时间：2023-08-04 17:19:31
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2013年，是“十二五”规划的开局之年，是巩固和扩大节能减排成果的关键之年。根据区委、区政府《关于建立节能减排管理机制的通知》和《区2013年节能减排工作要点》的精神，为确保完成辖区节能减排工作任务，现将2013年辖区节能减排工作明确如下：
一、工作目标
（一）节能目标。“十二五”节能目标：力争“十二五”期间辖区万元生产总值能耗比“十一五”末下降19%，其中，第二产业万元增加值收入能耗下降20%，第三产业万元增加值收入能耗下降19%，机关、行政事业单位人均电耗下降19%左右；2013年节能目标：力争辖区万元生产总值能耗比2010年下降4.5%，其中第二产业万元增加值收入能耗下降5%，第三产业万元增加值收入能耗下降4.5%，机关、行政事业单位人均电耗下降4.5%左右。
（二）减排目标。完成区政府下达的主要污染物减排约束性指标和任务。
二、工作要点
1、签订节能减排责任书。协调督促辖区34家年用电50万度以上重点用能单位与区政府签订节能减排目标责任书。各重点用能单位要根据节能减排责任状相关要求，严格控制能耗增长、减少污染物排放。根据目标责任累加制原则，2013年企业未完成任务将累加到下一个年度目标责任中，以确保“十二五”期间节能总任务有效完成。
2、加强节能减排基础管理。督促各重点用能单位开展“六个一”节能工作法，即“一份节能责任书、一个节能领导机构、一套节能管理制度、一份节能计划书、一份能源利用台账、一名能源管理员”，开展能效水平对标工作，提高重点用能单位经营者节能环保法律意识和社会责任感，增强节能减排自觉性。
3、加强有序用电管理。根据区有序用电预案和要求，建立区域有序用电联合巡查队伍，加强对公共机构、商务楼宇、大型商场和重点用能企业等用能单位的检查，力求街道、社区、责任单位三级联动，确保供用电的正常秩序，保障经济社会平稳运行。
4、加快淘汰落后产品、产能。配合区环保分局在9月底前完成3个单位4台煤锅炉（见附件1）共计7蒸吨的改造工作。加快推进S7变压器淘汰，明确8家单位（见附件1）S7变压器的淘汰任务，协助区节能减排办制定S7变压器淘汰工作方案，并根据相关政策给予财政补助。
5、推进企业开展节能改造。鼓励企业开展节能改造，做好市游泳俱乐部市级重点节能项目的落实工作。大力推广合同能源管理模式，以楼宇节能示范工程为突破，通过合同能源管理，逐步推广对辖区楼宇的节能改造积极。
6、开展居民节能试点工作。开展创建低碳社区活动，实施社区节能和家庭节能试点，力争辖区有1—2个社区参加区组织的创建低碳社区的试点工作，力争试点社区年人均电耗下降10%，试点家庭年人均电耗下降25%。
根据区人大常委会年度工作计划安排，并配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求，财经工委会同城建环保工委，于7月上旬至8月下旬，对本区节能减排工作开展了专题调查。7月中旬，课题组专题讨论并制定了调研方案。7月下旬，x副主任带队走访区经委，并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和部分重点用能单位负责人的座谈会，了解本区节能减排工作的开展情况。8月上中旬，走访了xx松下半导体有限公司等单位，实地察看企业节能减排技术应用、设施改造情况。8月下旬，组织部分市、区人大代表视察宜家家居、xx先进半导体制造股份有限公司和xx龙华水质净化厂，听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报，并进行座谈交流。现将有关调查情况及建议报告如下：
一、我区节能减排工作的基本情况
近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。
（一）加强组织领导，完善配套方案。2007年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《xx区产业节能减排三年行动计划方案（2008-2010年）》、《xx区关于落实科学发展观强化“十一五”环境保护工作的意见》、《xx区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。
（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。
（三）吸引市场参与，探索“2+x”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用xx区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+x”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。
（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“十一五”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能，固定资产投资“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。
（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如对xx多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元，并带动企业投入超过1600万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。
（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版xx区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造xx绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。
2007年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.307吨标煤/万元，下降4.49%；so2年排放总量市政府下达的目标责任为到2010年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至2007年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“十一五”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。
二、我区节能减排工作面临的主要问题
（一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致gdp骤降，增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济发展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。
（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。xx区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。
（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。
（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。
三、几点建议
（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。
（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。
（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照“十一五“规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。
（四）完善政策体系，调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策，重点研究财税政策和专项资金的综合使用，激励方式和受益范围的合理界定，资金投入和产出效益的科学评价，加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度，并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动，积极向市相关职能部门建议，加快推进能源价格机制改革，多领域、大范围地实施节能成效激励政策，充分调动企事业单位的积极性和自觉性。
为推进节能减排活动的深入开展，XXX街道按照市、区的指示要求，全面贯彻落实科学发展观，以节能减排为重点，以提高全民环境意识为目的，统一领导，明确职责，有效地推动了各项工作的落实，现将街道2012年节能减排工作情况自查报告如下：
一、加强领导，明确职责
为切实抓好节能减排工作，街道成立了由街道党工委书记吴成勇任组长，街办主任夏彬崴、副主任何镕志、覃玺为副组长，相关科室负责人为成员的节能减排工作领导小组，并根据攀西府办文件精神要求，及时召开节能减排工作会议，认真传达贯彻落实有关节能减排文件和会议精神，统一思想，对街道节能减排工作认真进行了分解细化，明确工作目标，落实具体工作责任，做到了工作结构健全、分工明确、责任落实。
二、强化宣传，营造氛围
街道结合“节能宣传周”活动，狠抓“节能减排宣传月”活动以通过社区宣传栏、黑板报张贴节能减排标语、口号，发放宣传资料、科普读物，悬挂宣传横幅，同时组织开展以环保为主题的家长、学生、教师座谈会，向辖区居民群众、企业单位宣传日常节能环保知识，国家有关节能环保的法律、法规和政策，倡导“文明、节约、绿色、低碳”的生产方式、消费模式和生活习惯，充分调动了全民参与节能减排的积极性，营造了良好氛围。共发放宣传资料1000余份，张贴宣传标语400余份，出黑板报10期，悬挂横幅5条，组织开展座谈会5次。
三、加强措施，成效明显
（一）健全工作制度，形成长效机制
街道结合自身实际，制定了《街道2012年节能减排工作实施方案》，并建立健全节能降耗督导检查及资源能源消耗统计报告等制度，全面反映节能降耗工作落实情况。
（二）加强日常管理，做好每个环节
（1）降低油耗。街道建立了公务用车管理办法及街道车辆、驾驶员管理制度，对公车进行严格管理，按照小排量车优先出行、外出能拼车的坚决拼车等原则，合理安排用车，统筹调度，科学行车，节约燃油，并制定了街道公务用车派车单，要求司机对每次用车出行记录做好登记，进行备案，严禁公车私用，大大降低了油耗，节约了能源。
（2）节能采购。街道的每一次采购都是计划上报批准后方可采购的，对办公用品的采购进行了严格控制，能重复使用的，能维修后使用的坚决不予购买新的，合理的减少一次性耗材的使用，实需购买物品时，优先选择节能的产品和材料等，并严格按照政府采购制度进行采购，无重复采购、拆分项目采购现象。
（3）节约用电。街道、社区及辖区企业单位的房间、走廊、过道、洗手间、楼梯口等地段照明设备大多安装的是节能灯泡，并有专人管理，以防止“长明灯”的现象发生；除特殊情况下，空调设备属关闭状态，夏季时空调温度设定在26摄氏度；饮水机、打印机、复印机等设备也只在必要时开机使用，避免长时间待机。
（4）节约用水。街道每月对用水设备进行日常维护，防止跑冒滴漏、长流水的现象发生。在厕所内、洗手台等处张贴了“请节约用水”的标语，使用废水养护花卉植物，现全员养成了节约用水的好习惯。
（5）节约开支。街道建立了办公用品的采购及领用制度，对物品的存放及发放做了详细记录；工作时，能在电子文档上做修改的不打印修改，需要打印的文件都使用双面打印，废弃的纸张在粉碎前当做草稿纸在利用，签字笔用完后不丢掉换笔芯后继续使用；同时能行文的不开会，尽量控制压缩会议数量和规模。
（三）组织开展活动，促进经验交流
街道组织辖区居民开展资源节约志愿活动、节能产品推广示范活动等，对日常生活中进行节能减排好的经验及做法进行沟通交流，促进居民群众节能减排意识的提升，并积极发挥居民相互监督的作用，使居民切实实行低碳生活方式，享受绿色时尚生活。
（四）加强监督管理，促进节能成效
街道定期或不定期的对辖区社区和企业进行检查，对发现的违反节能减排的现象进行指导、整改，要求组织全员进行学习，提升意识，从自身做起，从小事做起，促进节能减排的成效。
四、存在的问题
（1）节能减排工作的检查力度还不够，有时由于工作头绪太多，检查督促还不够及时。
（2）对节能减排工作的重要性认识不到位，不能正确认识节能减排与经济发展的关系，把节能减排作为软指标，推进力度不够。
（3）部分群体节能减排意识还不够强，浪费水、电、油、气等现象还不同程度的存在。
县政协经济科技委员会办公室
近段时间以来，县政协组织经济、科技委部分县政协委员，并邀请县文明办、妇联、经贸局、环保局等部门领导组成调研组，深入鸿伟木业、罗口煤业、华腾矿业、鸿翔化工、氨盛化工等企业开展节能减排情况调研，通过现场察看、听取汇报、召开座谈会等形式，了解我县节能减排存在的困难和问题。现将情况报告如下。
一、做法和成效
节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。近年来，我县认真贯彻落实全国、全省、全市节能减排工作精神，就推进节能减排工作的思路、方法、目标、措施进行认真安排，强化责任，抓好落实，2007年，节能减排取得了明显成效。节能方面：全年万元产值耗标煤0.76吨,同比下降8.43%,年节约标煤9660吨，万元产值耗电量为1424千瓦时，同比下降2.6%，年节电2659万千瓦时；资源综合利用整体水平得到普遍提高，能耗较高的行业，能耗也普遍下降，有色金属采选业能耗降低7.59%,非金属矿采选业下降20.69%,化学原料及化学制品制造业下降23.89%,非金属矿物制品业下降9.17%等。减排方面：经省、市环保局对我县减排工作进行考核核定， COD减排62.64吨，其中工程项目减排58.34吨，停产、搬迁减排4.3吨，SO2减排62.4吨，两者互抵后COD净削减29.47吨，SO2净削减49吨，减排工作各项绩效考核总成绩在全市十二个县市区排名第四。同时帅风建材公司和锦兴木业公司分别通过清洁生产审核验收企业。
1、加强领导，建立健全制度。
为确保实现节能减排各项目标，县委、县政府成立节能减排工作领导小组，建立节能减排联席会议制度，印发了《县主要污染物排放总量削减实施方案》、《县减排工作联席会议制度》和《关于进一步加强主要污染物总量减排工作实施意见》等，明确年度节能减排目标，并通过电视、广播等传播手段，大力宣传节能降耗的重要性和紧迫性，宣传国家和省市有关节能降耗的方针政策和法律法规。对有节能减排任务的企业下达了节能减排目标责任书，有关部门和企业加强协调联动，齐抓共管，强化经常性监督检查，扎实推进节能减排工作。而重点节能减排企业，根据本企业生产经营实际，由分管生产的厂长牵头负总责，做好规划纲要和年度目标，落实技改和节能项目，明确专职人员抓好落实，同时按照生产环节制定操作规程，对从业人员分批次进行节能降耗培训。
2、突出管理，提高企业效益。
我县各企业在开展节能降耗实施中，加强物耗、能耗台帐登记制度，对生产班组实行考核，并与效益、工资挂勾；积极探索改进工艺，杜绝跑冒滴漏现象，做好生产巡查和质量跟踪，依靠先进技术节能减污增效；加强生产过程的原材料消耗控制，注重源头控制，重视工序节能，不断完善计量设施，初步构建节能减污增效的统计、监管、考核体系，加强原材料采购环节的管理，千方百计提高原料的品质，降低加工能耗使用，提高单位产量，增加了企业效益。清流县明孚冶炼有限公司投资471万元，采用无木炭生产工业硅新技术，对现有的其他炉型进行彻底改造并更换节能型变压器，经技术改造后，每生产一吨结晶硅可节约用电520千瓦时，可降低吨成本156元，2007年生产结晶硅3896吨，节约成本60.7 万元。清流县氨盛化工有限公司投资283.7万元，进行造气炉改造，淘汰现有的SHF10—1.25沸腾炉，改为SHF13-1.25-W循环流化床锅炉；同时更新鼓风机、引风机、除尘器等辅助配套设备，其燃烧率达97%以上，热效率达85%以上，比原来沸腾炉热效率提高17个百分点，节煤量达25%，每年可节煤2700吨，按目前的煤炭价格测算，年可创效益121.5万元；同时该公司投资260万元进行供电线路改造，把厂区外6000KVA变压器更新为35000KVA变压器，设置在厂区内，改造后线路损耗降低4%，年可节电160万千瓦时，效益36.8万元。
4、注重创新，促进结构调整。
近年来，我县实施对化工、选矿和水泥等行业的污染治理，加强运行维护和监督管理，确保治理设施稳定运行，废水、废气污染物达标排放。一是把总量指标落实到行业发展规划中，依靠结构调整、淘汰落后生产能力腾出总量；二是把总量指标落实到区域发展规划中，合理规划布局，发展循环经济，推行清洁生产，依靠优化增长和集中防治降低排放总量；三是把总量指标落实到流域、区域环境保护规划和环境整治中，依靠环保治理工程削减总量；四是把总量指标落实到企业的发展和污染防治工作中，明确减排项目和完成时限，对不能完成减排任务、治理不达标的排污单位，依法责令关停。各企业也相关加大了自有技术的创新能力和先进适用技术的引进应用力度，对一些符合资源综合利用和原材料进行了目录分类认定，从源头降低能源消耗，减少污染物的产生，加强资源的综合利用，合理促进产业链延长，促进产品共生整合，最大限度利用各废弃物和再生资源，提高资源利用效率。为此，2007年全县加大了产业结构调整力度，项目建设中不引进高污染、高能耗、低产出的生产性项目，对高能耗、高污染、低产出的企业实施关、停、并、转，淘汰清流县建明水泥有限公司落后的立窑水泥生产方式，引进福建红火水泥有限公司先进的旋窑水泥生产模式。目前，该项目基建工程进展顺利，明年上半年有望投产。
4、强化协作，提高节能意识。
我县各有关部门加强协作，不断提高全社会节能减排意识。县环保局在机关、乡镇、用能单位、社区和学校，开展形式多样的节能培训和教育宣传，广泛普及节能知识；新闻媒体也加强了舆论宣传和引导，对浪费能源的行为进行批评曝光，引导节能光荣、浪费可耻的文明风尚；县妇联积极组织广大家庭成员投身节能减排家庭社区行动，为建设环境友好型、资源节约型社会做贡献。今年5月4日，县妇联牵头组织县委文明办、经贸局、环保局、人寿保险分公司联合在全县广大妇女和家庭中开展节能减排家庭社区活动，深化“五好文明家庭”、“绿色家庭”创建活动。通过广泛开展宣传教育和丰富多彩的实践活动，我县广大妇女和家庭初步树立了节能减排的科学观念和文明健康、简约环保的生活方式，形成了家庭影响社区、社区推动全社会节能减排的良好氛围。
二、困难和问题
1、资金投入不足。虽然大部分高能耗企业节能降耗工作开展较好，但企业在采取什么措施上还找不到合理的方案；特别是在对老设备的改造上，企业几乎还没有相应的技术能力和资金保障。经营者虽然也想引进先进技术来降低用电量、用煤量和用水量，提高产量增加效益，但却苦于缺少资金，造成企业在节能技术上的投入明显不足。
2、管理水平不高。市场上推广的节能技术由于没有专家的指导，企业在应用推广上也缺乏热情。同时，企业往往还存在生产管理水平不高、员工技能低下等问题，这都对企业节能降耗带来了一定困难。这些问题给节能降耗工作的进一步推进带来了很大的困难。如锅炉和生产工艺的脱硫治理技术尚不成熟，SO2排放难以削减。
3、企业重视不够。企业对开展清洁生产不够重视，多数企业对清洁生产还只存在表面的理解。特别是产品内销的企业，认为开展清洁生产只是社会效益，对企业没有多大的经济效益，普遍缺乏自觉性。
4、污染物总量增加。我县2007年已有6个主要排放COD和 SO2的企业完成减排，今后COD、 SO2减排空间非常少，难度大。而且每年随着人口不断增长，我县COD排放量也不断增加，“十一五”期间主要污染物减排任务将难以完成，上级环保部门将实行区域限批政策，停止对我县新建项目审批。
三、对策和建议
1、运用政策手段，加大节能减排资金投入。要制定一系列鼓励企业改造落后运行设备、提高能源综合利用效能、财政给予支持补贴的优惠政策，进一步加大公共财政在节能方面的投入力度。同时，要提高各产业扶持政策的执行力，促进产业结构优化。一要充分运用环保、电价、产业政策等手段，加大对高耗能、重污染的企业和落后生产能力的淘汰力度。加大对节能技术改造的支持和投入，以燃煤工业锅炉节能改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节电、能量优化等工程为重点，积极组织企业申报一批重点节能技术改造项目。要完善配套政策，积极淘汰落后产能工作，对符合循环经济要求，国家鼓励和优先发展的项目，在税收、土地、用电、用水等政策上给予优惠。二要积极争取省、市的资金支持。筛选确定重点环保设施建设项目，认真论证，做好前期工作，努力争取省、市资金补助。三要落实排污单位污染防治资金。按照“谁污染谁付费、谁治理谁受益”的原则，健全企业、社会多元化环保投融资机制，发挥市场机制的作用，鼓励多种经济成分投入环保治理工程，拓宽总量减排工作的投融资渠道。四要完善排污申报登记和排污收费制度，依法、全面、足额、及时征收排污费，运用经济杠杆，促进排污单位治理污染，改善环境。
2、强化项目推进，完善减排监管体系。一是健全科学的减排指标体系。要按照科学的环境统计体系，建立排污总量控制台账，实施动态管理，及时掌握老污染削减和新污染增加动态变化情况，确保数据的准确性，增强时效性，为采取针对性的措施奠定基础。二是完善严格的减排考核体系。要按照国家《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书考核办法》的要求，结合实际制定并实施我县考核办法，实行目标考核，完善环保问责制，强化政府和排污单位责任，对因工作不力，没有按期完成任务的要追究责任。三是建立有力的减排项目推进体系。要深入排查污染源，下力气全面掌握各企业污染源的基本情况，污染物种类、总量和浓度，污染治理设施建设及运行情况等，加强督促检查，狠抓项目推进，确定的减排项目必须按期开工、保证质量、正常运行。
3、严格节能评估，加强排污许可管理。严格实施建设项目能耗审核制度，推进固定资产投资项目节能评估和审查。一是外资管理部门和金星技术开发区在招商引资中，要将项目万元增加值能耗作为重要审核条件，严格把关。要进一步加强统计力量，完善节能统计体系，建立单位生产总值综合能耗公报制度。二是加大排污许可证核发工作力度，重点是加强核发后的监督管理，充分发挥排污许可证制度的作用，建立统一、规范、完整的排污许可动态数据库，及时掌握企业排污情况。三是坚持有法必依、执法必严、违法必究，督促每个排污单位严格执行排污许可证制度，依法查处无证或不按证排污。
2009年是实现“十一五”节能减排目标具有决定性意义的一年。为进一步动员社会各界积极参与资源节约型、环境友好型社会建设，经研究，定于今年6月14至20日，由国家发展改革委等14部委联合举办2009年全国节能宣传周活动。现将有关事项通知如下：
一、今年全国节能宣传周活动的主题是“推广使用节能产品，促进扩大消费需求”。
二、各地区、各有关部门要坚持以科学发展观为指导，在保持经济平稳较快发展中坚持节能减排不动摇，把节能减排作为转变发展方式、加快调整结构的重要抓手，作为扩大国内需求、培育新的增长点的重要方面。节能宣传周期间，要将推广高效照明产品、高效节能空调、高效节能电机、节能环保汽车等节能产品作为宣传重点，引导公众科学消费、绿色消费。要深入企业、社区、商场、学校、农村和军营，开展各种形式的节能宣传活动，传播节能理念，普及节能知识，调动社会各界广泛参与，力求宣传范围更广、影响更大、效果更好，形成更加浓厚的节能减排社会氛围。
三、节能宣传周期间，各地区、各有关部门要根据国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知精神，组织开展能源短缺体验活动。各级机关事务管理部门研究制定具体实施方案，有关部门共同推进实施，形成政府机构带头，群众积极参与的局面。各地要组织开展节能环保驾驶活动，包括轻踩油门、少踩刹车、怠速熄火、少用空调、常检胎压、减重行驶等，宣传节能环保驾驶理念，号召驾驶者养成良好驾驶习惯，积极参与节能减排。各地要集中力量组织照明产品中标企业开展财政补贴推广高效照明产品活动。
四、各地发展改革委、经贸委（经委）要会同联合主办单位搞好本地区的节能宣传周活动，加强组织协调，制定和实施操作性和针对性较强的宣传方案，并安排专项经费支持节能宣传。通过举办展览展示会、技术研讨会、产品推广会，印制宣传画，播放公益广告等方式，大力推广高效节能产品。
五、各级教育行政部门要组织动员各类学校开展以节能为主要内容、丰富多彩的学校主题活动和社会实践活动，大力营造节能校园文化。各级科技部门要开展节能创新成果宣传，通过举办节能科技展示等把先进的节能技术推向市场。各级工业和信息化管理部门要集中宣传我国在工业领域取得的节能成效。各级环保部门要向社会广泛宣传节能减排的重要意义和国家所采取的政策措施，进一步促进减排责任的落实，积极引导企事业单位加大节能环保投入。各级住房城乡建设部门要积极宣传发展节能省地环保型建筑和绿色建筑的重要意义和成果，以及国家采取的政策措施。各级交通运输部门要大力宣传交通节能成效，推行节能驾驶和操作，全面提高从业人员节能意识与操作水平，倡导节约型的交通消费模式。各级农业部门要继续深入开展节能减排农村行活动，积极开展沼气利用、测土配方施肥等农村节能减排技术宣传，大力推广节能型产品和技术。各级商务部门要在商务流通领域宣传节能的重要性，鼓励提倡商业流通企业采取节能措施，扩大节能型产品的销售使用；组织宣传活动推广使用散装水泥；积极发挥流通领域的引导作用，抑制过度包装。各级国资委要督促国有大中型企业在实现国家“十一五”节能目标中起到模范带头作用，积极调动行业协会开展节能宣传。各级广播影视部门要制定重点宣传报道方案，集中开展节能宣传报道，形成良好社会氛围。各级工会要继续深入开展“我为节能减排做贡献”活动，引导职工立足岗位，积极开展“五小”活动和合理化建议活动，加强职工节能减排义务监督员队伍建设，充分发挥职工监督作用。各级共青团组织要积极引导青少年增强资源意识和节约意识，组织开展青少年节能宣传活动。
一、去年我市节能减排指标情况
自治区的我市节能为%。去年节能降耗为%，预计降低%，首次年度节能指标。
去年自治区给我市下达的减排任务为化学需氧量削减吨，二氧化硫削减吨，削减化学需氧量吨，削减二氧化硫排放量吨，均减排。前三年，共净削减二氧化硫1.27万吨，削减的%;共净削减化学需氧量万吨，削减的%。
二、市节能减排的主要措施
(一)组织,强化节能减排责任制度考核。
将节能减排工作落到实处,市委市将节约减排各级班子实绩考核的主要内容,的问责制和“一票否决制”,将节能减排逐级分解下各区和企业市直机关,指标和指标双重控制,逐级签订责任制,主要为责任人,责任、分工、一级抓一级的节能减排责任体系。成立了市节能监测检查中心和总量办，配备专职人员。去年度奖励节能先进4个,企业5个,项目8个，先进个人10名,共计节能奖励资金342万元。并对完不成减排任务的一年黄牌警告、两年红牌警告、三年主要引咎辞职。
(二)准入门槛,政策措施。
(三)加大淘汰落后生产能力,优化产业结构。
1、去年我市加大淘汰,淘汰水泥行业产能15万吨,电石行业产能17.7万吨,铁合金行业产能14.64万吨,焦化行业产能40万吨;关停取缔工艺落后、污染环境的小企业394户,超计划关闭了神达电力2.4万千瓦机组,了全年淘汰任务。
2、实施了一批有利于节约资源、产业带动能力较强的技术创新项目。近期上报自治区132项申请资金项目,总投资达51.6亿元。节能项目3个,总投资6.27亿元;流域治理项目5项,总投资4.42亿元;资源综合项目3项,总投资8.99亿元;循环经济项目2个,总投资31.87亿元。
3、承接一批先进产能的非资源型产业的转移。如集团、农物化工公司、机械制造公司、科技公司、中成控股集团等一批区内外非资源型大企业落户乌海,为优化产业结构了有利条件。
(四)技术创新,节能减排效能。
加大行业、企业的减排。对燃煤电厂煤质检验频次,控制了使用高硫电煤,燃煤电厂综合脱硫90%,了球团炼铁行业脱硫设施建设及其它污染源的治理;清洁能源替代工作。天燃气使用,有31辆公交车和约700辆出租车使用天燃气。君正、上海两家企业与天燃气公司签定用气意向。,推广移动热源、地源热泵、空气热泵等清洁能源技术;规范矿产资源开发秩序,整治矿山违规开采,控制开采总量,管理。年产60万吨煤矿建设筒仓,年产60万吨煤矿建设规范的防风抑尘网,有21家企业已建成防风设施,露天煤矿和灭火工程剥离物已规范了固定排渣场和固化,煤矸石堆放也要求;四是以企业为主体的技术创新体系建设。专家顾问组的作用,去年四次组织专家全市在建和拟建煤焦化企业把关。
(五)财税政策杠杆作用,激发了各级组织的内在节能减排性。
加大节能减排的经济刺激性政策,健全了有利于节能降耗与污染减排的财政税收体系。向和自治区资源、循环经济资金和税收优惠。截止去年底,获、自治区财政奖励项目7个,奖励资金万元;循环经济发展资金万元;办理了4户企业资源综合认证,以此了企业资源综合的性。为企业环保专项资金,去年,共为企业到自治区专项资金万元,专项资金377万元,帮助审批20个建设项目。将节能减排投入纳入年度财政预算,加大对循环经济、环境保护及减排技术改造项目的支持。市财政每年列支万元节能减排专项资金;每年列支200万用于环境保护和污染减排专项奖励资金。三区也的资金用于节能减排。
(六)强化措施,夯实节能减排的基础工作。
1.按要求能源审计和规划工作。去年月对、自治区级13户企业了能源规划和能源审计工作,并了自治区专家组的验收。对能耗在吨标煤的耗能企业也安排部署了能源审计和能源规划工作。
2.耗能设备的调查。节能工作需求,去年对全市规模159户企业耗能设备摸底调查,了我市耗能预测制度。
3.推行清洁生产活动。,我市有9户强制审核企业、4户自愿审核企业已自治区验收。正在强制审核的企业有2户,批拟清洁生产强制审核的企业有8户,拟推行自愿清洁生产的企业有15户。
4.污染工程建设和监管。督促城镇污水厂和工业园区污水厂的建设步伐;对现有海勃湾城区、乌达城区污水厂监管;对9户产生污水的企业下达了限期整改通知书,对1户企业下达了停产通知书。
5.污染治理设施运转情况的整治。查处超标排污、直接排污和污染源二次污染等问题;加大对燃煤发电机组脱硫设施运转情况的检查;对企业实施环境监察员驻厂制度;对全市49户矿热炉生产企业除尘设施改造;健全了企业监管网络。
三、的主要问题
(一)节能降耗工作的问题。
1.我市工业产业结构仍,高耗能、高污染行业所占比重仍然,能耗大户只增不减。全市年耗能在吨标煤企业有99户,去年增至108户,占规模工业企业159户的68%,5万吨的有43户,10万吨的有21户,主要在煤炭、电力、铁合金电石三大行业,给我市节能减排工作带来。
2.产品结构不,主要工业产品单耗高。如电石限额千瓦时/吨,企业多在千瓦时/吨;硅铁限额千瓦时/吨;企业多在千瓦时/吨;焦炭工序能耗限额170千克标煤/吨,企业多在180-200千克标煤/吨;发电限额345克/千瓦时,企业多在克/千瓦时,单耗都超出限额10%。
3.工业值能耗降幅较小。
4.资源综合低。我市虽有38户企业对煤矸石、粉煤灰了不同程度的,但大多数企业规模小、率低、产品小,只是粗放型简单。煤矸石堆积如山,大约有56座,22座自燃,每年排放二氧化硫2.3万吨。焦炉煤气、煤泥、电石渣等还完全综合。
(二)主要污染物减排工作问题。
1.企业自备电厂二氧化硫污染严重。我市有企业自备电厂5户,2户了脱硫治理(千峰电力和西水自备电厂),其余三家均脱硫设施,二氧化硫污染非常严重。
节能，加决循环经济发展。组织申报工贸集团、科技产业集团循环经济示范企业。培育工业园区、能源有限责任公司、化工有限公司等大企业的循环经济示范园区、企业。抓好耗能企业的节能工作。和自治区、我市和三区四级联动的办法，对企业的能源消耗和清况监控，考核和管理，技术进步和淘汰落后产能等多种行之的办法企业的节能降耗工作。能效对标活动，对年度产品综合耗能超过上年度、整改要求的，依法查处。四是企业能源审计工作。分期分批抓好自治区和我市的耗能企业的能源审计工作。五是清洁生产。我a市批8户强制清洁生产企业和15户焦化企业中清洁生产活动。抓好其它用能企业的自愿清洁生产活动。
减排，工程减排。抓好城市污水厂和工业园区污水厂及配套管网、燃煤电厂脱硫设施建设，尽快减排效益。，狠抓已投运的燃煤电厂脱硫机组、污水厂的稳定运行和国控、区控污染源在线监测系统与市环保和自治区联网工作，对违规排污和污染治理设施建成而不运行的，加大处罚;结构减排。加大落后产能淘汰，关停小企业;管理减排。抓紧污染减排统计、监测和考核三大体系，实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等项目。实施排污许可证制度，全市企业持证排污。
(二)加大节能减排项目实施，资源综合。
以节能减排为抓手，申报节能减排项目，申请及自治区投资资金。节能减排项期工作，储备一批产业延伸、资源节约及综合项目。粉煤灰、电石渣、煤矸石、焦炉煤气、工业废水等资源的综合。有利于节能减排项目实施政策环境，比如税收、土地、资金等给与支持。
(三)淘汰落后生产能力，优化升级产业结构。
经济结构，加速淘汰落后产能。自治区关停小火电机组实施方案的通知，坚决自治区“双12条”减排措施，对全市现有16户60万吨无脱硫设施的焦化厂坚决予以关停;对可以产业结构升级、带动地区经济发展的企业和项目要加大支持。抓好一批在建、拟建的能源、氯碱及焦化等工业工程及其配套的下游项目建设工作。
(四)技术创新能力，培育产业。
节水节电科技创新和推广。抓住矿热炉、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品，综合配套措施，的激励和约束机制，高效节能产品的技术推广应用，用水用电。煤化工、氯碱化工、盐化工和硅化工这几条产业链的延伸，后续项目的储备;抓住沿海发达地区产业转移的机遇，高标准承接科技含量的产业，培育工业经济新的增长极。
(五)实施新一轮蓝天工程和城区二氧化硫达标专项整治工程，努力全市大气环境质量。
以热网建设、天然气入城、旧城区拆迁改造、产业结构为保障条件，以禁止烟煤散烧、节能减排为基础性措施，城区禁止烟煤散烧工作，降低城区内面源污染;工业污染防治工作，降低污染物排放总量;煤歼石和煤田自燃的治理，降低污染。
(六)加大水污染治理，全市水坏境安全。
水污染治理，涉水行业的环境治理整顿，社会环境及公众生命财产安全。饮用水源地保护措施，依法查处危害水源地的，防治水源地周边环境污染，居民饮水安全。对企业的环境监管，强化企业废水循环使用，所有沿黄企业要在线监测、监控。四是污水厂建设步伐，三个经济开发区污水厂在年底前投入运行。已建污水厂稳定运行，中水回用率。
(七)以拉动内需为契机，节能减排项目资金。
以投资，拉动内需为契机，全力组织申报和主要节能降耗、污染物减排、农区污染防治建设项目和投资新农村建设，组织申报农区节能减排建设项目，着力解决农区的畜禽养殖污染问题和生活污水、垃圾污染问题。
【关键词】大学生；节能意识；节约行为
一、调查方法
我们采用随机抽样的问卷调查方式对武汉地区的武汉职业技术学院、长江职业技术学院、湖北科技职业学院、武汉船舶职业技术学院等四所高校进行调查，并对调查结果作了详细的分析。
二、调查研究
本次调查的结果均由调查员核实数据并输入计算机中，进行各种因素的分析和计算，最终得出调查结果，并针对结果制定一系列的宣传措施，从而提高大家的节能减排的意识。
（一）研究假设
出于对当代大学生自身特点及成长环境影响的考虑，本次研究在调查初期就提出以下研究假设：1.来自贫困地区的学生在节约方面比城市等富裕家庭学生做的更好。2.非独生子女的节约意识更强，在节约方面做的更好。3.家庭月收入低的大学生节约意识更强，在节约行为方面做的更好。4.高年级的学生节能意识强，所以节能行为做的好。5.电子、生物系等与能源有关的系院学生节能意识强，所以节能行为做的好。
（二）变量分析
1.因变量：本次调查主要基于当代大学生的节约意识的调查，从根本上分析各种环境因素的影响，针对各种现象制定出相应的措施.其中主要分为节约行为和节约认识两个主要的方面。节能意识主要从对当前的能源形势的认识，对节能行为的态度，节能必要性等几个方面展开调查;节能行为则从对待个人和公共能源，节约用电，节约用水，等方面进行调查的。2.自变量：自变量包括年级（大一、大二、大三），专业类别（理工类、文科类、经管类、农业地质等艰苦专业），是否为独生女子，来自的地方（城市、农村），家庭月收入等各个因素。3.本次调查的结果均由调查员核实数据并输入计算机中，进行各种因素的分析和计算，最终得出调查结果，并针对结果制定一系列的宣传措施，从而提高大家的节能减排的意识。
三、调查篇
此次调查数据来自对武汉地区的四所高职院校的调查统计，随机抽取了四所学校里十个不同系别不同专业不同年级的600名在校大学生以及周边社区居民，其中依据高校规模每所高校的问卷为100份，本校（武汉职业技术学院）为200份，本次调查是由本校学生前往各高校进行实地问卷调查，问卷有效回收率为94.7%。在调查过程中我们还对“节能减排”活动进行宣传，以此号召更多的大学生加入节能减排的阵容中来，全力共创“资源节约型，环境友好型”社会。
（一）样本情况
本次问卷调查我们涉及了20个在校大学生常见的问题，并广泛收集大学生对共建节约型社会的一些建议，并进行整理总结。此次调查包含用电、用水等方面还涉及大学生在节能意识，节能行动方面，通过调查我们作出分析，发现以下几个突出的问题。主要分为“行为”和“意识”。
（二）突出问题
在对现在用电的认识调查中，人们的认识较好，但是在实际的行动中，却是欠缺的，这就是现在从认识到行动的瓶颈。下图为调查我国现在认识资源的调查1.照明用电在高职院校大学生活中，每个教室，实验室，寝室，即使白天光线很好但是还是许多日光灯开着，这就给我们用电造成了不必要的浪费。解决方案：①注意随手关灯。使用高效节能灯泡。节能灯最好不要在短时间内频繁的开关，这样可以有效的延长灯管的使用寿命，也能达到节能的效果。学校采用声敏、光控开关，节约用电。②使用新型的LED灯，提高电能的利用率。2.电脑待机拥有电脑的学生在使用电能时浪费电的现象较为严重，有不少数学生经常长时间不用电脑却让电脑开着挂QQ，或者下载电影。增加了用电量，使原本已经紧张电力增加负担。解决方案：在用完后及时关电脑，提高自我主人翁的意识。3.“事不关己，高高挂起”在进行教室开关灯的问题调查中，发现大多数同学对空教室但灯仍然开着这个问题不是很敏感，似乎关灯不是自己的事情。事实上电能就在这慢慢的消耗中流失了。解决方案：①在设计电路的过程中，使用智能化产品，更节能、寿命更长，例如现在发展起来的光纤灯或者大功率LED灯。②采用感应装置，将开关的通断改变成全自动控制。
四、总结
提高大学生的节能减排意识势在必行，需将节能减排意识深入到每一个人的心中。本调查系学生利用星期天等课余时间到武汉各高校及周边社区开展社会实践，调查高职院校学生节能减排行动及意识。我们希望通过本次社会实践调查能加强高职院校大学生节能减排意识。
参考文献
[1]钱伯章编.节能减排——可持续发展的必由之路[M].2006.
[2]朱立志编.节能减排方略[M].中国科学技术出版社,2010.
在实践工作中，薛xx同志始终强化节能队伍建设，突出重点领域，推进法制建设，搞好宣传教育，加强综合协调，努力形成节能减排工作新格局。
一、科学统筹，以队伍建设为基础，强化责任考核，形成上下互动，左右联动的工作机制
按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，发挥节能政策有效作用，确保实现“十一五”节能目标。通过科学规划，薛xx同志主持制定《十一五节能目标责任书》，并与各县、区（市）、开发区进行了签署。积极争取市考评办将节能工作列为2008年全市“千分制”考核A类考核指标；积极争取纪检监察部门把节能减排工作情况纳入2008年纪检监察的重点内容，建立工作问责制度，严格实行纪检监察问责追究。节能工作得到各级政府的高度重视，各地区内部调剂编制，充实节能工作力量，初步形成工作有体系，事有专人负责的工作格局。工作体系的建立，为节能减排工作的深入开展和相关政策、法规的进一步落实创造了条件。
二、主持起草并出台节能降耗的相关政策措施，建立节能管理标准化、系统化的工作体系
虽然节能减排工作正逐步得到社会各界的普遍关注，但与之相配套的政策和措施还亟待明确和加强。结合我市实际，薛xx同志先后主持起草和出台了《沈阳市节能工作实施方案》、《沈阳市百家企业节能行动实施方案》以及《沈阳市工业固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》等22项推动节能降耗工作的政策措施，对指导全市节能工作开展、建立工作体系、把握工作重点起到了积极有效的推动作用。2008年4月，又会同市质监局、科技局联合了7项地方标准，其中工业锅5项列为辽宁省地方标准，2项列为沈阳市地方标准。
三、组织实施在重点行业、重点领域开展“百户企业节能行动”
我市是工业大市，年耗能3000吨标煤以上的企业超过300户，为将重点耗能企业的能耗有效降低，对重点用能企业实施用能监察势在必行。薛xx同志主持在占全市重点企业用能量65%的116户企业中开展了“百户企业节能行动”工程。截至目前，百户节能行动企业中已有109户企业完成能源审计报告，帮助企业查找出能源问题510条。如全部按能源审计方案进行整改，可实现节能量达21.6万吨标准煤。同时，继续抓好列入全国“千家企业节能行动”的沈化等7家耗能大户企业的能源审计工作和节能规划指导，2008年8月，国家发改委对外了我市参加考核的7家企业的考核结果，其中6家达到超额完成等级，1家为完成等级，超额完成率在全国和全省均居先进水平。
四、大力开展节能技改项目，立足服务，为重点项目争取节能资金支持
薛xx同志着手在重点企业开展能效对标、能源审计，通过企业自查和执法监察，挖掘企业节能潜力，组织企业开展节能技改项目。全年为沈阳昊诚电气有限公司等9户企业争取到国家发改委2009年“资源节约与环境保护”专项国债项目，项目总投资额7.19亿元，项目建成后实现节能量269万吨标准煤；为沈煤集团等11户企业争取省节能补贴资金600万元，项目达标后可实现节能量25万吨标煤质；通过市节能专项资金扶持沈阳化工集团等22个项目，达标后可实现节能量31万吨标准煤。向国家、省争取的节能专项补贴资金，有力地扶持了我市重点用能企业节能技改工作，有效地推进了全市节能减排工作进程。英杰市长对此给予“要予以充分肯定”的重要批示，王英副市长也给予“请继续给予支持，同时感谢你们对沈阳工业发展的积极推动”的批示。
五、组建“沈阳节能信息网”，开展阳光政务，组织实施全民节能行动
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为主线，紧紧围绕“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要突破口，采取有效措施，遏制高耗能、高污染、高排放企业过快增长；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进、发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境，依靠科技进步，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排各项工作，确保实现我市节能减排目标。
二、主要目标
（一）万元GDP综合能耗：省政府下达给我市的目标为降低4.53%，市委确定的超额目标为降低5%；
（二）化学需氧量：削减增量；
（三）二氧化硫：削减增量。
三、主要任务
（一）加快调整和优化产业结构
1.抓紧确定今年淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单并将任务分解到区、县（市）和有关企业，确保第三季度前淘汰10户企业落后产能。启动电力需求侧管理工作；组织开展好淘汰落后产能过程中的职工安置和再就业指导工作；实施重点用能单位能源利用状况报告制度。（市工信委、市人力资源和社会保障局、市统计局负责）
2.从源头控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门今年内一律不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。落实限制“两高”产品出口的各项政策，严格控制“两高”产品出口。（市发改委、市工信委、市环保局、市国土资源局、市商务局负责，有关部门配合）
（二）加快实施节能减排重点工程
1.加大重点项目实施力度。积极争取中央预算内投资和中央财政资金，加快实施十大重点节能工程、循环经济、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理重点工程建设，以及淘汰落后产能和节能环保能力建设等。按省、市政府期限要求完成松花江流域水污染防治规划项目，按期投入稳定运行，实现新增COD削减量0.3万吨以上。继续加大电力行业脱硫设施和重点非电力行业SO2减排项目建设力度，实现新增SO2削减量0.2万吨以上；市节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，8月底前全部下达到位，尽快形成节能减排能力。（市环保局、市水务局、市城乡建设委、市财政局、市工信委、市发改委负责，有关部门配合）
2.积极发展替代能源，促进资源循环利用。加快推进风能、生物质能、沼气以及太阳能、地热能的开发利用，大力实施生物化工、生物质能固体成型燃料及燃煤锅炉实施生物质能改造、生物柴油等具有突破性带动作用的产业化示范项目。着力推进煤矸石、粉煤灰等资源综合利用，加快水泥窑炉余热余压利用、秸秆气化、煤层气发电、垃圾发电等资源循环利用项目建设。加快完善再生资源回收体系建设。（市发改委、市农委、市工信委、市商务局负责，有关部门配合）
（三）加强重点用能单位能源管理
1.努力提高重点用能单位能源利用效率。督促4家“千家企业”在提前完成节能目标的基础上，继续强化目标责任，进一步加强用能管理，提高用能水平，确保新增2.1万吨标准煤节能能力。按照省的统一部署，切实推进年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位能效水平达标活动，8月底前组织重点用能单位开展节能管理师和能源管理体系试点。（市工信委、市统计局、市质量技术监督局负责，有关部门配合）
2.健全重点用能单位能源计量体系。继续加大《用能单位能源计量器具配备和管理通则》宣贯力度，9月底前组织各区、县（市）开展对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位落实《通则》情况的监督检查，对达不到要求的重点用能单位予以通报批评，确保重点用能单位能源计量器具配备率达到97%以上、检定合格率达到100%、能源计量档案建档率达到100%。9月底前建立能源计量专家服务队，落实同重点用能单位签订的节能减排服务措施。8月底前在全市化工（石化）行业开展能源计量对标竞赛活动，同时确保参赛单位能源计量器具配备率达到100%。（市质量技术监督局、市工信委负责，有关部门）
（四）加强重点领域节能减排
1.严格建筑节能减排。进一步加强新建建筑节能监管，全市城镇新建居住建筑全部执行节能65%强制性标准、新建公共建筑全部执行节能50%强制性标准，完成既有建筑供热计量及节能改造200万平方米，确保完成期间400万平方米改造任务。城区全面禁止使用实心粘土砖，全市新型墙体材料生产比例和应用比例分别达到40%和47%。推进可再生能源建筑应用示范项目建设，提高可再生能源在新建工程中的应用比例，应用面积占新建工程面积达到3%以上。强化城镇污水处理厂、垃圾处理设施运行监督和管理。（市城乡建设委、市水务局、市城管局负责，有关部门配合）
2.强化交通运输节能减排。组织实施城区公路建设23.8公里；农村高等级公路建设1200公里，竣工通车1000公里；改造危险桥梁25座；组织实施交通运输节能减排项目1项。调整11条公交线路；更新节能环保型公交车辆200台；新增节能型长途客车380台，推动14个货运站场节能改造；推动道路运输行业GPS系统应用，市区内881台长途客车、789台旅游客车全部安装并使用GPS监控系统；启动公交调度指挥中心二期工程建设，完善公交线路调度指挥终端系统，车载设备安装总量达到3000台，监控范围基本覆盖市区公交线网；逐步开展公路甩挂运输，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。（市交通局、市发改委负责，有关部门配合）
3.大力推进农业和农村节能减排。新建沼气工程20处，新增农村服务网点80个，新建太阳能路灯15000延长米。积极推进秸秆固体成型燃料和秸秆新型墙体项目建设，大力推广锅炉掺烧生物质、地源热泵和水源热泵供暖、大型沼气、稻壳发电、秸秆气化等节能减排新技术。严格执行农业机械淘汰标准，积极开展农机节油活动，采取有效手段对报废农业机械进行处理，推进大型农业机械更新换代，加强农业机械技术检验及恢复性修理。努力减少农药和化肥施用量，严格控制高毒、高残留农药使用，减少农村面源污染。（市农委负责，有关部门配合）
4.加强公共机构节能减排。全市公共机构能源消耗指标要在基础上降低5%。公共机构夏季空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季空调温度设置不得高于20摄氏度，并将这一标准在全社会倡导和推行。严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。积极推进能源计量和监测，实行能耗公告制度，严格节奖超罚。组织对各区县（市）、市直公共机构节电、节水、节油、节气和办公耗材进行检查，杜绝浪费能源资源情况的发生。按照省的要求，年底前完成10家大型公共建筑能源审计试点工作，并公示结果。积极参加全省公共机构节能宣传周和能源短缺体验日活动，普及节能环保知识和方法。加强推进公共机构采用合同能源管理方式实行节能改造。（市机关局负责，有关部门配合）
（五）加大节能减排技术（产品）推广力度
1.继续实施节能产品惠民工程。加大高效节能空调、节能电机推广，年内完成省下达的推广高效节能灯任务，争取实现年节电0.3亿千瓦时以上。年底前，全市城区道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品，更换为紧凑型节能灯、高压钠灯或LED等高效照明产品。家电以旧换新数量力争达到10万台。（市发改委、市机关局、市财政局、市城乡建设委、市商务局负责，有关部门配合）
2.大力推广节能减排新技术、新产品。落实政府优先和强制采购节能产品制度，各级政府机构必须执行强制采购高效节能空调、计算机、打印机、复印机等办公设备和照明产品等节能产品制度。开展2项节能减排科技研发项目，重点组织实施8项节能减排技术产业化示范项目。（市财政局、市工信委、市科技局、市发改委负责，有关部门配合）
（六）大力营造节能减排社会氛围
1.进一步加大节能减排宣传力度。加强能源资源和生态环境国情宣传教育。市直主要媒体要在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道各区、县（市）和市直相关部门节能减排行动，年底前刊（播）发宣传节能减排政策措施、重大行动、工作成效、典型经验等方面的新闻稿件20篇（条）以上，对反面典型坚决予以曝光，充分发挥舆论宣传和监督作用。（市委宣传部负责，有关部门配合）
2.开展节能减排全民行动。组织开展好节能宣传周、世界环境日、低碳家庭和时尚生活等活动。在企业、机关、学校、社区、军营等开展“节能减排全民行动”，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的生产方式、生活方式和消费模式。（市发改委、市环保局、市委宣传部、市教育局、市机关局、市总工会、团市委、市妇联负责，有关部门配合）
四、具体措施
（一）强化节能减排目标责任
1.公布节能减排目标完成情况。向社会公告对各区、县（市）政府及节能减排目标完成情况和措施落实情况的评价考核结果。（市统计局、市发改委、市工信委、市环保局负责）
2.加大行政问责力度。各区、县（市）要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，7月底前完成本地区节能减排目标责任评价考核工作，并对未完成目标的单位进行责任追究。到期末，对全市节能减排目标完成情况进行全面考核，实行严格的问责制，对未完成节能减排目标的区、县（市）和行政不作为的部门，要追究其主要领导责任，并视情节给予相应处分。（市监察局、市委组织部、市统计局、市发改委、市工信委、市环保局负责）
3.对重点用能单位施行奖惩措施。已经完成节能任务的用能单位要继续狠抓节能不放松，为完成本地区节能任务多作贡献；尚未完成任务的用能单位要采取有力措施，确保完成节能任务。国有企业要发挥表率作用，加大节能投入，加强管理。对节能减排目标完成好的国有企业予以表彰奖励；对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的国有企业，在经营业绩考核中实行降级降分处理，与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩，并视情节对企业负责人给予相应处分。对其他不达标企业，实施项目限批或限产，并通报批评。（市国资委、市工信委、市发改委负责，有关部门配合）
（二）完善和落实节能减排相关政策和法规
1.增加节能减排专项资金。各级政府应加大对节能减排技术、产品开发推广及项目建设的资金支持力度。市政府安排节能专项资金1500万元，各区、县（市）政府安排节能专项资金不低于100万元，并于7月底前全部落实到位。（市财政局、各区县市政府负责）
2.完善节能减排价格政策。按照审批权限，落实煤层气发电上网电价和脱硫电价政策，煤层气发电上网电价在脱硫标杆电价基础上按每千瓦时加价0.25元执行，对脱硫电价每千瓦时在现行电价基础上加价0.013元。对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等8个行业重新界定限制类、淘汰类生产企业名单，加大差别电价实施力度，对限制类加价标准由每千瓦时0.05元提高到0.10元，淘汰类加价标准由每千瓦时0.20元提高到0.30元。（市物价监管局、市工信委负责，有关部门配合）
3.落实节能减排税收和金融政策。认真贯彻落实国家环境保护、节能节水设备和项目的企业所得税优惠政策，资源综合利用企业所得税、增值税优惠政策，以及采用合同能源管理方式实施节能改造项目的增值税、营业税和所得税优惠政策，落实和完善节能减排项目和循环经济试点的各项金融扶持政策，充分发挥税收和金融政策的引导和鼓励作用。（市财政局、市国税局、市地税局、市发改委负责，有关部门、银行等金融机构配合）
4.促进节能服务产业发展。加大对合同能源管理项目的投资、财税和金融政策支持力度，调动用能单位和节能服务公司实施节能改造的积极性。鼓励支持能源审计、节能设计、监测、咨询、评估、清洁生产审核等节能服务机构建设，加快壮大节能服务产业。（市发改委、市财政局、市国税局、市地税局负责）
5.完善节能减排法规体系建设。按照国家和省固定资产投资项目节能审查的有关要求，及时修订完善我市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法并组织实施。起草制定市节约能源办法、市用能单位能源审计暂行办法、市中水回用管理办法、市二氧化硫排污权交易管理办法、市二氧化硫排污权交易管理办法实施细则、市循环经济发展指导意见，加快出台合同能源管理项目认定和节能服务公司管理办法等配套文件。完成松花江流域和其他重点污染源企业排污许可证发放工作。（市发改委、市法制办、市工信委、市环保局、市水务局负责）
（三）加大惩罚性措施力度
1.对未完成淘汰落后产能任务的地区和企业实行惩罚性措施。9月底在全市范围内开展淘汰落后产能核查。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，各级投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，各级国土资源管理部门不予批准新增用地，当地政府责成供电、供水部门停止落后产能生产的供电供水。（市工信委、市发改委、市环保局、市国土资源局、市监察局、各区县市政府负责，有关部门配合）
2.对违规上马的“两高”项目实行惩罚性措施。对违规在建项目，项目所在地政府要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款；对违规建成的项目要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，当地政府要责成供电、供水部门停止供电供水。9月底前，市直有关部门组成联合检查组，对违规项目进行核查。（市发改委、市工信委、市监察局、市环保局、各区县市政府负责，有关部门、银行等金融机构配合)
3.对超标高耗能企业实行惩罚性措施。年底前组织开展对全市年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位上年度和今年上半年主要产品能源消耗情况的专项能源监察审计，提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单。对列入名单的企业，比照限制类加价标准实行惩罚性价格；对超过能耗限额标准1倍以上的，比照淘汰类加价标准执行。（市发改委、市工信委、市物价监管局负责，有关部门配合）
（四）加大考核监督检查力度
1.强化考核和督察。下半年市政府将组成工作组，对各区、县（市）政府贯彻落实本通知精神情况进行检查，并组织开展对各区、县（市）政府节能减排目标完成情况预考核。各区、县（市）政府要组织开展本地区节能减排专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。（市监察局、市委组织部、市国资委、市发改委、市工信委、市环保局、市物价监管局）
2.加强减排项目运行监管。各有关部门和单位要对已运行的减排项目，特别是城镇污水处理厂、脱硫设施、减排量大的工业治理项目运行情况进行定期核查，保证投运率、处理率，确保稳定运行，达到减排量。尽快完成辖区内国控重点污染企业在线监测系统验收工作，所有电厂脱硫设施和设计日处理能力大于2万吨的城镇污水处理厂必须按规定完善中控系统建设，实时监控主要生产设备和治污设施运行状况。（市环保局负责，有关部门配合）
3.加大拉网式排查力度。组织开展对重点用能单位拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。继续组织实施深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观照明检查。（市发改委、市工信委、市环保局、市商务局、市机关局、市城乡建设委、市城管局负责，有关部门配合）
（五）做好节能减排形势分析和预警调控
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