时间：2023-08-06 10:52:55
导语：在个人经济发展的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
成人教育经过了几十年的发展，取得了巨大的成绩，但近几年出现了一些问题，阻碍了其发展，主要表现在以下方面：
（一）政府对成人教育工作不重视，经费投入严重不足。欠发达地区普遍经济较为落后，财政收入低，投入到教育方面的经费较少，尤其是成人教育、培训等方便的资金更少得可怜，成人教育的发展未能引起政府部门的足够重视。许多成人培训项目停留在计划和宣传上，流于形式，收效甚微，甚至做假材料应付上级检查，政府对成人教育的不重视和资金投入的不足严重制约了成人教育的健康发展。成人教育的理论研究和专业开发、基础设施建设、师资队伍建设和办学支出，需要各级财政的大量投入。目前，以社会力量对成人教育的投入为主，国家财力投入较少的情况，严重地制约了成人教育事业的大发展。
（二）成人教育机构布局、专业设置不合理，办学条件差。由于历史和管理体制的原因，目前我国的成人教育办学：一是由于和中央部门分别办学所形成的条块分割，造成结构布局不合理的状况；二是单科性、行业性的学校过多，办学面过窄；三是不少学校专业设置重复，不能集中突出地域及专业的特色，不利于教学质量的提高；四是不少独立设置的成人高校办学条件差，生源严重不足，质量无法保证。
（三）师资力量薄弱，缺乏稳定的教师队伍。目前，成人教学工作多数是由日校的教师承担，但这些教师都要承担普通本科生的教学工作，时间和精力难以顾及到成人教育，所以教师辞课现象时有发生，造成成人教育师资队伍不稳定，给教学管理带来很大的难度。
（四）社会在职人员缺乏良好的学习风气。大部分地区的人进入成人教育读书时为了混学历，拿文凭，学风非常差。上课缺勤、考试舞弊、不交作业的比比皆是。更有甚者干脆请人上课或者通过不合法的途径拿文凭，这种行为严重影响到成人教育的教学质量，破坏了社会风气，影响了成人教育的良性发展。
（五）成人教育实际学制短，面授时间不够，影响对知识的深入了解。按国家规定，专科和本科的函授学制均为两年，可是每年的面授时间有限，多则一个月，少则半个月，有的更短。由于时间短，要讲授教学计划规定的全部课程内容较多，所以每门课的面授只能是讲重点，对学生的自学过程中遇到的问题进行释疑解惑，然后对每个学生的学习效果进行测试。但是成人教育的学员大多是在职人员，学员们在学习的同时，还肩负着工作和生活的重担，致使很多学员根本没有更多的精力和时间用于学习，再加上有的成人教育管理不严，纪律松弛，所以有很多学员不按时参加面授，最后只是为了应付考试。学员们对学习的态度使教师在讲授过程中也是马马虎虎，敷衍了事。在这种情况下，教学质量日渐低下，成人教育的含金量大大降低。
（六）社会认同不足。就成人教育的本质特征而言，它处在与社会、经济、科技、文化等领域的最佳契合点上，是社会、经济、科技、文化发展的重要力量；它处于“教育过程的正常顶点”，是终身教育的“火车头”，在构建终身教育体系、创建全民学习的学习型社会进程中具有举足轻重的地位和作用。然而，现实中，在社会许多理论部门和实践部门，都存在着对成人教育的认知偏差，总认为唯普通学校教育才是正规教育，成人教育只是普通学校教育的“延伸”与“补充”，以致常常发出“兼并论”、“替代论”、“挤占论”、“创收论”等不和谐之声。认识上的偏差，又往往导致政策上的偏颇，尤其是当二者出现矛盾时，往往容易摒弃后者。特别是随着高校的连年扩招，成人教育的办学力量更是捉襟见肘，教学改革亦缺乏应有的力度。虽然党和国家正在大力倡导终身教育、终身学习、学习化社会等理念，但总体而言，整个社会终身教育、终身学习的氛围依然稀薄。总之，成人教育的社会认知度不高，成人教育的社会认同程度不足，又成为阻碍成人教育发展的一大瓶颈问题。
为了更好地做好成人教育，助推经济转型新发展，为全面建成小康社会，实现两个百年的奋斗目标，笔者认为可以从以下几个方面进行深化改革：
一是加大成人教育投入。知识经济时代经济增长的规律是：知识投入越多，经济增长越快。换言之，教育投入越多，经济发展越快。经济学者提出生产力的新公式：生产力=科学技术×（劳动力+劳动工具+劳动资料）。这个公式认为科学技术知识应列入现代生产力的大系统中。这个观念的确立，要求我们千方百计加大成人教育的投入力度，把教育投资的增长落到实处。然后，近些年对教育的投入并不理想，应尽快加大成人教育投入。
二是更新教育教学手段，推进远程网络教学。美国著名成人教育学家诺尔斯把成人教育学定义为“帮助成人学习的艺术和科学”，对成人而言学习的任务是促使其更有效地完成他所承担的社会职责。现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式。适应当前形势，改革教学方法、手段，充分发挥信息技术的支撑作用，实现各类教育的整合，推进多样化的远程网络教学，实施学习创新行动。综合运用现代通信技术，多媒体计算机解释和现代网络技术，强化成人教育学员的自学能力。由于成人教育学习时间的短暂性，教师在学员平时自学中很难起到其应有的作用，但网络教学技术弥补了这一缺陷，强化了自学的功能。由于视频和数字化网络课件具有直观性和形象性特点，能提高学员的学习兴趣和主动性，而交互式学习技术的实现，使学员能够远距离与教师交流并得到及时指导。这些都会强化自学功能，解决教师与学员见面难、答疑难、交流难等成人教育存在的问题，提高成人教学质量，符合“终身学习”的当代教学理念。
三是加强师资力量建设，稳定师资队伍。（1）改革教师聘任办法，除了聘任日常教师上课，还要适当聘任离退休人员和其他高校人员做兼职教师，充实成人教师队伍；（2）建立成人教育教师奖励机制，优胜劣汰，不断健全和完善成人教育师资队伍；（3）进一步加强成人教育工作者的职后培训。在职培训是加强成人教育工作者队伍建设的重要环节。各级各类成人教育机构也应创造条件，积极开展成人教育工作者的在职培训活动，通过多种途径提升成人教育工作者的专业素养，推动成人教育工作者的专业化发展。
四是更新现有的成人教育观念。随着现代社会的快速发展，改变教育观念，明确成人教育的职能和准确的教育定位，是成人教育事业正常，快速发展的必然前提。要想加快成人教育的发展速度，除了社会公众的主观学习意愿外，还受到以下两个重要原因的制约和影响：（1）受我国传统观念的影响，很多人认为成人教育“不正规”，是教育的“另类”，使得成人教育发展艰难；（2）目前我国成人教育颁发的本、专科毕业证书尽管是国家认可的学历文凭，但是由于不同于普通高校的普通毕业证书，证书的“另类”印记很明显。所以，也在客观上制约了一大批想参与学习的成人。
从我国成人教育的实践来看，要消除这两方面的不利因素，需要转变教育观念和提供各级政府在政策导向上的支持，同时社会上的用人单位也需要转变用人观念，不要对“成人毕业证”戴上有色的眼镜看待。
关键词：供给侧改革 责任中心模式 长期价值增值
一、供给侧改革对责任中心会计的影响
责任中心会计萌芽于20世纪初，美国最早提出责任中心会计的概念，随后在全球兴起，我国改革开放后引入了“责任中心会计”的概念。责任中心会计满足了在企业内部控制中进行分权管理的需要，将财务会计的自身职能与企业经营管理相结合，成为企业内部进行会计管理的基本形式。
2015年11月10日，中央财经领导小组召开第十一次会议，提出研究经济结构性改革和城市工作，随后在2016年1月27日，提出供给侧结构性改革方案。供给侧改革的核心思想是简政放权与提质增效，明确提高效率的途径是积极提升市场资源的合理配置。在这一背景下，作为微观经济管理的管理会计必须通过围绕资源有效配置改进责任中心以适应和促进国家宏观层面的供给侧改革。例如企业的利润中心长期是资源自享、实行自负盈亏的独立支配部门，供给侧改革要求资源高效配置中所有部门都应参与利润生产，即利润中心边界将扩大、核心资源将共享；再则，供给侧改革要求提高供给质量，企业各责任中心的权利与责任也将发生改变，比如成本中心长期以来的责任是成本核算与成本降低，提升产品质量的要求必须促使成本中心更加关注研发成本与技术投入。目前的理论研究也都是围绕责任中心会计的内涵与组成加以讨论的，未能从本质上确立其有效边界和作用。因此，无论从实践还是理论都需要对责任中心进行新的划分与界定，强化责任中心会计的实际作用，加强责任会计的适用性研究。
二、责任中心会计在供给侧改革中的作用与机遇
（一）作用。相对于传统财务会计而言，简政放权、目嗣魅返脑鹑沃行幕峒朴懈大的可能性与效率机制来助推供给侧改革目标的实现。（1）呼应金融体制改革，解除企业经济抑制。供给侧改革重要步骤之一是金融体制的改革，责任中心会计本质便是去抑制化，使企业内部的经济运行相对独立，企业高层将不再过多干预各部门的经济决策，而是让其以责任中心为部门自行运转，推动企业更好地运用金融政策满足企业改革需要的资金。（2）实施创新驱动战略，开辟供给空间。责任中心会计中的投资中心建立可适应于创新战略的大背景，以投资为导向采取不同的会计行为，形成可持续会计增长模式，对于部门的投资能力给予支持，并提高投资动力，以获取自身的利润。（3）实行扁平化管理，促进供给质量。责任中心最大的特征就是权力分解与制约，让责任中心负责人在履行责任的同时可以有适当决策权，主观能动性会使得中心管理者有动力去进行优化决策，实现中心责任目标，在此基础上，提升供给产品与服务的质量。
（二）机遇。供给侧改革推动了经济转型升级，也给予责任中心会计一次很好的发展机遇，推进责任中心完成架构的转变与作用的提升。（1）转变企业价值增值方式。责任中心会计仅仅提供成本降低及收益增加的信息，可能难以保证企业长期的利益增长或可持续性的成功。供给侧改革是对企业价值创造的最严峻的考验，企业必须平衡价值增值手段，将收入增长与价值增值嵌入到企业的发展战略中。责任中心会计的扁平化管理体系，能更好地节省管理成本，提高责任中心的会计利润。（2）完善系统性管理体制。供给侧改革可以促进管理会计参与管理决策、投资经营与长期战略制定的优势发挥作用，从而促进管理会计体系的完善。（3）加大信息化系统建设。供给侧改革可以提供更多的大信息系统以形成大数据下的核算机制，满足管理会计对各责任中心的前期信息预测与后期信息反馈的需求。
三、传统责任中心会计的不足之处
责任中心会计核算目标明确，将企业目标与总预算合理分配，落实到各个责任中心，使中心预算更合理；并且有完善的核算与激励机制，反馈责任中心业绩，给予相应的奖惩。供给侧改革将促进我国的企业与社会经济分配发生极大的转变，只有提高供给质量，才能从根本上实现去产能、去库存等经济目标。因此，传统的责任中心会计便有许多不足之处，无法满足企业发展、社会经济及国家战略部署的需要。
（一）责任中心结构独立，不利于企业协同发展。责任中心会计分为成本、利润与投资中心，各司其职，在制定预算计划、核算考察时都以各个中心为单位，忽略了各部门的联动效应，这会导致企业内部不统一，企业的战略目标无法全面落实。供给侧改革要求责任中心满足企业资源合理分配的需要，将财务、计划、科研、生产、市场等独立分工的部门进行高度组织协同，否则将会出现中心分离、内部恶性降低成本、企业长期战略无法实现的情况。
（二）目标制定较为单一，不利于社会经济发展。责任中心会计最大的作用来源于对企业整体运营与生产链上的成本控制，以中心为独立单位整合企业财务，同时减少管理费用。但是，现今社会竞争发展的要求是大力促进企业核心竞争力与价值创造能力的提升，仅以企业财务指标为指引，成本的触底将意味着企业会面临选择停滞不前或者降低质量的困境，使得社会资源不断作用于低回报的项目中。责任中心的目标应该与社会经济增长、发展需求同步，以长远的视角从事前、事中与事后等方面制定责任中心目标。
（三）预算与核准目标封闭，不利于战略目标的实现。在责任中心会计中，企业的预算以各部门的中心预算为主，然后企业再进行预算汇总，并在核算时以各中心实际成本与预算对比来衡量中心业绩、编制新预算。长此以往，各责任中心仅以完成预算目标并不断赢得与同类中心竞争为激励，少于关注其他同行企业以及其他国家的同行业情况，逐渐出现封闭现象。
四、责任中心会计改革与发展方向
（一）责任中心改革。本文认为，要利用责任中心会计本身的优势与作用，调整并抓住在供给侧改革下责任中心的缺陷与机遇，制定适合供给侧改革的责任中心模式，即以战略制定中心、全面预算核算中心、财务成本管理中心为主要框架结构的责任中心，具体见图1。
责任中心改革模式的特征是实现企业的创新价值与长期战略。战略制定中心在数据分析中心的支持下负责整体企业宏观规划与执行，决策依据不仅是企业领导阶层的意识，更多是依靠大数据分析，以大量的历史数据、同行业数据以及相关供应、消费等各类数据为依据，分析评估企业各项决策的潜在机会与风险，最大限度为企业价值创造提供经营管理决策与支持，战略部署需要结合事前预算、事中控制、事后评价，以战略目标决策成本管理方案，以战略周期进行预算核算制定，实现整体的企业价值创造。数据分析中心是战略制定中心的辅助部门，可以合并考核绩效，战略制定中心可以包括经理部、事业部、投融资部、发展部等，综合考核战略决策的绩效。
全面预算核算中心将预算与核算合并，负责预算的控制与结果的核算。预算实行全面预算制度，并进行滚动预算，以三年作为预算周期，每年第四季度编制一次，年中六月份根据现有情况调整三年滚动预算，每个季度预算执行后，还要调整后面季度的预算，同样，根据上半年预算执行情况调整下半年预算，如此滚动反复、及时调整使企业预算尽可能符合实际情况。核算体系实行内外结合，会计核算与责任核算同步进行，在进行预算结果分析时：一方面与之前目标比较，考核各中心完成绩效目标情况；另一方面，将核算结果在与企业内部各中心互相比较的同时，必须与国内外同行之间横向比较，全方位了解企业的发展情况与国际地位。预算与核算责任的履行必须以战略中心的目标为导向，关注的重点是通过资源配置，全面实现企业的战略及经营目标。全面预算核算中心可以包括人力资源部、市场部、销售部等，综合考核预算与核算的绩效。
财务成本管理中心同时面对战略管理中心、全面预算核算中心及所有基层部门，结合企业战略中心目标通过财务管理与成本控制，实现价值创造与创新。中心不再是简单的制定成本目标、比较实际成本与计划成本，同时要向全球的平均成本与资本平均利润率看齐，在进行成本目标制定时，除了考虑企业的利润目标与国内同行业的竞争，更需要考虑到全球的行业水准，制定与国际接轨的成本战略、价值目标与利润目标。财务成本管理中心可以包括会计部、生产部、供应部等职能部门。
（二） 责任中心会计核算改革。责任中心的会计核算以三大中心结合为前提，高度组织协同各部门，整合原本独立的中心，同时与同行业、全球的水平相比较。具体来说，当企业进行会计核算时，可分为三部分的核算。对各中心目标进行核算，这是责任中心会计核算的基础部分，也是现在大多企业的核算标准，即将责任中心的既定目标与完成程度加以对比与分析，进行基本核算；与其他部门比较，评价核算责任中心相对于其他中心的贡献与合作成果。比如财务成本管理中心与同行业类似中心、世界平均水平对比，减少的预算支出可以作为额外奖励核算，激励责任中心以市场为对象，与国际看齐，接近或达到发达水平时给予奖励。会计核算模式改革能够在原有基础上，提高责任中心对纵向与横向两方面的关注和对比，提升创新与竞争动力。见下页图2。
（三）责任中心会计的发展方向。
1.战略制定要以创新驱动价值创造为发展动力。向创新驱动型转型是供给侧改革下的最重要任务，分层化、统一化、全球化的责任中心会计促进企业不断学习国外先进制度，真正的做到资源的充分利用，去除多余产能与库存，实现供给侧的最终改革。
2.目标制定要符合全球化发展总趋势。随着全球经济的发展和我国在世界经济地位的不断提升，企业各责任中心在制定战略目标时，必须以世界发展总趋势为导向。责任中心会计在进行成本、预算、核算管理中落实企业的战略中心目标，对比全球平均成本与绩效，横向滚动调整预算。
3.决策依据要科学化。各责任中心的决策建立在大数据分析的基础上，信息系统化是决策的主要手段。
五、 责任中心会计案例：中航工业
（一）集团简介。中国航空工业集团公司（以下简称“中航工业”）是由中央管理的国有特大型企业，是我国航空工业的主力军和军民用航空产品主提供商，下辖100余家成员单位、近27家上市公司，员工逾50万人，其中财务相关人员约1万人。中航工业在发展过程中建立了全面预算管理、战略成本管理、项目财务管理等相互配合的财务模式，真正做到了战略制定、预算管理与成本控制的有机结合，并取得了很好的经营成果。
（二）完善的全面预算管理体系。中航工业在上世纪90年代突破了以成本控制为目标的责任会计模式，开拓全面预算管理体系，通过资源配置，全面实现企业的战略及经营目标。将企业管理部与财务管理部合并为计划财务部，统筹实施经营计划与财务管理，见图3。
中航工业通过结合业务实际，实施年度预算和滚动预算的编制执行与控制调整，推动业务管理水平提升、促进业务持续健康发展。设有全面预算责任中心，定期对预算执行情况进行分析，及时发现偏差并提出改M措施，做好事前、事中和事后监控。
（三）渗入项目的财务成本控制。中航工业对成本的控制从原材料、生产链等角度，转向项目设计与推进阶段。总会计师直接与总设计师等共同参与项目设计与决策，重大项目的管理转变为行政、技术、财务协同领导。项目在设计过程中，90%的费用确认于生产前，对于设计阶段的财务控制可以很好地管理项目成本，具体见图4。
（四）责任中心会计创新成果与未来发展。中航工业从上世纪90年代开始推进财务管理的变革，责任中心会计立足于企业内部经营管理，也面向项目和客户，年收入从1998年的200多亿元，增长到2015年的3 800亿元，中航工业旗下子公司飞亚达、中航重机、中航飞机等，在20世纪末财务管理变革后，营业收入也由负增长转变为正向递增。
中航工业突破了传统责任中心会计制度，以财务的全面经营管理将责任中心的权、责、利相匹配，使财务管理真正与企业战略和项目实施挂钩。在此基础上，中航工业正在考虑将全面预算评价和考核纳入业绩评价和考核体系，并且在单位管理信息化系统内，实现全面财务管理的信息化。
六、结论
供给侧改革对资源配置提出了更高的要求，原有的责任中心会计存在一些缺陷，不能满足新形式的需要。因此，本文提出了改进的责任中心模式是以战略制定中心、数据分析中心、全面预算核算中心、财务成本管理中心为基本中心分类，突出全球化视角与创新价值的发展方向，将企业的战略目标与会计相结合，促使企业各部门都能够参与企业的改革发展，将提质增效纳入到责任中心会计架构中。Z
参考文献：
[1]陈戈.论责任中心会计的激励职能及其实现[J].会计研究，1996，（6）.
[2]梁彩霞.责任成本管理在我国企业中的应用研究[J].商业会计，2014，（12）.
摘要：就2006年的《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》实施以来所产生的问题进行分析，并针对“分类税制”与“综合征税”的矛盾、收入的核定、奖励及惩罚措施及对纳税人的保密等一系列问题提出了自己的一些参考建议。
关键词：个人所得税；自行申报；分类税制
1背景分析
2006年11月6日，国家税务总局以通知的形式（国税发（2006）162号）下发了《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》。这一规范与我国之前实施的关于个人所得税征收管理的制度有所不同，它在不改变分类所得税制（即：将收入划分为若干项目，分别就不同项目计税；不同项目的收入，适用不同的税率。与之相配套的征管措施为代扣代缴制——在各类收入的支付环节，由收入支付人和扣缴义务人将应纳税款代扣下来，并代缴给税务机关）的基础上，增加了关于年所得超过12万元的纳税人应自行向税务部门办理个人所得税纳税申报的规定。这一办法的出台，使我国的个人所得税进入了在纳税标准规定上的“分类计税”和征管上的“综合申报”的“双轨制”的运行格局。
2007年4月2日，首次自行的年所得12万元以上个人所得税自行申报工作落下了帷幕。根据我国国家税务总局4月12日公布的全国申报结果显示，截至4月2日自行纳税申报期结束，全国各地税务机关共受理自行纳税申报人数1628706人，申报年所得总额5150亿元，已缴纳税额791亿元，补缴税额19亿元，人均申报年所得额316227元，人均缴纳税额49733元。从人员构成看，主要使收入较高行业和单位的管理人员以及职工、个人投资者、私营企业主、个体工商户、文体工作者、中介机构从业人员、外籍人员等。从所得项目构成看，依次主要是工资薪金所得、利息股息红利所得、个体工商户的生产经营所得、财产转让所得、劳务报酬所得等。
在我国的个人所得税制度的不断改革和完善的过程中，个人所得税的自行申报制度既是一种创新，又是个人所得税制度改革中所必不可少的一个环节。说这个制度是一个创新，那是相对我国目前个人所得税“分类计税”而言的——世界上有不少的国家都实行的是个人所得税的自行申报，这本身并不是什么希奇的事情，但从税制的角度来说，自行申报往往是对应于“综合征税”而言的，所以我国在“分类计税”标准下的个人所得税纳税的自行申报制度就是一个史无前例的创新。正因为如此，我国个人所得税的这一改革没有任何一个国家的成功例子可以借鉴，我们只有依靠自己的力量摸索，从而找出一条最适合我国发展的个人所得税的改革的道路。
本文主要研究的是我国目前个人所得税的自行申报制度所存在问题及对其的对策建议。
2个人所得税自行申报所存在的问题分析
2.1“分类计税”与“综合申报”矛盾问题
由于我国目前个人所得税“分类计税”对应的是代扣代缴的征收方式，纳税人的应纳税款仍然由各类收入的支付人或扣缴义务人代为计算、代为扣缴。而另一方面，除非有无扣缴义务人的收入项目，否则纳税人按综合口径自行归集并申报的收入和纳税信息，又不作为重新核定税款并实行汇算清缴的依据，该缴多少税，还缴多少税。两个渠道的彼此脱节，至少在形式上，使得自行申报表现为附加在纳税人身上的一种额外且无效的负担。因此，纳税人自行申报的积极性不高甚至根本就没有积极性，因为这样的申报在表明上看来纯粹只是浪费时间和精力而已。
2.2收入的核定问题
在代扣代缴制度下，个人所得到的收入，不论是工薪收入、稿酬收入、股息利息红利收入、财产转让收入等，都是属于税后收入。而我们个人所得税的计税依据是税前收入，换句话说，个人要在纳税申报表上填写的应该是各个项目的税前收入。而把税后收入换算程税前收入本身就是一个非常复杂的过程。且不说各个项目对应的计算公式不同，就算是同一个项目，对应的税率也是不相同的。一般的纳税人没有这么专业的能力来判断自己的这一项收入到底应该用什么的方式来换算成税前收入，比如说劳务报酬所得，在什么情况下是劳务报酬所得，而在什么情况下是工资薪金所得呢？50000元的税后劳务报酬所得，它适用的税率到底是20％，30％，40％抑或是其他呢？属于劳务报酬的哪一些是可以在税前扣除呢？在恢复税前所得的时候这一部分扣除额应该如何计算呢？诸如此类的问题不胜枚举。哪怕是专业的税务人员，在面临这么多项目的汇总统计的时候也难免会出现一些错误，更何况是仅仅只有一点点纳税知识的纳税人呢？很多个体工商业者甚至一点都不清楚自己到底应该缴纳哪些税，什么时候缴税呢。银行存款的利息收入就更难确认了。由于银行存款是按你存款的时间来计算的。我们能够查询的也许只是某一笔钱的在某几个月的利息，如果是交易频繁的活期存款账户，那么利息又该如何计算呢？银行目前还没有提供查询一年利息的服务。而且，很多纳税人还有很多个银行账户，不同账户的利息是该加总计税呢还是应该分别计税呢？还有，由于没有关于夫妻双方可以合并纳税的规定，家庭共有的财产收入及投资所得应该如何在夫妻之间进行划分并申报纳税呢？“分类计税”增加了“综合申报”的难度，很多纳税人都没有办法清晰、准确的核算自己的应税收入。而纳税申报表是需要纳税人填入“我相信，它是真是的、可靠的、完整的”字样，在纳税人都没有办法准确核定自己的收入时候，他应不应该为填写了这样一段话而承担“诚信风险”的责任呢？
2.3处罚与奖励的问题
《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》缺乏对纳税人依法纳税的奖励及适当的减免措施的规定，而同时，它对不进行纳税申报或逃税的行为的处罚比较轻。长期以来，我们说强调的都是“纳税光荣”的理论。对税法的宣传在很大程度上都是强调纳税义务人的义务方面，而很少告之纳税义务人的权利及相关的鼓励。以至于很多人对纳税有一定的仇视心理，或者应该说是不平衡的心里——纳税是我付出的，我为什么要付出，而我又从中得到了什么？依法纳税的纳税人没有得到一定的奖励，相反的，他们所看到的往往是没有纳税或叫做逃税的人依然没有受到惩罚或者惩罚太轻，逃税的收益大于逃税的成本，那么很多原本是忠实的纳税人也有可能受到这一系列情绪的影响而选择拒绝进行纳税申报。
2.4关于为纳税人保密的问题
中国人都有一种藏富的心里，按实际收入填写纳税申报表意味着他们必须要把他们的财产状况公诸于众，这是很多人都不愿意的事情，因为这样可能给他们带来一些不必要的麻烦。尽管税法中有规定税务机关必须为纳税人保密，但个别的办税人员也许会出于某些特定的目的而泄密，在这样的情况下，他们所得到的仅仅只是些行政处罚而已。如果没有办法为纳税人保密，那么个人自行申报制度将会遇到很多人，尤其是富人的抵制，这对我国个人所得税制向综合方向发展是非常不利的因素，也是我们必须予以重视的问题之一。
3个人所得税自行纳税申报的几点建议
3.1完善我国个人所得税制度改革，建立健全的综合所得税制
要使得我国个人所得税自行申报制度能够平稳发展，关键的问题是要改革我国的个人所得税制度。目前，世界各国的通常情形是，要么分类所得税制配合以代扣代缴制，要么综合所得税制配合自行申报制。我国现行的分类所得税制与自行申报制度的一个结合，仅仅只是一个过渡时期的产品而已。随着时间的发展，我国的个人所得税制度必然要向综合所得税制变更。“双轨”时期的种种不适应的症状，当我们的综合所得税制与我们的自行申报税制予以统一的时候将会逐渐消失。我们应该加快向综合与分类相结合的个人所得税制转轨的步伐：除一部分个人以个人存款利息所得为代表的特殊收入项目继续实行分类所得制之外，其余的收入统统纳入综合所得税制的覆盖范围。以此为基础与之相对应，前者继续实行代扣代缴制，后者则实行自行申报制。
3.2帮助纳税人准确了解一年的收入
许多采取自行申报个人所得税的国家都会以各种方式在申报期间告知纳税人全年的各种收入。而我们国家缺乏一个这样的机制。各个代扣代缴机构或是提供纳税人应纳税收入的单位，应该在纳税申报期间把包含纳税人的税前所得、应纳税额及税后所得的汇总单据以邮寄、电传、电子邮件等方式寄送到纳税人的手中，便于纳税人汇总申报自身的应纳税额。除此之外，银行等金融机构也应该要及时通知纳税人其在这一纳税年度的应税利息收入、应税股息收入等数据。这样的话，纳税人就不必因为其收入的零散性而不知所措。因为很多人都没有记录零散收入的习惯，而企业等为纳税人提供收入的单位本身就需要这样的数据进行企业的帐务处理，对他们而言，只是一个举手之劳的事。以法律的形式要求为纳税人提供收入的单位定期（一般以一个纳税年度为周期）向纳税人提供其应纳税额等的数据，有利于自行纳税申报制度的进一步开展。并且可以有效的预防偷漏税等行为。
3.3完善奖励与处罚措施，增强纳税人意识
在未来的关于个人所得税税制的设计过程中，应该要完善其奖励与处罚措施，对于按期纳税，不偷税、不漏税、不逃税及能够准确计算应纳税额并按时缴交个人所得税的个人应该要给予一定的奖励，包括物质的及精神的。比如可以对在一定期限内表现优异的纳税人给予一定的减免措施；而对于违反税法规定的纳税人及税务机关，应给予重惩，要承担一定的刑事责任而不仅仅只是行政责任。此外，还要将强宣传，让纳税观念深入人心。
3.4加强保密机制
税务机关应与银行、证券公司等部门联合起来，以保证税收收入及时、足额的入库，并对纳税人的自行申报进行监督管理。但是同时，也应该给纳税人以足够的尊重，即要充分重视纳税人的隐私，为纳税人保密。只有纳税人充分信任税务机关，我们的税收征收管理工作才有可能进行的更为顺利。我们的自行纳税申报制度才能进一步完善和发展。
4总结
总之，我国的“分类计税”下的“自行申报”制度仅仅只是特定时期的产物，我们应该正视在这样一个特殊背景下的特殊制度所产生的一系列问题，并逐步完善我国的个人所得税的征收和管理制度，为建立个人所得税的综合税制打下基础。
参考文献
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［3］徐晔.完善个人所得税自行纳税申报办法的几点建议［J］.税务研究，2007，（6）.
一、顺应大势，科学规划，确立绿色生态发展战略
指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。这生动形象地表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。延寿县依托自身生态良好优势，提出了“建设民生事业强县、打造特色产业名城”的“强县、名城”发展目标，确立了“四兴”绿色生态发展战略：实施“兴产富县”战略，延伸生态产业链条；实施“兴园强工”战略，打造生态工业园区；实施“兴水拓城”战略，推进生态水系综合开发；实施“兴业惠民”战略，建设生态宜居家园。绿色生态发展战略的推出，标志着延寿县的发展思路发生重大转变，延寿由此拉开了推进美丽城市建设的帷幕，走上一条真正属于自己的特色发展之路。
二、突出重点，把握关键，提升生态文明建设水平
延寿县从为子孙后代留下绿水青山的长远发展考虑，克服财政收入减少的压力，关停了5家高污染的利税大户、高消耗企业。倡导低碳出行、绿色交通，大力发展公共交通，辟建多条公共交通线路，延伸城乡公共交通辐射半径。实施县城内沟渠改造工程，建成了横亘县城南部7000米的带状公园，其里程长度、完整程度、意蕴深度，均创哈尔滨周边县（市）之最。主动加强与农垦庆阳农场、森工亚布力林场之间的联动，广泛开展协作同建活动。积极推广沼气清洁能源工程建设。推广“有机水稻覆膜生产技术”，有效控制农药化肥面源污染。
三、突出特色，调整结构，打造绿色生态产业品牌
指出，“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。延寿县在发展产业项目建设中，严守生态底线要求，依托良好的自然生态环境和坚守保护生态底线的理念，使延大牧业、香其酱业等一批大项目落地延寿工业园区，构建了以绿色食品、亚麻纺织、医药制造、新型建材、装备制造、养生旅游为主体的特色产业体系。依托延寿独特域名和生态优势以及养生文化资源，大力发展养生旅游业，集中打造了长寿山石林石海、长寿湖、长寿村等特色景点，推出了“登延寿石林、赏天下奇观”、“游长寿湖、体验天下第一寿”等精品旅游项目，叫响了“绿色家园、养生延寿”旅游品牌。努力把延寿打造成绿色食品名城、亚麻纺织名城、养生旅游名城。
企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程动态管理和申报认定工作的通知
各区发展改革委、江北新区经发局，各有关单位：
根据《省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程认定管理暂行办法》（苏发改规发〔2019〕1号，以下简称“《暂行办法》”，见附件1），现将2021年度省创业投资企业竞争力提升行动计划（以下简称“行动计划”）及创业投资示范载体建设工程（以下简称“建设工程”）动态管理和申报认定工作有关事项通知如下：
一、 行动计划和建设工程动态管理
（一） 动态管理范围
全市范围内所有已获认定的省级创业投资品牌领军企业、示范企业、优秀团队，及省级创业投资集聚发展示范区、综合服务基地。
（二） 动态管理考核内容
1．省级创业投资品牌领军企业、示范企业、优秀团队主要考核内容包括募资进展情况、投资进展情况、退出情况、效益情况、管理情况，以及围绕科技创新、科技成果转化、产业链供应链（江苏省“产业强链”三年行动计划明确的50条重点产业链目录见附件5）提升等开展投资的典型案例等。
2．省级创业投资集聚发展示范区、综合服务基地主要考核内容包括集聚创投机构情况、创业投资发挥作用情况、创业投资扶持举措落实情况，以及区域内创业投资服务科技创新、科技成果转化、产业链供应链提升的典型案例等。
（三）动态管理考核组织安排
1．总结自评。请各区发展改革委、江北新区经发局组织行动计划和建设工程所有获认定单位根据动态管理考核内容开展自评，全面总结梳理2020年度运行情况，填写总结自评表（见附件2-4）并加盖公章，收全后于6月23日前报我委。请市属单位将总结自评表于6月23日前直接报我委。
2．现场考察。省发展改革委根据2021年度行动计划和建设工程工作总体安排，会同我委对已获认定单位运行情况开展全覆盖检查或“双随机”抽查。
3．综合评议。省发展改革委根据总结自评和现场考察情况，研究确定动态管理考核结果。由于涉及非法集资等违法违规行为，受到严重行政处罚、被追究法律责任或严重失信联合惩戒的，考核结果定为不合格；由于市场环境变化等因素导致部分考核指标未能达到行动计划和建设工程认定标准的，给予一年观察期，连续两年未能达到认定标准的，考核结果定为不合格。
4．公示。省发展改革委按规定公示考核不合格名单，经公示无异议后，发文取消相应称号。
二、2021年度行动计划和建设工程申报认定
（一）申报要求
1．认定范围和条件、认定程序和要求均按照《暂行办法》规定执行。
2．各区拟申报的创投企业、团队和载体按照《暂行办法》准备申报材料并装订成册，提交所在区发展改革委、江北新区经发局；市属单位申报材料报送我委。申报载止日期为6月18日，以送达日期或邮戳为准，逾期不再受理。
3．发起募集或管理创投资本规模符合条件的创投企业可同时申报省级创业投资示范企业或品牌领军企业。创业投资载体可同时申报省级创业投资综合服务基地或集聚发展示范区。
已获认定的省级创业投资示范企业可申报省级创业投资品牌领军企业。已获认定的创业投资综合服务基地可申报创业投资集聚发展示范区。
4．发起募集或管理的创投资本规模未达到省级创业投资品牌领军企业或示范企业申报条件，但细分领域投资成效突出的创投企业，可申报省级创业投资优秀团队。
创业投资企业中细分领域投资成效突出，且相对独立运作、具有明确团队负责人的各管理团队，可分别申报省级创业投资优秀团队。
（二）申报认定工作组织安排
请各区发展改革委、江北新区经发局对辖内申报材料进行齐备性审查，符合《暂行办法》及本通知有关申报要求的，请于6月23日前将正式行文出具的推荐意见及各申报单位的申报材料（一式六份）报我委，我委将配合省发展改革委按《暂行办法》开展有关工作。
附件：1．《省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程认定管理暂行办法》（苏发改规发〔2019〕1号）
2．省级创业投资品牌领军企业、示范企业跟踪考核总结自评表
3．省级创业投资优秀团队跟踪考核总结自评表
4．省级创业投资集聚发展示范区、综合服务基地跟踪考核总结自评表
5．江苏省“产业强链”三年行动计划明确的50条重点产业链目录
[关键词]新商业经济；知识员工；管理
[中图分类号]F272.92 [文献标识码]A
经济的发展是与具体的社会成员不可分离的，在商业经济发展过程中，知识员工占据着重要地位。如何在更加有效的范围内，实现知识员工与经济发展相互适应，则是每一个管理者需要面临和思考的重要问题。知识员工不同于传统的农民、工人，而是一种具备特殊技能，能够适应经济发展模式向着新商业经济发展的重要推动力和主力军。在发展新商业经济的同时，需要不断思考如何在更加有效的层次上实现知识员工的管理。
一、新商业经济基本概念
新商业经济是一种与当前世界经济发展相适应的，具备极大生命力的一种经济发展模式。从根本上理解新商业经济，它是市场经济发展过程中，面对着科学技术的发展，网络信息化的日益普及所产生的一种经济发展局势。新商业经济已经成为世界经济发展中独居特色、各国争相发展的经济模式，有必要深入研究。
（一）新商业经济的定义
新商业经济区别于传统大工厂思维禁锢下的由传统商业经济机构、企业主宰下的教条式的控制和发展，小规模化的迷茫探索，因受现实空间的限制而深囚商业经济牢笼。新商业经济革命了传统商业经济，其最根本的特征是以互联网、电视台等主流媒体为载体、所有行业的名人明星为触发点，引领当下最火爆的科技、娱乐两大经济主体，分别从人的精神层面，人所生存的环境两个方面掀起新一轮的经济狂潮。
新商业经济是市场经济与知识经济相互作用、相互影响、互相促进而形成的新的经济形态。所谓新商业经济，是指按照知识经济的运行规律，具有现代知识、思想和最新专业知识和技能的人，能够主动学习知识、接受知识、利用知识和创造知识，并能不断进行创新，将知识高效转化为社会效益和经济效益，从而促进社会发展的经济，它是经济市场化和科技发展相结合的结果。可以这样说，市场经济与知识经济相互融合，由此形成的经济就叫新商业经济。因此，新商业经济既不同于非商业经济，也不同于商业经济，而是在商业经济发展的基础上产生和壮大的经济发展形式。
（二）新商业经济的特点
新商业经济的基本内涵中，我们可以明确的分析出，商业对于经济发展的重要性，但是却不同于传统的商业经济，而是借助于当代科学技术的发展成果，充分将其经济发展的动力和支撑面向整个市场和未来的可能市场之中。新商业经济的特点表现的十分明显，也越发的具有自己的独特之处。
首先，新商业经济是一种高科技的经济发展模式。新商业经济对于科学技术十分依赖，在发展过程中不断将科学技术的成果，转化为经济发展的动力和途径，在发展上将其转化为商业利润或者通过这种科技水平的提高，不断实现商业利润的增长。其次，在新商业经济中，对于网络与信息的依赖十分强势，或者说，新商业经济的产生和发展与信息网络化存在着极为密切的关联。在很多的商业模式中，大量的网络化与信息化，使经济发展的很大一部分程序和内容必须通过网络的传播和信息化的处理才能够实现。再次，新商业经济是一种以高知识分子为依托的经济发展方式或者模式。在新商业经济中，具备高等教育背景的企业员工，是新商业经济不断发展壮大的重要基石。最后，新商业经济在很大程度上会面临着知识产权的保护，将创新性的知识产业和产权，在合法的手段下转化为商业上的经济成果。
二、新商业经济下知识员工
（一）知识员工的定义
知识型员工《Know ledge Workers）是美国学者彼得・德鲁克发明的，指的是那些掌握和运用符号和概念，利用知识或信息工作的人。其实当时他指的是某个经理或执行经理。在今天，知识型员工实际上已经被扩大到大多数白领。
企业之间的竞争，知识的创造、利用与增值，资源的合理配置，最终都要靠知识的载体――知识型员工来实现。知识型员工的特点，用一句话来概括就是：作为追求自主性、个体化、多样化和创新精神的员工群体，激励他们的动力更多的来自工作的内在报酬本身。
知识员工是一种具备了丰富知识水平，能够有效地处理科技、网络、信息等领域的问题，在一定程度上，知识员工往往具备良好的专业技能，也能够较好的处理复杂的经济发展问题，在整体上拥有较好的思想品德和修养的群体。
（二）新商业经济下知识员工特点
较高的个人素质。今天的知识型员工一般都具有较高的个人素质，拥有较高的学历和其他方面的能力素养，不再是仅仅出卖劳动力的机械，不仅对于专业知识，而且对于经济、管理等都有较多的认识，掌握着最新的技术。很强的自主性。知识型员工是一个富有活力的群体，与流水线上的操作工人被动地适应设备运转相反，知识型员工更倾向于拥有一个自主的工作环境，不仅不愿意受制于物，而更强调工作中的自我引导。高价值的创造性劳动。自我价值实现愿望。知识型员工的需求一般在比较高的层次上，他们往往更在意自身价值的实现，并强烈期望得到单位或社会的认可。他们并不满足于被动地完成一般性事务，而是尽力追求完美的结果。因此，他们更热衷于具有挑战性的工作，渴望展现自我价值。
三、新商业经济下知识员工管理
（一）注重管理方式的创新
众所周知，创新是一国发展壮大的重要基础，也是一国经济实现持续稳定发展所不可获取的重要动力和源泉。在当前中国的发展和未来的中国梦实现，都离不开在经济发展各个环节的创新。在面对新商业经济的挑战和满足更加有利的发展新商业经济的要求上，创新管理模式是有效面对新商业经济发展的重要途径和方法，必须加以重视。具体而言，在管理的方式和方法上可以吸收借鉴当前的市场经济发展对于科学技术、网络信息的发展要求。在管理模式和方法不断的创新，对于落后的知识员工管理方法和模式需要及时的加以变化和改善。
（二）在管理方法上重视公平正义
在新商业经济发展的过程中，知识员工大多已经拥有了良好的经济条件，在基本的生活需要上都已经日益满足。在此时，知识员工可能面临的最大需求是在精神上的升华。企业中的知识员工更加注重个人价值和理想的实现，在此种背景下，实现经济发展过程中的管理手段的公平和正义便显得十分重要，或者说在新商业经济的要求下，在对于知识员工的管理上需要更加注重管理方式的公平和正义问题。只要这样，才能使知识员工在新商业经济发展过程中不断的实现自我价值和对于社会和企业的信息，在更加美好的方式上期待着未来。
（三）注重协调知识员工之间的相互关系
新商业经济发展过程中，对于科学技术和信息网络的运用以及与此相关的要求越发的严格和重要。这也在一个侧面说明了新商业经济发展中，知识员工之间的相互合作是至关重要的。因为，在新商业经济发展中，很多的科技成果日益的复杂，内容更加超出个人水平，在一定程度上，知识经济是一种智力合作经济发展模式，新商业经济对于知识员工之间的相互补充、相互合作等更加具有紧迫性。在具体的管理环节和方式上，要不断突出知识员工之间的相互合作和良好关系的培养。在知识员工之间产生矛盾和纠纷时，需要管理者运用良好的方法将其有效的化解，将知识员工之间的关系维持在更为良好的状态上。
（四）加强知识员工的自我管理水平
【关键词】税收增长；经济增长；实证分析
一、理论基础
（一）经济增长决定税收增长
首先，经济增长能够通过扩大税源增加税收收入，经济越发展，物质生产部门的劳动者创造的剩余价值越多，纳税主体缴纳的税款也越多。事实上，离开经济的支持，征税将无从谈起。其次，一个国家或地区的经济发展会带动企业创造更多的利润，也会帮助个人提高收入，在税率不变的情况下，税收收入也会随着税源的增加而增加。最后，税收政策的制定是需要根据经济形势相机抉择的，当经济过于繁荣时，需要缩减政府开支多征税；相反，当经济过于萧条时，需要制定结构性减税政策，多增加公共支出，可以说，税收政策的制定和调整是服务于经济发展的需要。简言之，经济增长决定税收增长，有什么样的经济总量，就决定了有什么样的税收收入水平，只有两者相适应才能够保持经济发展和税收增长的协调。
（二）税收增长能够促进经济增长
首先，税收作为财政收入的主要来源，为满足政府公共支出提供了坚实的物质保障，也极大地促进了经济发展。其次，税收是调控宏观经济的重要杠杆，采取加税政策，能够很好地缓解缓解经济过热，而减税则有利于拉动经济增长。与此同时，根据不同产业、不同地区制定相应的税收政策，有助于调节产业结构调整，优化区域经济发展差距。最后，通过税收能够有效地调节不同行业及个人的收入，有助于缩小收入差距，在一定程度上实现社会分配公平。
二、对策建议
当前，如何保持税收和经济协调发展，充分发挥税收对经济发展的财力保障作用，是值得重视和思考的首要问题。笔者认为目前的当务之急是提高北京市税收收入。首先，经济总量的增长要求税收收入随之增长，而目前北京市的征税水平仍然较低，因此有必要提高北京市税收收入。然而，提高征税水平并不是简单地不加论证地提高征税税率。
笔者认为税收收入的增加重点在于扩大税基而不是提高税率。因此，有必要结合福建省的实际情况试行减税政策。首先，对于企业来说，减税有利于企业增加利润留存，扩大企业规模，加大技术投入，提高企业的竞争力和经营效益，尤其是高新技术产业和环保节能领域，实施优惠的税收政策对于企业的持续发展具有重要意义。对于个人来说，减税有利于增加收入，刺激消费。通过减税保障征税效率，减轻企业和个人的负担，有利于促进经济发展，从而增加税收收入。然而，减税并不意味着全面削减税种、下调利率，而是结合税制改革和福建省经济发展的需要有条件、有针对性地适度降低一些主体税种的法定税率。在此基础上，北京市可以适当地扩大一些税种的税基，并根据实际情况开征新的税种，通过减税和扩大税基政策的配合使用，有利于北京市进一步推进税制改革，增加税收收入，降低收入差距，促进经济发展。
参考文献
[1]王晨露.浅析税收收入与经济增长[J].管理观察,2010,01.
一、编制原则
（一）坚持量入为出，收支平衡的原则。各经济发展总公司要统筹预算内外财力，合理确定各项支出，做到以收定支，确保经济发展总公司收支平衡。
（二）坚持统筹兼顾，确保运转的原则。各经济发展总公司要统筹兼顾各项工作，合理安排经济发展和对街道办事处的转移支付支出，确保经济发展总公司和街道办事处的正常运转。
（三）坚持深化改革，规范操作的原则。各经济发展总公司要不断探索预算安排和预算管理的新办法，规范预算支出的标准和程序，建立完善的内部控制制度，确保经济发展总公司预算管理上新的台阶。
二、编制内容
（一）收入预算的编制
经济发展总公司应把对应于部门预算支出的一切收入，不管预算内外和来源渠道，一律全额反映，预算内外“总量控制、综合平衡”。
1、财政补助收入：主要包括完成区政府下达的财政收入目标任务应得的工作奖励及其他通过预算内安排的经费。
2、上级补助收入：即单位从主管部门和上级单位取得的非财政性补助收入。
3、非税收入：主要包括行政事业性收费收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、土地补偿费、企业上缴款、罚没收入、其他收入等。
（二）支出预算的编制
支出包括基本支出、项目支出。支出预算的编制做到“一保吃饭，二保必办”，从严从紧编制各项支出预算，提高资金使用效益，促进经济社会事业和谐发展。
1、基本支出：指工资福利支出和对个人家庭补助支出、商品和服务支出（公用经费支出）。工资福利支出和对个人家庭补助支出按照各项政策填报，商品和服务支出视资金情况根据实际需要安排经费。
（1）工资福利支出：核算各项基本工资、津贴、奖金、社会保险缴费、补贴等，人员包括在职人员、临时聘用人员。在职人员以核定编制实有人数为依据，按各类编制进行经费测算。临时聘用人员按不超过上年人数，其工资原则上不超过区有关文件规定标准。
（2）对个人家庭补助支出：核算国家、省市规定的离退休人员经费、提租补贴、住房公积金、购房补贴、其他补贴等。
（3）商品服务支出（公用经费支出）：指维持经济发展总公司正常运转所必须的基本支出。包括人员定额经费和车辆定额经费。
人员定额经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、招待费、福利费、维修费及其他如工会费、党团活动费、绿化费、环境卫生费等。由各经济发展总公司根据前二年实际支出情况，并考虑变动因素确定人年均标准编制。预算编制中凡涉及政府采购的,均须列入政府采购预算,未编入政府采购预算的,不得实行政府采购,确须采购的,应按规定程序追加办理。
车辆定额经费根据实有的公务用车按小汽车3.1万元/年的标准进行编制。实行公车改革的交通补贴按区公车改革的有关文件规定进行编制。
2、项目支出。包括日常专项支出和重要项目支出。各经济发展总公司根据区委、区政府的工作要求和重点项目以及自身的发展需要，按照优先次序，确定年度项目。招商引企及协护税工作经费和业务招待费列入日常专项支出管理。
专项支出编制时，由各部门提出日常专项经费预算数，经领导审核作为年初预算数，年初安排时原则上作为预留经费。
3、转移支付支出。包括正常转移支付支出及应由经济发展总公司列收列支的转移支付支出。应由经济发展总公司列收列支的转移支付支出包括人员经费、项目支出、以前年度各项支出等，由街道办事处作为专项编制项目支出，经经济发展总公司确认，街道党工委集体研究同意后，列入经济发展总公司列收列支的转移支付支出。街道经济发展总公司与街道办事处应经常核对转移支付收入与支出，保持一致。
三、编制程序
预算编制的总体程序为各经济发展总公司认真按规定编制，街道党工委集体研究，报区财政审核，区政府核准。在编制过程中采用“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，以保证预算编制的准确性。具体要求如下：
（一）2008年10月10日前，区财政完成部门预算编制的布置和培训工作。
（二）2008年11月15日前，各经济发展总公司根据财政收支预算编制的要求，编制本经济发展总公司的预算草案。各经济发展总公司编制的预算草案与街道办事处进行衔接，尤其是转移支付的额度要与街道办事处转移支付收入完全一致。
（三）2008年11月25日前，经街道党工委研究同意的经济发展总公司的预算草案，报区财政审核、区政府批准。2008年12月31日前，经批准的经济发展总公司的预算下达到各街道党工委、办事处、经济发展总公司。
四、编制要求
各经济发展总公司在预算编制过程中要把握和处理好以下几个方面的关系：
（一）收支平衡和保证重点项目支出的关系。严格按照《预算法》的规定，统筹安排财力，确保重点项目的实施。
（二）财政投入和资金使用效益的关系。各经济发展总公司编制预算时应从实际出发，把财政收入安排到最需要资金的地方，使其产生最大的经济效益。
（三）预算编制和执行监督管理的关系。预算编制部门要认真监督预算的执行，收集整理预算执行中存在的问题，为完善部门预算编制积累经验，促进预算管理水平的提高。
五、执行要求
（一）加强非税收入征管。各经济发展总公司要积极组织收入，做到依法征收，应收尽收。
一、“马太效应”的经济分析
美国着名科学社会学家罗伯特·金·默顿,发现了这样一种现象,在科学界的荣誉报酬、资源分配中,那些已经有了相当声望的科学家得到了与他们的科学贡献不成正比的更大荣誉和报偿,而那些不知名的科学家则得到与他们的科学贡献相比不适当的、较少的荣誉和报偿。对此,他在1973年把这种不恰当分配的复杂模式,命名为“马太效应”。这种优势积累效应不仅体现在科学工作中,更体现在当代中国在经济发展过程中出现的“穷者愈穷,富者愈富;一朝领先,朝朝领先”的社会现象之中。“马太效应”就是从很小的差距开始,使距离越拉越大,最终形成难以逾越的鸿沟。
“马太效应”是市场经济发展的必然结果,一方面,每一个人的先天禀赋不同,这就决定来了每个人的创造财富的能力是不同的,由此带来的财富初次分配更是不平等的;另一方面,通过初次分配所带来的经济和经济以外的社会因素(名誉等)为“成功者”创造了优势地位,这种优势地位促使财富进一步积聚。
通过上述作用机制,“马太效应”有利于一部分才智卓着的人,发挥其自身的禀赋优势实现个人价值和社会价值,同时,“马太效应”所形成的“成功者”作为先入的既得利益者占据的优势地位又阻碍新的具有才智禀赋的人进入这个圈子,从而阻碍了人才创新和社会发展,也使得两极分化加剧,社会财富分配失调,这就要求在发展市场经济的同时要兼顾公平,缩小贫富差距。
二、中国经济的“马太效应”影响
改革开放以来,我国的经济迅猛发展举止瞩目,世界第一的外汇储备量,世界第三的外贸总额,世界第四的GDP,国民经济保持了三十年的高速增长,人民的物质生活水平有了显着提高,国家基本建设和整体实力也有了很大进步。但是,如果把这些卓越的成果换算成国际上衡量贫富差距的基尼指数,我国的0.46%就远远超过了国际公认0.4%的警戒线,揭示了我国正处于发展中国家范围这一现实。而“生存贫困”人口数量变化不大、相对贫困人口数量增多、返贫人口随时增加等一系列现象,也在说明我国国民财富集中的“马太效应”正日趋严重。
三、中国经济的“马太效应”的产生原因分析
(一)从宏观角度来考虑,我国经济发展中的“马太效应”是因自然因素和地理条件而产生的
区位差异产生“马太效应”。从自然因素和地理条件方面来看,我国东部地处沿海,属于气候宜人与外界联系较为便利的地区,而通商口岸自古以来都是外贸经济的沃土,可见其先天条件的优越性。到了20世纪80年代,我国还贯彻实行了区域性的非均衡发展战略,在东部沿海地区实施对外开放,以优惠的经济政策吸引吸引投资,这些不仅建立了良好的经济发展软环境,更充分利用了东部地区先天优越的经济发展硬环境,让这一地区首先发展和富裕来。中部地区虽多是平原,但仍为内陆地区,内需经济的发展机会远远少于外贸经济。西部地区大多地处高原,属于资源匮乏生态环境恶劣的不发达地区,这里不仅欠缺经济发展的软环境,其发展经济的硬环境更差。于是,受不同的自然环境因素和地理条件等方面的影响,在不同地理条件下生活的人自然而然就会产生贫富上的差异。
(二)从个人层面考虑,不论是个人能力的差异还是资金筹措能力的差异,亦或是个体发展机会的不同,都会产生“马太效应”,归根结底产生财富分配“马太效应”的根本原因是历史起点的不公平
1.历史起点的不公平导致了个体在发现财富和创造财富的能力上的差异
除去偶有例外的天赋异禀,个体创造财富的能力差异都是由于其所处家庭成长环境和基础教育的不同而产生的。与生在富裕家庭的孩子相比,家庭贫困的孩子在经济基础的限制之下,其生活水平、教育环境等条件都有很大的差别,其中多数人没有就读高等学府进行高素质培养机会,甚至许多农村家庭的孩子早早被剥夺了受教育的权利。由此,历史起点不同的个体在个人能力上的差异逐步凸显出来,个人能力强的获得财富多一些,能力弱的获得的财富就少一些,个体之间的贫富差异也开始凸显。
2.历史的起点不同导致了不同个体在资源筹措能力上产生差异
资本、劳动力以及土地是人们创造财富的三个基本要素,这些资源的拥有量直接影响其利益收益的多寡。与贫者相比,原本就富有的人除了拥有大量的内部资源外,在外部资源的筹措能力上也具有更多的优势,而资源与财富的创造成正反馈效应,资源支持着人们获得相应的财富,财富再转化为资源,从而支持人们获得更多的财富,周而复始。在这种优势积累的作用之下,就产生了经济学中贫者越贫,富者越富,收入分配不公平的现象,也就是所谓的“马太效应”。
3.历史的起点不同在个体发展机会的获取上存在差异
一方面,由于地域间的差异,同样一个人,在城市所获得的机会要比在农村所获得的机会多,在发达地区所获得的机会要比在落后地区所获得的机会多,这也解释了为什么京沪地区人满为患,而农耕却出现用人荒的现象。另一方面,富者由于距离创造财富的机遇较近,其所处的生活空间、社交范畴以及职业环境都能提供丰富的信息资源,使其得到更多的财富增长机会。与之相比,贫者所参与社会活动多数情况之下都要低于富者,特别是一些被排除于经济结构之外的人群也逐渐被排斥在主流社会之外。
因此,无论在获得财富增长的渠道、能力以及机遇上,贫者都处于劣势。这种恶性循环不仅使得先天条件越优越的人获得的机会越多,更加让原本条件匮乏的人群越发贫困,如此这般的持续发展就是在将“马太效应”无限放大。
四、应对中国经济发展“马太效应”的基本措施
如何解决我国经济发展过程中产生的贫富差距不断扩大的“马太效应”,关系到我国经济能否继续保持长期健康稳定的发展,社会能否保持和谐稳定的重大问题。解决问题,自然要从问题产生的根源入手。
(一)地理位置作为经济发展的硬环境是无法通过人力来改变的
高原上的黄土无法变成平原上肥沃的黑土,内陆的高山无法变成沿海的通商口岸。所以我们唯一能做的就是在经济政策和社会基础设施建设上提高经济发展的软环境。对此,国家在进入21世纪后,针对区域经济发展的严重失衡,先后实行了“西部大开发”和“振兴东北老工业基地”的战略,这虽然使得我国区域经济发展速度日趋乐观,但是中部地区总体发展仍相对缓慢,政府应继续加大经济政策的改革与完善。
(二)历史起点的不公平作为我国经济发展“马太效应”的产生的根本原因,其解决方案应从以下几个方面考虑
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