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关键词：新医院会计制度 固定资产 核算 管理
中图分类号：F234 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）03-256-02
财政部规定新的医院会计制度自2012年1月1日在全国范围内施行。这一重要举措对于进一步规范公立医院的会计核算、全面提升公立医院的成本、绩效和财会管理水平、促进医院科学发展具有十分重要的意义。就固定资产核算来说，新的医院会计制度引用了企业会计制度的核算方法，对原有的准则进行了大幅改革和完善，增加了累计折旧、固定资产清理等科目和业务处理方法。笔者就新制度下如何做好固定资产的核算和管理，谈一下自己的看法。
一、固定资产在医院资产中的重要性
近年来，医疗卫生单位规模不断扩大，各医院固定资产有扩张趋势，固定资产总量快速增长。据统计目前三级医院的资产中70%以上是固定资产{1}，以笔者所在的青岛大学医学院附属医院为例，下表是我院近5年来固定资产与总资产情况。
如上表所示，固定资产有逐年向上攀升的走势，2011年固定资产占总资产的比例已经达到67%。因此，管理好固定资产，准确对固定资产进行会计核算显得尤为重要。
二、新医院会计制度下固定资产核算的探讨
（一）新制度提高了固定资产的确认标准，但对大批同类物资的价值和数量没有明确界定
原会计制度规定固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，单位价值虽未达到规定的标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资（一般单位价值在300元以上），也应作为固定资产管理。核算范围过宽，加大了固定资产核算工作量。新制度本着重要性原则对固定资产规定的标准有所提高：单位价值在1000元及以上（其中：专业设备单位价值在1500元及以上），单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上（不含1年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。
笔者认为，大批同类物资没有明确规定价值标准和数量，各单位理解不一致，也容易导致核算口径不一致。由于新制度固定资产价值标准的提高，原账中低于现标准的固定资产将有一部分按照新制度转为低值易耗品核算。转账时，应对原账中“固定资产”科目的余额进行分析：对于达不到新制度中固定资产确认标准的，应当将相应余额转入新账中“库存物资”科目；对于已领用出库的，还应将其成本一次性摊销，同时做好相关实物资产的登记管理工作，在新账中，借记“事业基金”科目，贷记“库存物资”科目{2}。
（二）新制度增加了累计折旧科目，提高了固定资产核算的准确性
原医院会计制度规定固定资产不提折旧，只是每月按固定资产的一定比例提取修购基金，会计报表反映不出固定资产的新旧程度。新制度基本上借鉴了企业核算固定资产的方法，增加了累计折旧科目和提取折旧方法的多样性，并且制定了医院固定资产折旧年限表，使固定资产在使用过程中逐渐损耗的那部分价值，得以反映。从根本上解决了现行会计核算的缺陷，可以真实、准确地反映固定资产价值，在用、报废状况等情况，完善了固定资产核算和监督。
三、新会计制度下对固定资产管理的探讨
（一）借助计算机网络对资产进行精细化管理
在施行新会计制度时，如何准确提取医院固定资产的累计折旧，医院固定资产品种多，数量大，价格也相差悬殊，人工难以全面、准确、完整地进行统计管理，必须借助计算机进行精细化管理。首先，对全部固定资产进行分类，可以按照国标码进行分类，也可以按照固定资产折旧年限表来分大类，搞清楚每种资产的折旧年限，已使用年限，尚可用年限；新制度还规定，要按每项资产的资金来源来进行会计核算，增设了“待冲基金”科目，这就要求我们要详细登记每项资产的资金来源，分清自有资金、财政资金、科研资金等资金购买的设备所形成的累计折旧；新制度还进行了细化，把医院所有成本分为四大类：临床服务类科室、医疗技术类科室、医疗辅助类科室、行政后勤类科室，这就要求我们在进行固定资产管理时要确保科室建档准确，科室的分类准确。
以我院为例，我们采用了东华软件来进行固定资产管理，运用计算机的网络管理，实现各科室数据共享，极大地方便了固定资产的日常管理和计提折旧的准确性。计算机台账可随时准确反映全院固定资产的各项管理情况：原值、净值、已提折旧、购置时间、使用科室、已使用、尚可使用年限、资金来源、设备维修状况等；还可以实现网上申报固定资产报废，科室提出要求，鉴定工程师进行鉴定，网上审核签名，减少了纸质报表的传递。一方面脱离了固定资产手工操作、管理混乱的状况，简化了劳动；另一方面使医院的管理者对医院的固定资产分布、使用状况一目了然，既方便了核算和管理，又为管理决策提供有效依据，大大提高固定资产的使用效率，避免了资源的浪费。运用条形码技术进行单件管理，简化了资产清查工作，大大提高了工作效率。此系统结合条形码技术，赋予每件资产一张唯一的条码资产标签，从资产购入开始到退出的整个生命周期，针对资产实物进行全程跟踪管理。在资产清查时，只需手持条码识别器对资产上的条码阅读，条码信息自动存储在条形码识别器中，将条码识别器与计算机相连接，迅速地获得资产的实际情况，通过组合查询立即发现资产短缺、溢余等变化情况。图书种类多、数量大，且全部集中于一个部门，相对其它资产分散于全院各个部门，它的管理、清查难度更大。此条形码技术应用于图书资料后，将给图书的管理、清查带来更为明显的便利。
（二）成立专门的机构管理固定资产
长期以来，医院固定资产多部门管理，医院固定资产普遍存在多头购置的现象，有设备部门购进的、总务部门购进的、还有科研教学部门购进的，各自为政，缺乏集中、统一管理机构，给管理增加了难度。成立国有资产管理中心，资产管理中心对资产的各个环节进行监控。资产管理中心的监控包括：购置前的可行性论证、招标及采购过程的监督、入库、保管、使用、报废全过程的管理。对大型设备使用的效益进行追踪分析，将分析的结果及时反馈或公示。建立定期的资产核对制度，做到账账相符、账实相符，保证资产的完整。
（三）将固定资产管理纳入科室考核的内容
将资产管理情况纳入科室综合目标考核体系，制定资产考核细则，定期考核，以促进使用部门对资产管理的主动性，形成资产管理部门考核科室执行情况、科室对自己资产负责的分级管理体制。
（四）建立固定资产定期盘点制度
根据《事业单位国有资产管理办法》规定，“事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，账账相符，账卡相符，账实相符，防止资产流失”。因此应采取定期（至少每年一次）全面清查与不定期抽查相结合的办法，及时掌握资产盘盈、盘亏情况，有效防止国有资产流失，并按规定程序及时进行账务处理。
总之，在新的会计制度下，固定资产的核算和管理更加规范和完善。作为财务人员，我们要进一步加强医院的资产管理，更好地服务于医院卫生事业的蓬勃发展。
注释：
{1}徐筱红，蒋永乔.对医院固定资产计提减值准备的设想[J].卫生经济研究，2007.24（6）.56
{2}财政部会计司编写组.医院会计制度讲解.2011，8.354
[关键词]高校资产管理 方法创新
[中图分类号] G47 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）13-0148-02
近年来，行政事业单位管理水平和经济活动的规范性总体上得到不断提升。但是，部分单位仍存在管理制度设计不完善，实际执行不到位，监督无力等问题。为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，财政部于2012年11月29日制定印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并明确从2014年起行政事业单位将实施内部控制管理。《行政事业单位内部控制规范（试行）》的颁布对行政事业单位建立健全内部控制制度，堵塞漏洞、消除隐患，防范行政事业单位的重大经济活动风险，防止国家财政收入和国有资产的流失都具有重要意义。高校作为事业单位拥有大量国有资产，校内资产如何配置、如何有效管理，是高校国有资产管理工作的重要课题。
高校资产配置管理，要达到的目标是通过一定的管理和运行机制，把人力资源、财力资源和物力资源有效地配置到教育教学的各个环节中去，使某一单位或组织在完成教学、科研、办公任务的同时，也使有限的教育资源投入获得较好的教育产出。
一、用统筹兼顾的方法指导高校资产的配置和使用管理
统筹兼顾是科学发展观的根本方法，高校资产管理工作者要坚持自觉地运用统筹兼顾的根本方法，正确反映和兼顾不同方面的利益，这样才能把各方面的积极性充分发挥出来，更好地促进学校资源合理配置，实现学校整体的协调发展。
第一，在学校资源配置的理念上，统筹兼顾的根本方法决定了必须从学校全局出发，统筹好学校资源配置上宏观层面与微观层面、整体效益与局部效益的关系，照顾好不同学科、不同专业、不同群体的利益要求，把握各方利益的结合点，挖掘学校人、财、物、信息等资源重组整合的潜力，推动校内资源相互协调、共享共用，使各个方面的利益和发展要求得到兼顾，最终提高学校资源配置的整体效能。
第二，在学校资源配置的方式上，必须抓住重点，统筹处理重点配置任务与非重点配置任务的关系，非重点任务要服从于服务于重点任务，同时完成重点任务要有利于非重点任务的解决。在实际的资源配置过程中，要统筹好教学、科研、人才培养等中心工作和其他工作的关系，既要抓住中心环节，围绕学校重点实验室、重点学科、重点专业服务，又要兼顾其他方面的需求，特别是对制约学校全局发展的瓶颈因素，要切实加以解决，避免出现制约学校全局发展的“短板”。同时要重视资源配置过程中组织管理队伍自身各个要素之间的有机配合，平衡协调，调动一切积极因素推进校内资源配置工作的有效开展。
第三，在学校资源配置的时效性上，应该统筹学校当前与长远的关系，立足校情，适度超前。在校内资源配置过程中，既要考虑学校现在发展的需要，又考虑未来发展的需要；既能实现学校阶段性目标，又有利于学校长远的发展。尽力避免急功近利的短期行为，必须在立足校情、适度超前的前提下，优化校内各种资源的配置，使各种资源实现良性互动，持续发展。
第四，在学校资源配置的职能上，应该统筹兼顾好决策、执行、评估三个环节的关系。校内资源配置前，在决策环节要坚持民主科学、周密论证的原则；在资源配置过程中，在执行环节要坚持顺畅高效的原则；资源配置完成后，在评估环节要坚持有力有效的原则。这样才能根据不同的工作环节和工作职能确立工作重点，通过评估结果为以后决策提供科学依据，使三者环环相扣，起到相互制约、相互协调的作用，从而提高学校资源配置决策的科学性，增强学校资源配置职能的有效性。
二、用信息化手段提升高校资产配置和使用管理水平
在高校的固定资产中，房屋、土地、大型仪器设备占很大比例，管理更复杂，难度更大。运用现代信息技术手段，开发高校资源管理系统，对高校资产实施信息化管理，不仅能为资产的合理配置、科学管理提供大量翔实、准确的基础数据信息，而且通过资源管理系统平台可以再造资产管理工作流程，对高校资产实行可控的动态化管理，从而大幅度提升高校资产配置和使用管理水平。
第一，通过资源管理系统平台，实现对高校各类资产基础数据及工作管理流程的系统可视性。针对高校资产管理中的计划申请审批、政府招标采购、仪器设备管理、公房管理四个主要方面，资源管理系统将各类资产数据管理与工作流程有机结合起来，将各类资源的基本情况、三维图像以及资产管理的每个管理环节都清晰地体现在系统平台中，为资产管理者提供可视化的平台界面。
第二，创建高效、清晰的各类资产管理办公平台，实现对各类资产管理流程的可控性。高校的各类资产，如采购的申请、审批，公房配置的申请、审批、大型仪器设备的开放共享等工作流程统一由这个平台实现。系统利用网络优势，实现在不同地点对各类资源的计划审批、配置申请等进行及时、高效的申请和回复，使大家能够在统一的平台上进行协同工作，实现在高校内部不同部门、办公地点对学校各类资产的协同管理控制以及对高校各类资产使用状况的掌控。
第三，对高校资源进行全面、快捷的查询以及生成丰富、实用的报表，实现资产使用管理的高效性。高校管理者可以通过资源管理系统平台，随时从宏观和微观的角度查询高校各类资产的原始数据，各学院、部门的占用量、使用状况、维护状况以及其他基础数据，真实并及时地为资产的合理配置和有效使用提供参考依据。同时，资源管理系统还能生成资产管理者需要的各类报表，以提高工作效率和准确反馈工作动向，从而为高校内部资产的规划、配置决策提供参考。
三、积极探索高校资产有偿使用的管理理念
当前我国高校正在进行新一轮的管理体制改革，树立高校资产有偿使用的管理理念，与市场经济发展相适应，与教育发展规律相符合，已成为高校新时展的潮流。我国高校资产的内部管理长期以来形成了实物无偿分配、条块分割的局面，各部门追求资产占用的最大化和永久化，这种资产配置模式不利于校内资源的合理流动，也不利于资产的保值增值和整体效益水平的提高。探索高校资产的有偿使用制度，可以先分步试行，逐步推进。有偿使用的范围可以先在高校的部分公用房如科研性用房、经营性用房，以及具备开放共享条件的专用设备、大型仪器设备，无形资产如校名、校徽等领域推广。
推广高校资产有偿使用制度在20世纪90年代就早已有之。1997年清华大学首开公用房有偿使用的先河，实行公用房有偿使用制并收到了不错的效果。此后，陆续有高校借鉴清华大学的成功经验，建立起适合本校的公用房有偿使用体系。然而推行校内资源的有偿使用制度并非易事，人们已经形成了校内资源无偿供给、无偿使用的固有观念。对于部分公用房和经营资产来说，高校资产无偿使用的弊端体现在以下两方面：首先，学校房产资源一次性无偿分配给使用部门，使用部门观念上认为分配给谁，谁就有了永久性的支配权、收益权，学校如果要调整公用房的配置难度会非常大，这在客观上阻碍了房产资源的有效流动。其次，随着市场经济的深入，高校的经营性房产逐渐增多，由于管理机制没有变革，这种经营性的房产被拥有使用权的部门无偿占用，造成了很大的浪费，影响了国有资产的保值增值。
建立适合高校自身特点的有偿使用管理体系对高校内部整体资源的合理配置和有效使用管理都具有积极的意义。学校公用房的有偿使用范围可以先从经营性用房和部分公用房的新建房源入手，实施有偿使用。再逐步扩展到学院、各部门单位按照定额配置、超定额有偿使用的原则实施有偿使用，同时对于使用效率高，公用房单位面积上产出的科研项目和科研经费高的学院和部门可以给予奖励。对于专用设备、大型仪器设备可以根据使用的机时数等指标制定具体的收费标准。对于无形资产的有偿使用，可以根据用途的性质和带来的效益来制定合理收费标准。
资产有偿使用的根本目的不是为了收费，而是为了资源的合理配置和良性循环，发挥其最大作用。通过宣传使大家树立一种有偿使用的意识，使大家认识到学校的资产有其自身的价值，同时也具有增值的作用，通过市场运作，可以创造收益，为高校提供一定的建设和发展基金。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 马玉昆.谈高校固定资产的配置和管理[J].哈尔滨学院学报，2002，（6）.
[2] 李波.优化高校资源配置提高资产使用效益[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2011，（1）.
［关键词］ 国有资产；管理体制；创新
建立新型的行政单位国有资产管理体制，是开展行政单位国有资产管理研究的目标之一，是提高这部分资产使用效率的重要环节，对于巩固行政单位国有资产管理改革成果，建立适应市场经济体制和法治政府要求的后勤保障制度，提高这一部分财政资金使用效率具有十分重要的意义。
一、创新行政单位国有资产管理体制
1.行政单位国有资产实行分级集中管理
构建政府资产管理新体制，首要前提就是要实行权属集中统一管理。按照政府资产管理安全完整、节约有效的原则，权属集中统一管理有利于明确资产管理各方的责权利关系，从根本上解决资产管理中的缺位、虚位和越位的问题；有利于资产的优化配置，提高资产的使用效率和效益；有利于资产的规范化管理和运营。
具体管理模式：①行政单位国有资产实行分级所有和分级管理。实行分税制改革后，中央政府资产和地方政府资产分别来源于中央财政和地方财政，分级所有和分级管理有助于划清中央政府和地方政府责、权、利关系，强化资产的管理目标和管理责任。②行政单位国有资产实行集中统一管理。由政府资产管理部门统一管理本级政府（含党委、政府、人大、政协、检察院、法院和社会团体）资产的产权，系统或部门只拥有占有使用权（这是由于各部门资产均主要来源于本级财政）。这样可较好地克服现行的“所有者空位、虚位和占有使用部门的越位，形式上是国家所有，占有者实际所有”的体制弊端。
2.行政单位国有资产实行分类集中管理
国有资产中，非经营性资产、经营性资产和资源性资产，具有不同的特性，其管理目标、管理方式以及管理手段不尽相同。经营性资产以营利目标为重，非经营性资产以社会公共管理目标为重，资源型资产以社会经济持续性协调发展为重。同时，仅从非经营性资产方面，又分为单纯保障政府行政管理的相关资产，以及分布在科、教、文、卫、城市基础建设等领域内的社会公益性资产。这两类资产，又有着不同特点，特别是分布在各个领域的公益性资产，由于行业的不同，其政策趋向、管理特点和发展目标均有不同，因此，政府资产实行分类管理是很有必要的，专职由政府资产主管部门对保障政府运行的相关资产实行集中统一管理，即对这部分资产的管理，在权属统一的基础上，建立资产预算制度和对潜在的准经营性资产实行授权（委托）经营制度，并依法规范资产的配置、处置和收益行为。
二、构建新的行政单位国有资产管理体制框架
为提高这一部分资产的使用效率，提高资产保障效益，可以从以下几个方面构建新的行政单位国有资产管理体制。
1.与财政协同，资产和预算部门分立
新的体制要以培育完善、独立的资产产权人利益和资产使用人利益为着力点。通过立法设立独立的资产产权人和资产使用人，并确立其为市场关系中的主体。资产产权人对一切使用其资产的行为和主体收取使用费，并用于资产的更新、改造和维护，是市场关系中的卖方。资产使用人代表众多的资产使用单位，以一个统一的部门出现，实施后勤保障，处理一切的行政事务，也就是后勤管理部门，负责从财政取得资金，并同产权代表人协商资产使用价格，结算使用费。这实际上是强化和完善了现有的行政机关后勤管理部门的职能，彻底改变现有后勤管理分散的局面。建立了这两类主体，也就彻底告别了传统的财政资金无偿使用的时代，行政成本的观念从此将深入行政活动过程本身，市场机制的引入，将大大提高财政资金的使用效率。
2.保障性资产管理部门和经营性资产管理部门相互独立、相互依托
因行政单位资产还肩负着保障服务功能，而后勤保障具有即时、必需的特征，为此，在将后勤保障性资产引入市场机制的同时，还是要保留一小部分保障性资产，用于为特殊的重要人员、部门和事件服务，这是部分资产需要保密或不便于进入市场购买时必不可少的保留。这部分资产也需要进行核算，与模拟市场价格进行比较，不断提高使用效率。保障性资产只能来源于财政资金，不允许来源于经营性资产管理部门的划拨，两者之间保持彼此的独立性。经营性资产管理部门则要根据行政单位的保障标准，做好与资产使用部门的费用结算，同时也要做好闲置资产的经营变现工作。
3.产权营运部门要建立完整的现代企业管理制度
建立具有现代企业制度的产权营运部门是资产管理的具体实现形式。资产管理部门在盘活资产存量、实现资产变现、加速资产更新等具体目标的要求下，按照现代企业制度，不断探索行政单位国有资产营运管理的有效实现形式。比较科学的方法是采取国有控股的形式，引进不同所有制的资本，实现资本主体多元化，不断完善公司内部治理结构。在进行资产营运过程中，应尽量采取国有控股公司的形式，实行稳健的经营策略，高度重视可能出现的风险。
三、探索行政单位国有资产主管部门机构设置的有效路径
加强行政单位国有资产管理，建立新型的保障性资产管理体制，其授权主管部门机构设置是关键，是重要的组织保障。
总之，行政单位国有资产管理是一项新的探索性工程，是建立完善的社会主义市场经济体制必须加以解决的重要环节，建立独立的行政单位国有资产管理体系是历史的必然。行政单位国有资产管理的规范，必将进一步促进社会主义市场经济秩序的规范，促进整个社会的进步与发展。
主要参考文献
［1］财政部行政政法司．《行政单位国有资产管理暂行办法》解读［M］．北京：中国财政经济出版社，2006．
关键词：高校 新制度 资产 问题 管理
随着社会经济环境的变化，原《高等学校会计制度》与社会经济的快速发展已不相适应，其依存的经济条件发生了路径转移，无法满足高等教育事业发展对会计信息质量和内容的需求。《高等学校会计制度（修订）（征求意见稿）》（以下简称新会计制度）的出台顺应了形势的发展，从财务管理体制、收入管理、资产管理、支出管理、结转等方面进行了修改，其中固定资产的改革尤为突出。但现行的高校固定资产管理与核算还存在一些问题，给新会计制度的施行带来一定的困境。为贯彻实施新会计制度，充分体现新会计制度的创新性与制度优势，笔者结合福建省高校固定资产管理与核算的实际情况进行分析，旨在为平稳地实施新会计制度提供参考。
一、新会计制度对高校固定资产管理与核算提出的新要求
（一）核算计量基础的改变要求提供真实的会计信息
高校会计制度计量基础由收付实现制改为部分权责发生制，这种变革改变了以收付实现制为核算基础的信息不完整、不真实的状况，如收付实现制计量的固定资产账面价值的虚增。而采用权责发生制核算的固定资产，学校需要确保固定资产的及时入账，从而为资产损耗费用的计提提供真实、完整的固定资产信息。
（二）固定资产核算范围缩小要求加强固定资产管理
固定资产核算单价的提高（单价1 000元以上，专用设备单价在1 500元以上），以及将达不到固定资产单位价值，但数额较大的列为“存货”的规定，简化了旧会计制度对小额固定资产的数量、品种、金额等核算范围，改变了固定资产小而全的核算局面，使固定资产的核算更为合理化。据统计，福建省属高校平均每所将因此而减少约四十多万元的小额资产的核算，显然，固定资产核算范围的变化，使高校职能部门有更多的时间与精力将管理重心转移至高、精、尖等方面的资产上，重点加强资产的管理。
（三）固定资产计提折旧要求合理确定折旧年限
新会计制度规定，高校固定资产实行虚提折旧制度，取消“固定基金”、“专用基金――修购基金”科目，增设“非流动资产基金”、“累计折旧”科目，核算固定资产价值使用过程中逐渐损耗的部分，真实反映固定资产的现状。这就需要高校对固定资产折旧年限进行合理预计，为资产的折旧核算提供依据，使固定资产在纵向、横向方面都具有可比性。
（四）固定资产的管理要求各部门具有协作性
高校固定资产一般应当按月计提折旧。当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧。此项工作涉及到全校各个单位部门，属于综合性的动态资产管理，各个单位部门之间既要分工，又需紧密协作，为国资管理部门实时提供固定资产增减数据，共同做好固定资产管理工作。
二、新会计制度下高校固定资产管理与核算的现状与困境
高校固定资产管理与核算的一些现行做法，与新会计制度存在偏差，势必给新会计制度的实施带来一定的困境。
（一）固定资产更新改造的核算
新会计制度规定，“固定资产发生更新改造等后续支出而延长其使用年限的，应当按照更新改造后重新确定的固定资产的成本以及重新确定的折旧年限，重新计算折旧额”。此规定明确地说明固定资产更新改造中，属于资本性支出的需要重新调整原固定资产价值。但据笔者对福建省属、市属部分高校调查发现，高校财务“大账”的改扩建、修缮等项目工程的核算方式，以及确认为资本性支出的标准，各高校的做法不尽相同。高校财务“大账”的改扩建、修缮等项目工程确认为固定资产的界定标准，基本上是以项目工程金额大小为划分依据，原制度中是通过“修购基金”、“维修费”、“固定资产”进行归集核算。以“固定资产”科目核算为例，固定资产更新改造的成本费用是通过“固定资产”科目归集核算，工程验收决算审计后，差额部分再增加“固定资产”价值。实际上，高校的这种核算做法与相关职能部门对改造项目工程运作情况掌握不到位、资本性支出与费用性支出性质的理解不到位具有一定的相关性。
改扩建、修缮项目工程所确认的固定资产账面价值不完整、核算不规范，不利于教育成本的核算，主管部门、信息使用者从中并不能获得准确的信息进行决策。在此基础上，重新确定改造后固定资产的价值与折旧年限，显然不真实、不准确。实施高校新会计制度时，还是存在改扩建、修缮工程项目界定为固定资产标准的困境。
（二）固定资产的分类与折旧年限
高校固定资产按服务性质，可划分为教学类固定资产、科研类固定资产，两类固定资产目前是按教育部颁布的《高等学校固定资产分类目录》中的十六类进行核算，增加“固定资产――明细类”科目。教学类固定资产的购置一般按预算、按专项核算，科研类固定资产由项目负责人按预算、按项目进行核算。随着学科建设发展的需要，跨学院、跨部门、跨学科类的经费构成日益复杂，教学类固定资产与科研类固定资产的项目核算也日益复杂化，各项目的不同管理，使得从项目经费购置的固定资产随意性大，重复性多。另外，由于科研项目经费拨款的滞后性，存在一些项目负责人从其他项目经费暂时支付科研经费的情况。而一旦使用其他项目经费支付资产购置成本，就涉及到项目调账等问题，这对于科研经费数量大、项目繁多的高校来说，无形中加大了固定资产管理的复杂性。
在新会计制度实施过程中，教学类固定资产因有专项预算，固定资产的折旧损耗计提较为容易，至于科研类固定资产，不仅要按项目经费核算，还要考虑在资产使用年限和项目结题期限之间合理选择固定资产折旧年限的困境，两者之间权衡的结果，将影响项目经费绩效的合理评价。
（三）固定资产账面与实物的相符性
固定资产账面与实物入账时间不及时是目前高校固定资产管理普遍存在的共性问题。究其根源在于，国资管理部门负责实物形态的价值，财务部门负责资金形态的价值，不同形态的价值分离表现为资产验收入库与款项支付上，两者存在时间差，且入账时间差异性较大，这造成了实物保管部门、资产管理部门、财务部门之间的账、物不相符。以建筑类固定资产和仪器设备为例，建筑类固定资产的基建、修缮项目工程常因质量、工序等争议性问题，很难按正常程序验收决算，而这又是关系到学校在建工程能否转增固定资产价值的关键，也是目前造成建筑类固定资产入账不及时的主要方面。学校仪器设备，尤其是贵重仪器设备，基本上有半年至一年，甚至更长的试用期，试用期满后，无质量问题才予以办理入库支付款项手续。由此，实物与财务资产账面确认的差别显然太大，影响了资产账面价值与实物数据信息的相符。
固定资产账实不符给新会计制度实施所带来的困境包括：实物价值与账面价值不一致；仪器设备使用年限虚增；仪器设备实际报废年限已到，而资产账面折旧还未提足，从而虚增仪器设备价值。
（四）固定资产管理与配置的效率
固定资产管理流程主要包括管理与配置两方面的内容，管理内容的重点略有不同又相互关联，其紧密配合程度关系着资产管理的效率。从高校各院系购置固定资产来看，固定资产购置与预算脱节，超预算的多，选择国外生产的多，价格昂贵，而且固定资产的配置效率也低。从固定资产管理流程来看，国资管理处是资产管理的职能部门，而资产使用部门为学校各院系，国资管理处对资产使用部门仅在业务上进行指导，相互间的管理协作性差。由于高校资产种类多、任务重，管理难度加大，并且各院系、各部门缺乏专职资产管理员，多数是由实验员、报账经办员兼职管理。这些人员专业知识薄弱，缺乏后期继续培训，很难确保兼职人员有较强的责任心管理资产，容易造成资产管理部门与使用资产部门信息及沟通的不对等。此外，国资管理处在资产管理方面的具体细则并未进一步明晰，在资产业务方面传达不到位，致使学校资产管理和配置效率低下。固定资产精细化管理要求资产使用部门每月提供完整的固定资产数据，但资产使用部门管理与配置的不合理，使固定资产的管理不到位，效率低。
三、新会计制度下固定资产管理与核算的对策
为使新会计制度有效实施，需要改变现行的固定资产管理和核算的做法，制订与固定资产管理相关的配套文件，规范固定资产核算内容，加强固定资产管理，确保高校固定资产在新旧会计制度转型时期的平稳施行。
（一）将改扩建、修缮项目工程确认为资产，规范核算标准
1.确认资本性与费用性支出的范围及核算处理。基建项目工程按是否立项，划分为经发展规划处立项批准的新建、扩建工程等，未经立项属学校自筹的临时性改扩建、改良、修缮工程等。改扩建、修缮项目工程多数属于非立项项目，区分此类项目工程是资本性支出还是费用性支出的做法，首先，高校要以国资管理部门的资产管理为重点，结合新会计制度的资产管理要求，考虑本校的实际做法，制订改扩建、修缮项目工程文件。如果改扩建、修缮工程由学院、校级招投标小组进行招投标及验收，并能在较大程度上改善原固定资产的使用功能、年限，同时达到固定资产核算标准条件的，确认为资本性支出。其次，核算过程由“在建工程”归集工程成本费用，竣工验收决算后，借记“固定资产”科目，贷记“非流动资产基金――固定资产”，同时借记“非流动资产基金――在建工程”科目，贷记“在建工程”科目。最后，为了维护固定资产的使用功能，且未达到规定要求的，直接从“维修费”科目核算。
2.加强改扩建、修缮项目工程的管理。结合基建项目工程特点，改扩建、修缮项目工程实行分项目专项管理，专岗负责，明晰基建项目工程的每项成本费用，如签约施工合同公司情况、工程施工备料款、工程进度款等具体性费用支出，为国资管理处提供改造工程所增加的固定资产价值的准确的信息资料，在竣工决算审计后，国资管理处对手续完备的改扩建、修缮工程项目据以调整原固定资产的账面价值，重新确定固定资产的价值和折旧年限。
在高校新会计制度实施时，为提高会计信息的完整性与准确性，未立项的基建项目工程正在建或尚未办理竣工决算的项目工程，且已在学校财务“大账”中形成一部分固定资产，根据其项目和数额调整为：借记“在建工程”科目，贷记“固定资产”科目，项目工程后续费用由“在建工程”账户归集核算。
（二）确定固定资产的折旧年限，提高资产使用效率
新的《高等学校会计制度（修订）（征求意见稿）》将固定资产分为六类，房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。每类固定资产的预计使用年限由资产评估部门认定，作为固定资产折旧核算的依据，并且“累计折旧”科目分类别、分项目进行核算。教学类固定资产的资产损耗可以列入年度预算中进行核算，而科研类固定资产由于项目结题需求，所购置的固定资产实际使用年限比项目结题期更长时，考虑配比性原则，按项目结题期限计提折旧。为提高固定资产使用效率，由国资部门建立资产领用、调剂制度，由科研部门建立科研资产共享平台。同时，科研管理部门要与财务部门、国资管理部门及时传递项目结题信息，便于国资管理部门跟踪管理，随时更新资产共享平台。信息共享使资产的使用情况也能及时反馈给科研部门，由科研部门、财务部门综合评价项目经费使用效益。另外，科研类固定资产在科研任务结束后，仍能使用的，也可通过资产共享平台继续发挥资产使用价值，并收取适当的租金，理顺学校与科研人员之间的利益分成关系，作为固定资产更新发展金，促进闲置资产的利用率，减少资源的重复浪费。
由于科研研究需要，先行购置的仪器设备所计提折旧的费用，待项目经费下拨时，科研部门在项目负责人的项目任务书批准后，一并进行调整。同时涉及资产项目的调整还需要向国资管理部门备案，以便国资管理部门作为调整资产折旧项目的依据。
（三）固定资产暂按估计价入账，确保实物与账面相符
借鉴企业会计准则，基建、修缮项目工程形成的固定资产已经投入使用但尚未办理交付手续的，资产所有权实质上已归学校所有，暂按估计价入账，待竣工决算确定价值后予以调整。仪器设备采购时，经过国资部门，或学院、部门招投标的，一般仪器设备购置手续齐全，限期内办理报账手续，否则，固定资产入库单要重新登记。至于大型贵重仪器设备，一旦到达现场，初步验收无误后，按中标金额暂时予以入库登记，待试用期结束后，再视实际情况进行调整。固定资产的及时入账实现了账面与实物的基本同步，为及时计提折旧、适时反映固定资产使用过程的损耗、掌握固定资产的实际使用动态情况，提供了真实、准确的数据。
（四）明晰相关管理职责与管理方式，提高管理效率
1.实行五级管理体制，明晰管理职责。固定资产管理重点是推进资产管理与预算管理相结合，做好固定资产购置预算，依据预算计划有序、均衡地购置资产，由国资管理部门，协调资产共享平台，提高资产配置效率。同时学校固定资产实行“统一领导，归口管理”的管理体制，按照“校级领导，国资管理部门、资产归口管理部门、使用资产部门、资产管理员”五个层次进行管理，即国资管理部门为一级管理机构，主要从宏观层面上指导资产管理，财务部门负责资金形态的价值管理，资产归口管理部门指相关的职能部门，负责归属本部门管理的资产，如基建处管理土地、工程竣工等，知识产权处管理无形资产，校办企业管理经营性资产等。五级管理相对于普通院校来说，组织框架中间环节少，机制上职责分明，实现了资产过程管理与目标管理的双赢管理过程。
2.推进制度更新与执行。国资管理部门要积极主动地推进政策、制度的更新与执行，减少中间层次的传递，最大限度地将上面的决策向资产管理员传达，定期举办业务培训，加强信息沟通与交流，提高知识传递频率，扩大资产管理知识面，统一管理方式，加强协作程度，让资产管理员拥有一定的自，使之具有弹，并对产生的结果负责，实现资产数据的真实完整，有助于实现管理效率的提高。
参考文献：
1.陈兵华.行政事业单位国有固定资产管理存在的问题与对策[J].经济研究导刊，2013，（9）.
【关键词】全面创新管理 资源型产业转型升级 协同演化 生命周期
1912年，美国学者约瑟夫.熊彼特首次提出“创新”的概念，将创新定义为“企业家对生产要素之新组合”并指出“创新是经济发展的引擎”，熊彼特的创新概念更侧重于技术创新方面，此后创新管理在理论与实践领域经历了二次创新，组合创新等。进入21世纪后，伴随着知识经济发展和经济科技全球化进程的加快，市场竞争日益激烈，顾客的需求也越来越多样化和充满不确定性，在这样的环境下全面创新管理的理念应运而生，其突破了以前有关创新线性的思维模式，突出了创新管理系统内各子系统间的匹配和互动，强调了全面创新管理自身作为一个复杂自组织系统内部各要素的有效协同和演进[1]。资源型产业转型升级是资源型产业面临资源枯竭和生态环境持续发展需要所做出的一次具有革命性的战略变革和创新举措，其本质就是一场创新管理过程。资源型产业的转型升级战略需要市场创新的引导，产业横向上的转型及纵向上的产业链延伸升级需要技术创新驱动，产业转型升级的支撑性因素又需要制度创新来保障，产业转型升级的实践离不开全员创新的参与，产业转型升级的成效更需要全面创新管理各要素的有效协同。基于此，本文尝试通过构建全面创新管理与资源型产业转型升级的系统动力学模型，结合资源型产业发展生命周期，分析二者协同演化的动力机制以及二者各要素在不同阶段的耦合特点，最后以创新管理演化的视角对资源型产业转型升级提供政策建议。
1全面创新管理与资源型产业转型升级的耦合要素
全面创新管理作为一个具有复杂自组织特征的创新系统，通过与产业转型升级共有的耦合要素间的相互作用，从而形成一个协同演进的全新的复杂自适应系统。通过理论研究和实践调查可知，全面创新管理与资源型产业转型升级的耦合要素主要体现在以下四个方面：第一，技术创新。技术创新是全面创新管理的主体和核心，更是资源型产业转型升级的关键驱动力。一方面，技术创新可以有力的推动资源型产业链的横向拓展和纵向延伸，从而实现产业的成功转型升级；另一方面，技术创新成果渗透到产品生产过程和工艺装备中，从而促进产业自身生产结构的优化升级。第二，制度创新。制度创新属于创新系统中的支撑性因素，在资源型产业转型升级中扮演者保障性的角色。制度创新一方面可以保障现有资源产业的平稳有序发展，另一方面又可促进接续产业的培育和成长。在实践中，制度创新主要通过与技术创新的有效协同来实现资源型产业转型升级的顺利进行。第三，市场创新。市场创新是全面创新管理系统与外部环境的接口，决定着整个创新系统的经济和社会价值，只有符合市场需求的创新系统才有存在的必要和价值。市场创新同样对资源型产业的转型升级具有重要的导向作用，一方面，通过对现有资源和能源需求市场的调查及重新认识，可以发现现有乃至发掘出全新的市场，进而以满足该市场为导向，对现有资源型产业体系及价值链进行全新整合，通过利益导向引导着资源型产业的转型升级方向和模式。另一方面，市场创新决定了技术创新的内容和方向，体现着技术创新的需求和价值导向。第四，全员创新。全员创新是全面创新管理系统启动和运行的基础，整个创新系统的演进发展离不开全员的参与。同样，全员创新是资源型产业转型升级的基础，员工无法抵制他们参与的变革，员工创新的广泛参与不仅可以减少产业转型升级的阻力[2]，而且可以充分发挥每个员工的智慧，推进全面创新管理各要素的协同演化，进而改变资源型产业的生命周期和演化轨迹。全面创新管理与资源型产业转型升级耦合系统的演进就是以上四个主要创新要素在“资源型产业”这一特殊主体上的互动和协同，其关系结构如图1所示。
图一 全面创新管理与资源型产业转型升级耦合要素的关系结构
2全面创新管理与资源型产业转型升级耦合的系统动力学模型
全面创新管理与资源型产业转型升级是一个共生的协同演化系统，二者作为相互依赖的两个子系统相互依赖和渗透，彼此保持着深度的耦合与平衡。系统的这种协同作用方式，使任何子系统功能最大化的企图都受到制约，因为整个系统功能的最优化才是最终目标，也唯有如此，各个子系统要素的目标才具有实现的可能性。由此，可以建立全面创新管理与资源型产业转型升级组成的复合系统的动态耦合模型，其耦合模式如图2所示。
图2 全面创新管理与资源型产业转型升级的耦合结构
全面创新管理系统的发展主要由技术创新，制度创新，市场创新，全员参与创新等四个要素的协同演进形成发展圈；资源产业转型升级以资源型产业为核心通过资源禀赋，产业基础，技术进步和现有体制机制形成约束圈，进而通过发展圈与约束圈的动态耦合形成创新管理视角下的资源型产业转型升级的协同演化过程。两者具体的演化机理是，全面创新管理系统通过技术创新要素驱动资源型产业的横向拓展和纵向延伸，并将技术创新成果渗透在产业过程或产品服务上，从而提升产业自身的经济效益和最终产品的附加值，最终借助其它创新要素的有效协同，加速产业结构的优化升级及新兴技术的产业化应用，从而打破资源型产业资源过度依赖，产业结构单一，技术落后，体制机制僵化的约束圈，进而成功实现资源型产业的转型升级。
资源型产业通过资源禀赋，产业基础，技术进步和制度安排为全面创新管理系统的协同演化营造了良好的平台和环境。然而这并不意味着全面创新管理的发展具有任意性。资源型产业所依赖的资源及自身所处的产业基础和体制机制环境都是既定的具有刚性约束力的，因而资源型产业的转型升级必须结合自身的资源禀赋，产业基础和现实条件，在市场创新的指导下选取合适的创新管理举措。
3全面创新管理与资源型产业转型升级耦合模型的动态演化
全面创新管理与资源型产业转型升级二者之间交互耦合的动态演化是一个螺旋式上升的过程。这一过程不仅体现在创新管理自身演化的过程中，也体现在资源型产业发展生命周期各个阶段各创新要素的参与程度及要素间的协同程度上，结合资源型产业生命周期可以将两者的耦合演化分为四个阶段： 低级共生阶段―协调发展阶段―快速发展阶段―高级共生阶段，这四个阶段的分布如图3所示。
图3 全面创新管理与资源型产业转型升级耦合模型的动态演化
3.1低级共生阶段
资源型产业发展的开发期，因资源禀赋较好，可探明储量丰富且市场需求稳定，资源型产业主要关注的是资源开采的数量和效率，即仅仅关注产业的生产过程，而较少考虑外部因素，产业发展的驱动力表现为以全面创新管理系统中的技术创新要素为主，表现在技术创新可提高资源开采能力和综合利用率，促进产业资本快速积累，从而带动制度对资源型产业的扶持力度，创新向技术创新倾斜[3]。全面创新管理系统与资源型产业转型升级的耦合要素也仅仅表现为技术创新为主，其处于低级共生阶段，此时资源型产业发展仅仅是内部质的提升和量的扩展，并不发生实质性的转型升级。
3.2协调发展阶段
资源型产业发展的成长期，产业生产规模持续扩张，产业结构单一特征明显，此时需通过创新要素质的组合和量的比例的改变来促进资源型产业的平衡和潜导产业的发展，可通过资源型产业保障―潜导产业扶持策略，实现产业结构的多元化、合理化和高级化。这一时期，原有基于资源型产业技术创新的制度安排无法有效提高潜导产业发展积极性，为避免资源耗竭带来的经济衰退、失业和福利变差等社会问题的出现，制度创新与技术创新的协同成为驱动资源型产业发展的主导力量。该阶段全面创新管理各要素与资源型产业转型升级的耦合表现为以制度创新为主的技术创新与制度创新协同的机制[4]，属于两者协调发展的阶段。
3.3快速发展阶段
资源型产业发展的成熟期，资源保障量逐渐下降，产量趋于稳定，产业经济规模因资源开发带来的巨大回报而高速增长，产业单一特征凸现。此时产业发展处于过渡期，资源型产业开始萎缩，基于市场创新所引入的潜导产业发展将决定资源型产业转型升级的走向，需实现资源型产业由单一结构向复合型结构的稳步过渡。此阶段，由于激烈的市场竞争及不断的需求变化，资源型产业应持续的以市场创新和战略创新为导向，不断提升产业投入要素中的技术比重，技术创新需求明显，进而催生出与技术创新投入相匹配的制度创新需求，以保障技术创新的进行与持续。此时全面创新管理与资源型产业转型升级的耦合要素进入了快速融合和协同的阶段。
3.4高级共生阶段
资源型产业发展的再生期，最明显的变化为： 从单一化的资源型产业向多元化的产业体系转变，产业结构的高级化趋势明显。一方面，产业结构的重心按照三次产业的次序递进和升级，政府增加技术和资金投入，促进第三产业快速发展； 另一方面，资源型产业内部逐步实现技术层次和价值链分工的递进和升级，原材料产业完成向资源深加工产业的转化，产品科技含量提高。此时，已形成了一个以市场创新和战略创新为导向，以全时空创新为着眼点的全员创新参与的全要素协同创新的产业与创新耦合的高级演化系统。
4结语
全面创新管理与资源型产业转型升级是一个共生的协同演化系统，二者作为相互依赖的两个子系统，既有独立的自组织特征，又有相互间的耦合与平衡。首先，二者的初始耦合和演进启动，需要具备以下四个基本条件： 第一，通过技术创新的引入，使资源型产业的转型升级在关键技术上实现重大突破，形成竞争优势，向产业价值链的高端攀升； 第二，结合全面创新管理各协同要素的特征和不同地区资源型产业发展的特点，选取具有地方特色的创新管理机制和体制；第三，将全面创新管理与资源型产业转型升级作为一个系统进行设计和规划，从系统动力学的视角将创新管理的系统过程融入到资源型产业转型升级的实践中； 第四，创新人才观念，在选才、用才、育才、留才、储才等环节创新人才培养模式，人才是全员创新参与的基础，更是为全面创新管理与资源型产业转型升级协同演进提供基础性支持，从而促进资源型产业华丽转型升级的保障。
参考文献：
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[2]B Tucker.Driving Growth through Innovation[M].Berrett - Koehler Publishers，Inc.San Francisco，2002：5-7.
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[4]刘丹，闫长乐.协同创新网络结构与机理研究[J].管理世界，2013（12）：1-4.
【关键词】企业价值；资产管理
加强资产管理，提高企业资产运行效率，确保国有资产保值增值是传统企业财务管理的核心内容。然而，EVA价值管理体系引入关于资本成本的概念打破了传统的资产管理思维模式，使资产管理走出昔日简单意义上的保本管理，从降低资本成本的角度为企业资产管理提出新要求。
一、EVA价值管理全新的价值管理理念
EVA价值管理的核心指出资本投入是有成本的，它与传统指标的不同之处在于考虑了带来企业利润的所有资金的成本，是对真正“经济”利润的客观评价。
二、目前企业资产管理现状及其弊端
在以利润为考核评价指标的管理体系中，资产管理没有促使企业采取行之有效的方式提高资产管理水平，更多的时候是一种对企业家底的掌控，加上企业间管理模式的差异，集团内不同企业之间资产相互占用、实物管理和价值管理相互脱节等情况依然普遍存在于财务管理之中，同时资产无效占用增加了资本占用。
（一）固定资产管理存在的问题
1.在建工程完工结转时间的差异对折旧造成不同程度的影响。技改工程通常包括设备采购和配合安装，企业通常在安装完工并竣工验收合格后进行资产结转，而准则要求购建活动的实体已经完成或者为购建活动而发生的支出几乎很少或者不再发生的时候进行结转，企业执行准则出现偏差，影响资产折旧。
2.实施技改的固定资产计提折旧，与会计准则不符。由于现有资产管理模式，企业对实施技改固定资产并未转入在建工程，而是将实施的项目作为在用固定资产管理，一方面对其实施技改，另一方面资产还在计提折旧，这导致技改项目计提折旧错误。
3.固定资产处置残值回收困难。实务中，对于需要拆除处置的资产可能会发生拆除费，处置前还要发生评估费，可能会入不敷出。
4.财务人员对生产流程和生产设备知识的匮乏使资产管理面临新的挑战。
（二）流动资产管理存在的问题
1.存货效用发挥不明显。水电企业运行模式的特殊性（开停机时间仅仅数秒）和电网对电能质量考核的要求，一般的水电站均备有一定量的事故备品、轮换性备品备件。然而随着设备运行水平的不断提高和稳定性的增加，这些资产长期储备周转率很低，其发挥的作用与其价值不成正比。
2.流动资产没有最优化。电力产品的特殊性决定了电费回收困难、电费陈欠成为发电企业永恒的难题，应收账款减值的风险性大。
三、以EVA价值管理为出发点，提升资产管理水平的措施
（一）在固定资产的管理方面，应采取措施降低资产成本。
第一，对技改被替换部分资产，采取积极的措施，从厂家获取或者请相关机构评估其价值，对其账面价值进行剔除，避免资产虚增，避免资产折旧计提错误，影响当期损益。
第二，对增加主设备原值的技改工程结转资产，应及时聘请评估机构给予技改后尚可使用年限的评估和认定，使其新增部分合理的计提折旧。
第三，对于技改工程结转时间的界定，严格执行会计准则，及时结转资产，避免工程结转日期影响折旧。
第四，加强对财务人员生产系统知识的培训，改变财务人员的知识结构，确保资产管理更加合理合规。
第五，按照会计准则的要求，强化现有固定资产管理系统的功能，使资产管理更加趋于合理和可操作性。
第六，对固定资产分类标准和残值标准进行梳理，确保集团内部资产管理横向可比。
（二）流动资产管理方面，必须采取积极措施
第一，存货管理方面可以采取以下几种方式：①考虑同一区域集中管控，使多个电站多套同类备品的资金占用转变为多个电站单套备品占用。②将实质上已经达到固定资产管理的存货转为固定资产，按照固定资产管理，逐步减少流动资产占用；③采取措施加强存货周转。④组织相关技术人员进行技能鉴定，将属技术淘汰等原因确不需用的资产及时进行处置。
第二，其他流动资产管理：①建立考核奖励机制加强应收账款的回收；②加强与产业链中上下游公司的联系，降低应收账款的回收难度；③争取取得地方政府的支持，缩短电费回收期。
四、国有企业EVA价值管理的思考
从理论上说，EVA价值管理体系的目的是改变经营管理者和员工的行为方式，以实现股东利益最大化的最高准则，是一种可以提高公司的资本回报率和核心竞争的有效机制，是一种可以使公司内部各级管理层的管理理念、管理方法、管理行为、管理决策致力于股东价值最大化的管理创新。
（一）推行EVA管理体系的必要性
市场经济环境是EVA天生的土壤。在市场经济环境下，EVA用来约束经理人员等经营者，使其做出的决策时刻与投资者的利益一致，最终达到实现企业价值最大化的目标。目前电力企业处于一种激烈的市场竞争环境之中，要想提升企业价值必先提升管理水平，必须克服现有考核指标的弊端，所以引进先进的管理模式是一种趋势也是必然。
（二）EVA价值管理在电力企业的可行性
EVA是一个综合性指标，涵盖了企业业绩考核和管理水平等方面的内容，引进EVA价值管理对于提升企业管理水平，避免企业短期行为，实现经营者和所有者目标的统一均有重要的意义。
（三）企业推行EVA价值管理模式的思考
EVA是对传统思维模式的一次挑战，更是对企业管理者和所有者的一次历练，EVA启发我们对企业的管理进行更深层次的思考，小到一个部门，大到一个企业一个国家，既可以具体到一项具体的业务，也可以覆盖所有，可以说EVA带领我们进入了一个管理模式的新境界。EVA的目的不是追求一种理论上的利润指标，而是改变经营管理者和员工的行为方式，以实现股东利益最大化的最高准则，是一种可以提高公司的资本回报率和核心竞争的有效机制，从这一点上讲，EVA在中国更有发展前途，将成为财务管理的核心，成为当前企业财务管理的终极和核心目标。
关键词：媒体资产；集中配置；成本解决；新媒体；
中图分类号：G42 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-09-00-01
一、引言
随着数字化技术的快速发展，信息传播的网络化日益普及，面对广播电视行业内激烈的市场竞争，电视内容资产的重要性越来越突出，以内容资源为中心的媒体资产管理，正在成为电视台今后节目生产的重要支撑和市场运营中重要的经济增长点。如何发挥电视台节目内容资源的核心竞争力和活力，提升其利用价值，就应在媒体资产管理中加强信息化建设，建立媒体资产管理系统，实现媒体资产数字化。
二、媒体资产管理现状
（一）媒体资产管理系统认识存在误区。长久以来，媒体资产管理给人造成了系统庞大的印象，致使人们对媒体资产管理的认识存在较大误区。资产管理系统在实力雄厚的企业具有建设的可行性，在多数企业中，仍应根据上级单位媒体资产管理系统的信息整合和标准示范开展资产管理工作。总之，媒体资产管理系统的建设，需要考虑企业自身的经营状况而制定，不能一味走大而全的路线，也不能以简单的二级存储系统来替代媒体资产管理系统。
（二）媒体资产管理资源库集中管理标准不健全。媒体资产管理面临的主要问题是资料入库问题。电台或电视台的历史资料较多，资料的上载、审阅、编目、入库所需要耗费大量的人力和时间。仅凭电台或电视台本身的资源及人力难以实现，应聘用专业的媒体资产编目企业来完成这项工作。但由于目前媒体资产管理编目缺乏统一的标准，交给专业公司完成媒体资产编目工作的可能性受到极大限制。
（三）不同部门之间的利益冲突严重。媒体资产管理部门缺乏对媒体资产战略层面的思考，在管理过程中仅从本部门利益出发，无法实现资产的整体运作。部门之间的由于业务内容的不同，其工作难度也不尽相同，工作人员的整体素质更是参差不齐，以至于形成了部门之间结构上相互独立，业务上却相互关联的现象。媒体资产管理需要对整体资源进行整合和共享，这就引起了不同部门之间由于利益冲突导致的矛盾纠纷。
（四）媒体资产管理中存在资源对接困难的问题。绝大部门电视台采用的节目制作系统来自云不同品牌，不同品牌制作系统同时共存，相互之间无法建立以文件传输方式的素材共享，而且也没有建立新闻制作和媒资、媒资和播出之间的节目共享，各个厂家的媒体资产管理系统只能和自己的非编和播出系统相连。因此，目前进行媒资系统建设需要解决的一个重要问题就是在电视台现有的制作系统下，以最小的投入，实现系统间简单文件及节目传输共享。
三、媒体资产管理未来发展趋势
（一）明确媒体资产管理的战略地位。媒体资产管理作为电视媒体数字化管理的一个核心组成部分，对电视媒体的业务流程、运营机制、管理理念及未来的竞争方式会产生革命性的影响，若不对其进行准确定位，则可能在实施过程中引发各种矛盾。媒体资产管理系统的功能定位，首先应当立足于广电媒体内部信息环境的共享；其次，应当有着更加开放的心态和充分的责任，担当起社会公用信息平台的建设和促进社会信息资源充分共享的重任。广电媒体内部信息环境的共享，是媒体资产管理系统最基本的功能定位，充分落实好这一功能定位有利于更多的社会公用信息平台功能的进一步实现。
（二）集中化配置策略。管理全程化是媒体资产管理的核心理念所在，通过搭建全程式管理的网络平台，切入生产流程，实现节目在采集、生产、存储、分发等各环节中资源的合理流通、充分共享和集中管理，提高节目素材的利用率，提高节目制作的水平和效率，降低节目生产成本。全程管理主要是依靠规范的编目管理来实现。编目工作方面，应遵循面向用户、服务检索和查询的基本原则。目前的编目结构可以分为单级编目和多级树状编目两种，前者实用性较强，但缺乏层次；后者伸缩性较大，但对工作人员技术要求较高；随着网络的发展，采用智能化编目系统将是促进媒体资产管理系统发展的一个重要因素。
（三）成本节约策略。当前各中型以上电台企业均有各自的非线性节目制作网络，且主要集中在几大品牌，这些品牌厂商已经建设自己的媒体资产管理系统。电视台可根据企业自身的需求，选择某一厂商的媒体资产管理系统，而其台里又有同一品牌的非线网络，那么完全可以利用现有的一些设备，如交换机、存储阵列等等，来进行媒资系统的构建，这样就可以节约部分的资金。现阶段的媒体资产管理系统，作为一种先进的数字内容储存方式和管理模式平台的建设，目前还需要大量的人力、物力、和专业的技术人员的投入。
（四）资源共享策略。用户关心的另一问题是制作、播出系统之间是否能实现无缝连接。当前媒体资产管理系统只能实现和自己的非编和播出系统相连，其功能的兼容性还受到极大限制，拓展功能接口的封装应标准化，提高系统的可扩展化，以减少系统建设中接口开发的工作量。
（五）新媒体拓展策略。网络技术以及多媒体技术的发展将为媒体资产管理系统带来更多的发展机遇，今后广播电视媒体的资源可为IPTV、手机电视等提供必要的支撑。媒体资产管理系统通过数字化技术和网络技术，多层次开发和优化利用内容资源，对内提供资料服务，支撑频道制作业务，对外可拓展新的媒体业务，实现媒体资产价值最大化。未来新媒体拓展需要媒体资产管理系统的高效管理。
四、小结
媒体资产管理系统作为对媒体资源的科学管理必将成为媒体网络化的核心，极具价值的媒体资产，它的完好保存、全面管理和充分再利用具有极大的社会效益和经济效益。采用媒体资产管理技术手段，把大量的媒体资料变为可视的、可控的、可得的内容，推动发展，面向社会，使企业自身在信息社会中充当更为重要的角色。
参考文献：
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近年来,我国行政事业单位发展迅速,且为促进我国社会文化、教育、科学、卫生事业的发展做出了较大贡献。作为行政事业单位管控制度的重要组成部分,其固定资产管理体制不仅关系着单位自身的发展,而且对于国家资金的流向与利用效率也具有重要影响。基于此,本文通过对行政事业性固定资产的概念进行阐述和分析,在此基础上,针对行政事业单位固定资产管理的问题,对其固定资产管理体制的创新与评价核心展开了深入研究。
关键词:
行政事业单位;固定资产;资产配置
我国于2006年末开展了全国事业而单位的资产清查工作,其中,尤以行政事业单位资产清查工作的开展范围最广、开展力度最大,这在一定程度上促进了我国行政事业单位的发展。然而,目前行政事业单位的固定资产管理制度仍然存在着账实不符、配置不当等问题,从而限制了我国行政事业单位的发展进程。在此背景下,在了解行政事业性固定资产概念的基础上,加强行政事业单位的固定资产管理体制的创新力度和评价核心的分析力度,已成为当前行政事业单位需要着重开展的关键工作。
一、行政事业性固定资产及其管理概念
行政事业性固定资产,即由行政事业单位占有并使用,在法律上为国家所用且能够以货币计量各资源价值的固定资产总和[1]。行政事业性固定资产既是行政事业单位资产的重要组成部分,同时,也是其得以生存和发展的核心要素,资产自身的质量、规模和价值对于行政事业单位总资产的计算和相关决策的制定与实施具有重要意义。行政事业性固定资产管理是借助一系列方法和手段,对行政事业单位内固定资产的采购、使用、保管和报废等各环节进行管理的过程。具体来说,行政事业性固定资产管理就是将固定资产作为主要对象,从行政事业单位资产管理的整体目标出发,从社会公共利益、服务与组织统筹规划层面对固定资产进行规划设计、采购建设、以及保管维护和退役报废的全过程。
二、行政事业性固定资产管理存在的问题
(一)资产配置不科学,效益低下
就现阶段而言,行政事业性固定资产大都是以非经营性资产为主,其使用的目的也均具有服务性,相应地,固定资产的使用也具有鲜明的无偿性,其被应用的最终目标均在于创造出更多的社会效益而非经济效益。但需要说明的是,要想对社会效益的评价标准进行细化是具有较大难度的,由此,也导致行政事业性固定资产的配置标准较为模糊,无法实现对相关资产的科学、理配置。此外,固定资产管理工作的配置资金又大多为财政性资金,从而导致相关资金在配置与使用时并不计成本、盈亏,反而追求资金配置的豪华化与高档化,由此造成投资上的盲目性,加之缺乏统一管理,使得大量固定资产凝固化或处于长期闲置状态,导致资产浪费严重。
(二)资产产权不明,流失严重
对行政事业性固定资产进行分析可知,其使用价值主要体现在自身的服务职能与社会公益职能方面,相应地资产的属性为非经营性资产,然而,当前,部分行政事业单位以筹措经费为名义进行兴办实体,将固定资产的属性转变为经营性资产,从而造成了产权不清与固定资产的大量流失。对经营性资产进行分析可知,其价值补偿的实现途径主要以计提折旧为主,但目前绝大多数行政事业单位并未对其固定资产进行计提折旧或少提折旧,从而出现了“非转经”资产,加之资产所有者对资产配置的“虚位”,组织单位的经营者便在无人向其追索投资收益的情况下将受益分配倾斜于自身,造成了固定资产补偿的严重不足,相应地,国有资产也发生了变相流失,这也是不同地区政府部门、各个行政单位间出现“贫富不均”以及各单位职工待遇和办公条件参差不齐的重要原因之一。
(三)账实不符,资产信息失真
账实不符,资产信息失真是当前行政事业性固定资产管理过程中的另一突出问题。对行政事业单位的财务准则进行分析可知,其在年度末应开展清产核资工作,从而确保各固定资产的安全性、完整性,并为会计信息的可靠性提供支持。然而,就现阶段耳环,行政事业性固定资产仍然存在着账实不符的情况,主要体现在:(1)有物无账,构建的资产并未及时进行相应的账务处理,由此产生账外资产,例如,已经使用了一定年限的房屋建筑仍然归于“在建工程”的会计科目当中,难以对该部分资产的账目进行准确核实;(2)有账无物,部分行政事业单位仍然将已经损毁、报废或是已变价处理的固定资产计入账簿当中,导致固定资产的清查信息严重失真。
三、行政事业单位固定资产管理体制创新途径与评价分析
(一)建立基于统一监管的管理体制
建立基于统一监管的固定资产管理体制,并对非经营性固定资产的无偿使用模式进行改革是实现行政事业性固定资产科学配置的关键途径。具体形式如下:以国家与各级地方政府国有资产管理部门共同作为出自方,组建行政事业性固定资产管理机构,并建立相应的出资人制度,从而以新的国有资产产权运营主体形成对行政事业性固定资产的经营、托管,同时,以现代企业制度为依托实现行政事业性固定资产科学的优化配置与合理的资本运作[4]。相应的操作步骤为:(1)产权的整合与变更。原有的归于各个行政事业单位的固定资产产权应变更至组建的固定资产管理机构当中进行统一的管理与配置;(2)建立行政事业性固定资产的租赁制度,对此类资产实施有偿使用制度,以资产使用者所占有的资产量为依据对其收取相应的资产使用费用,同时,将其所缴纳的租金纳入到出租单位的行政预算当中。由此,建立起行政事业性固定资产管理机构与资产使用人间的这一新型经济关系,以此来促使行政事业单位形成资产租赁付费的市场化意识,实现固定资产配置科学性的全面提升。
(二)建立以政府采购为主导的资产增量管理模式
建立以政府采购为主导的资产增量管理模式是明确行政事业性固定资产产权的有效途径。首先,政府应以事业单位固定资产的统一标准为依据,对各行政事业性固定资产进行合理配置,同时,对不切实际的项目和超出标准限定的项目购置计划进行限制;其次,政府应加强发挥其在行政事业性固定资产管理中的主导作用,将此类固定资产的购置权与使用权进行分离,进而从根本上避免单位中无效资产的增加。需要说明的是,为了进一步明确行政事业性固定资产的产权,政府除了加强其采购作用外,还应进一步加强其对各行政事业单位关于固定资产使用和折旧的监督,政府应以具体的会计期间为单位,对行政事业性固定资产的用途进行全面检查和分析,一旦发现相关单位以筹措经费为名利用固定资产兴办实体经济组织,便应立即停止单位有关负责人的一切职务,同时,对其人为转变的经营性固定资产进行清查,计算出资产流失经济损失,令相关负责人承担其相应的法律责任[5]。此外,政府还应在固定资产采购后、投入使用前对固定资产的产权予以说明,而任何以个人形式挪用属性为国家公共财产的行政事业单位固定资产的行为势必会受到法律的追责和制裁。
(三)构建“非转经”资产管理模式
对行政事业性固定资产管理工作进行分析可知,其主要目的是为社会公众提供相应的公共服务,因此,其应属于非盈利性资产。然而,在利益的驱动下,部分行政事业单位仍然在从事着固定资产的经营活动,对社会公众的利益造成了严重影响。而对此类固定资产的经营若以收取使用费或租金形式进行束缚和限制显然难以从根本上解决此问题。在此种情况下,在政府主导及有关行政单位的配合下,可组建一专门的公司负责固定资产的经营活动,使其参与到市场竞争当中,在履行纳税义务的同时,以租赁、拍卖、出售和转让等形式实现对固定资产产权的变更。在此基础上,应进一步加强对固定资产账目的核对与处理,通过引入相关领域的财务人员,对相关账目进行核查与分析,从整体上降低账实不符情况发生的可能性,确保相关财务信息的真实、可靠。
(四)基于固定资产利用效能的管理体制评价核心
行政事业性固定资产管理的评价核心应集中体现在固定资产利用能效的评价方面,而这一工作又是由对规定资产使用的绩效评价来决定的,即应将固定资产使用的绩效评价作为评判行政事业单位资产管理水平的重要依据,以此构建的评价体系应将行政事业性固定资产的完好率、使用率以及增值率和闲置率等相关指标予以囊括,同时,这一评价体系还应同行政事业性固定资产管理的责任制、单位绩效以及管理者的服务和管理能力的评价工进行有积结合,并将其共同作为管理人员职务与薪酬变动考核的关键指标,在明确各管理部门全责的基础上,构建起高效、公平、公正的固定资产评价监督体系,确保行政事业单位的固定资产能够更好地服务于社会公众。
四、结论
本文通过对行政事业性固定资产及其管理的概念进行说明,针对当前行政事业性固定资产管理存在的问题,对此类型固定资产管理体制的创新途径与评价核心做出了系统探究。研究结果表明,行政事业性固定资产的创新途径主要包括了建立基于统一监管的管理体制以及建立以政府采购为主导的资产增量管理模式和构建“非转经”资产管理模式,而其体制评价核心则在于实现对固定资产使用的科学绩效评价。未来,还需进一步加强对行政事业单位固定资产管理体制的创新,从而使行政事业性固定资产管理工作能够充分服务于社会群众,促进社会发展。
作者：朱莫思 单位：北京对外经济贸易大学公共管理学院
参考文献:
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[3]张惠琼.从财务管理视角思考行政事业单位固定资产管理改革[J].行政事业资产与财务,2013,01(10):19-21.
关键词：固定资产管理 行政事业单位 资产管理 会计管理
固定资产管理对于行政事业单位而言有着特殊的作用和要求，高效的固定资产管理与行政事业单位的有机结合，可以迅速提高行政事业单位的内部管理效率，促进其内部管理模式调整，进一步完善我国的行政管理体制。本文从行政事业单位固定资产管理概述入手，分析固定资产管理对于行政事业单位的重要作用，以及当前行政事业单位固定资产管理存在的问题，并提出相关的解决方法。
一、行政事业单位固定资产管理概述
行政事业单位的固定资产管理主要是指以行政事业单位以其管理活动为基础，针对行政单位日常运行过程中的资产核算活动、资产运营和资产管理关系进行的综合管理行为，通过固定资产管理帮助行政事业单位组织固定资产审计、资产管理分配、资产流转关系沟通等多方面的综合性的经济管理工作。
行政事业单位位固定资产管理主要涉及资产的审计、核算、日常维护、资产运营、市场流通和资产增值等具体环节，对本单位的固定资产项目进行详细的核算和审计，在行政事业单位的固定资产管理中，其管理的核心因素主要是与固定资产的数量、管理时间、资产性质以及保管条件等方面有关，主要的管理费用包括资产储存的设施费用、成本费用、人工费用、折旧费用以及可能产生的税费和保险费用等等；
二、我国行政事业单位固定资产管理存在的问题
（一）行政事业单位的固定资产管理重点较为模糊
行政单位往往着眼于固定资产的核算、审计以及固定资产管理的价格控制，对于固定资产管理成本的其他要素并不关心，固定资产管理的具体模式也比较落后。对于固定资产管理的长期管理计划、流通时期、固定资产管理流程等缺乏具体的管理措施。
（二）行政事业单位的固定资产管理的方法比较落后
在进行资金核算以及综合研究单位长期管理目标、资产管理决策分析以及资产成本利润核算时，仅仅关注行政单位内部的发展和成本节约等短期问题，对于长远的固定资产管理战略缺乏明确的考察和研究。
三、我国行政事业单位固定资产管理的改进措施
（一）实现固定资产管理信息化
对于行政事业单位的固定资产管理而言，需要实现对固定资产的东塔化管理。在购进固定资产时，需要对其基本信息进行编号设定，利用条形码、信息跟踪系统等进行存档编号，保留固定资产的原价值、价格、购进时间、基本类型等信息，通过编号管理系统对固定资产管理环节进行跟踪管理，并且明确的体现在行政事业单位的财务管理系统内，与刺痛格式，同时在报废环节，固定资产处置的残值收入应当与固定资产编码对应。
（二）加强对固定资产的会计管理审计
在行政事业单位的固定资产管理中，应当建立严格的会计审计体系，对固定资产管理进行全程的跟踪管理，通过条形码、政府信息平台等信息化管理手段，跟踪固定资产的管理过程，实现资产管理中的账、卡、物相符合，避免固定资产的闲置浪费和虚增虚报问题。通过会计管理手段，加强对固定资产的审计审核，为资产管理工作提供有效真实的管理数据和管理依据。
（三）建立固定资产管理的内部监督系统
对于行政事业单位而言，其固定资产管理额种类众多、管理体系复杂，因此对于固定资产管理的日常监督和管理规范都有较高要求。同时，利用政府信息平台了解市场的固定资产信息，在适当的时候对企业的固定资产进行流通，控制固定资产管理的综合成本。借助政府管理平台进行及时的整合和流转，有效地降低不必要的管理开支，降低行政事业单位固定资产管理的总体成本。
（四）加强固定资产维护管理
对于行政事业单位而言，在固定资产管理的过程中，需要加强对资产的维护和综合运作，在固定资产管理的环节，行政事业单位要严格做好资产管理的审计控制体系，对固定资产的审计、维护以及资产的产期运行等都要详细进行规划和记录，建立严格的资产管理体系，通过人员管理和日常监督管理，了解固定资产管理的日常管理计划和资产维护情况。
（五）提高固定资产管理的运作效率
行政事业单位在进行固定资产管理时，要充分提高固定资产管理的效率，利用政府采购平台进行资产总和运行，要明确固定资产管理的战略目标，在政府采购平台上进行安全高效的资产运行管理。对于行政事业单位而言，可以利用政府采购平台，对固定资产可以进行整合和配置、企业和相关的机构进行合理的判断和初步的投资审核，提高自身的判断能力，在适当的时候进行市场投资活动的参与，提高行政事业单位的固定资产管理模式，也使得自身可以获得市场投资的收益成果。
四、结束语
固定资产管理是行政事业单位管理活动的重要组成部分，也是行政事业单位有效提高管理效率的一个关键途径。我们要追求固定资产管理过程的效益最大化，就要不断降低固定资产管理的成本，以最小的成本去获取最大的管理效益。在行政事业单位固定资产的管理过程中，关键是要革新固定资产管理的观念，采用先进的固定资产管理技术和科学的管理方法，努力追求固定资产管理的科学化、高效化，最终实现行政事业单位资产管理效益的最大化。
参考文献：
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[3]施永娟.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].决策与信息（财经观察），2008
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