时间：2023-08-06 10:52:31
导语：在公用工程施工总承包的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】EPC模式 工程总承包项目 费用控制
一、EPC项目管理模式概况
（一）EPC的定义
所谓的EPC总承包指的是相关总承包单位，在合同约定的指导下，对工程项目中的相关设计工作、采购工作以及施工工作一体承担，并全面负责所承包项目的施工安全、质量、进度、造价等方面的工作。当前，在国际建设工程项目中，EPC的承包方式是比较典型的，应用也比较广泛。在近几年的发展过程中，EPC在我国的项目建设中具有很好的应用效果，值得推广。
（二）EPC的优势
运用EPC总承包的管理模式，能够将施工、设计以及采购三者有效的结合起来，从而保证项目在进行的过程中保持一致，能够在共同目标的指导下各自进行相关的工作，以免在各个环节中出现扯皮、脱钩等情况。并且，采用这种方式，能够有效的解决施工、设计过程中出现的问题，保证工程的顺利进行。总承包商也可以将协调的作用充分发挥出来，使得项目建设过程中，每一个工种之间可以有效的配合，从而使得工程施工进度与工作效率都能够大大的提高。
二、EPC总承包需要将费用控制落实到位
（一）有效的项目管理体系是项目费用控制的基础
总承包项目要提高盈利能力，有效的项目管理是基础。科学的项目策划、准确的造价概算、以及规范的合同管理与执行能在最大程度上使得工程项目进行过程中产生的风险问题降低。因此，在进行投标价格的预算时，应当使得每一个部门之间先进行充分的交流沟通，然后对各个部门之间加以引导，增强各部门之间的交流工作，将方案的设计达到最优化，从而提高工程量计算的准确度，保证工程的造价控制在一个合理的范围之内。
（二）全过程动态监控是项目费用控制活动的关键
EPC总承包管理模式实际采取的是目标控制方法，所谓的目标控制方法指的是将基准确定好之后，充分发挥有效监控的价值，从而使得各项费用控制能够在管理部门的引导之下，细化成本要素，进行层层分解，以达到最小的单位，并通过全过程动态的监控与及时纠偏使项目费用最终达到预期目标。即就是从设计阶段开始，在实际工程项目的基础上，选择与施工更加相符的施工方案，包括人、材、机等。如果在选择过程中，出现造价超预算的情况，可以将设计内容进行适当的调节。比如，如果采购的材料与设备超出成本，应当在保证质量的前提之下，选择限额的项目，将采购成本进行降低。在这一过程中，将有效的费控体系和责任人考核制度进行有机结合将对总承包项目管理发挥更加积极的影响。
三、EPC总承包模式的费用控制手段
（一）项目设计阶段的费用支出把控
在建设项目中，设计方案是其建设的基础，工程项目方案设计的合理性与工程项目的建设成本之间有着密切的关系。所以，要想保证工程项目的成本控制在一个合理的范围之内，优化设计工程方案具有非常重要的意义。因此，在此阶段，应当对设计单位的选择慎重考虑。如果总承包商自己有设计能力，通过对成本、工期的综合管控可使设计优化成为真正可能，可有效增加其针对性和可实施性；如果总承包商需要进行设计分包，可以采用招投标的方式或者竞选的方式，保证设计单位之间可以平等的竞争，以免出现市场垄断的行为，从而更好的帮助企业选择最优的设计方案。但是，在项目设计过程中，应当注重后期的设计变更问题，一般情况下，如果设计变更越早，那么造成的损失也比较少，甚至可能节省后续采购或施工成本。因此，在设计方案已定情况下应尽量减少设计变更，确实需要变更的也尽可能控制在工程项目实施初期。
（二）项目实施阶段的费用支出控制
1.严格控制采购环节的费用支出。在总承包项目中，采购指的是从外面获取服务与货物的过程。在采购阶段，EPC总承包项目涉及的材料、设备，特点是数量大、种类多、技术质量要求也比较高，并且支出所占的合同总价比重比较大，所以，对于承包商来说，在采购阶段对成本加以合理的控制，可以大大的增加项目建设利润。
在进行物资的采购之前，应当先依据总承包项目中，合同所规定的条款来将采购范围进行明确，然后再通过预算人员，依照设计图纸将每一部分的材料用量进行计算，对施工安装与运输过程中的损耗问题进行合理的考虑，从而将材料的才会批次和数量进行合理的确定。通过这样的方式，能够有效的避免采购量过大从而造成不必要的浪费，也可以避免由于余量太大，而造成工程采购成本的增加。
2.严格规范招投标环节。通过招投标的方式，目的是为了能够保证施工分包单位的优质性。在总承包项目中，合理的确定施工分包宝单位，对于控制项目的成本具有非常重要的意义。作为EPC总承包方，在选择施工单位的过程中，应当本着公平的原则，通过招投标的方式，保证施工单位的能力与施工需求相符。而且可以在保证施工单位质量的基础上，选择保价较低、管理规范、过往业绩较好的单位，也是有效进行成本控制的保障。
3.重视合同签订与管理工作。EPC总承包模式下，在实施具体项目中，一般都会签订一些合同文件，这些合同文件与经济之间都有着很密切的关系，因此，为了充分保证双方的经济收益，在保证成本控制合理、高效的基础上，对合同后续管理重点加强，应尽可能做到签订时条款完备、内容严谨无歧义，执行时合法规范，确保双方对于合同的履行效果。
4.对施工变更问题进行严格的控制。在施工阶段，EPC总承包项目的成本控制，除了按规范、按计划执行外，还需要重点控制施工变更，特别是针对一些造成事故出现重大延期或者经济消耗的变更环节，要加以重视。对于一些必须要变更的内容与环节来说，需要在相关合同的规定范围中，按照相关条约厘清双方的责任范围，尽可能的降低变更或返工带来的经济损失。
【关键词】工业与民用建筑；管理；总承包模式
随着我国建筑市场的不断发展与完善，招投标模式已经发展成为我国建筑市场工程承发包的主要形式。随着工业与民用建筑项目管理模式的进一步推进，在一些大型的工民建设项目中，现在,一些大型工民建项目已经逐步采用项目管理总承包模式来对建筑项目进行开发管理。所谓建筑项目管理总承包模式是指，建筑工程的开发业主，采用招标的形式，择优选择一家管理总承包商，再由管理总承包商协助组织负责对工民建筑的分部工程与专业工程进行二次招标，有分包商承担分部工程和专业工程的管理与建设，管理总承包商对各分包商进行统一协调管理。可以形象的说管理总承包商是分包商与工程业主之间的桥梁。
1 总承包商项目经理部的设置和工作原则的设定
1.1 项目经理部具体执行部门的设置
总承包商应对项目的规模进行总体把握，从建筑项目的规模出发，建立与之相适应的项目经理部。项目经理部的领导层主要由项目总经理、副总经理、和项目总工程师构成，在项目经理部领导层之下又设立了总工办、质管部、合同管理部、工程管理部、安全监督部、资源部、计划财务部和办公室等八个具体执行部门。
总工办主要负责对施工图设计管理,对各项施工方案予以编审，同时对施工技术与计算机进行管理与控制。质管部主要承担建筑工程项目的验收监测、质量验收、计量管理和运行阶段服务等工作任务。合同管理部主要工作内容为协助招标工作开展，与合同有关的预结算信息的管理。工程管理不承担着协调组织施工，调度设备动力和地盘管理的任务。安全监理部门主要负责建筑工程施工流动人员的管理，对安全生产、消防和标化现场的管理工作。资源部主要针对人力资源、机械设备资源进行开发与管理，以及对资源的采购和仓储进行科学管理的部门。办公室主要负责日常的行政事务工作，编制质量保证计划，对文书与档案进行管理，加强与外界的沟通交流。计划财务部是进行进度计划及材料设备计划, 成本分析及财务管理的部门。这八个部门分工负责相互合作，共同完成了对建筑项目的承包管理。
1.2 项目管理总承包总目标和原则的设定
1.2.1 总目标之设定
满足业主对项目使用功能中外企业经营管理的要求, 并确保完成业主对工程质量与安全、工期及投资的目标, 使项目建成为当地形象工程。
1.2.2 总原则之确立
要实现上述总目标, 总承包商实施项目管理应遵循如下原则:
第一，一切工作均已实现总目标为出发点,满足业主在招标文件中提出的和在工程实施过程中可能提出的要求。
第二，以专业的水准，认真负责的工作态度,为业主提供全过程、全方位的管理服务。特别是抓好运行管理中的跟踪服务和提出合理化建议措施等。
2 施工阶段与试运行竣工验收阶段的管理
在实施项目管理总承包的过程中,大体可以分为施工前期准备阶段、施工阶段、试运行与竣工验收阶段共二个阶段管理。在不同阶段的管理过程中, 项目经理部的管理目标和管理方式各有不同。具体管理情况如下：
2.1 施工阶段
根据合同条款对各施工单位的具体职责进行监督与检验，督促各施工单位认真履行合同条款。对施工过程中发生的不可预测的情况及时做出调整，提供解决办法供业主参考批准。
2.1.1 地盘管理
施工阶段的地盘管理主要管理内容是指组织编制施工总平面图、对现场布局进行动态调整，确保各分包商工作能够正常开展。负责现场看护与管及里工作以及秩序维护工作,尽量避免物料流失，现场的认为破坏和预防火灾。加强与政府部门的沟通，了解有关施工政策要求，协助分包商协助办理施工现场临时占地占路等相关手续。与分包商共同协作处理好工场地供电、供水保障工作，保障道路以及外部联系的通道与道口在施工期间畅通无阻,满足施工运输工作的需要。本着全面、协调、可持续的发展理念，正确处理协调好施工场地与周围居民、企事业单位和地方管理机构关系,对施工过程中产生的噪音污染控制在合理范围之内，促进工地建设与环境保护协调发展。
2.1.2 工程进度管理
做好工程进度管理工作主要要求项目管理总承包商制定科学合理的进度计划，准确掌握总进度和分阶段进度。各分包商无论是在在招投标中的进度计划还是在合同确认期间的进度计划,都必须纳人总承包商制定的工程总进度计划和分阶段计划控制之中，以便总承包商对工程进度进行总体把握，合理规避施工风险。总承包商对工程进度制定项目总进度网络和分项工程网络计划,确定控制节点,提出控制计划目标，为分包商准确掌握施工进度提供参考依据。施工进度采取动态控制的方式，针对施工过程中的突发状况及时分析，平衡和调整好工程进度。必要时, 根据实际情况对分析阶段计划和月度计划进行适当的调整,以保证节点控制目标的实现。
2.1.3 工程质量与安全管理
对施工单位所编制的施工组织设计进行审查，对工程技术措施从可行性与经济性方面加以分析，对设计方案不合理之处提出整改意见。加强对原材料采购使用的质量控制与监管，认真审查施工单位提供的装饰材料样本，并在获得业主监理部门确认同意后，对材料样品采取相应保护措施,加以封样，以此督促和检查施工单位是否严格按样品采购相应材料。督促和检查分包商严格按照现行施工验收规范和设计图纸要求进行施工。检查设计变更和工程联系单的执行情况,负责处理施工过程中发生的技术问题,并报设计院或业主确认后实施。负责处理工程质量事故,查明质量事故原因和责任, 提出相应处理方案报业主备案,并负责事故处理方案的落实。
2.1.4 工程造价管理
负责各分包商提交的工程预决算及有关费用签证的初审工作,并报业主核定。审查分包商月度工作量报业主审核后作为每月工程款的付款依据。随时接受业主的查询并定期与业主代表和有关管理人员对成本控制情况进行评估, 提出改进意见。根据概算投资对项目分部分项工程成本控制执行情况进行详细的分析,并定期书面报业主。
2.2 试运行与竣工验收阶段
第一，设备之调试如属于生产性项目, 应在分工区或车闻调试成功的基础上,组织有关各方进行总体调试。如属于民用设施,如宾馆、公共建筑物等,应组织进行水电、供暖、通风、排污、制冷等设施调试。调试合格后办理相应手续。
第二，工程验收与质量等级评定基础工程、主体结构工程、装修工程等十大分部工程的质量等级应在施工过程中及时经组织相关单位验收会签。工程全部完工后, 在项目经理部内部总体验收合格的基础上。由项目总工程师组织相关单位进行竣工验收, 并根据质量等级评定标准进行质量等级核定。
第三，组织会签竣工验收合格证书, 并将工程移交业主使用。
3 结束语
项目管理承包商协助业主对工程分包和材料设备采购的招标, 使分包价格比较合理,并在工程中通过有效的项目管理,减少工程签证和分包商索赔的机会。综上所述,大型工民建项目管理总承包模式对我国建筑行业的发展具有积极的进步意义。
参考文献：
工程项下的物资采购的设备和物资，很多是针对本项目的特殊参数和规格制造的，和外贸行业里的普通商品有很大的差别。因为外贸中交易的许多商品容易变现，任何持有该商品的公司或个人可以在市场上将其转化为货币。在第三世界国家实施的工程项目，业主经常会指定国际著名的设备制造厂家作为他们的分包商，电力、石化、电信等工程设备的设备制造企业，一般规模较大，信誉良好，目标市场主要针对的是该行业里的客户，所以和普通商品贸易相比，生产商利用商品销售进行诈骗的风险要小的多。
例如我们承包的一个工程中，业主指定的一项关键辅助设备，必须由欧洲一家指定的公司生产，货值约30万欧元。经过总承包商和供货商双方艰苦的谈判，对除付款方式之外的其它条款均达成了一致。外方要求采用CAD付款方式，我们则坚持信用证付款。
对于双方在付款方式上的分歧，我们对这两种支付方式的风险和利弊做了分析和比较。
在国际贸易中，最常用的是不可撤销跟单信用证，付款交单（D/P）和小额款项的汇付也常使用，承兑交单（D/A）和大额款项的汇付使用很少。
信用证是国际贸易中使用最广泛的一种支付方式，信用证是一种由银行（开证行）应开证申请人的申请或自己主动开立的，向受益人承诺有条件（单证相符、单单相符）付款的书面文件。采用信用证的优点很多，但也有费率较高，占用流动资金，开证手续烦琐，开证时间较长等缺点。
CAD（CASH AGAINST DOCUMENTS），即交单付现，买方付款后卖方交单。CAD是汇付的一种。在国际贸易实务中，汇付有三种做法：预付货款、见单付款、交单付现（CAD）。交单付现（CAD）指交货时付款，操作流程为：卖方按照合同约定在出口地完成出口装运后，备妥提单等相关单据在出口地、进口地或第三国向买方指定之银行或人提示单据并收取货款。下面对这三种不同的付款地的CAD付款条件进行分析：
（一） CAD在出口地的银行提示单据并收取货款。
凭单付款CAD则采用以下的方式进行：进口商先通过当地银行（汇出行）将货款以电汇或信汇方式汇给出口地银行（汇入行），并指示汇入行在出口商提供某些指定单据时付款给出口商。汇入行根据汇出行的汇款指示通知卖方（出口商），卖方向出口地之指定付款银行提示货运单据并要求银行付款，付款银行取得货运单据后向卖方付款，并将货运单据寄交进口地之汇款银行（汇出行）。汇款银行（汇出行）收到寄达之货运单据后，通知买方领取单据。买方凭货运单据提货。奥妙外贸论由于货款之交付在出口地，出口商在出口地未收妥货款即不交付提单，风险较小，对进口商而言，需要将货款先交付出口地之付款银行，先付款后收货，占用自己的资金。汇付属于商业信用，业务涉及的银行并无检查单据及保证付款的责任。总承包商(进口商)将货款打入到供货商所在地的往来银行里，总承包商(此时是进口商)对该银行不是很了解，因为总承包商(进口商)和银行只是业务来往关系，如果该银行不按照总承包商的指示来接受符合条件的单据，或出现其它问题后，总承包商(进口商)难以控制，所以这种方式对进口商的风险还是较大的，建议不要采用该方式。
（二） CAD采用向第三国买方指定银行或人付款。
对于在第三国的人或银行，买卖双方都不在该地，对于单据和设备货款无法控制，除了在转口贸易中有使用外，一般并不常见。国际工程中的项目所在地一般位于总承包商和供货商所在国之外的第三国，如果设备供货商在第三国有，则可以选择在第三国的人进行付款和交单，但是仍然存在下列问题：
1. 商是设备供应商（卖方）的合作伙伴，和设备卖方是有相同的利益的。所以总承包商要对商的资信进行考察，涉及支付的金额不宜超过其经营能力和信用程度。而且不要采用先付款，后拿单据的方式，而应该采用付款和交单同时进行。
2. 欧美设备生产商在工程所在国的一般都只是贸易公司，以销售设备提取佣金的形式运作。商通常不在总承包商和设备供货商的采购合同上出现，出现也仅以的形式出现。商不愿意涉及到具体的合同的执行和合同款的支付。
3. 即使愿意和总承包商结算，在设备到达工程所在国进口清关时，特别是空运的货物，有时海关为防止故意低报货值逃避关税，会要求总承包商出示与设备卖方的合同和发票以及银行付款的凭证。如果是向支付的设备或材料款，那么总承包商只有工程所在国商开出的发票和当地的银行来往凭证。这些发票和凭证发生在当地，海关往往对总承包商申报进口的设备是否进口以及进口的金额表示怀疑，在总承包商没有合理的证明文件时，海关就会以一个估计的认为合理的价格（一般都高于实际货值）向总承包商征收，而且可能会多征收其他的消费税和流转税等杂税，会对总承包商造成损失。
所以即使在工程所在国，总承包商和设备供货商的都在该地，由于上述的原因，建议不要采用该方式。
（三） CAD在进口地的银行提示单据并收取货款。
此种方式是在进口地向买方指定之银行或人提示单据并收取货款，则这种形式的CAD和D／P非常相似。国内目前在金融和保险业里，普遍都将COD当作D/P处理，但两者仍然有一定的区别，区别如下：
由于两者非常相近，实际操作中通过银行交单时，在代收行文件中注明进口商（买方）付款后交单，并申明受URC522约束，实际上将CAD这种汇付形式转化为D／P托收业务。买方因为和进口地的往来银行比较熟悉，容易审核货运单据，可以较为安全的控制自己的资金，同时又不会占压买方的资金，对买方的风险较小，相对有利。
经过上述的分析比较，我们咨询了国内的业务往来银行，由于国内通行的是信用证，关于可以接受的付款条款时，被告知银行只做信用证，不接受D/P。因为D/P虽然是通过银行办理，但是银行只是作为卖方的受托人行事，没有承担付款的责任，不审核单据是否真实有效,银行也不承担保证付款的责任，如无特殊约定，即使遭进口商拒付也不对到达的货物负提取和看管的责任。托收这种支付方式属于商业信用，卖方交货后货款的支付完全决定于买方的信誉，是有一定风险的。我们和银行对此进行了探讨，该工程项目中大部分设备从中国采购销售给业主，所以总承包商是出口商。而对于从第三国采购再销往工程所在地国家的业主，对于总承包商来说，相当于先进口设备，再出口设备，为了避免重复征关税再退税，设备直接从生产国运输到工程所在国，此时对于总承包商和设备供应商的关系，总承包商是进口方。在国内外贸业务实际操作时，对出口项目银行一般不接受D/P，要求采用信用证，这是为了保护出口商的利益。但是当总承包商变成了进口商，那么D/P比信用证对进口商更有利。经过我们的分析，银行同意了使用D/P条款。
关键词：工程项目 项目管理总承包模式
Abstract: with the development of economy, can say the market environment changed, is necessarily an internal system reform and mechanism innovation. In the construction industry is no exception. The development of the market economy, the emergence of a project contracting model, this model building project to bring profound effect. Currently, the project management contract model has become conforms to China's industrial and civil building market demand an ideal management mode. This article in view of the project management contract on the set and working principle and project management in the implementation of the general contracting process of construction pilot operation and completion acceptance order.
Keywords: project general contracting project management mode
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号
为了进一步提高专业化水平，使工业和民用建筑施工团队达到最优，施工投资最小，效益最大，出现了工程项目的总承包模式。在工业和民用建筑中，这种承包模式的使用范围十分广泛。该模式做到了优势互补，增强了市场竞争力。在现代的工业和民用建筑中，采用这种总承包的模式，可以有效地提高工程项目的效益。
一 项目管理总承包模式
即将在建的工业和民用建筑中，施工总承包管理模式是指业主方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总包管理单位，业主方另委托其他施工单位作为分包单位进行施工。在一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工。项目总承包模式有其工作和设置的原则。
1. 确立总原则
总承包商实施项目管理应遵循如下原则:第一，一切工作均已实现总目标为出发点,满足业主在招标文件中提出的和在工程实施过程中可能提出的要求。第二，以专业的水准，认真负责的工作态度,为业主提供全过程、全方位的管理服务。特别是抓好运行管理中的跟踪服务和提出合理化建议措施等。
2. 各个具体部门的设置
总承包商应对项目的规模进行总体把握，从建筑项目的规模出发，建立与之相适应的项目经理部。并且根据需要设立其他的部门。每个部门分工负责相互合作，共同完成了对建筑项目的承包管理。
3. 设定总目标
满足业主对项目使用功能中外企业经营管理的要求, 并确保完成业主对工程质量与安全、工期及投资的目标, 使项目建成为当地形象工程。
二 施工过程中项目管理总承包模式的应用。
在工业和民用建筑项目中，采用总承包模式，尤其适合能够边设计边施工的工程项目，其有利于缩短工期，使项目早日投入适用。
1.在工程造价上，可以有效降低造价
负责各分包商提交的工程预决算及有关费用签证的初审工作,并报业主核定。审查分包商月度工作量报业主审核后作为每月工程款的付款依据。随时接受业主的查询并定期与业主代表和有关管理人员对成本控制情况进行评估, 提出改进意见。根据概算投资对项目分部分项工程成本控制执行情况进行详细的分析,并定期书面报业主。在工程总承包模式中，由于承包商在设计的早期阶段就介入了项目，因此能够将其在施工方法、降低成本、缩短工期、设计在施工中实现的可行性等方面的知识专业技能体现在设计文件中，有效地优化设计。部分施工图设计完成后，即可进行部分施工招标，确定相应的合同价，分包合同价比较准确；对施工总承包管理方的招标只确定总包管理费，无合同总造价。
2.在施工进程上，可以缩短工期
施工总承包管理模式的招标不依赖于施工图纸出齐，可以就分包项目提前招标、开工、缩短建设周期。由于设计和施工人员在设计阶段就有较多接触和交流意见的机会，当项目在施工阶段遇到问题时，有了前期的充分交流的铺垫，问题的解决将更加便捷、容易，可提高工程建设效率，避免无谓的扯皮。总承包商对工程进度制定项目总进度网络和分项工程网络计划,确定控制节点,提出控制计划目标，为分包商准确掌握施工进度提供参考依据。做好工程进度管理工作主要要求项目管理总承包商制定科学合理的进度计划，准确掌握总进度和分阶段进度。各分包商无论是在在招投标中的进度计划还是在合同确认期间的进度计划,都必须纳人总承包商制定的工程总进度计划和分阶段计划控制之中，以便总承包商对工程进度进行总体把握，合理规避施工风险。施工进度采取动态控制的方式，针对施工过程中的突发状况及时分析，平衡和调整好工程进度。必要时, 根据实际情况对分析阶段计划和月度计划进行适当的调整,以保证节点控制目标的实现。
3.在建筑质量控制上，可以有效地提供建筑质量
施工总承包管理方负责分包项目的质量控制；各分包合同交界面的协调控制也由施工总承包管理方负责，由此减轻业主工作量和管理负担。
对施工单位所编制的施工组织设计进行审查，对工程技术措施从可行性与经济性方面加以分析，对设计方案不合理之处提出整改意见。加强对原材料采购使用的质量控制与监管，认真审查施工单位提供的装饰材料样本，并在获得业主监理部门确认同意后，对材料样品采取相应保护措施,加以封样，以此督促和检查施工单位是否严格按样品采购相应材料。督促和检查分包商严格按照现行施工验收规范和设计图纸要求进行施工。检查设计变更和工程联系单的执行情况,负责处理施工过程中发生的技术问题,并报设计院或业主确认后实施。负责处理工程质量事故,查明质量事故原因和责任, 提出相应处理方案报业主备案,并负责事故处理方案的落实。
4.合同管理。
如果所有分包合同的招标、合同谈判、签约工作都由业主负责，则业主的合同管理工作量大，对业主不利。反之则可减轻业主的负担。相应的，对分包工程款的支付也有总承包管理方支付和业主支付两种方式，前者对总承包管理方管理分包商更为有利。
5. 组织协调
施工总承包管理方要负责对所有分包商的施工管理及组织协调，大大减轻了业主的工作。但是，如果分包合同都由业主签订，又会在一定程度上削弱施工总承包管理方对分包商的管理。
6.试运行与竣工验收阶段
设备之调试如属于生产性项目, 应在分工区或车闻调试成功的基础上,组织有关各方进行总体调试。如属于民用设施,如宾馆、公共建筑物等,应组织进行水电、供暖、通风、排污、制冷等设施调试。调试合格后办理相应手续。 工程验收与质量等级评定基础工程、主体结构工程、装修工程等十大分部工程的质量等级应在施工过程中及时经组织相关单位验收会签。工程全部完工后, 在项目经理部内部总体验收合格的基础上。由项目总工程师组织相关单位进行竣工验收, 并根据质量等级评定标准进行质量等级核定。 组织会签竣工验收合格证书, 并将工程移交业主使用。
三 结束语
随着我国建筑市场的不断发展与完善，招投标模式已经发展成为我国建筑市场工程承发包的主要形式。工业与民用建筑项目管理模式的进一步推进，在一些大型的工民建设项目中，现在,一些大型工民建项目已经逐步采用项目管理总承包模式来对建筑项目进行开发管理工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。工程项目负责人应该不断提高对施工组织设计的要求和水平，不断提供施工技术的水平，在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工方案是控制和降低工程造价，是降低工程项目的重要举措。
参考文献：
关键词：优化；基础设施 ；资质结构；探索
中图分类号：C29文献标识码： A 文章编号：
1、引言
企业新特级资质成功就位已逾半年，基础设施领域除了在投资领域和传统业务领域能够正常推进外，在铁路、水利水电、港口与航道等新领域的市场开拓并未取得突破性进展，在公路、市政行业参与传统竞标的成功率也没有明显提升。究其原因，一是国家政策面的基本建设形势影响，政府有效投资不足；二是从业人员自身的市场开拓潜力尚未充分发掘，市场开拓力度不够；三是企业本身基础设施类资质结构缺陷并未因新资质的成功就位而弥补，市场参与度有所不足。本文就企业基础设施类资质结构优化方案进行了探索。
2、企业进行资格结构优化的前提：
首先，企业近年来在基础设施领域的发展非常迅速，企业投资能力、资金实力、科研成果、业绩积累、人才队伍建设等方面都取得了长足进步，已初步具备了母、子公司基础设施资质全面升级的基本条件。
其次，新特级资质的成功就位，巩固了企业在国内基本建设市场的一流地位，但主项资质的定位仍然是房屋建筑工程施工总承包特级，对于铁路、水利水电、港口与航道等新行业而言，主要解决了政策层面的行业准入资格，用以参与铁路、水利等新行业传统市场竞标（投资除外），仍然在操作层面上存在着资质、人员、业绩等暂时难以逾越的门槛，需要企业通过资质结构升级与优化加以破解。
第三，企业基础设施类总承包资质目前仅有1个公路壹级、3个市政壹级，与行业优势企业相比，无论是数量上还是专业上，都处于绝对劣势，用以角逐完全由概率决胜的基础设施传统招投标市场，其结果可想而知，从企业基础设施的市场布局和长远发展角度考虑，资质升级与优化势在必行。
3、基础设施领域资质优化目标：
首先，局争取双特级，“房建特级+公路特级”（“市政特级”不宜作为重点，多余业绩可用于各子公司全面升级），保证超大型基础设施项目（如铁路）投标的参与资格：
局重点升级“公路工程施工总承包特级”和“公路路面工程专业承包壹级”资质，在总承包资质和专业承包资质数量不超过5个的限制条件下，可将“地基与基础工程专业承包壹级”或“建筑装修装饰工程专业承包壹级”资质平移到某子公司。
其次，子公司基础设施行业资质全面升级为壹级，完善专业承包资质结构，作为局资质的重要补充：
一公司、二公司、四公司、上海公司的基础设施资质全部升级为“市政公用工程施工总承包壹级”，并根据公司发展规划和专业匹配需求，逐步规划并完善 “土石方工程专业承包壹级”、“地基与基础工程专业承包壹级”、“爆破与拆除专业承包壹级”、“体育场地设施专业承包壹级”、“城市及道路照明专业承包壹级”等相关资质；三公司要充分利用参与投资水利水电项目的机会，重点发展“房屋建筑工程施工总承包特级”、水利水电工程施工总承包及专业承包资质。
第三，成立交通工程专业子公司：
保证局公路特级申报成功的前提下，尽快成立交通工程专业子公司，完成“公路工程施工总承包壹级”、“市政公用工程施工总承包壹级”、“公路路基工程专业承包壹级”、“公路路面工程专业承包壹级”、“桥梁工程专业承包壹级”、“土石方工程专业承包壹级”、“隧道工程专业承包贰级”等资质申报，避免部分业绩过期作废，保证局在基础设施领域资质结构最优化、综合竞争力最大化。
4、资质优化准备工作：
第一，在局范围内分专业、有计划、有组织地汇总、疏理与资质升级有关的政策性文件和相关规定，为资质升级与优化做好理论准备；
第二，结合局区域布局和专业化发展规划，制定具体的资质升级与优化方案，明确各法人子公司资质升级优化的时间节点和费用预算，为资质升级与优化做好方案和费用准备；
第三，根据资质升级与优化方案，制定关联区域（专业）公司法人结构的改制或重组、人员结构优化、专业设备与技术资源配备计划等，为资质升级做好制度与技术准备；
第四，由局统一协调，各法人子公司分头负责，确保各项新资质尽早就位，为局资质整体升级做好组织准备。
第五，资质升级可结合正常升级、业绩平移、内部重组、外部兼并等手段，快速高效运行。
5、资质优化的关键要素分析：
第一，资信能力：
局注册资本金12.9亿元，净资产25.83亿元，近三年年上缴建筑业营业税均达10000万元以上；近三年银行授信额度均在10亿元以上，以上条件均达到“双特级资质”标准。
第二，从业人员：
局层面已注册一级建造师255名，其中基础设施领域86名，包括公路专业41名(满足“特级+壹级”)和市政公用专业30名(满足“特级+壹级”)，注册人员和专业人员均已满足资质升级要求。
公路工程（或市政公用工程）特级资质要求具备行业设计甲级资质标准的专业技术人员，已进行有针对性的疏理，基本具备特级资质申报条件。
第三，科技实力：
局在房屋建筑工程施工总承包特级和建筑行业(建筑工程)甲级资质申报时，已经具备相应条件，目前并有一定提升。
第四，关键工程业绩：
⑴公路工程施工总承包（2003年初至2012年底）：累计修建一级以上公路路基212.79公里(未含二级公路42.43km)，累计修建高级路面566.93万平方米（其中公路路面378.6万平方米，市政道路路面188.33万平方米）以上，累计修建单座桥长≥500米或单跨跨度≥100米的公路桥梁8座，累计完成单项合同额2亿元以上的公路工程6个。
——满足公路施工总承包“特级+壹级”各1个资质要求。
⑵市政公用工程施工总承包（2003年初至2012年底）：累计修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市环路，不含城际间公路）长度90公里以上，累计修建直径1米以上的供、排、中水管道（含净宽1米以上方沟）工程30公里或累计修建直径0.3米以上的中、高压燃气管道30公里或累计修建直径0.5米以上的热力管道工程30公里，累计修建城市桥梁工程的桥梁面积15万平方米或累计修建单跨40米以上的城市桥梁5座，修建日处理30万吨以上的污水处理厂工程3座，修建合同额5000万元以上的城市生活垃圾处理工程3项，合同额8000万元以上的市政综合工程（含城市道路、桥梁、及供水、排水、中水、燃气、热力、电力、通信等管线）总承包项目5项。
——满足市政公用工程施工总承包特级资质要求。
⑶公路路基工程专业承包（2003年初至2012年底）：累计修建一级以上公路路基206.2公里(未含二级公路42.43km)，累计完成一级以上公路路基工程合同额6亿元以上。
——基本满足2个公路路基壹级资质要求。
⑷公路路面工程专业承包（2003年初至2012年底）：累计修建高级路面566.93万平方米（其中公路路面378.6万平方米，市政道路路面188.33万平方米）以上，累计完成高级路面工程合同额3亿元以上。
——满足2个公路路面壹级资质要求（考虑部分业绩交叉，可当年申报1个，一年后申报1个）。
⑸桥梁工程专业承包（2008年初至2012年底）：累计修建单座桥长≥500米或单跨≥100米的特大型桥梁10座，累计完成桥梁工程合同额6亿元以上——满足2个桥梁壹级资质要求。
⑹隧道（2003年初至2012年底）：独立承担过单洞长1000米以上的公路或市政隧道工程施工；到2013年5月份,已完成公路（市政）隧道长度12.8公里（单洞）。
——满足2个隧道贰级资质要求。
⑺土石方（2008年初至2012年底）：企业近5年承担过2项以上100万立方米或5项以上50万立方米土石方工程施工（1个土石方壹级的标准）。
——满足至少3个以上土石方壹级资质要求。
⑻爆破与拆除（2008年初至2012年底）：承担过B级以上的大爆破工程2个（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破），A级复杂环境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程2个。
——爆破工程师人员数量满足后即可申报1个爆破与拆除工程专业承包资质。
⑼交通安全设施（2003年初至2012年底）：承担过2条以上高速或一级公路交通安全设施的施工，累计施工里程300公里以上。
——长度暂不满足，1年后可以满足一个专业承包资质要求。
⑽城市及道路照明（2008年初至2012年底）：承担过10KV以上变电站、配电室（含电缆及线路）安装工程3座，容量160KVA以上的变压器安装工程，具有远程控制功能的照明工程，具有2路以上电源且可自投自复的照明工程，设备投资在30万元以上（不含土建及电缆、线路部分）的照明工程（满足三项即可）。
——基本满足1个专业承包资质要求。
⑾体育场地设施（2008年初至2012年底）：承担过单项工程占地面积50公顷以上，投资额3000万元以上的18洞以上高尔夫球场，全国运动会、全国城市运动会及全国田径锦标赛主体育场地（包括合成面层和沥青基础）设施，4.5万人以上体育场田径场地（包括合成面层和沥青基础）设施，4500人以上体育馆（包括游泳馆和冬季项目体育馆）体育场地设施，6000平方米以上的合成面层网球、篮球、排球场地设施，单项工程造价800万元以上的体育场地设施（满足四项即可）。
——基本满足1个专业承包资质要求。
⑿水利水电总承包和河湖整治专业承包：三公司1年后可以考虑。
第五，机械设备：
申报特级资质已取消设备要求；但申报壹级及以下资质有专门的设备要求，工程局目前的设备配备情况基本能够满足各项主要资质申报条件，但需进行认真的疏理与调配工作。
企业资质现状与优化目标分析
略...
7、企业资质结构优化后的市场竞争力
首先，公路（或市政公用）特级资质升级成功，企业将具备直接参与铁路市场投标资格。铁路建设投资逐年常态化（年均4000~5000万亿左右），适合作为企业战略发展规划目标之一；铁路项目评标规则采用合理低价法和最低评标价法（开标前抽签确定），取消了综合评估法和抽签中标法，对于铁路行业新进企业而言，参与投标并获取中标的机率相对提升，行业突破机会增加。
其次，公路（或市政公用）特级资质升级成功，企业在公路行业有望实现“特级+壹级”资质格局。公路市场竞争力大大加强，中标机率提升一半以上，并具备了参与超大型公路建设项目的市场竞争资格。
第三，子公司市政公用资质全面升级，全局基础设施类总承包壹级资质数量将大大增加。企业在市政公用领域的市场参与度、覆盖面大幅提高，有利于提高市政公用建设市场占有率及局部市场的竞争优势。
最后，企业实现“双特级”资质，将与“投融资带动总承包”发展战略双轨并行，优势互补，进一步加快企业在基础设施领域的拓展步伐；同时，对标国内建筑业企业特一级资质分布现状，企业资质级别将会排名所有建筑业企业并列第二位，顺序第十二位（目前全国81家特一级企业，仅中建股份为“三特级”，北京城建、上海建工、中铁一局、中铁二局、中铁建工、中铁航空港、中铁十六局、中交二航局、上海宝冶、中国五冶等10家建筑施工企业为“双特级”），企业品牌将真正挤身于国内建筑业超一流行列，资质结构更加完善，市场布局更加合理，结构转型更具实效，综合竞争力显著增强。
8、结束语：
在城镇化全面快速发展的当下，建筑施工企业又迎来了新的发展机遇，作为以建筑为主业的总承包企业，在做强做大本业的同时，积极推动基础设施资质结构整体升级，不仅是企业基础设施事业发展的必然选择，也是企业转型升级的客观要求，对企业品牌形象的升级、市场竞争实力的增强和盈利水平的提高有着深远意义。
参考文献：
新疆城建（集团）股份有限公司是1993年2月经自治区体改委［1992］58号文批准，由乌鲁木齐市自来水公司等六家企事业单位共同发起设立的乌鲁木齐市首家公用事业类定向募集股份有限公司。
公司成立时，注册资本750万元。近20年来，在政府及社会各界支持下，经过员工努力奋斗，不断发展壮大。公司股票于2003年12月3日在上交所正式挂牌交易，股票名称“新疆城建”，股票代码“600545”，公司截至目前注册资本为67578.5778万元，国有股占股本总额26.56%，资产总额达53亿元。
公司主营业务为基础设施建设、房地产开发、城市公用类事业投入、新型基础材料生产与销售等多项运营业务。
公司具有国家市政公用工程施工总承包壹级；公路工程施工总承包壹级；房屋建筑工程施工总承包壹级；建筑装修装饰工程专业承包壹级；房地产开发壹级；水利水电工程施工总承包贰级等十余项行业资质。取得ISO9001质量管理认证、ISO14001环境管理体系认证、ISO18001职业健康安全管理体系认证，是新疆地区首家获得质量管理体系、环境管理体系和职业安全管理体系国内（BCC）和国际（NQA）认证证书的企业。2006年公司顺利完成质量、环境和职业健康安全“三标一体化”管理体系的融合。
公司自1993年成立以来，经过近20年的发展历程，已形成基础设施建设、房地产开发、城市公用类事业投入、新型基础材料生产与销售等四个大城建概念的板块业务。随着中央新疆工作会议的召开，公司将迎来新一轮难得的发展机遇，笔者开展了以下调研活动，对筹建企业技术中心提出相关建议。
二、设立技术中心的必要性
1、集团自身发展的需求
集团工程施工、房地产开发、新型基础材料生产各业务板块的进一步拓展，要符合国家提出的节能减排、做到资源及环境可持续发展，需要得到强有力的技术及研发支撑。第一，打造城建房产绿色建筑、百年建筑品牌，在规划及设计上的需求；第二，新型基础材料板块新产品研发、节能保温砌块项目应用技术研究的需求。
集团新建的节能保温砌块项目的应用及推广，涉及集团“大城建”产业链的全过程，即工厂要生产出合格的各类制品；房产板块围绕产品应用在建筑与结构方面的规划及设计需开展工作；工程施工板块需确立合适的施工方法，此项工作无法由任何单一的业务板块独立完成。
2、集团资质升级的需求
集团计划在“十二五”期间，将现有的市政公用工程或房建工程的施工总承包一级资质，择优申报一项施工总承包特级资质，根据建设部升特级资质的具体要求，必须要设立省部级及以上的企业技术中心，由此中心统一管理集团科技经费支出、工法、专利、科研课题的申报等工作，使之符合升特对企业科技进步水平的上述要求。
此外，集团在钢结构工程及压力管道安装工程等领域拓展业务，开展资质升级和申报“压力管道安装许可证”工作，需要相关的技术支撑。初步计划与“新疆焊接学会”、“新疆大学焊接专业祁文军博士”共同组建“新疆焊接学会新疆城建焊接工艺实验室”（此实验室为申报压力管道安装许可证必须具备的硬件条件之一），祁文军博士负责主持该实验室工作，集团负责提供实验室所需的所有硬件环境，实验室开展的课题及科研成果双方共享。
3、集团公用事业投入板块（如：水厂、垃圾处理厂）及探索节能环保领域所涉及到的技术支撑的需求
开展如：水厂自用水回收、垃圾堆肥技术、垃圾襂滤液净化处理等方面的研究。
综上所述，设立企业技术中心对集团今后长期发展过程中所面临的技术支撑及技术储备等瓶颈的解决，意义重大。
三、调研情况
笔者于2012年上半年，先后走访了新疆地区4家有代表性性的企业技术中心，分别为：新疆特变电工技术中心（国家级企业技术中心）、新疆金风科技技术中心（国家级企业技术中心）、新疆北新路桥技术中心（自治区级企业技术中心）、乌鲁木齐科发公司技术中心（正在申报自治区级企业技术中心）。
通过与以上四家企业技术中心的工作交流，了解到他们成功开展此项工作有一个基础共性—都是在各自企业原有的技术平台（企业中心实验室或企业下设的技术检测机构）基础上，开展技术中心的申报及后期科技管理工作。
此种模式的优势为：第一，可有效满足“新疆维吾尔自治区认定企业技术中心管理办法”对中心必须具备的限定性指标最低标准的要求：一是企业科技活动经费支出额每年不低于150万元；二是企业专职研究与试验发展人员数不低于25人；三是企业技术开发仪器设备原值不低于300万元；四是有固定的办公场所。第二，有利于后期的复评及考核（成功申报自治区级企业技术中心后，自治区经贸委每两年复评一次，评价不合格将撤销中心资格）。第三，依托此平台，可使集团科技管理、自主创新能力建设及资质升级工作落在实处。
四、调研建议
根据公司的实际情况，提出以下三种方案，解决技术中心平台建设瓶颈。
1、方案一：重新控股——新疆城建试验检测公司
优势：依托此公司可直接满足“自治区认定企业技术中心管理办法”对中心必须具备的限定性指标最低标准的要求，北新路桥申报自治区级技术中心，就是依托全资控股子公司—北新四方检测公司为平台，一次申报成功。
劣势：鉴于该公司目前的控股方——维泰集团正在积极准备上市，且自身也有“申特”需求，可能存在较多操作障碍。
工程概况：本工程占地面积9 600平方米，总建筑面积13 000平方米（其中地上面积10 000平方米，地面积3 000平方米）的厂房，工艺要求设计室内温度14度-18度。建筑结构形式：地上为钢结构，地下室采用框架剪力墙结构。墙聚氨酯PIR金属复合板，屋面采用发泡水泥复合板。计划开竣工时间2010年12月-2011年5月。该厂房主要用途：将全国各地订货的商品根据销售情况，分期分批的临时储存在该仓储区，然后根据每个零售户的要求再分拣区分别扫码打包送到他们店中。该项目建成后将成为全省物流行业的领跑者，为物流行业的形象提升一大步。
按照我单位建设项目的实施进度，现已进入施工图设计阶段。随后即将进行施工招标和项目施工阶段。河北省供销总公司作为发包单位，为了选择适合我单位的建设工程施工承包模式，我们进行了分析和论证，现汇总如下：
1.施工总承包和专业分包的含义
1.1施工总承包的含义
施工总承包，是指发包人将全部施工任务发包给一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，经发包人同意，承包人可以根据需要将施工任务的一部分分包给其他符合资质的分包人。
1.2专业分包的含义
专业分包，就是在工程承包过程中,建设单位可以根据专业性质的不同或工程范围,将所建设工程中一些专业性强的部分或单项工程发包给其他承包商。建设单位一般采用对外招标的形式选择专业承包商,专业承包商直接与建设单位签订承包合同,接受建设单位的管理、监督,同时总承包单位仍对专业承包单位负有责任和义务。
2.施工总承包和专业分包的优缺点
2.1施工总承包方式的优点
（1）建设单位只负责对施工总承包单位的管理及组织协调，大大减少了建设单位的施工组织、管理及协调的工作量,对建设单位比较有利。由于建设单位只与总承包方签订了承包合同，所以关于建设工程的质量、进度等责任易于明确，工程索赔较少。总承包单位往往担负着绘制工程总体进度的网络图的工作,组织很严谨；
（2）建设单位只需要进行一次招标，与一家承包商签约，招标及合同管理工作量大大减小，对建设单位有利；
（3）在开工前就有较明确的合同价，有利于建设单位对总造价的早期控制。
2.2施工总承包方式的缺点
（1）总承包方为了获取最大的利润，在专业分包时容易以追求利润为原则，而不会站在建设单位的立场上，以追求质量、价格及进度为原则；
（2）总承包单位要收取专业承包商的管理费等，工程费用较高。
（3）在很多工程实践中，建设单位采用的并不是真正的施工总承包，而用所谓的“费率招标”，实质上是开口合同，对建设单位方的合同管理和投资控制十分不利;
2.3专业分包的优点
便于在各专业工程施工市场中找到提供理想价格、质量的专业承包商。由于是建设单位直接向各专业承包商发包，较施工总承包方式相比，减少了一个管理层次，工程费用较低。
2.4专业分包的缺点
（1）需要建设单位对各专业承包商进行直接的协调、组织和管理，各专业责任界面难以界定清楚，各专业工程相互影响而产生的工程索赔事件可能较多，建设单位的项目管理难度大。当建设单位管理能力较强时宜采用;
（2）建设单位有大量的管理工作，有许多次招标，需作比较精细的计划及控制，因此项目前期需要比较充裕的时间;
（3）建设单位负责各承包商之间的协调工作，对各承包商由于互相干扰所造成的问题承担责任。由于不确性因素的影响及协调难度大，因而这种承包方式的合同争执较多，工期长、索赔多；
（4）该承包方式要求建设单位管理和控制较细，建设单位必须具备较强的项目管理能力;
（5）对于大型工程项目，该承包方式使建设单位面对众多承包商，管理跨度大，协调困难，易造成混乱和失控，且建设单位管理费用增加，导致总投资增加和工期延长;
结论：根据本工程特点，施工工艺不太复杂，我单位的项目管理人员总体较弱（相对于开发公司而言），单位内部参与建设的各个部门协调较差、程序复杂、沟通周期很长。
综合以上两种承包模式，较适合我单位的模式为：
（1）采用施工总承包+专业分包（空调系统、消防系统）的模式。1）专业分包和施工总承包的责任范围界定比较清晰；2）建设单位对施工现场管理的掌控力度较大。该模式的专业承包单位直接由建设单位和监理单位管理，而专业承包单位与施工总承包单位之间存在施工现场管理、施工资料的交接整理及施工作业面的协调关系等，总承包单位和监理单位管理力度很小。
（2）采用施工总承包+专业分包（空调系统、消防系统等）+建设单位重要设备采购的模式。优点：区别于上述第2种模式：更利于建设单位节省资金，同时也便于在建设的重点部位或环节重点控制，做到了“抓大放小”，同时可缓解施工方的资金压力。
注：施工总承包范围：联合工房主体，地下室，给排水系统，低压照明配电系统，室外工程（构筑物，给排水管网，照明及总图运输），综合布线系统，安保系统及公用工程(除园区绿化外)的分部分项工程。
现就分拣包装中心项目施工承分包模式，我们建议如下：
【关键词】阿康市政工程公司 经营发展 转型盈利 管理运作
一、公司现状
阿康市政工程建设有限公司于2012年12月28日在鄂尔多斯市伊金霍洛旗注册成立，拟计划申请具有市政工程施工总承包三级资质的施工总承包企业。
（一）资质等级
暂无。拟计划具有市政工程施工总承包三级资质的施工总承包企业；建造师证书8个其中包含市政方面二级4个，建筑方面4个，项目经理员上岗证50人，工程技术人员不少于30人，工程技术人员中，具有中级以上职称的不少于10人。员工其他执业资格证书78个。
（二）营业范围
公司主要经营市政公用工程施工建设、土石方工程施工、市政设施设备的维护、运营及清洁工作。
（三）主要经营业务及经营状况
公司的主要经营业务暂为空港园区市政工程施工总承包。 从成立初至今，公司累计完成产值约554万元。
1.完成市政工程总产值181万元
（1）园区道路、人行道等市政设施维护产值80万元。
（2）污水泵站改造及维护、雨水管线延伸等90万元。
（3）路灯维护11万元。
2.承接园区工程费用累计373万元。
（1）园区110V变电站输线管线150万元。
（2）休闲体育公园维修厂区硬化80万元。
（3）北区人行道硬化20万元。
（4）空港服务大厦围挡、大门工程123万元。
（四）现项目管理运作方式
公司暂时总承包空港园区市政基础设施维护以及建设局、公用局所属工程，同时对外承接社会工程施工建设、土石方工程施工、市政设施设备的维护、运营及清洁工作。面向社会择优选取劳务公司进行施工，公司进行统一管理。工程量由我公司进行汇总，然后统一上报审计部门进行工程造价的审核，双方对审核后工程款无异义后签订合同。劳务公司工程款暂由管委会及上级部门拨付。
公司的大部分工程项目可实现盈利，且项目利润产出率较高。但是公司现阶段没有承接工程所具备资质，故承接工程产生的利润不能直接入账到公司，公司正常运营不能自行维持。
（五）目前生产经营工作存在的主要问题
1、2013年，由于公司刚刚成立施工现场实践经验不足，各项管理制度生疏，一切都在摸索中进行，公司的专业技术力量严重不足，导致各项工作开展缓慢。
2、预算岗位暂时缺少专业人员，在工程的数量预算及控制上，与施工现场结合不紧密；比如，部分现场施工工艺复杂，造价不好及时确定，造成工程进度停滞，总预算不能控制在合理范围，等等。
3、公司的标准化管理体系还未全面建立起来，如施工现场的质量、安全、进度和成本的考核检查评比标准，内业管理、工程量核算、财务等方面制度建立不完备。
4、激励约束机制尚不完善，影响岗位责任制的全面落实，并降低了员工的工作绩效；比如，成本节约与不节约无对应的奖罚机制，工程进度快慢与否没有奖罚措施等。
二、制约发展的主要因素及对策
公司运行到今天，公司形成了一定数额的经营亏空，主要由于公司盈利能力低、不良债权较多、债权清理难度大、融资渠道缺乏；因此，项目亏损和不良债权的持续存在和形成，这是制约发展的关键问题。
项目亏损解决不了，公司就不能盈利，也就不能进行市场扩张；只有采取收缩规模，尽快从自身分析查找好原因，改变经营方式，消灭项目亏损，才能从源头夯实存在的基础。 不良债权的形成，使公司的盈利收益大打折扣；只有加强对不良债权的清理力度，并立即对现有市场进行分析，进行新的市场定位，完善和强化落实债权催收的措施和责任，落实工程款申请拨付的途径，才能减少不良债权的形成，从而从源头和过程两个方面来强化公司发展的动力。
三、市政公司存在和发展的必要性
一是它可以发挥“蓄水池”的调节作用。市政公司作为鄂尔多斯市物流园区建设投资有限公司下属国有企业，合同制合同化的安置工人较多，在园区自建项目及对外承揽工程较多的情况下，可以适当扩大经营规模，同时从安置指标中抽调有相关经验的管理人员扩充到公司中，解决安置指标的就业问题；
二是它可以对实现市政设施应急抢修、微利项目的及时完工。鉴于园区常有突发状况发生，临时雇佣施工队伍，往往不能及时处理突况；园区零星工程较多，往往工程量小，工程项目繁多，工程造价相对较低，市政公司的存在可很好的解决上述问题。
四、关于公司参与园区自建、外建项目开发建设意见
（一）参与建设的总体思路
在保证建设项目确定的建设标准和工程质量的前提下，在保证工程造价投资的原则下，公司以总包单位的身份，对园区开发建设项目总体或部分进行施工总承包，然后以总包单位的身份向各施工单位进行项目分包；挖机、装载机等大型工程机械向分包单位进行出租，彻底实现向只管理、不施工的项目管理型公司转型。
（二）承包价款的确定及分包单位的选择
1、承包价款的确定
按照审定的施工图，按照分部分项工程设计的标准，相关人员共同参与工程项目的标的计算，最后以几方认可的工作量和取费计价依据作为承包价款的确定依据，对拟承揽项目进行项目总包。
2、分包单位的选拔
（1）分包单位应具备的条件
具有同级别施工企业资质的独立法人企业，具有缴纳一定比例的风险抵押金能力，具有多年承担同类工程项目分包的施工管理经验，履约能力好，社会信誉好且与园区市政建设保持良好合作关系的施工单位。
（2）分包单位的确定
分包单位的预选采取两种方式。一是由现场工程管理相关人员先进行分包单位的考察对比后，将符合条件的分包单位报主管的领导审核后，最后报公司经理进行最后审查确定；二是对存在良好合作关系的施工单位进行考察，确定分包单位。
（四）个人的几点意见和建议
1、提出的上述参与施工项目开发建设的模式是否可行，最终将要受到园区等建设单位对项目施工发包模式的影响，建议园区自建项目在确定项目施工发包模式的时候，考虑并采纳提出的项目承包运行方式。
2、在市政公司项目经营管理方式得到彻底转变之后，为了实现盈利并达到合理的预期盈利目标，必须以取得足够的工作量作为基础，用足够的工程毛利润抵冲机关管理费用，才能超越盈亏平衡点进而实现盈利目标；为此请园区党工委、管委会及上级部门在自建项目及其他项目上，给予足够的市场支持。
3、市政基础设施维护项目作为一个定向微利、工程量复杂繁琐、工期要求紧的项目，该项目的工程造价受到审计监督部门的调控，项目的利润存在着很大的不确定性。建议在市政公司以总包单位的身份全面参与该项目总包施工管理的前提下，可以以总包管理费等费用形式向劳务公司收取，将该项目建设的一部分利润以成本的形式转移到项目再建设，从而维护在该定向微利项目上的最稳固投资收益。
轨道交通4号线是上海轨道环线的东南半环，全长22公里。7月1日凌晨，上海轨道交通4号线越江隧道联络通道因大量泥砂涌入，引起隧道受损及周边地区地面沉降，造成3幢建筑物严重倾斜，以及防汛墙开裂、沉陷等险情。事故调查结论表明，施工单位的指挥不当和现场管理人员的违章施工，直接导致了这起事故的发生。同时，施工单位未按规定程序调整施工方案，且调整后的施工方案存在欠缺。总包单位现场管理失控，监理单位现场监理失职。
据介绍，这起事故的相关责任人已受到司法机关追究。其中3人因涉嫌“重大责任事故罪”被正式批准逮捕，他们是：施工单位北京中煤矿山工程有限公司上海分公司项目副经理李柱和、上海隧道工程股份有限公司项目经理袁强华，监理单位上海地铁咨询监理科技有限公司总监代表李关强。上述单位另有3人被取保候审，他们是：中煤上海分公司项目经理、上海隧道公司项目技术负责人，地铁监理公司总监。
此外，上海还对事故相关单位领导追究了领导责任：上海隧道公司总经理、分管副总经理行政撤职；上海地铁运营公司总经理行政记大过；上海城建集团总经理行政记过；国家有关部门还建议，对北京中煤矿山工程有限公司主要领导、中国煤岩科学研究总院分管领导、中煤上海分公司主要领导和分管领导进行责任追究。
事故相关责任单位受到的处罚有：上海隧道公司市政公司工程施工总承包企业资质等级由特级降为一级，北京中煤矿山工程总承包企业资质等级由特级降为一级，北京中煤矿山工程有限公司地基与基础工程专业承包企业资质等级由一级降为二级，上海地铁监理公司市政公用工程监理企业资质等级由甲级降为乙级等。
上海市政府20日公布了上海轨道交通4号线工程事故原因、性质和经济损失的最终调查结论。上海市政府发言人姜澜说，这是一起造成重大经济损失的工程责任事故，直接经济损失约为1．5亿元。由于报警及时，隧道和地面建筑物内所有人员全部安全撤离，没有造成人员伤亡。
事故发生后，上海十分重视调查工作，7月6日就成立了由建设、公安、监察等部门组成的事故调查组。调查结果经市政府常务会议同意并提出处理意见后报至建设部，并转报国务院领导同意。
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