时间：2023-08-04 17:19:22
导语：在社区治理研究的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、城市社区治理的问题
（一）城市社区治理的“应然”定位
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。它具有以下几个特征：1、社区有地域性，具有明确的地理边界；2、社区是一定范围内居民社会生活的共同体；3、社区是相互联系、相互制约的整体，辖区内居民因居住于此而产生社会交往；4、在一定程度上获得的公共服务具有同质性。在社会管理领域，城市社区治理是指在是地域性社会实体一定地域范围内地方政府、社区组织、社区居民共同管理公共事务的活动。在危机管理的意义上，社区是指同一范围内居住和生活，具有共同的危机风险和减灾目标，由一定人口和家庭组成的区域，与此社区对应的是社区治理指的是危机应对。综上，城市社区的“应然”定位应该是治理主体多元化、治理方式协商化，且社区满足各参与行为主体的公共利益的公共利益，最终获得社区发展。这里的“多元”不仅指参与多元，还是指可以在多种解决冲突、解决问题的过程中进行选择。
（二）城市社区的“实然”作用
在我国，城市发育状况不同，治理理念发展路径不同，实际制度环境不同，所面对的实际情形不同，导致城市社区治理程度不同，但又体现出共同的问题，举例说明：
西安市的经济开发区高新区为例，高新区逐步向“城”的概念发展，所以社区的概念刚刚兴起。社区内同时有社区居民委员会、物业公司、业主委员会。社区委员会方面，高新区已初步建立其辖区内社区的组织结构与人员配备体系，并逐步开展各项职能活动，初步形成了社区的雏形，开始履行部分基本公共服务与社会治理的职能，为居民的生活、工作提供了便捷。但简单来说，即居民认为社区的基本职能就只是盖章审批，即承担了街道办事处的职责，并不能承担其他职责。社区内的物业公司负责社区内部水电气等硬件设施维护及维持治安。业主委员会发挥的作用并不明显。
以上两个实例都说明一个问题，社区是一个基层性组织，它的职能发展有赖于政府职能的建设和发展，即政府主导的特性。社区的发展和城市的发展同呼吸、共命运，在不同的时期发挥着不同的作用，它服务大众，支撑着政府。但是，基层社区挂牌多，承接大小行政事务多，经受考核多，证明盖章多已是众多社区的形象缩影，本该是“对下负责”为社区居民提供公共服务，却成为“对上负责”的行政机关的延伸。
二、社区居民组织自主治理社区
现有的困境和解决路径不免显得悲剧色彩十足，一个良好的治理体系包含了很多方面，可是细数我们自己的却都还没有发展起来。如果接着从政府主导的角色出发，提出来的建议就是：培育自治组织，形成政府、市场、自治组织多元治理体系。但是，埃莉诺.奥斯特罗姆的研究打破了解决公共池塘资源治理的唯一途径是实行完全的私人财产权或集权式的政府规制，这让人们意识到“非政府”“非市场”的巨大魅力。这种思想放到社区治理中来说，就是享受同质公共服务的社区居民，他们是有着地缘并且相互联系的共同体，由社区内部是有可能内生出一种有别于政府主导和市场主导的第三种选择。首先，政府在社会治理的角色弱化，而作为一种社区治理的外部政治制度环境存在，而社区所有事物的责任承担者。其次，社区居民同时实现私人理性和公共精神相平衡的心理和行为才能实现现代社区治理的目标。换句话来说，在别无他法的情况下（即没有由政府主动提供、完全提供公共服务，还充当居民冲突的协调者等一系列假设前提下），社区居民可以找到一条路实现社区治理发展的目标。
实践表明，在社区服务中，单纯的政府供给模式或是市场供给模式都无法为居民提供有效的服务。这是因为，如果一个社会一端是单一的个人和家庭，另一端就是正式的政府机构，由于政府对居民分散而琐碎的需求信号反应很弱，政府面临公共服务持续供给的巨大压力，而且政府自上而下、整齐划一的行政供给模式也无法触及居民生活的方方面面，显然不能满足居民的需求，很多问题也无法得到迅速化解。市场供给模式由于遵循利润最大化原则，因此在抵偿或者无偿供给方面就显得有些林捉襟见肘，如有学者指出，坚持福利宗旨对于密切社区关系、增强社区凝聚力和居民的归属，也有着相当重要的作用①。只是，如何激发居民参与社区事务？如何在每个人都有搭便车享受良好的公共服务而不愿参与到公共服务的供给中来？解决社区治理中这些问题，主要需要分析的是作为特定社区环境特征的变量。
有研究指出，随着民主参与和社区服务的扩大，人们发现社区中的弱势群体中社区公共事务和社区服务站的参与认同，包括志愿服务队参与认同，却高于在职职工等社会主流群体②。我认为奥斯特罗姆的这句话在一定程度上可以说明这种现象发生的原因，即人们对避免损失的重视程度要高于潜在收益的重视程度，相对应的，人们对避免未来损害的预期收益大大胜过对生产未来产品的收益的重视③。社区居民虽然是生活在一个有边界的范围之内，但是有着不同的经济实力和社会生活背景。当参与社区公共事务和社区服务站可以使自己避免一些生活困境时参与的积极性就较高。而之所以在职职工等社会主流群体则没有意识到自己某个时刻生活质量变差等类似这种威胁的存在，他们认为参与到社区治理过程中需花费大量的时间然而这个过程带来的显性收益微乎其微，所以这类群体的参与认同感将大大降低。假设政府职能转变，政府鼓励社会力量参与社会管理和社会服务，也就是说，社区自治得到政府鼓励而不受外部政治制度的消极作用。另一方面，政府作为一种将部分社会服务职能转交由市场企业、社会组织和公民个人承接，从而使其能够有更多的精力投入到制度法律制定和政策法规建设中。那么，在这种假设下，社区组织、社区居民如何来承接这样的职能，提升自治能力？
本文认为，原有的制度惯性会使得社区治理演变的过程较为漫长，假定以治理能力较弱的社区为基础，首先：应该从较容易引发居民共鸣、缩小居民潜在危机的角度培育社会组织，激发出社区的自我调节和解决冲突的能力。例如，提升社区应急能力的社团组织构架，社区调解组织。由社区自生出的社团组织，虽然培育速度较慢，但是也有生命力强，根基稳的特点。倘若，社区居民能在某一方面的事务进行良好的组织，则可以实现很好的辐射带动作用，扩大自治范围。其次，实行“居站分设”制度，即分别设立社区工作站和居民委员会。在短时间内，社区处于政府的行政末梢端的地位不能改变，则应该将行政事务严格划分出来，一部分政府行政事务的执行者即社区工作站，方便基层政府在社区治理过程中承担行政职能和责任以及自身工作的展开，增强了社区行政事务管理的执行力，保证工作人员的专业化。除去社区行政事务外，均作为居民委员会自治部分，有一定的自治空间和需要将是居民委员会自治能力提升的必要条件。（作者单位：西北大学公共管理学院）
注释：
① 李迎生.对城市社区服务发展方向的思考[J].河北学刊，2009.1.136～137.
关键词 社区矫正 部门衔接 社会力量 合作体系 矫正圈
中图分类号：D916.7 文献标识码：A
刑罚的有效性完全取决于惩罚给罪犯心理留下的印象，一种刑罚的作用在实际上既不取决于它的性质本身，也不取决于它在各种刑法整个阶梯上所处的位置，最高的刑罚必须是根据各地的情况尽可能宽大的惩罚。社区矫正，又称社区处遇或社区矫治，是相对于传统的监禁式刑罚而言的一种新兴的罪犯处于方式，它的兴起与发展是近现代刑罚理念变革的产物。社区矫正作为一种专门制度在我国出现是近几年的事情，但其本身是典型的舶来品，因此在移植过程中，不可避免地存在不足之处。
1社区矫正的合作体系面临的难题及原因
一个成熟的社区矫正合作体系，应当是由社区矫正管理机构、监督机构、社会组织、专业人士共同组成，在这个体系中各个组成部分互相合作，促进良好的合作关系的形成。设计者们对社区矫正理想的设计是将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的帮助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。它的存在确立了一种全新的刑罚工作模式，即由原来的公安机关负责，基本转为主要依靠司法行政机关组织实施，公、检、法等其他部门密切配合，司法所具体负责执行，社会力量积极参与刑罚执行。然而，从实践看来，目前社区矫正在我国的实施情况不尽人意，各个主体之间的职责不明确，社区力量的参与程度较低等问题相当严重，没有建立合理的社区矫正合作体系。究其原因，主要有几方面：
1.1缺少法律规定，缺乏制度化、体系化的基础
社区矫正作为一种刑罚执行工作，为保证刑罚执行的统一性和严肃性，加强社区矫正工作制度化、规范化、法制化建设是其根本要求。一项全新的制度，其发展离不开法律的保障，但是，从局部试点到全面试行再到现在由刑法正式确立，我国关于社区矫正的法律法规屈指可数，分别是《关于开展社区矫正试点工作的通知》（2003年）、《社区矫正实施办法》（2012年）、《社区矫正执法文书格式》（2012年）、《关于全面推进社区矫正工作的意见》（2014年）、《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》（2014年）。这些规定都只是司法部、教育部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院等部门联合颁发的通知、意见等规范性法律文件，其效力远不如正式的法律法规。纵观西方比较成功的案例，可以发现，全面的法律规定是实践工作顺利发展的前提，社区矫正的可持续性发展必须要有科学的、完善的法律保障。但是目前我国的法规中没有明确的可操作性规定，因而国家机关在开展矫正工作时流于形式。
1.2缺乏保障机制
我国目前没有建立社区矫正法律体系，导致相关的制度保障不完善，其中最主要的是各项资金保障制度不完善，严重影响着社区矫正工作的深入发展。一方面，试行社区矫正的各地依据《财政部、司法部关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》，积极争取政府支持，将社区矫正经费纳入公用经费保障范围。因此，自试点以来，社区矫正费用主要由地方政府承担。这种模式加剧了地方财政支出的负担，难以调动地方展开社区矫正工作的积极性。各地的经济发展水平也各不相同，导致工作落实情况存在较大的地区差异，社区矫正制度的目标难以实现。另一方面，矫正工作需要社会力量的积极参与，社会力量中固然有志愿者的存在，但是他们只是在业余时间义务参与社区矫正工作，无法长时间担任矫正工作主体，展开矫正工作仍然需要专职的社区工作人员。我国目前没有制度规范的上岗制度、薪酬保障机制、表彰奖励机制等，无法吸引优秀人才参与社区矫正。
1.3执行主体缺乏明确性
我国的社区矫正刚刚开始，目前没有基本的法律依据和制度支撑，在矫正执行过程中最直接的反映就是执行主体问题。在《刑法》、《刑事诉讼法》修改之前，规定公安机关负责对社区矫正工作以及监外执行进行监督考察。但是依据我国现行的《社区矫正实施办法》以及各地的实践，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作；公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理，由此出现了公安机关是法律规定的执行主体，而司法行政机关是实际的具体执行主体这种“双重主体”的局面。这种尴尬的局面使得司法行政机关行使权力缺乏法律依据，难以名正言顺地进行工作，影响其工作的积极性、主动性；对于公安机关而言，其自身已经承担着侦查犯罪的职责，工作习惯、思维惯性往往具有浓厚的打击犯罪色彩，再赋予他们矫正罪犯社会化的职责，可能在矫正主体与被矫正人员的管理、沟通上带来不便，甚至可能产生抵触情绪或者出现执行机关的人员就是曾经办案的人员的尴尬。目前我国社区矫正的执行主体尚不明确，使得矫正工作陷入困境。
2完善社区矫正合作体系的建议
社区矫正离不开国家机关、社会团体、社区组织等各种力量的相互依赖与合作，而我国现行的社区矫正制度无法使所有的参与主体之间通力合作，形成有效的合作体系，因此，完善我国矫正制度的合作体系、促进矫正圈的形成不仅有利于理清社会矫正各个工作主体之间的分工与合作，更有利于资源利用率的提高，对开展矫正工作有重大意义。针对上文分析的问题可知，社区矫正工作的发展离不开一个健全制度的支持，发挥党的政治优势，统筹各方力量，是做好社区矫正工作的重要法宝。把社区矫正摆到党和国家工作大局中谋划，不断提高社区矫正工作水平，首先应当在立法和实践中进一步健全我国社区矫正制度。
2.1转变传统刑罚观念
“观念先于行动”，任何制度的确立、发展都是以本国的意识形态为基础的，社区矫正制度之所以在西方国家取得了巨大的成功，主要是因为启蒙运动源于西方，自由、人权、平等、博爱等思想观念已经深入人心。而我国民众甚至司法工作人员朴素的报应主义根深蒂固，认为只有将犯罪分子“关进去”才能防止危险的发生。树立公众的信心，向民众推广社区矫正，是政府迫急的任务，关键的问题是立法者和执法者首先要以正确的理念武装自己，其次才能引导更多的普通百姓认识到这些，并使他们从中受益。因此，推动社区矫正发展的首要任务是改变公众的刑罚观念，逐步确立现代的刑罚观念。尽管我们的社会还没有充分准备好去全面接受并以实际行动普遍支持社区矫正，但有必要通过强大的宣传攻势，使越来越多的普通民众认识、接受并支持社区矫正。在平时的生活中，应当加强社区矫正的宣传教育，使公众了解社区矫正制度的价值和意义，改变他们“刑罚必须关押”的观念，引导他们接受、支持、参与社区矫正，为社区矫正的发展培育良好的社会氛围。
2.2完善社区矫正立法，加强各部门职责衔接
纵观现行有效的社区矫正法律规定可以发现，相关的法律规定过于笼统，缺乏可操作性，难以满足实践的要求。因此，从长远角度看，为了彻底解决我国社区矫正工作发展的制度问题，应制定一部专门的《社区矫正法》，为社区矫正提供完备的法律依据。立法应当明确规定其概念、性质、主体、部门衔接等基本问题。此外，应当及时对现行的相关法规进行修改，减少法律冲突、法律漏洞情况的发生，使社区矫正的法律法规更加完善、科学，形成体系。首先，应当明确社区矫正执行主体，解决实践中“主体空白”的尴尬局面。本文赞同由司法行政部门统一执行社区矫正。其次，应当贯彻大局意识和协同理念，对相关国家机关的工作职责明晰界定，使公安机关侦查、人民法院审判、检察机关监督、司法行政机关行刑，各个部门各司其职，最终建立起权责明确、通力合作的格局，真正落实我国《宪法》中“分工负责，相互配合，相互制约”的原则。最后，在各部门的职权衔接方面，应当通过与民政部门、劳动部门等加强合作，建设专人负责制，编制好社区矫正人员的就业、税收优惠等政策，形成一个矫正圈，在这个圈子里专人专案，依据每个对象的特点制定矫正计划，各个部门相互合作，社区工作人员和矫正对象积极参与，实施计划，促使矫正对象更好地融入社会。
2.3健全保障机制
在制定法律保障的同时，应当同步建立、健全保障机制。首先，应完善准入制度，制定薪酬保障机制、表彰奖励机制等保障机制，调动社会力量参与矫正工作的积极性，通过引导政府向社会力量购买社区矫正工作，使社区矫正工作真正做到社会化的同时降低政府服务成本、提升服务质量。其次，应当建立资金保障体制。我国实践中的经费保障制度难以调动工作部门的积极性，制约社区矫正发展，基于此，本文认为可以在经费保障体制上有所改变，借鉴国外的经验。在社区矫正的资金来源渠道方面，除了政府提供财政支持外，矫正管理机构可以通过合法渠道接受捐款和补助金，支持当地的矫正计划和服务的实施。我国地域广阔，各地的经济水平不同，但是矫正工作的需求是相同的，单纯依靠财政拨款根本无法满足矫正实践的需求。因此，可以鼓励社区矫正机构拓展资金筹集渠道，并规定相应的资金运行方式、管理系统和监督机构，以免资金被滥用。确立“以政府拨款为主，社会捐助为辅”的社区矫正资金保障体制，促进社区矫正工作的发展。
2.4加强矫正队伍人员的配置
“徒法不足以自行”，高素质的工作人员是社区矫正制度实践顺利进行的必然要求。考虑到我国国情和社区矫正工作的特点，应当建立专门的矫正机构，组成社区工作人员队伍。这其中应当包括两类人，第一类是社区矫正执法人员，由司法所中负责社区矫正刑罚执行任务的国家工作人员组成，可以把他们称为“社区矫正官”；第二类是社区矫正辅助人员，即协助社区矫正执法人员开展工作的人员。对第一类人，可以通过专项考试，选拔具有专业知识的高素质人才进入矫正官队伍。在任职期间，对其进行不定时的工作培训，以此不断提高工作能力。通过法律明确社区矫正工作者的具体工作要求，并设计和完善职业考核要求、薪酬待遇等，增强他们的职业归属感，从而保证矫正工作的顺利进行。
3结语
社区矫正在我国正式实行不过是近几年的事情，但是它的发展与社会的变迁息息相关，在肯定积极意义的同时，我们也不能忽视其所显露出的问题，首先要做到的就是立足我国国情，借鉴西方经验，最大限度地利用社区的力量，衔接、调动各方力量，形成合作体系，促进制度的本土化，最终实现社区矫正制度设立的初衷。
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本文系2010年黑龙江省哲学社会科学规划项目《黑龙江省和谐社会建设中的社区阶层化研究》（项目编号：10C023）的中期成果
作者简介：田雨，女，汉族，吉林大学哲学社会学院博士研究生，黑龙江社会科学院社会学所助理研究员，主要研究方向社会保障与社会政策
【摘要】随着城市社区的变迁，我国出现了城市社区阶层化趋势。这一变化对于社会管理及带来了机遇也带来挑战，城市社区阶层化将有利于社区管理、社区服务专业化和产业化以及政府社区建设工作的针对性。另一方面也将带来新社区的建设难题，加大了社会整合的难度。这无疑给城市管理提出了新课题，要求在城市管理过程中，要加强对房地产市场的指引和监督、加强对城市公共空间资源的有效控制、遏制贫民区化，同时，注意调适各阶层的心态以及地位秩序，针对不同阶层社区采取不同的社会政策。
【关键词】社区阶层化； 社会管理
社区是构成社会的基本单位，对其变迁和发展的研究具有重大的现实意义。尤其是我国八十年代中后期以来，随着人口流动和城市化进程的加快，居民收入分化和居住空间分离，社区的空间和内部构成要素都发生了很大的改变，城市社区正处在重构的关键时期。在当前城市社区阶层化的发展趋势下，探讨社区社会管理的新机制对引导社区良性发展有着重大的现实意义。
1 城市社区阶层化的基本涵义及其表现
说起城市社区阶层化的概念，目前大多数人还比较陌生，但是如果提起今天我国大城市中已经出现的越来越多的“富人区”、“白领小区”、“高档社区”现象，相信人们并不陌生。虽然在我国城市中出现这种现象已有多年，但似乎还未引起学界的足够重视，所以至今还没有统一和确切的定义。为了讨论的方便，先做一个初步界定：所谓城市社区阶层化，指的是由内部异质性高的原生态社区向内部同质性高的阶层型社区转化，最终城市逐渐分化出一个个空间上相互隔离的地段或单元。对其发展趋势进行分析并作出正确的判断。
2 城市社区阶层化的发展趋势
虽然目前还未形成社区阶层化的普遍性事实，但它预示或代表着一种趋势，一种势不可挡的趋势。这正是我们今天探讨这个问题的意义所在。
2.1 城市居民的收入分化越来越明显。一方面极化的趋势将进一步加剧，另一方面占人口绝大多数的中间层次的人群将进一步分化成若干层次。收入的阶层化虽然并不必然导致居住空间的阶层化，但它肯定是是前提。
2.2 城市商品房价格进一步分化。未来城市住宅建设肯定会扬弃今天这样千楼一面、百区一面的格局，无论是住房本身还是居住环境，都将实现彻底的分化，以满足对住房的各种层次的需求。尽管目前国家在采取各种政策和办法限制别墅区的开发，鼓励经济适用房的建设，但住宅品格以及和品格相适应的价格的分化是必然的。
2.3 社区的分化将更加明晰。目前我国城市的居民区之间虽然有差别，但除了一些特殊社区外（比如某些权力单位的家属区、个别的所谓高档居住区），大多数居民区的品格其实并无质的差别。差别更多的是体现在住房的面积和质量上。但未来的社区将会出现质量和品位的高度分化，不仅住宅的品格不同，而且小区的设施、管理、文化氛围将大有差别，真正的社区阶层分化而不是住宅阶层分化将出现。
3 城市社区阶层化对社会管理带来的影响
城市社区阶层化对社会管理带来的影响可以从两个方面去看。从积极的方面去看：
首先，有利于社区管理。相同阶层的居民必然会有更多的相通之处，相互之间也容易达成共识。这对于社区管理是一件好事。今天的社区，由于大多数处在过渡阶段，给社区管理工作造成一些困难。比如，社区委员会组织的活动，层次高的人不屑于参加，层次低的人没有能力参加。许多事常常因为众口难调而无法举办。而阶层化的社区就可多少避免这类问题。
其次，有利于社区服务专业化和产业化。今天的社区，由于成员的异质性，为了照顾大多数人的需求，社区服务业很普遍但层次低，专业化程度差，所有的社区服务大同小异，小而全，一些居民的特殊需求无法在社区得到满足，而同时一些有特色的服务因为居民分散、效益低下而无法开展。如果形成阶层化的社区，这类情形就可得到一定程度的改变，这种趋势一旦得到快速发展，对城市第三产业的发展也将产生重大影响。另外我国目前的社区服务主要侧重于无偿和微偿的福利，服务的对象主要是孤老残幼等民政对象，服务的形式和内容比较单一，这种状况已不能适应城市发展的需要。今后，随着现代化进程的加速，民众对物质、精神生活需求还将不断提高，这必然要求社区服务进一步扩大服务对象和范围、扩展服务形式和内容、提高服务水平和质量，以适应城市现代化建设的需求。
第三，有利于政府社区建设工作的针对性。近些年政府对城市社区建设工作不可谓不尽心，但有两个问题一直困扰着政府：一方面经费不得不“撒胡椒面”，一方面对社区的指导缺乏针对性，导致本来应该是高度多样化的社区建设工作也和其他工作一样，上下一般粗，左右一样大。出现这种问题的原因与社区居民没有分化有关。社区阶层化后，这类问题可以得到缓解，有的社区可以放手使其实现高度自治自管，有的社区则需要重点扶持，大力投入；有的社区重点抓好扶贫济困，有的则鼓励引导社区文化。
然而，城市社区阶层化可能给社会管理带来的困扰也不可轻视。主要包括：
第一，新社区的建设难题。阶层性的社区，居民之间的相似点多但相关性并不强，社区成员是“一盘散沙”，缺乏传统社区建立在业缘、地缘、亲缘基础上的那种有机联系和紧密关系，因此，尽管社区的物质条件和人员素质不低，但社区活动不一定就容易搞。地位越高的阶层越不热心社区活动，这个“规律”已经得到许多研究的证明。所以，本文前面所说的“有利于社区管理”并不是绝对的，在社区意识的培养、社区活动的参与等方面，阶层性社区将面临新的问题。
第二，加大了社会整合的难度。社区的阶层化形成封闭的阶层意识和社区意识，在阶层间发生冲突时，为了阶层共同的利益而联合，这不仅强化了这种封闭，同时也加大了认同性整合的难度。封闭的阶层及社区意识的形成又给不同阶层成员贴上了该阶层及社区的标签，使阶层间交往难度加大，阶层间的隔离又强化了这种封闭的阶层意识，从而形成一种恶性循环，结果是阶层内部趋于平等，而阶层间的距离拉大。“在一个普遍存在不平等的社会，各个大社会圈的近似平等会抑制阶层之间的社会交往，因此阻碍这些阶层的整合”，“各社会阶层间的空间隔离会增强不平等对不同阶层的人们的交往所产生的消极影响”，使社会整合愈加困难。
4 应对城市社区阶层化的社会管理机制建设
综上所述，城市社区阶层化是诸多因素综合作用下的必然趋势，它给社区建设和城市发展带来机遇的同时，又带来诸多挑战。我们既要认识到城市社区阶层化趋势的不可避免性，同时也要求社会和政府以政策力量来控制管理。只有这样才能在顺应城市社区阶层化趋势发的同时也保证社会公共资源的合理分配，实现功能互补，互惠共生，促进社会的稳定和发展。
首先，要加强对房地产市场的指引和监督。这样才能防止住宅市场对弱势群体微妙或公然的歧视，确保根据居民的经济收人层次确定不同模式的住宅生产和消费。对高收入者按市场价供应商品房，不限住房的规格和面积数量；对中上等收人阶层供应微利、无利住房；对中等收人的工薪阶层，供应有一定补贴的解困房；而对根本没有能力购买廉价房的弱势阶层，供应一定数量的住宅，以低于成本的租金租赁居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加强对城市公共空间资源的有效控制。防止市场为迎合高收入阶层所谓对品位、环境等方面的追求而对城市稀缺资源的侵占和蚕食，以免引发各阶层间的不满和对立；政府应继续加大对高级住宅区建设的调控力度，防止出现大面积的“富人区”。这样做，不仅仅是从土地利用角度考虑，也是从社会后果考虑。在目前我国城市还存在大量贫困人口，各种社会矛盾越来越尖锐，社会风险越来越突出的情况下，放任住宅领域的两极化，存在着引发社会冲突的危险。
第三，遏制贫民区化。所谓贫民区化就是指一些社区由于居民的不断迁出而变得越来越衰败的过程。这个问题目前在我国城市还不是特别严重，但从发达国家城市发展的历史看，十分普遍。要强化在老城区和“城中村”改造中的指导作用。充分维护弱势阶层的权益，根据实际情况对弱势阶层进行实地或异地安置，防治弱势阶层被完全过滤出去而导致“贫民窟”的产生。对于一些由于各种原因而走下坡路的社区，政府不应任其自生自灭，也不宜简单地用所谓改造的方式一拆了之，拆迁改造换来的是新的建筑，但丢失的是长期积淀下来的社区文化。国外学者主张用非贫民区化解决这个问题。这里的“非”不是在物质方面去否定贫民化，而是遏制贫民化趋势，“成功的非贫民化的过程是指有足够多的人愿意呆在这个地方，表现出对这里的依赖，而且也是指现实条件能够让他们在这里待下去。”[1]这种非贫民区化的思路值得我们借鉴，我们的城市不能永远处在拆了建、建了拆的循环中，通过设施改造、提高服务等办法解决老社区的问题，应该是城市住宅建设中值得考虑的选择之一。当然对那些新形成的以外来流动人口为主的贫民区，可采取另外的办法。
第四，针对不同阶层社区采取不同的社会政策。对较低阶层及其社区采用更多的优惠政策和鼓励政策，如由政府财政资助进行公共设施的管理和建设、建立社区文体活动基地、对社区就业提供更多的机会，低收入阶层型社区享有满足基本生活需求和提升生存能力制度性保障；对高收入社区，则完全社会化，包括有针对性的征收用于本社区的公共管理及建设费用；对各级社区努力完善社区安全和综合治理机制，完善业主委员会制度或物业管理制度；推进社区自治制度发展，探索“两极政府，三级管理”模式；大力发展社区经济，通过开征社区税收来保证政府对不同的阶层社区调控并较多投向中下层社区，以缓和社区之间的紧张和对立。
第五，注意调适各阶层的心态以及地位秩序。尽管社区阶层化趋势在加快，但是，由于历史原因及我国现实状况，阶层型社区尚未形成发展的共识。更由于中下层阶层人数较多且拥有较多的区位，因而，就目前及以后一个时期而言，心态调适和阶层地位秩序认定尚需假以时日。这就需要设立较好的资源配置机制，努力消除制度性垄断；处理好城市化过程中老城区、新城区、郊区各区位段的发展与相对滞后问题；此外还要努力解决好社区阶层化进程中社会政策缺位、制度创新跟不上、整体发展思路不清晰等问题。要让政府有形的手和社区阶层分化自发的手都发挥作用。
关键词：社区管理；物业管理；业主自治能力
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.42
一、基本概念介绍
社区管理是在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。社区业主自治是全体业主通过协商合作等方式实现对共有产权资源的有效治理。社区业主自治的本质是全体业主通过集体参与来实现社区公共事务的治理。物业管理有狭义和广义之分，本文中的物业管理指的是狭义的物业管理。物业管理是物业公司接受业主委托，对社区公共环境和公共资源进行管理，对业主提供服务的行为。
社区管理与物业管理的比较：
二、社区建设现存问题
（1）缺乏有效的业主自治组织。首先，在于业主自治组织的设立上，政府扮演的角色不当，是该组织无法成立的重要原因；其次，在于居民自治管理的意识不强，参与度低，只关注自身利益而忽略了社区的整体发展，这样的意识不利于社区自治组织发挥其功效；再次，业主自治组织相关主体，包括业主委员会等，权责不明晰，地位上没有相关法律做保障，因此运行起来举步维艰。（2）物业管理的合同化性质制约了社区的自我发展。有上述内容可知，物业管理是基于物业公司与社区居民的合同条款之下所作出的管理，其条款是客观的，无法变动的，合同的签订既保障了居民业主的合法权益，同时规范了双方的行为，但是，合同无法规定生活中所有的细节，因此隐藏了很多可能出现的矛盾。（3）社区管理与物业管理的相互独立，降低了社区建设的效率。经过对社区管理和物业管理的比较，二者在运行时是相互独立的，不存在联动促进作用机制，但是，二者的权责分工确实不明确的，这就导致了很多事情发生时，即牵扯到物业管理范畴又与社区管理相关，二者不一致的处理方式会影响到社区的稳定发展，对于有的事情，二者又相互推脱，不积极解决，挫伤了业主对社区管理的信心，降低了参与自治的积极性，同时降低了社区解决问题的效率。
三、物业管理现存问题
（1）业主委员会过分强调维权，忽视对业主责任与义务的教育。小区物业管理未真正纳入社区建设，政府有关部门对社区管理未进行有效整合，有些工作也未到位。（2）开发商遗留问题转嫁给物业管理企业，个别物业管理企业也未按要求提供相应服务。
四、建立有效整合机制的探究
（1）打破社区管理与物业管理想独立运行的格局。社区管理与物业管理行为所代表的利益是不一致的，因此很多情况下作出的决策也是相矛盾的，矛盾产生就会影响社区整体的和谐为稳定发展，因此，必须探究有效机制，建立起社区管理和物业管理相联动的作用机制，首先，完善相关法律法规，明确界定双方权限范围，分工明确，提升办事效率；其次，试图寻求介于二者双方的第三管理组织，与社区管理相比更加规范，而与物业管理相比则更加灵活。（2）在社区内加强宣传，提升业主积极参与自治的意识。由于当前社会的快节奏，人们无暇顾及自身利益之外的事情，对于公共资源和公共环境的管理，没有认识到其重要性，因而参与度不高。为了给社区注入活力，使社区充满生机，应该在社区内多多宣传，宣传业主参与自治的必要性和重要性，提升业主的积极性。（3）积极开办相关教育和培训，提升业主自治能力。现在的业主自治组织多数流于形式，没有发挥其真正的作用，因此，必须定时对业主委员会或其它组织成员进行定期培训，提升法律意识，提升办事能力和办事效率。（4）社区管理和物业管理多交流沟通，寻求共同发展机制。社区管理与物业管理并不是相互对立的，其行为宗旨都是为业主服务的，把握好这一点，就可以在二者的差异上下功夫，多举办交流会，互通有无，分享见解，减少中间环节，提升运行效率。建立一个双方共赢的机制，在机制内部明确分工，创立和谐社区。
关键词:胜利油田;社区卫生服务;补偿机制
中图分类号:C93
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)08-0082-01
1 胜利油田社区卫生服务补偿方面存在的问题
(1)社区卫生服务经费投入不足。胜利油田作为国有企业,以生产为主,对服务行业的投入较少,再加上企业办社会,东营市政府财政对油田社区公共卫生服务没有投入。投入不足主要表现在以下几个方面:①预防保健经费不足;②健康教育经费缺乏;③社区卫生服务机构从业人员培训经费不足。财政投入不足,导致了社区卫生服务只能以医疗为主的模式,以追求经济效益为目的,出现了“重医轻防”、“只治不防”的现象,制约着社区公共卫生健康发展,也加重了社区病人的负担,影响到社区居民对社区卫生服务的信任,影响到社区卫生服务资源的有效利用,影响到社区自身的经济补偿。
(2)“以药养医”现象仍较突出。由于补偿严重不足,社区技术劳务收费过低,药品收入成为社区自身发展的主要补偿来源。据统计,在胜利油田71家社区卫生服务机构中,2008年药品收入占到当年业务总收入的72%,部分社区卫生服务机构甚至高达90%以上。过高的药品收入,过大的经济压力,不仅挫伤了社区卫生服务人员的工作积极性,也增加了居民的医疗费用负担,更不利于社区居民的健康。
(3)医疗保险覆盖社区卫生服务狭窄。医疗保险作为社区卫生服务的重要补偿,在社区卫生服务中处于举足轻重的地位。虽然胜利油田已经把社区卫生服务纳入了医疗保险的范围内,但是没有完全覆盖社区服务,社区服务的健康教育、预防保健、计划免疫等就被排除在外。造成的影响是参保人员无法用医疗账户金去购买这些服务,只能自掏腰包付现金,同时也阻碍了社区卫生服务的发展。
(4)缺乏持续稳定的补偿机制。在开展社区卫生服务工作过程中,尽管得到了胜利油田不同程度的启动经费、培训经费、防保经费等,但还未建立起保证社区卫生服务持续稳定发展的补偿机制。社区卫生服务经费还没有纳入财政和卫生事业经费常规预算,社区卫生服务的技术劳务性收费过低,社区医务人员的基本待遇还得不到应有的保障。
2 对胜利油田社区卫生补偿机制的建议
(1)建立多元化的社区卫生服务补偿渠道。社区卫生服务提供主体的多元化,有利于多渠道的筹资,有利于引进竞争机制,提高服务的质量和效率。目前我国的社区卫生服务主要思路是政府主管部门承办,以公有制占绝对优势的模式。这种模式存在的缺陷是:在卫生服务筹资补偿方面可能又会出现以往的“等、靠、要”的问题,导致资金不足,这不利于引入竞争机制,也不利于激励机构提高服务质量和效率。有些地区已开始尝试“公平竞争,择优上岗”等其他模式,这对于促进我国社区卫生服务的发展必将产生积极的影响。胜利油田的社区卫生服务筹资来源,主要有油田社区拨款、社区卫生服务收费、医疗保险等,比东营市的社区卫生服务筹资渠道狭窄,远远不能满足社区卫生服务深入发展的要求。
(2)规范社区卫生收费,完善收费补偿机制。规范社区卫生服务项目内容,根据社区卫生服务项目的特性以及成本核算的结果,制定合理的价格政策和收费标准,理顺补偿机制,促进社区卫生服务健康和可持续发展。社区卫生服务内容非常广泛,收费标准既要体现基本卫生服务项目,也要考虑特需服务项目,既要有医疗服务项目,又要有防保服务项目,使社区卫生服务得到合理的补偿。收费补偿是社区卫生服务的重要补偿途径之一,社区卫生服务发展对药品收入的依赖度非常大,导致了社区卫生服务的逐利化倾向,增加了社区居民的负担,影响了社区卫生服务功能的正常发挥。胜利油田的社区卫生服务机构普遍存在“以药养医、以药养防”的问题,造成小区居民的“看病贵”,“看病难”。
(3)扩大医保覆盖面,建立两者的紧密结合。社区卫生服务纳入医疗保险是目前我国社区卫生组织非常关注的问题,但不少人对医疗保险制度与社区卫生服务的关系认识肤浅。医疗保险对社区卫生服务并不是一种单纯的报销或补偿方式,而且是社区卫生服务的主要管理、调节和控制方式。医疗保险管理部门应该认识医疗保险与社区卫生服务是相互依存关系,医疗保险制度的持续发展必须要有功能层次分明的医疗卫生机构,引导病人在社区卫生服务机构接受医疗保健服务有利于医保基金的合理使用。社区卫生服务机构应为参保居民,特别是老年居民、重度残疾人员等弱势群体提供方便、快捷、经济、有效的医疗服务,实现小病在社区,大病到医院,康复回社区。(4)建立持续稳定的补偿机制。大量的社区卫生服务属于公共和准公共卫生服务,必须有政府政策与资金的支持才能得以开展和维持。一般情况下,政府对公共和准公共社区卫生服务的拨款总额约占当地财政支出的0.2%。胜利油田应该建立起保证社区卫生服务持续稳定发展的补偿机制,把社区卫生服务经费纳入卫生事业经费常规预算,争取东营市对油田社区卫生服务机构的财政拨款,把油田的社区卫生服务办成公共卫生服务,促进油田的和谐发展。
参考文献
[1]王枫叶.政府主导下社区卫生服务市场化管理模式探讨[J].江苏卫生保健,2008,(02).
关键词：地方性高职院校；社区管理；志愿服务；培养人才
湖南永州正处在科学赶超的关键期、转型发展的加速期、开放崛起的机遇期，市委提出了提升城市建设和管理水平，打造品质活力城市的发展战略目标。笔者认为社区是构成城市社会的基本单元。在提升城市管理水平上，提高社区的管理水平和综合服务水平显得尤为重要，社区管理和综合服务水平提高了，社区居民安居乐业，生活幸福，对社区的管理和服务满意了，整个社会才会和谐稳定。党的十精神要求要全社会积极参与创新社会管理和服务，作为国家示范性高职院校的永州职业技术学院如何参与永州市中心城区零陵区的社区管理创新，让青年大学生通过参与和服务社区管理创新深入基层接地气，勤学笃行长才干，培养青年大学生要有社会担当和为国奉献，是笔者探索思考的主意。
一、在党的十报告中对高校引导学生参与社会管理和服务有明确要求
在党的十报告中明确提出办好人民满意的教育要全面贯彻党的教育方针，始终坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力，提高学生就业和服务社会的本领。基于此，高职院校应积极引导学生参与基层社会管理和服务体系建设及增强城乡社区服务功能，发挥青年大学生自身的优势作用。
二、永州职院立足永州服务永州，参与社区管理创新，是培养人才的重要载体
高职院校要以培养社会应用型技术人才为重点，在加强基层社会管理服务体系建设和增强城乡社区服务功能上成为教育和培养高素质学生的重要载体，共青团组织要充分发挥职能优势，引导和组织青年学生积极参与到社区管理创新中去，让青年大学生接地气，长才干，作贡献。这也是永州职业技术学院坚持立足永州、服务永州；坚持产、学、研、训、推“五位”一体化，实行学业、就业、创业、产业“四业贯通”的人才培养模式和“培养好一个学生、致富一个家庭、带动一方群众、繁荣一方经济”办学“四个目标”的体现。
三、永州市中心城区零陵区社区的现状和社区发展需要地方高校参与社区管理
根据笔者走访调查了解到零陵区城内共有徐家井、七里店、南津渡、朝阳4个办事处，27个社区，城区人口27.71万人。当前，每个社区有工作人员10名左右，其中青年人甚少，其余都是见习生。每个社区工作人员的平均年龄为43岁，平均学历为高中。社区设有民事调解、社会治安、劳动就业、卫生医疗、计划生育、青少年教育、外来人员管理等业务工作。目前，永州市正处于以创建国家级卫生成市和省级文明城市为工作总抓手，提升城市建设和管理水平，打造品质活力城市的关键时期，作为城市基本单元的社区最为关键，社区的工作变得更为繁重和重要。从社区工作人员结构现状看，社区年轻工作人员紧缺，在创建国家级卫生城市和省级文明城市，提升城市建设和管理水平，打造品质活力城市工作中，涉及到社区工作内容有方方面面，反映出年轻工作人员紧缺的现象更加明显。特别是在很多网络信息化数字化管理工作中体现出对年轻工作人员的更多需求。例如日常办公、文件资料的处理和归档、社保医保养老等网络信息化数字化管理方面的工作，年纪大的老同志虽然有工作经验，工作阅历也丰富，但在信息化数字化办公的今天，年纪大的老同志工作开展起来就有很大困难。另由于老同志年纪大了，在投入工作的精力上、创造创新上和接收新事物能力上都没有青年人易学熟用的优势，这给社区管理创新、长远发展和社区居民服务带来诸多的不利因素。社区急需一批能吃苦善学习想干事能干事干成事的青年人参与到社区管理创新和社区业务工作中来，这就需要地方性高职院校的大力支持和青年大学生的积极参与。地方性高职院校组织引导青年大学生积极参与社区管理创新是解决社区目前青年人力紧缺等诸多问题和困难的最好办法和途径。
四、对永州职业技术学院共青团组织青年大学生参与和服务社区管理创新的探索与思考
贯彻落实党的十关于努力办好人民满意教育的精神，根据永州市中心城区零陵区27个社区的现状和发展情况，并结合永州职业技术学院立足永州，服务永州，“四业贯通”和“四个目标”人才培养模式要求，学院共青团应在永州市零陵区的27个社区建立服务社区发展的长效机制，成立“雷锋号”志愿者工作站。将每一个社区成立的“雷锋号”志愿者工作站都作为学院共青团下属的一个组织机构，设立组织机构，要像学院学生会、共青团委员会一样进行换届，引导和管理好“雷锋号”志愿者工作站的学生一届接着一届传帮带，让学院学生干部和青年志愿者一级接一级开展社区志愿服务工作。同时，学院学生干部兼职社区业务工作，全方位地参与社区管理创新。这为社区工作人员欠缺特别是年轻工作人员紧缺问题提供了新的人力资源保障。更为重要的是对社区管理创新、社区综合服务、和谐发展以及对青年大学生深入基层培养自己的综合能力都会起到积极的促进作用。一是学院共青团的学生干部及青年志愿者以开展志愿服务活动来服务社区，以所学专业知识奉献社区，为创建和谐社区作贡献。“雷锋号”志愿者工作站的学生干部及青年志愿者可充分利用自己所学专业知识和学校资源参与社区的管理创新和发展。积极开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”和科技、文化、卫生“三下乡”等志愿服务活动，服务社区居民、服务社区弱势群体，通过青年大学生在社区内开展志愿服务，践行社会主义核心价值观，弘扬社会正能量，积极带动社区各项工作的有序开展，为社区树立新风尚，增添和谐新活力。“雷锋号”志愿者工作站的学生干部及青年志愿者正处于信息快速发展的新时代，对信息化、网络化办公和新媒体的应用方面具有基本的素质和技能优势，能够很熟练地开展网络信息化业务咨询和综合业务办理工作。让“雷锋号”志愿者工作站的学生干部和青年志愿者兼职社区工作，从而大大提高社区居民来社区办事的效率和服务质量，也提高了社区的综合工作绩效效能。“雷锋号”志愿者工作站的学生干部及青年志愿者来自学院12个系部34个不同学科专业，涵盖有医学、农学、经贸、理工、信息、建筑等方方面面的人才，可为社区开展民事调解、社会治安、劳动就业、卫生医疗、计划生育、青少年教育、外来人员管理等方方面面的工作提供全方位的服务和工作创新，提高社会管理水平，为创建和谐社区作贡献。二是学院共青团的学生干部及青年志愿者在参与服务社区管理创新和社区建设中，能深入基层接地气，勤学笃实长才干。学院共青团的学生干部及青年志愿者在开展志愿服务和兼职社区工作的过程中，可以更多更快地了解社会、了解基层，可以从社区基层工作经验丰富的实干家和能人的身上，学到为人处事的成功经验和扎实巧干工作的敬业精神，体验到做好基层工作所具备的人格魅力。社区的居民有户籍居民和非户籍居民，有临时暂住和长期居住务工的流动人口，社区人员关系非常复杂，社区的工作也涉及到民事调解、社会治安、劳动就业、卫生医疗、计划生育、青少年教育、外来人员管理等方方面面，做兼职社区工作是青年大学生学习和锻炼能力的好平台。青年大学生服务和参与到社区管理创新中去，深入基层深入群众笃实做人做事和勤奋好学，能增长自己的才干和社会的阅历；应能培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力，提高青年大学生就业和服务社会的本领；能更好地为创建和谐社区、和谐社会奉献智慧，为永州市提升城市建设和管理水平，打造品质活力城市，全面建成小康永州贡献青春力量。总之，在深入学习贯彻党的十关于提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理的人才队伍和信息化建设，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能和努力办好人民满意的教育，提高学生就业和服务社会的能力的精神指导下，深度结合永州提升城市建设和管理水平，打造品质活力城市的战略实际。作为地方性高职院校的永州职业技术学院积极参与社区管理创新，让青年大学生通过深入社区开展志愿服务活动和兼职社区工作的实践，既有服务学生培养人才的作用，又有服务永州科学发展的现实价值和意义，还能为全面建成小康永州作出积极的贡献。
参考文献：
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[2]永州职业技术学院.永州职业技术学院国家示范性高等职业院校建设方案[Z].湖南：永州职业技术学院，2007：6-7
关键词： 社区归属感；问卷；因素分析
中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）23-0276-03
0 引言
社区归属感是西方社区研究中的重要概念，20世纪20、30年代，随着城市社区研究的兴起，学术界开始普遍关注社区这一重要的社会组织形式，至60年代，新的研究理念、研究手段使城市规划学、社会心理学等各学科走向了交叉、汇聚，从而使社区和社区归属感的研究呈现出了新的亮点。
归属感一词最早是由美国心理学家Abraham Maslow提出来的，用来指一个个体或集体对一件事物或现象的认同程度和发生关联的密切程度，它不易感知却客观存在着并影响人的行为表现[1]，归属感是人情感的基本需求。社区归属感概念的形成是一个循序渐进的过程。对社区归属感最明确的定义，源于地区归属感。地区归属感被认为是人们与他们所居住的地区的一种有感情的联系。Hummon将其扩大到包括人的知觉和情感，认为地区归属感不仅包括对地区环境的主观看法，还包括对环境的情绪反应[2]。
综观国内外的研究可发现，目前国内社区归属感的研究多是出自社会学家之手，社会学领域内没有对社区归属感、社区认同感等做明晰的概念界定和区别，常常将社区感与社区归属感以及社区认同感混淆在一起，较为凌乱，同时还可以看出来国内外学者研究结果不乏互相矛盾之处，同时在研究社区归属感时所用的方法也较为简单。本研究通过文献综述、访谈法，对城市社区居民社区归属感的结构进行探索和验证，在此基础上编制社区归属感量表，以期为我国的和谐社会建设做出应有贡献。
1 研究方法
1.1 被试 初测中，采用系统抽样的方法，在宁夏银川市抽取部分社区居民为研究对象，发放社区归属感初测问卷280份，共回收265份，其中有效问卷249份，问卷回收率为94.6%，回收有效率为88.9%。正式施测中，发放问卷500份，回收483份，有效问卷451份，回收率96.6%，回收有效率90.2%。被试年龄在18-67之间，其中男性209人，女性242人。
1.2 研究过程
1.2.1 项目形成 本研究结合国内外的研究成果析取出部分问卷项目，并编制访谈提纲，对不同社区居民进行走访，根据访谈内容整理出部分项目。访谈形式以面询为主，每次访谈控制在30分钟左右。
1.2.2 问卷的编制与施测 对访谈内容进行总结分析，保留具有代表性和普遍性的条目，编制出包含22个项目的社区归属感初始问卷。初始问卷包括两部分内容，第一部分为被试资料，包括被试性别、年龄、及所在社区等3个条目；第二部分为诊断项目，将22个项目随机排序，采用Likert式5点计分，其中1=完全不同意、2=比较不同意、3=一般、4=比较同意、5=完全同意。
通过现场指导、现场填写、现场回收的形式进行施测，对回收的初测问卷进行项目分析与探索性因素分析，删除部分不符合测量学指标的项目，形成正式问卷。将回收的正式问卷分为两部分：225份做探索性因素分析，以建构社区归属感的理论模型；剩下的226份做验证性因素分析，检验理论模型的合理性。
1.3 数据处理 所有数据录入计算机，使用SPSS13.0、LISREL8.70统计软件包对数据进行因素分析、模型验证。
2 结果与分析
2.1 初始问卷项目分析与探索性因素分析 对初始问卷的22个项目进行项目分析，以问卷得分的27%为临界分数，将样本分成高低两组，再以独立样本t-test检验两组在每个项目上的差异，结果表明，社区归属感初始问卷中22个项目均具有较好的鉴别度。
对初始问卷的22个项目进行探索性因素分析，取样适中性KMO值为0.93，Bartlett球形检验在0.001水平上显著，说明本次研究中问卷的数据适合进行因素分析。对数据进行主成分分析，并以最大变异法进行正交转轴。删除共同度小于0.4、具有交叉载荷以及单独成一维度的项目，最终形成社区归属感正式问卷，包括9个项目，对这些项目重新排序，采用Likert式5点计分，从“1”完全不同意到“5”完全同意。
因素分析的结果表明，社区归属感由两个维度组成，根据项目意义，两个维度可分别命名为人群归属和地域归属。人群归属主要涉及个体对社区内其他居民的情感。地域归属主要反映了居民对所住地域的依恋情感。
2.2 正式问卷的信效度分析
2.2.1 信度分析 采用Cronbach α系数和分半信度系数检验《社区归属感问卷》的信度和各维度的信度，结果见表1），结果显示，社区归属感问卷的α系数为0.837，各维度的α系数均在0.700以上，问卷的分半信度为0.715，各维度的分半信度在0.738以上。以上结果表明《社区归属感问卷》的内部一致性程度很高，分半信度也较高，测量结果可靠。
关键词：材料力学；研究型教学；创新能力
作者简介：魏永强（1980-），男，河南长葛人，郑州航空工业管理学院，讲师；冯锡兰（1965-），女，河南辉县人，郑州航空工业管理学院，教授。（河南 郑州 450015）
基金项目：本文系河南省教育厅科学技术研究重点项目（项目编号：13A430397）的研究成果。
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）03-0100-02
材料力学作为高等院校理工科专业的基础课程，具有很强的实践性，不但结合了学生在高中所学习的物理课程，还承接了高等数学微积分方面的课程内容，在培养大学生工程实践能力和知识创新能力方面具有很好的中间纽带作用。开展材料力学课程的教学研究，根据课程的教育教学目标和教学大纲的要求，引入多媒体展示材料变形过程，结合实例打开学生的开放性思维，使学生主动参与教学活动，对原有教学内容进行合理的取与舍。开展研究型教学模式，培养学生自主学习的能力，授之以鱼，不如授之以渔。[1]
一、传统教学模式特征
在传统的板书教学模式中，[2]由于学时的要求和板书教学表现方法的局限性，不能非常形象地把力学变形进行多方位展示，学生在知识的接收方面处于被动地位。再加上材料力学课程的基本概念、定理和公式繁多，在进行公式推导的过程当中，还要用到高等数学和微积分方面的内容，同时还有理论力学和高中物理方面的知识，学科的交叉性很强。学生在听课的过程中即使非常认真，也会因为某个知识点掌握不牢，导致对公式和理论由来与应用不能融会贯通，逐渐对材料力学课程的学习望而却步。为了改变这种教学方式的不利因素，使学生在课程学习的过程中发散思维，培养学生利用力学知识进行创新设计的能力，实现由传授知识为主要特征的教学（传统）型教学向以培养认知能力为主要特征的研究（创新）型教学转变。
二、研究型教学的实施思想
在研究型教学的实施过程中，通过教学与研究、实践的结合，引导学生创造性地运用基础知识，自主地发现、研究和解决问题，在研讨中积累知识、培养能力和锻炼思维。[3-5]通过教师和学生的角色转变，学生从传统的被动接受变成主动认知，教师从知识的传输变成指导，实现了素质教育和知识教育的紧密结合。再采用精心设计的教学方案，增强教与学之间的互动性，[6，7]将知识点在教学过程中进行合理的“取”与“舍”，调动学生的积极性和创新思维。通过实际的工程问题，来实现在教师指导下学生应用课本知识解答问题的研究型教学模式转变。
1.研究型教学中的“取”
绪论和引言：如何讲好学生注意力最集中的第一课是课程成功的关键，所以绪论和每一章节引言部分是课堂内容的重中之重。[8]通过对课程内容和章节重点的介绍，从相关的工程实例中“取”出一些非常典型的相关案例，再结合力学涉及的相关历史人物事迹，[9]使学生在接受新知识的同时发散思维，自己去想一些相关的例子。明确了课程和章节内容的难点与学习技巧，使教师的教学工作能够顺利开展。
实验教学：采用开放式的实验教学[10-13]模式，依据研究型教学改革和当前素质教育的需求，具体结合高校实验室的实际情况，通过实验老师的指导，让学生根据对课本内容的理解，分组来设计实验，观察各个小组的实验完成情况，对实验中出现的现象和问题进行分析，让学生从最终的实验结果中把书本中的相关知识点“取”出来，转化为学生的实践能力和创新能力。同时适当引入当前材料科学领域的热点研究，比如高分子、陶瓷和复合材料等，引导学生建立材料结构与性能之间的联系，增加对材料力学基础知识的广度和深度，使材料力学实验教学研究满足新材料的发展需求。
公式推导：在材料力学扭转和弯曲章节，[14]许多公式都是要借助高等数学和微积分的知识进行推导，同时还有理论力学的相关内容，所以要找好切入点，把几门课程的共同点“取”出来，建立力、变形、曲线和微积分的关系。在独立推导的基础上，利用静力学平衡方程、胡克定律和曲线微分变形关系把涉及的最终公式推导出来，让学生认识到学科交叉的重要性，也为前期所学知识的应用找到了新发现。
课外实践：在课堂之外，任课教师结合自己的科研需要，设计一些与科研实践相关的任务，让学生组成研究型的学习小组，[15]来提高学生对科研和材料力学课程的兴趣，实现教师和学生的实践互动，各有所“取”。比如从利用计算机入手，[16]让学生利用相关的Ansys、Matlab等科学软件，[17]对材料受到载荷作用下所表现的变形和内力图进行表达，提高学生的自信心和学有所成的满足感。
多媒体教学：将多媒体教学[18，19]应用于课堂教学中，可以非常形象地展示一些相关的工程实例，比如桥梁断裂、建筑物倒塌等。让学生看到一些工程事故的图片和构件变形的过程，来加深学生的印象，更加明确学习本门课程的重要性，也为后期如何利用材料力学的知识进行构件设计打下了一定的基础。
2.研究型教学中的“舍”
力学分析：由于部分学生还保留着高中的分析方法，在接受材料力学知识的时候，一定要提醒学生“舍”掉高中的学习思路，接受并容纳材料力学的分析方法。从画基本受力图到解决相关实际工程问题时的简化图，都要依据相关的力学模型。所列的力学方程都是从受力图中获得的，对相关的力也有一定的命名规则，形成严密的逻辑思维能力。
正方向判定：在材料力学课堂讲解的过程中，尤其是拉伸变形、扭转变形和弯曲变形内力分析时，都有一个正负方向的判定。如果依据传统教学模式，对所有内容都进行讲解，学生在理解和应用的时候，就会出现“张冠李戴”的错误。因此，在讲解这些内容的时候，把课程内容中所谓的负方向“舍”去，只给学生强调内力正方向的判定，避免学生在进行应用的时候出现记忆和理解上的混淆，从而可以准确解决相关问题。
三向应力状态：在进行应力状态章节学习的过程中，学生对于平面应力状态通过完成的逻辑分析，最终获得求解极值正应力，即主应力的方程式，但是对于三向应力状态，会突然之间觉得束手无策。若是严格按照教材中的内容进行课堂讲解，相关的推理略显繁琐，所以可以对这部分理论内容进行“舍”。而采用针对例题分析的方法，利用主应力的定义，直接判定出来一个方向的主应力，再根据平面应力状态下主应力的求解方法，获得另外两个方向的主应力。既加深了对平面应力状态求解方法的掌握，还减去了三向应力状态理论讲解的困难，同时也解决了三向应力状态下的主应力问题，这样事半功倍，增强了学生学习的兴趣和对课堂知识学以致用的能力。
考核方式：研究型新教学模式“舍”去了传统教学模式的试卷答题考核方式，通过课外学习、学生小论文等多项考核制度[20]来刺激学生对问题进行发散性思维，提高学生动手解决问题的能力；鼓励学生参加一些创新大赛，将所学的材料力学知识进行应用，而不再只关注学生对知识的记忆，考核方式以应用为主。
教材的使用：随着知识系统的更新，课程体系也进行了相应的改革，材料力学的学时量减少，原有的教材内容过多和陈旧，不能适应现有教学的需求，所以要对一些旧版本的教材进行“舍”弃。结合专业教学和研究型教学模式的需要，采用一些新的教材，来满足应用型教学目的的需要。
三、结论
利用研究型教学模式，可以极大地促进学生积极参与课堂互动，而任课教师通过合理的“取舍”，把相关的知识点融会贯通，主次分明，即引起学生对材料力学课程的兴趣，还减轻了任课教师课堂讲解内容的工作。通过合理的“取”，可以充分调动学生学习材料力学的积极性，针对实际的工程问题利用所学知识进行分析和解决，提升学生的知识运用能力和创新能力；再利用有条件的“舍”，减少学生在学习和解决工程问题过程中容易出现的错误和知识上的混淆，增强学生对材料力学知识掌握的准确性和深入学习的自信心。
参考文献：
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