落； （2）是防物体打击；（3）是防坍塌；（4）是防触电；（5）是防机械伤害；（6）是防中毒事故。这是建筑施工安全管理的关键。
2 加强建筑施工安全管理的具体措施
1.1 加强制度建设，落实安全责任制。
要树立安全第一的思想，从领导到制度，从检查落实到责任目标，应形成完整的规范。施工单位和开发商、监理公司要从工程的安全角度加强调控。一方面，注重管理法规制度建设。按照《建筑施工安全检查标准》的要求，制定详细的安全细则。另一方面，落实安全施工责任制。从项目负责到工段头目，层层签订安全施工责任书，实施不同的责任负责制。到工地围挡、临建设施、控制扬尘、材料堆放、施工道路、冬季取暖和生活区管理都有章可循，施工现场全面实行标准电闸箱，规范和提升用电设备安全性能。并要求建立施工安全监督申报、全过程监督和安全施工评价。特别对质量安全事故，对事故单位的企业负责人和责任人给予行政处分，对监理单位和项目总监同时给予处罚。并通过限制市场准人的手段对违规公司进行强力约束，促使各级领导抓好安全工作。
2.2 抓全员教育，提高安全施工意识。
为使企业管理人员进一步增强法制观念，不断提高操作人员安全操作技能，提高农民工安全防护意识施工企业应加大培训力度，实施安全教育和安全技术交底。安全教育应包括：
第 一：项目经理部的安全教育内容，即学习安全生产法律、法规、制度和安全纪律，讲解安全事故案例。
第 二：作业队安全教育内容，即了解所承担施工任务的特点，学习施工安全基本知识、安全生产制度及相关工种的安全技术操作规程；学习机械设备和电器使用、高处作业等安全基本知识；学习防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防高空坠落、防物体打击、防坍塌、防机械伤害等知识及紧急安全救护知识：了解安全防护用品发放标准。防护用具、用品使用基本知识。
第 三：班组安全教育内容，即了解本班组作业特点，学习安全操作规程、安全生产制度及纪律；学习正确使用安全防护装置(设施)及个人劳动防护用品知识；了解本班组作业中的不安全因素及防范对策、作业环境及所使用的机具安全要求。
2.3 依据工程现状，加大施工安全检查力度。
作为建筑施工安全管理，安全检查应该突出重点，随时检查，防止隐患。特别做好以下的检查：
一是重点检查塔吊、物料提升机和外跨电梯运行中的违章指挥和违章操作；超高脚手架的搭设和密目安全网的挂设。二是施工用电的检查。严禁私接乱拉电线和一闸多机，做到“一机一闸一漏保”。三是深基坑施工和建筑工地禁止使用不合格钢管、扣件，新购进钢管、扣件一律实行交易备案制。四是冬季民工住宿采暖的检查。只允许采用集中住宿基地、连接燃气管道、室外标准炉具、单独敷线电暖气四种取暖方式。五是高处防护密目网封闭化的检查。
2.4 执行强制性标准，加大企业安全施工投入
把企业落实强制性标准作为企业资质评定和市场准入的一道门槛。按照建设部的指导意见实施企业安全生产条件认证，促使企业加大对安全施工管理人员和资金的投入，为安全生产提供保障。强制性标准包括：安全施工管理制度、安全机构和人员管理、安全技术管理、设备和设施管理以及施工现场安全生产实绩考核。有一个分项考核内容不合格，给予一个月整改再重新认定；有两个分项考核内容不合格，需两个月整改再准予申报。通过开展这项工作，促使施工企业加强安全管理机构和安全人员配备。完善安全管理制度，加大对安全施工的资金投入，及时淘汰落后机械设备，强化施工现场安全防护措施，使企业安全生产条件得到改善和提高。
2.5 加强日常施工安全管理，防止突发事件
首先“三宝”“ 四口”防护是基础。“三宝”指安全帽、安全带和安全网，“四口”指通道口、预留洞口、楼梯口和电梯井口。
要求做到：建工程时设计密目网式安全网做到全封闭，在多层建筑施工用里脚手架时，应在搭设距墙面10 c m的防护架用密目式安全网封闭。高层建筑无落地架时，除施工区段脚手架外转用密目式安全网封闭外，下部各层的临边及窗口、洞口等也应用密目式安全网或其他防护措施全封闭；检查现场封闭与脚手架作业时外转防护。其次，脚手架的检查是关键。经常注意脚手架的检查，看小横杆的设置位置是否在立杆和大横杆的交叉点(即节点)处，作业人员施工层脚手板下方是否应有平网防护；钢管脚手架立杆的基础垫板是否牢靠等。
施工用电是检查的重点。检查在施工现场专用的中性点直接接地的电力线路中，变压器工作是否正常；有没有使用五芯线电缆和标准电箱；物料提升机的电缆是否绝缘等。
摘要：安全工作是搞好生产的重要因素，关系到国家、企业和职工的切身利益。因此，在施工过程中，必须认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针政策，广泛应用系统工程和事故分析方法，严格控制和防止各类伤亡事故的发生。本文将对上跨高速公路桥梁工程施工安全保畅措施作一介绍。
关键词：施工；安全保畅；措施
中图分类号：U665 文献标识码：A1工程概况
蔡阳上跨西宝高速公路高架桥，桥梁中心里程K1+569.51,与高速公路交点里程K277+648。与蔡阳渭河大桥引线连接。高架桥梁全长516.88米，线路与西宝高速公路交角85度。桥梁上部结构为9×22+（35+50+35）+9×22，主跨为三跨变截面预应力混凝土现浇连续梁。设计荷载为公路Ⅰ级；下部结构为柱式墩，桩柱一体式桥台，钻孔灌注桩基础。上跨西宝高速立交桥，采用满堂支架预留通道法施工，不中断交通。因车流量大、安全隐患大、安全防护要求高、工期短，必须保证高速公路行车安全、畅通，施工安全。
2安全保畅措施
2.1组建施工安全保畅机构。为确保施工安全保畅措施的贯彻执行，成立了蔡阳跨西宝高速公路大桥工程安全施工领导小组，以项目经理任组长（总负责人）全权负责该施工安全保通畅措施的规划与实施，其副组长（现场负责人）为副经理及总工，组员为各部室负责人及相关人员，并按照实际工作需要设置现场保畅责任人与交通疏导员负责现场的疏导和信息的报告。现场保畅责任人、交通疏导员和安全员施工前必须经过安全培训，持安全从业资格证书上岗。施工期间安排安全领导小组轮流值班确保24小时有领导，发生问题能快速及时处理。
2.2加强信息沟通与宣传 。做好施工信息、宣传和其他预备工作。施工单位印制施工信息提示卡50000 份，在收费站出入口发放施工信息；制作蔡阳上跨西宝高速提示横幅8条，开工前西宝高速就近收费站等显著位置上悬挂；提前15天通过电视、网络、电台等主流媒体发公告；旅游黄金周提前10天重新施工信息及绕行通过《陕西日报》向社会做出蔡阳上跨西宝高速施工公告；各管理所利用可变电子信息情报版随时具体施工路段信息，提示驾驶人员车辆通过施工路段时，严格遵守道路施工标志的规定，谨慎驾驶，确保行车安全；同时深入沿线村镇、学校做好交通安全宣传，防止村民因上高速公路引发交通事故或其它以外情况。同时利用可变情报板，动态与施工路段准确位置，提前提醒车辆减速安全通过。
2.3人员与施工车辆的监管 。此次施工采取24 小时连续作业施工，为了保证施工能够安全畅通顺利进行，上级部门方面由宝鸡交警支队高交大队和西宝高速宝鸡路政中队进行交通监管工作。并由施工单位准备清障车辆，以保证西宝通道桥施工顺利完成。
2.4与交警、路政监管部门联勤联动。路警联勤，加强合作。西宝路政部门与宝鸡交警支队采取“路警联勤联动”方式，定期与宝鸡交警支队高交大队和西宝高速宝鸡路政中队进行座谈，加强沟通协作，提高道路的监控力度，为施工创建良好的外部环境。施工路段交通事故引发交通堵塞时，施工单位在第一时间通知宝鸡交警支队高交大队和西宝高速宝鸡路政中队赶赴现场迅速抢救伤者，保护财产，实行交通管制，立即采取临时通行、变道通行、车辆分流等疏导措施，路政、交警部门迅速勘验现场、牵引排障，清理现场，尽快恢复道路交通。同时向上级部门报告事故现场情况。
2.5施工人员、路政人员的培训。在开工前，由路政部门和交警部门共同组织对施工单位现场安全长、安全员进行集中培训，学习交通安全法，施工管理规定和注意事项等相关业务知识，均获得安全从业资格证书后方可上岗。
2.6落实施工保畅防护措施。①封闭高速公路右半幅，改道左半幅通车，施工时，为保证施工和行车的安全，按照JTG H30-2004《公路安全养护作业规程》要求设置施工控制区内的各种标志。②在施工区域前5公里处设置施工提示幅，在警告区依次为前方施工2.0公里、1.6公里、1.2公里、1000米、800米、1.2公里处设置限速20Km等提示牌；在施工区域前方600米处设置限高限宽门架；在施工区域前方450米处设置车辆慢行、禁止超车和向行车道行使提示牌；在施工区域前方60米处设置锥型交通路标，设置间距要求5米，在施工区域前方10米处设置沙袋堆，长10米，高1.5米，宽3米的障碍带，为失控车辆起到缓冲作用。施工区域里程为K77+638～+658,施工通道门架安装反光警示标志，在标示牌设置过程中严格按照交警部门的要求进行落实，对施工过程交警及路政部门提出的问题及时改正。对于施工过程中丢失损坏的标志牌及时更换补充。③在施工范围和两侧开口改道处安排值班人员和安全员24小时值班，手旗指挥。另外施工两侧开口改道处设友情提示牌。改道距离施工区域500米以上。改道标志严格按公路养护安全作业规程进行标志。④加强对外协调工作，积极同有关养护、路政、交警等管理部门联系，齐抓共管，以共同营造一个良好的道路施工地段的工作秩序和确保安全行车的通行环境，做到安全无事故，行车畅通无阻。同时做好与业主、监理的联系工作，按有关行业规范操作避免因通知不到位而影响施工进度。⑤施工保畅夜间防护措施
a在高速公路上的施工人员必须统一着装且装着带有反光标志的桔红色的工作套装，管理人员必须穿着带有反光标志的桔红背心。桥上、桥下施工人员统一佩带安全帽。另外现场施工所用的施工车辆需有统一标识且具有反光效果以便夜间施工人员醒目易于辨认。
b夜间进行施工时，必须设置照明用的白光灯，照明设备满足作业要求，并覆盖整个工作区域。夜间作业的作业控制区布置必须设置施工警告灯号，所设置的交通标志必须具有反光功能。作业期间和结束后应派专人看护照明设施。
c前后方各1.6km处的频闪灯和施工区域改道口的爆闪灯在夜间保持常开，并安排现场安全员夜间巡逻设备标志运行情况是否正常，交通车辆运行是否正常，如发现问题立即上报。
d两侧开口改道处应有值班人员举手旗和萤光棒24小时轮流值班，确保交通枢纽的正常运行。
2.7施工环境保证措施。施工封闭区域的四周应设置2m高的彩钢板围栏，围栏正面悬挂工程简介、企业宣传、安全警示等一系列宣传标语。彩钢板底部围、垫彩条布，防止泥土进入行车道污染环境。
关键词：路桥建设；安全监理；难点；措施
中图分类号：U41文献标识码： A
引言
从这几年频频出现的公路桥梁工程安全事故中可以发现，除却一些公路桥梁工程表面的事故原因之外，其根本原因在于我国当前公路桥梁工程安全生产管理制度的问题。在当前的市场经济体制下，各方想要获得的是近期的利润还是长远的发展，那么所需担负的责任以及风险，应当同利润的多少相匹配。政府和行政管理部门应为市场提供一个公平、公正的氛围，将各方的利益相协调，加强经济、社会的共同发展，推进社会整体进步。公路桥梁工程的安全监理问题直接关系到公路桥梁工程施工单位的利益及发展，也有关参与公路桥梁工程建设的其它方的利益问题。因此，想要将公路桥梁工程建设安全监理问题解决好，不但要通过公路桥梁工程计划经济体制下的思路和方法进行，还要从适应市场经济体制下的思路和方法进行。
一、路桥工程安全监理的难点
（一）监理单位不断规范安全监理
为了适应和满足对公路桥梁工程安全监理的要求，保证公路桥梁工程企业的生存和发展，各监理企业对安全监理工作予以了高度重视，很多监理公司在通过ISO9001质量管理体系认证后，顺应形势的发展，将环境保护和员工的职业健康安全问题也纳入公司的管理体系，形成质量、环境和职业健康安全“三标一体”管理体系。现场监理机构也不断建立健全安全保证体系，通过编制监理规划、安全监理实施细则和相应的规章、制度，以及现场安全监理工程师的配置，认真做好安全监理的事前、事中、事后控制工作，对公路桥梁工程安全生产的全过程进行动态监督管理，以保证公路桥梁工程施工安全，促进公路桥梁工程建设顺利开展。
（二）工程建设安全生产形势依然严峻
虽然在国家加强对安全生产监督管理和建设工程实施安全监理后，工程建设安全生产形势有了很大的改观，重大安全生产事故不断减少，但是工程建设安全生产形势依然严峻，重大安全事故时有发生。这些安全生产事故暴露出当前行业监管尚有漏洞，违法违规现象屡禁不止，隐患排查效果不佳，安全管理制度执行不力；责任主体履责不到位，施工单位安全管理严重缺位，安全生产管理水平极不均衡；监理单位对施工现场的安全隐患没能及时发现或视而不见，对发现的隐患不督促整改，不按规定上报，安全监理作用没能有效发挥。
（三）监理工程师地位低，权利小
在公路桥梁工程是施工中，进度、质量、费用的控制是监理工程师的主要工作内容。目前公路桥梁工程质量监理是实施工程监理制度的侧重点，而公路桥梁工程计量支付和节段进度目标大多是由公路桥梁工程管理方决定的，公路桥梁工程管理方经常会限制监理工程师费用和进度控制的权利，监理工程师的工作积极性和职能被大大削弱，造成公路桥梁工程管理难度增大。公路桥梁工程质量、进度和费用控制是相辅相成的，若监理无法对公路桥梁工程计量支付或进度调整行使权力，则无法有效地控制公路桥梁工程质量。
二、路桥工程安全监理工作难点的完善措施
（一）加强对安全控制重要性认识的教育
安全生产最首要的问题是安全意识的淡漠，绝不仅仅只是公路桥梁工程现场施工人员安全意识淡薄，还包括部分公路桥梁工程施工企业管理人员，致使安全生产的法律法规和安全管理规章制度得不到真正的贯彻执行，在公路桥梁工程进度和利润面前，往往抱以侥幸心理把安全撇在了一边，导致施工中的冒险性、盲目性和随意性，习惯性的违规、违章作业屡禁不止，安全生产事故不断发生。很多监理人员认识不到建设工程施工安全监督管理的重要性和意义，没有深刻理解生命可贵的含义，那些辛勤工作的施工人员，他们是家中的顶梁柱，他们的安危关系到一家几代人的幸福。因而，关注他们的生命安危，把公路桥梁工程安全当作天大的事来抓，每一次工地巡视，时刻关注安全，只要发现公路桥梁工程安全隐患，就要坚决地予以排除，尽心去保护每一个活生生的生命，不仅是监理的责任所在，也是监理的义务，更是对生命的尊重。只有每一位监理人员具有高度的责任感，把安危时刻挂心上，才能把各项安全制度、规定落实到现场监理工作的每一个环节中。
（二）提高监理人员的综合素质和专业技术能力
按照安全生产管理规定，施工单位应在公路桥梁工程施工组织设计中编制安全技术措施，对达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。这就要求监理人员要熟知安全生产的法律、法规、各种规程和规范，具有较为广博的专业知识和丰富的监理经验；在审核施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案中，能发现安全事故隐患，提出合理的修改建议和意见，把好安全的预控关；在施工过程中一旦出现一些安全隐患苗头，能正确地应用监理程序和手段，责令施工单位进行整改，及时将安全隐患苗头排除，把好安全的事中控制关。
监理企业常因监理取费低，制约了聘用一些既懂技术懂专业、又懂经济懂法律并且具有丰富工程经验的高素质的人才。监理企业只有通过练内功，结合公路桥梁工程项目实际加强对员工的培训，提高监理人员的综合素质和专业技能，才能满足监理工作的要求，保证公路桥梁工程的顺利实施。
（三）完善质量控制依据
公路桥梁工程监理工作是以质量控制为核心进行监理的，而关键公路桥梁工程施工质量控制的主要依据是技术规范、设计图纸、合同。公路桥梁工程设计图纸和技术规范是工程质量的主要标准，合同则是承建单位要求公路桥梁工程施工单位按照设计图和技术规范进行施工的依据。在监理过程中完善公路桥梁工程质量控制需要对施工的全过程进行监理，全过程监理是对某项工程质量进行的事前控制、事中控制、事后控制。如突发事件的处理、人为因素的监督等；事后控制是指对公路桥梁工程结束后质量的控制。公路桥梁工程施工现场监督是监理监控的重要措施，公路桥梁工程现场监督主要通过巡视和旁站来完成，保证公路桥梁工程的施工质量及安全。
结束语
工程项目监理制已经成为公路桥梁工程管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一公路桥梁工程管理制度，继续深化对公路桥梁工程监理重要性的认识，提高公路桥梁工程监理的社会地位和工作地位，摆脱公路桥梁工程监理行业存在的困境，使建设公路桥梁工程监理事业健康发展，进一步走上规范化、科学化、制度化的轨道。监理行业从业人员无论从专业技术上还是职业道德上都应该积极完善、提高自己，使建设监理队伍在公路桥梁工程建设中更好地发挥作用，保证公路桥梁工程的安全。
参考文献：
[1]梁伟,李双凤.路桥建设工程安全监理的难点及其完善措施[J].科技创新与应用,2013,07:162.
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中图分类号：X734文献标识码： A
随着我国公路工程建设的快速发展，从近几年的建设项目情况来看，基本转入工程条件复杂的山岭，公路桥隧工程比例显著增大，高墩大跨结构显著增多，施工环境恶劣，工程施工难度增大，质量安全风险更为突出。从工程项目管理来看，建设规模与资源配置失调，制约质量安全水平提升的客观因素仍然存在。因此，公路工程现场安全管理是项目管理永恒的主题。基于此，笔者结合工作实践就这一命题做以下分析与探讨：
1 施工安全管理在公路工程项目管理中的地位
众所周知，公路工程施工具有勘测线长、施工量大、时间空间的跨度大等诸多特点，其工程是一个复杂而且要求细节完善的工作。在任何一个公路工程项目中，任何环节的施工出现问题都会对整个公路工程的质量产生很大的影响，对公众的危险隐患也是非常大的。
因此，在公路工程施工过程中我们一定要应用科学的安全管理办法，对工程施工进行全程、全面、全员的动态安全管理，根据公路工程施工现场的具体环境，对工程的各个环节进行有效的约束和控制，切实落实好工程的安全责任，确保安全管理与生产同步，以保障和促进工程施工的顺利进行。
2 公路工程施工安全管理的特点与基本原则
公路工程施工安全管理的特点是可以概括为以下几点：复杂性、精细性、长期性、社会性。复杂性主要是由公路工程施工管理的技术复杂、工种复杂、环境复杂来决定的；精细性是由于现代公路工程施工强调精细化、规范化施工，每一道工序、每一种工艺都要求按规范要求精益求精；长期性是指施工安全管理贯穿于工程的设计期、准备期、施工期直至缺陷责任期和保修期，施工安全管理的社会性尤为重要，施工安全除了是工程实体的质量安全，还有施工人员的人身安全，而这两项安全都涉及到人，如果发生安全事故，必定会影响到个人或人群所在的社会，影响深远。因此，公路工程施工安全管理必须系统而全面，这样才能保证施工安全，运行安全。
3 公路工程施工中安全管理隐患产生的主要原因
3.1 施工人员的素质层次不齐 在公路施工中的安全管理，主要指的就是对施工主体要进行有效的管理，其主要关键因素就是要全面提高施工人员的安全防护能力以及主要的安全意识。以公路施工企业工作的具体特点分析，大部分的施工人员都存在极大的流动性，并且有很大一部分施工人员是出自农村，并且缺乏一定的素质文化知识，也就不存在安全防护的意识，因此，在安全管理方面就难以达到施工工程应有的要求规范。
3.2 安全管理责任制度的落实不到位
在公路工程项目施工的现场必须要有安全管理制度、安全生产的责任制、现场的安全措施管理、安全的技术管理和安全检查以及安全管理评估等。在公路施工项目中，如果把安全措施落实不够到位，或者缺乏完善的检查管理和执行管理以及监督管理等，那么就带来了现场施工的安全隐患。另一方面，在公路施工过程当中，在对那些管理施工机械设备的检测、应持证上岗的劳务工的管理也较缺乏，因此，必须要规范安全管理制度，只有完善的管理机制，才可以做到有章必依，落实到责任制的管理制度。
3.3 对安全事故的处理缺乏科学的解决方案
在公路施工过程当中，如果在施工工地发生了人身的伤害事件或者出现了伤亡事故后，由于一些施工企业的管理人员并没是按照正规的处理方式解决问题，只是对事故的当事人进行了私下处理，简单的赔偿，因此，对于事故的处理如果没有追究责任问题，只是以这种方法解决，并没有对责任人员通过法律法规的形式处理，就无法让事故的责任人员吸取到应有的教训责任，从而就很容易再次造成事故的发生。
3.4 项目安全管理的投入没得到保证
在一些施工企业当中，并没有大力投入在安全防范方面的相关措施，也没有达到有效的防护范围，也就没有达到发展的需求。在部分基层的公路施工队伍中会存在一种侥幸心里，觉得没有必要对安全措施的防护方面做过大的投资，所以，在公路工程的施工当中所需的安全措施并没有得到很好的落实。同时在公路施工当中必须的安全防护措施也非常简陋，甚至在高危作业区域都没有有效地安全措施保障，并且存在施工设备严重老化的现象，对于这些情况，作为施工企业只图经济利益，却不看重施工人员的生命，为此成为事故产生的导火索。
4 加强公路工程施工安全管理的措施分析
4.1 安全管理坚持动态管理的原则
安全管理措施的动态表现就是监督与检查，对于有关安全施工方面国家法律、技术标准、规范和行政规章执行情况的监督与检查，对于本单位所制定的各类安全生产规章制度和责任制的落实情况的监督与检查。应经常性督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。通过监督检查，保证本单位各层的安全教育和培训能正常有效地进行，保证本单位安全生产投入的有效实施，保证本单位安全设施、安全技术装备能正常发挥作用。
4.2 规范现场各施工队伍安全生产行为
由于公路工程包括了道路、桥梁、隧道等多种类型，加上地理环境和客观条件的限制以及经济性角度的考虑，对公路施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求势必难以适应，因此，需要根据有关标准结合实际情况，完善安全生产要求。特别是特大桥梁、高墩桥梁、长大隧道、高边坡、跨线施工、边通车边施工、吊装作业等危险性较大工程，更要严格执行安全技术规程和国家有关规定，完善各项安全生产防范措施。
4.3 建立健全公路工程施工企业安全生
产投入的长效保障机制，从资金和设施装备等物质方面保障安全生产工作正常运行，也是安全管理措施的一项内容。提高认识，完善安全管理措施，采取科学的施工技术，我们相信，除人力不可抗拒的自然灾害外，通过我们的努力，所有事故都应当可以预防，任何隐患都应当可以控制。所以推出安全系统工程能使我们的安全管理层次提高，使我们能从生产系统的全局出发，全面地考虑规划施工各个阶段可能出现的安全问题。
4.4 切实加强安全意识教育，巩固施工安全防范措施
要加强对建设单位专职安全管理人员、施工企业“三类人员”、特种作业人员以及新上岗人员等的安全教育和业务培训，使从业人员具备必要的安全生产知识和技能。所有参加营业线施工人员都要经过三级安全教育（民工队、项目部、施工单位），要开展施工现场安全生产事故应急、“三防”应急等预案的应急演练，进一步检验预案的针对性、实用性和可操作性。
5 结束语
安全是公路工程施工中的重中之重，没有安全做保证，进度、成本均无法落实，在目前公路建设竞争日趋激烈的环境下，做好安全管理，是我们生存的必要条件，要做好细节管理，不放过任何一个隐患环节，将隐患消灭于萌芽状态。
参考文献
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