时间：2023-08-08 17:07:39
导语：在农牧业发展的合理措施的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区农牧业取得了可喜成绩。粮食生产实现“十二连丰”、畜牧业生产实现“十一连增”、农牧民收入实现“十二连快”；草原生态明显改善、农畜产品加工业成为自治区第三大支柱产业、农畜产品输出工程迈出新步伐，我区已成为国家重要绿色农畜产品生产加工输出基地，为国家粮食安全、生态安全作出了重要贡献。
“十三五”期间，内蒙古农牧业将以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，加大农牧业供给侧结构性改革，奋力开创农牧业现代化发展新局面，为全区实现“四化同步”、全面建成小康社会强基固本、加力助跑。
一、坚持创新发展，增强农牧业发展活力
创新是引领农牧业发展的第一动力，是应对当前农牧业问题挑战的必然选择。当前，农牧业发展面临新旧动力转换问题，摆脱过去那种主要依靠增加要素投入、透支资源环境的发展方式，培育更健康、更可持续的增长新动力，出路在于创新。面对过去行之有效的增产增收政策效应衰减、操作空间收窄的现实，开辟新的政策红利，迫切需要创新。应对日益加重的农牧业兼业化、农牧民老龄化，解决好谁来种地、地怎么种的问题，必须依靠创新。
一是创新农牧业经营体制。以所有权、承包权、经营权“三权分置”为基础，以提高农牧业竞争力为导向、以发展多种形式的适度规模经营为核心，充分释放规模化经营和规模化服务的潜力。一要稳妥推进农牧业适度规模经营。培育种养大户、家庭农牧场、合作社等新型经营主体，积极发展土地草牧场入股、托管等多种形式的适度规模经营。二要全面开展土地承包经营权确权颁证登记和草原确权承包。重点在具备条件的地区以盟市或旗县为单位进行整盟市、整旗县推进，2016年部署推进面积5500万亩；在10个试点旗县之外的牧区和半农半牧区推开草原确权承包，力争年底基本完成。三要推进农垦改革，研究制定我区农垦改革的具体措施，深化管理体制改革，推动产业升级，把农垦建设成重要农产品生产基地和现代农业示范基地。四要推进农村牧区集体产权制度改革，探索建立集体经济组织成员登记备案和集体资产股权台账制度。
二是创新科技等现代农牧业要素支撑体系。加快培养领军人才、学科带头人和技术骨干，重点加强现代种业、智慧农业、农机装备等关键性技术的研发。健全农牧业技术推广服务体系，推行“农技人员包村联户”的科技服务模式、“农业专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”推广服务机制，扩大田间学校的数量和范围，推进农牧业科技成果在田间地头的转化运用。将农牧民的现代化作为农牧业科技创新的载体，培养新型职业农牧民，2016年培育新型职业农牧民1万人。
二、坚持协调发展，优化农牧业结构
只有协调发展，才能解决当前我区农牧业面临的不均衡、不全面现状，才能解决农牧业供给侧暴露出来的供给不对路、供需不平衡问题。
一是调整优化种养结构。要在优化农畜产品区域布局的基础上，抓住国家“粮改饲”和促进草食畜牧业发展的有力契机，重点构建农牧有机结合、种养循环、粮草兼顾的新型农牧业种养结构。一要积极调整玉米种植结构。2016年力争压缩籽粒玉米种植面积200万亩，引导籽粒玉米向粮草轮作、粮改饲和玉米整株青贮转变，逐步改变玉米“一粮独大”的种植结构。二要实施“稳羊增牛”战略。调整草食家畜养殖结构，逐步改善“一羊独大”的现状，引导形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构，推动粮饲统筹、农牧结合。三要大力发展设施蔬菜。发展设施蔬菜既是拓展农业功能的需要，也是调整种植结构的需要，还是发展避灾农业的需要，更是提高农民收入和保障蔬菜供应的需要。2016年要加强设施蔬菜的标准化生产、商品化处理、工厂化育苗和品牌化建设，力争种植面积达到250万亩以上。
二是推进一二三产融合发展。要把农牧业产业化作为推进一二三产融合发展的主要抓手，延伸产业链，提高价值链，形成规模种养、就地加工、产销衔接、生产生活交叉渗透的统一整体。大力发展精深加工，提高农畜产品附加值；启动农畜产品品牌建设工程，提升产品知名度和美誉度；加大对龙头企业的扶持力度，支持加工型农牧业龙头企业向一、三产业拓展，发展集生产、生态、旅游、休闲、科教为一体的农牧业产业经济，实现全产业链增值；拓展农牧业多种功能经营，鼓励各地充分挖掘农牧业生态、农耕文化、草原文化、民族文化、历史文化、庭院经济等资源，发展休闲农牧业。
三、坚持绿色发展，推动农牧业健康可持续发展
绿色发展既是民生问题，也是生态问题；既是现代农牧业发展的方向，也是具体路径，更是解决目前农牧业发展不可持续问题的关键。
一是保障农畜产品质量安全。作为保障农畜产品充足、安全供应的职能部门，坚持绿色发展，不仅是对自身的要求，更是回应人民群众期盼的负责任态度。要坚持“产出来”与“管出来”两手抓，双管齐下。“产出来”，主要是减少化肥、农药使用量，打好农牧业面源污染攻坚战，推进农牧业标准化，建设一大批农牧业标准化生产基地，从源头上保障农畜产品质量安全。“管出来”，主要是健全从农田到餐桌的农畜产品质量安全全过程监管体系，实行严格的农牧业投入品生产使用和监管制度，建立农畜产品质量安全追溯体系，保障“舌尖上的安全”。
二是守护好草原生态。作为肩负草原生态保护和建设的主要部门，要充分认识草原对发展畜牧业、构筑我国北方重要生态屏障和增加牧民收入、维护民族团结社会稳定的重要作用，重点建设、重点保护。进一步完善并落实休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，认真实施退牧还草工程、京津风沙源治理工程、高产优质苜蓿示范项目、牧区草原畜牧业提质增效示范工程等重大环境保护工作，为全区农牧业经济的可持续发展提供坚实的资源环境保障。
四、坚持开放发展，拓展农牧业发展空间
开放是农畜产品走出去的必由之路，是提升我区农牧业竞争力的重要渠道。
一是转变农牧业发展思路。面对我区农畜产品与市场消费脱节、优质不优价的新矛盾，要及时调整农牧业发展思路，从抓产量转变到抓质量和效益上来，跳出农牧业抓农牧业，站在市场的角度，全力实施“农畜产品输出工程”，通过抓输出和销售渠道建设，经由市场的反馈来检验和审视生产和加工，看产品的质量和数量是否符合消费者需求，是否实现了产销无缝对接。通过抓输出的终端环节，形成倒逼机制，来带动加工、引导生产，逐步形成产销对路、供需平衡的农畜产品科学化供需体系。
二是深入实施绿色农畜产品输出战略。经过几年的探索和实践，基本构建起了“区内博览会+区外展销会+绿色农畜产品精品馆”“电商平台+展示直销中心+零售体验店”的长期短期展销、线上线下销售相结合的多渠道、全方位、立体式输出模式。2016年要办好第四届绿博会；完善北京、上海精品馆的宣传展示功能，选择1-2个一线城市新建精品馆，鼓励盟市在二、三线城市运营精品馆；继续在区外举办展销会。重点是加强与沿海等城市对接与交流，利用地区产品季节性差异，大力开展错季销售。加大电商销售平台建设，在引导企业发展网店、微店的同时，重点在提高冷链配送效率上下功夫，将我区知名度高的牛羊肉新鲜、快速、便捷地送到消费者手中。
三是加强国内外农牧业合作。积极融入“一带一路”发展战略，探索发展外向型农牧业增收方式，以中蒙博览会和绿色农畜产品博览会为平台，加强与蒙古国、俄罗斯、新西兰、澳大利亚等国家在农牧业上对接合作。立足全国市场，深化与沿海省市、与周边毗邻省市区的合作，积极探索农畜产品“双向输出”，大力拓展国内外市场。
五、坚持共享发展，增进农牧民福祉
共享是中国特色社会主义的本质要求，是全面建成小康社会的重要体现，是发展现代农牧业的根本落脚点，也是动员农牧民积极投身农牧业现代化建设的强大动力。要通过规划指导、信息引导、政策扶持，合理安排农牧业生产和品种结构，使农牧民充分参与农牧业发展过程，分享农牧业发展成果，让农牧民有更多的获得感。
一是加强规划指导。要在自治区实施的“十个全覆盖”工程中，站在行业专业角度，对农牧业产业规划进行指导，使全区的农牧业产业规划更加合理、农牧业结构调整取得实效，解决好农牧民增收幅度放缓问题，让农牧民实现多劳多得。
二是创新农牧业投入和金融支农支牧制度。优化财政支农支牧支出结构，转变投入方式，创新涉农涉牧资金运行机制。综合运用担保贴息、风险补偿等方式，带动金融和社会资本投向农牧业和农村牧区。整合涉农资金，合并性质相同、内容相似的项目，实施精细化管理，提高投入绩效。扩大政策性农牧业保险覆盖范围，开发特色农牧业保险品种，完善农牧业保险大灾风险分散机制。
一、农牧业在国民经济中的地位和作用以及存在的问题
（一）农牧业在国民经济中的地位和作用
是一个以农牧业为主的地区，自治区自成立以来，经济取得了长足的发展。农牧业生产在国民经济中占有十分重要的地位，主要表现在：农牧业人口比重较高，近年来一直保持在80%以上，即使与西部其它省(区)相比，也明显偏高；虽然近几年以旅游业为主的第三产业发展迅速，但第二产业很不发达，乡镇企业处于起步阶段。农牧业生产是农牧民收入的最主要来源，在国民经济中的地位十分重要。
1、农牧业生产条件得到了进一步改善。农田基本建设有了很大发展，为农牧业进一步发展打下了良好的基础。由于中央及当地政府对农牧业生产的高度重视，特别是以“一江两河”农业综合开发等为代表的一系列项目的实施，使农牧业生产条件有了很大改善。在1990年～2000年的10年间,已累计改造中低产田25600hm2,新垦农田5200hm2,建立良种繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工种草和草场建设2×104hm2。新增灌溉面积10677hm2,改善灌溉面积9867hm2,除涝面积2000hm2。
2、农牧业生产稳步发展。；据统计，全生产粮食85万吨，人均300多公斤，全区1998年就基本实现了粮食自给。
3、农牧业在国民经济发展中的重要地位较为稳固，为地区社会稳定、经济发展、人民安居乐业做出了贡献。2004年，农牧业在国内生产总值的比例为20.5%。
（二）地区发展农牧业经济中存在的问题
虽然如前所述地区在农牧业方面取得了一定的成就，但也应当清醒地看到，农牧业发展中所存在的问题已经成为农牧业以及区域经济快速发展的主要障碍：
1、农牧业生产结构不合理。由于对自然资源开发利用的管理不严格、科学水平较低，使得农牧业生产结构不合理，没有建立适当的农牧结构比例和较为完善的农牧结合模式，造成大量资源浪费。是我国生态环境最脆弱的地区之一，经济中占主导的是以生态为特征、劳动生产率较低的农牧业，对来说，在资源量和环境承载力两个方面都经不起传统经济形式下高强度的资源消耗和环境污染。如果继续走传统经济发展之路，以末端处理为环境保护的主要手段，只能阻碍发展的步伐。
2、农牧业产业化水平不高及生态渐趋恶化。由于尚处于粗放的原始农牧业生产状态，产业化水平不高，未形成具有良性循环和增值功能的产业链，农牧业生产效益低，农牧区贫困问题仍很严重，在一些农业开发强度较大的地区,土地退化现象严重，长期以来对草原低投入高索取，毁草造田，超载放牧，掠夺式经营，造成草原退化率不断上升，引起草地生态功能与生产能力的下降。目前，现有耕地的1/2是不能保证灌溉或不能灌溉的低垦殖耕地；草场有近一半以上重度退化、1/10明显沙化，部分地区草场实际载畜能力已超过理论载畜量的1/5，致使鲜草产量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化现象严重。
3、农牧民劳动素质普遍低。进入市场、参与竞争、加速农畜产品转化增值的意识不强，节约资源和环保意识淡薄；区内干部群众经营管理水平、思想观念与发展社会主义市场经济的要求存在较大的差距，这些均严重影响着农牧业生产的快速发展，从而放慢了和谐社会实现的步伐。
4、农牧业生产组织及管理方式严重滞后。由于交通、信息不够畅通以及几十年来基层组织的相对松散，致使农牧业经济组织的微观单位一直处于与现代经济隔离的状态。畜牧业尤为突出，逐水草而牧、由牧择居的形式，仍然占有一定的比例，难以形成规模生产，所以经济效益很难得到提高，政府的有关规划及服务措施也难以得到有效的实施。
二、发展农牧循环经济对构建和谐社会的重要意义
（一）东部地区发展经济的教训
我国在改革开放之初提出率先发展东部沿海地区后，在一轮又一轮的经济发展热潮中，东部地区抓住机遇，取得了举世瞩目的成就。但是20多年来，高投入、高消耗虽然实现了经济的增长，却也形成了高污染、粗放式的增长模式，造成了能源紧张、环境污染、生态恶化等困境。目前经济高速增长的社会成本代价还在不断上升，东部的发展恰恰是步了西方发达国家“先污染、后治理”的后尘，是以牺牲环境为代价的发展模式。东部地区的教训是：过度盯住眼前的发展，势必牺牲子孙后代的利益，如果等受到惩罚后才清醒，势必付出沉重的代价，对于生态环境脆弱的来说更应从中吸取教训大力发展农牧业循环经济。
（二）的客观现实决定了必须发展农牧业循环经济
首先，是可持续的经济增长方式决定必须走循环经济发展之路。经济的高速增长很大程度上主要是靠巨额的投资推动的，经济效益不高，呈现明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。
其次，是特殊地位决定了发展农牧循环经济的重要性。青藏高原作为“江河源”和“生态源”的特殊地位，其巨大的生态价值以及在国内、东亚甚至全球的可能地位，是显而易见的。主要表现在：青藏高原是地球上巨大的基因库、全球气候的重要启动器、周边地区的固体水库与江河之源和我国东部地区的生态源与生态屏障等几个方面[7]。青藏高原特殊的生态地位，其生态功能远大于其生产功能。
最后，和谐社会应该是人与自然和谐相处的社会。过去的农牧经济增长基本上是粗放型增长，在很大程度上是以高投入、高消耗为代价的，这不是一条可持续发展道路。应大力发展农牧循环经济，建立资源节约型、环境友好型的发展机制，为经济社会发展提供可持续利用的资源基础和生存环境
，为构建和谐社会打下良好的基础。三、发展农牧循环经济措施的思考
既然明确了循环经济是农牧经济发展的必然选择，那么，怎样在当前轰轰烈烈地推进构建和谐社会和实现跨跃式发展中发展循环经济？具体目标和措施如何？这些是我们必须思考的现实问题。
（一）构建循环型农牧业体系
利用现代科技手段，加快传统农牧业、资源耗费型农牧业向生态型农牧业、资源循环农牧业转化。继续加大种养结合的比重，优化区域布局，加强农牧业生产过程中资源的循环利用，形成农业内部良性循环，提高资源利用率，实现投入的减量化，逐步降低农牧业的各类污染，积极推广农牧业清洁生产模式。
农区的种植业可以建立立体种植、养殖模式，改造中低产田，提高土地利用效率、产出率和劳动生产率。加强农田水利基础设施建设，推广节水灌溉技术，提高农业用水利用率。发展养殖业的同时与种植业相互补充，可以由过腹还田，直接还田，沼气发酵等途径，提高动物粪便的综合利用效率，完成农业生态系统内的物质循环利用。
（二）发展特色农牧业经济
地处青藏高原腹地,自然生态独特，具有发展特色农牧业的基础。因此，农牧业的发展应当瞄准国内、国际市场，追求特色、绿色、安全，将以绿色生态和特色农牧业作为未来经济发展的3个支柱产业之一。例如，青藏高原特有农作物品种-青稞，据有关媒体透露，青稞中含有丰富的β－葡聚糖，它对抗拒衰老、延长寿命等，具有非常明显的效果和多方面的价值。因而日益受到人们青睐。加之自然条件独特，基本无污染，青稞作为“绿色”食品受到越来越多人的青睐，极具开发价值和市场前景。应当通过青稞基地建设，进一步挖掘青稞的营养和保健内涵，促进种植业结构调整,逐步把建成全国的青稞生产和加工基地，并将循环经济作为试点运行。另外还有高产优质油菜、专用马铃薯、优质专用小麦和荞麦等，争取在国内外市场上占有地位。另外，还有以开发虫草、松茸、红景天、核桃等系列产品为特征的高原特色康体农业，并集中建立一批国家认定的绿色产品生产基地，以锻造高原生态农业品牌。
对畜牧业则以循环经济发展原则为指导，根据生态环境承载能力，积极稳妥地推进发展牧区畜牧业，稳定畜牧头数，加强对草原的保护，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集约化经营，建设人工草场，改良天然草场，发展灌溉草场，多渠道增加饲草生产能力。高原特色畜牧业则应着重于牦牛系列产品的开发，瞄准国际市场。农区畜牧业可以饲料生产为突破口,在种植业结构调整和改革种植制度的基础上,结合人工种草、改良天然草场和增加秸秆利用率,使畜牧业发展重心由牧区逐步向农区及半农半牧区转移。发展“饲料节约型、生态保护型”牲畜，调整畜种结构，适度增加藏绵羊比例，积极发展肉乳用牛和猪、禽，适当减少山羊和马属畜类，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出栏周期，从而大幅度提高肉类和酥油等畜产品产量，从而不断提高高原食物安全的保障程度。
（三）加强人力资源开发，提高农牧民及经营者素质
农牧民是农牧业经营活动中的决定性因素，要提高农牧业的生产率及经济效益，必须首先提高农牧民的整体素质，其中主要的是文化素质和思想观念。其对策主要有：通过扫盲教育、组织“科技下乡”、“科技赶场”、专业技术培训等形式，提高农牧民的生产经营能力；经营管理者则通过严格的资质认证，进行公平、公正、公开的竞争上岗等途径，提高企业家队伍的经营管理能力，通过建立合理的激励机制来提高技术队伍的科技创新能力；通过加强规范化的管理和监督来提高服务队伍的专业服务能力。
（四）充分发挥政府在发展农牧循环经济、建设和谐社会中的作用
政府应当把建立与完善农牧业循环经济管理体系、发展生态农牧业、推行清洁生产等作为重点领域，逐步建立农牧循环经济框架。同时，从本区实际出发，抓紧制定和修订资源循环利用的地方性法规，并将资源循环利用纳入各级政府、各单位、企业政绩考核的指标中。建立科学的循环经济评价体系和有效的协调工作机制，各级政府在建设和谐社会的进程中，对所在地区加强领导，在区域经济发展中，积极探索新的农牧循环的经济模式，规划和开展生态示范区等试点工作。通过生态农业的发展和农田生态环境与草地生态环境的建设，在保护生态环境、遏制农田与草地退化的基础上，促进农村经济的发展，解决农村能源的严重不足的问题，增强抵抗自然灾害的能力，逐步实现粗放型农牧业向循环型生态农牧业的转变。随着今年青藏铁路的通车运行，发展农牧循环的经济不仅能够充分利用区内农牧业互补优势，更能带动第三产业的快速发展，使人民和祖国各族人民一起在构建社会主义和谐社会道路上阔步前进。
[参考文献]
[1]黄贤金.循环经济：产业模式与政策体系[M].南京大学出版社，2004年.
[2]国家统计局.中国统计年鉴2000，[R].中国统计出版社,2000年.
[3]国家统计局农村社会经济调查总队.中国西部农村统计资料2000，[R].中国统计出版社，2000年.
[4][5][8]狄方耀，程志碧，罗华著.经济学导论[M].人民出版社，2006年.
关键词：农牧民；增收；途径；措施
一、促进农牧民长期稳定增收的特色产业
（一）种植业方面
同仁、尖扎两县的川水地区重点发展蔬菜、优质小麦、特色果品产业；浅山重点发展马铃薯、油菜、豆类、中藏药材和饲草饲料产业；脑山重点发展油菜、青稞、中藏药材和饲草饲料产业；泽库、河南重点发展饲草料和中藏药材产业。
（二）畜牧业方面
泽库、河南草地畜牧业重点发展藏系绵羊和高原牦牛，推广良种欧拉羊，引进野血牦牛复壮；北部两县加快舍饲畜牧业的发展，扩大牛羊贩运育肥、家禽养殖规模，促进农牧区联合，实行“南繁北育”，加快牲畜周转，增加商品量，推广小尾寒羊、鲁西黄牛等良种畜；沿黄地区和隆务河谷地区形成肉牛、奶牛产业带，推广良种黑白花奶牛、西门塔尔、秦川、皮埃蒙特等良种畜。
（三）其他方面
农牧民外出打工、依靠小城镇建设就业、从事采集业是近年来农牧民增收的新亮点。
二、促进农牧民增收的主要途径
（一）提高农牧民素质
只有全面提高农牧民的素质，才能生产出高科技含量、高附加值、高质量的产品，农牧民才能增收。
（二）调整产业结构
一是把握三条原则：第一，因地制宜的原则，发挥各自的资源优势。第二，效益至上的原则。只要合法，符合党的政策，农民种什么赚钱，就应鼓励种什么，并引导其形成一定的规模。第三，名优特新的原则。即由数量型向质量型转变，提高市场竞争能力。二是抓住三个环节。首先要形成有相当的规模，有配套的生产链条，能生产具有市场竞争力的产品。其次是深加工，使农畜产品的价值成倍增加。这样，农畜产品在加工后，贮藏、运输的问题都解决了。再次是搞活流通渠道。彻底解决农畜产品“卖难”问题。
（三）发展畜牧业
要以牛羊产业为突破口，努力把畜牧产业做大做强。一是积极实施“南繁北育”、“自繁自育”项目。抓好肉牛、肉羊和奶畜三大优势产业。二是抓好畜牧“种子工程”建设。提高牲畜及产品质量。三是大力发展牧草产业和饲料加工。解决好养殖业的饲料用粮问题，降低养殖成本。四是加强动物疫病防疫体系建设。
（四）发展农牧业产业化经营和农牧民专业合作经济组织
一是大力培育龙头企业，由龙头企业来带动周边农牧民发展特色产业，推进农牧业产业化经营。二是大力发展农牧民专业合作经济组织，由专业合作经济组织代表农牧民利益发展特色农牧业，参与市场竞争。三是大力发展民间流通服务组织，让民间流通服务组织在市场竞争中逐步发展成熟，创出品牌，促进农畜产品的销售，保证农畜产品实现其价值，使农牧民增产增收。
（五）发展非农产业
一是积极发展乡镇企业，为农牧区剩余劳动力从事非农产业提供更多的转移途径。乡镇企业脱胎于乡村集体企业，它的发展必须体现“农”字特色，要与农牧业产业化相结合，发挥对农畜产品加工增值的功能。二是加快城镇化建设，充分发挥小城镇联结城市带动农牧区的功能。三是进一步鼓励个体、私营企业发展第三产业和其他劳动密集型企业。政府部门要进一步完善和落实优惠政策，充分发挥个体私营企业吸纳农牧区剩余劳动力的能力。四是搞好劳务输出。当地主管部门对准备输出的劳动力要进行必要的业务培训，提高农牧民技术水平，以适应劳动力市场的需求。
（六）搞活市场流通
一是在巩固和完善现有农贸批发市场的同时，通过政府、集体、个人多方投资形式，创办农贸批发市场，吸引农牧户进入市场，参与经营。二是引导农牧民自主经营。鼓励农牧民自由结合，发挥营销合伙组织。三是引导农牧民埠外经营。在大中城市设立窗口，带动本地农牧业的发展。
（七）加强农牧区基础设施建设
农牧区基础设施建设有助于推动农牧区现代化，有助于缩小城乡和地区间的发展差距，为广大农牧区居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。
（八）增加财政对农牧业的投入
要把加强农牧业基础设施建设放到更加重要的位置，加大农牧区水利、交通、电力、通信等基础设施建设力度。进一步加强农田基本建设和草原防灾基地建设，搞好现有灌区水利设施的挖潜配套，发展集雨利用和节水灌溉。继续抓好种子市场、农业机械推广等建设项目，增强农牧业发展后劲和整体竞争能力，为增加农牧民收入奠定基础。
（九）依靠科技兴农
现阶段黄南州乃至青海省农畜产品的科技含量很低，靠科技增收的潜力很大。要改变用行政手段推广科技的做法，建立一批示范园，培养一批科技示范户，把产学研结合起来，引进新品种、新技术，通过榜样的作用，推动农牧区科学技术的发展，提高农牧业科技成果转化率，科技贡献率和资源利用率等，尽快把潜在生产力变为现实生产力。
（十）加快土地流转
黄南州农户家庭土地规模普遍偏小，家庭经济资源的闲置与浪费的现象普遍存在，这是调整农牧业结构和实现产业化经营的主要障碍。应探索运用市场机制实现土地使用权流转，使土地资本化，为出让土地使用权的农户增加土地资产的收益。
（十一）减轻农牧民负担
要严格执行党和国家的农村政策，严肃查处农牧区“三乱”，坚决停止各种集资，通过减负，使农牧民收入相应增加。在减负方面，要做好减税、减灾、减支、减员、减债“五减”工作，做到取税减税落实到户，确保农牧民增收。
三、促进农牧民增收的主要措施
（一）深化改革，贯彻落实农村牧区基本政策
一要进一步稳定和完善家庭承包经营制度。二要落实好减轻农牧民负担政策。三要深化农畜产品流通体制改革，坚决贯彻执行农畜产品收购政策，真正做到按保护价敞开收购农牧民的农畜产品，增加农牧民收入。四要深化农牧区金融体制和供销社改革，增加对农牧业的信贷和物资投放。
（二）面向市场，调整农牧业和农牧区经济结构
一是调整种植业和农畜产品品种结构。要立足于黄南州冷凉气候特点，因地制宜，合理布局，突出高原特色农牧业。二是调整农牧业和农牧区经济结构。加快发展农区畜牧业和林草业；引导乡镇企业推进结构调整，提高农畜产品加工水平和效益；大力发展非农产业，提高收入中来自第二、三产业的比重。三是调整农牧民收入结构，主要是以发展合作制的龙头企业为重点来推进农牧业产业化经营，使农牧民分享农畜产品加工、流通环节的利润。四是调整农牧区劳动力结构。主要通过大力发展乡镇企业和城镇化建设，推进农牧区富余劳动力转移，减少农牧业人口，增加农牧民收入。五是调整农牧业经营方式。六是调整农牧区教育结构。重点是发展成人职业教育，提高青年农牧民的科技素质。
（三）依靠科技，实施科教兴农兴牧战略
一是推进农畜产品良种化进程，加快引进、选育和推广优良品种，大力开发高附加值的特色产品。二是加强适用的农牧业科技成果转化和推广应用工作，推广生产、加工、储藏、保鲜等方面的先进实用技术。三是加强以科技服务和信息服务为重点的农牧业社会化服务体系建设，提高服务能力和水平，加快农牧业技术推广。四是大力开发人才资源，提高劳动者素质。
（四）扶持龙头，推进农牧业产业化经营
一是重点培育和扶持一批生产、加工、贮运、流通的州级龙头企业，使其真正成为带动全州农牧业产业化经营发展的龙头组织。二是重视市场建设。根据地域特点，着重抓好尖扎、同仁、泽库、河南的农畜产品集贸市场建设。三是围绕优势产业，加快特色化、区域化、规模化的农畜产品生产基地建设。四是在抓好重点龙头企业的同时，也要积极扶持发展各类专业合作经济组织和中介服务组织，建立一批农牧民经纪人队伍，提高农牧民组织化程度，增强自我服务能力。
（五）突出优势，加快农区畜牧业的发展
一是抓好品种改良和饲养方式的改革，将传统放养为设施圈养，提高饲养劳动生产率。二是积极引导和支持农牧民通过“南繁北育”、“自繁自育”等形式，大力开展牛羊育肥贩运，提高畜产品商品率来增加收入。三是重点抓好规模养殖基地建设，形成规模化经营，提高规模效益，增加养殖业收入的比重。
（六）依靠创新，大力发展乡镇企业
一是继续对乡镇企业实行优惠扶持政策，应尽快帮助负债高的企业进行资产重组，增强现有企业的活力。二是乡镇企业要抓住机遇大力调整产业结构，依托当地资源优势，大力发展农畜产品加工业和流通业。
（七）开拓市场，加快城镇化建设步伐
加快小城镇基础设施建设，把小城镇作为流通、加工、技术信息的依托，加快农牧业产业化步伐。
（八）扩大就业，推进农牧区富余劳动力转移
一是逐步建立统一、开放、竞争、有序、城乡一体的劳务市场。二是开展农牧区富余劳动力向非农产业转移的岗前职业培训，为他们顺利转移创造条件，提高择业能力。三是建立健全职业介绍所民办劳务中介机构、社会服务组织。
（九）增加投入，加强基础设施建设
[关键词] 设施农牧业 现状 发展对策 凉州区
[中图分类号] F592 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0044-01
凉州区位于河西走廊东端，石羊河流域中上游，是甘肃省人口最多的县级农业区，自古以来就是“人烟扑地桑柘稠”的富饶之地。全区辖乡镇37个，建制指挥部2个，街道办事处7个，行政村449个，村民小组3677个，总土地面积5081平方公里，耕地面积971平方公里，人口103.52万人，其中农业人口741200人。此地区地势平坦，气候偏于冷温带大陆性，干旱，阳光充足，温差大，耕地质量好，农田灌溉有保障，具有发展农业的良好自然条件和悠久历史，是农业部确定的蔬菜、玉米、肉牛、肉羊等全国优势农产品生产区域。
近年来，凉州区大力调整农业结构，全面实施“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式和“贮藏加工+运输销售”营销模式，设施农牧业发展迅速加快，总体规模迅速扩张，生产效益稳步提高，已成为农业增效、农民增收的特色主导产业。
1 发展现状
1.1 建设速度明显加快，规模迅速扩张。2007年石羊河流域重点治理以来，凉州区高度重视设施农牧业发展，从政策导向、资金扶持、土地流转、协调贷款、技术服务以及水、电等基础设施方面制定了许多优惠政策，设施农牧业得到了较快发展。截止2014年底，全区累计建成设施农业250km2，其中日光温室60km2、拱型温室6km2、养殖暖棚184 km2。设施瓜莱总产量58万t，畜禽饲养量1435万头（只），肉蛋奶总产量16.97万t，设施农牧业总产值48.1亿元。初步形成了城郊区精细蔬菜、北片外向型蔬菜、张义山区人参果、沿山冷凉灌区食用菌和沿山沿滩肉羊、肉牛5个特色生产区，建成了高坝镇、金羊镇、发放镇等一批专业化生产乡镇， “一乡一业”、“一村一品”、“数村一品”的生产格局正在形成。已建成规模养殖场（小区）1111个，规模养殖户达6.3万户，规模化养殖率73%，草食畜产值占畜牧业产值的62%。
1.2 生产效益明显提高，在农民人均收入中的份额持续上升。据初步测算，一个占地一亩的蔬菜大棚，一年时间的生产效益可达3万元，相当于大田小麦生产的37.5倍；花卉生产效益可达4万元，相当于大田小麦生产的50倍。2014年凉州区农民人均纯收入由2010年的5591元增加到9404元，增加3813元，同比增长68%；人均设施农业纯收入可达4819元（人均日光温室瓜菜1797元，暖棚养殖3022元），占当年农民人均纯收入9404元的51%。
1.3 标准化生产步伐加快，市场运销体系己初步建立。通过健全完善农产品质量检测体系和产地产品认证体系，建立了产品速测点，不定期开展定性或定量监测，确保产品质量安全。积极开展绿色产品、有机产品、地理标志产品认证工作。目前，张义人参果已连续5年通过有机产品认证，有12个蔬菜产品已通过绿色食品认证，牛、羊肉已获得绿色食品标志使用许可证，已申请注册了 “彩龙”、“武尔威”、“发放”、“天梯山”、“柳烟春”、“西凉绿”、“老土”等12个地方名优品牌。全区已建成较大规模的瓜菜专业批发市场4个，蔬菜肉类零售市场10个，成立蔬菜运销企业88家，产销协会（合作社）2542个，运销大户已达1500多户，从事蔬菜肉类收购的经纪人达4800多人。产品除销往全国各地外，部分产品已出口哈萨克斯坦等中亚国家。
1.4 人力资源得到了有效利用，人的潜能得到了最大限度的发挥。一是人力资源得到了有效利用。据统计，2007年全区从事设施农牧业的农村人口有7.5万人，到2014年达到32万人，增长了4.3倍。二是经营者做到了全身心的投入。经营好，效益好，收入高。在这个杠杆的驱使下，经营者创造经济效益的张力都最大限度的激发出来。三是经营者与设施农牧业结成了利益共同体，在这种利益机制下，“无一事不用心，无一人不努力”的古训蔚然成风。为了取得较好的经济效益，经营者充分挖掘自身的智慧，人人想办法，个个出主意，竞相比发展。
2 存在的问题
随着设施农业建设的进一步推进，一些深层次矛盾和问题越来越突出，如土地调整、布局、生态移民、和基础设施，比如水、电、路等。这些问题与调整农民的利益相互交织，复杂，特别是对农民不想构建、日光温室无人种等现象主要表现出了三对突出的矛盾。一是扩大特色种植与常规建设设施农牧业之间的矛盾，二是加快温室培养和继续扩大太阳能温室的建设之间的矛盾，三是劳务输出和集中劳动设施农业建设之间的矛盾。
3 发展对策
3.1 搞好规划布局，因地制宜建设。必须始终坚持宜种则种、宜林则林、宜养则养，适应乡镇的设施农业建设，组织，科学规划，合理布局，实际设定目标和任务，切忌不要造成乡镇债务，人民群众不愿意，影响农业生产的健康发展。规划必须坚持以水川地为主，适应气候为主，充分利用其自然优势和合理布局，构建一个合理的框架建设的农业设施。
3.2 加大政策扶持，引导农民建设。实践证明，凡是政策好、措施活的乡镇，设施农牧业建得就好、就快。要尽快建立财政资金、项目融资、金融资本和农民自筹资金支持集成输入机制，充分发挥资金政策和财政利益的贷款“杠杆”效应，激活自我，自我发展，自我发展投资的积极性，主动性，因势利导，加快施工速度。
3.3 增加财政收入，加强基础设施建设。设施农牧业建设和相关产业发展，必须有水、电、道路和其他基础设施支持。按照公共财政理论、基础设施和公共设施必须由政府投资，为设施农业建设提供必要的条件，尽量减少农民的成本，以便从根本上解决农民不愿意的问题，不能建立。
3.4 培植示范典型，带动农户建设。要让群众干，必须做给群众看，使群众学有典型、赶有目标、干有成效。要加大对设施农牧业建设的意义、效益对比、致富大户的培植和宣传，有计划组织农户到县内县外参观学习，开阔眼界，增长见识，变被动为主动，变“要”为“我要干”。
3.5 解决实际问题，优化环境建设。设施建设中存在的农业土地转换、材料准备、资金调度、品种选择、育苗移栽、技术培训、市场营销、和许多其他问题，有一个问题解决不好，会影响整体施工进度，必须坚持深入群众，深入田间，认真调查研究，并解决各种施工过程中存在的困难和问题，促进问题解决的进度。坚持监督检查作为促进农牧业的建设，特别是结构的实现，种植和牲畜进入帐篷，加快农业结构调整，有效的方法使工作部署、检查和落实，以确保质量保证如期完成建设任务。
参考文献
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[3]张学斌，邱仲华. 甘肃省设施蔬菜产业发展对策的探讨[J].农业工程技术（温室园艺），2011（6）：26-27；29.
一、坚持现代农牧业发展方向，巩固提高第一产业
(一)我区农牧业发展已经具备的良好基础。自治区始终把农牧业发展放在重要位置来抓，认真落实强农惠农政策，稳定完善基本经营制度，大力加强基础设施建设，积极推进产业化经营，农牧业经济发展取得巨大成绩。一是综合生产能力大幅提升。我区已具备年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、45万吨禽蛋、10万吨绒毛、10万吨水产品的综合生产能力，成为国家重要的农畜产品生产基地。二是现代农牧业发展步伐加快。高产优质高效安全作物比重达到66％，设施蔬菜、马铃薯面积双双突破百万亩。农畜产品加工业已成为我区第三大支柱产业，2010年，规模以上农畜产品加工企业实现增加值721亿元，全区销售收入百万元以上龙头企业达2200家，实现销售收入2200亿元以上。农畜产品加工企业拥有中国驰名商标33个，占全部驰名商标总数的80％；全区使用绿色食品标志企业143家，产品425个；有机食品生产企业65家，产品402个；全区有农业部认定的地理标志农产品29件。三是有力带动了农牧民增收。“十一五”期间，我区农牧民人均纯收入先后跨越了3000元、4000元、5000元大关，达到5530元，比“十五”末的2989元提高了2541元，年均实际增长9．7％。2010年，农牧民人均来自家庭经营收入3670元，占总收入的66％。
(二)我区农牧业发展中存在的主要问题。虽然，近些年我区农牧业经济长足发展，但农牧业基础薄弱的状况尚未根本改变，制约农牧业发展的深层次矛盾并没有根本消除，农牧业总体上还处于由传统农牧业向现代农牧业转变过程之中。一是农牧业基础设施比较薄弱。全区耕地中有2/3是旱作农田，1/3是中低产田，喷灌、滴灌面积仅占总播面积的6．6％，粮食生产受气候条件的影响比较大。牲畜棚圈建设严重滞后，饲草料基地不足，畜牧业抗灾减灾能力较弱。二是农牧业生产经营方式粗放。自治区成立以来全区在册耕地面积翻了近一番，牲畜头数增长了十倍多，粗放扩张的生产经营方式难以为继。农牧业生产力布局不尽合理，优势农畜产品基地和产业带尚在规划建设过程中，规模化种养和标准化生产水平亟待提高。大型机械作业比重低，大型拖拉机仅占总数的5％左右，主要集中在大型农场和水浇地集中区域，广大农区以中小型机械作业为主。畜禽良种化程度低，大小畜良种比重仅为36．1％。三是社会化服务体系不健全。农牧业生产经营仍以一家一户分散经营为主，小生产与大市场的矛盾突出。农牧业技术推广体系建设滞后，严重影响着新品种、新技术推广应用。与此同时，推进农村牧区综合改革特别是在稳定完善基本经营制度方面还存在一些特殊困难和问题，需要从实际出发进行积极探索和实践。
(三)巩固提高我区农牧业的重点举措。自治区第九次党代会报告明确提出，要坚持现代农牧业发展方向，加快转变农牧业发展方式，增强农牧业综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争能力，巩固和加强农牧业基础地位。主要举措集中在以下五个方面：一是加强农牧业基础设施建设。加大基本农田和草原保护力度，加快实施中低产田改造、土地整理等重大项目，加强旱作农业基础能力建设，稳定基本农田保护面积，更多依靠提高耕地单位面积产量、提高牲畜单体产量来提高农牧业综合生产能力，稳定发展粮食、肉类、乳类等主要农畜产品生产。二是调整优化农牧业结构。重点规划建设一批优势农畜产品基地和产业带，重点实施新增百亿斤粮食生产能力建设工程，百万肉牛、百万奶牛和千万肉羊高产创建工程，绿色有机蔬菜基地建设项目，提高高产优质高效生态安全现代农牧业比重。三是进一步推进农牧业产业化经营。支持乳、肉、绒、粮油、果蔬加工等骨干企业联合兼并重组，引进和培育马铃薯、皮、毛等大宗农畜产品深加工和流通企业，大力培育农畜产品知名品牌，加强原产地保护和有机、绿色、无公害认证，提升农牧业规模化、集约化、品牌化发展水平。四是加强农牧业服务体系建设。全面提升农牧业物质技术装备水平，健全完善技术推广体系、疫病防控体系、信息服务体系、防灾减灾体系和农村牧区市场体系，大力发展各种类型的专业合作组织，培育经纪人队伍，完善龙头企业与农牧户利益联结机制，提高农牧业组织化水平。五是完善惠农惠牧体制机制。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加财政对“三农三牧”投入，积极引导社会资金投向农牧业和农村牧区。完善农牧业补贴机制，形成适合农区、牧区、林区特点的农牧业补贴政策。稳定和完善农村牧区基本经营制度，依法推进土地和草牧场经营权有序流转，积极发展多种形式的适度规模经营。
二、构建多元发展现代产业体系，优化提升第二产业
(一)我区已经实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变。进入新世纪以来，我区紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的历史机遇，充分发挥资源和区位优势，大规模推进工业化，带动全区经济实现了跨越式发展。一是工业主导地位稳固确立。经过十年的努力，全区一产比重由22．8％下降到9．4％，二产比重由37．9％提高到54．5％，总体上实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变。二是工业主导产业迅速壮大。立足我区资源优势，重点发展能源、化工、冶金建材、装备制造、农畜产品加工等产业，迅速累积了大量产能，产业规模和实力不断壮大。2010年，全区电力装机6500万千瓦；原煤产量8亿吨；有色金属390万吨，其中电解铝230万吨；钢产量2千万吨，水泥7000万吨；甲醇及下游产品750万吨，煤制油142万吨，煤制烯烃146万吨，PVC310万吨，多晶硅9000吨，单晶硅6600吨；乳品900万吨，羊绒制品2000万件，玉米加工1300万吨；汽车11万辆，风机4100台套。三是工业结构调整成效显著。以新能源、现代煤化工等为主的战略性新兴产业快速发展，风电装机规模已突破1000万千瓦，煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性进展；以装备制造业为主的非资源型产业加快发展，装备制造业增加值年均增长23％以上；产业发展水平进一步提高，30多项技术、工艺和设备处于国内外领先水平。
(二)我区工业经济面临着继续做大总量和加快提高水平的双重任务。我区全面大规模推进工业化时间不长，多数盟市经济刚刚实现由农牧业主导型向工业主导型的转变，只有少数盟市进入了工业化中期。处在这样一个发展阶段，做大工业经济总量、提高工业经济水平的任务都十分繁重而艰巨。一是从产业多元化的角度看，我区多数产业都处在成长阶段，产业结构比较单一，多元发展的现代产业体系尚未形成。二是从产业规模化的角度看，全区营业收入过百亿元的企业和税收收入过百亿元的园区分别只有19家，同与我区经济规模相近的省份相比，不论是企业、园区的数量还是规模都有不小差距，与中部一些省份培育千亿元级、东部发达省份培育万亿元级的产业集群相比，差距更大。三是从产业高端化的角度看，除了煤化工、农畜产品加工等个别行业外，多数产业处在产业链的中低端，“原字号”和初级产品比重高，延伸加工不足。四是从产业稳定性的角度看，工业重型化、产品低端化特征明显，受市场变化和产业政策调整影响很大，整体竞争力和抗风险能力亟待增强。五是从产业可持续性的角度看，资源综合开发利用水平不高，节能节水减排压力较大，工业发展与资源环境之间的矛盾突出，加快转变经济发展方式的任务艰巨而迫切。
(三)按照构建多元发展现代产业体系目标优化提升第二产业。自治区第九次党代会报告明确提出，要以构建多元发展现代产业体系为目标，大力提升资源型产业层次、提高非资源型产业比重，推进信息化与工业化深度融合，进一步增强我区工业经济实力。主要举措集中在以下三个方面：一是加快推动资源型产业延伸升级。按照建设国家重要的能源、新型化工、有色金属和绿色农畜产品生产加工基地目标，紧扣市场需求，充分发挥比较优势，下大力延长产业链条、提高附加值，促进产业向高端化、产品向终端化发展，推动资源开发由初级开采、粗放加工向综合利用、精深加工转变。重点是鼓励企业采用新技术、新设备、新工艺延长产业链条，大力发展煤化工、氯碱化工精深加工，加快钢铁产品结构调整和升级换代，推进有色金属探、采、选、冶、加一体化发展，提高农畜产品转化程度和精深加工水平，努力把资源型产业做强做优。二是大力发展非资源型产业。按照培育打造新的支柱产业目标，依托现有产业基础，充分发挥区位、土地、能源等方面的优势，抓住我国东部沿海地区和周边先进发达地区资本和产业“北上西移”、向周边扩散的机遇，积极承接产业转移，加快发展机械设备、汽车制造、零部件生产等装备制造业，培育发展新能源、新材料、生物医药、信息技术、节能环保等战略性新兴产业。三是推动工业经济集群化发展。我区工业结构重型化特征明显，加快发展以园区为主要载体的产业集群，有利于提升工业经济整体竞争实力，有利于降低资源环境代价，有利于形成大中小企业关联配套、协作共生的发展环境，对于快速提升工业经济发展水平具有特殊重要意义。要大力实施“双百亿工程”和“千户中小企业成长工程”，加快沿黄河沿交通干线产业带和重点工业园区建设，合理引导企业兼并重组，推动优势企业向重点园区、优势资源向重点企业集中，进一步提高产业集中度和企业竞争力。
三、按照培育新的支柱产业目标，发展壮大第三产业
(一)推动我区服务业发展壮大的基础优势。我区服务业近年来一直保持着持续较快发展的良好势头，2010年全区第三产业增加值达到4209亿元，由全国第23位前移至第14位，在调整经济结构、增加地方财政收入、拉动社会就业等方面发挥着越来越重要的作用。我区工业化、城镇化和农牧业现代化的加速推进，为生产业和生活业的全面发展提供了空间、蓄积了优势。特别是物流、旅游、金融等产业，已经具备了打造支柱产业的先决条件。从物流业上看，我区煤炭产量超过8亿吨，一半以上供应区外，跨省交易量占全国的40％，乳、肉、粮食、毛绒革等农畜产品都是全国重要的供应基地，又有临近中心市场的区位优势，培育发展物流支柱产业条件日臻成熟。从旅游业上看，我区自然地理资源和人文历史资源非常丰富，大草原、大森林、大沙漠，独特的草原文化，都是人们所向往的。特别是随着交通信息基础设施的不断完善，主要旅游景点景区的可达性大大增强，服务设施条件逐步改善，推动旅游业快速发展具备了先决条件。从金融业上看，我区经济规模已过万亿元，今后一段时期固定资产投资也将保持在一个较高水平上，金融服务需求日趋旺盛。同时还要看到，随着经济发展水平和人民生活水平的不断提高，对内对外开放程度的不断扩大，由此产生了大量的生产性、生活需求，必然催生新兴服务业态，刺激服务业繁荣发展。
关键词：共和县 生态农业 农业经济 发展思路 发展前景
1 共和县实施生态农业经济的背景分析
共和盆地地处干旱荒漠草原和半干旱草原生态地理环境中，其生态系统十分脆弱。20世纪以来，由于不可持续的经济增长，使原来就很脆弱的生态系统普遍面临着日趋恶化的势头。实施西部大开发战略以来，虽然采取了一系列措施，生态环境有了很大改善，但局部好转、整体恶化的总趋势并没有得到根本性改变，生态环境问题仍然十分突出。
1.1干旱缺水日趋严重
脆弱的生态环境，导致共和盆地干旱、大风、沙尘暴等自然灾害频繁发生，成为影响共和县农牧业生产的主要限制因素之一。进入20世纪90年代以来，降雨量明显减少，地表蒸发量逐年增高，大部分河流干涸，使原本干旱缺水，水资源分布不均衡的状况进一步加剧。
1.2退化草场面积逐年增加
从共和盆地草地退化情况看，由于超载放牧和草地配套建设滞后，草地退化十分严重，退化面积达449667hm2，其中中度以上退化草场面积150667hm2，每年损失牧草8954万kg，相当于6113万只羊单位全年的饲草量。
1.3水土流失面积扩大
在严酷的自然条件和日益增长的人与自然不和谐因素作用下，一些地方滥垦、滥牧、滥采自然资源造成植被覆盖率低，水土流失严重。1995年至1999年的5年中，共和盆地开垦草原面积达680hm2，水土流失总面积达660000hm2。
1.4土地沙化不断蔓延
共和盆地土地沙化面积1266667hm2，其中严重沙化面积10282667hm2，强烈发展中的沙化土地6511333hm2，正在发展中的沙化土地324665hm2，潜在沙化土地775040hm2。目前，严重沙化土地面积每年以1200hm2的速度扩展。
1.5农村能源危机加剧
随着人口的增加和退耕还林（草）、休牧育草、封山育林工程的实施，农牧民所依赖的秸杆、畜粪、薪柴等生活燃烧逐年减少，缺能问题日益突出，已成为制约当地群众脱贫致富的主要因素之一。
2 共和县发展生态农业经济的思路与途径
加强共和盆地生态环境建设和保护，大力发展生态经济，是一项复杂的社会系统工程，需要做好多方面的工作，但要切实做好生态经济这篇大文章，关键在于创新。通过对共和盆地生态环境背景的分析和反思，如何做到既要保护生态环境，又要发展区域经济，实现人与自然的和谐发展。共和县委、县政府从政策和实践上作了有益的探索。
2.1战略抉择
立足县情，创新思路，遵循生态经济学原理，紧紧抓住实施“菜篮子”工程、“西繁东育”工程和设施农牧业建设的有利时机，以农村全面建设小康社会和提高农业资源综合效益为目标，进一步深化对生态型经济的认识，按照科学发展观的要求，重新定位，建立资源、环境、社会经济协调发展的生态经济发展模式。基本思路是以农户为主体，以土地资源为基础，以大户开发为依托，实施沼气池、人厕、猪舍、日光节能温室、畜棚等“五位一体”生态家园模式，并以太阳能为动力，沼气池为纽带，温室种养为根本，将种植、养殖、有机肥、燃料统一起来的立体生态农业。通过资源的循环利用从根本上解决经济发展与资源短缺和环境之间的矛盾，达到生态、经济和社会效益的最优化和最大化。
2.2政策引导
2.2.1为保证“五位一体”生态农业的稳步推进，要坚持统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的方针，全面落实“两减免、三补贴”政策，切实减轻农牧民负担。
2.2.2在稳定现有各项农牧业投入的基础上，新增财政支出和固定资金投资向“三农”倾斜，逐步探索建立稳定的农牧业投入增长机制。
2.2.3进一步加大扶持力度，在政策、税收、信贷方面给予政策倾斜。每年从县财政的支农资金、农发贷款、扶贫贴息贷款中切出一块，优先支持以家庭为主的小规模养殖户和一般农户养殖业；对新建、扩建的龙头企业协调解决一定的启动资金；对市场前景看好的农牧产品及其加工项目在产品销售、项目立项、技术引进、资金注入等方面予以重点扶持。
2.3服务到位
2.3.1健全农牧业科技服务体系 全面实行科技特派员制度、科技人员联乡镇包村制度和动植物病虫害防治防疫通报制度，全面实施“良种工程”，定期组织科技人员进村入户，把先进技术落实到田块畜圈，通过示范带动，提高农牧业科技的入户率和到位率。
2.3.2健全了农牧民培训体系 结合实施“阳光工程”和“科技入户工程”，大力开展农牧民实用技术培训，进一步提高农牧民的自我发展能力。
2.3.3健全市场流通体系 通过政策扶持、信贷支持等一系列政策措施，培育和扶持一批专业市场和专业经济合作组织，为农畜产品的有效流通拓宽渠道。
2.3.4健全信息服务体系 建立以县信息中心为依托，乡镇农科部门为网点的信息平台，为农户和畜产品加工企业及时准确收集、分析、提供农牧业生产、农畜产品加工、市场价格等生产、技术信息，在一定程度上减少市场风险。
2.4基础优先
农牧业基础设施建设是提高农牧业综合生产能力的重要物质基础。要围绕农牧业基础设施建设，积极争取和兴建推动农牧业经济增长，涉及农牧民群众切身利益的农田水利、电力、交通、通讯、生态建设和农村牧区公共设施等项目，以草场围栏、日光节能温室、高标准牲畜暖棚、村级道路硬化工程、无电村通电、农牧区通讯网络和广播电视“村村通”建设工程为主，进一步加大成固定资产投资，为全面推进“五位一体”生态农业建设奠定坚实的基础。
3 共和县发展生态农业经济的前景
“多位一体”生态农业不仅推进集约化经营，多级利用和资源增值，而且保护了自然环境和卫生条件。在解决农村能源短缺的同时，提高农牧民种养殖效益，形成农牧业的生态化、有机化，实现农牧户增产增收和生活用能的良性循环。目前，共和县在龙羊峡镇后、次汗土亥、克才、曹多隆、德胜和恰卜恰镇西台等6个村517户农户实施了“多位一体”生态农业建设项目，共建成沼气池及改厕、改圈、改厨等配套设施517座，牲畜暖棚600余座，日光节能温室100余座，养殖各类牲畜10000余头（只），受益群众达到3000余人。据初步测算，每户可多增收3000元以上。
3.1推进产业结构调整，促进农牧业增效和农牧民增收
培育和发展生态农业，面临着传统农牧业发展模式的严峻挑战。传统的农牧业属垦耕式农业，以粮食经济作物二元结构为主，在生产方式上采取广种薄收、粗放经营和农牧分离。生态农牧业，是节约资源和集种、养为一体的农牧结合型产业。共和县充分利用当地资源，全面实施农村沼气建设项目，发展“三位一体”、“四位一体”等能流、物流良性循环生态农业，促进农村产业结构调整。通过“五位一体”生态农业的建设，促进农牧业生产由单一型向多元型发展，拓宽了农牧民增收渠道。据调查，使用沼气每年可节约燃煤1000kg，节约开支250元，少买化肥100kg，节约开支200元，相当于增收450元，种菜养畜可收入3000元左右。
3.2巩固退耕还林还草成果，保护生态环境
共和县大多数农民家庭生活能源主要依靠农作物秸杆或砍伐林木，造成大量有机物浪费和森林植被破坏。使用沼气取暖、做饭，替代传统的燃料习惯，把林草效益转化为养殖效益，是探索和实践经济发展和生态环境保护相协调的有效途径。据调查和测算，一个8m3的沼气池投资2000元左右，可以供给一户4口之家的炊事用能，可节约薪柴2000kg，折标煤1100kg，相当于封育0.27hm2林地。通过农村沼气建设，可增加农村能源供应量，减轻农民用能对树木的依赖，减少了二氧化硫等有害气体，有效减轻了大气污染，带动高效畜牧业发展。通过暖棚育肥等方式饲养，有效减轻了草场压力，缓解了畜草矛盾，促进退耕还林还草工程的顺利实施，巩固生态建设成果，推动农牧区经济可持续发展。
3.3开辟优质肥源，改良土壤条件
发展生态农业，是粗放型开发模式转向以资源和生态保护为主的可持续发展模式，资源优势转变为经济优势的有效途径。共和县生态农业发展模式，坚持以减量化、再使用，资源化和无害化的原则，按照资源——产品——再生资源的流程对物质和能源进行反复利用，较大限度地减少资源的消耗，实现农业内部能量与物质的多层次循环的利用。
近年来，牧业有限公司按照上级“农转牧”的发展战略，在“畜牧立盟”方针指导下，坚持“以牧立企、以牛致富”的经济发展思路，强力推进全盟肉牛产业上规模、上水平、增效益。现有规模肉牛880头，毛驴250头，带动肉牛养殖农户户，年增收万元，肉牛养殖业成为强企富民的主导产业。现将企业的基本情况、主要措施和未来发展方向汇报如下：
一、基本情况
1、肉牛养殖基础好、规模大、专业化程度较高。畜牧业特别是肉牛养殖业多年来一直是我盟的主导产业之一。2014年全盟肉牛饲养量万头，其中%以上为改良牛，肉牛质量全区最好，改良面全区最高。全盟3个旗都有肉牛养殖，其中有个肉牛集中规模养殖镇，肉牛育肥小区处。集约化、规模化、专业化的肉牛养殖已成为我盟肉牛养殖业的主导趋势。
2、肉牛养殖效益不断提高。2014年,企业实现肉牛业产值万元，上交利税万元。肉牛养殖农户户均增收元。
3、肉牛生产服务体系更加完善。经过多年的发展，企业的肉牛养殖业从繁育改良到饲养管理、防疫灭病乃至销售都形成了比较完备的服务网络。全盟建立了个肉牛繁育站，%以上的村都有肉牛繁育点。个镇都设立一个综合服务中心，可为肉牛养殖提供全程一条龙服务。
4、政府对发展肉牛业扶持力度不断加大。按照按照自治区“主辅换位”的战略要求，企业确定了重点发展肉牛产业这一农业发展思路。盟政府制定出台了一系列促进肉牛业发展的配套的政策措施。比如，在各镇统一规划的畜牧小区内，养殖户入区养殖政府免费提供畜舍用地；允许肉牛养殖户在自家承包田内建设非永久性畜舍从事肉牛养殖；对肉牛养殖户给予荒山、草原、机动地优先承包权；对10头以上肉牛规模养殖户，政府帮助协调落实专项贷款扶持等。此外，盟里还下气积极推进肉牛的产业化发展，我企业的建立将对肉牛的产业化发展形成强力带动作用。
二、主要措施
在企业发展中，我们突出抓了以下几个方面工作：
（一）政策推动，抢抓机遇促发展。盟政府不仅把农业产业化经营作为农业生产的领域来对待，而且从设施建设、体系服务、品牌培育、基地拓展等多方面来考虑，不仅把农业产业化经营作为农业内部的事情来安排部署，而且用抓工业的理念来抓产业化经营。对我们企业的要求是，不求对财政税收有多大贡献，但求能兴一个产业、富一方百姓。很重要的一点就是政府在企业用地等方面给予了最大的支持，企业有了发展的空间。从近三年来农业综合开发专项资金投向来看，集中倾斜扶持企业资金累计达到万元，占到同期总投入的％。盟政府在大力扶持我们企业发展的同时，为企业大造舆论，在全盟上下形成“支持企业、发展自己”的舆论氛围。经给农户算效益帐，群众热情高涨起来了。群众认识了，政府主要领导便天天跑企业，给我们讲明所处的环境，具备的优势，发展的空间，深深打动了我们企业，当年我们就决定大力发展肉牛养殖业。目前，企业已投资万元，年出栏量达头，并在全盟共建标准化养殖小区个。
（二）银企联动，拓宽渠道促发展。我们积极引导农民把手头的资金投入到养殖肉牛中来，向农民宣传“谁投资、谁发展、谁受益”的思想，在内部挖潜。几年来，农牧民自筹资金达万元，用于发展肉牛业。从企业来讲，近年来主要是抓了加强管理、规范运行，无论是企业财务管理，还是经营管理都上了一个台阶，无论是项目的可行报告，还是环评、土地等手续都得到了完善，使企业走上了良性发展道路，为争取金融、项目、政策等支持，创设了良好条件。我们积极协调当地政府、金融部门各种关系，帮助农民采取肉牛担保，工资担保，信用户联保等办法，共利用养牛贷款万元，帮助农民购进肉牛头。镇下岗职工2007年投资30万元养肉牛，经过4年的不懈努力，现已发展到35头，经济效益十分可观。
（三）典型带动，规模推进促发展。在农业产业化的发展推进中，企业通过实践、探索、创新机制，与广大农户形成了利益共享、合作共赢的产业经营格局，一方面使企业实现了低成本拓展，另一方面带领农户走向了市场。一是借典型示范群众。我们先后组织名农牧民到企业参观，并到外地参观典型开阔视野，用先进的生产经验解决农牧民在肉牛生产中落后的生产方式。二是用典型引路，让典型说话。村是我盟有名的民族贫困村。2006年，企业帮助村号召群众发展肉牛，群众认为养肉牛不托底，村党支部书记带头购买5头肉牛，当年获得纯效益万元，群众看在眼里，动在心上，纷纷买进肉牛，几年时间，这个村肉牛存栏便由当初的头猛增到目前的头。三是走规模、规范化经营，产业化发展之路。以镇辟小区、建专业村屯、村育大户为重点，全面推进畜牧业提档升级。目前全盟年饲养10头以上肉牛的规模养殖户户，年出栏50头以上肉牛养殖户户，年出栏百头以上的养殖户户。。
（四）链条互动，保障牧业促发展。一是调整农业内部结构促发展。在大力发展肉牛养殖业的同时，我们积极引导农牧民调整种植结构。目前，全盟万亩耕地，饲料作物播种面积就达到了万亩，其中种植青贮亩、牧草亩、苜蓿亩。二是兴建草业促发展。年以来，我盟对辖区内草原全部实行禁牧政策，肉牛养殖全部实现了舍饲化，保护了草原，恢复了生态环境，缓解了草原压力。同时，我们采取企业出资种草、改草，加大对草原治理的投入力度。近年来，先后围栏封育种改草万亩。三是繁防引管建并举，提质增效，加快肉牛业的发展，尤其是推进肉牛业的提档升级，不仅需要资金的支持，更需要政府全方位的服务。我们在扩张肉牛饲养数量的同时，把提质增效作为企业的主攻方向，在繁育优良母群、强化防检疫力度，引进和购入优质高产肉牛、科学饲养管理、加强基础设施建设等方面加大投入力度，为提质增效提供了保障。
（五）扶贫拉动，多措并举促发展。从人才的角度来讲，企业现有员工人，其中大专以上学历人，各类专业技术人员人，具有高级职称者人，大中专文化程度的员工达到了50％以上，这些人才的使用为企业的发展和科技扶贫提供了不竭的动力。我们本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，把技术培训和咨询服务列入扶贫计划。突出了科普工作的实效性，紧紧围绕肉牛业的发展及农民增收，采取举办培训班、召开现场会、外出参观学习等形式积极开展科技培训，搞好种植业科技推广，夯实肉牛业发展基础。在种植业生产上，全面推广应用了测土配方施肥、机械深松整地、节水灌溉等实用技术，增加了种植业生产的科技含量，满足了肉牛业发展对优质充足饲料的需求。近年来，企业共深入村屯举办肉牛科学饲养技术培训班期，培训人次，科学养牛技术已在全盟推广。我们还大力推广应用青贮、苜蓿种植饲喂技术。去年我们共召开青贮、牧草种植饲喂技术现场会次，有力地促进了青贮、苜蓿种植饲喂技术的推广应用。我们坚持每村建3—5户科技中心户，切实发挥典型示范带动作用。村科技中心户，全面推行肉牛科学饲养，肉牛平均单产吨，纯收入万余元。全盟群众，特别是文化层次较低的农民通过学科学，掌握了肉牛养殖、青贮种植等实用技术，降低了饲养成本，增加了效益，加快了脱贫步伐。企业在追求自身发展的过程中，积极主动地融入到支持当地社会各项公益事业的发展中，为企业的发展壮大赢得了社会各界的好评，营造了良好的社会环境，提高了企业的知名度和美誉度。比如，在修路、筑桥、助学、建校、吃水、赞助等工程项目和县内大型活动中慷慨解囊，做出了应有的贡献，赢得了社会的广泛认可和尊重。
三、几点体会
在建设社会主义新农村的新形势下，如何适应发展现代农牧业的要求，持续推进农牧业产业化经营健康发展，是摆在我们企业面前的一大课题。在这方面，我们初步考虑就是要用这样几种理念来抓农牧业产业化经营。
第一用抓工业的理念抓农牧业。这应该说是一种趋势，是农业农村工作在指导思想方式方法和运行机制上的重大转变。我们将牢牢抓住创新经营机制、优化资源配置、夯实发展基础等几个重点来推进，用市场导向和效益最大化的思想指导农牧业，用组织化、集约化的思想指导农牧业，用品牌战略的思想指导农牧业，用技术创新的思想指导农牧业，加快传统农牧业向现代农牧业转变的步伐。
第二是用开放的理意抓农牧业。工业需要开放，旅游业需要开放，农牧业同样也需要开放。我们将积极实施开放兴农的战略，拓宽视野，加强农牧业谋划和发展，争取用几年时间，培育成农牧业龙头企业。
第三是用统筹的理念抓农牧业。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，我们将牢牢把握农牧业发展的深刻变化，加快构筑功能齐全、竞争力强的现代产业体系，在推进农牧业优质化和农牧业装备现代化的统筹上下功夫，在推进服务社会化和农民增收多元化的统筹上下功夫，积极推进农牧业产业化经营。
四、企业发展方向
虽然我们近年来的工作取得了很大成绩，但是，也存在一些不应忽视的问题。一是肉牛产业基地建设资金不足。我盟农民人均收入低，农户发展肉牛生产，农户自筹资金的能力不高，肉牛产业发展受到制约。政府财力紧张，虽然千方百计投入资金用于发展肉牛产业，但是还显不足。二是科学饲养、疫病防治等方面还存在较大差距。标准化畜牧业生产观念还不深入人心，养殖户对实施标准化生产的意义认识普遍不足，这些都妨碍了养殖户和企业的对接。三是企业和养殖户对接机制还需进一步理顺，合同订单式的生产机制还未普遍建立。四是产业基地提档升级工作尚需加速。我们以标准化肉牛小区为主体的产业基地建设工作已取得实质性突破，但是，标准化生产规程实施还没有完全列入日程。虽然有了集中饲养，但如果不按标准化要求组织生产，小区建设的主要目的就难以实现。以上这些实际困难和工作中存在的问题，我们将在今后的工作中努力加以克服，认真予以解决。
在今后的工作中，我们的发展方向是：牢固树立科学发展观，全面实施标准化生产，强力推进产业基地建设，促进以肉牛产业为主体的畜牧业提档升级，加速畜牧强企建设步伐。在总体的发展思路上，我们将把握以下几点。一是继续突出畜牧业在农村经济中的主导产业地位，发挥好企业的主导作用。二是以产业化为核心，坚持把企业标准化生产基地建设工作做为突破口，突出产业化在畜牧业生产中的调控作用。三是在发展上，继续坚持以牛为主，大力发展“牛经济”，注重品牌效应，精心培育绿色、特色品牌。
在具体的操作过程中，将重点处理好以下几个问题。一是要处理好畜产品基地化生产与市场的对接问题，落实合同订单式生产模式，做好养殖场户和企业的对接工作。二是引导好企业与基地养殖户间利益分配问题，建立“利益共享，风险共担”的利益联结机制，稳定养殖场户和企业的购销关系，扶持农民参与产业化经营。三是处理好养殖小区的标准化建设工作，做到科学规划，合理布局，适合企业生产要求。四是做好合作社的组建和完善工作，落实生产、销售等各项制度，实现养殖小区的企业化管理。五是做好对养殖户的技术培训。
为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
（一）转变观念，培植龙头企业。把工作的主要精力放在龙头企业的培植上来，围绕企业发展壮大，积极做好企业和农户的对接工作，协调好企业和养殖户的利益关系，实现合同订单式生产。加大对现有优惠政策，例如高于市场价、最低保护价收购政策的宣传力度，提高农户参与合作的热情。
（二）大力抓好标准化肉牛产业基地建设。重点做好肉牛小区的标准化生产规程实施工作，保障年新增高品质肉牛生产能力头的目标。大力推进饲养方式转变，发挥小区在标准化生产中的示范作用。同时，积极培育专业合作经济组织，提高农民组织化程度，发挥合作社在龙头企业和养殖户之间的连结纽带作用。
（三）做好标准化生产技术规程的普及工作，推进畜牧业生产方式转变。制定和完善生产标准和技术规程，加强标准化体系建设。加强产品质量的合理监管，建立和实施监测制度。加强产地认证和产品认证工作，推进无公害畜产品生产。做好畜牧业环保整治工作，抓好排泄物及污染物的治理，促进畜牧业生产逐渐向国际标准靠近。
加大资金投入力度，为建设新农村新牧区提供资金支撑。加大项目争取和实施力度，发挥项目对投资的拉动作用，通过积极争取国家专项补助、发动群众投工投劳和自筹资金等方式扩大资金来源。在资金投放上，对财政扶贫资金、以工代赈资金、贴息资金、支农贷款等，实行“政府统筹、捆绑使用、定向投放”，切实提高投资效益。在实施好扶贫开发、农业综合开发、生态环境建设等项目的基础上，切实改善农田水利、人畜饮水、乡村道路及公共事业等基础设施条件，进一步加大农技推广、畜种改良等科技投入力度，增加农牧业生产的科技含量，加快科技兴农步伐。
推进农牧业产业化进程，千方百计增加农牧民收入。一是根据农牧业资源禀赋条件、产业产品特色和发展优势，按照“因地制宜、突出特色，适度规模、集中连片”的原则，以市场需求为导向，形成合理的粮、经、饲料“三元结构”，从根本上解决农副产品卖难和增产不增收的问题。二是大力发展农区畜牧业和特种养殖业，以规模化、基地化、特色化、区域化、专业化为发展方向，以发展设施畜牧业和高效畜牧业为重点，以市场为导向，扩大肉(奶)牛和生猪养殖规模，走农牧结合、种养结合的路子。三是坚持以提高商品率为重点，加速畜种改良，积极推进畜牧业生产从数量型向质量型、效益型转变，提高适龄母畜比例；大幅度增加畜牧业的产业率。四是依托农村劳动力转移“阳光工程”培训项目，搞好农牧民技能培训，切实提高农民工的务工技能和整体素质，增强就业能力。同时把扩大就业和优化产业结构结合起来，促进劳动力在农牧业内部创业，充分挖掘农牧业内部增收潜力；以矿产资源开发和深加工项目以及中心城镇商贸流通为载体，吸引农村富余劳动力就近就地转移。五是高度重视和大力发展各类协会、农牧区中介组织和经纪人队伍，充分发挥其组织带动作用和市场链接功能，提高农牧民进入市场的组织化程度，增强农牧民开拓市场的能力，努力探索一条联合起来闯市场、携手共进奔小康的新路子。六是制定加快产业经营，扶持龙头企业发展的政策措施，引导龙头企业与农牧民建立稳固的合作关系，不断增强对农牧户的带动能力。
着力改善贫困地区和贫困人口的基本生产生活条件，增强贫困地区的“造血”功能。以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象，坚持定点帮扶和县级领导干部联点制度，在巩固以往扶贫开发成果的基础上，总结和推广县内及兄弟县市扶贫开发的好经验好做法，整合各级财政的专项资金，合力抓好贫困地区基础设施建设，为扶贫攻坚提供支撑。在充分尊重实际，尊重群众意愿的同时，通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，着力抓好村庄规划试点工作。通过国家支持和群众参与，不断改善农牧民群众的生产生活条件和居住环境，着力改变农牧区面貌，逐步缩小城乡差距，为新农村新牧区建设提供样板。抓好“三清三改一绿”，着力抓好清理脏、乱、差和绿化村庄工作，从根本上改变农牧区“脏、乱、差”面貌，农业村的绿化指数达到40%。按照先易后难，逐步实施的原则，积极推进“三改”(改水，改厕、改路)工作，争取用三到五年左右时间使一定比例的村(社)基本实现村内道路硬化、庭院净化、水质优化，村间道路上等级的目标。
我县战略推进农牧业经济工作的第一年，抓好一年，事关三年，既有机遇，也有挑战。基于形势和任务的要求，农业和农村经济工作的基本思路是：用科学的发展观配置资源，聚集资本，发挥优势，实现农业新跨越。科学的发展观是以人为本，全面、协调、可持续、提高人的素质，促进经济发展，是“两加、两减”的延续，是“三化、三转、三增”内容的丰富，突出设施农业、奶牛、生态、资本，发挥农业资源优势，弱中求强。
工作重点：盯住一个目标，主攻两个产业，加大五个力度。一个目标即人均增收350元；主攻设施农业、奶牛产业；加大招商引资、培育龙头企业、合作经济组织建设、农民科技培训、生态保护的力度。主攻两个主导产业，主要基于以下几点考虑：一是主攻这两个产业是解决农业问题的根本出路；二是主攻这两个产业是实现农业工业化的根本途径；三是走精农强县之路的必然选择。
主要任务：1、发展日光温室1万个，冷棚1万亩，食用菌1000万个单位;2、新增奶牛1万头，新增肉牛3万头，新增肉羊8万只；3、发展烟叶3万亩，新增牧草种植10万亩，其中青贮饲料种植5万亩；4、劳务输出11万人。5、农民人均纯增收350元，使农民人均纯收入达到2579元。
二、农牧业经济运行情况
～年，我县的农村经济工作紧紧围绕“工业强县、农业富民”的发展战略，坚持用新的理念经营农业，经过全县各级干部和广大群众的共同努力，各项工作均取得了较好的效果。
（一）设施农业有了新的发展。设施农业是我县农业和农村经济结构战略性调整的亮点工程，是农民增收的现实途径和有力手段。工作中我们坚持把设施农业作为亮点工程和增加农民收入的思路不变；坚持将设施农业一抓到底，直到抓出成效的决心不变；坚持抓设施农业的政策和措施不变；坚持专项推进的力度不变，抓重点、攻难点，扩张规模，提质增效。～年，日光温室建设重点乡镇21个；冷棚建设重点乡镇17个；食用菌种植重点乡镇9个。全县完成日光温室建设10482亩，冷棚建设10035亩，食用菌新增1063单位，设施农业产值已经达到4.4亿元。
（二）畜牧业生产取得新突破。一是结构上趋于优化，牛的数量大幅提高，形成了奶牛、肉牛、肉鸭、肉鸡多元发展趋势；二是质量上显著提高；三是效益上明显增强，商品率大幅提升；四是经营方式上有了很大转变，为牧而农，舍饲圈养逐步被人们所接受，通过小区建设形式，形成了规模化、集约化经营，畜牧业产值增幅较大。6月末全县家畜总头数64万头只，良种及改良种牲畜59.6万头只，良改率达93.2%。奶牛新增是2300头，年产奶量超过3万吨；新建奶牛小区、奶站各16处；肉牛存栏10万头,全年肉牛出栏5.1万头；肉羊饲养量达到48万只，肉羊出栏17万只；肉鸭出栏1500万只，肉鸡出栏600万只。推广种植青贮玉米5万亩，完成秸秆转化2.5亿公斤。为农业大县向畜牧大县转变奠定了坚实的基矗
（三）生态保护与建设又上水平。成功地组织了春季造林和夏季工程整治大会战，在时间紧、任务重的情况下，各乡镇不等不靠，抓时间、抢进度，共完成造林20.25万亩，人工造林完成15.5万亩，其中退耕还林工程14万亩（退耕地造林4万亩，荒山荒地造林10万亩），沙源工程1.5万亩,秋季整地完成5万亩。共完成小流域治理2.13万亩,新增水土保持治理面积22.5万亩，新增水土保持保护面积15万亩，新增有效灌溉面积3.95万亩，新增节水灌溉面积4.59万亩，解决0.64万口人和1.5万头只牲畜饮水问题。启动实施了“西水东输”工程，开通甸子灌区四干渠马连吐到天义水库的输水渠道，开挖渠道长度12.48公里，占用耕地251.7亩，占用林地328.5亩，迁坟277座，穿跨大小山洪沟59处，横穿公墓1处，穿越道路36处，总动用工程量40.4万立方米，可扩大灌溉面积2.5万亩，工程于9月6日胜利通水。通过生态综合治理，已经初步结构出相对集中的生态板块，有效地控制了水土流失，通过封山禁牧，生态状况得到恢复，再现了昔日良好的生态景观。
（四）农牧业战略性结构调整初见成效。农业结构日趋优化，粮食作物面积相对减少，经济作物、饲草作物面积逐年扩大，综合经营效益明显提高。全县蔬菜种植面积近20万亩，烟叶种植2万亩，推广种植饲料作物5万亩、粮饲兼用青贮玉米50万亩。畜牧业产值继续攀升，形成了较为鲜明的区域特点和产业优势，农业大县向畜牧业大县转变步伐加快。全县家畜存栏64万头只，良种及改良牲畜59.6万头只，基础母畜28万头只，存栏结构更加合理。劳务输出总量达到16.9万人次，其中有组织输出4.9万人，外出务工收入已超过4.4亿元，劳务经济形态正在形成。大力扶持龙头企业，目前全县销售收入100万元以上的17家农牧业产业化龙头企业销售收入突破13亿元，带动农户7.2万户，比去年增长31％。农民从农业产业化经营获得的纯收入人均1856元，占全年农民人均纯收入计划指标的72％。
（五）扶贫开发、农业开发成效显著。以全县贫困地区贫困人口致富为目标，以千村扶贫开发和社会扶贫开发为依托，不断创新开发思路，有力地推进了产业扶贫工作进程。全年农业综合开发治理改造中低产田1.6万亩，新打配机电井47眼，对适宜发展棚菜的贫困乡镇建设日光温室约500个，发展冷棚500个，扶持购置基础母牛1772头，基础母羊1905只，种公羊18只，引进梨枣苗木10万株，新植梨枣约900亩。解决极端贫困人口0.6万人，解决低收入人口稳定温饱1.8万人。
三、工作中采取的主要措施
1、抓重点。年初，县政府把设施农业和奶牛两项作为农村经济工作的重中之重，列入对乡镇重点考核范围。在这种情况下，各乡镇、县直各有关单位纷纷出台强有力的措施，加大了对农村经济重点项目目标的落实力度，千方百计地加快推进速度、提高推进质量，起到了抓重点、带一般、揽全局的效果。
2、抓推进。对全县重点项目由五大班子领导负责，实行专项推进。全县农牧业产业化项目，分别由县几大班子领导负责，由12个县直单位承担推进任务。在项目推进过程中，也一改以往的方式，如推进会议不再召开大会，而是由分管领导牵头，召集承担单位和乡镇进行推进落实。今年我县就多次召开了由乡镇主要负责同志参加的设施农业和奶牛产业专项推进会议，对工作进行总体安排部署。
3、抓投入。截止目前，全县农牧业产业化共投入资金9.9亿元，其中农畜产品加工企业投入1.4亿元，流通企业投入2943万元，基地建设投入2.5亿元。我们主要通过三种渠道积极扩大投入，一是积极向上争取国家政策性资金和金融支持，上级和财政扶持资金总额达到3200万元，银行信用贷款达到7.6亿元；二是积极开展招商引资和引联合作，引资总额1715万元；三是鼓励引导乡村、法人、个人自筹资金，总额达到18062万元，其中乡村投资203万元，法人投资14406万元，个人投资3453万元。
4、抓项目建设。今年是我县的项目建设提速年，各级政府，各部门都通过项目建设搞融资、增投入，构建新的经济增长点。目前全县投资100万元以上的农牧业产业化重点项目共计35项，总投资近6亿元，其中加工企业项目达14项，总投资1.07亿元；流通企业项目5项，总投资1370万元；基地建设项目16项，总投资4.63亿元。
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