时间：2023-08-06 10:52:45
导语：在建设项目水利工程的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
第一条为了加强对水利工程建设项目招标投标的审计监督，规范水利招标投标行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规，结合水利工作实际，制定本办法。
第二条各级水利审计部门（以下简称"审计部门）在本单位负责人领导下，依法对本单位及其所属单位水利工程建设项目的招标投标进行审计监督。
上级水利审计部门对下级单位的招标投标审计工作进行指导和监督。
第三条本办法适用于《水利工程建设项目招标投标管理规定》所规定的水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设项目有关的重要设备、材料采购等的招标投标的审计监督。
第四条审计部门根据工作需要，对水利工程建设项目的招标投标进行事前、事中、事后的审计监督，对重点水利建设项目的招标投标进行全过程跟踪审计，对有关招标投标的重要事项进行专项审计或审计调查。
第二章审计职责
第五条在招标投标审计中，审计部门具有以下职责：
（一）对招标人、招标机构及有关人员执行招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；
（二）对招标项目评标委员会成员执行招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；
（三）对属于审计监督对象的投标人及有关人员遵守招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；
（四）对与招标投标项目有关的投资管理和资金运行情况进行审计监督；
（五）协同行政监督部门、行政监察部门查处招标投标中的违法违纪行为。
第三章审计权限
第六条在招标投标审计中，审计部门具有以下权限：
（一）有权参加招标人或其机构组织的开标、评标、定标等活动，招标人或其机构应当通知同级审计部门参加。
（二）有权要求招标人或其机构提供与招标投标活动有关的文件、资料，招标人或其机构应当按照审计部门的要求提供相关文件、资料；
（三）对招标人或其机构正在进行的违反国家法律、法规规定的招标投标行为，有权予以纠正或制止；
（四）有权向招标人、投标人、招标机构等调查了解与招标投标有关的情况；
（五）监督检查招标投标结果执行情况。
第四章审计内容
第七条审计部门对水利工程建设项目招标投标中的下列事项进行审计监督：
（一）招标项目前期工作是否符合水利工程建设项目管理规定，是否履行规定的审批程序；
（二）招标项目资金计划是否落实，资金来源是否符合规定；
（三）招标文件确定的水利工程建设项目的标准、建设内容和投资是否符合批准的设计文件；
（四）与招标投标有关的取费是否符合规定；
（五）招标人与中标人是否签订书面合同，所签合同是否真实、合法；
（六）与水利工程建设项目招标投标有关的其他经济事项。
第八条审计部门会同行政监督部门、行政监察部门对招标投标中的下列事项进行审计监督：
（一）招标项目的招标方式、招标范围是否符合规定；
（二）招标人是否符合规定的招标条件，招标机构是否具有相应资质，招标合同是否真实、合法；
（三）招标项目的招标、投标、开标、评标和中标程序是否合法；
（四）招标项目评标委员会、评标专家的产生及人员组成、评标标准和评标方法是否符合规定；
（五）对招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、规避招标、歧视排斥投标等违法行为进行审计监督；
（六）对勘察、设计、施工单位转包、违法分包和监理单位违法转让监理业务，以及无证或借用资质承接工程业务等违法违规行为进行审计监督。
第九条审计部门和审计人员对招标投标工作中涉及保密的事项负有保密责任。
第五章审计程序
第十条招标人编制的年度招标工作计划，以及重大水利工程建设项目的招投标文件，应当报送同级审计部门备案。
第十一条审计部门根据年度审计工作计划、招标人年度招标计划和招标项目具体情况，确定招标投标项目审计计划，经单位主管审计工作负责人批准后实施审计。
第十二条审计部门根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。
被审计单位以及与招标投标活动有关的单位、部门，应当配合审计部门的工作，并提供必要的工作条件。
第十三条审计人员通过审查招标投标文件、合同、会计资料，以及向有关单位和个人进行调查等方式实施审计，并取得证明材料。
第十四条审计组对招标投标事项实施审计后，应当向派出的审计部门提出审计报告。审计报告应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组或者审计部门。
第十五条审计部门审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的招标投标行为，需要依法给予处理、处罚的，在职权范围内作出审计决定或者向有关主管部门提出处理、处罚意见。
被审计单位应当执行审计决定并将结果反馈审计部门；有关主管部门对审计部门提出的处理、处罚意见应及时进行研究，并将结果反馈审计部门。
第六章罚则
第十六条被审计单位违反本办法，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍审计的，审计部门责令改正；拒不改正的，可以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其主管单位、监察部门应当及时作出处理，并将结果抄送审计部门。
第十七条被审计单位拒不执行审计决定的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其主管单位、监察部门应当及时作出处理，并将结果抄送审计部门。
第十八条招标人、招标机构及其有关人员违反国家招标投标的法律、法规的，依照《中华人民共和国招标投标法》予以处理。
第十九条审计人员、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理；不构成犯罪的，给予行政处分。
第七章附则
第二十条各省、自治区、直辖市水行政主管部门、流域机构、新疆生产建设兵团，可以根据本办法制定实施细则并报部备案。
关键词:水土保持;水利工程;控制对策
我国土壤侵蚀存在分布范围广、破坏强度大的特点，其频繁的水土破坏为导致水土流失的主要因素。随着水利事业的快速发展，干旱地区的水资源获取越来越依赖于长距离引水工程，因其具有跨越地形种类多、输送距离远、管路周围土场多、挖方量大等特征，长距离引水工程对生态环境和水土保持的影响极为显著，科学评价建设项目的水土保持非常重要。因此，科学评价水利工程水土保持，有利于客观全面地反映建设项目的影响程度，准确识别水土保持措施的实用性、可行性，充分发挥工程项目促进宏观经济发展、保障水资源持续利用和生态安全的功能。通过总结现有的管理模式、水土保持经验等，为提高工程建设科学化管理水平和规范化水保治理提供参考。为识别能够显著影响水土流失的关键因素、提出行之有效的防控对策，评价分析建设项目水土保持具有重要意义。目前，比较常用的评价方法有关键性因素分析法、专家咨询法、字典序数法、层次分析法以及仿真综合评价法等。本文利用耦合了关键绩效因素分析与专家咨询的综合评判法，科学研究水利工程的水土保持，主要流程为:结合工程实际邀请领域内的专家，从实践经验与专业知识的角度赋予各因素权重，经一系列的数学转换向专家反馈结果，按照此流程实行多轮评估，从而获取比较相似的专家意见;然后利用数学公式计算最优权重，并准确识别关键性影响因子，定量指标对最终评价的贡献率按照权重的大小来衡量;充分考虑评估结果，并结合工程实际给出切实可行的水土流失防控对策，为水保方案的优化设计和水利工程的顺利实施提供决策依据。
1水土保持评价
1．1工程概况
大凌河干流某水利工程建设项目总投资56．1亿元，年设计供水量1．7亿m3，工程规模中等，级别为3级，主要组成部分包括引水工程和水源工程。工程建设有利于改善流域生态环境、缓解局部地下水超采问题，对解决区域性整体贫困、促进经济快速发展和建成多水源保障体系发挥着巨大作用，其基本情况如表1。
1．2评价过程
根据长距离引水工程水保验收数据，考虑建设项目复杂性影响因子，综合应用关键绩效因子分析法与专家咨询法建立水土流失影响评估模型，从“生态水利”的角度利用水土流失影响指数(I)，量化评估水利工程的影响程度，准确评判其符合水土保持标准的程度。由于水土保持评价涉及到的因素较多，工程实际中数学测算方法的应用受到限制。参与评价的因素较少，则无法客观、全面地反映工程项目对水土流失的影响。鉴于此，本文结合水土保持特性、专家学者意见和长距离引水工程特征，选择6项典型指标，即可恢复度、弃渣量、工程面积、影响时限、土石方挖填量、水土流失量。将各参评因子权重利用专家咨询法计算，并考虑实际情况适当调整，如图1。结合实践经验，水土保持评价中权重最高且十分不可控的有水土流失量、可恢复度，其主要与流域生态承载力相关，通过科学规划尽量选择对环境有益、可恢复度较好的地址。此外，施工过程中可以对工程面积、影响时限、弃渣量、土石方挖填量适当调整，所以长距离引水工程的水土保持一般侧重便于调节控制的因子。水土流失影响指数运用加权耦合数学公式测算，其计算式为:式中:ai、xi分别为水土保持评价因子i及其权重。考虑到各参评指标数据单位、量纲的不同无法直接进行分析，故需要对初始数据利用标准化公式统一处理，其表达式为:针对每个指标的最小、最大值参考其他长距离引水工程来确定，并利用以上标准化公式统一处理各指标实际值、最小值和最大值，如表2。由表2可知各项指标的权重和标准化值并不具有相同的变化趋势，即长距离引水工程中数值越大的因子，其对水土保持评价的贡献率并不一定越高，对此还要考虑参评指标权重。依据权重计算结果，权重最小的土石方挖填量指标，其初始数据经标准化处理达到最大，加权耦合后其对水土保持的贡献率较高，所以评价过程中不能单一的考虑因子权重，还要充分结合每个指标的具体情况及标准化数值。采用加权求和法综合处理每个指标的权重值与标准化值，从而确定水土流失影响指数I=0．060。
2结果与分析
2．1结果分析
依据长距离引水工程实际情况，I值越小则建设项目的水土保持能力越强，其影响时间越短、干扰地表的程度越小、土壤受影响面积和程度越低，越有利于保护生态环境、保持土壤;反之，I值越大则造成的土壤侵蚀量越多，水土流失和生态破坏程度越大一般地，施工周期长、占地面积大、弃渣量多属大型水利枢纽工程的典型特征，故具有较大的I指数，大多超过0．5;长距离堤防工程、供水管线工程等存在较小的I指数，大部分为0．1。通过一系列的数学转换运算，该水利工程的I值为0．060，低于长距离堤防工程、供水管线工程的0．1以及水利工程的平均值0．2668。因此，较理论标准值计算结果明显较低，工程建设对生态环境的影响较小，满足水土保持及环境保护的有关要求，实际工程取得良好的水土保持成效。根据各参评指标标准化数值可知，标准化值最高、最低的指标为土石方挖填量和影响时限。通过对参评指标的标准化处理，可以明确建设过程中长距离引水工程的关键性影响因素，经统一调控管理和指标值的测算处理，为水土保持和施工方案的优化设计提供科学依据，避免I指数受某单项指标的过度影响，切实减少建设活动对生态环境带来的不利影响，保证工程效应的充分发挥。
2．2对策建议
(1)合理制定土石方填埋与开挖措施。工程建设过程中最大限度的减少扰动范围，缩短管道间距以及优化管道走向。此外，穿越大河大桥时为减少土石方的开挖，可以选择的优化设计方法有沉管法、顶管法、盾构法等;将边坡开挖利用有效的钢板桩支护开挖方法替代，能够显著降低土石方的挖填量;土石方挖填时采用巡视、点检、旁站等措施，合理控制挖填数量。(2)影响时限的合理控制。结合标准化的参评指标，影响时限的控制可以在一定程度上影响指数I。借鉴现有文献资料，建设项目合理的影响时限区间为24～60个月，该长距离引水工程的影响时限为36个月，其正处于非常合理的中间水平，所以影响时限对水保评价的影响最低，对指数I能够产生有益促进作用。然而，若影响时限大于某一界限，则不利于水利工程开发建设，因此影响时限的动态调节和科学控制极为重要。(3)严格监管。根据相关规定政府部门实行有效的监管，并对水利工程项目设立严格的红色预警机制，针对超出界限的相关指标及时发出整改通知书，运用成熟、完善的水土保持机制严格控制水土流失相关影响因子。
3结论
关键词：水利；施工；成本控制；措施
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
水利工程成本指的是一项水利工程施工预计所需的开支或者实际发生的开支的费用总和。由此可见，水利工程成本的管理是一项具有很强技术性和专业性的工作，贯穿于整个水利工程建设的全过程当中。因此，怎样对水利工程成本进行科学有效的管理，使得水利工程成本的增幅管理在合理可控的范围内，是摆在所有建设单位及其工程管理人员面前的一道重要课题。
一、水利工程建设项目施工成本控制的意义
成本控制是项目管理的核心，是在项目施工过程中, 对影响施工项目成本的各种因素进行加强管理，采用有效措施,将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内。成本控制贯穿于施工项目的全过程，水利水电工程施工承包合同中, 成本可分为2 个部分: 施工成本(包括直接费、其他直接费和现场经费) 和经营管理费用(包括企业单位管理费、 财务费和其他费用) 。其中，施工成本一般占合同总价的70 % 以上，是成本控制的主要内容。在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的。由于水利水电工程施工一般具有施工周期长、 投资规模大、技术条件复杂、 产品单件性等特点，不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统。而且，水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般很差，因此，施工企业要想有效地对施工成本进行控制有一定的难度。据此, 只有根据水利水电工程施工的内在规律, 科学地组织和规划，并采取适当的控制标准，严格地按规范实施，施工成本控制才会取得良好的效果。
二、水利工程施工成本控制的原则
1、全面性原则。要求从开工到竣工进行全过程的施工成本控制,要求项目全员、企业各部门参与, 在施工进展的各个阶段连续进行, 强调项目的中间控制。
2、科学性原则。为确保成本控制的有效实施, 成本控制要科学化。在成本控制过程中有效地运用科学的控制方法, 如预测与决策方法、目标管理方法、量本利分析法及价值工程方法等。
3、有效性原则。成本管理要求以最小的投入获得最大的产出, 要求通过下达指标、制定措施、检查监督及其他经济手段和法制手段来保证成本管理的有效性。
4、目标管理原则。在项目实施之前, 对项目要设定一个期望值, 目标的设定应切实可行, 越具体越好, 落实到各部门、各班组, 甚至个人,适时对目标进行检查, 发现问题, 及时解决, 将成本控制置于一个良性循环之中
三、水利工程施工成本控制的措施
1、 建立健全水利施工成本管理制度及体系
在水利工程施工企业成本管理实施前，首先要建立健全的成本管理制度，通过各工程施工阶段的不同划分参与施工人员的责权，明确管理人员的责任，以成本控制计划的完成情况作为奖罚的依据。成本控制体系的建立及健全，是要通过项目经理为第一责任人，加上各个管理层面和施工班组人人参与其中的成本管理网络系统，系统中的每一个环节都担负着一定的成本管理内容。从项目经理、技术负责人到现场管理员都必须落实成本管理责任，明确职责。成本控制体系应根据工程的进展和需要及时调整和完善，同时要注重对管理人员的业务培训以不断提高业务素质和管理水平。对于施工材料进场要遵循，就近原则。由于水利工程的特殊性，其施工距离较长。因此，对于进场材料要以百米为单位，百米内使用材料就近卸货至工程施工区域，多余材料应卸货至下一工程施工段内。尽量减少材料在工程区域内的运输，减少运输费用。
另外还要通过相关规范对水利工程施工人员的行为进行规范，确保成本控制的有效实施。作为水利工程成本中占有重要比重的施工材料费用，要从采购抓起、通过规范的要求对材料的购进、进场数量的符合、质量的检验等进行规范。确保施工材料保障质量前提下的价格最低，同时确保进场材料质量与数量。并通过规范来保障工程施工设备养护、使用等都符合要求，降低工程施工设备的维修费用。通过一系列有关规范确保水利工程施工各环节的成本最低。
2、水利工程施工成本的具体控制
现代化立体水利施工成本管理必须通过预测、决策、计划、控制、核算、分析和考核环环相扣的环节以及制度控制来完成。施工前进行预算管理，通过对施工项目未来的成本水平及其发展趋势所作的描述与判断来对工程施工的成本进行一个有序的预算，通过预算加强水利工程施工过程中资金的控制，减少银行贷款时间降低利息的支付，以此来降低施工过程的成本。前期的预测、计划是后期工程施工过程中用来检查计划执行情况的准则，通过有关制度对施工段的施工项目成本进行管理。
在施工过程中，对影响施工项目成本的各种因素进行规划、调节，并采取有效措施，将施工中实际发生的消耗和支出进行严格的控制。采用计算机网络系统进行及时反馈，分析实际成本和计划成本的差异，消除施工过程中的浪费、超耗现象。以达到控制成本在整个施工过程中的贯穿。同时根据水利工程施工进度，有计划的进行设备租赁，避免设备进场闲置时间过长造成成本增加。切实审核工程施工人员数量以及工程进度中所需人员数量，降低人力成本。
在水利工程施工项目完成后，利用会计核算体系，对施工项目施工过程中所发生的各种消耗进行记录、分类，并采用适当的成本计算方法计算出总成本和单位成本。通过以事前计划作为检查依据对各个步骤及相关责任人进行成本目标检查，通过检查及对相关人员的责任到人来达到成本控制人人参与，成本降低的目的。
最后通过施工过程中的成本核算资料，将实际成本与目标成本、预算成本进行比较分析，分析施工过程及情况，研究成本增加以改动项目的变动原因，为企业以后的工程施工找出控制、减低成本的途径。并根据水利工程施工过程中成本控制记录、设备维护保养记录、设备使用记录、人员工资统计表、车辆使用记录等，对工程施工过程中相关人员成本管理的成绩和失误进行总结和评价，按照奖惩制度进行奖惩。
3 加强水利工程施工安全管理，降低企业施工事故成本
在水利工程施工的各个阶段，通过安全设备、用具的维护，定期维护检查安全相关用品，安全监管人员的管理，设备操作规范遵守情况检查等手段，减少和杜绝工程施工过程中安全事故的发生。减少企业在工程事故中的费用消耗，减少企业由于养护不当造成的安全设备、用具投入，保障施工安全，减少施工事故成本。
水利工程建设过程是一个非常复杂的系统工程,施工成本的影响因素也很多, 但只要施工企业树立成本效益观念, 并在施工过程中措施得力、重点突出, 就可以降低施工成本, 提高企业的效益。
参考文献：
[1]周婷.水利工程项目的工程造价控制.安徽水利水电职业技术学院学报，2011(01)。
关键词：水利工程；基本项目建设；投资控制
水利工程的发展代表着我国水利建设迈向新的台阶，用最少的成本搭建最耐用、最结实、最实用的水利工程。水利工程的建设需要很大投资，对投资的招标及资产的使用，应严格按照指定分配方案完成。
1 水利工程基本建设管理及投资控制存在的问题
水利工程是国家优先发展的基础设施和基础产业，更是代表了国民经济的发展。在水利工程的建设中也存在问题，更好的解决问题成为发展的钥匙。
1.1 没有明确建设管理各方责任和执行权力
在水利工程建设的管理中，政府相关部门权力大责任小，政府对水利工程有监管的权力，是整个水利工程最高的权利者。整个项目工程法人代表要对项目全过程负责，有时难以追究项目法人代表的直接责任或过错。在工程建设管理中，监管单位有责任阻止管理直接或间接责任的发生，也有很多权力来行使本职工作，从而监管工程的质量以及责任的行使权。我国水利建设采用的高度计划体制下的概预算定额管理模式，并且没有相应的法律法规。
1.2 水利工程建设的施工方和水利工程信用
工程的建设需要施工方进行施工建设，对施工方主体人员的采用，如果施工人员整体素质偏低、施工过程中操作不规范，将会导致施工人员因操作不当造成不必要的事故，施工方监管力度不到位，城建单位无承担责任能力等问题。水利工程也需要社会信用的支持，但社会经济所需的信用观念受到不利于建设价值观的影响，使得整个社会水平下降，造成市场经济混乱。
1.3 投资阶段的投资控制
项目前期选择阶段性不明确，项目计划无法估计投资预算，工程量不明确，难以进行成本的估算，同时建设施工单位通常不按照标准化操作和市场建材价格不稳定，降低了估算成本的准确性。
2 水利工程基本建设和项目投资的对策分析
水利工程的建设基础设置的完善，操作设备的安全性成为首要目标，水利的建设代表着国家水利资源的储存量，对全国人民生活用水的保障。水是与人们日常生活息息相关的，我们离不开水，国家开展水利建设，城建单位对施工方要严格把关，确保施工方施工人员的安全问题，保证水利建设预期正常完工。
2.1 监督管理方针
水利工程的建设管理方有着执行的权力，应当正确使用职权进行监督管理。政府作为最高监督管理者有着最高的权力，要对城建单位和施工方进行监督管理，指出他们的问题及时改进。政府部门对自己的执行权要做到尽职尽责，确保水利工程建设的质量。城建单位应当做到为施工方的监管，对施工方录用员工的监督，对现场施工人员操作的规范程度监管，督促施工人员按照标准化操作避免出现不必要损伤，严格控制在施工现场进行违规操作，施工方和城建部门有权力对违规操作的员工处罚或者解除劳务合同。各方应尽到自己的监管义务和监督管理责任，遇到问题不得推卸责任。监管部门组建不久，即投入繁忙的日常管理工作，由于时间仓促，监管机构出现内部分工不合理，人员岗位职责不明确，更有甚者监守自盗，对国家的财产造成严重的损失，这些现象都使得监管的力度大大降低。
2.2 合理分配任务
水利工程的建设需要城建单位进行施工，施工人员对所从事的工作性质麻木，不了解工作本质所在，应在施工队伍进行施工前进行培训，为施工人员讲解工作内容与工作中遇到的事项，严格执行标准化操作避免造成人员伤亡，施工单位应当尽到督促施工人员的责任。政府要尽到监管工作，监管施工单位用人情况和施工方的建设，对施工方建设的质量进行缉查，并且与施工单位制定相关的管理体制进行监管。遇到问题应及时处理，不可耽误施工方施工。水利工程的建设应当得到社会的大力支持，宣传水利建设给国民经济带来的优势，会给国家以及个人带来哪些好处。建设水利工程会给国家水利资源的利用和水利发电带来便民的服务，应当受到广大社会群众的认可，得到社会各界人士的大力支持。水利工程将会带动国家水质改善利用和水利发电设施，为国家电网提供高输出的电力。
2.3 投资严谨
按照我国目前的水利工程建设基本性质，勘察设计工作是项目前期决策的重要工作内容，通过现场勘察设计形成模拟建设项目的可行性研究，预算出水利工程建设的投资成本，在国内重大工程项目中，盲目决策会造成投资方资金的浪费、效率损失无法估量。投资方应当按照市场建材和市场用人情况进行估算，施工完成时间也是投资方估算资金的重要组成部分。施工方雇佣多余人员和超标购买建筑材料是水利建设主要损耗之首，减少损耗是投资方首要目标，做到有效地利用施工材料，避免铺张浪费，造成重要损失。不正当操作也会给施工人员的生命财产带来严重的威胁，投资方应严格要求施工单位按照标准化操作，避免出现员工伤亡事故的发生。
3 结束语
水利建设是国民经济发展的基础，国民经济发展将带动全国人民生活水平的提高。水是生活中与人类、生产业、制造业、可持续发展企业等密切相关的，没有了水，国家甚至整个世界都无法运作，水的重要性是不容忽视的。国家水利的建设带动了企业的发展，给更多的毕业生就业的机会，实现国家就业率的提升，带动中小型企业的发展。经济化利用投资建设将节省难以估计的价值，科学化建设带动经济发展。
参考文献
[1]中国勘测设计协会建设项目管理和工程总承包工作委员会.关于我国在工程建设中开展工程总承包和项目管理的调研报告[J].中国工程咨询，2014，12：8-16.
[2]中国水利学会水利工程造价管理专业委员会.水利水电工程造价管理[M].北京：中国科学技术出版社，2013.
【关键词】水利工程 项目管理 创新
项目管理是指在一定约束条件下，为达到项目目标（在规定的时间和预算费用内，达到所要求的质量）而对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。项目管理其本质的一个特性就是它的“一次性”。因此，项目管理实际上是从开工到竣工结束的一次性管理过程。工程项目是企业效益的源泉，项目管理的主要目标就是创造效益，包括经济效益和社会效益。因此，项目管理是企业管理之基，效益之本。抓好项目管理势在必行。只有明确了项目管理的核心目标，项目管理的其他方面才能发展。本文着重阐述了项目组织管理、招标管理、合同管理及成本管理对水利工程项目管理的意义。
一、项目组织管理
项目的管理组织在建设工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行水利工程建设的社会化管理。
水利工程建设的业主，要对水利工程总体规划与设计实施强有力的管理。业主要各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。同时还要实现工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水利项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务 ，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水利项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
二、项目招标管理
1、项目招标
水利工程项目招标应按标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。要针对招标项目规模、技术要求，制定了招标管理办法，规范招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等制定规定，明确责任。招标过程中，重点把握以下几点：认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性；认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，保证开标过程的公正；认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。
2、无标底工程招标实践
无标底工程招标的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。通过对大量工程招标经验的总结和思考，认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床 ，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。
三、合同管理
1、合同管理的特点
合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：一是严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。二是严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。三是严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。四是完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
2、强化工程合同管理的核心地位
市场经济就是法制经济、信用经济，水利项目建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
（1）从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均做出明确规定。
（2）树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
（3）选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
（4）根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
四、成本管理
项目管理的核心是成本管理。因此，作为项目成本管理模式应采取“事前测算决策，事中预算控制，事后分析结算”的管理方式，对成本采取有效的控制。其主要的工作内容是：测定生产费用；合同测定责任成本；合理确定成本降低率；制定降低成本所采取的主要规划和措施；建立目标责任制管理。明确成本责任主体，根据评估结果将成本管理责任目标落实到每一个工序、每一个人、每一个环节。在项目实施过程中按期（3个月）对项目进行经济活动分析，对项目成本进行有效的控制、核算、分析、考核评价。同样，应要求在每一个单独工程开工前，项目部应对各单项工程的施工方案、劳力组织、设备、材料等资源的出工费、材料费、机械费用进行预估。项目部根据施工组织安排，对项目部的成本费用进行评估分析，先列出不变费用和可变费用，这样在可变费用不能降低的条件下，减少不变费用同样可以达到降低成本的目的。
在成本费用编制和核算的过程中一定要注意以下几个方面：第一，成本核算指标的设置应尽可能与成本计划相对应。将核算结果与成本计划对照比较，使其及时反映成本计划的执行情况。第二，成本预测和核算中要对影响成本的主要因素进行分析。第三，成本预测和核算中要对影响指标的因素进行敏感性分析，通过敏感性分析，判断对某项成本因素应予以核算和控制的强度。第四，建立信息化成本核算体系，将项目成本预测和核算成果系统储存，是成本核算工作得以高效实施的保障，也是企业成本管理战略实施的关键环节。
所以说项目“靠管理求效益”，应重点从施工组织管理、技术方案、不变成本和二次开发中求得最大效益。同时，降低成本是一个系统的管理，应重点从以下几方面考虑：一要杜绝浪费；二要杜绝返工；三要管好材料；四要抓好包外；五要抓好设备有效利用；六要实行人员动态管理；七要降低管理成本；八要抓好周转材料的利用。
五、项目管理的创新
1、观念创新
项目施工管理不断创新的关键是企业高层管理者给予足够的重视，加大人才的培养、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点，要深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性。施工企业应将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度上来定位，并将创新工作切实落到实处，要根据时代要求和遵循创新原则去提出创新方案。
2、机制创新
创新的机制就是要使项目经理部及分公司不断增强市场的竞争能力，牢牢占有自己的市场，不断开拓和占有潜在的市场。要增强企业实力，提高其赢利水平，提高其社会形象，提高其市场敏感性；必须对其建立激励机制，鼓励各类、各层次的人才脱颖而出，为人才创造环境，要给人才适应的土地、阳光和雨露；必须对其建立约束机制，约束项目经理部必须遵守党和国家的方针、政策，按市场规律合法经营、守法经营，约束项目经理部的经营者和广大职工遵守党纪、国法和企业的规章制度。必须对其建立风险机制和决策机制，来规范项目经理部决策层的行为，实行民主、科学的决策程序，回避市场风险。
3、技术创新
技术创新的实质，是企业应用新技术、新工艺、新装备，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，占据市场并实现市场价值。技术创新采用从后往前做的模式，即根据市场确定产品，根据产品确定技术和工艺，最后确定所采用的技术是自主开发、合作开发还是引进。项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证施工的质量和进度，才能获取最大的经济效益；并且只有掌握了相关的核心技术才能占领相应市场，使企业立于不败之地。同时，技术创新还为体制创新、机制创新提供支持和保障，是项目施工管理创新的基础。
【参考文献】
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[2] 汪恕诚：坚持以科学发展观为统领 全面做好“十一五”水利工作[J].水利发展研究，2006（1）.
近年来，中央加大了水利建设投入，各地抓住机遇，积极向上争资争项，使一大批水利工程开工建设，且取得了较大成效。但在项目建设过程中，也不同程度地存在建设管理和资金管理不规范的问题。为抓紧对存在问题的整改，防止类似问题再次发生，现就进一步加强水利工程建设项目管理特作通知如下。
一、当前水利项目建设中存在的主要问题
去冬今春，国家审计署对我市5县（市）的7座大中型病险水库除险加固实施情况进行了专项审计，今年二季度还将对我市农村饮水安全工程建设项目开展专项审计。从病险水库除险加固的审计反馈意见，以及平时对水利项目稽查情况看，当前水利建设中存在的主要问题有：地方配套资金不到位；中央补助资金用于非主体工程建设；有的挪用、挤占、套取中央资金；有的大额现金提现；有的白条、假发票入账；有的擅自变更设计；有的农村饮水安全项目实施与计划下达情况不相符；有的把集中供水工程项目改为分散式供水，对农户简单地发放单户水泵或水塔（铁筒），水质和水压力达不到自来水标准；有的农饮土建项目没有实行招标、管材设备由乡村及工程承包人自行在市场上购买，产品质量反映较差；有的农村饮水安全项目资金管理不规范，没有按规定设立专户；有的农村饮水安全项目扩大资金使用范围，降低了规划项目区内人均补助标准和工程质量标准；个别地方20*～20*年的农饮项目至今还没有完工；有的集中供水工程建后管理主体不明确，供水工程不能正常供水等等。对这些存在的问题务必引起高度重视。
二、认真开展自查自纠，切实抓紧整改
各县（市、区）人民政府要高度重视水利建设项目实施情况的自查自纠工作，从现在起对已实施的建设项目重点做好以下方面的自查自纠工作：一是中央补助资金是否用于非主体工程建设；二是是否按批准的实施计划建设；三是是否挪用、挤占、套取补助资金，财务建账是否规范；四是建设程序是否规范；五是农村饮水安全项目补助标准是否达到国家规定；六是建后管理是否落实到位，已建工程能否正常发挥效益。
针对自查发现的问题，各地要立即制定整改方案，落实整改责任人，限期整改到位。
三、加强领导，强化工作措施落实，进一步强化水利工程建设项目管理
（一）加强领导，明确责任。各县（市、区）人民政府对本辖区内水利建设工作负总责，政府主要领导为本辖区水利项目规范建设第一责任人，并明确分管责任人，按照隶属关系和分级管理的原则，层层落实行政和建设管理责任人，明确各责任人的职责。要进一步加强领导，积极筹措水利建设资金，强化工程建设调度，协调解决工程建设中的困难和问题，确保工程建设顺利进行。
（二）严格要求，规范管理。加强工程建设管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、竣工验收制等制度。加强资金管理，严格执行各类项目相应的资金管理办法，规范财务建账，确保中央补助资金使用在计划项目上，确保中央补助资金用于主体工程建设，严禁挤占、挪用、滞留、套取建设资金；严禁大额现金提取和白条、假发票入账。
关键词:水利工程；实施阶段；造价管理
1、招标工作管理及做法
1.1 分标方案及招标计划
制定一个切实可行的分标方案及招标计划,是业主单位真正意义上进行工程项目造价控制的开始。在制定分标方案时,业主应充分与工程主体的设计、造价单位进行沟通,以便让业主的想法在技术上得到支持,同时还要考虑以下几个主要问题:
(1)首先各标段间尽可能避免施工干扰,标段之间尽可能做到相对独立、责任界线清晰。本人在一个中型水库项目上进行项目管理工作，业主单位在进行招标时想把大坝和溢洪道划分为两个标段进行招标，根据以往的工程项目管理经验和工程的特殊性，如果划分为两个标段进行招标施工，可能会对以后的工程项目管理和造价管理带来不便，特别在施工过程当中会由于抢工期或是其他各方面的原因给管理带来困难。因此建议不分开，合并为一个标段进行施工。而实践证明，两个项目应该合并在一起更便于工程管理和造价管理。
(2)其次是施工技术相近和专业性较强的工程项目应作为一个标,这样不仅可减少施工设备和人员,还可保证工程质量。
1.2 严把资格预审关,认真评审招标文件
招标文件既是投标单位进行投标报价的基础,又是评标和双方签订合同的主要依据,因此对招标文件进行认真仔细的评审变得及其重要。一般在设计单位提供正式招标文件前,业主应根据工程的实际情况,组织有关专家、专业技术人员、造价人员认真对标书进行评审,如对标书商务部分的评审时应注意以下问题:
(1)审查中所涉及的施工合同和招标文件示范文本要与国家有关规定相符合,并根据工程实际情况对专用合同条款进行修改和补充。
(2)对合同条款中的承包范围与工程量清单及技术条款要求的一致性进行审查。
(3)根据工程实际情况对基础单价要明确,如水、电和砂石骨料等单价。并在标书中注明主要材料是由业主供应还是由投标单位自行采购。如果由业主供应,要对供应价格和交货地点等明确。
(4)工程量清单中条目要清晰简明,子目要有概括性，并做到无漏项、重项;将可能要进行不同报价的项目、施工方法差异分开，确保项目计价的准确性。
(5)审查合同条款中的付款方式是否符合规定,业主可以通过此项条款来减少财务费用、规避及降低合同风险。
1.3 规范评标和决标过程
目前评标方法大部分采用百分制综合评议法,其中相对固定的是商务标评分,它不因人的意志随意改变;而技术标则由于施工组织设计、施工方法等很难量化,必须在对比后才能确定。所以,在评标过程中技术标和商务标要背靠背、相互隔离,等评标结束后再汇总评议结果;否则,在评技术标中就难确保不受商务评分影响或不注入个人感彩，甚至会把整个招标投标的格局改变。
2、细化现场施工管理,控制预外费用增加
虽然合同文件是水利工程项目实施的强制性文件，是业主单位进行造价控制管理及承包商在施工中须共同遵守的主要法律依据,但由于水利工程施工中受地质条件、施工措施、设计变更和市场等不确定因素影响较为明显。因此单独的依靠一份合同文件进行管理和控制工程造价是远远不够的,必须根据工程的实际情况进行分解和细化。
2．1分解落实主要目标
一般情况下，在合同文件中只需明确大的工程建设目标和节点,比如截流时间、大坝度汛高程和工程竣工时间等主要节点的工期要求,在工程实施过程中还要根据合同文件和工程的实际进展情况对合同文件中的大目标进行具体化、分解和落实,将工期和投资都分解到每一个单元工程中去。
2.2 优化技术措施,合理组织施工
在投标时施工单位所提出的技术措施和施工方案,是为响应招标文件工期和强度要求制定出来的技术措施及其方案,往往和中标后实际实施的技术措施和施工方案不是完全一致的。因此,中标单位进场后，还须认真组织审查其在施工过程中具体实施的技术方案及措施,使之与工程实际的需要相符合。
2.3 对现场设代加强管理,严把设计变更关
水利工程建设因自身存在复杂性和不可预见性,在实施过程中或多或少的发生设计变更是不可避免的,很大程度上是由于地质、施工、设计和水文气象等因素的变化而造成,但不论造成设计变更的原因是什么,都要注意以下几点:首先,设计变更要提早,即使造成一些损失也很有限,要坚决避免施工后再变更,这不仅对已施工的工程会造成较大的损失和浪费,而且也保证不了工期和质量;其次,要求设计单位在变更设计中尽可能使用招标文件中已有单价的项目;三是要严格审查涉及新增单价变更的必要性和合理性,把新增单价的数量降到最低。工程变更有可能会使工程投资超出原来的预算投资，所以在项目实施过程中，应尽量避免或减少设计变更。
2.4 加强安全文明施工,营造一个良好的工作氛围
安全文明施工是工程顺利进行的前提和保障,必须依照国家有关法规要求严格执行,如按要求严格控制现场施工的噪声、扬尘和污水排放等。做好安全文明施工,不仅促进了工程质量和进度,还为工程造价控制营造出良好的工作氛围。
3、加强结算管理,严格把好审核关
业主往往在工程项目实施过程中都希望“少投入、多产出”,承包商的想法却刚好与之相反,在结算时业主和承包商的意见经常会有分歧。因此应从以下几方面减少双方的分歧。
3.1 尽早启动结算工作
根据合同工期及实施情况,应早安排、早布置好结算工作。在工程即将完工时,业主集有施工、监理、造价、设计和现场业主代表参加的结算工作启动会,统一思想、明确方法。首先由业主牵头成立一个精干的结算审核工作小组, 并明确各自的分工和职责，人员由设计、造价、监理和业主单位的工程技术及概预算人员组成;二是整理、完善、归档和移交竣工资料，并提出具体要求。为避免施工参建各方重结算、轻资料的现象，凡是竣工资料达不到档案管理要求、隐蔽工程没有验收签证的就不受理结算;三是对结算的依据、原则和方法进一步阐明。在结算依据、原则和方法一致后结算双方分歧才可能达到最小，这一点对结算的结果影响较大;四是明确结算编报、审核完成时间, 为避免久拖不结，各参建单位应积极配合,按规定时间编制和上报结算。
3.2 分级控制、严格把关
施工单位编制完竣工结算后,造价人员首先要对图纸及工程量计算规则熟悉, 核减未按图纸或修改通知要求执行的签证工程量; 仔细核对好施工单位上报的工程量计算式和材料明细表,避免计算尺寸与竣工图纸不相符合。
3.3 结算会签制
审核组完成结算报告后,首先要充分听取施工单位的意见,双方尽可能达成一致,要请设计及监理工程师对工程量变化大、新增的项目作特别的说明或完善相关手续；然后再由业主单位的各部门(工程技术、计划、财务和法律等部门)进行会签,充分听取各方面的意见,确保公平、公正、合法的工程结算。
4、竣工决算
竣工决算不仅全面反映了水利工程的经济效益，而且是项目法人办理工程交付的主要依据。竣工决算不仅能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；同时可以对比分析竣工决算与概算、预算，对投资控制的工作成效考核，总结经验教训，积累经济技术各方面资料，增强建设工程将来发展的投资效益。
5、结束语
水利工程实施中的各个阶段都要加强造价管理控制，减少投资成本以提高经济效益。每一个管理人员都应具备造价控制管理的意识，才能实现造价管理的目标：即用最你的成本，最优的功能实际工程的经济效益和社会效益。当然对水利工程进行造价管理，不是单一的减少投资，而是通过科学合理的手段，尊重经济规律，对水利工程实行“静态控制、动态管理”，进行合理的确定工程造价。
参考文献:
关键词：灌区；水利；工程；项目；建设；管理
灌区水利工程项目建设是水利工程管理工作的重要组成部分。水利工程建设项目施工质量一直受到水利工程管理部门的重视。强化水利工程建设项目的工程质量要从制度管理角度出发，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程项目施工管理工作；以计量支付做为工程支付主要管理手段。
1灌区水利工程项目建设管理分析
随着国家对基础水利设施投入力度逐渐加大，水利灌区的水利基础工程项目不断增多。保证灌区水利工程项目建设质量要从以下几个方面入手：一是从制度管理角度出发，建立健全水利工程管理制度建设；二是做好水利工程项目施工管理；三是水利工程计量支付管理；四是水利基础设施使用费用是水利工程建设主要经费来源；五是水利工程人员管理是保证水利工程质量的重要因素。
1.1灌区水利工程建设制度管理
灌区水利工程建设是利于农业发展的基本建设项目，灌区水利工程管理要从规范、合理的制度建设入手，健全水利工程建设制度，健全施工、财务、档案、监理管理制度。从根本上建设制度管理体系，让水利工程建设项目在建设过程中有制度可以依照与遵循。从制度上保证工程建设质量。同时由具有相关资质的监理部门负责水利工程建设质量监管，保证水利工程建设质量。
1.2灌区水利工程项目施工管理
施工管理是工程项目重要的组成部分，灌区水利工程项目也如此。灌区水利工程项目在施工中要求具有相关资质的专业施工队伍来完成施工过程。专业的施工队伍有丰富的施工经验能够处理施工现场出现的意外情况；有相应的施工资质可以保障施工在正常可控制范围进行；有专业的技术人员保障水利工程质量。灌区水利工程实行招投标承包责任制，在充分审查投标施工单位资质的基础上，择优进行承包权限的发包。承包方施工单位将水利工程项目按照实际情况制定切实可行的施工计划，并上报施工发包单位，按实际工程进度控制施工。在施工过程中要修改施工设计时，要及时与设计代表沟通，经设计单位与监理单位双方同意后报请水利工程发包单位进行修改相应的设计，修改部分的设计内容不能与原设计理念和设计内容相悖离。严格执行施工计划，组织相关的工程技术人员对水利工程关键施工环节进行质量监督与管理。实行监理质量负责制，委托有水利工程施工经验的监理公司建立第三方委托质量保障体系，控制工程工期与工程质量。
1.3水利工程计量支付管理
水利工程计量支付管理制度是引入其它行业的支付管理理念。灌区的水利工程管理执行计量支付制。计量支付就是在保证水利工程质量的前提下，按照水利工程施工进度与实际完成的工作量，作为工程款支付的实际依据，计算工程量来支付工程款项。在实际水利工程施工过程中，建立专用帐户实行专款专用制度。在工程结束后及时进行财务决算，按照财务制度相关规定立帐备查。
1.4水利基础设施使用费用是水利工程建设主要经费来源
水利工程水费是水利工程维护与运行费用的根本来源，是保障水利工程基本设施运行的重要保障。在水利工程水费收缴过程中，要确定灌溉用水的土地面积，根据确定的灌溉土地面积征收水费。水利工程水费要减少征收与管理的中间环节，解决农业水利用水的纠纷与矛盾。水利工程水费要用于基本水利设施的维护与运行中，节余部分有计划的进行水利基本设施的更新与建设中。水利基础设施使用费用是水利设施更新与维修主要经费来源。
1.5水利工程人员管理是保证水利工程质量的重要因素
水利工程人员管理一直是制约着水利工程建设的一个重要的壁垒，水利工程管理人员在结构层次上存在着年龄偏大、青年比例偏低、技术水平不高等特点。在实际管理工作中，由于技术水平与年龄因素的限制，水利工程管理发展受到了极大的限制与约束。强化管理人员技术水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途径，合理化的引进先进的技术与管理人才是水利工程发展的基础。水利工程人员管理是保证水利工程质量的重要因素。
2水利工程管理体制与运行机制分析
水利工程是农业保障性工程项目，是社会效益对于农业发展支撑的重要体现。在实际的管理工作中，建立责任与权利相统一的管理体系十分重要。水利工程管理体制与运行机制的建立过程中主要实行项目管理目标责任制、推行招投标承包责任制、建立奖惩制度，通过三项制度的推进与实行，切实的发挥水利工程管理项目对于农业发展的推进作用。
2.1实行项目管理目标责任制
在具体的水利工程建设项目管理实施中，建设项目实行项目管理目标责任制。项目管理目标责任制就是依据项目建设规划、施工管理、监理验收等重要施工阶段中的相关技术规范和技术标准，制定并确立切实可行的水利工程项目目标责任，层层落实责任，由灌区抽调人员设立办公室，组成核查小组，对水利工程项目依据制定与执行规范与标准实施验收与评定，保证水利工程项目建设质量的质量建设管理体系。
2.2水利工程推行招投标承包责任制
水利工程建设项目要实行招投标承包责任制，在招投标确认程序启动到水利工程建设结束前，每个施工项目与具体环节都有相应的工程认证程序。在水利建设项目实行全面包干责任制度，由建设单位与承包单位在平等的法人地位下，以自身的利益保障为合作基础，按照商定的工程建设期限与质量以及相互间的责任签定合同，共同承担经济责任的建设项目管理制度。灌区的水利工程建设项目管理是水利工程管理中的一项重要内容。水利工程是农业保障性工程项目，是社会效益对于农业发展支撑的重要体现。在实际的管理工作中，建立责任与权利相统一的管理体系十分重要。水利工程是农业保障性工程项目，是社会效益对于农业发展支撑的重要体现。在实际的管理工作中，建立责任与权利相统一的管理体系十分重要。水利工程管理体制与运行机制的建立过程中主要实行项目管理目标责任制、推行招投标承包责任制、建立奖惩制度，通过三项制度的推进与实行，切实的发挥水利工程管理项目对于农业发展的推进作用。
作者:赵会军 单位:五常市冲河灌区管理站
参考文献
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关键词：代建制; 水利项目; 实践
1.代建制的涵义
项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制(CM制) 。现已在美国、加拿大和澳大利亚等国家和地区的工程项目管理中得到广泛应用。CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理, 包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作, 但不承包工程费用。采用CM制进行项目管理, 关键在于选择建设经理。
所谓“代建制”是指将项目建设人与项目使用人分离, 由项目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业, 投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理, 项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义: “代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用(即建设项目总承包) ; “制”是制度, 规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。现行“代建制”是指政府通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位( 代建单位) , 负责项目的投资管理和组织实施
工程建设工作, 项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
2.代建制在我国的发展现状
我国从二十一世纪初起, 在政府投资项目已经开始推行“代建制”。1999年初, 上海浦东咨询公司受原上海市计委委托, 全过程建设上海市收教收治综合基地项目, 开始了上海市财政投资项目以代建制形式委托中介机构进行建设的试点。2001 年上海市建委《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》, 试点范围涉及水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局等单位。北京市从2002 年10 月开始, 对全额使用政府投资的公益性建设项目进行代建制试点, 到2003 年底实施了北京回龙观医院1 号病房楼工程项目、北京市疾病预防控制中心防病业务楼项目、北京市残疾人职业技能培训体育训练中心建设工程项目。结合各地试点的成功经验。
2004 年7 月16 日, 国务院了《关于投资体制改革的决定》,明确“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’, 即通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责建设实施, 严格控制项目投资、质量和工期, 竣工验收后移交给使用单位。”同年11 月16 日, 建设部又出台了《建设工程项目管理试行办法》, 进一步规范了代建制的操作,为代建制的深入开展和有效运作奠定了基础。财政部也很快推出“财政部关于加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见”, 对实行代建制后有关预算申报、编制和下达及建设资金拨付和监
督检查等作了规定。
在国家法规、部门规章和有关政策的鼓舞下, 近十几年来, 我国部分省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市的政府投资项目逐步推行“代建制”, 并纷纷出台了关于代建制的管理方法, 已初见成效。目前, 全国已有二十多个省市在进行代建制试点, 青岛市的做法比较有代表性。青岛市在认真探索公共产品理论在政府投资项目管理改革中的实现方式的基础上, 提出了对政府投资项目实行代建制的构想, 变财政提供建设资金为政府直接提供公共产品, 即“交钥匙”工程,并于2004 年全面实施。实践证明, 这项改革完全符合《国务院关于投资体制改革的决定》精神。其主要做法是: 先按照实际需要确定待建项目, 上报相关部门审批后, 通过政府采购平台招标确定代建单位, 选择了代建单位之后, 由市发改委、市财政局、项目主管部门与代建单位签定代建合同, 在合同的履行期间, 加强对代建项目的监督管理, 最后根据具体的实施情况, 总结经验, 建章立制。从试点情况来看, 改变过去用行政手段控制投资的做法, 引入市场经济机制, 用经济手段控制投资。政府部门与代建单位签定代建合同, 明确规定项目超概算投资部分由代建单位自负, 节约投资由政府给予代建单位适当奖励。代建制实行以前, 由于缺乏有效的制约手段, 政府投资项目超标准、超概算的老大难问题一直难以得到有效解决。实行代建制后, 政府投资项目超概算、拖延工期的现象从根本上得到了有效控制。
3.南水北调工程中代建制的实践
南水北调工程是世界上最大的调水工程项目, 按照规划, 南水北调工程分东线、中线、西线三条调水线路。整个工程的总工期长达50年, 总投资高达5000 亿。中线工程南起湖北省丹江口水库, 北至京津地区, 跨越鄂、豫、冀、京等省市。该工程是一项优化我国水资源配置、促进全面建设小康社会宏伟目标实现的重大基础性战略工程, 对国民经济全局和中华民族的长远发展具有重大而深远的意义。
南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理模式。按照《南水北调工程代建项目管理办法( 试行) 》中规定“代建制”在南水北调的具体实施是指在南水北调主体工程建设中, 南水北调工程项目法人( 以下简称项目法人) 通过招标方式择优选择具备项目建设管理能力, 具有独立法人资格的项目建设管理机构或具有独立签订合同权利的其他组织( 即项目管理单位) , 承担南水北调工程中一个或若干个单项、设计单元、单位工程项目全过程或其中部分阶段的专业化管理, 目前在三个标段进行试点工作。在南水北调中
实施“代建制”一方面是出于自身建设需要的考虑, 避免了项目建设单位临时组建现场管理的部门, 政府不用组织相应的管理机构, 而把主要的精力放在工程的总体决策和监督指导上面, 另一方面也是对我国建设体制改革的一种探索, 把现场的主要管理职能通过招标的形式委托给有相关资质的专业化管理公司进行管理, 分担了大型水利项目政府投资建设的风险。
4.代建制在水利工程项目建设的思考
代建制在我国的施行将近十年, 在南水北调中线工程三个标段的试点工作, 证明代建制有自身的优势, 同时代建制作为一种新生事情,处于不断发现不断解决问题的阶段。
4.1 明确代建单位的法律地位
代建制在水利建设项目实践过程中, 代建人履行职责的法律环境尚不健全, , 在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。因此应该进一步完善与代建制相关的法律法规。通过法律法规的形式明确代建单位的合法地位。建立和完善代建单位的工作制度、工作规范、对代建单位的奖励和处罚机制, 按照合同约定, 明确项目各方的职责, 保障代建单位正常地开展工作, 避免出现业主越权干预代建单位的正常工作。
4.2 加强政府引导, 规范市场选择
推行水利工程代建制应以政府引导、指导为主, 直接干预为辅, 加强项目实施过程的控制和监督, 实现管理要素的优化配置。实行“代建制”, 政府主管部门主要从事行业的指导监管工作, 政府作为投资方,受到合同的约束, 有助于减少建设实施过程中对建设规模、建设标准变动的随意性, 并使项目使用单位从决策角色转变为监督执行角色。通过市场选择相应的建设管理模式, 允许多种管理模式共存, 包括专业项目法人、事业性代建机构、项目管理公司型代建机构。
4.3 制订合理的代建取费标准
水利工程中的代建单位不仅要对工程前期的施工准备, 工程施工过程中的管理控制, 工程后期的移交、档案移交等, 还必须熟悉水利工程项目管理的每一个环节, 从不同角度推进工程的顺利实施。目前代建管理费的计算方法是以建设管理费的一定百分比(多为80%～90%)作为计算标准, 这种计算方法导致代建费用总体水平偏低。鉴于代建制需要大量的智力密集型的单位和相应的高技术、经验丰富的管理人员参与, 代建费用过低不利于吸引高素质的代建队伍和人员的参与, 更不利于提高代建单位的管理水平, 严重制约着企业参与代建制的积极性。
4.4 建立和完善代建相关制度
在代建制的具体实施过程中, 应该不断总结经验, 建章立制。建立合理的代建单位激励约束机制, 可以鼓励代建单位结合工程实际实施情况加强对工程建设管理过程中的“三控、两管、一协调”, 从而节约建设资金、保证工期、控制投资。目前在水利工程代建单位信用体系没有完善、代建市场没有成熟的条件下, 为保证工程资金安全, 工程建设资金应专款专用, 经代建单位审核同意由项目法人或财政部门经直接将款项支付给施工单位、监理、设计等有关单位。因此有必要完善代建单位的保险体系, 代建单位作为名义上的“甲方”, 对工程建设的中主要是充当监督角色, 需要提高代建单位的抗风险水平。
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