时间：2023-08-09 17:25:11
导语：在海绵城市建设难点的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
对此，2015年我国启动了地下综合管廊、海绵城市建设试点，探索城市转型、科学发展。两年多时间过去了，缓解“城市病”成效如何？取得了哪些经验？还有哪些难题待解？对此，记者进行了追踪采访。
缓解“城市病”
地上铺“海绵” 地下建“管廊”
四川遂宁市复丰巷小区建于20世纪90年代。小区地势低洼，缺乏雨污分流管道，过去每逢暴雨必内涝。
前几天，遂宁阴雨连绵。但这一次，老街坊们再也不用担心了，因为小区已经进行了“海绵手术”。如今的小区，不仅改造了地下管网，新建了一条排水沟，增大了污水管道过水量，道路上还铺上了透水混凝土。老居民佘国秀说：“以前一下雨，就出不了门。遇到大雨，一楼的房子都会淹掉一半。现在雨小点，连脚都不会湿。”
地上铺“海绵”，地下建“管廊”。吉林省四平市在推进地下综合管廊试点中，通过应用传感、VR、大数据分析等技术手段，开发智慧管廊运营管理系统。副市长王宇说：“管廊项目不仅解决了反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发的问题，还成了智慧城市、智慧管廊建设的市民体验中心。”
住房和城乡建设部副部长倪虹说，海绵城市项目的实施，在缓解城市内涝、消除水体黑臭方面已见成效。第一批16个试点城市区域内13条黑臭水体（占试点区域内黑臭水体总数的46%）、171个易涝点（占区域内易涝点总数的60%）已经消除。
目前，我国管廊建设城市从2015年的10个试点城市发展到200多个，建设总长度从不足100公里拓展到2600公里以上。
给试点“保驾护航”
因地制宜 创新机制
在成都市，当地在建的21个地下综合管廊试点项目中，15个项目均引入社会资本参与建设，占试点项目总长度的82.7%，撬动社会投资约67.2亿元。像成都一样，多地推进PPP项目落地，较好解答了管廊建设造价高、资金投入量大，钱从哪里来的问题。
由于各地自然生态、基础设施条件差异较大，试点城市必须因地制宜、创新改革体制机制，探索出“新路子”。
改造涉及各行各业，如何协调多个利益主体？一些地方通过立法等手段，实现了“一盘棋”运转。黑龙江哈尔滨市副市长王沿民说，当地启动立法，加强对管廊规划建设、运营管理、收费方式等方面的管理；还出台了相关规定，要求符合技术条件的管线必须全部入廊，对管廊相关区域内的新建管线不予审批。“用法制的方式解决好部门协调难问题。”
试点建设涉及千家万户，如何调动百姓参与积极性？南宁市常务副市长张文军说：“我们广泛听取百姓意见，量体裁衣解决百姓反映较大的水体黑臭和城市内涝问题；还通过公交车站牌、微信公众号等宣骱C喑鞘校市民从过去不理解到观望到现在的支持。”今年，南宁还将打包继续开展30个老旧小区、80个居住小区的海绵城市改造提升。
实现“绿色转型”
打破诸多屏障 促进良性循环
今年政府工作报告提出，统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。
与会专家认为，尽管当前地下综合管廊与海绵城市试点取得了成效，但仍有许多体制机制障碍亟待破解。
河南省郑州市是地下综合管廊建设试点市，该市副市长吴福民坦言，当前推进试点工作，关键还是要解决好“规划打架”问题，做到“多规合一”。“我们在老城区改造时，就要求与人防工程、地铁换乘站、地下停车场等规划有机结合，不然‘马路拉链’现象永远不可能彻底消除。”
要推进好试点工作，还应当进一步完善机制，解决好后期运营问题。例如“入廊收费”这一难点问题，四平市探索制订管线入廊收费标准，管廊运营公司同管线单位签订了入廊协议，并通过按廊位空间使用量定价、准予分期支付等方式，推动了各类管线入廊。
另外，水利部门负责同志普遍认为，做好试点工作，还要加强科技创新支撑。海绵城市建设涉及城建、水利、环保等相关专业，多学科融合交叉。要结合气候变化、城市下垫面条件等加强城市暴雨水文、城市水循环等基础性研究，修订完善海绵城市相关技术导则，尽快形成适合我国国情的海绵城市技术体系。
节能环保展历来是高交会的重要组成部分。第十八届高交会节能环保展首次设置“治水提质主题展”，将这一主题与建设海绵城市试点相结合，全面展示深圳治水理念、策略以及水质净化、污水污泥处理等一流的技术产品，搭建治水提质新技术及设备的展示、交易、交流平台，展现水务领域的发展及服务于绿色生活、绿色发展的相关应用。
天时与地利
很少有哪个行业像城市水务一样，短短数年间不断获得国家政策层面的呵护与扶持，成为新兴产业投融资热点。
2013年12月，在中央城镇化工作会议上提出要建设对雨水“自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。此后，海绵城市从倡议逐渐发展为试点项目，考核指标、配套财政政策、建设方针甚至建设指导细则陆续出台。而时下最为炙手可热的PPP项目中，有媒体估算，财政部三批示范项目中约40%与环保产业相关，项目规模最大、对环保产业格局最富冲击力的，便是市政和环境相结合的城市水环境流域治理市场。
2015年4月，环保部牵头编写、国务院的《水污染防治行动计划》（“水十条”）出台，明确提出“到2020年全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少”等阶段性目标及金融与环保融合、开发经营权益捆绑、环境绩效合同服务等细化内容。
2015年，深圳市出台《深圳市治水提质工作计划》，全面开展治水提质攻坚战。2016年4月，深圳入选第二批海绵城市建设试点。政策扶持、行业利好、地方发力三者叠加，本届高交会的“治水提质主题展”俨然是深圳交出的一张完美“期中考试答卷”。
展会期间，围绕城市水资源与水环境的综合整治，中电建、中建水务环保、深圳水务集团、法国苏伊士集团、北控水务、碧水源等一批跨国公司、大型央企和国内龙头企业全面展示了水净化、污水污泥处理、防洪排涝、材料设备等一流技术与产品，在高交会这一展示、交易、交流平台上，展现了水务行业发展前景及服务于绿色生活、绿色发展的相关应用。
纵深发展的市场
城市水环境治理的难点在于系统复杂，需要有效集成的技术，各地情况不同、治理方案差异大。随着多地试点推进，海绵城市的概念不断深化。
在“治水提质和海绵型城市建设院士论坛”交流中，中国工程院院士、城市水资源与水环境国家重点实验室主任任南琪表示，最初海绵城市的指导思想是要解决逢雨必涝，然而这一思路有其局限性，“城市暴雨内涝治理是一方面，城市水资源与水环境的改善同样也是非常大的问题，开展海绵城市的建设，必须要统筹考虑城市治水的自然循环与社会循环，作为一个大系统来考虑，从全局和战略的高度进行顶层设计和谋划，统筹发挥自然生态功能和人工强化功能，实现源头减排、过程控制、系统治理，最终目的将是实现地表水资源、污水资源、地下水等统筹管理、保护与利用。”水务环保领域的行业发展空间，正在从单一的市政、水务、废水废固项目，向包括环境修复在内的综合性领域扩张。
围绕水务行业的纵深发展需求，“治水提质主题展”展示了“综合化、系统化”的行业动向。在市政工程与环境修复相结合的思路下，借助示意图、沙盘模型、VR参观体验等，城市水环境流域治理综合技术、项目成为多数参展企业的展示重点。此外，展品中不乏为整体打包方案“量身定制”的业内高新技术成果。
深圳市水务局重点展示介绍深圳河湾流域、茅洲河流域、东部海湾、大空港新城区、龙岗河流域、观澜河流域、坪山河流域等综合整治工程项目的治理方案与成果，深圳水务集团展出水体生态修复技术、分散式集约化污水处理设备等新技术。
中电建水环境公司集中展示水环境治理技术和水生态修复技术，中建水务展出无干扰精准清淤、污染水体植物修复等高度集成化的流域治理集成技术，苏伊士水务工程展出污泥热干化和焚烧、污水处理、水处理及海绵城市的先进技术和成功经验，碧水源展出用于市政污水处理、提标升级改造、高品质再生水处理的大型膜生物反应器MBRU生物膜反应器，以及采用“MBR+DF”双膜工艺的双膜新水厂，北控水务展出兼氧膜分离深度处理技术，中广核环保展出电子束辐照处理工业废水技术等。此外，会场还展出了高强度透水路面建材、微型动物监测预警技术、智能消火栓在线监控系统、无干扰精准清淤工艺等最新材料、工艺。
参展商之一中电建水环境公司表示，水环境治理和水生态修复是中国电建的新兴主营业务，已成为中国电建的三大核心战略业务之一。2015年12月，中电建水环境治理技术有限公司成立，集合中电建全集团治水、治污和环境专家之力，参与深圳茅洲河流域（宝安片区）水环境综合整治项目。这一参展项目是目前国内城市水环境治理第一大项目，对全国城市水环境治理具有示范意义。
国际环保产业巨头苏伊士水务工程，其苏州工业园区污泥处置与资源化项目、扬州污泥干化厂项目展示了特有的专利技术和应用案例，整体布展也体现了国际环保巨头在诸多领域的综合实力和技术储备。苏伊士水务工程亚洲中国区总裁张军向《中国经济信息》记者介绍，本次参展，苏伊士带来了治水机制方面的众多新技术，包括污水一般性处理、污水深度处理、海绵城市、河道治理等，“苏伊士是综合性公司，业务模式、技术路线、技术方案、运营能力都有相应的综合性配套经验。本次参展，既是对公司实力的展示，也希望就业内高新技术有所交流。”
PPP的风口
住建部统计数据显示，建设海绵城市每平方公里投资高达1亿元-1.5亿元，面对巨额资金需求，中央财政补助力度有限，融资渠道亟待拓宽。对此，多项政策均提出积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本参与海绵城市建设。
PPP模式不仅可以解决公共部门融资难的问题，还可以带来“海绵城市”建设所需先进技术和相关的管理经验，有力推动海绵城市建设。不过，任南琪院士也针对前期试点中发现的问题提出，这一过程应当加强海绵城市专项规划，完善工程设计，建设施工、运营、管理等机制，提高建设和管理的质量，明晰责任人，便于政府监管，对于投融资模式，则应当根据具体城市的总体经济状况，提出发展方向。
另一方面，由于城市水环境治理系统集成和绩效考核的要求，项目规模通常较大，对社会资本方综合实力、融资能力同样提出较高要求。环境产业结构正在重构，以投资运营环境基础设施为主营业务的重资产环境服务集团加速投入，行业集中度正在逐渐提高。
尽管中央三令五申强调，推进新型城镇化不能靠行政命令、搞运动式，但一些地方层层分解、相互攀比、调整口径，存在人为推高城镇化率数字乱象，影响新型城镇化水平与质量持续提高。
同时，农民土地承包权、宅基地使用权等“三权”有偿退出渠道不畅，土地市场萎缩、配套政策滞后加剧融资难等问题，成为新型城镇化建设阻力，亟待加快试点改革，为城镇化建设注入新动力。
大量农民“被城镇化”
不少地区在推进户籍改革过程中，同步开展撤县设区，撤乡镇设街道。借助统计口径改变，大量农民都“被城镇化”。即便其他城镇化工作都不开展，也能使户籍人口城镇化率稳步提升。
在北方一个省会城市，“十二五”期间户籍人口城镇化率近乎“零增长”，但“十三五”规划目标中却要提高8个百分点。当地职能部门负责人透露，“十三五”城镇化目标是领导参照全省规划以及周边城市目标制定的，“但说心里话，结合过去实际，加上当前经济下行，完成这个指标可能性不大”。
由于农民进城不愿迁户口现象普及，加上缺乏有效工作抓手，提高户籍人口城镇化率工作成为各地普遍反映的工作难点。一些地区将提高户籍人口城镇化率，寄希望于统计口径的调整，譬如开展撤县设区，撤乡镇设街道。
早在2004年，深圳市就曾对宝安、龙岗两区撤销所有镇建制，所有村民转为城市居民，成为全国首个没有农村、没有农民的城市。当时的“一夜城镇化”在业内也引发诸多争议。
在当前户籍城镇人口统计中，主要是根据非农业户口数量统计，因此一些城市中的城中村、城区近郊农村人口仍然是农业户籍。目前，不少地区都在推进户籍改革，取消农业与非农户口区别，统一为居民户口。
业内人士表示，取消非农户口后，户籍城镇人口统计将根据民政部门划分的城镇区域内的所有人口。这意味着城中村、大小城市中各区远郊农村都将成为户籍城镇人口。
通过调整统计口径，安徽省户籍人口城镇化率从2014年的22.7%，到2015年提高到27.6%;长春市户籍人口城镇化率也一下增加3个百分点。
一些地区新型城镇化职能部门负责人表示，通过撤县设区，郊区大量农村人口全部统计为城镇户籍人口，如此就能保证户籍人口城镇化率指标如期完成。
土地与人口“失调”加剧
长期以来，代表城市扩张的土地城镇化速度，远快于人口城镇化速度，是我国新型城镇化一大顽疾。近年来，城市建设用地增长快于人口增长的势头仍在进一步放大。
国家发改委的数据显示，2010年至2014年，我国城镇人口年均增长2.84个百分点，城市建设用地面积年均增长5.89个百分点，两者相差超过3个百分点。
国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成等业内专家表示，土地城镇化速度快于人口城镇化速度的直接原因，在于不少城镇摊大饼，导致房地产库存高企、新区沦为鬼城、产业园区荒废长草、土地利用效率低下，“有的县市城区规划人口规模不切实际，全县人口集中到城区都无法达到规划目标”。
值得注意的是，城镇化中大量农民转移到城镇、农村人口减少的同时，农村居民点用地却在增加。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》数据显示，2000年至2011年我国农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地却增加了3045万亩。
在湖北宜城市流水镇刘台村，全村781户村民中，252户存在一户拥有两处及以上宅基地现象，占比接近三分之一。业内专家表示，城市建设用地无序扩大与农村建设用地不降反升的“两头挤”现象，将对我国耕地红线构成严重威胁。
不少基层干部表示，新型城镇化推进过程中，涉及农村土地制度改革的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”退出机制不畅，是制约户籍人口城镇化率提升的关键障碍。
在武汉购房且工作十多年的杨浩早已达到落户标准，但他一直不愿将户口从山东老家农村迁到武汉。他说，虽然老家的十多亩地和300多平方米宅基地不值钱，但只要户口迁出村就要直接收回，“农村土地退出没有收益，还不如继续保留，反正零成本”。
吉林省延吉市朝阳川镇光荣村支书金石山说，虽然国家明确农民进城落户不一定需要退出“三权”，但土地承包权未来政策是否会调整，农民还持观望态度，“因此接近一半村民在城区购房，可户口都留在村里”。
一些专家表示，目前除常规征地拆迁获取补偿退出，以及重庆等少数地区借助“地票”有偿退出宅基地外，“三权”如何主动退出缺乏制度安排，导致大量农业转移人口“宁可土地撂荒、农房空置，也不愿从农村迁出户口”。
新型城镇化融资难度增大
“当前政府举债、土地指标都在收紧，加上财政收入增速放缓，导致约束增多、配套滞后、激励不足。”一位试点地区城镇化工作负责人坦言。
调研发现，作为农民就近城镇化的主战场，中西部地区城镇财政收入普遍不高，多数属于“吃饭”财政，农业人口转移成本承担资金主要依赖土地出让收益。当前三四线城市房地产仍未走出“寒冬”，城镇土地市场萎靡，新型城镇化资金更加紧张。
在东北，一个县级市城镇化办公室负责人周光（化名）正在为当地一个高铁新城项目发愁。这个寄望政府以土地出让收益，吸引社会资本参与建设的少数民族特色旅游服务区的项目，接洽了包括部分央企等在内的45家企业，仍未达成初步协议。周光说，眼下社会资本对土地预期收益不看好，加上投资扩张谨慎，土地换基建的做法越来越难。
根据《2015年国土资源公报》数据显示，2015年全国出让国有建设用地22.14万公顷，出让合同价款2.98万亿元，同比分别减少20.2%和13.3%。陕西西咸新区管委会副主任刘宇斌等基层干部表示，以往房地产企业“围着政府转”，现在部分二线和大量三四线城市房地产仍处于库存消化期，土地出让数量与价格双降，基层城镇化融资难度加剧。
关键词：城市规划；传承；发展；变革
前言
传承与变革是现今摆在城市发展中的一个重要选择。在城市的发展中，其总是在曲折中不断发展进步的，在这一历程中做好城市规划的继承和变革是不断完善城市功能和构建宜居城市环境的重要发展途径。现代城市发展极为迅猛，传统的发展思路与现今不断变化的城市发展需求两者之间产生了激烈的碰撞，做好城市的发展规划应当在做好城市规划传承的基础上根据城市发展的实际需求进行不断的变革以更好的促进城市的发展。
1 现今城市规划中所面临的客观需求
现今的时代是科技的时代，尤其是以计算机、互联网、新能源为代表的新技术在不断的改变着我们原有的生活，也是迄今为止对城市发展影响最为深远的科技变革。在这一轮科技升级中会极大的促进城市人文、经济以及生活领域的发展同时也对人们对于城市的定义推向了另外一个层面。此外，在城市的发展中所面临的环境、交通等的一系列问题也在制约城市的发展。为解决城市发展与城市现实两者之间的矛盾、认清我国在这一时期发展的中国国情是城市规划所面临的核心问题。相较于我国提出的“新农村”、“新型城镇化”中所面临的问题，在城市发展规划中所面临的问题更棘手也更为严峻。做好新形势下的城市发展规划的传承与变革是现今乃至今后一段时间内城市发展规划发展的重点也是难点。为实现这一目标城市发展规划需要在探索中向前迈进做好城市发展规划中的传承与变革，构建更为宜居的城市发展环境，促进人与城市的和谐发展。
2 新形式下城市发展规划所面临的挑战与机遇
随着我国城镇化进程的不断加快，我国逐渐进入了城市型社会，在这一时期，我国的城市发展有着三个方面的突出特征：（1）降速，我国经济经过了长期高速的发展现今已经进入了发展的下半段，早在2011年我国的城镇化率已经突破了50%这一水平线，城市中的第三产业比重也超过了第二产业的成为了城市发展的另一主要推动力，在新时期，我国的经济和城市发展速度将逐渐降低并趋于放缓直至稳定，在这一过程中城市用地规模的扩张速度也将呈现出更为明显的放缓趋势。这一趋势在一些盲目扩张的城市中体现的更为明显。此外，国家所出台的城市土地集约节s的政策导向也将会使得城市发展逐渐从快速扩张向“以人为本”的城市理念所转变。总体趋势的变化将会使得城市对于人口的新引力和门槛差异更为明显从而致使人口在城市之间重新流动选择。未来城市发展规划将进入“精明调整”的发展模式。（2）发展模式的转型升级，相较于国外发达国家，我国在城市基础设施规划和建设领域仍显薄弱，城市住房保障、医疗、教育等基础设施的建设仍需要不断的加快推进，相较于传统的数量扩张，新时期在城市发展规划中应当积极做好结构优化和城市升级这一目标导向，通过城市发展规划来不断完善城市发展。长久以来，我国的城市为了追求经济的快速发展，致使城市配套、城市环境等问题日益突出已经严重影响了城市居民的生活便利，对城市环境造成了极大的破坏，同时随着我国逐步迈入老龄化社会，城市的民众将会对城市的建设和服务提出更高的要求，而这一需求也对城市发展规划提出了更为严峻的挑战。（3）多元化，在城市的发展过程中，多元化已经成为了城市发展的另一个重要特色，城市发展驱动力量已经逐渐由原先的依靠工业向着信息化、国际化、人文环境、生态环境等的方向发展，城市的发展将更为多元。新时期，在城市的发展规划中应当从加快城市结构升级和服务业的方向发展，构建起新的驱动城市发展的道路，以促进城市向多元化的方向发展。在城市发展规划中不但需要做好变革更需要做好传承，“城市发展回归正常、回归理性、回归初衷”就是城市发展规划传承的主要内容，在过去很长一段时间内，在城市规划中都是以经济发展为利益先导，致使我国城市发展进入了一条岔道，城市交通、城市居住环境和人文环境的不断恶化严重制约了我国城市的进一步发展，此外，在城市发展规划中为了实现社会的短期发展，不惜通过压制、掠夺周边中小城市的发展，使得城乡差距、区域差距越来越明显。并在不断的发展扩张中形成了“马太效应”。此外，在发展的过程中，在城市的规划中，盲目的复制单一发展模式，通过大拆特建的发展规划理念使得城市的发展少了人文、环境的积淀，从而为城市的发展埋下了隐患。为应对这一难题，在城市发展规划应当将以往从以来投资驱动的发展理念向多元驱动的发展方向进行转变，在城市规划中更多的将民生工程、环境工程放在首位，在城市发展规划中突出城市地域特色，以使得城市发展更为贴合城市发展实际。城市是人类的家园，也是民众长期生活的地方，在城市规划中需要更多的将城市发展和城市环境进行有机的结合，在城市规划中将城市发展向着本源回归，从而将城市发展所体现的时代特色、人文特色、经济特色进行有机的结合。通过城市发展规划构建起民众能够安居乐业的幸福家园。在城市规划中应当从原先工业为主发展理念向着多元发展的理念转变，通过多元发展的道路，从而促使城市规划更多的回归理性，而不是一味的在城市规划中突出经济发展、工业发展，而是在城市发展规划中更多的坚持“以人为本”的发展理念，在城市规划中做好城市软环境的建设，尤其是与城市规划实施和管理密切相关的制度建设与公共政策的设计，将公共利益作为城市规划设计发展的出发点与落脚点。
做好新时期的城市发展规划将会涉及到更多方面的考量，城市发展规划的内容将会更多元化，其不仅仅是从城市建设的方面进行考量，更多的是从城市经济、城市建设以及城市人文、城市环境等多个方面进行考虑来共同做好城市规划，在规划中也更多的突出刚柔并济、弹性包容的发展理念。此外，在城市规划中将打破原有的城市规划设计方式与规划理念，将原先从经济规划、土地利用规划、环境保护规划等对于空间管制的需求进行综合的考量，避免原先各部分所带来的问题，通过“一张蓝图”的模式来更好的对城市空间的开发与利用做好规划，形成统一的规划体系。将传统的城市规划中以管理建设为主的规划理念向土地的综合利用、扩展空间资源的优化配置的方向进行转变。在城市规划中更多的突出对于人居环境的改善，构建“以人为本”的发展理念从而为民众提供更为良好、舒适的居住环境。此外，在城市规划中应当更多的强调弹性规划，突出城市发展的韧性，突出城市社会、经济和生态的动态整合，通过不断的变革来完善城市的发展。
3 结束语
城市规划是城市发展的重要指引和导向。新时期应当充分分析我国发展现状的基础上通过城市规划传承与变革两者之间的有机结合来共同推进城市的不断完善，构建宜居城市环境。
参考文献
[1]俞孔坚，李迪华，袁弘，等.“海绵城市”理论与实践[J].城市规划，2015，39（6）：26-36.
现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
2011年县十七届人大一次会议以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，凝心聚力，攻坚克难，谱写了柳河加快发展的新篇章。
综合实力大幅提升。预计年末，地区生产总值、全口径财政收入分别突破100亿元和10亿元，是2011年的1.4倍和1.5倍；固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额年均分别增长13.7%、21.2%和13.1%；三次产业比重调整为19:46:35。柳河连续三年荣获全省县域发展三等奖，2015年综合发展指数位列全省29个一类县（市）的第7位，成功迈入全省中等县份行列。
城乡面貌深刻变化。打造一统河景观带，加快主城区改造、新城区开发和工业集中区建设步伐，城市建成区面积扩大到10平方公里，城镇化率提高到44%。连续实施农村环境综合整治、农村危旧房改造、涉农基础设施、林地清收还林等重大工程项目，农村人居环境明显改观，生态环境更加优良。
改革开放成果显著。完成文化科技、医药卫生、市场监管等体制改革；财税金融等领域改革进展顺利，累计争取资金98.7亿元，政府性融资21.9亿元；建立政府权力和责任清单制度；扎实推进营改增、商事制度改革，全县市场主体突破2万户，是2011年的1.5倍。加强对外通道建设，通化三源浦机场通航，通梅高速公路竣工通车，为柳河开放发展创造了条件。
民生事业持续改善。实施重大民生工程，有效解决了群众出行、饮水、住房、就医、就学等难题；城乡低保和“五险”提标扩面，新农合参合率全省第一；行政事业单位人员工资标准与省市同步；“平安柳河”建设扎实推进，安全生产、社会治安和形势总体稳定。柳河先后荣获“全省劳动力转移就业先进县”“全国六五普法工作先进县”“全国残疾人无障碍建设先进县”“全国文化先进县”等省级以上殊荣60余项。通讯、统计、档案、气象等工作成效明显，广播电视、民族宗教、妇女儿童等事业全面发展。
政府建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续整治“”，筑牢廉政“防火墙”，政府作风建设不断加强。坚持县委的领导，自觉接受县人大、县政协和社会舆论的监督，政府的执行力和公信力显著提升。
各位代表，即将过去的2016年，我们积极应对经济下行压力，认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，全力以赴抓招商上项目，尽心竭力补短板惠民生，保持了经济社会平稳发展。全年预计实现地区生产总值112亿元，增长8%；全口径和地方级财政收入分别完成11亿元和9亿元；完成固定资产投资140亿元、规模以上工业产值189亿元、社会消费品零售总额63亿元，分别增长20%、9%和12%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到22560元和10970元，增长8%和9%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是全面提升项目水平。主动对接知名企业和战略投资者，强化与奥中友协华人商会的经贸交流，签约和达成意向性重大投资项目25个；精心谋划和推进十大产业园区建设，大健康产业园、新材料产业园、清洁能源产业园等园区建设取得明显成效；北京三聚万吨级秸秆生物质循环利用和50万吨复合肥深加工、天强林蛙多肽口服液、正通中药提取、晶珠药业生产线扩建等项目全面开工；紫鑫异地新建、龙泰GMP改造、康乐太阳能电站等项目加快建设；中晟“蛹虫草”胶囊、瑞泰药用包材、汇源龙韵酒庄等项目即将投产，项目支撑能力不断增强。融资2.2亿元，收储工业集中区用地3300亩；征收省重点工程建设用地3223亩；全县金融机构存款余额达到130亿元，贷款余额达到94亿元，存贷比达72%，新增中小企业贷款7亿元；向上争取资金20亿元，增强了发展保障能力。
二是持续优化产业结构。认真落实减费降税等政策，积极破解发展难题，推动经济脱困向好，全县规模以上工业企业增加到87户。医药健康产业产值和税收平稳增长；光伏发电等新能源引领战略新兴产业蓬勃发展；争取到位“国家电子商务进农村示范县”项目，集聚更多的企业和个体触网营销，线上销售额突破5000万元；推进土地确权、种植结构调整，发展规模经营，提升了稻米、山葡萄、烟叶等特色农业园区化、标准化水平，市级以上农业产业化龙头企业发展到48户，农民专业合作社达到1171户。三次产业竞相发展。
三是统筹推进城乡建设。举全县之力实施18项重点城建工程，大迫子水库枢纽工程如期合龙，净水厂扩建工程进展顺利，南山路综合改造竣工通车，工业集中区路网开工建设，腾龙湾和山水名苑景观带建成并投入使用，城市承载能力得到增强；继成功创建“国家卫生县城”后又获得了“全国双拥模范县”命名。鹤大高速公路竣工通车，辉白高速公路加快建设，四白高速铁路规划落地，省级重大工程推进有力。稳步实施17项农田水利、48公里农村公路改建、750户农村危旧房改造、1000户农村室内厕所改造以及16座垃圾转运站等涉农工程建设，惠及农村千家万户。完成5万亩林地清收和补植补造任务，累计回收林地52万亩、还林26万亩；持续开展矿产资源专项整治；取缔城区18户洗浴企业燃煤小锅炉，保护了柳河的青山绿水蓝天。
四是优先发展民生事业。累计投入资金8553万元，全面打响“六个一批”脱贫攻坚战，以光伏发电、设施农业为主的产业扶贫格局基本形成，金融、教育、医疗、旅游、社会保障等政策扶贫成效明显，为完成年度脱贫任务奠定了基础。加快花园安居工程建设，实施导航灯等7个地段棚户区拆迁，通过异地安置和政府组织购买存量房方式，改善了2505户群众的住房条件，化解房地产库存30万平方米。开发就业岗位7500个，城镇失业登记率控制在3.5%以内；行政事业单位人员津贴补贴和警察警衔津贴调整补发到位；河北新区综合医院建设进入收尾阶段；八中异地新建等教育项目投入使用；扎实推进义务教育基本均衡发展，顺利通过国家评估验收。安全生产态势良好，部分遗留问题有效化解，社会治安保持稳定。
各位代表，过去五年，是柳河负重前行、砥砺奋进的五年，也是柳河争先进位、赶超跨越的五年。五年的发展成果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果！在此，我代表县政府，向全县人民，向与会的人大代表和政协委员以及所有关心、支持柳河发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们必须清醒的认识到发展进程中存在的问题和不足：经济下行压力持续加大，一些骨干企业生产经营困难，部分重点项目推进缓慢，投资质量和效益不高，产业结构不尽合理，现代服务业发展滞后，创新能力不强，存量资产不活，稳增长、调结构、促升级的任务十分繁重；财政收支形势异常严峻，保运行、保民生、保稳定的难度加大；资源环境承载压力大，生态文明建设任重道远；民生保障不够到位，公共服务质量有待提升；完成农村脱贫攻坚任务艰巨；一些群众利益诉求没有得到妥善解决，不安定因素依然存在，社会和谐稳定工作还需加强；少数干部工作状态不佳，不作为、慢作为，不敢担当、不会担当的问题还不同程度的存在，违纪违法案件时有发生。对于这些问题，我们将以求实的态度、创新的精神、改革的办法，全力加以解决。
二、未来五年发展思路和奋斗目标
今后五年，是柳河实现科学发展、全面建成小康社会的关键五年。新一届政府将认真贯彻落实党的十八届六中全会和县十五次党代会精神，抢抓机遇，应对挑战，推动政府各项工作有效落实。
按照县委未来五年的工作思路，县政府将以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念为引领，以转型升级为主线，主动适应、把握、引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，坚定不移实施“工业强县、绿色富县、依法治县、环境立县、人才兴县”五大发展战略，做大做强医药健康产业、科学培育战略新兴产业、提质升级现代服务业、做精做深矿产加工业、加快发展特色农业，全力打造国家重点生态功能区、国家中医药健康旅游示范区、吉林省东南部空港经济发展先行区、国际内陆港务协作区和大健康产业发展先导区，努力建设宜居宜业、宜学宜医、宜养宜游的新柳河。
一是推动经济更高质量的发展。到2021年，地区生产总值年均增长7.5%；全口径和地方级财政收入与经济社会发展相适应；固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额年均分别增长12%、8%和10%；三次产业比重调整为13:42:45；综合发展指数全省位次巩固提升。构建以新型工业为主导、现代服务业为引领、特色农业为基础的经济发展新格局。
二是推动城乡更加协调的发展。城市建成区面积扩大到20平方公里，城市生活垃圾无害化处理率超过90%，城市污水处理率达到95%；农村环境整体上水平；森林覆盖率增长3个百分点。构建起以城带乡、城乡联动、人与自然和谐发展的城乡一体化格局。
三是推动民生更加普惠的发展。社会保障水平明显提高；城乡常住居民人均可支配收入年均增长5%和7.5%；文化及相关产业增加值占地区生产总值比重超过5%；社会安全指数显著提升；全县建档立卡贫困人口全部脱贫。构建起覆盖城乡、功能完善、管理科学的基本公共服务体系，让全社会共享改革发展成果。
三、2017年工作安排
2017年，是新一届政府的开局之年。面对复杂多变的外部环境和繁重艰巨的发展任务，我们将把发展作为解决一切问题的关键，以县十五次党代会精神为指引，准确把握发展新常态，主动顺应人民新期待，抢抓东北振兴的历史新机遇，增强发展动力，破解发展难题，夯实发展基础，厚植发展优势，努力开创柳河经济社会发展的新局面。
全年主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%；全口径和地方级财政收入有所增长；固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额分别增长12%、8%和10%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7.5%。
围绕上述目标任务，重点抓好以下八项工作：
（一）突出投资拉动，保持经济平稳增长。坚持以项目建设为核心，全面实施“冬季百日行动”“夏季百日会战”和“秋季百日攻坚”行动，调整优化投资结构，扩大有效投资规模，增加财税贡献率，提高投入产出比，不断增强发展后劲。
加快项目建设步伐。围绕新一轮东北老工业基地振兴以及全省医药健康、旅游、冰雪、军地融合等政策，谋划储备一批“五大领域”的高质量项目，争取更多的项目纳入国家和省规划盘子。强化项目包保，建立联席会议制度及在建项目问题清单、责任清单，超前做好项目前期工作，认真落实项目建设条件，破解项目建设难题，推动项目快开工、快建设。全年实施投资5000万元以上项目45个、亿元以上项目34个，确保完成年度固定资产投资任务。
加大招商引资力度。积极参加经贸交流、招商展会、考察学习活动，开展对接招商；发挥经合局、工业集中区招商主体作用，开展专职招商；围绕产业和园区，分领域成立招商组，紧盯大企业、大集团和意向性项目，开展点对点招商；鼓励现有企业战略合作，实施二次创业，开展以商招商；强化与柳河籍域外乡友的沟通联系，开展乡情招商。建立招商引资、项目建设、园区建设联动工作和考核机制，形成“招商围绕项目转、项目围绕园区落、园区围绕产业建”的发展格局。全年招商引资增长10%以上。
加强园区平台建设。加快工业集中区“北拓东扩”步伐，完成总体规划和控详规编制，确保路网工程竣工、工业污水处理厂开工建设，提升项目承载能力。组建十大产业园区工作推进组，扎实做好规划、用地、融资等前期工作，为项目落地提供保障。加强与上海国药集团的沟通对接，争取更多的医药健康项目落地，推动东北亚铁路集团大龙烧伤膏生产基地、修正医药包材等项目尽快开工，促进大健康产业园集群发展；强化与东北亚铁路集团、柳州汽车厂、北京汇源等民营强企、国企的招商洽谈，推动优质石膏和石膏板、玄武岩综合开发等项目取得实质性进展，形成新材料产业园集聚效应；围绕中航吉发整体搬迁，启动飞机发动机维修、航空辅助动力装置维修平台、军品中小钢件及航空维修标准件3个重点项目，打造通用航空产业园；积极引进上海丰华酵素、浙江鸿维无菌鸡产品等项目，建设特色食品产业园；力促清洁能源产业园、科技转化产业园、山葡萄酒文化产业园、高铁商务服务产业园等产业园区加快启动建设，打造承接产业和项目的新平台。
拓宽投融资渠道。完善国有资产管理体制，建立国有资本集中统一监管体系；加大国有资产清查和整合力度，深化与政策性银行、商业银行、股份制银行的合作，推动国有资产证券化，优化投融资结构；全年向上争取资金保持20亿元以上；置换和新增债券3.5亿元以上，为投资和项目建设提供资金支持。
（二）突出工业支撑，加快产业优化升级。坚持“工业强县”战略不动摇，启动“主导优势产业跃升和规上企业培育”计划，加强工业运行调度，搭建产需衔接和银企对接平台，改造存量、优化增量、提升质量，推动产业融合发展、创新发展、集群发展。
做大做强医药健康产业。大力发展中成药、化学药、保健品和医药包材，完善企业研发、生产、销售体系，打造集团企业、上市公司、总部经济和产业集群。完成天强林蛙多肽口服液项目主体工程建设；确保紫鑫异地新建项目、正通中药提取、瑞泰药用包材、龙泰GMP改造、晶珠药业生产线扩建等项目尽早竣工并投产达效；促进金麦通、广联等企业资产重组，焕发新的生机。力争医药健康产业实现产值30亿元，税收达到2亿元。
科学培育战略新兴产业。加快新能源、新材料和新产品开发利用。争取银河高科、汉能集团、北控清洁能源光伏电站、贝盈科技新型肥料等重大项目开工建设，实现康乐太阳能电站并网发电；确保北京三聚万吨级秸秆生物质循环利用和50万吨复合肥深加工项目主体竣工；提升金森碳纤维产能，打造经济发展新引擎。
做精做深矿产加工业。推动石膏、石灰石、玄武岩等矿藏资源开发利用；紧盯铁精粉、金精粉市场行情，适时恢复铁矿生产，扩大钰坤金矿产能，推动矿产加工业企稳回升，释放新动能。
（三）突出提质升级，发展壮大现代服务业。大力发展旅游、电子商务和物流商贸业，推动服务业发展提速、总量提升、比重提高。
加快培育旅游业。完成“全域旅游示范县”规划编制；组建文化旅游公司；开通乡村旅游专线；争创2A级以上景区4个；推进汇源旅游综合开发；启动和平水库旅游开发项目；完成罗通山景区道路及停车场、游客中心等基础设施建设；确保奥丰庄园投入使用，打造“柳安向”生态旅游休闲区第一门户。突出发展互联网经济。发挥“国家电子商务进农村示范县”项目奖补作用，完善县域服务中心及电子商务运营中心功能，推动村级服务站适宜地区全覆盖；加强与京东、苏宁易购等知名电商企业合作，扩大县域第三方平台运营规模，争取线上销售额突破6000万元。整体提升物流商贸业。扩大采胜、易联等物流企业仓储和配送规模，加快发展生鲜物流、冷链物流和航空物流；积极引进战略投资者，谋划现代服务业集聚区、三源浦空港综合服务区建设，打造辐射周边的物流示范区和商贸综合体。
（四）突出生产发展，推进新农村建设。构建现代农业体系，改善农村生产生活条件，推动农业增效、农民增收、农村繁荣发展。
加快发展特色农业。用现代技术和设施武装传统农业，加大三项农业技术推广力度，实施高标准农田建设模式创新试点项目，提高农业机械化水平，稳定粮食生产。以市场需求为导向，突出发展稻米、山葡萄、烟叶、苗木等农特产业，继续实施“旱改水”工程；壮大大米姐、国信等龙头企业；推广稻田认领制和可视农业，做响“柳河大米”品牌。谋划成立众联葡萄酒发展集团；推进山葡萄酒教育学院和欧洲风情小镇建设，提升“柳河山葡萄酒”知名度。积极争取烟叶收购指标，加强烟田标准化管理，提高单位产出效益，持续增加农民收入。积极引进绿化苗木专业公司，促进造林苗木和绿化苗木健康发展。鼓励发展涉林产业，推动寒富苹果、食用菌、中药材等沟域经济加快发展。大力发展“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，提高农业规模化、经营化和组织化水平，全年农民专业合作社达到1200户，力争市级以上农业产业化龙头企业突破50户；抓好有机、绿色、无公害食品认证和“柳河火山岩玉米”地理标志证明商标申创工作，健全质量安全可追溯体系，提高农产品市场竞争力；加快粮食过腹转化步伐，大力发展畜牧养殖加工以及“农家乐”经营，推动农业“接二连三”发展。
持续改善农村人居环境。实施农村环境三年综合整治行动。提升小城镇建设水平，申创全国美丽宜居小镇；加强“美丽乡村”、全省重点村和薄弱村建设；深入开展“美在农家院”“干净人家”活动；启动农村生活垃圾分类和资源化利用试点；完善投入、管护和共建机制，推动农村住房改善、农村厕所改造、农村庭院清洁、农民群众生活习惯改变。力争全县60%的行政村成为先进村、30%的行政村成为标兵村。
加强涉农工程建设。科学编制防洪规划、水利规划和水资源综合规划；确保大迫子水库工程全面竣工；完成40条山洪沟综合整治、病险水闸除险加固和小型农田水利建设任务；争取实施孤山子、三源浦粮库10万吨平房仓项目，提高农业综合保障能力。
（五）突出绿色发展，狠抓生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快建设山清水秀、宜居宜业的新柳河。
编制生态保护红线规划，科学划定管控区；实施“青山”工程，完成2万亩还林任务，推进森林城市和生态镇创建工作，提高城乡绿化水平；实施“碧水”工程，加强水源地保护和中小河流治理，深入开展清洁水体专项行动，坚决制止河道非法采砂、企业非法排污等行为，净化水生态环境；实施“蓝天”工程，严控粉尘污染，逐步淘汰燃煤小锅炉，禁止露天焚烧农田剩余物，提高秸秆综合利用率，改善空气质量；实施“净土”工程，完成五道沟地质环境治理项目，严厉打击私挖滥采草炭土、玄武岩等矿产资源行为，保护来之不易的生态建设成果。
（六）突出规划引领，加强城市建设与管理。围绕精致建设城市、精细管理城市、精心爱护城市，全面启动“人居环境提升年、管护年和巩固年”活动，打造布局科学、功能完善、特色明显、管理有序的现代城市。
科学编制城市规划。按照城市空间布局和功能定位，完成“三规合一”规划、城市发展战略规划和城乡建设项目专项规划编制，引导城市在一张蓝图下有序建设；以零容忍的态度整治临建、打击违建，树立规划的权威性和严肃性。
加快城市建设步伐。突出“宜居宜业、宜学宜医、宜养宜游”功能，融入柳河元素，体现地域特色，彰显城市风格。启动海绵城市建设试点，推进棚户区改造，实施老旧楼院和城市危房综合整治工程，加快城市道路、供水、供热、燃气、污水和垃圾处理等基础设施建设，提高城市宜居水平；加强房地产市场调控，妥善化解新天地购物广场、银河郡府、山水名苑等开发建设难题，促进房地产市场健康发展；实施南山公园提质工程，谋划建设北山山体公园，推进山水园林城市建设。
强化城市综合治理。以建设智慧城市为目标，深入推进创城工作，逐步建立“管理体制完善、管理模式联动、管理网格到底、全民参与共管”的现代城市管理体系。组建城市管理委员会，形成城市管理合力；完善网格化责任机制，推行“点线面”联动的管理模式，提升城市智能化、信息化水平；坚持集中整治和长效管护相结合，确保在环境卫生、交通秩序、小区物业、文明养成等方面取得明显成效。
（七）突出改革创新，健全科学发展的体制机制。以改革促创新，以创新谋未来，全力破解发展难题，不断增强发展活力和动力。
全面深化改革。深入推进“放管服”改革，完善“四张清单一张网”，完成网上办事大厅和实体政务大厅建设；加快“五证合一、一照一码”商事制度改革；做好国有企业“三供一业”分离移交工作；完成国有林场和土地确权改革，启动农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革和土地经营权抵押贷款试点；稳妥实施城市供热市场化改革；扎实推进户籍制度、事业单位分类、养老保险制度和公务用车改革，为柳河加快发展提供内生动力。
实施双创工程。突出“大众创业”，坚持“非禁即入”，鼓励民营企业进入基础设施、市政公共事业、金融服务等领域，支持民营企业参与国有企业改制改组，增强经济发展活力；制定中小企业发展基金管理使用办法，启动中小企业服务中心“助保金池”贷款项目，破解企业融资难融资贵问题，激发全民创业热情。突出“万众创新”，支持中国中医科学院医学实验中心等科研机构以及吉林大学、长春理工大学、吉林农业大学等高校与企业建立产学研联盟；完善紫鑫、天强等企业技术中心研发体系，加快精品稻米、玉米研发中心建设；提高新产品研发和新技术应用能力。
增强保障能力。强化财税金融保障，全面完成年度财税收入任务；完善金融体系，发展小额贷款公司和担保公司；严厉打击非法吸储，防范金融风险；强化与域外基金、风司的合作；争取金融机构存款余额达到150亿元，贷款余额达到100亿元。强化人才保障，启动千名人才培养计划，培训一批产业工人，引进一批科技管理人才，造就一批优秀企业家，培育一批新型农民，为柳河加快发展提供智力支持。强化征地拆迁保障，确保辉白高速公路、通化机场扩建、棚户区改造等重大项目顺利实施。
（八）突出民生改善，全力办好民生实事。坚持发展成果惠及百姓，努力提高全县人民的幸福感和满意度。
深入推进脱贫攻坚。聚焦产业扶贫、政策扶贫和基础设施扶贫，确保五年任务两年完成，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。发挥龙头带动、帮扶助推、集体引领、能人示范作用，推广“以资折股、土地入股、公司经营、利益分成”扶贫模式，加快发展光伏发电、棚膜经济、食用菌等扶贫产业，增强造血功能，提高产业扶贫的稳定性和持续性；做好政策扶贫工作，确保财政支持的农村扶贫、免抵押无息扶贫贷款、残疾人帮扶、大学生圆梦计划和社区空巢老人照料等项目有效落实，进一步扩大重大疾病救助范围和补助额度，做到农村低保兜底到位；加快35个省定贫困村基础设施建设步伐，全面改善贫困群众生产生活环境。同时，做好脱贫退出、考核等工作，坚决杜绝形象脱贫和数字脱贫。通过脱贫攻坚，努力为农村发展搭建一个好产业，开辟一条致富的好路子，壮大一批村集体经济，造就一支创业带富的能人队伍。
统筹发展社会事业。健全社会保障体系，城镇新增就业7000人；转移农村劳动力7万人；扩大“五险”覆盖面；提高城乡低保补助标准，实现“两线合一”。繁荣文化体育事业，谋划启动城市规划展示馆和文化体育中心项目；依托“千年古城百年县、一城柳色半城河”的文化名片，将柳河书法元素融入商铺牌匾，打造“中国书法之乡”城市走廊；力争关东吕剧、长白山回族龙灯成为国家级非物质文化遗产；全面开展书法艺术节、山葡萄酒鉴赏节、火山岩稻米插秧节和苗木展销节等节庆活动，丰富柳河文化内涵；弘扬社会主义核心价值观，推进青少年明德知礼工程，开展志愿者服务活动，倡导企业家履行社会责任，提高全民文明素质。探索和创新河北新区综合医院合作与管理模式；谋划和适时启动教育园区建设；巩固双拥成果；做好国防动员、档案管理、侨务等工作，推动残疾人、妇女儿童、民族宗教、老龄等事业加快发展。
维护社会和谐稳定。扎实推进“七五”普法；强化社会综合治理，加强防控体系建设，严厉打击违法犯罪；突出化解难题，完善包案和联席会议制度，压实维稳责任，强化考评问责；深化重点行业领域安全生产专项治理，狠抓隐患排查责任落实，坚决遏制较大以上事故发生；建设食品安全检验检测中心，保障群众食品安全。
在全面做好各项民生工作的同时，重点组织实施好十大民生实事。一是完成7个地段1577户的棚户区拆迁,实现花园建设项目全部竣工，提前三年基本消除城市棚户区。二是实施人民大街、朝阳路雨污分流及拓宽改造工程，缓解城市内涝，提高通行能力。三是建设20座标准化水冲公厕，完善城市公共服务设施。四是完成柳抚线大修工程，改造农村公路49公里，解决群众行路难问题。五是加大农村危旧房和2000户农村室内厕所改造力度，改善农村居住条件。六是新建维修城乡校舍2.5万平方米，促进城乡教育均衡发展。七是搬迁改造1100平方米的县救助管理站，新建2700平方米的殡仪服务中心，增强公共服务保障能力。八是新建维修乡镇农福中心，深化社区“1+N”居家养老服务，提升城乡养老服务水平。九是实施2300户的网络光纤化改造，打造“全光网络覆盖县”。十是加强水源地保护，开展沿岸河道生态恢复治理行动，强力整治一统河水源地环境卫生，确保城乡10万居民喝上安全水、放心水。
四、加强政府自身建设
当前，柳河正处于经济发展的转型期、改革攻坚的深水区和社会矛盾的叠加期，做好政府工作，责任重大、使命光荣。我们将瞄准目标不动摇，心无旁骛抓落实，推动全县重大决策、重要工作、重点项目落地生根、结出硕果。
强化担当有为。增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，大力整治“庸懒散、推躲拖”行为，真正做到敢于担当、善于担当、体现担当。认真落实改革发展举措，全面履行民生改善职责，用主动担当化解千难万难，用主动作为闯出大路小路，工作向更高水准看齐，步伐向省级、国家级台阶迈进。
坚持求真务实。始终坚持问题导向，突出解决改革发展的热点难点重点问题，在打基础利长远上下真功，在解难题办实事上出实招，不说空话、不练虚功，干在实处、走在前列，切实提高政府的公信力、执行力和落实力，努力实现有质量、有效益、可持续的发展，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。
严格依法行政。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进政务公开，突出惠民政策、重大项目跟踪审计和民生重点专项资金的审计，实现审计全覆盖。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格依法决策、依法办事、公正执法，确保政府工作始终走在法治的轨道上。
关键词：中航技易发研究；办公楼；模板安装；拆除；施工技术
中图分类号：TU74文献标识码： A
1、工程概况
中航技易发研发办公楼D座等16项二标段工程，位于北京经济技术开发区核心区57C2、57F2地块，总建筑面积151737.79m2，其中总部办公楼地上建筑面积41825.87 m2，商务酒店地上建筑面积38903.15 m2，裙房3地上建筑面积1814.35 m2，备件库房地上建筑面积3834.84 m2，人防出口1地上建筑面积110.44 m2 。建设单位为中航技易发投资有限公司，中国新兴建设开发总公司总承包， 2013年2月20日开工，计划2015年7月16日竣工。
2、工程难点分析
本工程为中航技易发研发办公楼D座16项二标段工程，是本公司重点工程,确保总部办公楼和商务酒店获得中国建设工程“鲁班奖，研发办公楼获得北京市建筑结构“长城杯”金杯。模板的选型、设计、加工质量，直接影响到工程的施工质量。必须精心设计、严格控制。本工程的地下室部分体型大，结构不规则，跨度较大，典型柱网为8.5m×9m。墙体高厚、柱截面尺寸大、基础反梁、框架梁截面高大、梁数量多、部分位置间距小必须在模板设计中全过程、全方位考虑。模板用量大、规格型号多，施工中必须绘制详细的模板配板图，制定详细的管理制度及措施，防止用错。各种专业预留、预埋较多，施工过程中需各专业密切配合，及时解决施工中的各种问题，以免影响工程的进度、质量。多区域同时施工，必须合理安排各区域交界处的施工顺序。避免同时施工交界处，以免发生模板安装时的冲突。多工种同时施工，交叉作业多。模板高大，安装时必须固定牢固。专人负责看护，确保安全。主体结构施工经历冬期和雨季施工，能否处理好季节性施工的特殊要求，将影响到工程能否顺利完成。
3、施工技术准备
认真学习有关规程规范，收到图纸后，会同水，电，设备等专业，认真进行图纸会审，确保留洞及预埋件的位置正确，发现问题及早解决。技术负责人按照本施工方案的要求对有关人员进行详细的方案交底并做好交底记录；木工工长根据施工方案设计图纸，模板工程施工规范，按照施工部位对施工队班组长及施工人员进行详细，操作性强的技术交底，并做好技术交底签名记录。对模板租赁单位进行认真考察，提前作好加工定货工作，并对模板零件螺栓等材料预先提出加工计划。按流水段组织好墙体、顶板模板的配模设计工作，设计必须考虑到增加木模板的周转次数。减少模板的浪费。做好顶板模板的排板工作：顶板模板配制以1.22m×2.44m为标准板，非标准板尽量赶在顶板中间，便于模板的起拱、拆除。每层顶板模板的位置相对固定，便于周转使用。
4、主要施工方法
本工程因地下室单层面积较大，地下室共分4个区，每个区内再进行流水段划分如下图所示，各流水段混凝土工程量基本相当，可组织平行流水、立体交叉作业，实现合理、连续、有节奏的施工。
4.1、墙体模板
墙体模板面层采用18mm厚多层板，支撑采用φ48钢管支撑体系。横、纵钢楞采用φ48钢管，横楞间距600mm，竖向楞间距200mm，Φ16穿墙螺栓通过“3”型件拉结，双向间距600×600mm。地下室外墙穿墙螺栓放置止水片，止水片采用60×60×5mm钢板中间打18mm的孔，止水片与螺栓满焊。由于地下室的防水和地下二层人防的要求，地下室墙体穿墙螺栓不取出。沿墙体高度设置五道顶模筋，顶模筋采用Φ18两头焊50mm长的钢筋头，顶模筋横向间距800mm。
4.2、框架柱
方柱：预先将多层板现场加工成定型柱模板，面板采用18mm厚多层板，竖龙骨采用100×100mm木方与面板钉牢，间距不大于250mm，中间加固龙骨为50×100mm木方，在离柱上口500mm、柱中和离柱底500mm处用对拉螺栓将竖龙骨锁紧，形成整片片模。柱模加工高度为楼板面至梁底上50mm，每片之间接缝处加工成子母企口。根据柱截面尺寸，采用槽钢紧箍。第一道槽钢距地面250mm，柱箍间距为500mm一道。对于大于1000mm柱模板采用86系列模板制作，面板采用6mm厚钢板，加强背楞采用双向10#槽钢，相邻两片柱模板间使用专用的柱模连接器进行拉结，使相邻两块模板的板面成直角紧密连接。
4.3、梁
面板选用15mm厚的多层板，梁底龙骨选用100×100mm木方，梁帮龙骨选用50×100木方加固；梁底水平杆选用φ48的钢管；所有梁底次龙骨均选用100×100mm方木龙骨，梁底主龙骨选用长1500mm的Φ48×3.5mm单钢管，梁梆背肋选用50×100木方，间距250mm。梁底立杆均采用扣件式满堂落地架支撑体系，梁底增加支撑立杆，400―800梁高梁底为单排支撑；梁高900高梁，梁底为双排支撑。800mm梁底立杆纵距900mm，梁高大于800mm的，梁底立杆纵距加密至450mm。
梁中、梁底放置Φ18钢筋顶棍，间距600mm；为了保证不跑模，在梁中和梁底设置Φ16穿梁螺栓，穿梁螺栓加PVC套管，水平间距450mm。
4.4、顶板
采用满堂红碗扣脚手架支撑体系，面板选用15mm厚的双面多层板现场拼装。主、次龙骨及各种支撑杆件具体见下表：
主龙骨（mm） 次龙骨（mm） 立杆间距 横杆步距
木方100mm×100mm @900 木方50mm×100mm @250 900×900 1200
4.5、垫层模板
垫层边侧模板采用100×100mm的方木作背肋，面板为100mm高的15mm厚覆膜多层板，沿垫层边线设置。采用钢筋棍砸入土中支挡固定，为防止接头处产生错台，接头两侧均设钢筋棍支挡。
4.6、基础底板侧模
基础底板侧模采用砖墙为侧模，沿边线砌筑500mm、2000mm高240厚
砖墙，砖墙内侧抹灰压光，基础底板厚500mm、1600mm、2000mm。
4.7、后浇带模板
后浇带及膨胀加强带模板采用快易收口网。顶板后浇带采用独立支模，后浇带下铺1200mm的竹胶板，与顶板竹胶板接缝处贴海面条，在接缝处放置两块次龙骨，其余位置次龙骨放置与顶板同；在次龙骨下放置1200mm长的主龙骨，主龙骨连接处与模板接缝处齐平，主龙骨间距、规格与顶板同。支撑采用独立支撑，竖向支撑间距900×900mm，与其最近的顶板竖向支撑用横杆连接。横杆步距900mm，纵向间距900mm。各部位支模见下图：
基础底板后浇带：
4.8、楼梯、梁柱接头、门窗洞口等特殊部位采用定制定型模板。
1）楼梯
面板：15厚覆膜多层板；次龙骨：50×100木方，间距300mm；主龙骨：100×100木方，间距600mm.
2）梁柱接头
梁柱接头标准层处采用定型模板。木模板上按梁截面尺寸做成凹槽，并配以18mm厚高强覆膜胶合板配50×100mm木方拼装。柱头模板安装见下图：
3）顶板模板与模板之间采用硬拼铺设，顶板模板与墙体连接时，在模板边粘上海绵条，再与墙体顶死，具体做法见下图：
4）门窗洞口
门窗洞口模板设计：采用15mm厚多层板拼装成整装散拆的定型模板，模板下口留设φ20mm排气孔，数量不少于三个。当洞口高度超过1800mm时，水平撑加三道。
4.9、后浇带模板
后浇带处顶板模板支顶大样如下图，后浇带采用独立支撑体系，拆模板时后浇带模板不拆。
5、模板安装
5.1一般要求
模板及支撑结构应具有足够的强度、刚度和稳定性；固定在模板上的预埋件和预留孔不得遗漏，安装要牢固且位置准确。重要预埋件，要根据相关设计图纸精确加工，辅以经纬仪、水准仪准确定位，牢靠固定；梁、板、剪力墙所有模板的轴线位置、截面尺寸、平整度、垂直度通过自检、互检、交接检严格检查，确认无误后，进入下一道工序。为防止混凝土接槎处漏浆，在墙模根部、顶模侧面、框架柱上口贴10×10mm海绵条，海绵条贴在模板上，不能贴在混凝土表面上。覆膜多层板在合模前只需用清水对模板表面进行擦拭一遍。模内清理：第一步，剔除混凝土接槎处浮浆及松散混凝土，露出石子；第二步，分两种情况（1）墙、柱合模前，用气泵清除因钢筋绑扎施工留下的浮灰、杂物。（2）梁、板钢筋绑扎完毕后用气泵机和吸尘器清除模内杂物，混凝土施工前用吸尘器将浮灰吸净。梁端均留清扫口。
5.2、基础模板
安装前，先复查地基垫层标高及中心线位置，弹出基础边线。基础模板面标高应符合设计要求。
5.3、框架柱模板安装
柱截面尺寸小于1000，采用木模体系。截面尺寸大于等于1000柱，采用86系列钢模板制作。
5.4、框架柱模板安装（木模）
1）框架柱施工工艺流程
（钢筋隐检完毕）模板拼装刷脱模剂弹模板位置控制线模内杂物清理柱复线找平钢筋、管线、盒隐检完毕支钢管斜支撑调整加固模板预检混凝土浇筑养护检验混凝土强度拆模申请拆模修整模板刷脱模剂检查验收办预检下一循环
2）柱模安装施工工艺
柱模安装时，先按柱边线在柱模下口贴15mm宽海棉条，检查柱箍上的垫块是否均匀牢固。最下面一排垫块距柱根不大于100mm，分别吊装柱模就位。在距柱模上口600mm处加钢管箍（扣件连接），钢管箍和地锚间用钢管连接，作为斜撑。柱模根部用100mm×100mm方木和木楔固定于Φ25的钢筋地锚上。就位吊直后，加柱箍。最后校直、拧紧。根据柱截面尺寸，柱箍采用槽钢。第一道槽钢距地面250mm，柱箍间距为500mm一道。安装柱箍的拉杆或斜撑：柱模每边设两根拉杆，固定于预先预埋的模板钢筋环上，用线锤或经纬仪控制，用顶丝调节校正模板垂直度，拉杆与地面宜为45°，预埋的钢筋环与柱距离为3/4柱高。安装柱模板时，同一轴线上的柱必须拉通线。最大偏差应小于2mm。柱模安装完，吊线检查四角的垂直度，误差要求小于3mm。拆模后，及时清理模板，刷好脱模剂，按规格存放在指定地点，以备下次利用。
5.5、框架柱模板安装（钢模）
本柱模板采用86系列模板制作，整体性强、刚度大、可调性强。具体结构：面板采用6mm厚钢板，加强背楞采用双向10#槽钢，相邻两片柱模板间使用专用的柱模连接器进行拉结，使相邻两块模板的板面成直角紧密连接，以保证柱体平面度。
1）支模前可在柱根部用50~100厚同配比水泥砂浆进行铺底，防止产生烂根现象。
2）模板的安装必须保证位置正确，立面垂直。先就位的模板，可用普通2m的靠尺进行检查，后安装的模板可用双十字靠尺在模板背面靠吊垂直度。发现不垂直时，及时进行调整。模板安装后接缝部位必须严密，防止漏浆。
3）安装、紧固柱模螺栓，校正模板同时进行，墙的宽度尺寸偏差在±2 mm范围内；每层模板立面垂直度偏差控制在3 mm范围内，安装人员紧固时要用力得当，防止出现松动而造成涨模，不得使模板表面产生局部变形。
4）模板支撑应具备一定的稳定性，防止倾倒。
5）本工程部分独立方柱的直径较大，在按照所提供的附件安装完毕后，施工方还应自行加固以确保整体钢度。
5.6、框架梁模板安装
工艺流程：放线验线支撑体系纵横向龙骨柱头模板安装梁底模安装自检验收梁钢筋绑扎梁侧模安装顶板模板支设自检预检交接检顶板钢筋绑扎设备管线洞口预留预埋梁柱接点清理自检隐检交接检混凝土浇筑时复查维护。
主、次梁模板采用15mm厚多层板配以木方龙骨和钢管支撑体系。多层板与柱混凝土拼缝处塞10mm宽海绵条。主梁侧模采用100mm×100mm木方子作为龙骨，底模采用100mm×100mm木方作为龙骨。本工程框架梁跨度多为9000mm，按图纸要求大于4m，需起拱3‰。通过调整竖向短杆保证侧模的垂直度。梁在支模过程中，拉水平通线，保证梁尺寸、位置的准确，并通过钢筋上的结构50线校核梁的底标高。梁板模板采用多层板，模板表面光洁，硬度好，混凝土成型质量好。支撑系统采用碗扣式脚手架，楼板次龙骨采用50mm×100mm木方，主龙骨采用100mm×100mm木方。
清扫口的留置：梁模板清扫口留置在梁端，在底跨且跨度较长的梁底设置清扫口，清扫口尺寸为50×100mm。
5.7、梁柱接头模板的安装
梁柱接头模板和梁模板组合时，在多层板边贴10mm宽3mm厚海绵密封条，柱头模板箍和柱箍相同。安装柱头模板时，先根据标高确定柱头模板高度，然后就位安装；边柱外侧模板用斜撑固定，斜撑和边梁支撑体系连接。
5.8、墙体模板安装
5.8.1、墙体模板支设
（1）工艺流程
楼层放线弹控制线模板底部找平隐检验收、交接检组装内外模板安放纵横龙骨及穿墙螺栓固定斜拉支撑调整垂直度固定模板、拧紧螺栓自检预检验收、交接检砼浇筑、模板维护检测砼强度拆模清理模板、刷脱模剂下道工序施工。
（2）墙体模板安装
1）依据图纸尺寸弹出墙边线并根据支模需要弹出墙两侧的模板控制线，控制线距墙边线300mm。
2）安装墙体模板前，先安装定型门窗洞口模板，并依据图纸调整好位置及水平标高，然后在暗柱附加钢筋上焊接固定。
3）模板安装就位先安装内墙模，再外墙模的顺序进行，且外墙外侧模板要从外墙中部开始就位，就位后的墙两侧模板其穿墙螺栓孔的平直且相对贯通。
4）当安装地下室外墙模板时，外墙模板组装就位后先将焊有止水环的穿墙螺栓穿入，螺栓间距为横向600mm，竖向600mm。
5）模板组装到位后要及时进行调整校正就位，边校正边安装各种连接件及临时支撑。两侧模板穿墙螺栓孔对应安装，保证穿墙螺栓与墙模保持垂直，调整斜杆和拉杆，校对模板垂直平整后，拧紧穿墙螺栓。
6）模板安装完后，用φ48钢管斜支撑紧固，在墙体上、中、下设三道钢管斜支撑，支挡在预埋的地锚上，斜支撑与地面夹角不超过60°。
7）模板安装完毕后，进行自检，检查扣件、螺栓是否紧固，模板拼缝及下口是否严密，办理预检手续。
5.8.2、楼板模板安装
（1）工艺流程
弹结构板底标高线弹支柱行距位置线支撑体系施工安放主次龙骨拼装铺设检验验收下道工序。
（2）顶板支模施工工艺
顶板模板采用15mm厚多层板，主龙骨为100mm×100mm木方，间距900mm，次龙骨为50mm×100mm木方，中距250mm。支撑体系为满堂红碗扣架及U型托，纵横立杆间距为900mm，步距1200mm。在架体外侧周边及内部纵、横向每4跨由底至顶设置连续竖向剪刀撑，剪刀撑宽度4跨。上层支撑立杆与下层支撑立杆必须上下同轴。主龙骨铺完后，要拉十字交叉标高线，调整U型托高度，找平主龙骨，然后铺次龙骨。最后铺多层板，校核标高，板缝硬拼。顶板模板铺设完毕后用靠尺、塞尺或水平仪检查平整度与楼板底标高，并进行校正。拼缝宽度不得大于1mm。为防止漏浆，顶板混凝土柱根部一定要抹平，平整度控制在2mm以内，支墙体模板之前下口粘贴海棉条。顶板支模及木龙骨平面布置见梁、楼板支模及支撑图。
5.8.3、楼梯支模
楼梯模板施工前根据层高放样，先支休息平台和楼梯梁模板，在支楼梯板斜楞然后铺设楼梯底模，在支侧模和踏步模板，模板支撑采用碗口件加顶托。支模板时要特别加强斜撑的固定防止浇筑混凝土时移动，在具体施工时注意踏步装修层的预留。楼梯模板施工前应根据层高放样，先安装休息平台模板，再安装楼梯板斜楞，然后铺设楼梯底模，安装外邦侧模和踏步模板，安装模板时要特别加强斜撑的固定，防止浇筑混凝土时移动。在具体施工时要注意踏步装修层的预留。具体形式见下图：
楼梯边有剪力墙的，施工缝留置在休息平台处；楼梯边无剪力墙的，楼梯混凝土浇筑施工缝留置在上层楼梯上三步。在支下层楼梯模板时应提前支设。
5.8.4、门窗洞口模板
墙体钢筋绑扎完成并办完隐检和交接检后，门窗口模板安装就位根据洞口位置线进行，口套位移在2mm以内，垂直度在2mm以内为合格。依据放好的模板控制线在门口下部抹50mm宽的水泥砂浆找平带，标高控制在结构板标高上返10mm。在门洞口过梁下铁钢筋上放置垫块。门、窗洞口模板采用15mm厚多层板拼装成整装散拆的定型模板，洞口模板的侧边贴海棉条，用于防止漏浆。模板下口留设φ20mm排气孔，数量不少于三个。当洞口高度超过1800mm时，水平撑加三道。
门洞口起拱：当门洞口跨度大于1.2m时，门洞口上方模板起拱不小于2‰；且门洞口中间应保证至少有一根竖向支撑。
5.8.5、梁柱节点核心区
梁柱节点核心区混凝土强度等级不同，在模板支设时采用快易收口网封堵。
5.8.6、平台吊模
结构降板部位需要吊模。采用多层板预制定型模板，利用墙体楼栓孔或预留螺栓孔将多层板模固定牢固。需注意：在支模前，需将结构墙面混凝土上口弹线切平，在混凝土面向下10mm处粘贴5mm厚海绵条一道，吊模必须与结构墙面夹紧，以防止此部位楼漏浆。具体做法详见下图：
5.9、脱模剂的选用
定型钢模采用油质脱模剂，机油：柴油=3：7（体积比），涂刷时要均匀。木模板不涂脱模剂，周转板在使用前用棉丝醮水擦干净，确保混凝土观感。
6、模板的拆除
6.1、一般要求
拆模的顺序：按先支后拆，后支先拆；先拆非承重部分，后拆承重部分。拆模要按技术要求的程序进行，不能颠倒顺序，随意拆除。尤其是顶板、梁模板的拆除，要以同条件养护混凝土试块的强度为依据，填拆模申请表，得到技术部门的许可后，方可拆模。拆模时严禁硬砸、硬撬及高空抛掷，以防模板变形和损坏。模板吊运时要绑扎牢固，轻起轻放，就位平稳准确，严禁碰撞楼板及其它已完工部位。钢管、方木等使用前，尺寸、规格、数量应计划好，严禁随意切割成短料。多层板加强板边保护，涂刷封边胶，多次周转后板边分层散花的钉小木条修补，涂刷胶结材料补边。拆除墙体模板时，安排专职安全员进行监督、指导，避免发生安全事故。
6.2、柱模板拆除
混凝土强度要能保证其表面、棱角不因拆除而受损坏时，方可拆模。拆除模板时混凝土强度必须达到1.2MPa。先拆除柱斜拉杆或斜支撑，卸掉柱箍，再将连接每片柱模板的螺栓拆除，然后人站在侧面安全处，用撬棍轻轻撬动柱模板，使模板与混凝土脱离。将柱模吊到地面，进行清理、涂刷脱膜剂，以备再次周转使用。柱模拆除后，柱子四角用多层板保护。
6.3、墙模板拆除
在混凝土强度达到1.2Mpa后，能保证其表面棱角不因拆模板而受损后，方可拆除。拆除顺序为先纵墙后横墙。先松动穿墙螺栓，再松开地脚螺栓使模板与墙体脱开。阴角模两侧都是混凝土墙面且被水泥浆握裹，拆模比较困难，可先将附在模板表面的水泥浆铲掉，然后从底部轻轻撬动模板。严禁因拆模困难而用大锤砸角模。脱模困难时，可用撬棍在模板底部撬动，严禁在上口撬动、晃动或用大锤砸模板，拆除后的模板，要及时清理模板及衬模上的残渣。拆模起吊前，应反复检查穿墙螺栓是否拆净，在确定无遗漏后方可起吊。拆下的模板应及时清理维修板面，涂刷隔离剂以备下次使用。
6.4、梁、板模板拆除
顶板、梁模板拆除时需由工长提前填写拆模板申请，注明混凝土浇筑时间、浇筑部位、同条件试块强度，由技术负责人签署意见，同意后方可拆除模板。先保留跨中支撑，以承受上部施工荷载，然后拆除拉杆。拆去支撑以前，在次龙骨增加临时支撑，以确保主龙骨拆完时，不至全面脱落。以出入口或已拆完的房间为出发点，拆支撑和龙骨时，由远向近，然后用钩子将次龙骨和模板勾下，由近向远，一气呵成，将整个房间的模板全部拆完，不得遗留。拆除顶模时要搭设高凳，拆下的模板由拆摸人员传递至楼板面堆放，严禁野蛮拆模，以免损坏顶板模板。
6.5、门窗洞口模板拆除
松开洞口模板四角脱模器，撬棍从侧边撬动脱模，禁止从垂直面砸击洞口模板。防止门洞过梁混凝土拉裂，拆出的模板及时修整。所有洞口宽＞1000mm时，拆模后立即用钢管加顶托回撑。
6.6、后浇带模板拆除：
墙体、顶板模板拆模后，用撬棍从侧边撬动脱模，拆除后的模板及时清理混凝土残渣，弹线剔除后浇带处混凝土。后浇带处的梁、板底模板的支撑必须在后浇带混凝土浇筑后，混凝土强度达到设计强度100％后，才能拆除底模及其支撑。
7、结语
该工程模版安装与拆除施工按序进行，项目部把关严格，施工场地洁净，被评为北京市2003年度文明安全工地。
参考文献：
[1] 邓杰，阐述多层建筑模板施工工艺，黑龙江科技信息，2011。
[2] 凤 等，清水混凝土梁板模板施工技术，建筑技术，2007。
[3] 陈健，组拼式大模板施工技术在建筑工程中的应用，城市建设理论研究（电子版），2013。
[4] 孙莉，剪力墙大模板施工技术管理及效益分析，中国房地产业，2011。
在布达拉宫东庭院德阳夏旁的一间不太宽敞的办公室里，现年63岁的管理处处长强巴格桑接受了记者的访问。他告诉记者说，建国以来，中央政府先后两次对布达拉宫进行大的系统维修，“一期维修工程中，我们重点对地面建筑所涉及的腐朽梁柱进行了更换和加固，同时还对影响布达拉宫消防隐患的电线线路进行了彻底改造，基本消除了布达拉宫地面建筑的重点安全隐患。目前正在进行的二期维修工程，则重点放在对布达拉宫建筑基础的加固上，比如地垄的加固维修、屋面的渗漏水问题”，“这样地上的问题解决了，地下的问题也解决了，那么，布达拉宫有望在今后50年内不再进行大的维修了。”
历时5年的一期维修工程
布宫危情引起中央高度重视“其实从1982年起，布达拉宫作为国家重点文物保护单位就开始了它正常的日常维护”，原自治区文化厅副厅长、自治区文物局局长、现年62岁的甲央在接受采访时是这样告诉记者的，“……随着维护工作的深入，我们发现沧桑变幻、年久失修的布达拉宫土木结构虫蛀腐朽严重，有的甚至断裂拔榫；东西大殿部分柱子与地垄基础错位，根本没有起到承重的作用；部分墙体酥碱开裂，地面下沉，险象环生；宫内最早的建筑物――法王洞，被虫子蛀蚀的立柱勉强支撑着洞顶，洞顶横梁、椽子时常散落下虫蛀的粉末，洞内珍贵的松赞干布与文成公主造像也危在旦夕。”
布达拉宫的危情迅速引起中央政府的高度重视，随即决定对布达拉宫进行大规模维修。
世界遗产委员会专家称赞保护工作一流据了解，从1989年10月到1994年8月，历时5年的布达拉宫一期维修工程，共耗资计5300万元人民币，投入60多万个工日，完成111个项目，维修总面积达3.39万多平方米，主要涉及布达拉宫红宫7层、白宫以及附属建筑等。
“还记得1994年8月8日，布达拉宫维修竣工典礼上人海如潮。僧俗群众仰望稳固如初、身披扎西查仁彩幔的布达拉宫，无不流下激动的泪水。”回忆起当初激动人心的场景，甲央也不由得用手巾轻轻地拭了一下眼角。
按照“整修如旧”的原则，一期维修工程不仅大大地消除了布达拉宫的安全隐患，其保护工作也得到“世遗”专家的好评。1993年，布达拉宫开始“申遗”，前来考察的联合国教科文组织世界遗产委员会专家，在赞叹布达拉宫雄奇伟大的同时，也为布达拉宫一流的保护工作所感动。他们认为，布达拉宫的文物价值完全达到了《世界遗产名录》的要求，更重要的是保护、管理工作井井有条。
1994年12月，布达拉宫“申遗”成功。
功德无量或千古罪人甲央其时也是“布达拉宫一期维修工程”领导小组的副组长兼办公室主任，“这个担子很重。记得当时我在工作会议上讲得最多的就是――‘国家把布达拉宫这个国宝级文物单位（的维修工作）交给我们，做好了，可以说是功德无量，如果没有做好，我们都会成为千古罪人的。’”
为此甲央以一个藏族血性汉子的硬朗作风，几乎每天都坚守在维修工程的第一线，并对工程的每一处细节把关。“在维修过程中，还涉及大量文物的搬迁，这个工作量很大。请外人吧，又害怕造成文物的丢失和损坏，于是我们组织布达拉宫管理处的人自己动手，先给文物编号定位，然后用棉花、海绵、棉布等包装后搬移；不能搬移的就先用海绵，棉被包裹后，再裹上铁皮进行保护。”由于工作细致入微，5年的大维修期间，布达拉宫没有丢失、损坏一件文物，维修工程也没有发生任何伤亡事件。
如今，已经退休两年的甲央又开始参与二期维修工程的事务，他说，“维修布达拉宫是我一生最幸福的事情，我还不老，可以发挥余热”。
二期工程计划投资1.7亿元
工程进展顺利，投资完成三分之一2002年6月，建国以来最大的文物保护维修工程――布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺三大重点文物保护维修工程正式开工，该工程总投资3.3亿多元，其中布达拉宫所涉维修金额就达1.7亿元。据了解，与“三大重点保护维修工程”同时进行的，还有包括北京故宫维修工程等在内的3个国家重点维修古建筑项目，这让自治区文物局局长仁青次仁感到非常自豪，“全国6大项目，占了3个”。
采访中记者获悉，截至目前，已开工3年的布达拉宫二期维修工程，其第一批维修项目强庆塔拉姆坡道边墙、平措堆朗维修工程、地垄灌浆加固工程、红山东北角围墙修复工程已竣工。此外，八九世达赖灵塔殿、菩提道次第殿等的维修工作和壁画的修复工作正在进行中，完成投资达5000多万元。
施工人员藏族占九成2002年6月26日，这是一个特殊的日子，按照传统方式，布达拉宫一位父母双全的喇嘛土登次仁挥锹开工，由此拉开了包括布达拉宫在内的三大维修工程的序幕。
据强巴格桑介绍，至工程开工以来，布达拉宫的维修工程都是按照国家文物局“不改变原材料、不改变结构、不改变工艺”的严格要求进行施工的。“布达拉宫虽然延续了历史上的很多建筑风格，但还是以传统的藏式建筑风格为主，而藏式建筑的修砌方式与内地建筑大有不同，为保持布达拉宫的原有风貌，从事此次维修工程的施工队伍中，90%以上的都是有传统藏式建筑施工经验的藏族施工人员。”
泥工达娃是个藏族女同胞，但干起活儿来却是非常的麻利。其时她正在精心地修补布达拉宫金顶上的一堵墙面，她告诉说，与汉族泥工相比，由于“藏式房子所选择的材料不一样，所以工序也是有所不同的”，同时她还说，布达拉宫是藏族人民的神殿，在布达拉宫干活儿是件积功德的事，“家人、邻居都为我感到高兴，我也很自豪”。据了解，目前，在布达拉宫各项维修工程中，藏族施工人员大概有140至150人左右。
新工艺也帮“整修如旧”的忙强巴格桑坦言布达拉宫维修在主要采用传统工艺的同时，也采用了一些新工艺。“不过对新工艺，我们十分谨慎，前提是它不会对布达拉宫的文物价值有丝毫的损害。”
在一处维修工地现场，记者看到，一群藏族施工人员正一边唱着民歌，一边合着节拍在打阿嘎。强巴格桑介绍说，阿嘎土是传统建筑特有的施工材料，是用水和阿嘎土夯打而成的。以往，阿嘎土都是靠人力打碎，粗细参差不齐，抗水性差，地面容易开裂。为此，科研人员对阿嘎土进行了多次“改性”实验，通过使用机器打碎和添加改性外加剂的办法，不仅提高了它的抗压强度、抗冻融性及防水性，还大大节省了时间和人力。“今年6月，改性阿嘎土通过专家组的评估论证，在保留地方材料特色、沿用传统施工方法的前提下，已正式运用到施工当中。”
同时，强巴格桑介绍说，在以往，藏族工匠对破损壁画的处理，往往是揭掉重新画上，“这无疑会失去它原有的历史文物价值。所以我们请来了敦煌研究院的壁画修复专家，他们在对布达拉宫壁画原材料及技法进行仔细分析后，采用‘灌浆’新技术，正在对部分破损壁画整修如旧。”此外，为不失去地垄的原样性，对断裂、风化严重的石条采取“抽砌”的办法换上与原石材一致的石条，同时采取灌浆的办法加固。“为防止木料腐蚀，布达拉宫建筑中用的木料要风干10年后才可用，而现在，木料经现代手段进行防腐防虫处理后立刻可以使用到工程当中”。强巴格桑认为慎重使用的新工艺正帮上布宫“整修如旧”的忙。
工程细致入微到厕所二期维修工程还将把布达拉宫严重污染环境的藏式旱厕列入了改造项目。据介绍，这些厕所最大的问题是没有冲水设备，处在底层的粪便池呈露天状态，不仅污染环境，清理工作也十分困难。和平解放初期，来到布达拉宫的除了僧人外，多为藏区各地朝佛的群众。由于藏族群众多数信教，他们认为在布达拉宫如厕是对神灵不敬，所以“厕所问题”没有显露出来。但随着参观布达拉宫的游客逐年增加，这些厕所的使用频率也越来越高，使之对周边环境的污染连年加重，“游客意见很大”。据透露，布达拉宫将采取两种方式对这些厕所进行改造：一种是在不改变外观的基础上，将使用较多的旱厕进行内部改造，建成冲水式厕所；另一种是将使用频率不高的旱厕保留原来的风貌，将来作为参观景点。不过，相关人士说，“具体的方案正在酝酿和设计中”。
消防避雷工程是难点“1984年6月17日，由于电线短路引起布达拉宫强巴佛殿失火，虽没有造成太大的损失，但却加快了布达拉宫系统维修的步伐；同时历史上布达拉宫有过因雷击造成小部分建筑被破坏的教训，所以一期、二期工程都十分注重消防避雷工程的建设”，尼玛次仁介绍说，目前，布达拉宫建有消防栓19处，安装灭火器7000余件，防雷针随处可见；为了最大限度地消除火灾隐患，布达拉宫所有电线均通过金属管包合，以防胶皮老化造成危险；同时针对宫内各殿点酥油灯的实际情况，要求各殿守护僧要加大监管力度；并配备了专门的布达拉宫消防中队，聘用受过专业训练的消防人员20多名，昼夜值班。
“但作为文保单位的布达拉宫，如果一旦发生火灾，不管用水还是化学泡沫，都势必造成文物的损坏，这个问题一直让我们深感头痛”，为此，布达拉宫一直都在寻求科研单位的帮助，但不少单位都因技术力量的限制，“不愿成为千古罪人”而婉拒。不过，目前中国科技大学国家火灾重点实验室、公安部消防研究所等科研单位，正在为布达拉宫进行系统的消防安全设计，“相信专家的智慧会使我们头痛的问题迎刃而解的”，尼玛次仁说。
布达拉宫周边环境将穿“藏装”就在记者采访布达拉宫维修工程的时候，9月20日，拉萨市第一期沿街建筑物藏式风格改造工程正式动工。据了解，其中连接着布达拉宫和大昭寺两座世界文化遗产的宇拓路、康昂东路沿街建筑，已于当年11月30日前全部穿上“藏装”。
购物车(0)