时间：2023-08-07 17:29:20
导语：在项目管理的问题及建议的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、审计中发现的主要问题
去年以来，新昌县审计局在对建设项目审计中，发现存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）未按要求办理相关手续。主要表现为：超计划投资部分未重新进行报批；部分工程未办理规划用地许可证、建设用地许可证、建筑施工许可证和质量监督、消防设施验收等手续。
（二）招投标活动不规范。一是该招标的未招标。如某单位建设的路网工程，对第一段工程是通过公开招标确定施工单位的，而对占总路网面积59%、造价为1240万元的延伸段工程却未进行重新招标，直接指定给了原中标施工单位施工。二是将招标范围仅限于建筑安装主体工程，而对符合招标要求的设计、监理、材料采购和一些配套附属工程直接发包。三是部分标底编制比较粗糙。项目内容不完整，存在漏算、多算现象，有的对一些关键数据不敲死，暂定价项目较多，留有活口。四是招标活动组织不严密。投标人数量不符合规定，《招投标法》规定有效投标人不得少于三个，如果少于三个，招标人应当依法重新招标，而有的单位在招标时存在投标单位只有两家，甚至只有一家的现象，起不到充分竞争、降低造价的作用。五是背离招标文件签订合同。有的单位在组织招标中，不是与中标单位签订合同，而是与另一家投标单位签订了合同。有的招标文件中明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮，改为按定额规定结算或综合费用按百分之几结算。有的在组织材料招标中，按合同规定招的应该是主材价，但在实际操作时变成了含人工、利润、辅助材料等在内的综合价，致使材料价格成倍增加，严重背离了招标文件的实质性内容，混淆了工程造价结算依据，使工程结算产生纠纷，给审计带来很大风险。
（三）超概算投资较为突出。有的因项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更较多。有的建设单位批少建多，擅自提高装修标准，扩大建设规模。有的承包商采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更来实现其利润，增加工程造价，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。如某工程批准概算是944.9万元，而实际投资达到1588万元，超概算达到68%。
（四）现场施工管理不到位。有的未请社会监理；有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象；有的监理或建设单位不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的施工单位未经设计部门或建设单位同意，擅自取消部分工程项目。有的工程变更联系单签证不规范。在未实行社会监理的情况下，只有一人签证；签证内容不全，只对工程量进行签证，未对价格进行确认；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这些在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。
（五）高估冒算工程造价。主要表现为重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定额或建设单位高价签证等。去年，新昌县审计局共完成16个建设项目审计，审计总投资额1.8亿元，未经招标和变更的工程造价为6014万元，核减工程造价1130万元，平均核减率达18.8%；核减率40%以上的有8个项目，占总送审项目的50%；最高的核减率达56%。如某校建设的教学综合楼工程，送审投资额76万元，经审计核减43万元。
（六）基建财务收支管理混乱。一是核算不规范。有的对工程项目在单位财务账中核算，未单独设账；有的列支与工程无关的支出；有的旧房拆迁收入直接抵冲工程款，致使不能清晰反映工程项目的资金筹集、投资情况。二是违反现金管理条例，直接以现金支付工程款。三是用收款收据作为支付工程款的凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款，导致对方漏缴税费等等。
二、成因分析
审计认为，造成工程建设管理中出现这样或那样的问题，其主要原因：
一是建筑市场不规范。近年来，我国虽然已相继出台了《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建筑工程质量管理条例》等一系列法规制度，但缺乏统一规范，建筑市场要素体系仍不健全，导致项目设计、招投标、签订合同、工程建设等方面还比较混乱，给工程建设管理带来了难度。
二是建设资金紧张。建设资金大多来之不易，有的建设单位为了省钱，该办的手续未办，该请监理的未请，该缴的税费未缴。特别是在请监理的问题上，费用比较大，而且在有的建设单位领导眼里，特殊的工程监理不了，简单的工程又无需监理，请不请监理意义不大，花这个钱觉得冤枉，忽略了质量管理的必要程序。
三是工期要求紧。由于政府性投资项目工期一般都比较紧，上面又催得急，建设单位领导为了赶工程进度，在操作上图方便，往往不注重建设程序，致使工程建设管理上出现诸多问题。
四是少数工程相关人员素质不高。有的施工单位，在私利的驱动下，违规制假，以谋取多计工程款。有的监理人员睁只眼、闭只眼，未尽到应有的责任。有的预算员不按有关规定进行核算，有意增大工程造价，以作为其劳务费的提取基数。特别值得一提的是，建设单位的工程管理人员往往是临时抽调，且非专业性，缺乏工程建设相关的专业知识，而施工单位却又十分内行，两者信息极不对称，在施工过程中，很容易被施工单位牵着鼻子走。甚至有极个别的工程管理人员与施工单位串通一气，袒护造假行为，慷之慨，谋取个人私利。
三、对加强建设项目管理的几点建议
建设项目管理既是一项非常繁杂的工作，又是一门专业性很强的“学问”。从审计中反映的一些问题来看，应着重把握以下几点：
（一）要切实提高对建设工程规范化管理重要性的认识。没有规范就没有质量，不规范就很难保证不出问题。作为建设单位的领导和工程管理人员，应认真学习有关工程建设管理和招投标方面的法规，了解和掌握一些必要的工程建设知识和基本程序。
（二）要按工程建设程序操作。工程建设应遵循其本身所特有的建设程序进行，概括地说，应先计划后建设、先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用。具体地说，在前期准备阶段，主要是做好编报和审批项目建议书、可行性研究报告及项目年度投资计划；办理建设用地规划、建设工程规划、建设用地和建筑施工等方面的许可证；确定设计、施工和监理单位。在工程实施阶段，应着重抓好施工现场管理，严格控制工程进度、质量和投资。在竣工阶段，首先要进行竣工验收，然后施工单位要编制好工程结算，建设单位要做好竣工决算，并用书面形式告知审计机关安排审计。
（三）要做好基础资料的整理归档工作。基础资料主要包括工程资料和财务资料。从方便审计而言，资料应从四个方面来分类整理：一是与建设程序有关的资料；二是与工程质量相关的资料；三是与工程造价相关的资料；四是有关财务收支方面的资料。为了保证资料的真实、有效，资料整理应按施工中落成实体同步进行，并做到图物相符，不得在工程竣工后补充。
关键词：河道 非防洪工程 建设项目管理 存在问题 对策和建议
随着国民经济的发展，以及国家制定的振兴东北老工业基地的计划，东北的水利工程也将从中收益，尤其是最近几年雨季的洪流泛滥，防洪工程已经进入必须解决的阶段，因此，了解河道内非防洪工程建设项目管理过程中存在的问题及其产生的原因，将一些行之有效的方法和建议提供出来。是必要且必须的。
一、非防洪工程建设的一些项目
在我们深入了解河道内非防洪工程建设项目管理的客观现状之前，我们首先应该对非防洪工程建设项目和河道内防洪工程的建设项目的基本概念有不可或缺的认识。河道内防洪工程的建设项目主要是堤坝，水库，水电站等。由于河道内一些桥墩等建筑长期占用了河道，很容易形成淤泥、拦截表面污物形成浮岛等使河道的泄洪能力形成不必要的弱化。
二、非防洪工程建设项目问题的的基本概念和大概认识。
由于经济的进一步飞速发展，水利事业对促进河道经济发展之间的水上运输有着不可磨灭的功绩。然而，随着社会进步以及商品经济的飞速发展，人们越来越追逐眼前的狭隘利益，而忽视社会利益以及长远利益，这个问题在河道内非防洪工程建设项目体现尤为明显。河道内非防洪工程建设项目数目数量繁多且繁杂，较难系统有效的管理，针对这种严峻的河道内非防洪工程建设项目情况，我们就不得不提出一些行之有效的管理方案，调查工作方案，抽调水政监察、工程管理、防汛办公室等相关人员提出各种行之有效的河道治理具体方案。该项工作的完成，将为今后的河道内非防洪工程建设项目管理工作提供可靠的依据。
三、河道内非防洪工程建设项目存在亟待解决的问题管理解决方案
1、各管理部门要进行河道内普查
为了有效并全面的调查河道内已经建设以及即将建设的非防洪工程建设项目是否会危及防洪任务并及时效率的上报水利各部门以求各部门能及时采取对策。 当地部门应该通过实地查看、走访调查等方式去全面了解河道内非防洪工程建设项目的分布情况，防止各类河道内非防洪工程建设项目危及人民生命财产和防洪工程安全，并避免造成严重的水污染事件。被派去工作的普查小组需对所了解到的建设的非防洪工程建设项目逐个按照名称、管理单位、种类、位置、规模或者数量、用途、可能产生的危害及管理单位联系电话等都要进行及时准确的统计，绘制成表格和河道内非防洪工程建设项目标注图，拍照河道内非防洪工程建设项目数码照片。同时向当地群众宣传河道内非防洪工程建设项目的危害性，鼓励群众如发现河道内非防洪工程建设项目应及时向河务部门举报，避免河道内非防洪工程建设项目普查工作出现遗漏。
2、依法破除河道内取土围堰
组织机械设备，集中力量，对河道内取土围堰进行依法破除，确保行洪安全。 河道巡查严格遵照《河道巡查报告制度》执行，并以相关法律法规规定为执法检查依据，重点检查河道管理范围内是否存在河道采淘砂、违章建筑、违章堆放等项目；未经同意擅自建设工程、擅自围垦河道进行河道开发、在河道内弃置堆放阻碍行洪障碍物、毁坏防汛和水文测验设施设备以及非法向河道内排污等违章违法行为。
3、采取多项措施确保防汛道路畅通
对沿堤村民加大宣传力度，使村民深刻认识到在提防上设障后所造成的危害，认识到防汛道路畅通的重要性，引导广大群众自觉遵守水法法规；二是制订确保防汛道路畅通的责任制度，层层落实，明确职责，强化责任，并出台确保防汛道路畅通的应急措施，针对一旦出现紧急情况时做了周密部署，从制度上确保防汛道路畅通；三是水政执法大队、派出所、养护管理人员加大工程巡查力度，勤跑、勤看，及时发现，及时制止，及时清除，把问题消灭在萌芽状态，确保防汛抢险道路畅通。
4、防汛工管两手抓
在抓好防汛工作的同时，工程管理工作也紧锣密鼓地进行。 一是上下树立工程管理“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处用，汗往一处流，机关职工义务上堤清除高杆杂草，养护职工起早贪黑投入到工程管理工作中去；二是组织有关人员对所辖范围内的提防、险工、控导等雨毁工程进行及时统计、平垫和整修，尽最大努力减少雨毁工程损失，降低水毁程度，确保防洪工程完整；三是抓住雨后有利时机，加紧对堤肩、堤坡的草皮栽植、补植，以增强防冲固堤能力；四是水政执法人员，加密巡查次数，加大巡查力度，对新栽植的草皮进行重点巡查，以防牛羊上堤吃啃，确保草皮成活率；五是逐级签订目标责任书，做到一级抓一级，一级管一级，强制度，明责任，把工程管理当成大事要事来抓。
5、加强汛期水上安全监管
对辖区涉水项目进行安全检查。缺乏安全意识，将河道当成避暑纳凉的好去处，尤其是临河村庄经常有青少年下河游泳，发生淹溺事故的机率在不断增加。为此，根据有关要求，组织水政水资源与防汛科相关人员认真开展水上安全监管。每到一处，检查人员都要认真查看渡船、施工船只和浮舟技术状况是否适航，救生消防设施是否齐全有效，并仔细了解各渡船和浮舟渡运量的变化，帮助各渡口和浮桥制定应急防范措施。对检查中发现的部分渡口有超载、渡运救生措施不全等及时纠正，下发隐患整改通知书，提出整改意见。同时，防洪工程重要堤段、主要水事活动场所及各入河路口，设立警示标志，标明禁止下河洗澡、警示语等，防止溺水事故的发生。
6、积极筹备水法宣传周活动
为迎接普法宣传活动的到来，各地河务局要结合工作实际，及早安排，积极筹备各种宣传活动资料，力求宣传活动开展的富有成效。 为深入开展水法宣传，各地河务局要制定了详细的宣传安排，成立《水法》宣传领导小组和工作小组，制作宣传横幅、宣传版面、宣传标语，张贴宣传画、发放宣传材料等工作；在繁华集市设立咨询台，营造宣传气氛，做好向上级的信息反馈工作。在活动期间，应组织水政监察员向水资源取水户，浮桥管理单位和非防洪工程建设项目进行宣传，重点宣传鼓励职工积极撰写宣传文章，围绕“严格管理水资源，推进水利新跨越”这一宣传主题，大力宣传发展水利，改善民生，促进社会主义和谐发展创造良好水事环境；通过与地方水利局共同携手、联合，形式多样的水法宣传，不断增强广大干部职工和沿河道群众的水法意识，以实现流域与区域在水法律普及方面取得更大的突破。活动期间，要注重反面典型警示作用，深入开展对河道违章建筑、违法取土、违章垦殖等水事违法行为的查处。
四、、关于水利工程的讨论在实际操作中的应用
1新时期政府工程建设项目实施重点及类型划分
当前各类工程建设项目在实际运行中是一项固定的资金投入活动，在不断的发展中，其项目所包含的内容也相继扩大，目前主要涉及有项目构想、策划、项目实施一直到建成交付使用截止，在此过程中最为突出的成效就是项目建设阶段。在市政工程项目建设中，项目投资者既可以代表着项目付款方，又可以是项目最终业主，同时还可成为项目建设完成后最终成果的享有者。在此可以根据以往在投资环节中出现的问题，在政府工程建设项目上，依照工程项目投资的不同来源，从工程建设项目的类型差异上做出区分，将第一业主分成两类：公共部门和非公共部门。而本文所提到的政府工程建设就是指由政府为业主所提供投资的工程建设项目。
政府建设项目的类型也具多样化，但是政府所投资建设的城市基础设施及公益设施建设项目多数是医院、学校、道路、桥梁及公园绿化等。因此随着这些公共基础建设规模不断的扩大，其基础设施建设投资无需一定要让政府来进行投资，现阶段很多具有较高营业性及竞争性的建设项目也逐渐的开始由政府建设投资转变成交由非公益性的部门来建设投资，在此所扩充的渠道就不一一赘述。因此如果政府资金在有限的情况下，就应加大对非盈利项目的投资建设上来，政府可以通过投入一部分资金来吸引其他非公益性部门共同参与到政府工程建设项目当中去。例如：针对旧城区在改造过程中需要建立一个污水处理站，但由于在施工中大量的进行拆迁导致资金花费巨大，因此当地政府就利用媒体宣传，呼吁社会各界部门及商业来共同出资进行改造建设。
2政府相关部门对于工程建设项目各项管理工作开展的不到位
当前我国城市建筑工程项目管理工作重心主要在质量、安全、成本等方面，在实际管理过程中也要对这几大方面展开细致的优化管理方案，实现可协调管理。但是从当前情况来看，由于一些政府部门在管理中安全意识淡薄，安全管理不规范，反映到实际施工中出现许多的安全隐患，对新技术、新工艺还需不断的应用。传统安全管理规范已经无法满足新时期工程建筑施工的需要，使得当前各级政府部门没有对上述安全情况引起高度重视，在安全管理方面造成一定的缺失。同时，在工程项目质量管理及项目进度管理上没有明确处理二者之间的关系，只是过多的追求施工进度而忽视质量的现象时有发生，上述种种问题都会造成大量的资金浪费。因此这就需要在实际工程项目建设上，需要政府部门的多方面参与，并在实际施工前，派出专业的管理队伍对施工现场进行全方位的动态管理，不忽视施工中的任何安全隐患问题。具体从以下几方面进行分析：
首先，从安全管理的角度而言，政府需加强建立安全管理体系及完善制度建设，建立健全的安全责任制度，以此来提高安全管理工作的实质效率。与此同时，政府相关部门应该加强各项安全措施及制定专项安全施工方案，针对每一项施工环节都需要进行严格的安全审批，安全管理相关人员要深入到实际施工现场上来，切记不能忽视掉细小的，甚至微不足道的安全管理工作。为了確保工程建设项目的顺利完工，政府相应部门需要对具体管理者实行安全管理教育培训工作，提升管理者的安全意识，最好针对各工程项目建设规模建立一个紧急安全事故救援预案机制以及伤亡处理机制，从而更好的保障整个工程项目的安全管理系统。
其次，从质量管理角度而言，政府相关管理部门应提高自身的管理技能，加强施工前夕准备阶段中质量控制工作，如进行施工图的审查工作，以此将质量隐患问题降至到最小化。同时，还要建立健全的质量信息统一管理制度，着重强调施工阶段中的质量管理工作，从而确保每一项施工环节的质量管理工作都能够顺利的进行，促使工程项目获取更大的社会效益。
最后，在针对成本管理方面而言，政府若想获得更大的经济效益，就要采取科学的管理措施进行项目成本的管理，如要求施工单位严格掌控好施工材料的进出场时间及施工材料的采购工作，同时合理的控制资金使用情况，做好相应的明细，制定出切实可行的成本造价管理方案，并依据现场施工情况进行适当调整。
3政府工程建设项目管理的组织形式出现的弊端及应对方式
根据我国政府所承包的工程项目建设管理特点上进行分析，可以将政府工程项目管理归为三大类：第一类自行管理。要求政府具备较高的管理能力，并对工程建设项目中所需要进行管理的部门都交由政府来统一负责。第二类部分自行管理。地方政府在不具备较强管理能力且工程建设规模较大的情况下，可以委托其他部门来进行实际管理，其管理内容要在合同里进行详细说明。第三类将部分工程项目委托给企业单位。出现这种情况主要是针对政府不具备相应的管理能力时，可以将项目委托给相关企业单位全权负责。当前，无论出现上述哪一种组织形式，我国多地区的政府还是习惯性采用传统的组织形式，即各政府部门建立属于自己的项目管理班子。由于传统组织形式中存在着诸多弊端，在实际发展中，其各地区一直对政府工程建设项目管理的组织形式进行着积极的探索。例如：某市城区运输公务局就是一个典型的政府负责工程建设项目的机构，其下设有若干个署，如土木工程署、建筑署、渠务署、机电工程署以及水务署等，分别负责政府办公大楼、医院、学校、城市道路及给排水等政府工程建设项目的具体管理。在具体建设中，其主要建设经费来自于当地政府工程储备基金，各负责政府工程建设部门都有属于自己的专业人员来从事设计及管理等工作。
当前我国也相继开展了诸多的尝试工作，通过专业化的管理使得各地区政府工程建设项目的投资效益得到了很大的改善，如城市级的珠海市政府投资建设工程管理中心、天津市建筑公务署以及重庆市区公共工程局等。目前国家所推行的实行政府工程建设项目的代建制模式，其重点就是要采用专业化的队伍来管理项目。在一些相对发达的地区，由于当地咨询业较为发达，从而为委托社会的代建制模式提供了相对便利的条件。
4结束语
政府工程建设项目管理是一项基础性工作，其管理质量的好坏直接决定着工程项目建设质量的高低，因此做好工程项目管理是建筑行业快速发展的前提和基础。针对上文所列出政府工程建设项目管理中所要关注的问题，在实际工作中依据问题现状采取有效措施对其进行逐一解决，只有这样才能从根本上保障政府工程建设项目能够朝向更好的方向生存与发展。
参考文献
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大型医院建设过程中，基建档案管理往往滞后。如何在管理好基建项目的同时，做好项目基建档案的管理，是每一个院长和档案管理者应认真解决的问题。
关键词
大型医院?基建项目?档案管理
Abstract
In the process of the large hospital construction, the archives management usually lags behind. Each director of hospital and archivist must take the archives serious while doing the construction management.
Keywords
Large hospital?Construction project
Archives management
doi:10.3969/j.issn.1671-9174.2012.07.006
随着新医改的推进和城市化进程的加快，公立医院迎来了新一轮的建设浪潮。很多三级医院床位从以前的1000张猛增到2000张、甚至是3000张，建筑面积也动辄十几万，甚至二十几万平方米。但在这些大型医院建设过程中，基建档案管理却往往严重滞后。
一、大型医院基建项目档案的特点
（一）工艺流程复杂，档案种类多易分散
大型医院建设工程除了一般建设项目都有的土建安装装修外，还有其特殊的工艺流程，如医患分流、洁污分流，手术室和ICU空气净化，放射放疗核医学科射线防护，医疗废水废物处理等等，这些都有专门的工艺流程标准和要求。另外，一般医院建设项目要招标40～45个，多者能达到80多个，由此产生大量的招投标和评标资料。因此大型医院建设涉及面广，参与部门多，档案资料容易分散。
（二）建设周期长，档案资料容易流失
医院建设工程从立项、招投标、勘测、设计、办理手续、开工，到主体和配套施工，再到装饰装修、绿化亮化，最后到竣工验收投入使用，一般最短周期为两年半时间。如果遇到汛期长、天气冷等天气因素，或建设期间通货膨胀，人工费、材料费大幅涨价等市场因素，或者工程前期论证不细，设计大量变更、决策机制效率不高、建设资金不能保证等甲方因素，或者安全出问题、组织管理不善、资金断链等乙方因素，都会使项目工期不同程度延长，工期少则三四年，多则五六年。时间越长，档案资料流失可能性越大。
二、大型医院基建档案管理中存在的主要问题
医院基建档案是指在医院建设项目从酝酿、决策到建成使用的全过程中形成的、应当归档保存的文件材料。包括基本建设项目的提出、调研、可行性研究、评估、决策、计划、勘测、设计、施工、调试、竣工、验收、试运行等工作活动中形成的文字材料、图纸、计算材料、声像材料等形式与载体的文件材料。目前大型医院建设中档案管理存在以下问题——
（一）建档意识不强
根据2006年6月国家档案局、国家发改委联合的《重大工程基础设施建设前期档案验收办法》规定，项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经项目档案验收或项目档案验收不合格的工程基础设施建设前期，不得进行或通过整个工程基础设施建设前期的竣工验收。但很多医院院长和基建管理人员不知道也不清楚此项规定。有的医院院长认为，档案只是建设工程竣工后的资料整理，是建设工程的末端。常常对档案工作表现出敷衍塞责的态度，在建设中重进度，轻资料的现象非常普遍。有的医院到项目验收时匆忙找补，有可能不全或不真，使项目留下永久遗憾和欠缺。
（二）没有很好建立档案管理机制
很多医院本身就没有档案管理的专门机构，基建档案更是被忽略。大部分医院工程指挥部或筹建办公室都不配备专职档案资料管理人员，对基建档案也没有考核和检查。还有的把大堆图纸资料放到档案室就算归档，没有交接，缺乏整理，需要时却找不到。
（三）资料收集归档不及时、不完整
由于大型医院建设周期长、资料多、工艺复杂，很多建设资料不同程度掌握在不同人的手里。有的在甲方专业技术人员处，有的在乙方施工人员处，有的在监理单位，还有的在中标单位。工程人员不了解档案专业和技术知识以及工作程序，缺乏工程档案管理的实践能力，使基建档案的收集、整理和归档不及时、不规范。
（四）档案管理手段落后
医院工程指挥部或筹建办公室大都在工地现场，用房紧张，条件简陋，很多基建过程中形成的资料堆叠在办公室里，少有甚至没有档案管理的橱柜和工具。声像档案、电子档案缺乏硬件保存的介质，不能做到定期整理和档案转移，档案的质量安全得不到保障。
三、对策
（一）转变观念，重视基建档案管理
医院基建档案真实反映了医院建设工程项目管理过程和工程实体的现实面貌，对医院日后的管理、使用、维护都有着十分重要的作用。医院基建档案还是建设项目评价的依据，“鲁班奖”、“泰山杯” 都是以建设工程档案为基础，以指标的量化统计分析为手段，结合现场进行综合测评的结果。同时基建档案也能反映医院建设项目的决策过程。
（二）健全制度，理顺档案管理机制
对有大型基建项目的医院来说，应成立工程项目建设档案工作领导小组，明确工程项目指挥部或筹建办公室中有档案专业培训背景的专职档案资料管理人员1名，其他筹建人员也要“一岗双责”，除做好专业技术工作外，做好资料的及时收集和整理，建立起工程建设档案工作人员网络体系。同时，建立档案资料收集整理归档制度，定期催交，及时整理，加强考核，理顺档案工作管理体制和工作程序，争取项目完成竣工验收时，资料完整。
关键词：工程项目 财务管理 建议
一、工程项目建设过程中财务管理存在的问题
（一）项目在事前未纳入部门预算
为数不少的工程建设项目并未真正按照审批程序进行，以至于其资金不在部门预算之内。甚至很多建设项目尚未审批程序核准，就已经开工建设，导致违法违规的诸如“三无工程”、“三边工程”频繁出现。
（二）事中的资金使用监管不到位
国家的相关法规规定：工程建设项目资金应专户存储、专款专用。然而实际上不少单位在此方面监管意识淡薄，导致管理不力，甚至很多建设项目资金被挪用的现象屡见不鲜，概算决算出入巨大，同时也没有严格按程序报批。
（三）事后违规办理财务决算
按相关规定，建设单位应在竣工后一定时间内完成决算编制。然而实际上很多建设单位往往在此方面一拖再拖。
（四）工程款项拖欠严重
在整个施工过程中，往往很容易发生建设单位拖欠工程款项、施工企业垫资施工等本不应发生的情况，而这类情况往往会造成财务管理难度系数的上升，也会出现众多不必要支出，从而降低了施工企业的效益，形成账目与实际收支情况不相吻合。最终不仅导致经济效益的损失，而且造成企业担负利息压力，进而形成资金周转困难。可能出现一系列消极的连锁反应。
（五）整个进行过程中审核监督作用未能充分发挥
就实际而言，很多财务人员仅仅负责核算，很少全程参与工程管理，故而其普遍缺乏概算、预（结）算知识，故而难以落实事前监督、事中管理工作，审核职能被严重削弱。
二、存在问题原因的分析
（一）不够重视资金管理
在此方面第一是单位重视不够，“重上马轻视管理、重前期轻中后期、重形象轻资金”的“三重三轻”情况普遍，不少的工程项目建设资金使用审批由相关分管领导担任，而并非单位负责人。第二则是审计监督部门重视程度不够，尤其是年度收支、人员离任经济责任两方面，都缺乏深入的审计和相关检查。
（二）制度建设不健全
主要表现为难以对工程项目建设中诸如资金预算、收支管理、结余收缴、资产交付、负债管理、竣工决算编报及审批之类的一系列问题有明确规定。
（三）人员整体素质有待提升
由于众所周知的原因，众多的财务专业毕业生进入工程项目建设单位后，往往因为缺乏经验，对很多核算办法和政策理解得不够透彻，同时单位又缺失相关的业务程序、工程概预算等方面的系统性培训。
三、针对前文所述情况的解决对策
（一）事前关注项目的合法性
按目前的相关制度，旅游景点建设项目审批流程包括项目建议书，可研报告，初步设计概算批复，开工报告，竣工验收等程序。故而前期准备工作中，审批程序首先必须到位，财务部门必须掌握该程序中的一系列相关文件，尤其要把最终确认的工程项目建设投资计划放在一系列活动的“根基”位置上。
（二）事中高度重视财务管理工作
在此方面主要是明确其主要任务：做好工程项目建设资金预算编制、预（结）算审核、资金拨付、财务决算审批、效益分析评价等“工序”，从而全范围、全过程地对其实行监管，以此来保证资金使用效率。在此过程中，财务人员应严格履行自身职责，负责人则应充分认识资金管理的重要性，从而形成良好的监管环境。
（三）建立健全工程项目建设财务管理制度
在此方面主要内容包括：规范项目预算管理，将其算作部门预算的一部分；规范资金拨付管理，将相关款项的拨付依据统一化，从而强化审核、监督等工作；规范结余资金管理，将一系列资金上缴、留用比例等内容明确化；规范项目竣工决算的编报、审批；规范采购管理；规范资产交付使用管理等。
（四）内控制度严密化
建立严谨的内部控制制度，从而形成有效的对资金使用各环节的制约、监督体系，相关活动必须有文件、合同的支持，合同条款要和相关法律法规相合，并将合同等文件及时上报以作为款项使用依据。通过控制付款环节来有效杜绝支出违规。
（五）加强人员培训
通过不同的渠道和形式加强人员的业务培训。尤其是工程项目建设财务管理方面和建设单位会计制度方面，与此同时也应重视工程项目建设程序乃至于招投标、概（预）算之类的系统知识。
（六）建立健全资金监督检查机制
通过“年检”来保证相关制度的贯彻落实。为此，可以聘请一些相关的中介机构，借助其独立性来尽可能客观公正地评价制度落实情况以及反映其中问题。同时也可以通过加强审计监督来从资金到位情况、招投标合法请来、资金使用合规情况等角度来确保相关资金的“合法性”。
（七）构建绩效评价体系
建立起来的绩效评价体系主要范围应覆盖立项、可行性、概算、决算之类重要环节，以此来将经济性评价、效率性评价、效果性评价三者融合为一体。通过评价项目建设的工期、质量、成本以及投资的收益率、回收期之类内容，来判定是否达到既定的目标。
总而言之，工程项目建设财务核算工作中，只有将建设法规、会计法规二者相互结合起来，并以之为依托进行完善的监督管理，方可杜绝漏洞的产生。要建立健全工程项目财务管理制度及资金监督、控制措施，明确各职能部门及人员的职责分工和相互的关系。在督促工程项目建设相关环节依法按章办事的同时，进一步提高工程项目建设财务核算质量，完善和控制各项工程项目建设财务管理制度，从而达到投资效益最大化的目的
参考文献：
[1]卓义容.后金融危机时代我国中小企业财务管理创新研究[J].中国商贸. 2012（08）
关键词：项目管理；收尾；研发
项目管理（Project Management）是近年来发展迅速的一门管理科学，在工程建设、产品研发等行业得到了越来越广泛的应用，其重要性也得到了广泛重视。但作为项目管理的重要组成部分和企业项目管理能力提升的关键过程，项目收尾工作却没有得到应有的重视。特别是在大多数以产品研发为主业的企业中，项目团队往往在产品研发成功后就解散了，项目收尾工作难以得到开展，其重要意义也难以体现。本文从项目收尾的内容、作用和开展出发，简述项目收尾的工作的现状及对产品研发企业的重要意义。
1 项目收尾的内容
项目收尾（Project Conclusion）：根据PMI（美国项目管理协会）的概念，项目收尾包括合同收尾和管理收尾两部分。
其中，合同收尾是对项目的合同收尾就是根据合同，和客户一项项的核对，是否完成了合同所有的要求，是否可以把项目结束掉，也就是我们通常所讲的验收。由于客户的要求，合同收尾工作在绝大多数项目中都得到了比较良好的开展。
管理收尾是指项目团队在整个项目基本完成后，对整个项目的过程进行分析、总结，对项目进行过程的得失进行总结，进而对整个企业的管理体系提出完善建议。具体工作包括：
（1）项目分析，即将实际情况与基准方案进行比较。从成本、进度、技术参数等方面分析项目实际情况与初期基线的出入；分析项目范围及其变化对成本和进度的影响；分析项目质量的好坏；分析项目满足要求的情况；总结经验教训及对未来项目的建议。
（2）向顾客学习，包括顾客对项目的最终接收；收集顾客对项目的评价及对未来项目的建议。
（3）项目移交，包括图样技术文件的移交、处置租用和购买的设备、将项目责任移交给运营维护单位、安置项目人员。
（4）项目信息归档，包括建立项目记录的历史资料库及按国家有关规定安排存储有关资料，包括项目的进展情况、质量记录、合同记录等。
在情况允许时，还应在项目策划中安排项目阶段收尾工作，即随着项目的进展，在重要的节点之后开展阶段性的收尾工作，通过数据分析和收集顾客建议，对项目管理的绩效进行分析，对项目管理进行完善。
2 项目收尾的作用和意义
一个项目的收尾，不仅是项目管理过程结束的标志，更是企业项目管理能力积累提升的基础。通过项目管理收尾工作，收集项目的信息和数据，并将这些数据与项目计划进行比较，来判定项目的策划是否完善，对风险的预估是否全面，对资金和人力的预先安排是否合理，还能从顶层策划、人员权限、组织结构等方面对项目进展的得失进行分析，从而系统全面的分析项目的经验教训。同时，将经验教训固化存档，也是将个人、项目组的经验沉淀为企业经验的重要途径。
对企业内部而言，项目收尾的意义在于对项目管理过程进行客观评价、沉淀管理过程经验。对企业外部而言，是收集客户意见建议的重要途径。通过收集客户对整个项目过程的意见建议，可以系统的将客户需求转换为企业追求，从而提升企业满足客户需求的能力与水平。
根据项目收尾的成果，企业可以将项目管理中总结的经验教训固化为制度流程，从而提升企业项目管理能力。项目收尾是打造企业核心能力、提高企业项目管理成熟度的重要手段。
3 项目收尾过程开展的现状
目前，在大多数项目管理过程中，合同收尾一般都由客户主导进行，基本都开展了合同收尾工作，按照合同要求进行了核对、验收。
但是，在产品研发项目，特别是大型产品如汽车、航空产品等的开发过程中，管理收尾过程仍未得到足够的重视。无论是国家重点型号等复杂大型项目，还是元器件开发等小型项目，由于大多数采取的是项目组形式或项目组与行政矩阵式结构，在项目完成后，项目管理人员和技术人员大多数都重新整合到其他项目组中。同时，在项目的策划中也缺失项目收尾的安排，导致开展了项目管理收尾过程的微乎其微。即使在少数开展了项目收尾的项目中，也没有系统化的开展工作，造成收尾工作流于表面甚至流于形式。
尤其是项目分析过程，在各项目管理过程中存在严重的缺失。在大多数项目的收尾过程中，基本上仅针对项目的符合合同要求情况进行了检查，对项目计划的符合性、执行性，项目范围变更，需要进行的机构、资源优化等内容均没有进行分析回顾。
在各项目管理过程中，无论是大型复杂产品总体研制过程，还是分部件的研发过程，均存在大量可供借鉴参考的共性问题，项目管理过程也存在大量重复或类似过程。因此，适时参考其他项目经验是节省项目时间、成本的有效途径。
总之，在目前各项目管理过程中，对项目管理过程中管理收尾过程的缺失，严重影响了项目管理经验的积累，在之前项目中出现的问题，如成部件交货延期影响项目进度；研制试验出现反复造成项目进度与成本超出计划；项目资源与人力不足造成进度拖延；项目方案不足造成成本超标等在后续的项目研制中反复出现。同时，在前期项目研制中形成的临时制度、组织结构等促进了项目管理过程，有利于提升企业效率，但项目结束之后，未能固化到企业的制度与机构中。类似问题，造成项目经验无法转换为企业经验，企业项目管理能力无法得到提升。
4 收尾过程改进建议
为解决企业项目经验沉淀的问题，必须重视和实施管理收尾工作。因此，在项目管理过程中，应采取以下措施进行改善：
（1）在各项目研制策划中，明确增加管理收尾的工作安排，同时安排相应的资源及人员。在可能时，还应将收尾工作纳入项目或个人的考核评价中，督促项目管理人员认真组织开展相关工作。
（2）在企业的管理制度中，增加管理收尾对制度的持续改进要求。明确每个项目完成收尾后，必须对企业的相应制度进行管理评审，根据项目收尾总结报告，完善企业管理制度。
（3）在企业中增加项目管理经验库。将各项目管理收尾总结报告收录到企业项目管理经验库中，通过收尾工作，总结项目经验教训，同时，提升企业管理水平。
参考文献
[1]朱江.建立符合科研人员需求的现代科研管理体制[J].中国科技论坛，2003（6）.
关键词:项目前期管理 问题 对策
工程项目前期管理在工程项目中具有的重要地位。目前,与国外相比我国工程项目前期管理工作还处于起步阶段,对于项目建议书阶段和可行性研究阶段的不重视,工程项目前期管理中出现的问题主要可以归结为:监理部门介入项目管理的时间滞后;对于项目建议书阶段和可行性研究阶段重视不够;疏于项目前期合同的管理。严重制约了工程项目前期管理的有效开展。
一、工程项目前期管理问题分析
(一)监理部门介入时间滞后
我国目前监理单位介入工程项目的时间主要是从施工阶段开始的,目前监理公司主要参与到施工过程中对施工的质量、投资、进度进行控制。而对于工程项目前期的项目建议书阶段,设计阶段监理公司很少涉足。监理公司以及其他一些咨询性质的公司完全可以提前进入到工程项目中来,为工程项目的可行性研究,以及设计阶段少走弯路提供指导和咨询。造成监理部门介入工程项目时间滞后的另外一个原因是“相关法规不健全”。例如《建筑法》在实际操作中,所谓的“建筑工程监理”就是指“施工监理”在项目施工阶段才介入项目管理工作,对项目的交付结果的影响程度有限。
(二)对项目建议书阶段以及项目可行性研究阶段重视不够
由于传统观念和一些认识上的误区,我国项目管理的内容历来偏向施工阶段的控制而忽视前期工作,例如投资方面,投资方面与工程项目前期有着密切的关联,如果不做好前期工作中的可行性研究报告工作为投资做好准备那么,项目的投资很可能陷入高风险,低回报的局面。总结来讲目前我们对项目建议书阶段以及可行性研究阶段不重视主要表现在以下几个方面:
1.不能从实际出发审核项目的投资,从而容易使投资失控。目前一些项目的建设不是从实际出发进行大量的实际调研或者是咨询相应的咨询公司,来论证其可行性,而是盲目的根据经验,或者受其上级部门指示盲目进行投资建设,从而低估了项目投资,这种高的风险性的投资建设往往会使的在项目建设期间投资失控。
2.可行性研究的时间周期太短容易造成前期决策失误。我们在进行可行性研究时,往往因为观念上的不重视而使所花的时间都比较短,这样一方面使得可行性研究所得到的数据缺乏真实性,公正性。从而造成前期决策的失误,而一个项目一旦前期工作决策失误,在后期的施工阶段无论如何努力都将无法弥补其损失。
3.由于人员素质底,调研手段不先进而造成项目建议书阶段与可行性研究阶段研究结果可信度底。由于基层单位缺乏信息手段,技术经济人员数量质量不高,信息不灵,往往无法进行可靠的市场预测分析。加之基础资料不落实就急于开展工作。资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定。
(三)项目前期合同管理中所存在的问题
1.建筑企业施工合同管理与投标管理脱节。工程施工合同管理与招投标管理有着密切的内部联系,它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而在实际工作中,施工企业招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标,施工合同与甲方签订后,此“合同”只是以文件形式转给项目经理部,技术交底往往流于形式,最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施过程中严重脱节。
2.很多中小项目没有按合同示范文本签订施工合同。为了培育和发展规范化建筑市场,自1991年,建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》,1999年又进一步修订完善了《建设工程施工合同示范文本》,目的是规范合同当事人双方的行为,维护建筑行业内正常的经济秩序。但是,一些建设单位不能严格按照施工合同示范文本签订施工合同,个别企业自制不规范的施工合同文本,与施工企业签订施工合同,也有的建设单位的建设项目未按规定的程序报建及招、投标,由建设单位自己指定施工单位,用自己制定的施工合同文本与承包商签订施工合同。
3.施工合同背离招标文件和投标书内容。在工程项目招投标中,招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约,投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺,是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位,或者要求附加条款,或者强调施工企业一次包死,不计风险包干费,使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离,从而为施工合同的执行带来很大困难。我国项目管理还处于初级阶段,面对我国前期管理阶段所出现的各种问题。
如何解决的改变工程项目管理中存在的问题,提高项目管理前期工作的效率,可以从以下几个方面着手。
二、解决的改变工程项目管理中存在问题的对策
(一)工程项目管理制度的改革
从工程项目管理制度入手,在一些政府投资的项目中采取“代建制”从而加强工程项目的前期工作。
“代建制”是指政府通过招标的方式,选择有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业,作为投资项目建设期间的法人,代表投资人或项目使用者全权负责项目建设全过程的组织管理,项目建成后交付给使用单位的制度。“代建制”是一种关于何如进行投资项目建设的制度。该制度的主要思想是工程管理,是通过项目管理来实现的。它能将整个工程项目看成一个有机整体,按照工程项目前期重要性程度,给予相应的重视程度。
工程项目各个阶段对项目投资影响程度不同。一般来说,投资决策阶段对项目投资影响最大,幅度达到70-90%;其次是设计阶段,幅度达到30-70%;最后是施工阶段,如果在不更改项目设计的情况下,该阶段通过投资控制影响幅度仅5-10%。由此可以看出,越处于项目前期阶段,对项目投资控制更有效、更重要。“代建制”将工程项目建设各阶段视为一个有机的整体,采用投资限额制,‘架构有效的投资体系。在“代建制”的投资控制体系中,从项目建议机会研究阶段起,政府投资主管部门--发展与改革委员会(简称“发改委”)开始对项目投资进行控制;在可行性研究阶段,按照国家对可行性研究报告的深度,前期公司对项目进行投资和规模等进行论证,为“发改委”批复项目提供依据;在设计阶段,设计单位以“发改委”批复的依据,进行限额设计,如果初设投资概算超过可行性研究报告投资估算一定比例,或初设规模超过批复规模,该项目将由 “发改委”重新批复;在施工阶段,代建单位将以初设概算为项目投资限额对项目建设进行管理;在竣工决算阶段,决算超出最初的投资限额部分,由代建单位自行负责,若决算低于限额,按照合约双方按一定比例分配。通过这个投资控制体制,从根本上克服了投资项目投资控制难的问题。
(二)加强工程项目前期合同的管理
1.理顺招标合同,投标合同与施工合同的的内在关系。分析众多施工企业现行的施工合同管理与招投管理中存在的问题不难发现,尽管施工合同中的合同条件就是招、投标文件的组成部分,但是“经济标”部分工程造价是依据社会的平均生产能力及社会人、材、机的市场平均价格综合编制而成,这种静态的工程造价体系往往是多年不变,已远远不能适应一般施工企业的现场施工管理要求,与企业的施工定额及市场“工、料、机”价格相背离。因此,在实际施工中企业不得不放弃招、投标中的造价相关条款,重新编制施工预算,修改施工组织设计。然而,工程造价实现量价分离后,工程量清单将由投资商或业主委托设计单位依据设计图纸直接计算给出,可减少图纸理解错误,并大大减少工程量计算的重复劳动,施工单位在投标中只负责审核,并根据自身的管理水平及采购能力等报出适合自己企业的工程单项报价,在以后的施工中得以严格贯彻执行,这样就真正实现了招、投标管理与施工合同管理的内在联系,并保证了管理实施的一致性,从而理顺了两者依存的内在关系。
2.大力推行施工合同示范文本和招、投标示范文本,规范合同表述形式。FIDIC合同条款之所以能够在世界范围内得以广泛应用,一方面是由于FIDIC合同条款本身的严密和完善,同时它能给工程管理带来便利,以可减少合同履约过程中的争议。我们有理由相信随着我国施工合同示范文本的不断完善,广大业主及施工企业将能提高对合同文本的认识,大力推广建筑工程施工合同示范文本,规范合同的表述形式,它必将从根本上改变合同管理的现状,减少合同中的矛盾与错误,提高合同履约率,进而提高工程施工现场管理水平。
3.加强承、发包商双方对合同的法律认识。通过深入贯彻《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》的力度,通过不断的宣传、学习培训,使合同的承发包双方切实认识到法律是保障施工顺利实施,保护双方合法权利的必备工具,是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。依法运用施工合同监督、评审等管理手段在施工进程中可以减少或避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题,从根本上避免可能引起的合同矛盾纠纷,减少由此带来的经济损失。把工程施工合同履约这一管理意识作为约束建筑市场经济行为的普遍准则,真正建立起社会主义建筑市场经济所需要的法律法规体系,加大合同履约的行政监督及法律处罚力度,充分体现法律的威摄能力,从而可以把招投标管理与合同管理落实到实处。
(三)提高人员素质,转变落后观念
切实提高工作人员素质,转变其中不利于加强项目前期管理的落后观念对于提高我国前期工程项目管理水平非常重要。
1.要一切从实际出发,从项目本身出发来考虑问题,改变以往上项目是由于长官意识,或者经验主义的作风,认真重视项目建议书阶段以及可行性研究阶段工作的重要性,采用科学的方法进行可行性调查研究,切实作好造价控制工作,降低投资风险,增加项目前期工作的可信度。
2.在项目管理过程中不仅注重各个环节的结合,注重项目的成效和人员的团队协作精神,而且还注重跨部门的配合以及比较柔性的管理,增加工程项目中的工作效率。
3.提高人才培养标准。我国项目管理尚处于初级阶段,项目管理水平落后,合格人才匮乏。但我国需要参与全球竞争,项目管理面临着如何与世界接轨,如何按照世界通用的项目管理科学方法和管理技术对项目进行规划、实施、控制的问题。引进最新的项目管理知识和方法,推行项目管理专业人员资格认证制度,是我国经济发展的需要,也是在世界市场对外承包项目和对国内企业管理的迫切要求。
(四)进一步完善国家法律法规
工程项目前期工作的加强还离不开各项法律法规的健全。例如监理公司介入问题时就谈到了由于建筑法规的不健全而导致的工作漏洞。不仅仅是监理方面的解决需要各方面法规的支持,项目管理前期一些其他问题的解决也有赖于各项法规的完善。在加入WTO,与国际市场接轨的时候,为了使我国工程项目建设进入更健康、完善的轨道,我们也应该完善我国法律、制度,在建设过程中不断修改法律中不合理的地方,保障我国工程项目建设能在市场经济条件下顺利发展。
参考文献:
[1]吴晓玲.工程项目前期管理初探.北京.北方交通大学出版.2003(6);
[2]刘新梅.工程经济分析.西安.西安交通大学出版社.2003(3);
［关键词］ 项目管理； 专业管理； 管理标准
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 024
［中图分类号］ F272.7 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）06- 0049- 04
1 专业管理的目标描述
1．1 专业管理的理念或策略
以公司标准化工作为契机，通过制定信息化项目管理标准，规定了信息化项目管理的职责、项目分类、项目的申报、审查、实施、验收、绩效评价、检查与考核以及报告与记录等内容，使得信息化项目的管理水平上一个新台阶。
1．2 专业管理的范围和目标
通过制定信息化项目管理标准，规范信息化项目的申报、实施、验收、评价工作，实现了公司信息化项目的集约化、规范化、精益化管理，有效地促进了公司信息化发展。
1．3 专业管理的指标体系及目标值
专业指标按照统计周期进行统计，每季进行指标完成情况分析，每年对全年专业管理指标及指标体系的完成情况进行分析。信息化项目管理目标达到： 信息项目实施完成率100％；信息化项目验收完成率100％。
2 专业管理的主要做法
主要做法是介绍专业管理的组织架构、工作流程及流程正常运行的支持保障系统等。
2．1 专业管理工作的流程图
专业管理工作流程图（如图1）。
2．2 主要流程说明
2．2．1 项目申报
根据省公司年度信息化项目立项指南，结合公司信息发展规划，综合考虑公司信息设备健康水平、应用系统运行状况、安全防护水平及系统评价结果，按照统筹兼顾与重点治理并重、技术经济优化和实事求是的原则，分轻重缓急，由信息中心负责组织申报公司信息化项目。
项目部门（公司各业务部门、直属县局）负责填报申报项目的有关资料，经部门领导或本单位信息职能管理部门审查通过后报公司信息中心。
每年9月10日前完成下年度信息化项目的申报工作。公司信息化项目在9月底之前完成向省公司的申报工作。
上报材料包括：信息化项目建议书；技术方案；可行性研究报告；信息化项目计划汇总表。
2．2．2 审核与审批
2．2．2．1 项目审核
公司信息中心负责组织对申报的信息化项目进行审核，重点从以下几个方面进行审核：
（1） 资料审查。要求申报项目汇总表、项目建议书、技术方案、可行性研究报告及论证报告等资料齐全，内容完整，格式规范。
（2） 可行性和必要性审查。主要审查项目是否符合公司信息发展规划及信息化项目立项指南要求，对本单位网络及信息系统安全稳定运行的影响，对提高单位生产经营管理水平的影响。
（3） 技术经济比较、效益分析和项目概算安排是否合理。
审核没有通过的信息化项目列为备选项目。 公司信息中心对审核通过的信息化项目进行汇总，编制项目计划建议表。项目审核工作于每年9月15日之前完成。
2．2．2．2 项目审批
信息中心将项目计划建议表报公司信息化工作领导小组审批。
信息中心将审批通过的项目编制下年度信息化项目计划建议，并于每年9月30日之前报省公司科技信息部进行审查。
2．2．2．3 项目实施
（1） 项目下达。省公司审查通过的信息化项目将以文件形式下达。公司信息中心接到省公司文件后一周内以文件形式将公司信息化项目下达到各单位。
（2） 项目实施。省公司下达信息化项目计划后一个月内，项目承担部门须完成项目实施详细方案、预算明细和里程碑计划的编制，报公司信息中心审核，审核通过后由公司信息中心统一报送省公司科技信息部审查，经省公司科技信息部审查通过后的项目方可进一步实施。
参与招标的信息化项目，项目单位应填报信息化项目招标计划申请表、信息化项目招标货物一览表，并经公司信息中心审核后统一上报省公司科技信息部。
拟采用谈判方式确定设备供应商或系统实施商的，项目单位应填写信息化项目谈判采购申请表。
为保证项目进度，信息化项目管理实行月报制度。从信息化项目计划下达后的第二个月开始，各项目承担单位在每月20日前向公司信息中心上报信息化项目建设月报，公司信息中心于25日前报省公司科技信息部。
2．2．2．4 项目验收
信息化项目竣工后，公司信息中心组织预验收工作，预验收通过后，向省公司科技信息部申请正式验收。
申请信息化项目验收需要提交以下验收资料：
・ 项目验收申请表；
・ 验收大纲；
・ 工作报告；
・ 技术报告；
・ 运行报告；
・ 测试报告；
・ 效益分析报告；
・ 项目经费决算表。
申请验收材料经信息中心审核后报省公司科技信息部审查，合格后由省公司科技信息部下达项目验收通知。
2．2．2．5 项目评价
公司重大信息化项目或者投资较大、技术经济价值较高、具有较高推广应用价值的重点信息化项目完成后，原则上将在1～3年内持续对项目进行绩效评价。绩效评价工作由省公司科技信息部组织，项目实施单位、相关业务部门配合开展。
2．2．2．6 检查与考核
（1） 检查与改进
公司信息中心组织对各单位信息化项目的申报、实施等工作进行检查监督，检查项目的执行情况，对发现的问题督促及时整改，对组织不力的单位进行通报。
在项目实施过程中，通过项目实施计划、项目周报及月报的上报情况检查项目的实施进度、存在问题，及时进行协调解决。
公司信息中心每年12月25日前组织对本年度信息化项目进行检查验收，重点检查项目完成情况、合同管理、项目决算等。对存在问题提出整改措施，并进行改进。
（2） 考核
信息化项目年度业绩指标为：项目实施完成率100％；项目验收完成率100％。
2．3 确保流程正常运行的人力资源保证
确保该流程正常运行的是沧州供电公司信息中心及各项目部门（公司各业务部门及直属县局）。
2．3．1 公司信息中心职责
信息中心是公司信息化项目归口管理部门，主要职责有：
・ 负责编制公司信息化项目计划建议；
・ 配合省公司对公司需要论证的项目进行论证；
・ 按照省公司要求，及时上报公司符合招标、谈判、集中采购的信息化项目资料；
・ 组织公司信息化项目的实施及上线前的测试工作；
・ 负责对公司信息化项目进行验收。配合省公司信息中心对省公司信息化项目进行验收，负责组织对公司自行验收信息化项目的验收；
・ 负责公司信息化项目系统的绩效评价。配合省公司信息中心开展省公司统一组织实施及公司有关信息化项目的绩效评价。
2．3．2 公司业务部门职责
・ 负责省公司推广业务应用的项目申报，根据省公司信息化项目立项指南，向公司信息中心申报信息化项目；
・ 与信息中心共同组织本部门信息化项目的实施工作；
・ 配合公司信息中心对本部门信息化项目进行系统上线前测试工作，主要负责系统的业务应用符合度、系统运行稳定性、数据完整性等的测试；
・ 对本部门信息化项目进行预验收，配合公司信息中心对本部门信息化项目进行验收；
・ 配合公司信息中心开展本部门信息化项目的绩效评价。
2．3．3 直属县局职责
各直属县局信息管理部门是本单位信息化项目归口管理部门，主要职责有：
・ 负责编制本单位信息化项目计划建议；
・ 配合公司信息中心对需要论证的项目进行论证；
・ 上报本单位符合招标、谈判、集中采购的信息化项目资料；
・ 组织本单位信息化项目的实施及上线前的测试工作；
・ 负责对本单位信息化项目进行验收；
・ 负责本单位信息化项目系统的绩效评价。配合省公司信息中心开展省公司统一组织实施及公司有关信息化项目的绩效评价。
2．3．4 要求
要求信息中心及各项目部门负责信息化项目的专业人员熟悉信息化项目管理流程。
2．3．5 组织机构图
2．4 保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制
为有效推进信息化项目管理，制定了项目会议制度、月报制度确保项目稳步推进。
2．4．1 会议制度
建立和执行信息化项目建设协调会议制度。公司信息中心按照项目实施情况组织信息化项目协调会，对信息化项目的实施进行协调与督导。直属县局和项目部门要按照职责分工，对信息化项目建设期间各项控制目标的实现情况进行检查和落实。
2．4．2 月报制度
为保证项目进度，信息化项目管理实行月报制度，从信息化项目计划下达后的第二个月开始，各项目承担单位在每月20日前向公司信息中心上报信息化项目建设月报，公司信息中心于25日前报省公司信息中心。
3 评估与改进
3．1 评估方法
信息化项目管理的评估主要包括：项目完成情况、合同管理、项目决算。
3．2 存在问题
目前存在的问题主要是信息化项目招标周期过长，项目流转过程中各部门责任不清，严重影响了项目实施进度。
关键词：房建项目 现场施工 项目管理 问题 措施
Abstract： the modern housing construction project site project management system with strong， is for the whole construction from the design stage to the management process. In practical work， on-site management of building project still has many problems， the problems how to solve a pressing matter of the moment is the development of the construction industry. To the real construction project site project management， to strengthen the construction project site project management measures to do a simple introduction.
Keywords： housing project； construction； project management； problems； measures
房建项目现场的项目管理工作在在我国建筑行业的发展史较长，总结历史发展经验可知，房建项目现场的项目管理工作是提高企业核心竞争力的要保障。进入21世纪以来，房建项目现场的项目管理已经在建设工程中全面推行，并在企业的发展建设中发挥着不可代替的作用。建设者应该明确房建项目现场的项目管理重心要放在工程项目上，以安全和质量为最终目标，全面提高建筑企业的整体水平。
一、房建项目现场项目管理的意义
房建项目现场的项目管理是指对施工现场内的各项活动以及人员进行管理的过程。施工现场是指建设施工活动，施工现场项目管理的对象有材料、人员、机械设备以及施工方法等，房建项目现场项目管理的意义如下文介绍：第一，房建项目现场的项目管理是施工项目管理的重要组成部分。房建施工与生活联系紧密，保障施工现场各项目的安全，是促进施工项目管理工作顺利开展的基础保障；第二，施工项目现场的项目管理工作是企业形象的再现。施工现场项目管理可以显示出企业的管理水平，保障现场管理工作的正常运行，有利于提高企业在社会上的影响力；第三，施工现场项目管理工作还能正确处理建筑企业与相关行业之间的关系；第四，房建项目现场项目管理是协调各项管理工作正常开展的纽带。
二、房建项目现场项目管理存在的问题
目前，我国房建项目现场的项目管理工作受多种因素影响，仍存在较多问题，部分建设项目现场管理工作“脏、乱、差”，生产经营比较混乱，建筑质量、安全事故常有发生，这就要求建筑企业必须高阻重视现场项目管理工作，下文对房建项目现场的项目管理工作存在的问题做了总结：第一，现场施工人员综合素质偏低，对施工现场管理工作重要性认识不到位；第二，建筑企业管理层对房建项目的现场项目管理工作重视程度不够，导致职工工作态度涣散；第三，现场项目管理工作规划比较混乱，没有结合建筑施工实际需求进行设计；第四，现场施工秩序混乱，事先没有做好计划工作；第五，现场项目管理制度不完善。
三、加强房建项目现场项目管理的措施
（一）合理定制
合理定制的主要对象是现场施工过程中所需要的材料、机械设备、人员以及管理制度等，要实现施工现场各建设项目人与物、人与项目、物与项目等各方面的秩序化、规范化和标准化。合理定制是强化房建项目现场项目管理工作的首要任务。首先，工作人员应该深入施工现场，了解各建设项目的实际需求；其次，针对各建设项目的实际需求，制定应急预案；再次，结合各项目的实际发展状况，对设计进行修改，建设平面化的总体设计方案；最后，合理定制还需要工作人员对施工现场使用的各种物料进行科学管理，并制定定期质量检查计划。
（二）目视管理
目视管理要求房建项目现场项目管理人员对施工现场实际状况进行监督管理。目视管理在提高管理人员责任意识的前提下，还能增强项目工作者对自身的管理和控制。因此，房建企业应该将目视管理工作贯穿于房建项目的始终。建筑企业可以通过看板、挂板以及广告等形式将施工现场各项目的管理制度、操作流程、各种标准以及管理实施细则等展示出来。房建项目现场项目管理工作人员还应该将检查公布出来，在激励先进职工的同时，还能激发落后职工的斗志。最后，建筑企业还应该结合各种现代信息手段，如计算机、广播以及聊天工具等提高视觉效果。
（三）制定奖惩措施
建立科学有效的奖惩机制是强化房建项目现场项目管理工作的重要手段。项目施工人员管理是促进项目管理工作的基础保障，因此，企业管理者应该高度重视企业员工的管理，通过建立科学合理的奖惩机制，在提高职工积极性的同时，还能在职工之间建立一道无形的监督机制，促进现场项目管理工作的有效开展。
（四）定期召开现场文明、安全例会
定期召开现场文明、安全例会可以在无形中影响现场项目管理工作人员，提高其责任意识和安全意识的同时，保障管理工作的顺利开展。例会教育人员应该具有丰富的现场施工经验，项目负责人应该做好每次例会记录，引导职工在例会中提出问题和建议，提高现场管理的效果。
（五）提高项目管理人员综合素质
项目管理者是房建项目现场项目管理工作的引导者，其综合素质是促进管理工作正常开展的基础保障，因此，企业必须高度重视项目管理人员综合素质的提高。首先，项目管理着必须掌握有关的法律知识和合同规定；其次，管理人员必须具有预见性和前瞻性；再次，项目管理人员还必须具备扎实的专业功底；最后，项目管理着还要具备一定的组织管理能力。因此，企业在提高项目管理人员准入门槛的前提下，还应该聘请专家定期对项目管理人员进行业务培训，提高其综合素质。
四、结束语
伴随着经济的发展，生活水平不断提高，人们对建筑物质量要求越来越高。房建项目现场的项目管理是建筑施工管理的重要组成部分，管理效益直接影响建筑企业的经营发展。企业建设者应该在明确房建项目现场项目管理意义的前提下，针对实际工作中存在的问题，采取有效措施，促进我国房建项目现场项目管理工作的发展。
参考文献：
[1]赵爱玲，叶睿.加强政府审计项目现场管理：引入项目管理技术[J].财会月刊，2012.
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