时间：2023-08-04 17:19:22
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[5] 王劲苍：陕西县域竞争新态势[J].当代陕西，2012（6）.
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关键词：新常态；转型升级；经济发展；宿迁
在2014年河南考察时提出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”随着我国人口结构以及发展进入拐点期，增长趋势放缓将是我国经济发展的一个常态，我国未来经济将进入发展换挡期，将出现常态化的中高速发展阶段，这就是要倒逼中国走上真正的改革创新、富国强民的发展正道，更是推动中国经济转型升级的唯一正确选择。
一、充分认识当前宿迁取得的成绩与面临的挑战
从1996年7月建市以来，凭借着持之以恒走改革之路的独特精气神，宿迁发展迅速，但随着经济“新常态”的到来，宿迁的经济发展面临着巨大的压力和挑战，我们要及时转换思路，主动积极适应经济“新常态”。
一是初步实现了跨越发展之势，但经济总量差距明显：从建市以来，宿迁从“一穷二白”发展到地区生产总值在全国地级市排名由2008年的135位上升至2013年的91位，2015年排名93名。2015年宿迁经济总量大幅攀升，地区生产总值五年增长近一倍，人均地区生产总值达7000美元，达到中上等收入国家（地区）水平。全市经济运行稳中有进，综合实力稳步提升；但从全国排名可以看出，宿迁经济总量在全省13个地级市中排名最后，与发达地区相比仍然差距明显。二是初步走上了生态发展之路，但环保能力还需提升；“到宿迁来，可以做深呼吸，洗肺养心”是宿迁生态发展的标语，“宜居宜业”是宿迁发展始终坚持的原则。目前宿迁在经济发展中形成了共识，那就是“什么条件都可以降低，惟独环保的门槛、标准一点都不能降低。绝不以牺牲群众利益为代价换取短期的发展，绝不以牺牲环境生态为代价换取一时的增长，绝不以牺牲宿迁未来发展为代价换取眼前的利益。”虽然宿迁生态发展好，但最大的制约瓶颈就是空气质量提升，此外，垃圾、污水处理及循环利用设施、设备不足，消除污染、等有待增强。三是初步进行了结构调整努力，但三次产业发展仍不合理；随着产业结构的不断调整，宿迁三产结构其中支柱产业规模不断壮大。经济结构进一步优化。一是工业主导地位进一步强化。全部工业占GDP的比重达40.4%，较上年提高0.3个百分点。二是服务业贡献逐步提升。全市服务业增速比GDP增速快0.2个百分点，服务业对全市GDP增长的贡献率为38.0%，拉动全市增速4.1个百分点。三是新兴产业发展较快。全年新兴产业实现销售收入801.2亿元，比上年增长31.3%。但宿迁还是是典型的农业大市，农业产值占比较高，存在第一产业生产水平不高，发展缺乏后劲，第二产业内部结构不合理，发展相对滞后，第三产业的比重仍然比较低，层次偏低，对产业整体发展的推动力不足。
二、经济“新常态”下走出宿迁特色的转型升级与经济发展新路径
在目前宿迁经济发展取得成绩基础上和面临的挑战前，我们必须深入思考、认真研究、立足市情，在宿迁经济发展上要按照“以扩总量上台阶为首，边扩总量边调结构”为辅，做好全力推进宿迁在经济“新常态”下的新发展。
关键词：新常态 方向 货车运输 路网 问题 建议
中图分类号：F532.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）09-0061-03
神华是具有独有的一体化运营模式的能源企业，如何遵循“1245”发展战略，实现煤炭能源产业结构调整。在新常态下，作为神华子分公司的货车公司，如何在神华乃至社会运输能力过剩的现状下寻找黄金平衡点，将货车运输打造成具备自我造血能力的利润中心和技术中心对集团公司的发展具有积极作用。
一、货车公司改革发展方向
遵循神华“1245”的发展战略，以“技术领先、管理先进，价值创造、创新驱动”为基本特征，打造国际知名的清洁能源供应商。在能源新常态下，未来几年将会是需求增长持续放缓的态势，而煤炭消费增长将由于需求不足、减排压力加大而继续受到抑制，促使煤炭以及能源行业自觉进行管理、制度和技术创新，坚定不移走清洁利用转化之路，走转型升级、创新发展之路。国家“十三五”能源规划总体思路已经明晰，即主张能源多元、煤炭减量。中国铁路总公司方面，正在加快货运改革，推行多元化经营方式，推动铁路向现代物流企业转型发展。在此背景下，对货车公司的改革发展提出以下建议：
方向：以货车为载体，以货运为核心，以网络信息科技为平台，向多元化经营的现代化物流企业全面发展。
1.以货车为载体。货车公司最大的优势就是拥有47054辆铁路自备车，转型发展不脱离自身优势。在路网系统中，充分发挥“车主”作用，“我的车我做主”自主经营。
2.以货运为核心。煤炭市场对铁路运输行业的影响再次提醒我们，依靠单向、单品种、单货主运输存在风险，必须打破“三单”局面，面向社会，面向市场，扩大货源，稳定运输。
3.以网络信息科技为平台。网络信息科技是一种无形的生产力，在企业的发展中起到了极为重要的作用，信息化水平的高低直接决定了企业的发展潜力。内部实行信息化管理，如：利用GPS定位与“互联网+”技术打造数字化动态货车调度指挥平台，实时动态化、数字化管理货车目的，在神华路网系统中，乃至全国路网系统中，实现科学合理组织车辆调配使用的目标。外部实行电子商务的交易模式，既节约运营成本又可实现企业销售全国化、全球化。如中国铁路95306网-“http：///”，顺丰仓配物流网-“http：///cn/sc/”。因此，建立合适的网络平台，利用电子商务作为推广方式，把多元化的经营产业推广到更加宽广、更加便捷的平台。
4.向多元化经营的现代化物流企业全面发展。实施多元化发展战略，以打破“三单”为突破口，迈出货运改革步伐。展开与运销集团、神华各物资运输需求单位、社会资源如顺丰快递、地方物资公司、民营企业等多方合作，经营范围向工业、商业贸易、外贸、建筑施工、农牧渔业、信息广告、房地产、酒店旅游等领域扩展。多元化经营是企业的一种经营方式和成长模式，可以分散风险，有利于企业向前景更好的新行业转移，对企业的发展大有裨益。推行多元化经营模式，必须打破“三单”，必须摆脱对煤炭运输为主的依赖，依托自有铁路优势，依靠市场发展，扩展闲置区域的产业，开发铁路市场，利用铁路优势参与到同类行业的市场竞争中，积累和熟悉市场竞争规则以及竞争经验，不断创新和改革。在经济新常态阶段，在电商迅猛发展的时代，在西部大开发环境下，在“一带一路”推动下，以价值最大化为目标，探索混合所有制模式，找准立足，与时俱进，推动货车运输专业的优化升级，向多元化经营的现代化物流企业全面发展。
二、神华集团路网特点及货车公司存在的问题
1.神华集团路网特点
神华集团既有的甘泉铁路、包神铁路、神朔铁路、朔黄铁路、新巴准铁路、大准铁路和准池铁路，共同形成围绕“晋西、陕北和蒙南”主要煤炭基地的环型辐射状重载铁路网。该铁路网将围绕直径近200公里的三省煤源，形成中国及至世界最大的煤炭能源集散地（含蒙古国口岸―甘其毛道），通过朔黄铁路和大秦铁路两大南北运输通道直达沿海的港口码头，形成了强劲的运输能力。随着我国在建的铁路项目的完工和一些侧重于中西部地区的新铁路项目的批复，未来我国的铁路运力将继续明显提升，铁路运输网络将更加完善，铁路煤炭运输将更加便捷、高效。从目前煤炭运输情况看，运力紧张的局面只出现在特殊的时段和地区，大范围运力紧张的局面已经消除。
神华销售集团方面目前煤炭市场销售压力极大，由于下游需求不旺，采购积极性低迷，导致北方港口煤炭库存持续攀升。过剩的供应被迫煤企跟随降价，市场价格将继续探底。
神华物资集团铁路反向运输业务截至2015年6月15日实现平稳运行1000天，共发运1796列，运送铁矿石744.16万吨，日均运量7441吨，创造效益4.08亿元。从2012年9月19日铁路反向运输正式运行以来，物资集团在铁路反向运输业务中承担货运职能，对内负责组织货源，协调集团公司内各兄弟单位，对外负责运输，采取多项措施，确保反向运输平稳运行。
1.1克服困难寻货源保运量。面对国内钢铁企业产能过剩，效益持续低迷，铁矿砂原料用量减少的实际情况，积极与各方沟通，努力组织货源、扎扎实实做好每一个环节的工作，在朔黄铁路发展公司、天津煤码头公司等单位的大力支持下，克服困难，保证了货源的相对稳定，运量不断提升。同时，利用集采供应商的资源，通过发放调查问卷等方式，积极寻找货源，走访了中国铁路总公司北京铁路局、中铁特货公司、华北大宗商品交易中心、力拓集团北京分公司等单位，进行沟通协调，探索突破反向运输货物单一的瓶颈。
1.2以解决客户最关心的问题为导向，全面提升货运服务水平。为了更好地服务客户，从服务能力、服务形象、服务质量等方面进行了全面提升。
未来一段时期，煤炭产能受限、运输能力过剩、外购煤源减少、发售电量下降、煤炭销量和价格难以提升、经济效益增长趋缓将成为神华集团发展面临的“新常态”。
2.货车公司目前存在的问题
2.1货车公司目前在神华路港版块的作用仅仅是提供良好的铁路货车，没有实质性介入运输管理、组织运输、车辆调配等工作。
2.2随着神华集团总部逐步构架为管控中心、投资中心和考核中心的内部改革方向，建议重新规划货车公司总部职能定位，下放、分流非总部管理职能的机构与职权，精简人员配置，满足检修、运营、多元化经营的发展需要。
2.3煤炭运输紧张的局面已经消除。神华运输资源货主单一、运力富裕，反向运输资源浪费，与社会物流行业信息不畅，未实现资源共享。
2.4信息化建设方面虽然取得了一定的成绩，但与国内国际同行相比差距依然很远，且实用性不强。
三、国内运输行业现状与动态
1.铁路总公司在运输方面目前开展的重点工作
1.1随着集装箱、快递和零担市场迅速发展，铁总不断研究高铁货运，通过提速调图等手段提高货运能力，以满足零散白货运输需要。
1.2铁路运输企业准入许可办法出台。（交通运输部令2014年第19号）《铁路运输企业准入许可办法》已于2014年11月15日经第12次部务会议通过，自2015年1月1日起施行。为维护社会资本投资建设经营铁路的合法权益，规范铁路运输市场秩序，保障公众生命财产安全，依据《中华人民共和国行政许可法》、《铁路安全管理条例》等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。在中华人民共和国境内依法登记注册的企业法人，从事铁路旅客、货物公共运输营业的，应当向国家铁路局提出申请，经审查合格取得铁路运输许可证。
1.3铁路货运改革，地方路局转型发展。中国铁路总公司不断下放权力，由各路局自主主导物流经营，进行模式创新，并主动整合中铁快运、中铁特货、中铁集运和外部物流企业等各类资源，逐步改变在货运市场中的被动局面。近日中国铁路总公司对外披露三年转型计划，欲使中铁总发展为国内领先、世界一流的铁路物流总部企业。
1.4物流现代化是铁路货运改革的必由之路。中国铁路总公司在沈阳召开铁路现代物流建设现场会。会议上，铁路总公司党组书记、总经理盛光祖强调，全路要进一步解放思想，坚定信心，采取有力措施，加快推动铁路向现代物流企业转型发展，创新铁路发展方式和经营模式，发挥铁路在综合交通运输体系的骨干作用。随着市场经济的发展，物流业已由过去的末端行业，上升为引导生产、促进消费的先导行业。现代物流业是以现代运输业为重点，以信息技术为支撑，以现代制造业和商业为基础，集系统化、信息化、仓储现代化为一体的综合性产业。
1.5按照“简化受理、随到随办、规范收费、热情服务”的承诺，铁路车站全面落实货运组织改革，对客户取消货运计划申报、请求车、承认车等繁杂手续，全面放开受理；对各类货物运输需求敞开受理，随到随办；对各种收费全面规范，实行“一口报价、一张货票核收”；全面开展“一条龙”全程物流服务，将“站到站”运输向“门到门”运输延伸，最大限度满足社会和广大客户对铁路货运服务的需求。为发挥“全天候、大运力、低运价、节能环保”的优势，实现全方位物流承运，让广大货主和普通老百姓享受到铁路发展的成果，铁路车站坚持把“以服务为宗旨，待客户如亲人”的理念贯彻到货运的全过程中，全面统一规范货物服务流程和工作质量标准，建立首问负责制，推出电话受理、服务规范用语43条，让货主切实感觉到了“方便”、“快捷”、“实惠”。
1.6铁总95306网站于4月10日上线试运行，主要开展三项服务业务：
1.6.1提供铁路货运电子商务服务，开办“我要发货”、运费查询、货物追踪等铁路货运业务；
1.6.2提供大宗物资交易服务，支持煤炭、矿石、钢铁、粮食、化工、水泥、矿建、焦炭、化肥、木材、饮食品等十一个品类物资在线交易并提供配套物流服务；
1.6.3提供小商品交易服务，包含商品选购、在线支付、物流配送、网络营销、客户服务等功能。4月上线以来，截至5月31日，95306网站上线注册企业已达17385家，大宗商品累计成交1753单，成交量2220万吨，交易金额172.2亿元，将挑战目前多个B2B的专业交易平台。
1.7为拓展铁路“白货”运输市场，确保零散“白货”敞开受理、随到随运，中国铁路总公司运输局日前下发通知，要求各铁路局加强零散“白货”货源组织。通知要求，各铁路局客服人员或各车站接到客户零散“白货”运输需求后，要立即核实货源，及时受理并将需求订单纳入货运系统。铁路局调度部门要在日计划中予以兑现，在配车挂运上给予保证。对个别能力不足的情况，运输局强调，各铁路局客服人员或车站要及时与客户协商并联系排队装运。遇特殊情况需中国铁路总公司协调解决的，各铁路局要及时报总公司运输局调度部，由调度部给予支持。通知下发后，各铁路局立即根据管内实际情况制定细化了加强零散“白货”货源组织的具体措施。
1.8铁总多元化经营经历了一开始的“一业为主，多种经营”到客货运输主业与多元经营“企业分设，财务分账，人员分开”的“三分开”模式，再到现在客货运输为主与多元经营“、相辅相成、互为促进”的定位。经过了30年发展的历史，目前铁路企业的经营范围已经扩展到工业、商业贸易、外贸、建筑施工、农牧渔业、信息广告、房地产、酒店旅游等领域。同时，由于铁路行业有淡旺季，推进多元化经济方式，可以充分利用资源，避免出现淡季资源浪费的现象。
2.“互联网+”电商发展及物流发展
2.1随着电商的不断发展，物流需求仍然非常旺盛。2014年第三季度中国电子商务市场交易规模为2.95万亿元，同比增长17.7%，环比增长4.5%，整体继续增长。对于快速发展的电子商务，作为重要一环的物流行业是否能够满足市场需求，是否能够在良性的市场竞争格局中服务好电子商务，都成为影响电子商务发展的重要因素。然而现在的快递物流企业过于分散、低价竞争，这不但制约了行业的发展，也有损消费者的权益。
2.2我国的物流业已经步入转型升级的新阶段，但物流业发展的水平总体上还不高，发展方式也比较粗放，物流业仍然是国民经济的短版。从当前来看，现在整个经济运行压力还是比较大，多数产业产能过剩，物流业的市场需求发挥的潜力相对来讲是很大的，信息工业化要求加快建立规模化、现代化的制造业物流服务体系。居民的消费升级、信息城市化的步伐加快，也需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消费品物流配送体系。所以，加大物流业的投入对于稳增长也具有明显效果。为了落实国务院印发的《物流发展中长期发展规划》，能够起到稳增长效果，经国务院批准同意，发改委将现代物流业纳入新的重大工程包。
3.公路汽运、民航等方面
3.1甩箱运输。甩箱运输在欧洲（特别是德国、法国）被广泛使用。在当地，很多货车都会拖挂一节或两节及以上的车箱，运达目的地后，货车便将随车携带的货箱甩留，再拖带其他货箱返回原地或驶向新目的地。这种运输方式被称为“甩箱运输”。与甩挂方式相比，甩箱运输的优势更加明显。
3.1.1甩挂运输一般情况下是一个牵引车 挂车，实行“一拖一”。而甩箱运输在法律允许的情况下可以实现“一拖 N”，运输方式更加高效。
3.1.2甩箱运输所使用的货箱拥有4条可折叠“支腿”，箱子可脱离车辆底盘，独立放在装卸货区，比甩挂运输更加方便、灵活。另外，甩箱运输的货物可以“先装后卸”，交换作业时间可大幅缩短。同时，由于一辆车可以拖多个交换箱体，因此箱体可以按目的地划分来实现沿途甩箱运输，大大提高运输效率。
3.2国务院常务会议部署，2014年11月25日，民航局、国家发展改革委联合下发了《关于进一步完善民航国内航空运输价格政策有关问题的通知》，决定自2014年12月15日起，全面放开民航国内航线货物运价，由航空公司根据生产经营成本、市场供求和竞争状况等自主确定具体价格水平，对继续实行政府指导价的航线票价，改变监管方式，简化监管程序，变事前审批为事中、事后监管。
4.国有企业混合所有制改革治理结构设计
4.1党的十八届三中全会将混合所有制经济作为国有企业改革的重要方向。混合所有制改革要求国有股权比例下降，但股权比例下降必须改善治理结构才能使得企业效率提高。
国有企业改革分为两种方式进行：
4.1.1不触及所有制的改革，如放权让利、承包等，其优点是见效快、改革的效果不确定性低，缺点是无法解决国有企业效率低下的根本原因；
4.1.2对所有权进行改革，如向民营资本或管理层出售国企，使其成为私有的企业，这种方式解决了企业效率较低的根本原因，但缺点是具有很大的不确定性。党的十八届三中全会提出，“积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。在进行混合所有制改革的实践中，构建合理的公司治理结构是一个重要问题，是通过混改实现效率提升的核心。
4.2大智慧通讯社消息称，国企改革顶层设计中关于央企分类、国资投资运营公司、混合所有制改革、员工持股四个方案有望在近期公布。
4.3能源子行业当前面临的问题：
煤炭行业：
4.3.1产能过剩严重。在煤炭价格较高的时期，煤炭企业大量增加产能，煤价下跌给煤炭企业带来沉重负担，目前70%左右的煤炭企业陷入亏损，产能过剩10亿吨左右。在需求基本平稳背景下，去产能需要企业层面的兼并重组。
4.3.2煤炭清洁利用技术待深入。煤炭是我国主体能源，煤炭清洁利用是煤炭行业主要方向，但目前相关技术研发投入偏低，改变这种状况需要上下游产业链、不同所有制企业、煤炭企业与金融企业之间的相互合作。
4.3.3输煤和输电之间需要新的平衡。过去主要是中、西部地区煤炭直接运往东南地区发电、炼焦，受经济和环境成本约束，今后输煤变输电是大方向。但电网、电厂、钢厂等建设和转移还需要时间。
4.4能源子行业改革进展和方向。煤炭行业将以去产能、去杠杆、去库存、抗风险为主方向，加强煤炭行业和煤电混合经营的国有企业、大型混合所有制企业的整合，完善煤炭市场体系建设，收购国际煤炭资源，参与国际煤炭定价。掌握优质煤炭资源的企业要么参与国有企业兼并重组，要么整合更多的民营企业，提升煤炭业行业的市场集中度。
5.神华内部改革方向
神华集团董事长张玉卓提出：抓住中央有关部委到神华调研国企改革的有利时机，积极争取国有资本投资公司改革试点。发挥集团的产业链效应和规模效应，优化升级投资运营体系，搭建国有独资投资平台与多种经济形式的运营平台，形成融合发展的治理模型。
5.1探索改革业务管控模式。将总部逐步构架为管控中心、投资中心和考核中心，将业务单元打造成具备自我造血能力的利润中心和技术中心。结合产业成熟度和业务关联度，综合运用“运营管控型”、“战略管控型”和“财务管控型”的不同业务管控模式，推动集团产业的优化升级。
5.2以价值最大化为目标，探索混合所有制实现模式和领域。采取引进来、走出去相结合的方式，推进产业重组整合和企业的股权多元化改革。积极鼓励和有序引导集团各级单位的混合所有制改革，逐步建立与核心员工、地方政府、民营企业共赢的利益分享机制。优先在科研单位试点推行混合所有制，建立充分发挥科研人员积极性和创造性的考核与分配机制，以低碳所为试点，先行先试。
四、货车公司改革发展建议
麦肯锡资深顾问梅尔达德・巴格海（Mehrdad Baghai）、斯蒂芬・科利（Stephen coley）与戴维-怀特（David white）通过对世界上不同行业的40个处于高速增长的公司进行研究，在《增长炼金术--持续增长之秘诀》中提出所有不断保持增长的大公司的共同特点是保持三层面业务的平衡发展：第一层面是拓展和守卫核心业务；第二层面是建立新兴业务；第三层面是创造有生命力的候选业务。他们能够源源不断地建立新业务，它们能够从内部革 新其核心业务，而又同时开创新业务，它们所掌握的技巧在于保持新旧更替的管道畅通，一旦出现减退势头便不失时机地以新替旧。这就是著名的三层面理论。
按照麦肯锡三层面理论，结合神华现状与货车公司改革发展方向，提出以下改革发展思路：
1.推行网运分离模式
建议试推“网运分离”模式，组建神华路网集团和货运集团。路网集团统一管理铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。货运集团整合神华既有运输功能与资源，提高运输效率与市场竞争力，将各铁路公司机务、车务、货车等整合为一体，建立统一调度指挥中心，主要承担货运任务。路网与货运是市场交易关系。路网对货运收取线路使用费，负责路网的维修改造和建设，货运集团主要负责神华路网运输组织工作，面对神华整体运输网络，面向社会，直接从市场取得收入。
2.以煤炭运输为主，多货主、多品种经营为辅
以打破“三单”为突破口，迈出货运改革步伐。展开与运销集团、以及其他运输需求企业合作，继续以煤炭运输为主，打破单一货主，扩大服务对象，稳定货源。逐步展开兰炭、焦炭、煤化工产品等正反向运输业务。推行多元化经营模式，打破“三单”，摆脱对煤炭运输为主的依赖，依托自有铁路优势，依靠市场发展，扩展闲置区域的产业，开发铁路市场，增加运输收入。存在的问题，扩展运营业务需将车型进一步优化。
3.加强零散“白货”货源组织，扩展“白货”运输市场
收集神华路网周边零担散货运输需求，开行零担散货专列，挖潜反向运输资源。形成主要开展煤炭运输，辅助开展零散“白货”正反向运输格局。从而提高公司效益。首先展开神华内部物资运输业务，神华管内各子分公司物流需求通过神华铁路运输系统实现，以2015年5月份为例，集团物资部当月汇总集采计划预算金额164009.05万元，计划条目数2584条。2014年全年集采计划62014条，计划预算金额439.42亿元。其次，建议由神华集团牵头会商政府部门和企业，允许神华铁路在保证现有煤炭运输能力的基础上尝试开展大宗货物反向运输业务，发挥出港口对腹地的辐射带动作用。“以曹妃甸港、黄骅港和秦皇岛港三大港口为龙头，以铁路为动脉，应充分利用区域内铁路资源开展反向运输，使直连我国东部沿海与中西部内陆地区的两大铁路干线充分发挥出其应有的辐射带动作用。目前，大秦铁路、朔黄铁路在沿线都建有货场，对这些货场稍加改造就可以接卸其他货物。而且两条铁路都穿越革命老区、贫困地区，如果能开展反向运输业务，并且以这两条铁路为依托大力发展其他支线运输业务，将对拉动当地经济快速发展起到重大作用，使这些地区尽快脱贫致富。
4.在神华路网辐射范围内，构建东西部物流专线平台
当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，我国经济发展步入“新常态”，物流运行总体趋稳。今后一个时期，我国物流业主动适应新常态，将进入以转型升级为主线的发展新阶段，物流业将逐步从追求规模速度的粗放式增长转变为质量效率集约式增长。在新的形势下，如何适应 “互联网+”新经济下电子商务物流发展新趋势，如何在铁路网辐射范围内开展电子商务物流服务，发挥自身优势服务运输、服务社会值得我们研究。建议构建东西部专线物流平台，收集整理各铁路、各子分公司需求，挖潜正反向运输资源。借鉴国内物流信息平台，结合神华路网自身特点，构建路网辐射范围内的物流圈，通过互联网实现接单、发货、调动、结算等功能，打造国内方便、快捷的东西部物流专线平台，逐步使煤炭及白货在平台上运行起来。远期向神华与铁总共同联手合作发展全国铁路货运平台方向探索，打破一切屏障，形成全国一张网的运输局面。
5.成立多元化经营公司，向现代化物流企业全面发展
按照麦肯锡三层面理论，在经济新常态下，建议货车公司维持既有六家公司布局，积极探索新成立多元化经营公司。其主要目的是：
5.1拓展和守卫核心业务。发挥拥有自备车管理优势，与销售集团、物资集团合作，发展零散“白货运输”。
5.2建立新兴业务。构建东西部物流专线平台，紧跟铁总货运改革发展步伐。同时，积极探索与国家铁路局科技与法制司、运输监督管理司等部门合作，开展运输政策协调、参与技术标准制定及CRCC认证等工作；探索与铁总合作事宜，逐渐打破运输屏障，建立平等运输秩序，提高国有资产利用率。
5.3创造有生命力的候选业务。建立与神华科研单位及国内科技大学合作关系，使科技创新技术成果落地。
【关键词】新常态 茌平县 产业 转型升级
2015年2月13日，在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上向参会的市县委书记们提出“如何适应经济发展新常态、抓好县域经济发展？”引人深思、让人启迪。随着国际、国内经济发展环境的变化和全面深化改革的不断深入，县域经济发展呈现出一些新的特点，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态下，打赢稳增长和转方式调结构攻坚战，转型升级势在必行。茌平县面对经济下行的压力，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从产业实际出发，围绕经济转型升级、提质增效，做好“加减乘除”四篇文章，推动产业转型升级，打造县域经济发展新引擎。
一、茌平县产业经济发展现状分析
近年来，茌平县致力于推动科学发展，综合实力持续跃升。2016年1-6月份，全县固定资产投资完成105.3亿元，同比增长36.2%；公共财政预算收入15.04亿元；农民人均现金收入5922.4元，增长10 %；城镇居民人均可支配收入12993元，增长8.23%；社会消费品零售总额完成47.7亿元，增长10.5%。
（1）现代农业加快发展。2015年粮食总产达到18.9亿斤，实现“十三连增”。大力实施“农业龙头带动战略”，市级以上农业龙头企业、农民专业合作社分别达到55、1021家，分别是2010年的3.7倍和13倍；家庭农场从无到有，达到88家；“三品一标”认证达到132个，是2010年的4.4倍。农产品质量安全检测监管追溯体系实现全覆盖。实施了农田水利基本建设三年会战，治理排涝沟渠374条、930公里，农业发展基础进一步夯实。2016年，夏粮生产喜获“十四连丰”，总产4.43亿公斤，最高单产760公斤，再创聊城市小麦单产最高纪录。高产创建示范田达到22万亩。农业组织化程度不断提高，规模以上农业龙头企业达到120家，市级以上55家，省级以上6家，销售收入突破95亿元。大力发展现代生态休闲农业，已建成有一定规模的休闲农业特色村镇50个，休闲观光园区20个，完成投资5亿元，年利润突破5000万元。
（2）工业经济扩量提质。2015年，实现规模工业销售收入1464.1亿元、利润120亿元、利税151亿元，均比“十一五”末翻了一番。民营经济加快发展，私营企业、个体工商户分别达到4077家、24484户，比“十一五”末分别增长2611家、15793户。2016年上半年，项目建设取得新进展，确定县级重大项目85个，总投资877.8亿元，年度计划投资251.2亿元，1-5月份完成投资100.6亿元。列入市级重点项目11个，总投资634.6亿元，年度计划投资89亿元，1-5月份完成投资78.8亿元，完成年度计划的88.5%。资金争取取得新成效，准确把握国家政策，累计争取中央预算内资金3968万元，争取国家专项建设基金2.21亿元；园区建设实现新突破，围绕打造“国际高新材料产业基地、国家循环经济示范基地、山东省先进制造业基地”，举全县之力建设聊城信发高新材料产业园区，园区概念性总体规划进一步完善，配套设施加快建设，营商环境更加优化。用地保障有了新作为，挂牌出让国有土地15宗，面积31.3公顷，成交金额1.7亿元，完成土地增减挂钩验收复垦764亩，土地挖潜889.4亩。
（3）服务业总量迅速膨胀。2016年上半年预计实现服务业增加值56.45亿元，同比增长7.6%。实现服务业地方税收2.1亿元，同比增长2%。电子商务迅速发展，主要电商企业销售额达到9300多万元。京东和淘宝农村项目加快建设，目前已发展农村电子商务网点3200余个，年交易额5亿元，农产品畅销率95.3%，销售范围辐射国内大部分地区及东南亚、欧美等国外市场。文化旅游业破茧化蝶，创建3A级景区2处、山东省旅游强乡镇2个，成功举办4届中华圆铃大枣采摘节。健康养老产业迈出较大步伐，金柱和佑颐养中心一期项目建成投运。
二、经济新常态下茌平县产业发展转型升级面临的挑战
经济新常态给茌平县产业转型升级带来了新挑战。主要表现在以下几个方面：
（一）增速的新常态使茌平产业经济面临质量和效益的挑战
我国经济增长速度从过去10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增长。这种形势下，要求茌平经济发展：一是控制单一追求GDP增速和规模的冲动，注重经济规模、质量、效益的协调发展，从而更加注重经济发展成果的合理分配，更加注重经济与政治、文化、社会、生态文明之间的统筹协调。二是由依赖资源、能源消耗的增长，调整为主要依靠创新和投资双轮驱动的增长，通过制度创新调动社会投资的积极性和主动性，通过科技创新释放社会生产和消费的潜力。三是科学选择经济发展方式和路径，走集约、节约、绿色、低碳的发展道路，走最接地气、最适宜我县特色的发展路子。
（二）结构调整的新常态使茌平产业经济面临现代化和特色化的挑战
经济新常态下我国产业结构、需求结构和城乡结构等保持不断优化升级的长期动态平衡。这种形势下，要求我县经济发展：一是更加注重发展养老康疗、现代物流、电子商务等新兴先导型服务业，适应三次产业结构调整优化的新趋势，把握产业转型新节奏。二是要更加注重发展新材料、节能环保等高端成长型产业，把握工业内部结构优化调整的方向，适应工业产品市场的需求。三是更加注重扩大生态、文化、创新、低碳等新兴消费，大力发展绿色、时尚产品，适应需求结构变化趋势，赶上国际国内消费潮流。
（三）宏观政策的新常态使茌平经济面临发展政策的开放和连续性的挑战
宏观政策的新常态，是指国家通常情况下采用区间调控、微刺激和精准发力的宏观政策，在较长时间内保持政策的连续性和稳定性。这种形势下，要求我县经济发展：一是主动融入区域发展战略的背景下，积极开展城际合作，建立区域合作机制，共享区域资源、要素等，实现区域整体发展。二是与国家治理能力现代化要求、宏观调控的方向保持高度一致，注重思路、措施、政策的连续性、稳定性、精确性、专业性，保证我县经济健康持续发展。
（四）改革的新常态使茌平产业经济面临市场主体的积极性和创造性的挑战
在全面深化改革的格局中，我县必须将改革的思维、措施、精神融合到工作的各个环节。这种形势下，要求茌平经济发展：一是减少审批，放开管制，破除民营资本进入的限制，解决民营经济发展中的体制机制障碍，激发民营经济活力和创造力。二是加快转变政府职能，简政放权，赋予基层所需的发展权限和空间，提高底层经济社会发展活力。三是进一步加强和改进工作，树立民本和法治意识，掌握现念和技术，运用沟通、协调、互动、共建的方法，加强和改进我县经济工作。
三、经济新常态下加快推进茌平县产业发展转型升级的对策分析
（1）加快产业转型，推动产业升级。把产业作为提升茌平县区域竞争力的核心和根本，加快构建先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业为主体的现代产业体系。
一是加快工业经济优化升级。改造提升传统产业，加快品牌商标建设，以铝深加工、汽车配件、人造板等产业为重点，不断提高企业装备水平。积极培育战略性新兴产业，抓好易迈医疗关节传感器、大地数控机床等一批重点项目建设。支持信发集团抓好高效超超临界风冷发电机组、660千安高纯铝等项目建设，加快新建机组并网发电，谋划济南远程供暖工程。坚持企业工作日和金融工作日制度，实施困难企业转并联工程，帮助企业排忧解难、破解瓶颈，使困难企业恢复活力。有计划、有步骤地启动部分规模小、排放大、污染重的企业转停并迁工程，推动“腾笼换鸟”、转型升级。
二是加快发展现代农业。大力发展高产高效优质农业，着力培育一批绿色、有机农产品基地，深化与首农集团合作，让更多茌平果蔬走进高端市场。重点抓好精致农业园区和肖庄、贾寨、乐平等特色农产品基地，盛远达等生态畜禽养殖基地，滨河锦鲤等现代渔业园区，创建以獭兔、三元良种猪为特色的健康养殖示范县和徒骇河中华鳖水产种质保护区。深入推进涉水涉地资金整合试点，增加高标准农田；加快完善农业标准体系、检验监测体系、质量保障体系和农产品质量追溯体系，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证数量和发展规模，创建农产品质量安全县；鼓励采用智能温室、物联网等先进技术，支持发展直销、配送、电子商务等物流业态。加强与科研院校合作，培训各类农技人员。
三是加快服务业跨越发展。优先发展生产业。大力发展现代物流业，创建有较高知名度的物流服务品牌。以电子商务产业园、邮政公共服务平台、金号微商城、大宗商品电商交易平台建设为重点，打造电子商务示范城市；引导发展生活业，突出发展商贸流通业。以推进城市综合体和消费街区等项目为切入点，优化城区商业网点布局，加快推进城乡市场网络、社区商业网点和农村现代流通服务网络“三网”融合发展；大力发展文化旅游业。推动金牛湖风景区创建国家3A级景区，整合肖庄、博平枣乡观光生态园，鲁义姑祠等景点，打造特色旅游线路，积极融入济齐聊旅游带。以特色村建设为突破，推进“农区变景区、劳动变活动、产品变商品”，打造茌平“生态休闲农业”旅游品牌。
（2）加快动力转型，推动创新发展。把加快自主创新作为转方式、调结构的龙头工程常抓不懈，高度重视产学研合作和科技人才的引进培育。一是提升科技创新能力。健全完善以企业为主体的技术创新体系建设，壮大高科技企业队伍，聚焦产业关键技术攻关，申报市级以上高新技术企业和企业研发机构2家，市级以上科技攻关项目和科技成果转化项目2项，高新技术产值占比新增2个百分点。新增产学研合作项目5项。加大专利申报力度，争取落实各类专利申请50件，其中申请发明专利10件；着力培育一批省、市级以上小企业创业辅导基地，确保个体工商户和私营企业户数达到3.5万户以上。深入开展“一企一技术”创建活动，壮大专精型、成长型中小企业团队。二是建立产学研协同机制。完善产学研协同创新机制，鼓励现有企业科研平台共建共享，新增市级以上技术创新平台6家，市级以上科技发展计划项目2个，产学研合作项目5个，列入省级技术创新项目8项。三是大力推进质量强县。加强产品质量管理，大力推进品牌建设，抓好国家级中压输配电设备检测中心项目，新增省以上名牌产品或著名商标2件，“市长质量奖”1个，力争实现“省长质量奖”的突破。四是大力推进人才工作。完善高层次人才引进机制，着力引进国内外顶尖研究机构、技术团队、创业人才，进一步加强工业、农业、教育、卫生等领域人才队伍建设，为县域经济和社会发展提供可靠的人才智力支持。
（3）加快服务转型，推动环境优化。把促进企业转型提升，作为服务企业、服务发展的重要抓手，切实为企业创新发展营造出温暖如春的“小气候”。一是优化行政审批。做到“政府行政权力清单目录之外无审批、无收费”。归并部门行政审批职能，全面推动网上审批、容缺预审、“中介超市”等服务创新，承诺件审批要比法定承诺时间提速50%以上。二是优化考核导向。调整开放园区、镇街绩效考核办法，对三大工业园区的主要指标增幅、新增龙头项目、载体建设重大突破等实行上不封顶的加分，同时大幅提高服务业占比、高新技术产业产值占比、发展后劲、投资贡献率等重点经济指标权重，把基层注意力引导到转型提升发展上来。三是优化服务举措。深入开展县级领导和科级干部包保重大项目等制度，进一步强化要素保障、风险防范、政策扶持等措施，最快速度响应企业需求、最大限度减轻企业负担、最强力度解决企业难题，缔结起最牢固的政企战略同盟。
参考文献：
法定代表人：曲武义，该行行长。
委托久：卢德强，该行职员。
委托人：吕钦良，北京鼎业律师事务所律师。
设上诉人（原审被告）：沈阳市泰邦经济信息发展中心。住所地：辽宁省沈阳市东陵区万柳塘路51号。
法定代表人：肖太岩，该中心经理。
委托人：张荣斗，鸡西市雪源律师事务所。
被上诉人（原审被告）：沈阳市苏家屯区佟沟信用合作社。住所地：辽宁省沈阳市沈河区青年大街133号。
法定代表人：代宗巍，该社主任。
委托人：李洪斌，该社法律顾问。
原宙被告：哈尔滨华堂经贸有限责任公司。住所地：黑龙江省哈尔滨市南岗区国民街53号。
法定代表人：贾振斌，该公司经理。
上诉人哈尔滨市商业银行为与被上诉人沈阳市泰邦经济信息发展中心、沈阳市苏家屯区佟沟信用合作社及原审被告哈尔滨华堂经贸有限责任公司借款担保合同纠纷一案，不服黑龙江省高级人民法院（1998）黑经初字第53号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员李健担任审判长，审判员刘贵祥、审判员王涛参加的合议庭进行了审理，书记员马东旭担任记录。本案现已审理终结。
查明：哈尔滨市先锋路城市信用社（以下简称先锋路信用社）于1996年8月12日向沈阳泰邦经济信息发展中心（以下简称泰邦中心）出具一份承诺书，载明：由你发展中心给我社吸收一年期 2000万元人民币存款，其存款利息按人民银行有关规定执行，同时由我社给贵发展中心通过哈尔滨华堂经贸有限责任公司（以下 简称华堂公司）解决贷款1300万元整，其利息按人民银行对信用社的规定执行，如不按此承诺贷款给发展中心，存款户有权将款收回。同日，沈阳市苏家屯区佟沟信用合作社（以下简称佟沟信用社）向先锋路信用社出具一份承诺书，载明：泰邦中心从你社开户企业华堂公司所借人民币1300万元及贷款利息，如到期泰邦中心不能归还，由我社按贷款的时间如期还本付息。此后，泰邦中心共为先锋路信用社吸收一年期存款3000万元，存款人为沈阳市苏家屯区信用合作社联合社。同年8月19日，华堂公司向先锋路信用社出具一份借据，载明：因泰邦中心不在你社开户，故以我公司名义从贵社分期借款20349200元，本金及利息按有关规定归还支付。如不能如期偿还，担保单位佟沟信用社直接向你社保证偿还本息。款直接汇至泰邦中心，账号为5592260029一07、7302011020651.同日，泰邦中心向华堂公司出具一份借据，载明：14349200元，此款系从贵公司借用，本金与利息由我公司按银行规定归还和支付。同日，先锋路信用社给泰邦中心出具一份函件， 载明：一、我社给你公司贷款1300万元，在此贷款总额中预留利息（1996年8月19日至9月30日）214500元，余额为12785500元公司实际用款金额）。你公司所贷1300万元的归还及利息支付，由你司按规定自行全部承担；二、我社通过你公司转1349200元（另给你公司出收据），在此款中亦预留利息（l996年8 月19日至9月30日）16500元，余额1332700元，请帮助提回现金60万元，其余732700元直接汇入黑龙江全通经济贸易公司国际业务部。我社用的款项及利息支付，由我社承担偿还责任，与你公司无关；三、以上两项余额相加为14118200元，直接汇入你公司，其中你公司用12785500元，我社用1332700.依据土述函件，先锋路信用社汇给泰邦中心14118200元。泰邦中心收到款后，未按先锋路信用社函件要求为先锋路信用社提取60万元，亦未将732700元转汇给黑龙江全通经济贸易公司国际业务部，而全部由自已使用。
同年8月30日，佟沟信用社又向先锋路信用社出具一份承诺书，载明：泰邦中心在你社开户企业华堂公司所借人民币700万元及其贷款利息，如到期该发展中心不能归还，由我社按贷款的时间，如期还本付息。同年9月5日，先锋路信用社又汇给泰邦中心600万元。至此。泰邦中心共实际收到先锋路信用社款项20118200 元。因先锋路信用社向泰邦中心催要借款本金及利息未果，遂于1998年8月5日向黑龙江省高级人民法院提起诉讼，请求判令华堂公司、泰邦中心偿还借款本金20349200元及利息5383123.35 元，佟沟信用社承担连带保证责任，并请求判令华堂公司、泰邦中心及佟沟信用社承担本案诉讼费。
另查明：先锋路信用社原负责人曹望平、张占文及泰邦中心经理肖太岩因涉嫌经济犯罪被有关司法机关逮捕，现在押；佟沟信用社原负责人张景成被辽宁省沈阳市苏、家屯区人民法院（以下简称苏家屯区法院）判处有期徒刑20年。
在本案一审期间，先锋路信用社提供了佟沟信用社分别于1996年8月12日、8月30日向先锋路信用社出具的两份担保承诺书原件，其中先锋路信用社所提供的佟沟信用社于1996年8月12日出具的承诺书，将担保金额由1300万元更改为1400万元。泰邦中心提供的同日的承诺书原件没有更改之处。
在木案一审期间，各方当事人均不能提供本案借款的书面合同，亦不能提供证明借款期限的书证。但佟沟信用社提供了苏家屯区法院对张占文、肖太岩及张景成的讯问笔录。张占文在苏家屯区法院1998年9月30日讯问其时称：在佟沟信用社出具担保书之前，肖太岩把佟沟信用社负责人张景成请到他们公司，我要求其给泰邦中心向我社借款提供担保，张景成答应了。。。。。。我当时给张景成说让其出具担保承诺书是为了应付上级检查，检查结束后就将承诺书返还给他；第一笔借款的期限是一年，有借款合同，第二笔借款是后补办的借款合同，期限亦是一年，两份借款合同均在曹望平处保存。肖太岩在苏家屯区法院同日讯问其时亦称借款期限是一年，并称：佟沟信用社出具的担保承诺书是在泰邦中心打印好 后交给张景成加盖了佟沟信用社的公章，沈阳市苏家屯区信用合作社联合社不知道佟沟信用社出具担保承诺书的情况。
在一审期间，黑龙江省高级人民法院分别于1999年4月1日及4月6日询问了张占文、曹望平及肖太岩。张占文称：先锋路信用社贷给泰邦中心的款项手续很具全，签订了借款合同，佟沟信用社出具了承诺书，借款合同约定的借款期限是一年；曹望平称：向泰邦中心贷款是由张占文办理的，具体情况不知道，均是正常贷款，应该有借款合同，期限是一年，利率记不清楚了，应高于人民银行规定的利率；肖太岩称：借款时所出的手续是一年的借款期限，和张占文口头承诺是两年……当时我说一年还不上，张占文说到期可以延期到两年。
还查明：先锋路信用社于1997年2月5日变更为哈尔滨市商业银行泰安支行，系哈尔滨市商业银行下属的分支机构。
黑龙江省高级人民法院经审理认为：泰邦中心通过华堂公司向先锋路信用社借款的事实清楚。在该借款法律关系中华堂公司系借款人，泰邦中心为实际用款人，本案借贷虽然缺乏中国人民银行规定的形式要件，操作亦存在不规范的问题，但确系当事人的真实意思表示，且已实际履行，根据《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定，应认定本案借款关系有效，华堂公司、泰邦中心对先锋路信用社负有偿还借款本息的义务。因此，泰邦中心提出其与先锋路信用社不具有借贷法律关系，不应成为本案被告的理由不能成立。利息是本金的孳息，应从货币出借之日起计算。先锋路信用社在发放借款时即预先在本金中扣除利息23.1万元，属于变相提高借款利率的行为，此预扣的23.l万元利息应当从约定的借款 本金中扣除，扣除后的金额20118200元应作为发放的借款本金的金额，并以此计算应付利息。对先锋路信用社关于将预扣的23.l万元利息计入借款本金并要求借款人按此偿还借款本息的诉讼请求，不予支持。先锋路信用社提出本案借款期限按三年对待，由于本案当事人均未能提供关于借款期限的相应证据，且当时的经办人均证实借款期限为一年，故应认定本案的借款期限为一年。佟沟信用社承诺如泰邦中心到期不能偿还借款本息，由该社承担偿还责任。根据《中华人民共和国担保法》第十七条规定，该保证为一般保证。该保证未约定保证期间、故依据该担保法第二十五条现定，该保证期间为主债务履行期限届满之日起六个月。本案借款的期限分别至1997年8月19日和1997年9月5日届满，届满后六个月内先锋路信用社未对借款人提起诉讼或申请仲裁，故应免除沈阳佟沟信用社的保证责任。该院依据《借款合同条例》第十六条、《中华人民共和国担保法》第二十五条之规定，判决：一、华堂公司在本判决生效后十日内偿还哈尔滨市商业银行借款本金20118200元及相应利息（借款期限内的利息和借款期限届满后至给付之目的利息，分别按中国人民银行规定的贷款利息和逾期贷款利率计算）；二、泰邦中心对华堂公司上述债务承担连带清偿责任；三、驳回哈尔滨市商业银行对佟沟信用社的诉讼请求。案件受理费138671.66元由哈尔滨华堂经贸有限责任公司、沈阳市泰邦经济信息发展中心共同负担。
先锋路信用社不服黑龙江省高级人民法院上述民事判决，向本院提起上诉称：华堂公司向先锋路信用社出具的借据及泰邦中心向华堂公司出具的借据均未约定借款期限，借款关系各方当事人始终未就本案借款期限达成口头协议，借款的经办人张占文、肖太岩对借款期限的证言前后矛盾，一审判决认定借款期限为一年，证据不足，属认定事实错误；因借款关系当事人对借款期限约定不明，先锋路信用社可以随时向泰邦中心主张权利，原审判决定先锋路信用社在法定保证期限内未向保证人佟沟信用社主张权利，并据此免除其保证责任不当。请求撤销原判，判令佟沟信用社对泰邦中心的债务承担连带清偿责任。佟沟信用社答辩称：先锋路信用社原主任曹望平及副主任张占文、泰邦中心经理肖太岩、佟沟信用 社经办人张景成等提供的证言相互印证，均证明本案借款到限是一年，应作为认定借款期限的依据。先锋路信用社在二审期间出具的张占文、曹望平2000年4月20日的关于推翻原证言的笔录及材料是人为捏造的，不应采信。先锋路信用社在一年的借款期限届满后六个月内未对泰邦中心提起诉讼，原审判令免除佟沟信用社的保证责任并无不当。苏家屯区法院在讯问张景成、张占文、肖太岩时，该三人均承认佟沟信用社出具的担保承诺书是为帮助先锋路信用社应付上级检查而事后补办的。因此，担保承诺书不是佟沟信用社的真实意思表示，不能作为佟沟信用社承担保证责任的依据。请求驳回上诉，维持原判。泰邦中心述称：华堂公司向先锋路信用社出具借据，二者形成了借款关系，泰邦中心并未向先锋路信用社借款，先锋路信用社对泰邦中心不享有还款请求权及诉权，原审将泰邦中心列为本案被告不当，请求撤销原判第二项。
在本案二审期间，先锋路信用社出具了张占文、曹望平于 2000年4月20日、2001年3月6日的书面证言。张占文称：在办理本案借款期间，肖太岩提出一年的偿还期限，我认为肖太岩一年内还款的可能性不大，双方对还款期限未达成一致意见。黑龙江省高级人民法院有关法官询问我时，我只是说肖太岩说在一年内还 款。在与张景成办理担保事直时，我从未说过让佟沟信用社出具担保承诺书是为应付上级检查，亦未说过在检查后将承诺书返还给佟沟信用社。有关法院在1998年9月30日向我询问时所作的笔录，我当时提出了异议，但有关记录人员没有改正，由于我在看守所精神压力大，没有认真的想，就同意了他们的写法。曹望平称：其没有具体办理本案借款，在原审法院向其询问时其只是说具体时间记不清了，可能是一年，一切以书面的手续为准。本院在二审期间询问了张占文，其对上述关于借款期限的证言予以认可。肖太岩在本院询问其时称：黑龙江省高级人民法院来找我询问过，我一直说借款期限为二年。
本院认为：先锋路信用社于1996年8月12日向泰邦中心出具的承诺书、于同年8月19日向泰邦中心出具的函件及华堂公司向先锋路信用社出具的借据、泰邦中心向华堂公司出具的借据均证明，先锋路信用社通过华堂公司将20118200元贷给泰邦中心，与泰邦中心形成了借款关系。虽然先锋路信用社与泰邦中心未直接签订书面借款合同，在贷款过程中亦存在不规范之处，但确系各方当事人真实意思表示，且不违反法律法规规定，故应认定泰邦中心与先锋路信用社的借款关系合法有效。先锋路信用社依约通过华堂公司向泰邦中心履行了贷款义务，泰邦中心未履行偿还借款本息义务，构成违约，原审判令其对华堂公司偿还先锋路信用社借 款本金、利息及罚息承担连带清偿责任正确，应予维持。泰邦中心关于其与先锋路信用社没有借款关系，先锋路信用社对其不具有还款请求权及诉权的主张不能成立，本院不予支持。
华堂公司向先锋路信用社出具的借据、泰邦中心向华堂公司出具的借据及先锋路信用社向泰邦中心出具的函件，系表现先锋路信用社与华堂公司、泰邦中心之间的借款关系的书面形式，但该书面形式未载明借款的具体期限，应认定各方当事屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋词槊嬖级ń杩钇谙蕖Y敌庞蒙缰髡畔确媛沸庞蒙缬胩钪行目谕吩级艘荒甑慕杩钇谙蓿峁┑闹ぞ菔潜景附杩畹木烊苏耪嘉摹⑿ぬ摇⒉芡郊罢啪俺傻闹ぱ约霸蠓ㄔ憾陨鲜鲋と说难时事肌5牵鲜鲋と酥姓耪嘉墓赜诮杩钍中性级ǖ慕杩钇谙奘且荒甑谋硎鲇胧槊杩钍中挥性级ń杩钇谙薜氖率迪嗝埽恍ぬ以诮邮茉蠓ㄔ貉适保越杩钇谙薜谋硎銮昂蟛⒉煌耆恢拢嬖诿芗安豢隙ㄖΓ幌确媛沸庞蒙缭诙笃诩涮峁┑恼耪嘉摹⑿ぬ业氖槊嬷ぱ杂胭敌庞蒙缭谝簧笃诩涮峁┑母枚说闹ぱ韵喾矗槐驹貉市ぬ摇⒄耪嘉氖保枚硕越杩钇谙薜谋硎鱿嗷ゲ灰恢拢矣敫枚嗽蠓ㄔ貉势涫钡谋硎鱿嗝堋＜谏鲜鲋と司蛟谘憾茨茉笃诩涑鐾ザ灾剩髦と嗽笃诩涞闹ぱ杂朐诙笃诩涞闹ぱ韵嗷ッ埽屹敌庞蒙绮荒芴峁┢渌ぞ葜っ饔泄刂と嗽笃诩渲ぱ缘恼媸敌裕θ隙ㄉ鲜鲋と酥ぱ圆痪哂兄っ髁Α1驹憾再敌庞蒙绻赜谙确媛沸庞蒙缬胩钪行目谕吩级艘荒甑慕杩钇谙拗髡挪挥璨尚牛θ隙ǜ鞯笔氯宋丛级ń杩钇谙蕖T笕隙ㄏ确媛沸庞蒙缬牖霉尽⑻钪行闹涞慕杩钇谙尬荒辏ぞ莶蛔悖τ杈勒Ⅻbr>
先锋路信用社主张佟沟信用社为泰邦中心向先锋路信用社借款提供了担保，所提供的证据是佟沟信用社分别于1996年8月12日、8月30日向先锋路信用社出具的两份担保承诺书。经开庭质证，各方当事人对该两份承诺书中所加盖的佟沟信用社的公章的真实性均予认可。佟沟信用社在本院二审期间提供了苏家屯区法院对张占文、张景成、肖太岩的询问笔录，据此主张佟沟信用社出具的承诺书是张景成为帮助先锋路信用社应付有关部门检查在借款行为发生后补办的，是张占文、肖太岩采取欺诈手段取得的，不是佟沟信用社的真实意思表示。但是，先锋路信用社在本院二审期间提供的张占文的证言否认其在办理借款担保手续时向张景成 说过让其出具承诺书是为了应付有关部门检查及在检查结束后将承诺书返还，张占文关于担保承诺书的两次证言相互矛盾，故应否定其证明力。张景成的证言，没有其他证据相印证，不能作为否定先锋路信用社所提供的原始书面证据即两份承诺书的真实性的依据。佟沟信用社关于两份担保承诺书不是其真实意思表示的抗辩主张，因证据不足，本院不予支持。先锋路信用社所提供的佟沟信用社于1996年8月12日出具的承诺书，将1300万元更改为1400万元，而泰邦中心提供的同日的承诺书没有更改之处，先锋路信用社不能证明该承诺书的更改系佟沟信用社所为或经过了佟沟信用社的同意，故应认定该更改对佟沟信用社没有约束力。
综上，佟沟信用社向先锋路信用社出具的两份担保承诺书系其真实意思表示，不违反法律法规，应认定合法有效。因先锋路信用社与泰邦中心及华堂公司未约定借款期限，根据《中华人民共和国民法通则》第八十八条第二款关于“履行期限不明确的，债务人可以随时向债权人履行义务，债权人也可以要求债务人履行义务，但要给对方必要的准备时间”之规定，先锋路信用社于1998年8月5日向黑龙江省高级人民法院提起诉讼请求泰邦中心偿还借款本息之日，应视为借款期限届满之日，先锋路信用社于同日通过诉讼向佟沟信用社主张权利，并未超过法定的保证期限。因担保承诺书未载明保证方式，根据《中华人民共和国担保法》第十八条之规定，佟沟信用社应对泰邦中心、华堂公司偿还先锋路信用社借款本息承担连带保证责任。原审判令免除佟沟信用社的保证责任不当，应予纠正。佟沟信用社1996年8月12日的承诺书，承诺对泰邦中心的1300万元借款本息承担保证责任，虽然该承诺书项下借款实际超过了1300万元，但佟沟信用社对超出部分不应承担保证责任。佟沟信用社同年8月30日的承诺书，承担对泰邦中心的700万元借款承担保证责任，但该承诺书项下的借款实际发生额为600万元，佟沟信用社仅应对该600万元借款本息承担保证责任。因此，佟沟信用社对泰邦中心及华堂公司偿还先锋路信用社借款本息应在1900万元借款本息范围内承担连带清偿责任。本院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第一项、第 二项之规定，判决如下：
一、维持黑龙江省高级人民法院（1998）黑经初字第53号民事判决主文第一项、第二项。
二、变更该判决主文第三项为：沈阳市苏家屯区佟沟信用合作社对沈阳市泰邦经济信息发展中心、哈尔滨华堂经贸有限责任公司偿还哈尔滨市商业银行上述借款本金、利息及罚息在1900万元借款本金、利息及罚息范围内承担连带清偿责任。
上列应付款项限本判决送达之次日起10日内付清，逾期支付按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定处理。
广东中德金属集团是在揭阳市金属企业联合会探索产业转型发展的新模式下，由全国第一支行业协会自发、自筹、自建的产业基金（揭阳市金属产业投资基金）注资设立，用资本运作的方式承担中德金属生态城项目的规划、建设、招商、运营等工作。
现在，中德金属生态城项目开发建设及中德两国合作均取得了实质性进展，已与德国前国防部长鲁道夫·沙尔平创立的RSBK战略咨询交流有限责任公司签订战略合作协议，与德国工会联合会签订共建中德产业大学合作协议，与德国家族企业基金会签订共建中德金属产业创新基地合作协议。广东省委书记、省长朱小丹多次调研并听取中德金属生态城汇报，表示省政府将全力支持中德金属生态城建设，推动与德方多领域合作，实现双方互利共赢。
目前，中德金属生态城采用“政府指导、协会主导、市场化运作”的开发模式，计划总投资超500亿元，项目到2020年全部建成，预计年创工业总产值1500亿元。中德金属生态城将引领产业集聚，打造优势产业集群，形成产业生态化的绿色园区，实现产业转型升级，成为国际金属产业重要基地和国家新型工业化产业示范基地，同时也为传统产业转型升级、改革园区投资管理体制、探索新型工业化和城镇化发展道路提供示范借鉴。
打造中德金属生态城也是中德两国全面合作的新果实，重点在科技研发、工业设计、低碳绿色发展、高技能人才培养等方面与德国深化合作。目前中德双方已签订多项战略合作协议，已与德国前国防部长鲁道夫·沙尔平创立的RSBK战略咨询交流有限责任公司签订合作协议，与德国工会联合会签订共建中德产业大学合作协议，与德国家族企业基金会签订共建中德金属产业创新基地战略合作协议。
当电子商务、即时通讯、搜索引擎、网络娱乐、互联网金融等经济活动融为一体，进一步放大资源价值，信息服务业比重大幅增加从而改变了服务业的形态时，这意味互联网经济进入了第二个阶段，即是信息经济阶段，当前活跃的云计算、大数据、支付等应用，是此阶段的重要支柱。
第三个阶段是被称之为赛博（Cyber）经济阶段。未来的互联网经济不再是信息之间的沟通，而是万物互联的时代。现有生产方式和产业组织形式将发生改变，虚拟数字与实体产业将联接设计、制造、流通、消费和应用等经济活动的所有环节。这个时代是“互联网+”已经成形的阶段，也是德国工业4.0以及中国2025将要实现的阶段。
不难看出，我国所处的互联网经济时代处于信息经济时代，目前这三个层面正在依次前进，催动互联网经济发展速度越来越快，影响越来越深远，作用会越来越大。最终互联网经济会进入基于信息高速公路条件下的原始社会形态，产品个性化，生产经营高度分散化，政府越来越小型化。
互联网自被人们开始广泛使用以来，已成为时展的重要工具，但更需要注意的是互联网仅仅是一个载体，仅仅是信息快速传播的主要渠道，就好比电报取信，而电话又取代电报一样，如果人们能够实现第六感的互联，那么互联网信息传递不再是优势。如今，真实性存疑、不对称信息在互联中的泛滥，又在一定程度上制约了互联网经济的发展。
对绝大多数的网民而言，他们会认为新生的互联网金融生态是互联网经济的主导。实际上，类如余额宝、P2P、网络银行、支付宝等活跃在互联网上的金融生态，严格意义上应该称为金融产品线上化，并非金融创新，仅仅是通过互联网技术将产品进行包装，并不能作为时代的代表。
这也意味着，当前看似先进的互联网金融，在互联网经济从第二阶段转向第三阶段的时候，将成为落后的金融工具。虽然它们在一定程度上能够为实体经济发展起到资金扶持作用，但互联网未来的发展并不只是简单的给予，而是更多层次的服务。
关键词：农业旅游；产业融合；新模式
1农业旅游
农业旅游就是一种产业融合，它是农业与旅游业交叉而成的新型业态，是农业与旅游业之间相互延伸融合的产物。通过挖掘现有旅游价值的农业资源，一个全新的旅游发展领域—产业部门领域展现在人们的眼前，它极大地扩充了旅游产品的数量，丰富了旅游活动的内容，促进了旅游产业的优化。农业旅游以农业资源为内容，以旅游服务为表现，既是一种新型的旅游活动，又是农业多样经营一种形式，产业融合是农业旅游的本质属性，两者在相互融合的过程中形成了新产品、新业态以及新的增长方式。所以要研究农业旅游，产业融合是一个很好的切入角度，因此，本文就试图从产业融合的角度入手，深入研究农业旅游发展的新模式，促进农业旅游更好的发展。
2静观花卉发展概述
重庆市北碚区静观镇位于嘉陵江东岸，地处金刀峡旅游热线要冲，静观镇幅员面积72.5 km2,总人口5.6万余人，耕地面积2 460.7hm2,人均耕地0.0487 hm2。静观素有“花卉之乡”美称，种花历史已有500多年，是全国花卉5大流派之一川东花卉艺术的发源地，以人工造型和园林艺术见长。经过近年来的发展，静观已建起了20多个花卉精品园，花卉走廊风景秀丽，令人留恋忘返。北碚区社会经济发展的目标定位为“建成西部一流的国家可持续发展示范区”，这为静观花卉业及花卉观光旅游业的发展带来了良好的机遇。静观要争取，立足“花卉产业经济、生态观光体验旅游经济”，着力打造花卉特色产业经济，争取静观花卉产业和都市农业旅游的更大发展。
3静观农业旅游发展多要素创新
3.1医学
（1）田园医疗、美容中心，可与中国传统的中医相结合，在园内大批种植中草药材，以花卉药性治疗疾病，也可开发各种以花为主材的药膳，让人们在享受美味的同时，防治疾病，强身健体。可种植有美容效果的植物，强调全天然美容的概念。
3.2艺术
爱艺坊，吸引热爱绘画、摄影、音乐等艺术活动的艺术家来田间采风，激发他们以花卉为主题的创作；改造废弃的农舍创办“爱艺坊”，供艺术爱好者们、艺术家们展示他们的作品，提供相互交流、学习的平台，也为当地的农业旅游增添一道新的美丽风景。
3.3婚庆
主题特色婚典，婚庆市场被称作是“甜蜜的宝藏”。现代年轻人越来越注重个性的追求，越来越多的人想要打造一场与众不同的，属于自己的，难以忘怀的婚礼，因此，婚典的各种新类型层出不穷，农业旅游也可参与这一宝藏的挖掘，设计与农业相关的主题特色婚典，将婚典与郊游结合起来，让来宾在参加婚典的同时，也有机会到郊外走走看看。例如: 水果、花卉主题；尝试由鲜花制成的特殊新娘礼服，将水果融入捧花之中露天礼堂以一片花海、果林为背景等等。
4产业融合之下静观镇新形态：旅游式的田园城市
（1）特征：城市引力十乡村引力+旅游属性；旅游式的田园城市是农村现代化的一种新形态，它不等同于城市化，而是“具有城市引力的别样田园”，既具有城市引力，又具有乡村引力。它保留了田园的外在形态，自然、悠闲、生态、健康，同时又具备了城市内在的生活质量，有较多的社会机会，生活舒适。它以旅游为驱动，在发展农业旅游的过程中提供大量的工作机会，并运用旅游带来的资源来实现农村硬件设施的改造以及服务系统的完善；它为旅游而服务，整旧如旧，建设中仍注重保护乡村独有的、一定的乡土特性，并进一步设计、开发丰富多彩的农业旅游活动，打造让“城市人诗意暂居的惬意田园”，形成良性循环。在这样的形态之下既能吸引市民前往休闲度假，又能留住农民积极改造家乡。
（2）实现方式—前台+后台；就是要按照游客实际的需求，将乡村生活划分为“前台”和“后台”，将游客所追求的要素置于前台，满足游客体验乡村生活及对“乡村意象”的追求；同时，将农民所追求的要素置于后台，顺应农民对一体化的要求，并在前后台之间设立相应的缓冲区。这对实现田园城市的形态十分有帮助，可在乡村中划出几块核心区域进行建设，让农民有机会享受现代化生活；而在核心区域四周则保留大片农田、传统民居，供游客体验。此外，后台也不一定就是，也可以让游客在对前后台的对比体验中，感受我国新农村建设中的伟大成果。
（3）收益中预留乡村改造基金；要形成产业发展与区域发展之间的良性互动，就有必要在产业发展的收益中留出一部分供区域建设的专属基金，并由专人进行规划、设计，以促进上述前后台形式的建设、发展，避免农民个人行为对整体形态的破坏。
（4）与城市结对互动；可与城市结对互动，更多地利用城市资源，更好地了解市民需要，提升目的地吸引力，更深入地理解城市生活的内涵，帮助乡村前台、后台更到位的发展。
参考文献：
[1]吴必虎.区域旅游规划原理[M〕.北京:中国旅游出版社，2001.
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[6]张琳珊. 乡村旅游创新模式路径研究[J].经济研究导刊,2011,(22).
作者简介：
关键词：农民专业合作组织；治理结构；产业化经营
中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）09-0030-02
一、以合作组织为原则的准企业化形态组织治理结构
企业与市场是两种可以相互替代的方式，二者替代的原因在于企业内部通过行政权威配置资源形成的组织成本有可能低于市场通过价格机制配置资源引起的交易成本，企业的边界取决于这两种成本的边际比较。科斯认为，“企业的扩大必须达到这一点，即在企业内部组织一笔额外的交易成本等于在公开市场完成这笔交易所需的成本，或者等于由另一个企业家来组织这笔交易的成本”。市场和企业的关系是“一系列的契约被一个契约替代了”。因此，科斯提出了“企业的显著标志是对价格机制的替代”的著名命题[1]。
合作组织是一个有别于经典企业的特别契约，可以看做是一个准企业组织。合作组织企业的特别之处，在于所有权结构中劳动要素占优，治理结构（经营权结构）突出控制权地位，而与经典企业的共性在于通过缔结要素契约取代商品契约，从而保证履约的执行，继而实现成员受益最大化（经典企业），这也反证了合作组织的企业性质[2]。
在农业产业化的产业链上，农民专业合作组织日益成为重要的一环，尤其作为农户与龙头企业的中介，发挥着不容忽视的作用。目前，由于区域经济发展水平差异，重庆市尤其是渝东北翼农民专业合作组织的具体形式多种多样，合作组织的组建方式、财产组织形式、合作紧密程度等都不尽相同，并且在经济社会发展的不同地区，形成了具有区域特色的各种发展模式。但通过深入的分析可以看到，尽管外在表现形式不尽相同，但农民专业合作组织有其内在质的规定性，即自愿和开放的社员原则、社员民主管理原则、社员经济参与原则、自主和自立原则、合作社间的合作原则与关心社区的原则。
当然，随着经济社会的发展，始于罗奇代尔的经典合作组织原则在不断发生着变化，表现为合作组织的外延呈现日益扩大的趋势。在世界范围内，农民专业合作组织的走向表现为其企业化的形态特征日益突出，内部治理结构日益完善。但合作组织的基本规定性并没有随着具体形式的改变而发生变化，如果其制度内核发生了变化，合作经济组织便发生了异化。这些规定性决定了农民专业合作组织的制度特征和制度内核是以合作社原则为核心的准企业化形态组织，具体表现为：（1）农民专业合作组织是一种创新形态的微观经济组织；（2）农民专业合作组织表现为对内具有农民作为弱势群体合作的自救性组织的制度内核，对外具有科层组织特征的准企业化形态；（3）农民专业合作组织目标多元化，具有对内增进社员福利和对外盈利的双重制度特征。而对社员福利的增进是以市场盈利为前提的，如果没有潜在的市场获利机会，农民的合作意愿就会弱化，农民的组织制度创新也难以发生。
二、农民专业合作组织以准企业形态进入农业产业化经营链条的分析
农业产业化是要通过农民组织形态的创新，来实现农业生产、加工、销售的稳定结合和微观层次上的一体化经营活动，进而组织农民进入市场，弱化市场风险，提高农民收入，保护农民利益。其本质是通过适当的组织形式，把生产环节已经分散的农户与产前、产后的各种组织有机地联系起来，以解决当今所面临的“小农户、大市场”之间的矛盾，从而提高农业的比较效益。从这一意义上讲，农业产业化的过程就是农民组织形态创新的过程。
目前渝东北翼农民专业合作组织的职能主要表现在两个方面，一是对社员提供公共产品，例如市场信息、技术等，二是组织农户进入市场。很大一部分农民专业合作组织还只是囿于第一方面的职能，由于公共产品的非排他性，这类合作组织难于产生内生的激励，主要依靠政府的支持，尤其是农业科技部门牵头。随着市场化进程加快和农业产业化迅速发展，有很大一部分合作组织已经突破了单一的服务功能，其市场功能进一步凸显，发展为比较成熟的合作经济模式，以企业化的形态进入到农业产业化经营链条中。
在农业产业化的进程中，各个节点上采用企业的组织形式，以节约交易成本。产业化中最为典型的企业形态是龙头企业，但龙头企业与农户的连接中，双方的机会主义动机彰显，加大了交易成本。农户和企业为规避市场风险、减少市场波动影响，采取“龙头企业+农户”的方式签订订单，农户可以防范农产品价格下跌和卖难造成的不利影响，企业可以防范价格上涨和买难造成的不利影响。但是，当市场行情向着有利于自己一方变动时，农户和企业双方的机会主义动机都很难抑制，违约时有发生。农户违约发生为当合约价格低于市场价格时，农民减少甚至完全放弃履约数量，转而向市场出售；当合约价格高于市场价格时，农民可能虚报产量，以增加履约数量，增加的部分可从市场购买，赚取市场价格与合约价格间的差价。企业违约表现为当订单品种市场价格低于合同价的一定水平时，企业压级、压价收购产品，甚至拒收农户的产品。因此，在这个模式中，履约率是非常低的，2001年《经济参考报》即报道称，中国2000年订单农业的整体合同兑现率不足20%。
农民专业合作组织由于在沟通农户和节约监督成本方面有不可替代的优势，也有可能进入到产业化链条中来，使得原来的模式“龙头企业＋农户”演变为“龙头企业＋农民专业合作组织＋农户”的模式。
农民专业合作组织作为农业产业化上链条上的一个节点的存在并非是固化的，一种经济组织的组织形式反映了在特定环境条件下该组织试图使生产和交易成本之和最小化的努力。在给定环境下可以最大限度地减少这些成本的组织形式将成为该领域内处于优势地位的组织形式。换言之，农户是分散经营还是以企业的形态经营进入农业产业化经营链条是一个不断被权衡的过程，农民专业合作组织也是这样的。目前，农民大量处于分散经营的状态，而有的地区采用农民专业合作组织的形态经营，两种不同方式的存在，有其外部环境的原因，例如政府的扶持、区域经济发展水平、农民组织化程度、农村其他制度的协同演进、农业资产专用性程度的高低等。但从内部原因来看，农民以组织而非个体的方式进入农业产业化链条，是在节约交易成本的动因下，预期到企业形态的组织方式的成本低于市场形态的组织方式的成本，会出现获利机会，是利用组织的低成本优势，把市场的交易费用内化的结果[3]。
从市场交易成本和内部组织成本来看，农民专业合作组织进入农业产业化经营链条能节约成本，提高农户的预期收益，具体体现：（1）农民专业合作组织比农户具有更强大的经济、信息优势，能避免盲目生产，简化交易关系，实现规模经济。无论对龙头企业一方，还是农户一方，合作组织的介入都是帕累托改进。龙头企业简化了订单对象，降低了风险，监督和谈判都更为容易。（2）农民专业合作组织进入农业产业化链条能改善农户的市场地位，改变农户与龙头企业间的不均衡状态。从交易对象的稀缺性来看，农产品具有同质性，容易替代，而龙头企业却是相对稀缺的，农户没有很大的选择空间，因此，农户对龙头企业有强烈的依赖性，加上龙头企业在市场信息、产品检验等方面处于绝对主导地位，往往是强势的一方。通过合作，农民可以依托较为强势的组织，强化博弈能力，提升与其他市场主体的谈判地位，形成对农民较为有利的农产品价格，有效规避价格风险，同时，对企业违约行为产生一定的制约。
农民专业合作组织得以发挥以上减少风险和形成规模经营的优势，必须有一个前提，即必须有低于市场交易成本的组织成本。农民专业合作组织是以家庭经营为基础的，而家庭经营在目前是组织成本最低的经营单位，相应地，农民专业合作组织的组织成本也会大大降低。考虑到渝东北翼农村发展基本处于一个静态发展社会，便于监督，减少了信息的不对称，在一个相对狭小的地域内，重视声誉的传统有效抑制组织内部的机会主义行为发生。
根据以上分析，农民专业合作组织作为企业形态进入农业产业化经营链条，相对于农户单个进入市场来说是个“帕雷托效应”改进。但是这种改进从理论可能性转变为现实是需要条件的，笔者观察到，在现实中，许多农民专业合作组织对进入市场的态度比较消极，缺乏内生需求，仅仅把市场转移到企业内部并不能保证交易成本的节约，因为这样做在减少市场交易成本的同时增加了企业的组织管理成本。农民专业合作组织进入产业化经营链条的成本的增加表现为：（1）农民专业合作组织是政府主导的诱致性制度变迁，存在产权不明晰的潜在危险，农民的激励动机受到弱化。（2）受制于集体行动的逻辑。在追求集体行动的收益的过程中，“除非一个集团中人数很少，或者除非存在强制或其他某些特殊手段使个人按照他们共同的利益行事，有理性的、寻求自我利益的个人不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益” [4]。因此，在组织内部，农民的机会主义动机加大了成本。（3）各种显性与隐性成本增加。显性成本包括支付的会费、扣除的组织管理费用和发展基金，隐性成本包括受到组织的制约，谈判中必需与组织一致的谈判成本。（4）农民的有限理增加了农民专业合作组织的成本。农民作为行为人受到有限理性的制约，不可能知道有关的所有信息，也不可能完全理解各种状态出现的概率和对自己的意义。因此，参与人的决策通常基于“常规”而非理性计算，而“常规”的经验往往并非是最优的选择方案。
参考文献：
[1]Coase，R.The nature of the firm[J].Economica，1937，(4):386-405.
[2]张羲珍.再识合作社企业性质[J].南阳师范学院学报:社会科学版，2008，(1).
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