时间：2023-08-06 10:52:43
导语：在图书资产管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
国有资产是图书馆履行职能和事业发展的基本物质保障，随着经济社会的发展和长期的积累，加上国家在文化基础设施上投资力度的加大，公共图书馆国有资产规模越来越大，因而加强公共图书馆国有资产管理，提高国有资产使用效益，对推进行政事业单位资产管理改革，完善公共财政意义重大。
1.公共图书馆国有资产的基本情况
公共图书馆的资产是由国家投资和拨款等形式构成的资产，它不以赢利和增值为目的，是一种公益性的国有资产。“十五”以来，随着经济社会的快速发展和人民群众日益增长的精神文化需求，全国公共图书馆机构数逐年增加。据统计，截至2010年底，我国共有公共图书馆2884个，各级财政每年对图书馆行业的投入已达约300亿元，图书馆相关产业已形成一个规模不小的产业集群。
按照我国《公共图书馆评估验收标准》的基本要求，全国尚需建设馆舍318万平方米，涉及市场规模约47.71亿元。与之相关的家具需求为：每年新增书架8162.5千米、报刊架507.45万个、电脑桌椅累计6280万套、办公家具累计53564套。此外，我国目前已列入计划但尚未完成的公共图书馆固定资产投资为51.56亿元。
2.资产管理存在的主要问题及原因
公共图书馆国有资产数量庞大，且实行的是国家投资、财政拨款的公有办馆体制和投入机制，长期无偿使用，使人们形成了不重视成本和效益的观念，目前国有资产管理现状不容乐观，管理薄弱，存在不少问题，主要表现在：
2.1 资产管理分工不明，职责不清
具体表现为：资产管理机构设置情况不一，有的公共图书馆设有专职资产管理机构负责国有资产管理，有的设在财务部门，还有的由办公室、后勤部门、设备管理部门等多个部门分别负责；管理人员在配置上也有缺位，只有部分省级公共图书馆设置了专门的国有资产管理岗位，配备专职资产管理人员，其他多是兼职的国有资产管理人员。
由于国有资产管理的责任部门不统一、职责不够清晰、岗位设置缺失、人员配置缺位，管理方式比较粗放，造成国有资产管理工作时会出现以下局面：(1)许多资产各相关部门共同管理，往往是“共管地带，共而不管”；(2)制定制度、开展监督等资产管理工作时“谁都负责，谁都不负责”。
2.2 资产配置不合理，资产管理与预算管理脱节
公共图书馆资产购置的资金来源于财政拨款，由于占用上的免费性，造成公共图书馆追求各种办公条件、设施完备，自成体系，往往不考虑资产的使用效率，资产配置存在着盲目性和随意性。有些资金来源充裕的公共图书馆为跻身全国乃至世界先进行列，一味追求“高精尖”、“功能全”，对尚能使用的资产提前更新，导致了可用资产处于闲置状态；资金来源较差的公共图书馆，资产短缺，需添置资产不能及时到位，影响了日常工作。
同时由于资产管理报告与信息体系尚未建立，造成财政部门不能准确掌握各图书馆资产存量，预算安排较为被动，资产管理与预算管理脱节，难以从源头上做到资产的合理配置。
而行政事业单位间资产合理流动机制还不健全，资产部门所有的意识依然很强，国有资产的跨部门调拨很难实现，资产短缺的公共图书馆无法通过调剂手段得到所需资产，则出现公共图书馆承担的任务量与所占有使用资产不协调，资产重复配置，闲置浪费与紧缺并存的现象，降低了资产配置的效率。
2.3 资产权属不明
资产清查和核实工作中发现，由于历史的种种原因，海南省图书馆馆舍没有土地证、房产证等权属证书。经咨询，许多公共图书馆馆舍都没有正式产权证，常以使用权管理权代替所有权，谁占用谁所有。如个别主管局以下属图书馆名义立项建设，但其资金来源绝大部分为国家财政拨款，图书馆很少出资，资产权属模糊；还有一些行政事业单位由于土地权属不明，几个单位共同占有使用的土地均未进行清查登记等等资产权属不明，例如海南省图书馆和海南省博物馆、海南省歌舞剧院等单位共同占用着文化公园的土地。这些单位土地使用权、房屋产权不明，国有资产的安全及其权益得不到保障。
2.4 资产管理基础薄弱
一是资产核算不规范。不少公共图书馆国有资产及其他实物资产只设总账，未设明细账或者未按资产类别、品名、数量、单价等进行账务登记；一些单位交付使用的国有资产或财政拨款以外取得的国有资产未入账；购建国有资产只列支出，不计资产形成大量账外资产，由此导致了家底不清。二是年终资产清查工作不扎实。一些公共图书馆多年不做此项工作或做得不够扎实，导致多年积累起来资产盘盈盘亏金额很大，账实严重不符。三是国有资产在科室之间的调拨、调整缺乏有效管理。公共图书馆国有资产数量大，分馆多，部门划分细，日常工作中经常会出现各上下属单位、各部门之间的财产借用情况。由于缺乏管理，单位、部门之间财产借用随意性较大。借用时无手续、无凭据，由于职责不清，责任不明，时间一长造成财产归属不清，清点困难。出现问题相互推诿，清点时往往以盈亏处理，造成账实不符。
上述问题在各级公共图书馆中具有普遍性。造成这些问题的原因，既有认识上的误区，也有体制不顺、制度不完善和监管手段的缺失的原因。
一是对国有资产认识不到位，管理意识淡薄。长期以来，受习惯势力的影响，公共图书馆对国有资产管理不够重视，“重钱轻物”，“重使用轻管理”，缺乏效益意识、管理意识、责任意识，是导致资产管理存在诸多问题的重要原因。
二是管理体制未理顺，管理不到位。公共图书馆目前执行的是在国家财政部于1997年颁布的《事业单位会计制度》财预字[1997]288号，该制度规定国有资产不计提折旧，报表上不反映国有资产的净值。随着图书馆国有资产使用年限的增加，国有资产的账面价值与实际价值之间的差额越来越大，有些公共图书馆国有资产管理部门是财务或者办公室、后勤管理处等部门，各部门之间管理权责不清晰，职能交叉，没有高效的管理体系和完整的责任制度，不能及时发现问题，使得国有资产的管理与其实物流动、占用使用相互脱节。这是公共图书馆国有资产管理无序的根本问题。
三是管理制度不健全，监管力度不够。公共图书馆把业务工作、读者服务放在第一位，这些方面的管理规章制度较为完善，而经济管理方面的规章制度则较为薄弱，特别是国有资产管理的规章制度还不很完善，上级部门对图书馆国有资产的管理也没有较为明确的指导性意见，加上文化事业部门、财政部门对固定资产的分类，都有自己的分类标准。因此资产管理部门和财务部门的分类标棒也不尽相同。导致不同资产管理部门统计数据很难一致，在实际操作过程中往往账物分离或账账、账物不相符，有可能导致固定资产流失。加上各公共图书馆国有资产管理专职机构组建时间都较短，资产管理体制尚未完全理顺，各部门、各单位的资产管理职责还不到位，因此，监管力度不够，加之行政事业单位对现有资产管理制度执行不力，也是资产管理存在问题的原因之一。
3.加强资产管理的思路
3.1 完善公共图书馆国有资产管理体制
3.1.1 提高认识，强化资产管理观念
长期以来国有资产管理都是财务管理中最容易忽视、较为薄弱的方面，主要原因是管理观念淡薄。公共图书馆主要领导对国有资产的管理是否重视，是管好用好国有资产并保证其安全、完整的重要因素。事实上，在很多单位借一百元现金都需要层层审批，借一件上千元的国有资产却很随意。现金账上有一元对不上都要反复核对，而上万元的资产丢失、盘亏却毫不在意。这都是由于在国有资产管理上缺乏有效的管理机制和责任意识而引发的怪现象。因此，需要公共图书馆主要领导对国有资产的管理给予足够重视，教育全体员工树立国有资产管理人人有责的观念，提高资产管理人员的法制意识，明确落实资产管理责任，形成国有资产人人监督、人人有责的局面。
3.1.2 健全管理制度，规范国有资产管理的工作程序
从目前大多数公共图书馆的国有资产管理现状来看，对国有资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产管理制度，管理制度执行不到位。因此，按照国有资产管理的有关规定，并结合各单位的实际情况和业务特点，建立健全国有资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级公共图书馆加强资产管理的当务之急。虽然所处地域、分管行政主体不同，机构设置等情况也有所差异，但是完全可以根据本单位的实际情况制定一套切实可行的管理制度。特别是从前期的购置、登记到使用人的领用、保管到固定资产的归还等一系列程序，必须要有专门的管理和严格的制度。
3.2 规范资产使用及处置行为
一是公共图书馆应完善资产登记、使用、保管、报废、移交、清查等内部制度；建立固定资产登记卡和台账，健全资产账目，定期进行财产清查，保证账账、账实、账卡相符，将资产管理责任落实到有关部门和个人。二是加强资产审批和评估管理。对资产出租出借、资产处置必须按规定权限审批，结果报财政部门核准、备案。三是建立部门之间资产调剂机制，对闲置资产和超标准超编制配置的资产，进行调剂或捐赠，促进部门之间资产的合理流动。
3.3 严格预算约束，实现资产管理与部门预算相结合
坚持统一领导，统一计划，统一采购，统一分配，统一调度的要求，对国有资产购置项目进行统一审核，购置经费进行统一集中审批。加强国有资产购置的计划管理，分部门编制近期和中长期购置计划，编制财务预算，大型设备的购置要考虑使用人员的实际需要和技术能力，参照图书馆现有设备使用状况有计划有目的地购置，尽量避免重复购置和资金浪费。对批量使用的固定资产，设立招投标部门，公开招标，集中采购，节省成本。科学地细化预算编制，制定单位统一的预算编制原则和方法，打破原有的条块分割、部门分割的管理模式，提高预算管理水平和资金使用效益。
3.4 加强产权管理
对权属不清以及清查登记在下属单位的土地、房产等大宗资产，根据财政部相关规定，由财政会同相关部门进行产权界定或者进行产权划分，明确权属，以利加强国有资产及其收益管理，落实资产管理责任。同时通过产权登记等形式明晰产权，确保国有资产权益。
3.5 加大国有资产监管力度
为了协调全馆的资产管理，应明确资产管理部门为公共图书馆资产管理工作的业务领导机构，各部门应自觉接受其业务领导并认真执行国有资产管理的规章制度。加强资产管理部门的行政效力，奖惩分明，切实落实好物资采购各环节相关制度。公共图书馆资产管理部门还需加强对国有资产的监督，应着重抓好三方面：一是资产存量的监督，资产管理部门应不定期组织清查工作，通过实物盘点，监督二级管理单位是否达到账账、账物相符，并提出相应的整改意见；二是资产变动的监督。主要监督资产增加或减少、保管人的更换等手续是否齐全，账簿登记是否清楚；三是国有资产出租、出借的监督。着重监督出租出借实物资产是否已经得批准并是否按时归还等情况，防止个别单位或保管人擅自出租出借，造成国有资产的损耗带来的隐性流失。只有这样，才能解决公共图书馆存在的资产利用率低、闲置多、局部管理混乱问题，形成对全馆资产的合理配置和有效监督。
参考文献
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关键词：高校；图书资料；固定资产；问题与对策
中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：
随着我国高校数量的增加、高校的不断扩招、高等教育的大众化，国家和高校对图书馆的投入逐年在增加，高校图书馆的馆舍越来越大、图书越来越多、设备越来越先进，特别是计算机技术、网络技术、通讯技术应用到图书馆以后，高校图书馆的固定资产在数量、质量以及结构上都有了质的飞跃。高校图书资料的固定资产管理就是目前各院校不得不面对的一个严重问题。如何管理好图书馆的固定资产使其不流失、不闲置、不重复购置是高校图书馆管理工作新课题，也是搞好高校图书馆管理的先决条件。
1.高校图书资料固定资产管理中存在的问题
1.1 图书馆固定资产管理制度不健全
目前高校图书馆基本上都制定了资产管理规章制度，但由于对资产管理的观念淡薄，致使一些规章制度落不到实处，同时有些规章制度也不健全，比如，图书资产的保管、清点制度，场所租用制度，一些设备被图书馆领导外借使用，或者被职工借用等现象普遍存在等等。导致资产管理的混乱局面，账卡不符，账物不符，固定资产保管不善，处置不当，利用率低等。
1.2领导对图书资料固定资产统计与管理的重视度不够
随着高校的扩充，专业也在不断增加，相关书籍也在不断增加。文献资产作为固定资产，是事业发展的基础，管理好固定资产是管理者的基本责任。但是，由于图书馆固定资产投资大部分来自学校无偿划拨，致使领导普遍重钱轻物，重购建轻管理。根据《普通高等学校图书馆规程》的管理要求，定期进行图书资料清点是一项制度，也是保障资产账物相符、统计数据准确的基础性工作。不能坚持按照规定要求做好这项工作，既增加了后期文献管理和清点工作的难度，也导致了图书资料固定资产的实际状况似清而实不清。
1.3管理手段落后，技术性不强
目前，高校图书馆固定资产管理大多仍是使用卡片、单据等手工管理模式，容易丢失、损坏，不易保存，与现代图书馆的发展不相符，网络技术、办公自动化技术未普及应用。
1.4图书资料统计方面的问题
1.4.1院系资料室图书资料统计数据不全
各高校的院系众多，学科专业设置也根据办学定位和当地经济发展的需求逐渐调整，因此，开设的学科专业门类比较齐全，专业方向具有多样性，有国家级重点学科、省级重点学科、市级重点学科、校级重点学科和一般学科。不同类型、不同级别的学科专业文献资源的配置不同，馆藏资源学科专业依存度也不同，专业也存在差异。近年来，院系资料室图书资料从过去全部由图书馆采购到部分出资、部分采购，已经基本上实行自筹资金购置。虽然经费不是从图书馆经费中支出，但是自筹经费购置的文献仍然属于学校图书资料固定资产的一部分。这种情况致使图书馆对此项业务协调有困难，严重影响了学校整体图书资料固定资产统计数据的准确率。
1.4.2期刊图书的册数统计方法不合理
按照固定资产统计的要求，期刊图书是期刊合订本为一册。因期刊当年不能完全装订，所以以往统计多采用种数乘以系数计算。这样的计算方法极不规范，与之后形成的实际数量造成了很大的差异，导致期刊图书的金额、数量都不准确，干扰和影响了数据总量的真实性。
1.4.3捐赠文献管理不规范
一般的捐赠文献有两种类型，一种是有定价的，一种是无定价的。图书馆所藏图书有通过付少量费用购买的，也有无偿收藏的。图书馆对于捐献的文献缺乏规范的管理规定，成为了图书管理的盲区。因此，账物不符的问题时有发生。
1.5图书资料固定资产的账簿不规范、不健全
不少高校图书馆的图书资料购置、典藏、流通账簿没有按照规范化要求设立并及时登记，甚至在实物直接管理部门都不设立明细账簿。有些高校院部资料室拥有数万甚至数十万册的纸质文献，竟没有严格意义上的账簿。这种情况严重影响了学校整体图书资料固定资产统计数据的准确率，很有可能造成图书资料固定资产账物的流失。
1.6账物管理缺乏相互监督
图书馆的管理人员在购置图书资料时，报请、审批、监督、验收、会计核算等程序比较严格，但传递到编目、典藏和流通过程便出现手续简化、交接不严的问题。比如，有些图书资料未作固定资产登记入账，捐赠文献不入账；不建立“固定资产明细账”，仅以接收数量简单记录，缺失对典藏监督环节和自身的规范管理；没有严肃的清点制度和规范的清点要求、对丢损情况无约束、正常注销被忽略，致使近年图书资料的情况混乱等。
2.图书资料固定资产管理应采取如下保障措施:
2.1各级领导转变观念，高度重视图书资料固定资产管理
管理好固定资产是管理者的基本责任，而领导者是工作的决策者，领导者的认识程度决定着固定资产管理工作开展的深度和力度。各级领导要转变观念，要从保护国家财产不受损失这个角度来认识图书资料作为固定资产管理的意义，组织人力、物力和财力，把图书资料固定资产管理工作做好。实行单位领导全面负责制、分管领导主要负责制、使用者和管理者直接负责制，将责任落实到具体部门和个人，强化管理意识，使固定资产保值、增值，发挥最大的使用效益。
2.2建立严密的固定资产管理制度，实行动态管理
进一步健全完善高校图书固定资产管理规章制度，动态管理是管理有序的关键所在，也是固定资产账物相符的基本保证。动态管理主要要求如下：一是图书资料的进出实行全过程联动，不允许有滞后或失控现象；二是以采购、典藏、财会为一个管理面，以典藏、馆藏地为另一个管理面，实行联动管理，上层对下层约束，下层对上层监督，相互制约形成一致；三是发现问题要及时查清原因、纠正错误。使图书馆在资产购置、验收入账、使用、报废等方面有章可循，有据可查。
2.3捐赠图书资料在典藏账和馆藏地明细账上以增值的方式出现
捐赠图书资料的数量，采购账金额为零、典藏账和明细账上金额为增加值，则在报表上体现为本馆新进和本馆受赠两种方式。除掉受赠时，典藏账与采购账必须持平；加上受赠时，典藏账应大于采购账。
2.4重视人力、财力、物力的投入
高校图书馆所需要的书籍繁多，应重视人力的投入，定期整理统计，并对损坏的书籍及时修理；重视财力的投入，每年定期更新、补充相关的图书资料，以便读者查找资料；重视物力的投入，创造良好的读书坏境。固定资产管理员要经常深入基层，了解图书馆固定资产使用情况，更新档案，掌握闲置、报废、可调配资产的情况，摸清检修、改造、购入资产的情况。以便充分挖掘固定资产的使用潜力，提高资产利用率。
2.5改变传统的图书资料固定资产管理模式
通过网络及办公自动化来实现图书资料固定资产的现代管理。使用计算机对图书资料进行管理，建成全面、规范的图书资料固定资产系统，将图书资料固定资产输入系统数据库，有专人管理、更新数据，并对重要数据加密，防止被篡改、剽窃，使图书资料固定资产更安全可靠，杜绝不规范操作。
3结语
高校图书馆的图书资料是一种极其重要的知识资源，图书资料固定资产对各大高校意义重大。各高校应注重图书资料的管理，避免财产流失与资源浪费，保护好图书资料固定资产。对于管理中存在的问题，应该积极主动地找出应对策略，及时作出整改，以便更好地为广大师生读者提供服务，同时促进自身更好、更快地发展。
参考文献：
[1]苏蓉晖 公共文化服务体系中的图书馆发展[J].文史博览，2007(9).
[2]周德明 关于上海市公共图书馆服务体系建设与完善的思考[J]，图书馆杂志， 2007(5).
关键词:数字图书馆 知识产权 立法
1.谷哥版权事件和我国数字图书馆版权纠纷引发的问题
2004年，全球最大的搜索引擎公司，谷哥公司提出了号称阿波罗的数字图书馆计划，该图书馆被建成以后，将成为全球最大的图书馆，读者可以在该图书馆内免费搜索到里面所有的书籍，对自己感兴趣的图书，可以付费下载或购买。该计划提出以后，谷哥公司开始大量扫描图书，在随后的几年里，谷哥将近收录了全球近千万种图书。可是谷哥的收录行为遭到了众多出版商和著作权人的反对，不得不走上了诉讼的道路。2005年9月，美国作家协会和五家出版商发起集团诉讼将谷哥公司告上法庭。在诉讼中，原告称谷哥公司在扫描书籍和图书数字化过程中存在大规模的侵犯版权行为，为此，他们要求谷哥公司为每一次侵权行为支付赔偿，并请求法院禁止该公司未支付费用就自行复制受版权保护的图书内容。阿波罗图书馆计划—打造全球最大的图书馆计划也不得不搁浅，等待法庭的裁决。目前，在我国目前的数字图书馆建设中，也面临着同样的问题，从2002年北京大学教授陈兴良起诉中国数字图书馆有限责任公司，到500多名博士、硕士状告北京某股份有限公司。国内众多的数字图书馆遭遇到过版权诉讼。我国数字图书馆虽然没有因为版权纠纷而绊住发展的步伐，但发展中潜在的风险时刻存在。那就是如果大规模的侵权诉讼一旦被提起，那么数字图书馆又该如何面对，我国的数字图书馆需要健康发展，面对图书馆发展过程中潜在的危险和现实的困境，数字图书馆人和社会的法律界人士对这方面问题做出相关的探索是对应有之义。
2数字图书馆目前存在问题的分析
谷歌的阿波罗计划的搁浅，其最主要的原因的莫过于其国内民众对谷歌侵权行为的强烈反对，民众的维权意识高，版权保护制度的完善。而我国数字图书馆在发展过程中侵权行为虽然具有相当的普遍性，但仍然能取得长足的发展，主要是由现行的法律规定和现实社会中大多数公众的法律意识状况决定的。①被数字图书馆收录的作品著作权人的信息匾乏。如果数字图书馆的运营商一个个地与著作权人取得联系并获得著作权人的授权是极为困难的事情，其可操作性极低。②我国大多数公民对著作权的保护意识还比较淡薄。其实在国内，遭遇版权侵权的绝不仅仅是这些提起诉讼的原告，还有更多的被侵权的人都处于一种不自知的被侵权状态中。也许这种侵权对他们来说，作品未经允许而被收录，即使是侵权，但由于对自己没有造成任何的不辆影响而不加理睬;或者根本没有意识到自己被侵权，而听之任之。甚至有的被侵权人觉得自己的作品被收录、被传播而自喜。③著作权人的维权成本高，维权需求不强烈。著作权人本身对自己的作品是否侵权信息的获得途径并不是很充足的，可能还需要相当的成本。被侵权人对侵权行为的法律救济也同样需要相当的成本。由于著作权的特殊性，在作品被侵权时，著作权人的损失是隐形的，还不能为大多数人所认识，在维权需要高成本的情况下，维权似乎也没有必要。
3立法上的建议
3.1在立法的内容上，细化著作权授权途径实践中，有数字图书馆对避免侵权的方法和途径已经进行了积极的探索。比如，通过和出版社合作，取得著作权的授权。这种授权模式主要是通过出版社的明示公告，取得著作权人对数字图书馆的授权。这样的授权模式对数字图书馆未来侵权行为的完全避免是可行的，可是这对以前的侵权行为无法解决。随着人们的维权意识不断觉醒，数字图书馆必须对这种趋势提早应对。其中应对之一的方式就是和著作权集中管理组织进行合作，即由著作权集中管理组织在取得众多的著作权权人的授权后，代表作者向数字图书馆集中授权。国家版权局在《关于制作数字化制品的著作权规定》中明确规定“除著作权法另有规定外，利用受著作权保护的他人作品制作数字化制品，应事先取得著作权人的许可;可以直接向被利用作品的著作权人取得许可，也可以通过著作权人集体管理组织取得许可”。这种规定也认可了这种著作权管理的组织和方式，数字图书馆与著作权集中管理组织的合作也是可行的。可是著作权集中管理组织的权利、义务，著作权人、数字图书馆和著作权管理组织三方合作涉及的法律上一的权利义务缺乏明确的规定，导致在实践中仍然有许多问题尚待解决。
1.1 文献利用率与馆藏结构统计
从图表1可以看出学院每年都有1-3万册新增文献入馆，但是借阅量每年都在下降。以2013年为例共借出14062册，除去毕业班在外实习，在校学习的两个年级加教职工共2700人左右，借阅率只有人均5.2册左右。图表中两条数据线背离较远，说明借阅量相比藏书量过低。
图表2是近三年图书馆文献增长率与利用率的折线图，可以明显的看出文献的增长率与利用率呈反比趋势。文献资产的增长并没有带动利用率的提高，相反由于馆藏文献的增多而借阅量持续下降，使得利用率更加低。
图表3是2011至2013年学校各分类文献三年平均利用率与馆藏增长率趋势图。从图中可以看出，各分类利用率与采购量的增加基本可以保持相似趋势，即利用率高的文献采购量也较大，基本符合文献按需采购的原则。
1.2 数据分析
1.2.1 利用率走低原因
首先是馆舍硬件条件方面，由于学院场地条件有限，图书馆阅览室还兼具学院各类会议、文艺表演等大型全校性活动，每当有彩排、活动时都会影响图书馆的正常借阅、开放。没有安静的环境对于图书馆而言是致命缺失。久而久之，学生对图书馆的映像就会变差，进阅览室看书的人也越来越少。这也是导致图书馆文献利用率始终上不去的重要原因之一。并且大量人员的同时出入对图书馆资产的保全也是一个问题。
其次是阅读习惯的改变。随着现代网络及电子设备的普及，获取信息的渠道变得更多，更加便利。纸质文献从它的获得方法、价格、携带性方面都没有电子图书来的方便快捷，阅读纸质文献并不像以前一样是人们获得知识信息的主要方式了。不管这一现象的好坏与否，不可否认的是纸质文献确实受到了一定的冲击。而学生又是接受新鲜事物最快的群体之一，学院图书馆逐年下降的纸质文献利用率正体现了这一现状。
第三是高职院校与本科院校的异质性，高职院校以培养学生实践能力为主要目的，希望学生有较强的动手能力，可以较早参与社会实践。学生也乐于参加各类活动、比赛、社团、顶岗实习来加强自己的能力，加之现在的娱乐活动要比以前丰富许多。诸如此类的原因学生的阅读时间相应的减少了许多。
1.2.2 馆藏结构分析
从馆藏增长率与利用率趋势图中可以看出，图书馆各分类的采购量基本符合学生的阅读倾向。但有几类图书稍有差异，B、C、R、U四类图书的馆藏增长较快，但借阅率却不高。前三类中不乏一些学校为了增加馆藏量而购买的低价折扣书籍，此类书籍无论从内容还是图书质量都有所欠缺，所以导致借阅率低下。U类中含有学校新开专业，所以这三年的增长率较快。I类小说类借阅率较高，但是为了调整馆藏结构，也为了改变学生的阅读倾向，引导他们多读与专业有关书籍，图书馆特意减少了I类书籍采购量。
由此可见，图书馆馆藏建设对图书资产的利用有着莫大的关系，有特色、高质量、能满足学生需求的馆藏可以提高学生的阅读兴趣，吸引他们进入图书馆借阅，提高图书馆的资产利用。
2 其他资产利用情况
2.1 信息资源建设
学院图书馆联合信息技术系老师于2007年自主开发了一款图书馆管理软件，自主软件不仅更适合学校图书馆特有情况，更摆脱了以往需要购买高昂管理软件及每年后续维护费用的制约。这也是学校图书馆的一大无形资产。
为了信息资源的建设，适应师生新的阅读方式，学校图书馆购买了大批量的电子图书及各类数字图书平台让师生免费使用，吸引学生进入图书馆电子阅览室进行检索阅读，为师生的科研活动提供扎实基础。
2.2 强大的读者协会志愿者服务
学院图书馆与团委合作成立了学生读者协会，该协会志愿参与图书馆的日常管理、清洁，对外宣传，读书写作活动，义务为其他学生提供参考咨询。每年在新生入馆教育后，都会有80-100名同学到图书馆报名想要参与该协会，大部分学生都会坚持到毕业。说明我校图书馆虽然在一些方面有所欠缺，但是在学生中还是比较受欢迎的。这些学生的加入不仅锻炼了自身的工作组织能力，更是对图书馆的一种无形的宣传，增强了图书馆馆誉。读者协会工作的成功开展更加说明学生并不是不喜欢阅读，而是图书馆有没有为他们搭建一个良好的阅读平台。
3 资产利用提高对策
3.1 改善有形资产
学院应尽最大努力，改善现有馆舍条件，将各类活动所需场所与图书馆分离，还图书馆一个安静舒适的阅读环境。在此基础上，才能谈图书馆的发展与利用。馆藏文献应精于质而非重于量。结合本校所含专业与教学实践活动，订购适用于学校教学科研实践的文献，提高文献利用率。
3.2 加强软件建设
在硬件设施暂不能改善的条件下，发挥图书馆馆员与师生的主观能动性。加强馆员素质，提升工作能力与效率，提高学生的信息检索能力，使其能更好的利用图书馆资源。加强对图书馆的宣传工作，举办各类读书活动或相关讲座，发挥团委学生社团的带头作用，加深图书馆在师生中的印象，提高图书馆馆无形资产的利用率。
1 高校图书馆家具和设备使用、管理现状及存在的问题
1.1 家具及设备数量、品种多，设备更新速度快
高校图书馆拥有的办公家具及仪器设备数量明显多于校内其他部门。一方面，由于图书馆服务方式向多元化和数字化发展，图书馆配置的家具及设备品种也呈现出多样化及现代化的趋势；另一方面，随着信息技术产品及电子产品的飞速发展，作为学校知识信息中心的图书馆需要紧跟潮流，因此，其电子设备更新速度也逐年加快，加之图书馆家具及设备使用年限跨度大，各类家具及设备总数多达几千甚至上万件。
1.2 资源浪费较严重，资产利用率低
高校图书馆家具及设备的购置经费绝大部分来源于学校专项经费，因而，图书馆基本不考虑成本核算和资产折旧的问题，在有需求意向时即向学校申请，而一旦购入又不关心使用情况，且基本上没有维护保养的意识和责任感。一些使用年限不长的家具及设备仅仅由于一些细小问题或部分零部件损坏而不能正常使用就被放入仓库等待报废；一些使用情况良好的电子设备也因功能落后而被搁置；由于无线网的覆盖范围扩大及大学生智能手机和计算机的普及，图书馆内原有供读者查阅资料的多台计算机被闲置。这些都造成资源的极大浪费及资产利用率低。
1.3 资产管理意识淡薄，管理制度不健全
部分高校图书馆还存在重购置、轻管理的现象，缺少固定资产管理意识。一些高校图书馆没有制定馆内固定资产管理规章制度，因此不能科学规范地指导具体工作。而资产管理部门通常仅为图书馆配备1～2名资产管理员，且都是本馆职工兼职。由于图书馆部门设置较多，办公地点较分散，仅靠一两名兼职资产管理员很难完成全馆家具及设备管理工作。加上图书馆员工较多，资产管理意识很难统一，致使图书馆家具及设备的变动不能及时在学校资产管理系统中更新，从而造成资产管理系统中的数据与实际使用情况不符，家具及设备的使用和管理状况较为混乱。
2 做好高校图书馆家具和设备管理工作的对策
2.1 提高资产管理意识
做好高校图书馆家具和设备管理工作，需要提高图书馆工作人员的资产管理意识，使他们充分认识到资产管理的重要意义，树立正确的国有资产管理理念。强化管理不仅能消除现有的混乱局面，保证家具及设备的正常使用，还能减少资源浪费，提高家具及设备的利用率，为学校和社会创造更多的效益。因此，必须增强图书馆领导及职工资产管理的责任感和主动性，使他们真正意识到管理好家具及设备资产的重要性和必要性。
2.2 建立科学管理体系，健全管理规章制度
按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、物尽其用”的原则，建立健全家具及设备的管理制度[2]。我校图书馆家具及设备管理实行行政领导全面负责制，资产管理员、部门主任和使用者三级责任制，将管理责任落实到具体部门和个人，明确相关责任人的责任范围，强化责任和管理意识。由于家具及设备数量庞大，可安排一名家具资产管理员及一名设备资产管理员分别管理家具和设备，家具资产管理员可由办公室职员或办公室主任兼任，而设备资产管理员可由技术部职员或技术部主任担任。这样既实现了归口管理，也实现了分级管理，使管理的责任更明确，职责更清晰。
根据学校资产管理部门制定的具体实施办法或章程，结合本馆实际情况，我们建立了一套馆内家具及设备资产管理制度。其中包括购买程序、验收过程、保管及使用方法、转移、调剂、报废、赔偿等，做到家具及设备管理有章可循。在管理制度中还增加了家具及设备的盘查监督、维护维修跟踪服务机制。我们制订工作计划，定期对各种资产进行清点及检查，发现家具及设备损坏，及时向有关部门提出报修申请；发现资产数目或存放地点不对，要及时处理并通知办公室负责人员。我们将家具及设备的使用管理工作作为馆员年终考核的一个指标，做到赏罚分明，提高每名员工的家具及设备管理责任意识。
2.3 充分利用资产管理系统，合理分配家具及设备管理工作任务
高校图书馆可根据馆内职工的家具及设备管理责任等级向学校资产管理部门申请不同的管理权限，并在资产管理系统中设置不同的账户和不同的权限。依据每个职工对家具及设备的实际使用情况，将馆内所有家具及设备管理工作分配到部门，落实到职工[3]。资产管理员为一级权限，可对本馆所有家具及设备信息进行操作；部门主任为二级权限，可对本部门所属家具及设备进行信息操作；普通员工为三级权限，可对本岗位家具及设备进行信息操作。部门主任对普通员工的操作进行确认和审核，资产管理员拥有最终审核认定权限和全馆家具及设备管理权限，这样就可以让馆内所有人员都关注家具及设备管理工作。其最终目的是使家具及设备在转移、维修、外借、调剂、报废的过程中账目准确，易于维护。
2.4 建立家具及设备共享平台，实现再利用
对于没有达到报废年限的闲置家具及设备或利用率低的家具和设备，图书馆资产管理员在资产处置时应该有资源共享的意识。高校图书馆在经费投入、馆舍面积及硬件条件等方面相比校内其他部门都更有优势。一般情况下，图书馆的家具及设备数量相对充裕，有些甚至有较大富余[4]。通过与校内其他部门建立家具及设备共享，不但可以腾空闲置家具及设备的馆藏占地，调剂余缺，实现资产再利用，充分发挥家具及设备的使用效能，更为重要的是，能为学校节省资金，减少开支。
高校图书馆可根据各高校信息化建设要求，在资产管理部门或图书馆的二级网站上建立家具及设备共享平台。图书馆资产管理员可在该平台上录入拟共享的家具或设备，主要包括两部分：一部分是可以调剂给其他部门、没有达到报废年限且可正常使用的闲置家具及设备，如替换下来的桌椅板凳、计算机等，这些家具及设备在图书馆已经没有使用价值，但是对部分经费紧张的学院来说却是宝贵的资源；另一部分是不可调剂的、利用率不高，但可以共用的设备，如摄像机、照相机、移动投影仪、绘图仪等。如果有部门对可调剂的家具及设备有需求意向并经资产管理部门同意，图书馆即与其办理相关移交手续，包括对拟调剂物品进行实物确认，签订正式的移交协议，附上每批移交家具及设备的明细，被调剂家具及设备的搬运信息等。这些工作完成后，双方负责人携带相关材料到资产管理部门进行校内家具及设备转移处理，将被调剂的家具及设备全部转移到接受单位名下，做到双方账目清楚无误。对于可共用的资产，使用部门可以选择网上预约的方式预约使用相关设备。预约成功后，借用部门需填写一份借用协议，包括设备借用期限和借用人等信息。该共享平台的开通体现了家具及设备管理的先进性、科学性、实用性和共享性，提高了资源利用率，同时也响应了国家的节能环保号召。
【关键词】 高校 资产管理 探讨
一、高校国有资产的内涵及表现形式
高校国有资产是指高校占有或者使用的，在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源。它是高校赖以生存和发展的物质技术基础，也是衡量高校办学实力的重要标准。
目前我国高校的国有资产主要以以下几种形式存在：上级拨款；学校创收；接受的赞助和捐赠；土地、房屋、设备、家具及图书等固定资产；经营性公司自购的资产；高校对外投资中，一部分由非经营性资产转为经营性资产；校名、科研成果、专利等无形资产。
二、高校国有资产管理的现状及存在的主要问题
近几年来，财政部对事业单位资产管理不断改革和深化，积极推进资产管理信息化，使得事业单位资产管理在管理水平和管理手段上都得到很大提高，尤其各省属高校纷纷设立专门的国有资产管理部门，采用资产管理软件进行资产日常管理。但随着高校办学规模的扩大，学生人数的快速增加，高校资产在数量和质量上也有了前所未有的增长，如何管理好国有资产，避免资产流失、闲置以及使用率低等问题仍然存在。
1、管理现状
目前高校对国有资产的管理基本上实行统一领导、分级管理、各负其责的原则。财务部门负责全校货币资金、应收款项等流动资产的核算，管理学校事业性经费和创收收入的预、决算工作，负责各部门资产的金额账登记；国有资产管理部门主要负责全校固定资产的建账、登记、调配及全校物资采购，负责制定资产管理的各项规章制度及全校资产的清查工作；基建部门负责全校土地的规划、管理和使用；图书管理部门负责图书的日常管理及图书登记、入库工作；产业开发部门及学校下属的单位则自行管理本部门资产。有些规模较小的学校在资产管理上更是存在由财务、国资、基建、后勤、图书馆、实验中心以及教务等多部门分管的状况。
2、存在的主要问题
（1）当前多部门监管的管理体制不能适应新形式的资产管理需要。把学校的国有资产划分为若干部分，分别由不同部门分管，虽然各部门各负其责，但各部门的管理方式千差万别、执行力度不一，致使管理上出现交叉、重复，相互间又衔接不够，导致在实际工作中出现相互扯皮推诿现象，甚至在某些管理环节上出现真空地带。
（2）固定资产的界定不合理。首先，对固定资产的界定范围不能适应当前经济发展需要，目前各高校都是根据《事业单位财务规则》的规定，一般设备在500元以上，专用设备800元以上，使用年限超过一年，作为批量购进的耐用时间在一年以上的同类物资，虽然单位价值没有达到规定，也应作为固定资产进行管理。这样的规定在经济快速发展、物价不断上涨的今天，临界值规定明显偏低，使得原本应该归为低值品或耗材类的变为固定资产。不仅增大了固定资产管理范围，也增加了管理难度。其次，电子产品和网络设备给固定资产的界定带来了新的课题。比如电子图书，没有实物形态，价值低，但是使用年限长及批量购置总价值较大，无论是作为还是不作为固定资产都有一定的道理；而计算机网络布点等项目的购建处理，涉及线材、管网及网络接口费用、施工费用、安装调试费用等。其中真正达到固定资产标准的设备如机柜、配线架、交换机等价值在整个网络工程项目中所占比例较小，如果按单台件固定资产标准入账的话，只有少数几台设备和够标准的家具能作为固定资产处理，大量的线材、管网及施工费用等只能作为费用支出处理。但是，该项目整套网络的使用寿命至少在几年以上，其支出也远远超过固定资产标准，如果将该网络项目作为一项固定资产入账，那也是很有道理的。
（3）固定资产管理存在问题。第一，固定资产管理制度不健全、不完善、执行不力。高校固定资产管理仅停留在账务管理阶段，在固定资产的购置审批、日常维护、报废处置以及在进行机构调整或人员变动中对资产的移交、调拨等都缺乏相关制度支持或存在制度不细化，难以执行的问题。第二，资产配置不合理，资源缺乏共享，闲置与短缺共存。尤其实验设备在一些部门存在利用率低和闲置，另一些部门却因缺乏而急需设备。资产管理部门难以集中管理，合理配置，使得设备重复购置、盲目采购而利用率不高。因此，延长设备的使用寿命、提高使用效益也等于节约经费支出，减少资产浪费。第三，资产管理手段落后，与当前高校规模不匹配。近年来，财政部为推动事业单位资产管理，积极推行资产管理信息化，在全国范围内实行“金财工程”，成效显著。各高校基本上也都实现了资产管理信息化，但是高校规模大，资产形式与数量多且复杂，一些小型的资产管理软件仅能满足管理资产账务，而不能用于资产的全面管理。因此，借助高效的资产管理软件也是提高资产管理水平的一个重要手段。
（4）经营性资产监管缺失、管理不规范。高校经营性资产的管理有的是由学校设立的校办产业处或资产经营公司进行管理，有的由后勤公司管理，学校的实验设备、体育馆，以及器材等教学设备由各系部自行管理，而主管整个国有资产的国资处仅仅负责非经营性资产的管理，对于经营性资产虽然具有监管权利，但由于诸多因素限制，仅限于参与数据上的统计。用于对外出租、出借的收入无法监管，容易形成“小金库”。
（5）无形资产管理意识淡漠。由于高校的性质属于非盈利组织，主要任务在教学和科研方面，这样势必弱化高校的经营意识，使得高校领导以及资产管理部门尚未充分认识到无形资产的价值，没有依法对有关的无形资产进行价值评估、使用和转让；对版权、专利权、技术投资、科研成果转化，以及校名、校徽等无形资产没有给予合理保护和有效利用；对一些由国家政府部门或社会团体授权的如“211工程”、“国家重点实验室”、“国家或省级重点学科”等未作为无形资产进行管理。
三、改进和提高高校国有资产管理的对策及建议
1、提高认识，加强管理队伍建设
全校教职工，特别是各部门领导，应对国有资产管理给予高度重视，大力支持国有资产管理，保证国有资产的安全、完整。国有资产管理部门首先应加大对资产管理的宣传力度，使全校教职工和各级领导了解资产管理的重要性和紧迫性。其次要加强国有资产管理队伍的建设，定期对人员进行培训和交流，培养一批既懂专业又具有良好综合素质的专业管理人员。
2、完善资产管理体制，理顺产权关系，明确责任
针对高校目前多头管理的现状，国有资产应明确监管主体及其具体的职责，建立有效的国有资产监管机制，规范国有资产管理的具体行为。建立专门的资产管理部门主管全校资产、土地、房屋、一般设备（包括家具、车辆）、专用设备和其他，图书具体由图书馆管理，但图书的采购、监管及入库登记归国资部门管理，经营性资产主要由经营公司管理，但国资管理部门应进行监管，对其资产的使用、处置有监管权。
3、修订固定资产的界定标准
《企业会计准则》规定，凡使用年限一年以上，单位价值在2000元以上的资产，称为固定资产。也就是说，按权责发生制进行核算的公司企业关于固定资产的价值界定标准已经提升到2000元，参照目前的物价水平，事业单位（高校）也应适应经济发展，将界定标准提高，如U盘、移动硬盘、电暖气、风扇及桌椅等本应为消耗品的就可以地不作为固定资产管理，从而将重心更多地放在仪器设备的管理上，着力提高设备利用率。
4、加强资产日常管理，做好基础工作
重视资产的日常管理，做好资产的基础性工作对保证国有资产的安全，提高其使用效益有着十分积极的作用。在日常管理中，做好资产账的登记工作，详细记录资产的申请、审批、购置及使用等情况，如果发生数据变动，必须及时更新账卡信息。定期进行资产清查，对全院资产进行账、卡、物的核对，摸清情况，发现管理中存在的问题。严格执行各项规章制度，实行奖惩措施。
（1）登记制度。登记工作是资产管理中最基础的工作，必须建立和健全固定资产账卡和低值易耗品的备查登记簿，对资产按存量、分布及增减变动情况进行如实登记，从而对国有资产进行全方位的管理和控制，从根本上解决账实不符、有账无物或有物无账的问题。
（2）保管制度。对国有资产建立必要的保管制度，防止丢失或损毁。在资产的使用部门配备专人管理，可以及时掌握资产的利用或闲置情况，便于资产管理部门进行资产调配。
（3）赔偿制度。因管理不善或其他原因造成国有资产丢失和损坏的，应按责任大小追究当事人的赔偿责任。
（4）检查制度。国有资产管理部门应每年对国有资产使用单位进行一次检查，从而及时发现使用和管理方面存在的问题，对存在问题的部门进行通报处理，对资产管理好的部门进行表扬奖励。
（5）维护管理制度。对固定资产应进行及时的维护、维修和改造，延长其使用寿命，使其发挥更大的作用，这样等于节约了学校经费的支出。
5、加快资产管理信息化步伐
为加强资产管理，适应高科技发展，利用网络技术对资产实行网络化管理也是提高资产管理水平的有效手段。采用先进的资产管理软件，使其能涵盖高校资产管理的全部内容、具有完整的账务体系、具有相关职能部门和归口管理部门的审核功能，实现一项业务可由多个部门进行监管。由此可实现资产的动态管理，有关部门可随时查询和获取有关信息反馈；管理部门可及时组织资产调配，实现资产的有效配置和动态监管；各部门能更方便地通过网络办理相关业务，从而提高资产管理效率和工作质量。
6、重视无形资产的利用
高校无形资产管理的好坏，直接影响着高校知识产权的保护和高校科技成果的转化。因此，要对无形资产加强管理，采取必要的措施，有效保护和利用无形资产，减少和杜绝流失，真正实现无形资产的价值。首先要提高对无形资产的认识和重视，加强宣传力度，强化意识，提高自我保护能力，在教职员工中广泛开展无形资产知识的宣传、教育，让与无形资产有关的法律、法规深入人心。其次要加强无形资产的法律保护，对学校的无形资产要及时进行注册，只要依法符合注册登记条件的，就要及时办理好相关的法律手续，使其受到法律的保护。
7、加强经营性资产的监管力度
对转为经营性资产的国有资产应实行企业化管理，进行国有资产的“剥离转制”，从建立运营机制、进行成本补偿、实行绩效考核制度、进行合理的利益分配等方面着手，建立高校经营性国有资产保值增值的长效机制，从财务和资产管理两方面同时监管经营性资产，防止国有资产流失。
【参考文献】
[1] 冯树清：关于高校固定资产管理的探索与实践[J].教育与职业，2007（11）.
总则
第一条
为了加强中央行政事业单位固定资产管理，提高固定资产的使用效益，根据财政部《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《行政事业单位国有资产管理办法》，制定本办法。
第二条
本办法适用于中央行政事业单位(以下简称各部门)。
第三条
各部门固定资产管理的主要任务是：建立健全各项管理制度，合理配备并节约、有效使用固定资产，提高固定资产使用效益，保障固定资产的安全和完整。
第四条
各部门固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。
第五条
国务院机关事务管理局(以下简称国管局)负责中央行政事业单位国有资产产权界定、清产核资等项工作，负责制定固定资产的配备及使用标准，对纳入政策采购范围的固定资产进行统一购置;负责闲置资产的调剂，对各部门的固定资产管理进行指导和监督;各部门的国有资产管理部门负责本部门固定资产的日常管理，并对实行企业化管理的事业单位、经济实体占用的固定资产实行监督管理。
第六条
各部门的国有资产管理部门，应设有专人承担固定资产的管理工作并对所管资产的安全完整负有责任。固定资产管理人员应相对稳定，工作调动时必须办清交接手续。
第七条
各部门必须对专用设备的管理和操作人员进行技术培训，建立健全专用设备的操作、维修、保养、检验等管理制度;技术复杂、精密度高的专用设备的操作人员，应在考核合格后，方可上岗。
第二章
固定资产的范围、分类与计价
第八条
符合下列标准的列为固定资产：
(一)使用年限在一年以上，单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产;
(二)单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。
第九条
固定资产分为六类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其它固定资产。
(一)房屋及建筑物。
指房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括办公用房、生产经营用房、仓库、职工生产用房、食堂用房、锅炉房等;建筑物包括道路、围墙、水塔、雕塑等;附属设施包括房屋、建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等。
(二)专用设备。
指各种具体专门性能和专门用途的设备，包括各种仪器和机械设备、医疗器械、文体事业单位的文体设备等。
(三)一般设备。
指办公和事务用的通用性设备、交通工具、通讯工具、家具等。
(四)文物和陈列品。
指古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等。
(五)图书。
指图书馆(室)、阅览室的图书、资料等。
(六)其它固定资产。
指未能包括在上述各项内的固定资产。
第十条
固定资产的计价：
(一)购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等记账;
(二)自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出记账;
(三)在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按改建、扩建发生的支出，减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值，增记固定资产账;
(四)接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记账，接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值;
(五)无偿调入固定资产，不能查明原值的，按照估价入账;
(六)盘盈的固定资产，按照重置完全价值入账;
(七)已投入使用，但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估价入账，待确定实际价值后，再进行调整;
(八)用外币进口的设备，按当时的汇率折合成人民币金额，加上国外部分的运费及其它费用(外币应折合成人民币金额)，再加上支付的关税、海关手续费等计价入账;
(九)融资租入的固定资产，按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记账;
(十)购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。
第十一条
固定资产不实行折旧，按原值入账。
第十二条
已经入账的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产账面价值：
根据国家规定对固定资产进行重新估价的;增加补充设备或改良装置的;将固定资产一部分拆除的;根据实际价值调整原来暂估价值的;发现原来记录固定资产价值有误的。
（一）制度理念陈旧，管理意识淡薄 20世纪90年初，为了适应国际形势和企业发展，我国企业会计准则发生多次变化，但目前高校财务仍执行1998年颁布的《事业单位会计准则》和《高等学校会计制度》，采用收付实现制核算各类经济业务，制度观念陈旧，受其影响，管理理念相对滞后。高校在国有资产管理工作中只注重对货币资金的管理，存在“重钱轻物”、“重购置轻管理”的现象，忽视对资产保养和有效的管理。如资产管理部门不注重资产信息管理，未将资产购置经办人与资产使用人划分管理，系统内只有资产购置经办人，无使用者信息，因年限久远或经办人调离原单位，部分验收标签失落或字迹模糊，资产使用人难以确认，即使进行资产清查，效果也不好。
（二）资产账实不符，家底不清 主要表现在：高校在分立、合并过程中未按规定办理清产核资，导致资产不清；高校职能部门利用有偿服务项目的创收为本部门购置资产，没有办理固定资产验收入账手续，使这部分资产游离于学校的账外，存在账外资产；接受捐赠、赞助的资产没有按要求入账或入账不及时；近几年各高校都不同程度扩大规模，利用银行借款进行基本建设。基建项目竣工验收后，不按规定编制竣工财务决算并办理基建资产交付手续，导致已使用多年的资产无法及时入账；已拆除、报废的资产未办理报废手续，长期挂账；图书资产入账价值不统一，同一高校不同的部门购置图书有的按图书原价入账，有的按图书折扣价入账，人为造成图书资产账实不符；部分高校货币资金和收入控制不严，职能部门法律意识淡薄，“小金库”现象不同程度存在；未按有关规定办理年终资产清查，资产管理部门和财务部门金额有误不能及时发现。资产管理部门将部分设备进行转移、报废，不及时通知财务进行账务处理，造成账实不符。
（三）资产产权不明晰，权属不清 高校国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。产权不明晰突出表现在：高校办理资产入库手续时，对独立核算单位，如校办产业中具有独立法人的单位、实行财务独立核算的工会、附属单位等购置的固定资产没有按来源进行划分，导致独立核算单位资产与学校资产权属不清；高校为了扩大招生，往往投资入股民办学院。但实际中高校与民办学院不分你我，为了应付各项检查，高校和民办学院在资产上存在同一资产双方重复入账的现象；部分高校存在对国家投入的国有资产的地位、作用和管理的重要性认识不足，缺乏产权意识；我国《公司法》对注册资本规定非常严格，要求实缴出资并不得抽回出资。但在实践中高校实体注册资本不实的情况比较常见，注册资本不实除应承担相应的法律责任外，对高校的资产管理的影响也应引起重视。
（四）资产使用年限和报废年限脱钩，不能真实反映资产实际状况 《事业单位国有资产管理暂行办法》规定“事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案”。资产处置程序复杂，且部分高校平时对资产疏于管理，使用部门和管理部门对自己的资产状况了解不够，加上资产购置的短期行为，资产使用的不合理，致使部分资产实际使用年限达不到理论使用年限，报废迟迟不报和审批，致使使用年限和报废年限严重脱钩，往往账面资产和实际在用资产相差较大，不能真实反映资产的实际状况。
（五）资产使用效率低下，流失严重 主要表现在：高校在完成教学、科研任务的基础上，将非经营性资产转为经营性资产，在运作过程中不按国家有关规定办理产权转移手续，产权关系不清，责、权、利关系不确定，随着时间的推移，大部分资产无法回收，造成国有资产流失；对无形资产管理意识薄弱，科研成果、知识产权、校誉等无形资产被外单位或持有人非法利用或占有，取得的收入无法收归学校所有，或无形资产在转让时评估不当，其价值没有得到真实体现，造成国有资产流失；对外投资不严格执行审批程序和权限，造成投资项目日常无人管理，资产流失。
二、高校国有资产管理完善对策
（一）健全制度，明确管理工作体制 高校应建立一套国有资产管理制度，对资产的取得、使用、处置做出明确的规定。建立资产管理的组织体系，明确资产管理部门、使用部门、使用人责任。建立资产管理责任制度，按使用部门、使用人进行信息系统登记。将资产移交纳入工作移交范畴，当使用人发生岗位变动时，应进行资产移交，资产移交清单报资产管理部门进行信息变更，确保资产管理落实到部门、落实到人。建立资产清查制度，对价值很高、教学科研非常重要的资产，应设置专门的管理员跟踪其使用和维护。其他资产由使用部门年末自查，资产管理部门分批抽查制度，同时根据资产清查结果及时进行账务处理，保证固定资产账账、账实相符。将资产管理纳入职能部门、各单位及各级领导干部目标考核中，严格奖惩制度，对管理业绩突出和管理混乱造成损失的人员分别予以奖励和责任追究，加大制度执行力度。
（二）构建信息化管理平台，实现资产优化购置 目前高校资产种类内容繁多，利用校园网构建信息化的管理平台，开发更完善的管理软件，实现全过程的动态管理，是信息化时代资产管理的必然选择。先进的管理软件应包括对整个固定资产从购置到报废，即从入口到出口整个周期的全程动态管理。实时记载固定资产增减、调配及使用年限等变化情况，实现资产管理部门与财务部门和各使用部门的对接，达到信息共享。为各级管理部门随时掌握固定资产的采购、使用、处置以及结存等提供信息，以充分利用现有仪器设备，实现资产共用。建立科学合理的资产配置标准体系，根据各部门资产存量情况，结合各部门履行职能的需要购置资产，实现优化配置，资源共享。设立资产清查记录标志，资产使用单位可将资产清查结果录入系统，便于各部门了解资产使用状况，全校共同参与资产管理。
（三）明确产权，加强对各类资产的管理 学校应加强各类资产产权的保护，根据产权形式进行分类管理，及时收缴产权收益。加强对经营性资产的管理，建立资产有偿使用制度，收取资产占用费，制订资产保值增值措施，维护资产完整；加强无形资产管理意识，确定无形资产的内容及经济效益计量原则，为无形资产的商品化创造条件，做好无形资产的使用、保密工作，使无形资产不受侵犯；加强对外投资的管理，建立对外投资决策制度，明确对外投资的审批权限和程序，建立对外投资的跟踪问效制度，随时了解被投资单位的情况，正确核算对外投资的事项，以保证会计信息的准确。
（四）以清产核资为契机，逐步做到账实相等 高校资产管理账实不符是多种原因造成的，要短时间内解决所有的问题也不现实，只能根据情况逐步分步解决。坚持年终财产清查制度，将财务账与设备台账进行核对，按核对无误的数据对财产物资进行清查盘点。发生盘盈、盘亏的，应及时查明原因，按规定做出处理，做到账实相符，账账相符。为保证资产清查工作落到实处，资产管理部门应积极参与，有计划、有步骤地深入基层对全校实物进行盘点。
（五）加强国有资产管理队伍建设 目前高校国有资产管理人员结构配备相当薄弱，同时因管理人员变动频繁，不少人对资产管理的重要性认识不足，且参加国有资产管理时间较短，也未进行资产管理培训，对资产不同状态的管理方法不了解，严重影响了高校国有资产整体管理水平的提高。因此，必须培养一批高水平的国有资产管理人才，建立一支高素质的国有资产管理队伍，预防和减少国有资产流失现象的发生，确保国有资产的安全和完整。
三、结论
高校国有资产是高等教育事业发展的重要物质基础，管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关重要的作用。要充分认识到高校管理工作中存在的问题，积极主动地思考对策，加强资产管理，以保障高等教育事业健康稳定的发展。
近年来随着转企改制的不断深化，我国经营性图书出版单位陆续由事业单位转制为具有独立法人资格的企业，并逐步作为市场主体占据了全国出版业中的主导地位。与此同时，现代科技的迅猛发展给出版业带来了数字出版、数字发行等全新业态，图书出版发行企业的财务管理呈现出新的特点。
首先，新形势下图书发行企业受到网络、手机、电子阅读终端设备等多种新兴阅读手段的冲击，图书发行呈现出传统发行与数字化发行兼容并包的局面。这两种发行模式有着非常显著的差异。其中传统图书发行的前段流程是：作者提供内容、出版企业提供编辑加工、印刷厂进行成品图书生产，最后由发行企业宣传推广发行。数字发行中的经营主体包括内容提供商、技术开发商、信息运营商和终端设备生产商等，不仅内容加工的方式与传统方式不同，图书的复制和发行更是有着极大的区别。经营活动的复杂使得发行企业财务管理工作更具复杂性和综合性。
其次，在国家政策的干预下，许多发行企业进行了跨行业、跨地区、跨媒体式的大型重组，企业对外投资活动也有所增加。企业在经营体制改革和规模扩增的过程中面临着更加严峻的财务风险，财务管理的难度逐渐增加。数字化发行模式的出现更进一步导致了发行企业竞争加剧，而数字化发行本身的盈利模式尚未发展到成熟阶段，发行企业需要更加重视企业内部控制和风险管理。
此外，图书发行行业财务管理工作存在着一些普遍性问题，首先是工作人员财务管理理念较为落后；其次，大多出版企业财务管理制度不健全，工作人员职责不明确，没有完整的财务核算办法；第三是出版企业缺乏完善的预算管理指标体系，预算管理和财务分析能力比较薄弱；第四，图书发行周期较长，资金回笼效率较低，发行企业缺乏资金运营管理能力；最后，财务管理上对库存商品等非现金资产的管理的忽视导致资产流失。
二、新形势下图书发行企业财务管理策略
面对新形势下发行企业的全新特点和发行企业财务管理中的固有问题，企业应制定相应的财务管理策略，发挥企业经营过程中财务管理职能，以便快速适应图书发行市场的最新形势。
（一）正确定位财务管理职能
过去财务管理部门在发行企业中属于被动的记账员式管理。新形势下要求财务管理部门对发行工作进行财务预测分析，提供发行状况、经营成效和现金流等多方面的数据分析。财务管理部门应主动将自己定位为企业财务信息的源头，用真实有效的财务数据为上级部门决策和控制提供参考资料，发挥财务部门在发行企业中的管理地位，多提出成本控制意见和增收建议。同时与各部门及时沟通，在决策前、执行中和反馈阶段给予及时的配合，增强企业管理的效率和严谨性。
（二）完善财务管理制度
图书发行工作有着较为复杂繁琐的中间环节，在此过程中需要完善的财务制度保证财务人员行使工作，督促相关部门严格按照财务制度进行经营管理。财务管理制度包括全面预算、成本费用控制、资产管理制度、业务流程管理制度、内部审计、财务风险控制等等多种制度。执行过程需要进行职务分离控制，每一项业务涉及到的不同步骤分别交由不同的人员负责处理。通过系统化的财务管理制度可有效促进业务环节的对接，提升发行公司整体管理水平。
（三）优化资产管理措施
发行企业中传统发行与数字化发行同时存在，其经营活动中的资产管理有着较大的区别。传统图书发行企业应收账款管理较为琐碎，然而实际销售可控性低，坏账率较高，数字发行则采用账款在线支付的方式，应收账款管理呈现出常态化特征，坏账风险较小；传统发行企业库存管理种类较多，时效性强，常为异地存储管理，而数字发行库存管理呈现常态化，库存具有唯一性；传统发行企业无形资产比重较大，版权管理较为复杂，而数字发行以版权管理为核心进行管理。
针对新形势下传统发行和数字发行不同的模式特点采用以下措施。应收账管理可增强客户信用管理，将图书销售与信用额度结合建立有效的应收账款考核制度；收集市场反馈信息，根据反馈内容确定库存产品的最佳存量，充分利用物流和电子商务进行存活周转，增强资金转化率；最后，引进最新科学技术对数字版权加密保护，软硬件结合加强企业无形资产管理。
（四）规范化成本管理
数字发行业务的介入为图书发行企业创造了新的利润增长点，但与此同时纸质图书的盈利增长速度却有所降低，纸质图书的发行成本呈现上升的态势。目前数字出版物的盈利模式尚未达到成熟状态，发行企业依然需要依靠传统纸质图书维持主体经营水平。而传统图书的能力能力直接决定于出版物的成本管理。发行企业应当综合考虑生产成本、营销成本和管理成本，实行规范化的成本管理制度，在图书出版发行的各个环节设置量化的成本控制指标，及时调整财务偏差，提高发行企业的经营能力和财务管理效率。
（五）提高企业风险管理水平
影响发行企业财务状况的风险因素包括由传统发行方式引起的现金流风险、企业投融资渠道变革后引起的筹资风险、回报风险、应收账款坏账风险和版权风险。这些风险一旦成为事实将对发行企业产生极为恶劣的影响。企业应积极应对各类风险，提高风险识别能力和风险衡量水平，建立应急的风险处理体系，提高企业内部控制能力。
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