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访问量：372 区信息办 2008年1月23日
第81条 目标与防护要求
按照"平战结合、平灾结合、以防为主，准确预报，快速反应，措施有效"的原则，建立和健全现代化区域综合防灾减灾体系，提升区域综合减灾应急能力和救助能力，提高减灾管理水平，确保昌平新城安全，维护区域社会稳定。
（1）合理控制新城人口与建筑密度，城市建设应避开地震活断层、地质灾害高易发区和蓄滞洪区，最大限度地预防和减轻灾害毁伤后果。
（2）治理现有重大安全隐患的危险源，根据规划实施调整并尽快排除，同时要避免产生新的安全隐患。
（3）重要目标应相对分散布局，充分考虑和满足人防要求。
（4）市政公用设施要分散布置，地上与地下结合，环状连通，多路输送，增加抗灾应变能力，兼顾人防要求。
（5）加强本区流行性传染病的预防和控制，完善医疗急救网络，提高应对突发性公共卫生事件的能力。
（6）结合城市公园、绿地、广场、运动场建设城市灾害避难场所，确保场所面积充足和疏散通道畅通，充分利用地下空间防灾避险。
（7）建立和完善区域综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络，确保救灾道路畅通。
（8）加强对军事设施等要害部位的保护，确保军事设施等要害部位的安全保密和使用效能。防止恐怖袭击，提高公共突发事件应急处理能力。
第82条 综合防灾减灾体系
（1） 建立统一的综合减灾应急管理和指挥体系。
（2） 建立和完善综合减灾信息技术支撑系统。
（3） 建立完善综合减灾应急预案体系。
（4） 加强救灾和应急队伍建设。
（5） 加强减灾应急救援物资保障体系建设。
（6） 进一步加强减灾宣传、教育、培训工作。
（7） 贯彻落实市政府制定的减灾应急地方法规条令和新闻机制。
第83条 防洪及河道治理规划
（1） 根据国家防洪标准、北京市防洪规划及北京城市总体规划，考虑河流分布、自然地理情况及社会发展水平，规划确定昌平新城各组团防洪标准为50年一遇；小汤山镇、北七家镇及南口镇根据其人口规模及社会经济地位的重要性，确定防洪标准为50年一遇；其余各乡镇防洪标准为20年一遇。
（2） 根据城市防洪标准，新城范围内河道治理要按20年一遇洪水位基本不淹没城市主要雨水管道出口内顶的标准设计，并根据流域内防护区的重要性、洪水危害程度和防护人口数量确定其校核标准，为50年一遇。对于雨水需要直接排到较大河流（如南沙河、北沙河）的地势低洼地区，当主要雨水管道出口内顶平接河道20年一遇洪水位有较大困难时，若建设区雨水与河道洪水错峰几率较大，则建设区主要雨水管道出口内顶可与河道10年一遇洪水位平接。
（3） 穿过建设区河道应满足城市景观要求，非建设区河道要注意保持自然
生态景观。跨河构筑物应满足防洪要求，跨河桥梁应与规划洪水位之间保留适当净空，其中南沙河、北沙河、蔺沟河等跨河桥梁梁底高程须高于规划50年一遇洪水位1.0米以上。
（4） 为了满足昌平区防洪排水需求，需要在区内实行上蓄下排、蓄排结合的防洪排水方案，充分利用现状地形地势条件，蓄滞洪水、限制下泄洪峰流量，综合利用雨洪，改善生态环境，根据标准对河道进行治理。根据《温榆河绿色生态走廊规划》，需对温榆河上游支流河道进行限泄，其中北沙河流域需通过上游现状低洼地、沙石坑以及规划的西峰山水库等蓄滞洪水2600万立方米以上，蔺沟河流域需通过上游现状低洼地、沙石坑以及规划的牛蹄岭水库蓄滞1000万立方米以上。
（5） 昌平新城范围内，温榆河两岸绿化隔离带为200米；南沙河、北沙河、京密引水渠两岸绿化隔离带宽度均为100米；东沙河绿化隔离带宽度为70～100米；其余河道绿化隔离带宽度为30～50米。（见图9-1）
第84条 防震减灾
（1） 基本完成本区内主要隐伏断裂的判定及详细探测研究，新城布局要避开地震活断层，各项建设要严格执行国家规定的抗震设防标准，新城重要建筑、居住区应按要求进行抗震设防设计和地震安全性评价。对新城建筑物、基础设施进行抗震性能鉴定和震害预测，完成现有房屋建筑、人口经济、生命线工程、地震次生灾害源等资料更新调查。建立和完善城镇抗震设防工作管理体系，基本完成新城和重点镇预定的地震小区划工作。加强农居地震安全建设，建立农村抗震设防要求管理和服务体系，建设符合地震安全要求的农村居民点。
（2） 建立区级抗震应急指挥部，建设地震指挥子系统，完成区级地震信息服务中心机房的基础设施更新改造，并与市抗震应急指挥部的技术系统联接。根据全市地震遥测台网、前兆观测台网和强震动观测台站系统建设的需要，落实本区内各新建台站点的选址，保护观测环境，保障台站间的通信联络。
（3） 编制本区应急避难场所专项规划和防震减灾应急预案。避难场所规划指标为：临时（紧急）避难场所有效人均用地标准确定为1.5～2平方米，固定（长期）避难场所为2～3平方米；一般临时（紧急）避难场所由于地点靠近居住地，规模较小，设施不完善，避难人少，因此服务半径应控制在500米左右。固定（长期）避难场所，设施完善，规模大，避难人多，服务半径为2～4公里。新城每年要完成2～3处应急避难场所设置，建立本区应急避难场所电子信息数据库和防震减灾宣传基地。结合应急避难场所，配套建设区级地震应急物资储备库。充分利用地下空间进行抗震救灾，将部分地下空间作为抗震救援物资储备场所。
第85条 地质灾害防治
完善地质灾害监测预报群测群防体系，加强行政监督管理，对本区内重点地质灾害做到长期监测，及时预报，逐步治理，尽可能降低地质灾害发生率和损失。
（1） 以地质灾害易发区区划为基础，构建区-镇（乡）-村-人的逐级突发性地质灾害群测群防网络，根据全市突发性地质灾害监测网站建设的需要，落实本区内新建监测站点的选址，对地面沉降、地裂缝灾害实施重点监测，制定本区突发性地质灾害防灾预案。
（2） 建成相对完善的本区地质灾害空间数据库，提高监测预报的自动化水平，实现主要地质灾害信息实时查询，并与市地质灾害防治主管部门联网。
（3） 完成本区内地质灾害多发城镇和隐患区（点）的调查，以及交通干线、
旅游风景区地质灾害隐患调查，开展重点地质灾害防治工程专项勘查、可研和立项。重点地区开发建设及重大基础设施建设，要加强工程建设地质灾害综合评估与管理。
（4） 采取综合治理措施，做好封山育林、水土保持工作，控制和减少泥石流、矿山地面沉陷、滑坡、崩塌、地面沉降等地质灾害。地质灾害危险区中的居民逐步实施搬迁。
第86条 消防规划
本着"防消合一"的原则，建设城市、森林消防体系，整合报警和通讯网络，均匀设置消防站点，加强消防水源建设，努力提高综合消防能力。
（1） 按照《中华人民共和国消防法》的规定，进行消防安全布局。城市中生产、储存和装卸易燃易爆危险品的场所和其它一些火灾危险性较大的场所应设置在安全合理的位置，与周围的建筑或场所保持规定的防火间距。
（2） 各项建设必须严格执行国家颁布的防火规范，确定防火等级，健全消防设施，保证消防通道。
（3） 加大消防水源管理力度。充分利用城市配水管网、河流湖泊、再生中水、山区水库塘坝等多种水源，结合城市各项建设、水系整治、避难场所设置消火栓、吸水井、取水码头、蓄水池等消防取水设施，确保城市和森林火灾扑救的需要。
（4） 扩大消防队站的综合救援服务职能，建立统一的消防安全应急指挥系统。城市消防队站建设按照接到报警后消防车5分钟内到达责任区边缘设置，各区（县）设立一个消防支队。完善森林火灾预防、扑救和防火三个系统建设。
（5） 建立综合性航空、水上等消防救助体系，改善消防备防环境（见图9-2）。
第87条 人防规划
在昌平建设平战结合的人防工程，充分利用人防工程的有效资源，发挥抗震避难，防御衍生灾害，应对突发事件等多重功能。
（1） 人民防空工程建设布局坚持人员掩蔽工程按与人口密度成正比配置和专用工程均匀配置、合理安排相结合的原则，达到地下吃、住、行、医、穿、用等设施配套，按照防空防灾一体化要求，提高城市总体防护能力、战时生存能力和战后恢复能力。达到国家人防规定的人均1平方米掩蔽面积的要求，保障城市人民群众的生命安全。
（2） 完善城市道路系统，城市干道应多环相连、纵横贯通。各类建筑应按规定建设地下人防设施，并与地下空间开发相结合。结合小区开发、高层建筑及大型建筑的建设，修建防空地下室，战时作为人员掩蔽工程；新建居住区按建筑面积2-3%修人防工程，对已竣工未按规定修建地下室的建筑，应按其总建筑面积的2-3%进行补建。
（3） 加强指挥、通信警报建设，逐步建成无线电遥控警报网、有线和移动通信网。按照国家标准增设警报设施，使城区警报覆盖率达95%以上。
（4） 规划一定数量的地下通道，平时作地下商业街或过街道，战时用作疏散人口抢险抢修救护用。结合城市建设情况，修建人员掩护工程，对地铁车站、地下商业街经过适当处理，皆可作为人员掩蔽工程。
（5） 政府要使新建居住区按国家和本市有关规定建设人防工程，并尽可能弥补城市空间功能的不足，以利于平时的充分利用。要综合开发地下空间资源，利用地下空间的防灾特性进行主动防灾，形成系统化、现代化的地下防护空间体
系。
（6） 人防工程结合政府东迁、城区西扩和旧城区改造，有计划地分期分批建设。
（7） 重要经济目标的规划和建设应当征求人民防空主管部门和同级军事机关的意见。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。
第88条 防止气象灾害
建立对暴雨、大风、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路结冰10种气象灾害的预防体系，保障新城的气象安全，减少气象及其衍生灾害的损失。
（1） 根据《北京市实施办法》，必须加强气象设施建设与气象探测环境保护、气象预报与灾害性天气警报、气象灾害防御、气候资源开发利用和保护等。
（2） 气象主管机构建立气象灾害监测网络，组织对重大灾害性天气的跨地区、跨部门的联合监测、预报工作，评估气象灾害。建设综合气象监测网络以及气象灾害数据库和综合信息网络，提高灾害性天气的预测、预报水平，为新城的各行各业防灾减灾提供全方位的气象跟踪服务。
（3） 各级媒体应安排固定的时间、频道或者版面，每天刊播当地气象台站的公众气象预报。必须天气灾害来临前的24小时内，气象部门将通过电视、广播、短信等方式向市民预警信号。
（4） 在机场、火车站、主干道、景区及人员密集的公共场所设置灾害性天气警报设施。 此外，露天的大型娱乐、游乐、体育设施等五类设施应当安装防雷装置。政府还应加强重点区域的气象设施建设。
（5） 排水系统的设计标准为100年一遇。做好雨水再生利用和排洪的平衡。
（6） 政府要加强气象业务和设施建设，配合上级部门积极实施人工影响天气作业，提高技术应用水平，努力降低气象灾害损失。
（7） 政府建立和完善应急指挥中心，加强应急指挥、反应、救援能力，完善雷暴、暴雨、大雪、沙尘暴、大风、高温等气象灾害的专项预案，以及衍生灾害的应急反应预案，建立必要的物资储备和调配机制。
第89条 生命线系统的安全与综合减灾
在昌平建立安全可靠高效的交通、水、电、气、热、通信等城市生命线系统，提高抵御灾害的管理水平。
（1） 加强各相关部门的协调，建立生命线系工程的信息管理系统和协调机制，定期开展维修和检查，特别是地下部分的维修和检查，增强城市承载能力。
（2） 建立城市水、电、气、热、通信等生命线资源的战略储备和应急供给机制，保障生命线资源的可持续性。
（3） 加强城市生命线系统设施的建设标准，制定应急预案，防御恐怖袭击、地震、洪水、生产事故、气象等灾害。
第90条 公共卫生安全
建立卫生安全长效机制，完善公共卫生信息体系和医疗急救网络，形成卫生安全设施布局合理、反应快捷、监督有力的疾病预防控制体系，提高突发性公共卫生事件的应对能力。
（1） 必须制定针对传染病、流感、人间禽流感、鼠疫、霍乱、病毒性肝炎、
急性出血性结膜炎、食物中毒、急性职业中毒等九大公共卫生突发事件的应急预案，以确保首都公共卫生安全。
（2） 对传染病突发疫情四级预警，实施分级控制。发生不同等级的疫情时，启动相应级别的组织领导体系和工作预案。 特别重大传染病疫情事件（一级）、重大传染病疫情事件（二级）、较大传染病疫情事件（三级）和一般传染病疫情事件（四级）。发生疫情时，将按预警级别分别启用相应的定点医院，并根据疫情强度启用相应数量的病床。
（3） 开设特殊门诊和患者的病床。
第91条 综合救灾
一、指导思想
以第六次全国人民防空会议精神为指导，牢固树立以人为本的理念。按照“战时保护人民，平时造福人民”的要求，紧紧围绕新时期人民防空应急准备和应对突发灾害事故的需要，加强社区人防（民防）建设工作，夯实人防（民防）工作基础，推动社区人防（民防）规范化建设，不断提高社区防空防灾能力，有效保护人民群众的生命财产安全。
二、总体目标
科学规划、规范管理和有效保障，结合社区建设工作，有组织、有计划、按步骤有序推进社区人防（民防）建设，力争2012年底完成社区人防（民防）规范化建设试点工作；计划用5年的时间，使全市所有社区达到人防（民防）规范化建设要求。形成工作机制健全、人防（民防）组织健全、防护预案完善、场所设施齐全、教育培训扎实、人防（民防）服务优质的总体目标。
三、基本原则
(一)以人为本，服务群众。社区人防（民防）建设要坚持为居民群众的安全需求服务，动员和依靠居民群众共同参与，建设成果由居民群众共享和评价，做到贴近群众、贴近生活、贴近实际，服务于民。
(二)统一规划，积极兼容。社区人防（民防）建设实行统一规划，与其他相关工作实行积极兼容，做到“三个结合”，即社区人防（民防）建设与文明建设相结合，与社区安全建设相结合，与社区群防群治建设相结合。
(三)坚持标准，因地制宜。社区人防（民防）建设坚持统一的基本标准，规范有序地开展各项工作，按照人口数量、地理位置、社会环境等不同情况，因地制宜，合理安排，务求实效，抓好落实。
四、主要内容
(一)建立基层组织，形成工作机制。社区落实人防（民防）管理干部，抓好社区人防(民防)建设工作。社区建立人防（民防）工作站，工作站由站长、联络员、工作人员组成，站长由社区主任或书记兼任，联络员由民兵连长兼任，并根据实际配备相对固定的兼职工作人员，承担社情要素收集、人防(民防)知识宣传、灾害事故预防和人员疏散引导等管理工作，做到基层人防(民防)工作有人抓、有人管。
(二)明确工作职能，制定工作制度。依据上级部门要求，明确社区组织机构及工作职责，制定工作制度，如《社区人防（民防）工作站工作职责》、《社区人防（民防）宣传员职责》、《社区人防（民防）疏散引导员职责》、《社区人防（民防）工作责任制》、《社区人防（民防）会议、汇报制度》等，并把主要职能上墙公示。
(三)制定应急预案，适时组织演练。针对人民防空的特点和本地区可能发生的灾害事故，协助镇（街道）人防办制（修）定上级部门部署的各类方（预）案，并根据情况，结合社区实际，依据预案，配合镇（街道）人防办适时组织居民群众进行疏散演练，不断提高防空防灾能力。
(四)建立避难场所，完善社区服务。根据战时组织人民防空和平时处置灾害事故的需要，利用民防工程、普通地下室和绿地、公园、运动场等开阔地域，建立民众避难场所。制定紧急启用民众避难场所的预案，配合上级人防（民防）部门在民众避难场所的工程口部、重要路口等位置，设置明显的指示标志，告知居民进入避难场所的线路使用要求。有条件社区可建立社区应急器材室，在居民区设置民防应急箱，配备必要的呼救、逃生、救生、灭火、防化、医疗救护等器材，指定专人负责管理和维护，以便及时为居民提供民防服务。
(五)开展宣传教育，提高自救互救能力。充分利用多媒体教室、老年大学等阵地结合消防、综治、应急管理等任务配合上级人防（民防）部门组织居民群众定期开设人防（民防）知识讲座和技能培训；采取多种形式进行人防（民防）知识宣传教育，合理利用社区宣传橱窗、公共活动区域配合人防（民防）部门的宣传图板、画册等开展经常性宣传活动，开展人防（民防）宣传资料分发工作；结合各类活动，利用广播、电台、报纸、网络等的媒体开展人防（民防）知识宣传；通过各种方式，增强居民的民防意识和自救互救能力。
（六）建立社区民防志愿者队伍，形成应急处置能力。社区可依托楼组长、小区物业等建立一支民防志愿者队伍，负责灾时的人员疏散引导、平时宣传和抢险救护工作，协助开展和实施各项民防任务，并有计划、有步骤地组织民防志愿者开展培训和组织演练。
五、实施步骤
社区人防（民防）规范化建设按照“因地制宜、分类指导、逐步推进、逐步达标”的总体思路，采取“以点带面，逐步推广”的方法，按三步实施：
第一步：先行试点。2012年各县（市、区）、经济开发区重点选择1个社区开展人防（民防）规范化建设试点，对照《市社区人防（民防）规范化建设标准（试行）》，边开展、边规范、边完善。2012年底前，市办选择一个试点社区，召开全市社区人防（民防）规范化建设现场会，进行总结推广。
第二步：全面推广。在试点的基础上，在县（市、区）全面开展社区人防（民防）规范建设的达标工作，每年以20%左比例完成达标，到2016年全市所有社区全部达到人防（民防）规范化建设的要求。
第三步：检查验收。2012年的验收工作由市人防办于10月底前组织验收，从2013年起社区的达标验收工作，由各县（市、区）和经济开发区人防办自行组织验收，并将达标情况上报市人防办备案。
六、基本要求
（一）统一思想认识，加强组织领导
为确保社区人防（民防）规范化建设试点工作的顺利推进，市人防办成立以主任为组长，分管副主任为副组长，综合处、工程处、指挥通信处和民防应急救援处负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在应急救援处，具体负责社区人防（民防）规范化建设的策划、指导和考评等工作。各县（市、区）、经济开发区人防部门要统一思想，充分认识社区人防（民防）规范化建设的重要性和必要性，切实加强组织领导。
（二）积极协调配合，强化工作措施
县（市、区）、经济开发区人防办是落实社区人防（民防）规范化建设的主管部门，要积极与相关部门交流配合，争取各级领导和相关部门的重视和支持，借势借力，共同推进社区人防（民防）规范化建设工作的扎实开展。
关键词：博物馆 安防 消防 统一
中图分类号：G260 文献标识码：A 文章编号：
博物馆是传承文化、传播知识的殿堂，博物馆文化主要体现于展现藏品价值，钩沉历史文化，陶冶民族精神。随着中国经济的快速发展，人民文化生活水平日益提高，作为一个国家一个城市的文化积淀的象征，中国的博物馆建设亦如雨后春笋般出现。目前全国共有博物馆2500个，年接待观众达2.56亿人次。博物馆大多雄伟壮丽，而博物馆一旦文物被盗或发生火灾，所造成的损失不可估量。因此，在博物馆中建立一个完善的安防系统，消防系统不仅可以防止人为破坏、盗窃，更可防范火灾等自然灾害的发生。
一、博物馆的安防要求
博物馆的安防有物防、技防、人防。博物馆的物防也是实体防范是安全防范的基础，实体防范包含围墙、通道、门、窗、展柜的防护。在一个博物馆做安防设计的时候，首先要考虑的问题，就是实体防范，博物馆应该在不影响美观的前提下，尽可能把围墙、门、窗、展柜做的坚固，让犯罪份子实施盗窃进不来拿不走或者很难实施。展柜的玻璃最好加装防暴膜或者采用加胶玻璃。中央控制室的实体防护也非常重要。
博物馆的技术防范是安全防范的必不可少的辅助手段，那就是犯罪份子来了我们要能够知道，为抓捕盗窃博物馆的犯罪份子提供第一手资料。技术防范（包括防盗报警系统、闭路电视监控系统、出入控制系统、供电及防雷等）。
博物馆的人防就是保安和监控值班人员。人防是博物馆最重要的一道防线，只有保安人员、监控值班人员和全馆人都认真的负起安全防范的责任，博物馆的安全才有保证。同时必须物防、技防、人防。相结合才能更加有效地做好安防工作。
根据公安部门对博物馆安防验收要求，除了人防和技防外，更重要的是验收物防，要求博物馆墙要坚固，通道、门、窗要少，要封闭，最好不要窗，少门，门是要有门禁系统的，能过门禁的磁卡或密码才能将门打开。特别是库房、展厅开门是要有程序的。
二、博物馆的消防要求
1、博物馆建筑，必须符合GBJ16—1987《建筑设计防火规范》的规定。
2、陈列厅、库房不得改变原有的结构或在原结构上加装可燃构件，如吊顶等。
3、陈列厅、库房应有两个以上安全出口，门必须向外开启。窗得敞开，楼梯通道必须保持畅通，便于逃生。
4、陈列厅、库房应安装火灾自动报警装置和自动喷水灭火系统，同时需配置轻便灭火器。
5、博物馆应设置消防控制中心。
根据消防部门对博物馆的验收要求，与安防正好是相反的，门、窗、通道越多越好，发生火灾时便于逃生。无论博物馆是在白天正常开放时间，还是闭馆时间，主要的门、通道一定要保持畅通。
三、如何将博物馆的安防与消防统一
安防要求博物馆门要关，窗要少要关闭，特别是展厅和文物库房，不能有窗。消防要求门要开，窗要多要开启。这样就产生矛盾了。如何把博物馆的安防消防有机的整体的结合起来，形成一个统一的整体，我认为这是完全能做到的。
作为国家的文化积淀象征，博物馆大多雄伟壮丽，但其安防消防系统却略显简陋。而博物馆一旦被盗或发生火灾文物被损坏，所造成的损失不可估量。因此，在博物馆中建立相应的安防消防系统，不仅可以防止人为破坏、盗窃，更可防范火灾或自然灾害等事件的发生。
1、严格执行标准，规划设计统一
首先在建筑设计上要整体考虑，即要有安防的标准，也要有消防的标准，按照规范要求通盘一起考虑设计。不要只顾自己，不考虑整体。比如说博物馆库房、展厅不开窗的尽量不要开窗，通道加大、门加大，这样有利于疏散观众，便于逃生。通道楼梯和门要有安防的功能也要的消防的功能。
博物馆安防系统的建设，国家出台了《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》和《文物系统博物馆安全防范工程设计规范》，根据这些文件法规要求，一个博物馆的安防系统建设，主要有物防、技防、人防三道防线。目前的大部分博物馆安防系统设计比较简单，物防墙、通道、门、窗、都会达到要求，而技防主要通过视频进行简单的监控，使得博物馆的安全防范工作存在隐患。作为博物馆的安防系统应该是一个多模块、多功能、智能化、高灵敏的软硬件结合的系统。同时人防是更为重要的一个安全防范体系。
博物馆的消防设计，除必须符合《建筑设计防火规范》的规定外，博物馆作为人员聚集场所，其安全疏散出口不得少于两个，并须设置符合要求的疏散指示标志及火灾事故应急照明装置。还必须做到，钢屋架结构应喷涂防火涂料，以增强耐火性能，吊顶装修应采用轻钢龙骨等非燃烧材料。电器安装方面。禁止使用大功率电器，严禁使用碘钨灯等高热灯具，任何灯具的布置都应避开可燃物。灯尾线应套耐高温材料的套管进行保护，日光灯的镇流器不充许安装在可燃物件上，更不得安装在吊顶内，须做好散热防火处理。电线穿过金属或木质部位，要套防火隔热绝缘套管，电线的负荷量应控制在70%~80%，各低压线路要安装分路保险，熔丝容量按实际额定电流的1.5倍计算，线束直径不大于2厘米。大楼必须安装火灾自动报警装置和自动喷水灭火系统，
博物馆的墙、通道、门、窗、及火灾自动报警装置和自动喷水灭火系统是消防的关键，应与安防整体设计，既有安防功能也要有消防功能。做到统一设计，统一调度，统一使用。使博物馆的安防与消防能融为一体，真正起到安防与消防作用。
2、设备软件兼容，整体高效防备
在设备和软件上要整体考虑，安防系统的设备和软件要符合消防的需要，而消防系统也要与安防能相连通。平时通道和门禁是为了安防的需要，当发生火灾时就成为消防需要，该关的关，该开的开，顺利防火逃生，不要出现发生火灾时门打不开，有偷盗时，门厅又关不紧。安防监控中心应与消控中心在一起，并能成为一个大的系统。，这在很多博物馆不能做到，各自为政。当发生火灾时安防系统不能发挥作用，门和通道不能及时打开，使观众无法快速逃生。博物馆是一个既开放又需要严格保护的场所。又是公众开放区域，既要考虑到展品的防盗、防破坏，又不能影响到展品的正常陈列，还要考虑到安防设备包括门禁读卡器、各种探测器、摄像机、音频采集头等的美观、隐蔽性。同时，暴露在外的设备不能对参观人员产生心理压迫感，而大量人员的正常出入不能导致误报率的上升。同样消防设备也一样，自动喷水灭火系统应当隐敞，自动报警装置和消防栓必须处于明显位置。这些设备应全部连在一个系统上，只有在设备和系统上做到统一，才能发挥安防和消防作用。
3、制度建设加强，工作正常运转
在制度上应该协调统一，如何加强制度建设。应该有一整套对应安防、消防的管理制度和措施，落实到人，正常上班和对外开放时通道和门是什么样的状态，下班闭馆时又是怎样的状态，平时做到小偷进不来，当有偷盗时门厅是如何关闭的，在发生火灾时，门是如何开启的，，不要出现博物馆的门，平时又防不了盗窃，有火灾时门又打不开。做到各项的设备、系统能正常运转。就是管理制度上要有一整套可行的方案和措施。责任到每个人。用制度来保证安防和消防的工作。
4、多种安全演练，增强安全意识
增强安全意识，多搞安全教育演练。熟练掌握各种系统知识，熟练掌握各种设备的运用，做好各项安全和消防预案，当发生火灾时如何组织观众疏散。能在各种复杂的情况下应对各种偷盗、火灾事故的发生。博物馆每年至少要进行二到四次的安全消防演练，增强全馆干部职工的安全意识。防范盗窃和各种事故的发生，同时教会每个人都会使用消防器材。特别是如何进行人员疏散，有序快速撒离。做到点岗定人，分工合作，形成一支强有力的安全防范和消防队伍。
5、管理工作到位，防止事故发生
管理上要根据实际，切实能防止一切事故发生，从馆的建设、装修到日常管理都要有一整套管理体系。
如果一个博物馆墙、通道、门、窗、展柜都做的很好，也安装了很多摄像机和报警探测器、消防报警器等，发生了盗窃案件，防盗报警系统报警了，摄像机也看见了，但没有抓到人。或发生了火灾事故没有被发现。这就是管理上的问题了。一般犯罪份子盗窃博物馆都是有备而来，经过周密的策划。而且盗窃基本都发生在晚上，而博物馆的保安人员如没有认真防范，就会造成大的安全事故。所以在管理上必须到位。同时要针对博物馆实际，排出馆内重点要害部位，特别是库房和监控中心是重中之重，更应该重点保护，展厅是最容易出事的场所。禁止一切人员和观众在展厅内吸烟，加强对展厅监控管理保证不出任何安全事故。一个好的博物馆安全防范系统，首先要解决的是实体防范，技术防范是必不可少的辅助手段。人防更为重要，就是根据规章制度管理到位。
总之，一个好的博物馆安全防范体系应该是一个综合系统，它包括一套行之有效的管理制度，一套稳定可靠的技术防范设备，一套切实可行的应急预案，一批克尽职守的保安队伍，缺一不可。只有这样才能保证博物馆安全正常高效的运转。才能为广大群众提供更好的参观学习的场所。
参考文献
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[2]钱建明.技术防范在博物馆的应用[J].海峡科学,2010,6.
[3]张立胜.当前博物馆文物安全工作问题与对策[J].中国博物馆,2008,12.
[4]赵红梅.浅谈安全技术防范[J].大众标准化，2005(7)：31-32.
一、组织领导
区政府成立专项整治领导小组，由区委常委、副区长戴华杰任组长，区政府办公室副主任蒋时汉、公安分局副局长张进任副组长，区安监局副局长左胜富、区工商局副局长黄卫胜、区文化局副局长王兰英、区建工局副局长陈扶仁、区人防办副主任丁勇、区公安消防大队大队长吴剑为成员。下设专项整治办公室，吴剑兼任办公室主任，区安监、公安、工商、文化、建工、人防等部门相关职能业务科室负责人为办公室成员，具体负责此次专项整治工作的组织、协调和指导。
二、专项整治的范围
（一）向公众开放的下列室内场所
1．影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；
2．舞厅、卡拉OK厅、夜总会等歌舞娱乐场所；
3．酒吧、咖啡厅和具有娱乐功能的餐馆、茶馆等餐饮场所；
4．网吧、游艺场所；
5．洗浴场所、保龄球馆、旱冰场、健身房等营业性健身、休闲场所。
（二）所有在用和在建的高层、地下建筑。
三、排查整治的主要内容
（一）消防审批情况：建筑或者场所是否依法经消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查合格；地下建筑用途是否符合有关法律法规规定。
（二）装修材料情况：公共娱乐场所室内装修装饰材料是否符合消防安全要求，特别是顶棚、墙面、地面装修材料以及窗帘、幕布，其燃烧性能等级是否符合《建筑内部装修设计防火规范》、《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》等国家标准要求；高层建筑外墙保温材料的防火性能。
（三）防火分区情况：建筑防火分区是否符合要求，高层建筑管道井、幕墙、风管等部位的防火分隔措施是否落实。
（四）安全疏散情况：疏散通道和安全出口是否畅通，防烟、封闭楼梯是否正常，疏散指示和事故照明是否运行正常。
（五）消防设施情况：室内外消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统等消防设施及消防控制室设备是否按要求设置、运行是否正常；在建高层建筑的临时消防供水是否正常可靠；灭火器材配备是否符合规定。
（六）安全管理情况：公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《公共娱乐场所消防安全管理》和江苏省《建设工程施工现场消防安全标准》等有关法规、标准是否得到有效贯彻落实；用火、用电、用气、用油等消防管理制度是否落实；消防宣传“三提示”和提示性、警示性、禁止性消防安全标识是否落实；疏散和灭火应急预案是否制定并定期组织演练。
（七）灭火救援条件：消防车通道是否畅通并符合登高作业等使用要求；消防电梯功能是否正常；消防水泵结合器是否好用。
四、工作步骤
（一）部署排查阶段。各街道及相关单位要成立相应的专项整治组织领导机构，明确相关部门责任，明确工作机构和组成人员，结合实际，制定具体实施方案。文化、工商部门要会同公安部门对监管范围内的公共娱乐场所经营许可证、营业执照办理情况等进行逐一核查，填写汇总表。公安部门要组织消防、治安的机关民警和公安派出所等力量，对辖区的公共娱乐场所进行逐一排查；同时要会同建工、人防等部门对高层及地下建筑进行逐一排查，逐一填写排查基本情况登记表，分类登记造册，建立工作台账，切实做到底数清、情况明。各有关部门要严格落实排查责任，对排查的每处场所和建筑，要按要求如实记载。3月10日前，各街道和有关部门要全面完成排查工作。
（二）集中治理阶段。第一阶段为公共娱乐场所治理阶段，4月10日前结束；第二阶段为高层以及地下建筑治理阶段，7月22日前结束。对排查发现的火灾隐患和共性问题，要综合分析，落实属地管理责任，采取有效措施加以整治。公安消防部门对排查发现的火灾隐患，能够当场改正的，责令隐患单位立即改正；不能立即整改的，要及时下发法律文书，督促单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间和整改资金，制定应急预案，限期进行整改；对未经消防审验和开业前检查合格擅自营业以及限期整改不合格不再具备消防安全条件的场所，要落实公安部“六个一律”要求，坚决依法予以关停，并及时以文件形式抄告当地工商、文化部门依法予以取缔或依法注销登记、吊销相关证照。对公共娱乐场所营业期间违法使用、燃放烟花爆竹的，依法责令立即改正，并依法给予严厉处罚。对有发生火灾事故危险，拒不改正的，要依据《治安管理处罚法》第三十九条的规定，对其经营管理人员依法拘留。结合专项整治，各消防中队和多种形式消防队伍要完善灭火救援预案，认真开展公共娱乐场所、高层及地下建筑“六熟悉”、进行实地演练，切实提高处置火灾的能力。
（三）督察验收阶段。督察验收分两个阶段进行。4月18日前，由区公安、文化、工商、安全监管等部门组成联合检查组，对全区20%以上的公共娱乐场所进行专项检查验收。对检查验收发现整治不到位的，将责令其重新组织排查整治。检查验收人员要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，切实履行职责，对所抽查单位要全部填写检查验收意见并签字存档。8月1日至8月20日，由区公安、建工、人防等部门组成联合检查组，对高层及地下建筑进行督查验收。各街道和有关部门要认真总结本次专项整治，及时归纳专项整治的基本情况、取得成效、存在问题、努力方向以及加强和改进公共娱乐场所、高层及地下建筑消防安全工作的对策建议，并写出书面专题报告。
五、工作要求
（一）切实提高认识，加强组织领导。本次专项整治时间紧、任务重、要求高、各街道和各有关部门要从全面落实科学发展观、“保民生、保增长、保稳定”的高度，充分认识开展专项整治工作的重要性和必要性，切实增强坚决维护社会大局稳定的责任意识，坚决克服侥幸心理和麻痹思想。要结合本地区和本部门实际，进一步细化工作要求，明确工作措施，组织精干力量，立即开展排查整治工作，并广泛发动相关单位和场所开展自查整改。
（二）落实工作责任，形成整治合力。各街道要按照“属地管理”的原则，牵头负责专项整治工作，同时要落实相关行业主管部门、行政监管部门的工作职责。要建立和完善消防工作协调联动机制。对未经消防行政许可的公共娱乐场所，文化部门不予核发经营许可证，工商部门不予登记和核发营业执照。对未经消防行政许可的高层和地下建筑，建设部门不予核发施工许可证或房屋已竣工的证明，房地产管理部门不予颁发房屋权属证书。教育、卫生、民政、交通、旅游、商贸、人防等部门对本部门主管范围的公共娱乐场所、高层及地下建筑要按照职责加强监管，形成整治合力。对责任不落实、工作不到位造成辖区或所辖单位内重大火灾隐患没有被及时发现并依法督促整改，发生重特大火灾事故以及被上级督察发现整治工作存在严重问题的，要依法依纪严肃追究有关领导和责任人的责任。
（三）加大宣传力度，强化舆论监督。要充分利用新闻媒体，加大对专项整治工作的宣传力度，运用多种形式宣传消防常识和典型火灾案例。要在公共娱乐场所组织开展以“提示公众聚集场所火灾危险性；提示公众聚集场所安全逃生路线、安全出口的具置，遇到火灾等紧急情况如何正确逃生、自救；提示公众聚集场所内灭火器、逃生设备器材具体放置和使用方法”为主要内容的“三提示”主题宣传活动。要在公共娱乐场所推行消防安全知识强制预先播放系统和火灾状况下视频强制切换系统。要通过公布投诉电话和电子信箱、跟踪曝光典型案例、鼓励有奖举报等方式，充分发挥社会监督作用，努力营造消防安全专项整治工作的浓厚氛围。
__年的安全工作，要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，继续深化“基层基础安全生产年”活动，落实“一岗双责”和企业主体责任者的责任，落实全员安全工作责任制，做到责任到人、落实到位；进一步加大全员安全教育培训力度，积极开展各种突发事件应急预案演练，持续规范运行职业健康安全体系；落实《烟草企业安全生产标准化规范》二级达标要求，确保全市系统实现安全无事故工作目标。
一、落实烟草企业《安全生产标准化建设规范》
深入贯彻学习国家局、省政府《关于深入开展企业安全生产标准化建设的通知》，根据省局（公司）__年安全工作部署，结合实际，对照标准，制定适合单位、部门安全生产标准化建设的实施方案，稳步推进安全标准化建设实施工作，__年实现单位、部门二级达标目标。
（一）成立以市局（公司）主要领导为组长，分管领导、各县（市、区）局（营销部）主要负责人，机关各部门主要负责人组成的领导组织机构。
（二）制定“标准化建设”实施方案。根据省局（公司）标准化相关文件和其他兄弟市局（公司）标准化建设成功经验，采取抽调人员学习培训、走出去、聘请专家具体指导等方式，研究制定符合烟台市局（公司）《标准化建设》实施方案；对照标准化标准，摸底排查，完成单位、部门达标自评工作；根据自评结果，采取有效措施，加以整改不合格项， 实现年底前二级达标任务目标。（详见标准化实施方案）
（三）经费保障。各单位、部门在__年度安全经费预算上报基础上，按照相关规定，报经市局（公司）三项管理委员会批准后方可实施。
二、巩固消防安全“四个能力”建设工程
__年，始终抓住消防安全“四个能力”建设工程不放松，继续巩固发展建设成果，提高全员自救和防护火灾的能力。
（一）提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“安全自查、隐患整改、责任自负”。定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。隐患整改期间，要落实有效的人防、物防措施，确保安全。
（二）提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情早发现、小火灭得了”。要结合本单位实际，根据已制定的消防应急预案定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置，避免发生“小火酿大灾”的现象。消防控制室值班操作人员要持证上岗，熟悉消防设施，并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。要定期做好消防设施、器材的维修保养，确保完好有效。按照标准化管理要求，消防设施器材要设置规范，标识醒目，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。
（三）提高人员组织疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工要普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。各单位要明确各楼层、各岗位、各班组疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。
（四）提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防教育常态化、消防常识普及化”。各单位要落实消防教育培训制度,员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，最终达到会自查整改隐患，会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求，各单位招收的新员工，要经消防安全教育培训合格后方可上岗。
三、加大隐患排查力度，抓好季节性安全预防
第一季度，重点落实四个方面工作：一是各单位、相关部门要结合安全工作实际，制定年度工作计划，突出重点，明确标准，责任到人；二是逐级签订__年度全员安全、消防目标责任书；三是进行危险源辨识、评价、制定风险管理措施，完善健康体系相关要求和各种应急处置预案；四是抓好物流配送部的安全验收、危险源的辨识、评价及风险控制措施的落实。
第二季度，重点开展好四方面工作：一是落实各单位避雷设施设备的检查检测工作；二是开展好第__个“安全生产月”活动，在全市系统营造“关注安全，关爱生命”的氛围；三是组织开展好消防应急预案演练，各单位、市局机关、物流配送部，至少搞1—2次消防应急预案演练，并将落实情况列入安全工作绩效考核；四是各单位、各部门要积极支持安全管理员报考安全注册 工程师工作，不断提升安全管理队伍整体素质，组织20__年度参加报考安全注册工程师人员的复试；组织相关人员参加烟台市安监局组织的安全管理资格上岗复训和培训工作。
第三季度，重点抓好三方面工作：一是针对夏季高温和雨季潮湿特点，抓好防食物中毒、防卷烟霉变、防汛等工作；二是针对国庆、中秋两大节日，各种庆典聚会频繁，人流、车流较多等特点，抓好节日期间的安全保卫、值班、车辆管理和防盗、防火等工作；三是完成职业健康内部审核、管理评审等工作。
第四季度，重点抓好三方面工作：一是完成健康体系的外部认证审核工作；二是抓好防火、消防安全检查管理和员工的安全教育培训；三是根据冬季雪天路滑、雾天增多、车辆事故频发的特点，抓好冬季车辆安全管理和驾驶人员的安全教育培训。
四、加强交通安全管理
交通安全管理是管理工作的重中之重，各单位在日常管理中，要定期对车辆安全性能进行实施检查，防止带病上路；要严格控制群体乘车，如确需集体乘车的，必须选派技术过硬的驾驶员，并明确带车人；要认真落实《道路交通安全法》和市局（公司）《交通安全管理有关规定》，严格执行驾驶员持证上岗（超年限审核视为无证）、非专职驾驶员不得驾驶公车的规定，严禁酒后开车、杜绝超速、超限、疲劳驾车等违规行为。对专卖、送货车辆要强化管理，落实制度，控制使用。特别是重大节日期间，除值班、工作用车外，其他车辆一律封存。各单位、相关部门要结合工作实际，搞好对驾驶员日常的安全行车教育，切实做到遵章守法，杜绝各类交通责任事故的发生。
五、严格值守，加强重点部位安全管理
在重大节日期间，各单位要严格落实24小时双岗值班检查制度；对锅炉房、配电室、卷烟仓库、计算机房、各类防盗报警、电子监控系统及消防栓、自动喷淋、灭火器材、避雷设施等定期开展自查自纠，及时整改事故隐患，确保功能有效，做到万无一失。
六、加强对抢险物资器材的管理
各单位、市局（公司）机关相关部门对已购买的应急物资、器材要妥善管理、登记造册、定期检查，对自然损坏不能使用的要及时更新补充，确保应急器材应有的数量和质量的完好。市局（公司）将适时对各单位储备应急器材情况进行普查，凡挪作他用，保管不善的要进行通报批评。
关键词:图书馆 应急预案 管理
为贯彻落实《高等学校消防安全管理规定》,解决图书馆藏书众多,人员密集所带来的安全问题,增强图书馆整体应对安全事故的应急处置能力,极有必要加强图书馆火灾应急救援本预案管理。
一、危险源分析
图书馆具有如下特点:开放式管理,人员密集、流动性大,电器设备设施多,阅览室数量多,纸质材料多。
火灾危险性分析:图书馆大楼主体为框架结构,总建筑面积大,层数多,建筑立面复杂。由于馆内配有计算机机房、中央空调等危险源,加上读者和员工的一些不安全行为和图书馆设备设施的不安全状态,容易发生火灾。一旦图书馆发生火灾,烟、火蔓延途径多,容易形成立体火灾,疏散困难。由于图书馆内有大量的书籍,火势在短时内会迅速增大,如不及时扑救,火势扩大,将难以控制,届时将造成严重的人员伤亡。
二、应急组织机构与职责
应急组织体系:图书馆应建立主要负责人为总指挥、各部门负责人为成员、消防专家为协助的火灾事故应急组织体系。
指挥机构:火灾事故应急救援指挥系统启动后,成立由图书馆馆长组成的应急现场指挥部,馆长任总指挥,图书馆主管安全工作的第一责任人任副总指挥,副馆长和各部门主任等为成员。现场指挥部及时召集相关单位专职安全管理人员组成专家组,负责火灾事故现场的应急救援策划工作,为指挥部出谋划策。
应急行动组:为提高火灾事故应急救援效率,迅速展开工作,根据应急救援行动的实际要求,应成立现场指挥、灭火救援、警戒、设备管理、疏散维护等基本应急行动组。
三、预防和监控
图书馆消防中心实施24小时值班监控制度,充分利用图书馆的火灾自动报警系统对各个部位实施严密监控,一旦出现报警立即派巡逻队员前往火警现场确认,同时,坚守岗位,密切注视火警动态。加强图书馆消防设施的日常维护保养,出现故障及时排除。图书馆保卫部门平时要加强巡楼制度,对重点保护部位或由于维修不及时失去技防保护的区域实施严格巡查,发现火灾隐患及时报告,使人防和技防有效结合,共同发挥作用。
四、预警行动
当火灾自动报警系统显示火警信号或楼层火情报告后,消防中心值班人员立即通知值班负责人安排义务消防队员赴出事地点,同时坚守岗位,密切注视火警动态;义务消防队员接到通知,应立即赶赴现场,确认属火警后,就近按下手动报警按钮,同时通过对讲机向消防控制中心报告火灾情况。通知、组织就近疏散;能自己动手灭火的,迅速开展灭火工作,或就地打开消火栓,展开水带、水枪,等待救援人员的到来。属系统误报,即时通知消防中心值班人员复位;若因设备故障不能当场复原的,应及时通知维修组进行修复;消防监控中心值班护管员接到手动报警信号或巡逻护管员的电话报警后,立即通知管理服务中心,并通过电梯对讲机通知电梯中的人员按下最近楼层的按钮待电梯门打开后迅速撤离电梯,从疏散楼梯撤出大厦;首接通知者,应立即通知图书馆消防中心或拨打“119”报火警,告知火灾发生的地点、位置、楼层以及是否有人被困;告知负责人、安全保卫部门、安全负责人;通知值班维修工;值班维修工应立即赶至消防中心:迫降所有电梯,使消防电梯处于消防待用状态;立即切断大楼的市电电源并及时启动备用发电机确保应急供电;检查消防水源是否充足;检查消防设备是否处于良好待用状态;并配合消防中心值班护管员密切监视消防设备运行状态,若有消防设备无法联动,及时采用手动方式强启设备。
五、信息报告
图书馆应建立火灾事故报警程序图,明确并熟悉消防专用报警电话等,使所有人员清楚报警程序,根据不同的接警情况,采取相应的报警方式。
六、应急原则
通过采取各种措施,建立健全应对火灾事故的有效机制,最大限度减少因火灾事故造成的人员伤亡;通过图书馆自身的火灾自动报警系统,及早实现火警的预测和警报。安全保卫部和工程部要采取得力的防范措施,加强对火灾自动报警系统的日常维保,发现故障及时排除,确保系统时刻处于良好状态;加强消防检查,杜绝火灾隐患,尽一切可能防止火灾事故的发生。对无法防止或已经发生的火灾事故,尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果;图书馆高级管理人员要加强对义务消防队伍(主要是保安人员)的应急训练和演练,紧紧围绕火灾初期五分钟,切实提高义务消防队伍在五分钟内的应急反应能力和实战能力;火灾应急过程中,始终坚持“统一指挥、统一行动”的应急思路,坚持火灾现场最高领导指挥制,坚持让最了解火情的领导担任前沿指挥官,坚持让能最大限度调用应急力量和资源的领导担任最高指挥官;鉴于图书馆“垂直距离高、范围面积大、扑救困难、火灾蔓延速度快”的特点,图书馆消防控制中心立足自救,充分利用建筑自身的消防设施,充分利用自己打造的应急队伍,自己动手快速扑救初期火灾,快速疏散被困人员,快速报警救援。
七、基本响应程序
应建立指挥组响应程序、灭火救援组响应程序、基本响应程序、警戒组响应程序、疏散和救护组响应程序和扩大响应。图书馆安全保卫部门、图书馆安全负责人和义务消防队员应立即启动图书馆现场应急处置机制或现场处置方案,迅速组织自有力量对初期火灾实施有效扑救和人员疏散,根据灾情发展,确定火场的主要方向,及时召集力量,消除危险源。
八、现场处置及善后处理
在扑救火灾时,一定要针对不同类型的火灾分别采取不同的灭火器,通常情况下均采用磷酸铵盐干粉灭火器,可扑救A、B、C类及电气火灾;尤其注意电气火灾不能用水扑救。
扑灭火灾后,警戒组应保护火灾现场,协助查明火灾原因,核实或清查火灾损失情况,向学院提交火灾报告。
九、日常管理
中秋国庆双节来临,为保障***业主（客户）生活环境的舒适安全,防范各类风险事件的发生，贯彻落实“预防为主，防治结合”的方针，xxx物业服务中心组织各部门管理人员对管辖区域内实施了节日风险、安全隐患排查。现对风险管控检查工作的情况总结汇报：
1、专项工作要求
1、排查时间：20xx年x月xx日前
2、排查内容：
1）对管理服务区域内的各类设施设备进行安全检查；
2）对项目外围的安全防护（隔离）设施、安全提示标识进行排查；
3）做好应急预案培训；
4）建立业主、公司、施工维保单位紧急联系人电话通讯录。
二、检查情况
1、安全责任制度的落实
xxx项目按公司的要求建立了安全管理责任制，编制了节日期间管理人员值班表及加班人员名单，报公司综合管理部备案。客服部在园区张贴了节日温馨提示，其中对治安、消防安全及装修管理相关事项，给业主明确的提示和建议。项目各部门先后组织召开节前安全会议，对节日期间可能发生的各类安全事件，做好相关应急预案及操作流程的培训。
2、安全管理
监控、门禁、对讲、红外线灯系统总体运行正常，但部分单元个别位置故障或失效，已报施工单位或质保单位进行维修，物业将持续跟进。园区内消防设施设备运行正常，其中11-13栋楼顶消防栓无水，属于开发设计问题，将由物业工程部走流程，报开发及施工单位处理。
停车场道闸机收费系统运行正常，但处停车场部分区域如8栋一单元负一楼灯光太暗，已理。
3、设施设备
设备房标识清晰，按规定进行日常的巡视和运行记录，按规定配置应急物资及照明，但部分设备房缺少灭火器及挡鼠板，已安排进行补充。建议设备房再增加设置安全警示线，管道增加介质流向标识。此外，园区的部分休闲座椅、围栏及栏杆等按计划10月刷漆维护。
4、照明及排水
园区总坪照明已经做调整，地下停车场部分区域的照明不足，继续调整完善。同时为了节能，将对负二楼部分未使用区域进行节能设置。园区排水系统，已分别进行了检查，并对部分管井存在杂物或堵塞的位置，进行了清理及疏通，确保排水系统的顺畅。
5、电梯
电梯按规定进行日常的巡视检查，严格监督维保单位进行质保，各类检验标识按规定进行张贴。电梯机房散热正常，电梯故障较夏季有明显减少，但部分电梯存在光幕及对讲故障的情况，项目已组织开展启动维修基金，对部分电梯进行中大修，以杜绝安全隐患。
6、宿舍和库房
员工宿舍的卫生比上次检查有明显改善，下一步将对宿舍进行统一搬迁至一处，以便于统一管理。库房内物资存放部分不整齐、未分类及张贴标签，已安排进行整改完善。
三、检查结论
通过本次项目节前的安全自查情况来看，xxx项目仍存在部分公共设施设备须维修及维护的情况，项目将持续跟进开发施工单位的维保及按规定做好日常的维护保养，减少安全隐患。此外，因小区居住户数众多，下半年的安全形势不容乐观，除加强人防的管控外，项目已在梳理各类物防及技防不完善的部分，报公司审核通过后，逐步的整改完善。
四、节后工作要求
1、及时建立节假日业主（住户）、公司、施工维保单位紧急联系人通讯录，并定期更新。
2、落实对重大突发事件的处理流程以及事件处理、上报的及时性。
3、按计划在20xx年xx月完成安全隐患排查，制定整改措施，报公司审核后实施。
一、在建工程火灾危险性分析
（一）可燃物多，放置无序。建筑工地临时建筑较多，大部分采用竹木、油毡等可燃易燃材料搭建；在建建筑周围的防护网、施工的脚手架等大多用可燃材料做成；因施工需要，施工楼层存放大量油毡、木料、模板、油漆、装修材料，存放物杂乱无章，管理措施又不到位，一旦失火将很难控制。
（二）用火用电用气频繁。建筑工地各种安装施工大多采用电、氧焊作业，而施工现场的设施往往不按照规范设计、安装，不采取有效的保护措施，使用大型用电设备，超负荷用电，乱拉电线等现象随处可见，加之做饭、取暖用火设施简陋，很容易引起用电过载或者电线短路。
（三）消防设施不完善。由于在建工程往往对安装临时消防设施引不起足够重视，设计的自动消防设施又未正式开通使用，甚至必要的消防器材也未配备，消防用水匮乏，加之现有登高、供水装备性能受限，给消防员内攻近战带来极大的困难，从而延误扑救的有利时机。同时，由于正在施工，建筑内部未进行防火分割，楼梯间、门窗洞、电梯井、各类管道井等未封堵，空气水平、垂直流通迅速，烟囱效应明显。
（四）在建工地环境复杂。由于在建工程作业施工面大，建筑材料堆垛多，建筑内部情况复杂，消防通道往往被堵塞，还有的随意占用建筑物间的防火间距，甚至将明火作业区、易燃、可燃材料堆放场地以及危险物品库房混用，一旦发生火灾，消防车根本无法在第一时间靠近火场，影响灭火战斗展开，不利于扑救初起火灾。
（五）现场人员的消防安全意识淡薄、消防管理混乱。施工单位往往将办公区、生活区和作业区混建在一起，施工单位未采取有效的防火措施，没有制定或落实相应的灭火、疏散预案并组织施工人员进行演练，许多工地电焊、电工等特种工操作人员缺乏专业培训，不少人是无证上岗，施工时操作不规范，用火用电现场不按要求配备消防器材设施，电焊作业产生的火花、灼热熔珠四处飞溅散落，相当一部分施工人员消防安全意识淡薄，为了方便，往往就地烧火做饭，甚至烧木材取暖，乱扔烟头等火源，非常容易引起可燃物燃烧，酿成火灾事故。
（六）消防人员普遍存在对在建工程基本情况不熟悉，发生火灾时战斗部署盲目性较大。由于在建工程仅仅通过公安机关消防机构进行过建筑工程审核，施工阶段既未列入消防安全重点单位，也不可能开展熟悉工作，一旦发生火灾，既无预案、更不掌握建筑内部结构等基本情况，从而导致对安全出口，通道，室、内外消防水源等一无所知，无形中给灭火救援战斗部署带来了极大的盲目性。加之消防电梯未安装或未投入正常使用，对消防人员的体力、耐力是一个严峻的挑战，稍有疏忽极易造成人员伤亡。
二、在建工程的火灾特点
（一）烟、火蔓延途径多。由于无防火、防烟分隔，电梯井、管道井等未封堵，火灾极易蔓延，尤其是高层、多层建筑飞火从高处散落，引燃防护网和地面的建筑材料，容易形成立体火灾，消防人员难以实施堵截。
（二）内部情况复杂，灭火和疏散困难。在建工程，尤其是高层、地下、大型体育场馆等建筑内部尚未安装楼梯扶手、疏散指示标志、应急照明等疏散设施，楼面孔洞多，电梯井道口无护栏，楼面穿管预排的凸出物多，现场堆放着各种建材杂乱无章，易造成坠落、跌倒伤害。且建筑物本身大多无防火、防烟分隔，发生火灾时建筑内部充满烟雾，进攻人员必须佩戴空气呼吸器，往往到达起火区域时，气瓶工作时间已所剩无几，灭火救援的时间受到限制。
（三）脚手架和防护物易垮塌。脚手架和防护物多为可燃物，一旦发生火灾，在一定时间内，会失去承重能力易造成垮塌。在风力的作用下，起火的脚手架碎片四处飞散，对灭火人员造成威胁，严重影响灭火救援行动。
（四）扑救难度大，主要体现在以下几个方面：
1、施工现场通道狭窄，由于受到场地的制约，房屋、棚屋之间，建筑材料跺与垛之间缺乏必要的防火间距，甚至有些材料堆跺堵塞了消防通道，消防车难于接近起火点，作业面较小。
2、内部情况复杂，战斗展开困难。
3、周围水源缺乏，供水难度大。
4、由于现场地形复杂，举高车等特种车辆难以靠近作业。
5、进攻距离长，登高、内攻灭火困难，垂直铺设水带难度大、时间长。
三、在建工程火灾防范及扑救要点
在建工程的火灾危险性和扑救之难，决定了公安机关消防机构既要从源头上督促消除隐患，切实将其纳入监督管理视线，不能仅仅在审核、验收时把把关，要将建设过程的监督管理列入日常职责范围；同时责任区中队要将辖区内规模较大的在建工程纳入“六熟悉”范围，切实掌握重点工程施工阶段道路、水源、建筑结构等情况，深入实地开展摆练，有针对性的制定可操作性较强的灭火救援预案，做到打有准备之仗。
（一）防范要点。
1、强化监督管理，落实跟踪服务。公安机关消防机构对辖区在建工程、尤其是高层、地下、大型建筑在建工程，在其施工阶段要督促建设、施工、监理单位，认真履行消防安全管理职责，健全消防安全管理体系和规章制度，落实消防安全责任制，及时督促整改火灾隐患，指导制定灭火疏散预案、并开展演练。
2、强化教育培训，提高自防自救能力。加强对从事建筑建设、施工、监理的管理人员、班组长、重点工种人员的消防教育，尤其是高层、地下、大型建筑施工管理人员必须经过正规系统的消防培训，并持证上岗。使所有从业人员懂得防火基本常识，会发现火灾隐患，会使用灭火器材扑救初期火灾，会在火灾情况下及时自救并报火警。
3、强化现场管理，做到规范有序。建筑施工现场的建筑材料，尤其是易燃、可燃材料的堆放必须符合消防安全要求，同时要保证消防车通道畅通、回车场能有效使用，室外有保证户籍火灾扑救使用的消防水源，且无埋压占用现象；各楼层疏散通道、疏散出口无堵塞占用现象，确保火灾情况下灭火救援行动无严重障碍。
4、强化设施配备，有效扑救初期火灾。要严格按照规范配齐配全临时消防设施，尤其是临时供水系统必须按照工程进度予以保障。进入装修阶段要配足灭火器具、安装指示标志和应急照明，同时加强火源、电源管理，在使用电、氧气焊作业时，要有切实可行的监护和应急处置措施，确保万无一失。
5、强化防消理念，杜绝遗留先天患。公安机关消防机构应全面推行重点工程防战联验制度，即重点工程竣工验收时，要吸收战训人员和辖区中队干部参加，并对消防供水系统利用消防车进行实地打压测试，对单位灭火疏散预案进行审定，经签字认可后方可通过验收。
（二）扑救要点。
1、做好战备执勤，按照战斗编成加强第一出动。
（1）公安消防部队应针对辖区内可能发生的在建工程火灾事故，制定周密有效的战斗编成，利用想定作业等形式加强指挥员临机处置能力，充分做好灭火救援各项准备工作；
（2）积极组织部队开展新车辆装备性能测试，深挖装备的最大潜能，研究在建工程火灾扑救战法，增强了扑救在建工程火灾的信心；
（3）一旦接到在建工程火灾报警，必须一次性调足调齐灭火救援力量。针对在建工程水源不足、消防电梯未启用、内部结构不掌握等情况，按编成调集足够的大功率、大吨位水罐车，以及登高、高喷、排烟、照明等相关消防车到场，为快速展开灭火救援战斗奠定基础。
2、优化战术措施，科学部署灭火救援力量。
（1）加强火情侦查。由于消防人员普遍存在对在建工程基本情况不熟悉，即使有所了解，也因每天施工都在变化，因此指挥员做好现场询情和火情侦查尤为重要；
（2）选择正确的进攻路线和途径。对地下建筑，要观察烟雾进出规律，坚持从上风方向进攻；对高层建筑，要充分利用高喷消防车首先压制火势，运用登高消防车或救生气垫迅速救人，使用施工升降机和内、外部楼梯开辟进攻通道。针对高层和多层建筑外部设置保护网，火灾时易迅速蔓延，未燃烧处受火势威胁严重的情况，登高水带宜利用内部楼梯间进行垂直铺设水带供水，有三种方法选择，即：一次性登高施放、分层登高施放、原地施放吊升。一次性登高施放对消防员体力要求较高，但技术性要求相对较低，受风力的影响大，用时长；分层登高施放用时最短，展开速度快，但技术要求高；原地施放吊升受建筑物外部影响大，但成功率较高；
（3）科学应用内外夹攻、上下合击战术，适时内攻近战直击火点，全力控制火势蔓延扩大形成立体火灾，内攻时最好要有熟悉内部情况的人员引导；
（4）要充分运用临时供水系统，高层宜采用水泵接合器或一楼墙式消火栓供水，或在楼层设置移动供水池(囊)、通过手台机动泵向更高层供水；地下建筑宜采用50米供水水带，减少支线水带长度。
3、注重个人防护，确保自身安全。
（1）参战人员进入高层、地下建筑内攻救人灭火时，必须编组同行，最好佩戴氧气呼吸器或双气瓶、双面罩空气呼吸器，携带照明、破拆工具，必要时使用导向绳在每层楼梯口或每个区域出入口处设置一名导向绳操作员，掌控各层和各区域人员安全及作战行动状况；
（2）参战人员要服从命令、听从指挥，内攻行动时要仔细观察脚下，防止踏入各类孔洞及电梯、管道井内，并随时注意呼吸器压力，余气不足时应迅速返回地面；
（3）扑救在建高层建筑火灾时，战斗员进入室内展开灭火战斗时要防止造成坠落跌倒伤害，停车位置选择要防止高空脚手架坠落，地面部分水带可用水枪喷射水流，用竹木板或专门装备遮盖保护，以防散落火星烧损或坠落物砸坏；
一、指导思想
牢固树立安全发展理念，以科学发展观为指导。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“关爱生命、无险防险、升级防范、常备不懈”学校安全工作指导思想，进一步完善“三维互动、层级调控”学校安全工作运行机制，深入开展学校安全工作“基层基础深化年”活动，把“零事故”作为工作目标，把“零责任”作为工作要求，全面加强学校安全工作管理，扎实开展学校安全工作经常性督导检查和专项整治，减少一般事故，遏制较大事故，防止重特大事故的发生，为师生创造一个安全和谐的学习和生活环境。
二、目标任务
一严格落实学校安全目标责任
将安全目标任务细化、分解，各学校要通过层层签订安全目标责任书等形式。落实到各部门和各个工作岗位、教职员工，形成全覆盖、无缝隙的学校安全工作责任体系。
二严格落实领导责任制
研究解决重大安全问题；班子成员要抓好各自分管工作的安全，严格落实各学校主要负责人负总责、班子成员“一岗双责”学校安全工作领导责任制。主要负责人要定期听取学校安全情况汇报。并严格落实学校门卫、学校校舍、学生食堂、学生公寓、危险化学品、建筑工地、特种设备、功能教室等关键部位、关键环节、关键岗位的安全保障及检查制度。
三分级管理、分级负责
谁发证、谁负责，按照“分级办学、分级管理”和“谁主管、谁负责。谁审批、谁负责”原则，各相关部门要加强对所属学校安全工作的管理和指导，开展学校安全工作经常性督导检查，严密组织隐患排查，加大安全经费投入，严格落实“人防、物防、技防”等防范措施，切实做好所属学校安全工作的监管。
四严格落实学校安全主体责任
建立学校负责人执业资格否决制度。督促学校健全和完善学校安全工作例会、隐患排查治理、领导班子成员现场带班等基本制度。加强对学校负责人和安全管理人员、特种作业人员的安全管理技能培训，强化学校主要负责人的安全责任意识。加强对教职员工的全员安全培训教育。加强学校应急管理机构（学校安全管理机构和应急救援队伍建设，建立突发事件新闻发言人制度，修订和完善应急预案并定期组织预案演练，实现学校安全工作的流程化管理。
五健全和完善学校安全工作标准化体系
制定修订学校安全工作标准，按照上级关于加强安全生产标准化建设的各项要求。完善安全工作规章制度和岗位安全职责，使各项安全工作有章可循、有据可依。
六深入开展经常性安全教育活动
确保课程、师资、教材三落实；根据不同类型学校及学生的年龄特点，学校要按照国家课程标准和地方课程设置要求将安全教育纳入教学计划。将安全教育渗透到教学、社会实践、日常生活、节假日及各种大型活动中。同时，根据不同季节、不同地域、不同环境等特点，定期进行防火、防病、防煤气和食物中毒、防盗、防溺水、防踩踏、防交通事故、校内外活动安全知识等的安全教育，提高学生的安全意识；开展“每天1分钟、周末5分钟、节假日30分钟”放学前的安全警示教育；注重对学生的心理咨询和疏导，帮助学生克服各种心理障碍，减少学生自伤自残事件的发生；加强师生自救演练，提高师生应急状态下自救的意识、技能和秩序。
七严格责任追究
杜绝校园违法犯罪案件的发生，消除校园踩踏、火灾、斗殴等伤亡事故。减少学生溺水身亡、交通伤亡等事故。对发生的每一起事故，严格按照“责任倒查”和“四不放过”原则，对造成事故的各个环节进行认真调查和责任追究，切实做到用事故教训推动学校安全工作。
制定全年工作三、开展学校安全“基层基础深化年”四季工作重点第一季度：围绕全年学校安全工作目标。
落实学校安全工作任务。各级各类学校要切实落实好全国省市“两会”及学校开学前后安全防范措施，计划。维护学校安全；要制定好全年学校安全工作计划和总体流程，落实安全工作任务；部署好学校安全工作“基层基础深化年”活动；部署好平安和谐校园创建工作；落实“一岗双责”层层签订安全工作责任书；确立“安全教育日”活动主题，开展好第16个“全国中小学生安全教育日”活动，指导学校开展好各类避险逃生演练，组织消防等安全宣传教育活动，组织法制报告会。落实市公安局、市教育局《全市学校消防宣传教育活动实施方案》和《关于在学校幼儿园开展消防安全“四个能力”建设的通知》深化全区学校消防安全“大宣传、大培训”工作，全面提高教职工及学生的消防安全素质。
进一步修订和完善防汛等应急预案，第二季度：重点做好汛期安全防范。排查治理隐患，开展安全教育。进一步对学校安全管理制度、岗位安全职责、安全管理标准、学校安全工作流程化管理办法进行梳理和规范，修订防汛等各类突发事件应急预案；加强学校及周边环境综合治理工作，召开全区学校及周边治安综合治理工作领导小组成员单位联席会议，开展校园周边专项整治；根据《全市学校消防宣传教育活动实施方案》工作安排，深入开展学校消防宣传教育活动，进一步提高学校消防安全“四个能力”建设，夯实社会消防安全“防火墙”工程；开展学校安全档案达标检查和学校技防设施达标检查；开展安全教育月活动，组织开展学生自救知识竞赛，开展校园安全演讲或征文比赛，做好预防学生溺水、预防食物中毒等专项教育；开展防汛安全检查，及时自然灾害预警，督促学校落实各项预防工作措施，完善应急预案，开展防汛演练，加强抢险救援队伍和物资建设；认真组织开展高考、中考安全检查，确保考点、考场无安全隐患。
加强安全设施建设，第三季度：强化假期学生防溺水等安全教育。积极开展师生突发事件避险逃生演练。暑假和开学前期组织开展防溺水、防交通事故、防意外伤害为重点的安全教育和法制报告会，进行学校安全检查和隐患整改；针对夏秋季高温高湿特点，积极开展学校饮食卫生安全检查，预防师生食物中毒；完善学校、学生、家长、社区四位一体的安全管理网络建设，落实学生安全信息家长告知制度，落实假期学生防溺水等安全工作措施；进行干部、教师安全管理知识培训，提高全员安全管理水平；利用假期完善学校各类安全设施，及时排除安全隐患；做好校方责任险相关工作；组织新生安全教育，开展师生突发事件避险逃生演练；发挥安全教育主渠道作用，继续开展安全教育优质课评选活动，提升安全教育教学质量。
搞好年度学校安全工作检查考核。组织开展学校消防工作检查，第四季度：不断巩固和深化消防安全“四个能力”建设成果。利用“119消防日”开展消防及避险逃生演练，巩固和深化消防安全“四个能力”建设成果，有效提升学校的消防安全管理水平和自防自救水平，有效防范火灾事故的发生；联合交通、交警等部门，开展接送学生车辆安全检查，对接送学生车辆安全管理进行专项考核；召开全区学校及周边治安综合治理工作领导小组成员单位工作总结会议，对学校及周边治安进行综合整治；对2011年开展的学校安全隐患排查整治和涉校的矛盾纠纷排查整治工作进行一次认真的回头看”对一年来的安全工作进行总结，对排查出的各种隐患进行梳理整改；按照《市学校安全工作检查考核标准》开展全区学校安全工作专项督导检查；组织开展教师、学生安全知识考核；认真总结学校安全工作“基层基础深化年”活动成果，促进学校安全工作长效机制建设。
四、工作要求
狠抓落实一精心组织。
明确职责，各级各类学校要成立学校安全工作“基层基础深化年”活动领导小组。狠抓落实；要结合实际，抓紧制定本部门和本单位学校安全工作“基层基础深化年”活动方案，制定具体措施，周密部署，精心组织，强力推进，不断夯实学校安全工作的基层基础。
形成合力二加强监管。
及时研究、协调解决工作中出现的问题。要进一步加强与有关部门协调，各相关部门要切实加强对学校安全工作“基层基础深化年”活动的监督检查和指导。形成联动工作机制，工作指导、督促检查、监管执法、政策制定、事故查处等方面，形成齐抓共管的合力。
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