时间：2023-08-10 17:12:00
导语：在工程计价的原则的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：以生产为中心；科学发展；严格管理；质量第一；确保安全；争创效益
市政工程建设是基本建设的重要组成部分,它所提供的“产品”是城市建设和发展的基础设施,也是社会生产、人民生活和其他社会活动所必需的公共设施。为了适应社会主义现代化建设的要求，需进一步加快市政工程建设和提高市政施工企业的生产经营管理水平，而加强施工组织与管理既是全面完成施工任务的保证，也是施工企业生产经营管理的基础。
应从以下几个方面加强施工组织与管理：
一、以生产为中心，全面完成国家计划和企业的经营目标
市政建设的基本任务是满足城市交通、用水、排放雨水、污水、改善环境等方面的要求，以适应经济建设、人民生活和社会活动的需要。即按照国民经济持久的、按比例的高速度发展的要求，根据规划的部署，有计划、有步骤地进行市场建设。为此，市政施工企业必须始终坚持以生产为中心，把全面完成和超额完成国家计划放在首位；同时市政施工企业作为物质生产活动的经济组织，亦必然要受社会基本经济规律和价值规律的制约，因此市政施工企业不但必须制定自己的经营目标，还须在保证完成国家计划的前提下，积极参与投标竞争，实现企业的自我改造，自我更新，自我武装，以全面履行各项承包合同作为提高企业自身素质的推动力，保证企业的合法盈利和成本降低指标，为国家提供积累，为企业发展提供资金，为改善职工生活创造条件。
二，尊重科学，严格遵守基本建设程序
实践证明，基本建设程序是对建设顺序规律性的基本正确的反映，因此，一般地讲，一个建设项目确定后，勘察、设计、施工准备、工程实施等等都必须循序进行，环环紧扣，否则会欲速不达或造成难以弥补的损失。但是，我们也不能因此就把基本建设程序绝对化。正确的态度应当是：第一，坚决执行现行规定；第二，积极参与建筑业和基本建设管理体制的改革，为完善基本建设程序内容、合理简化审批手续、减少非必要环节、提高管理效率提供必要条件。
三、积极采用先进技术，提高施工机械化水平
凡是有条件的建设项目，都要采用新工艺、新技术、新设备。要加强具有中国特色的市政建设的科学研究，抓紧研制并适当引进适用的、高效率的市政施工机械设备。
在现有条件下，则必须因地制宜，充分挖掘潜力，尽量做到机械化施工方面的成龙配套，加快工程进度、缩短工期，提高工程质量，降低工程造价。
四、严格计划管理，努力做到均衡生产与集中力量保证重点的有机结合
在组织施工时，要严格遵守上级有关计划管理规定，不搞计划外工程，不擅自变更工程内容。在安排生产计划时，要从全局出发，保证重点，照顾一般，合理安排，要做好施工生产与资源、劳动力、运输、机械和材料供应诸因素的平衡工作，以使施工生产计划有可靠的基础。
要努力做到均衡生产与集中力量保证重点的有机结合。既要避免生产间断或突击赶工所造成的浪费或质量低、成本高的问题，又要防止战线拉得过长，重点没保障或延误工期的严重后果。
五、提高工程质量，确保施工安全，搞好文明施工
工程质量问题，直接关系到国家财产与人民生命安全，更关系到投资效益和企业信誉，正所谓“百年大计，质量第一”。
安全生产是党和国家保护劳动人民的一项重要政策，是社会主义企业管理的基本原则，必须坚持在安排生产任务的同时安排安全工作，制定符合工程实际的安全措施，防患未然。
文明施工是施工和管理中的重要内容，对从事在繁华市区修建大型市政设施的市政施工企业来讲尤为突出。为此，除必须坚决执行现已颁布有关法规外，还需加强安全日常教育，制定措施并切实贯彻。
六、讲求经济效果，实行科学管理
关键词:工程量清单 工程量清单计价 工程索赔 合同
1 前言
我国施工企业的技术素质和竞争力并不低，但国际建筑市场份额却不高，这与我国推行工程量清单计价办法较晚，迟迟未与国际接轨有一定关系。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所列的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费，其他项目费和规费、税金。工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程索赔涉及到建筑市场双方的风险和利益，应依据科学、公平、公正的原则进行处理。
2工程量清单计价的特点和意义
2.1《建设工程工程量清单计价规范》具有强制性、实用性、竞争性、通用性的特点。计价规范统一了分部分项工程名称、统一了计量单位、统一了工程量计算规则，统一了项目编码，措施项目费属竞争性费用，由投标人根据自身的实力和施工自行报价。
2.2工程量清单计价是将以工程预算为计价依据的静态模式改为将各种因素考虑在综合单价中的动态计价模式，这个动态模式有利于发挥企业的自主报价能力，有利于规范业主在招标中的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场的经济规律，有利于风险合理分担，有利于提高施工企业的技术水平。
2.3工程量清单计价办法是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由投标人提供工程量数量，投标人自主报价，经审定合理低价中标的工程造成价计价模式。
3工程量清单计价与定额计价的异同
工程量清单计价在我国是一种全新的计价模式，与过去几十年来一直沿用的定额计价模式有着一定的差异，也存在着相同之处。
3.1工程量清单计价与定额计价的不同之处：①项目设置不一样。工程量清单计价，项目设置综合了各个工作内容、施工程序，清单项目工程量按主项工程量计算规则计算，综合各内容的子项工程量，按相应的计算规则计算后折算成价格并入该清单项目的综合单价中；定额计价，项目按综合定额中的子目来设置，其工程量按相应的工程量计算规则计算并独立计价。②价差调整方式不一样。工程量清单计价按承发包双方约定的价格直接计算不存在价差调整；定额计价仍沿用传统模式，按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，调整价差。③利润表现形式不一样。工程量清单计价利润已包含在综合单价内；定额计价利润作为工程造价的组成部分单列一项。④单价构成不一样。工程量清单计价采用综合单价法，其价包括人工的价差、材料的价差、机械的价差、管理费和利润；定额计价采用工料单价法，基价不包括价差及利润，是不完全价。⑤其他措施费计算不一样。工程量清单计价以清单项目费为基础，执行约定的费用标准(编制标底时，取上下限的平均值)；定额计价以实体项目费为基础，执行约定的费用标准(编制标底时，取上下限标准)。
3.2工程量清单计价与定额计价的相同之处：①工程量计算规则相同。清单项目工程量计算规则所包括的子项目工程量计算规则，与定额各子目工程量计算规则是完全对应的。②建筑面积计算规则相同。③消耗量和管理费相同。④都划分了实体项目和非实体项目。实体项目都可随量的变化而调整；非实体费即措施项目费，一般不随量的变化而调整。⑤均可自主报价。
4工程量清单计价方式与招标
工程量清单是一种用来表达工程造价项目的项目编码，项目名称和描述，单位和数量、单价、合价的表格。工程量清单计价方式招标就是表格中的项目编码、项目名称和描述、单位、数量四个栏目由招标人负责填写后与招标文件一起提供给投标人．而单价、合价两个栏目由投标人完成。
与传统的预算定额计价方式招标相比，工程量清单招标有以下优点：① 通过量价分离、自主报价的招标形式，引导企业进行价格竞争：工程量及其单价是影响工程价格的两个因素。同一个项目，工程量应该是常量，各投标人希望招标人能够提供统一的工程数量作为其报价的依据，而单价作为是变量，招标人希望各投标人能在相同工程数量的基础上，根据自身条件，进行单价的竞争。清单招标方式能很好的满足双方的要求。相反，传统招标方式中工程量由各投标人自行计算，因对设计图纸理解的不同和计算错误等主观原因，使本应相同的工程量成为变量，单价由于套用统一定额而变得相同，束缚了各投标人的价格竞争。这种招标方式确切的说是在体现投标人计算能力竞争，这与招标的初衷是背道而驰的。②清单招标方式体现了风险分担的特点，有利于为双方创造一个公平合作的环境。清单中的工程数量是暂定的，结算时按实调整。计算错误或设计变更的风险由招标人承担，单价是固定的，不随工程量的变动而变动，报价的风险由投标人自行负责。
施工企业在工程建设过程中，要完成以下工程内容：设计图纸所要求的实体性工程，为形成实体工程而采取的措施性工作，以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。与此相应，工程量清单由分部与分项工程量清单，措施项目清单和其他项目清单组成。
5工程量清单招标采用单价合同
施工合同按计价方式分类有单价合同、总价合同和“成本+比例酬金”合同。传统上，国内只有按实结算概念，而没有索赔概念。定额计价采用“成本+比例酬金”合同，直接费按实计算，单位费按直接费的比例计算，利润按直接费和间接资的比例计算。预算定额价格是指施工方法、施工机械和费用项目条件下的施工工艺价格。只要实际采用的施工方法或施工机械与合同不相同，承包人就可以要求按实结算，修改预算单价。
工程量清单招标采用单价合同，无论承包商采用什么施工方法和施工机械，都不能改变工程量清单项目单价，但发生某些事件时，承包商可依据合同条款提出工程索赔。
合同类型不同，合同条款有所不同。实行工程清单招标后，有些传统格式施工合同的条款有可能需要进行适当修改。例如，单价合同的承包商只是承包工程量清单项目单价，而不是承包合同总价，因此，单价合同中不应存在“大包干总造价”、“承包总造价”之类的字眼，法律上，这类用词有可能会禁止承包商提出某工程索赔，不合理地损害承包商的利益。
6工程索赔的起因
产生工程索赔的原因极为广泛和复杂，只要环境发生变化或生产过程受到外界干扰而导致损失，承包商就有机会提出索赔。但在不同的时间、地点和环境，同一事件的索赔结局不尽相同。
6.1保护合同预期利益的原则：签定合同后，双方的合同预期利益已经确定，并且受法律保护，因此不得无端地增加或减少任何一方的合同预期利益。一方违约或其风险导致对方的合同预期利益损失时，受损方可以提出索赔，但是，索赔应以恢复受损方的合同预期利益为限度，而不是使受损方获得额外利益。
6.2 处理工程索赔的基本原则：①时效性原则，索赔报告应采用书面形式，并在合同规定的时限内提出，否则将被拒绝。国际上，索赔时效一般为28天，当事态还在继续发展时，每隔28天还要提交索赔报告一次，直到事态结束为止。②最小化原则，承包商应及时采取有效措施防止事态的扩大和损失的加剧，将损失控制在最低限度。如果不及时采取措施而导致损失扩大，承包商无权就扩大的损失部分提出索赔要求。③单件性原则，索赔应遵守一事一办原则，发生一件、提出一件、处理一件，而不能采用算总帐的办法，对同一事件的工期索赔和经济索赔也要分开提出两份索赔报告，以避免个别索赔争议而延误整份索赔报告的批准，甚至导致损失扩大化或引发出其他问题。索赔报告还应编号，由专人造册管理。④补偿性原则，索赔应使索赔方的实际损失得到合理和完全的补偿，但索赔方不能因此获得额外利益。⑤合法性原则，索赔报告必须依据合同提出，并具备合法、全面、充分和有效的证据材料。⑥必要性原则，索赔费用应是履行合同所必需的，如果没有该费用的支出，承包商就难以合理履行合同。
[关键词]工程量清单；定额计价；
一、 传统的预算定额计价模式
长期以来，在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位，在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是：先计算工程量，然后套用定额算出基本直接费用，再以费率的形式计算直接工程费、间接费用，加上按国家规定计取的利润和税金，汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额，工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此，这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式，在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用，规范了建筑市场，使各有关人员有所依据、有所凭借，其历史功绩是不可磨灭的。随着市场经济在我国的实行，为了适应建设市场改革的要求，针对预算定额计价模式，建设部于1992 年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离，这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用[1] 。但随着建设市场化的发展，这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况，不能反映施工企业的个体实际消耗量，不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，这就使建筑产品价格的形成与市场脱节[2] 。因此，传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格，已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。
二、 工程量清单计价模式及其优缺点
工程量清单：是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价：是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金[1] 。工程量清单计价模式确定工程造价的程序为：在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单[3] 。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量的增减情况，调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格，适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。2003 年2 月17 日， 建设部公告第119 号国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500 -2003 ， 并于2003 年7 月1 日起执行。
三、与原预算定额计价模式比较，工程量清单计价模式有如下优点
1、工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性，但建筑产品也是商品，与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配，传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量，对施工措施消耗部分也固定化了，虽然由有关部门定期价格指数对价格作以调整，但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业，有利于建筑产品在市场中形成价格，反映其真实价格[4]。
2、工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则，包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间，将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定，给企业充分选择的权利，同时有利于企业精心控 制成本，从而不断的促进企业自身的发展和进步，并带动整个社会生产力水平的提高[2] 。
3、工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担。由于建筑产品本身的特性，其不确定和变更因素非常多，建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此由这部分引起的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
4、工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式，标底在招投标活动中占很重要的地位，其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清单计价模式，淡化了标底的作用，只是起到一定的控制或最高限价（即拦标） 的作用，招标的原则是合理低价，由投标人自己掌握一个合理的临界点，既要有一定的利润空间，又要报价最低以取得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度，更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则，防止暗箱操作，有利于遏制腐败的发生。同时，由于工程量清单的统一提供，简化了投标报价的计算过程，节省了时间，减少了不必要的重复劳动 。
参考文献
[1] 龚维丽. 工程造价计价与控制[M]. 北京：中国计划出版社，2003.
[2] 张国栋. 建设工程工程量清单计价规范应用丛书基本知识[M]. 北京：机械工业出版社，2004.
[3] 刘伊生. 工程造价管理基本理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2003. [4] 黄 伟. 工程量清单计价法与现行的预算定额单价法的特点比较[J ]. 四川建筑，2001 ， （4） ：71 -72.
关键词：工程量 清单 计价
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价:是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价模式确定工程造价的程序为:在建设工程施工招标投标时,招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定,为投标人提供工程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标,结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单所列项目的单价与合价,包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准,根据工程量的增减情况,调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格,适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。
一、工程量清单计价模式的利
1．工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品,与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配,传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,对施工措施消耗部分也固定化了,虽然由有关部门定期价格指数对价格作以调整,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业,有利于建筑产品在市场中形成价格,反映其真实价格。
2．工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则,包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利,同时有利于企业精心控制成本,从而不断的促进企业自身的发展和进步,并带动整个社会生产力水平的提高。
3．工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担。由于建筑产品本身的特性,其不确定和变更因素非常多,建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任,因此由这部分引起的风险由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
4．工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式,标底在招投标活动中占很重要的地位,其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清单计价模式,淡化了标底的作用,只是起到一定的控制或最高限价(即拦标)的作用,招标的原则是合理低价,由投标人自己掌握一个合理的临界点,既要有一定的利润空间,又要报价最低以取得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度,更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则,防止暗箱操作,有利于遏制腐败的发生。
二、工程量清单计价模式的弊
由于目前我国市场经济体制还不完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟的现状,工程量清单计价模式在我国的推行过程中,开始暴露出许多的问题。
【关键词】石油工程建设;工程量清单计价;造价控制
近年来我国一些主要省市相继出台了新的建筑定额，逐步改革建筑工程计价管理模式，实行量价分离、工程量清单计价模式，引入市场竞争，由市场形成工程造价。随着石油、石化两大超级企业大搞石油工程建设，如“川气东送”工程、“西气东输二三线”进口原油管道工程、“LNG码头”一体化等特大型工程，这些工程国外公司已经参与其中，国家“十二五”发展规划把加强原油和成品油储备作为国民经济发展的重要战略举措。面对这一形势，石油、石化行业如何与国际惯例接轨，改革原有的计价模式，如何根据自身的行业特点采用工程量清单计价实行量价分离，通过市场竞争形成工程造价的新模式，是每一位石油、石化工程造价人员值得思考的问题。
一、现行招标方式的不足
定额计价是传统的计价方式，在我国已使用多年，具有一定的科学性和实用性。无论是作为招投标还是投标报价，招标人和投标人都需要按国家规定的统一工程量计算规则计算工程量，然后按建设行政主管部门颁布的预算定额或单位估价表计算工、料、机的费用，再按有关费用标准计取其他费用，汇总后得到工程造价。在整个计价过程中，计价依据是固定的，即依据权威性的“定额”。定额是计划经济的产物，在计划经济时期，定额作为建设工程计价的主要依据发挥了重要的作用。但是，随着经济体制有计划经济向市场经济的转变，定额的局限性日渐突出，主要表现在：（1）定额的指令性限制了定额应用的灵活性;（2）定额的社会平均消耗量及建设行政主管部门定期的材料预算价格不利于反映企业的个别成本和市场竞争。
二、工程量清单计价模式
工程量清单计价是指在建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件的要求，按现行的工程量计算规则为投标人提供事物工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写单价，单价完全依据企业技术、管理的整体实力以及市场风险因素而定。并计算出总价，再通过评标，最后确定合同价。
三、推行工程量清单计价招标的必要性
针对定额编制与应用中存在的问题，需要建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力，通过竞争形成价格，提出“量价分离、政府宏观调控、统一计价规则、企业自主报价、市场竞争形成价格”的工程造价改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转化为动态管理模式。根据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500―2013，从资金来源方面，规定了强制实行工程量清单计价的范围。即“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。”可以看出，工程量清单计价在建设工程招投标活动中将逐步占据主导地位。
工程量清单计价招标由招标者给出工程量清单，从而增加了综合实力强、社会信誉强的施工企业的中标机会，充分体现了招投标公平竞争的原则，有利于维护公平竞争和市场秩序。招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险;投标人则根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械的价格和利润以及管理费，承担价的风险，符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
随着油田建设与国际接轨加速，迫切要求与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。因此，在油田建设中全面实行工程量清单计价，有利于提高参与国际化竞争的能力，更有利于提高建设工程的管理水平。
四、推行工程量清单计价模式的优点
（1）有利于适应市场经济发展的需要。实行工程量清单计价招标，变现行以预算定额
为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，其思路是“统一计算规则，有效控制数量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格”，同时能够反映出工程个别成本。所有投标人均在同一工程量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，自主报价，公平竞争，优胜劣汰。符合市场经济发展的规律。
（2）实现量价分离，有利于更加合理分担风险。工程量清单计价招标，实现量价分离，由招标者给出工程量清单，投标者填写单价，单价完全依据企业技术、管理的整体实力以及市场风险因素而定。该招标方式能充分发挥工程建设市场主体的主观能动性，真正实现通过市场机制决定工程造价，从而增加了综合实力强、社会信誉强的施工企业的中标机会，充分体现了招投标公平竞争的原则，有利于维护公平竞争和市场秩序。招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险;投标人则根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械的价格和利润以及管理费，承担价的风险，符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
（3）有利于公平竞争，避免暗箱操作。传统的施工图预算招标，招标工程实施标底评标制度，评标定标时将报价控制在标底的一定范围内，超过者即为废标，夸大了标底的作用，也导致了许多弊端。例如，有些工程招标表面上按照程序操作，实际上却在暗地里买卖标底，由此引发的互相串标、陪标等现象时有发生，不利于公开、公平的市场竞争。而采用工程量清单计价招标，工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个公平的起点，标底只起到参考作用。这种做法淡化了标底的作用。避免了标底“跑、漏、靠”等工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，是公开、公平和公正的原则得以贯彻。该招标方式有利于净化建设市场环境，规范招标动作，遏制建筑领域中的腐败现象。
（4）有利于合理控制投资，提高资金使用效率。实行工程量清单计价招标，合理适度地增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。
（5）有利于发包人控制工程费用增加的风险。在传统定额计价的招标方式中，“低价中标，高价索赔与结算”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及设备材料价格是建设工程实际费用增加的主要内容。采用工程量清单计价招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，能起到有利于控制工程费用增加的作用。
（6）有利于提高企业的技术和管理水平。工程量清单计价招标要求施工企业加强成本核算，自主制定企业定额，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，合理确定人工、材料及施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工工程质量和工期，促进技术进步，提高经营管理水平和劳动生产率，加快企业发展。
（7）有利于降低社会成本，提高工作效率。实行工程量清单计价招标避免了招标单位、审核部门及招标单位的重复做预算，节省了大量人力、财力，同事缩短了工作时间，提高了功效。采用工程量清单报价，工程量清单由招标单位提供，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写。避免了各投标单位因预算人员水平参差不齐、素质各异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，也不利于业主适合选择合适的承建商的问题。
（8）有利于实现与国际接轨。目前，工程量清单计价招标形式在国际上采用最为普遍，
其计价方法既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际通行计价原则，为适应建设市场对外开放发展的需要，采用工程量清单计价招标，有利于于国际惯例接轨，加强国际交流与合作，不断提高我国工程建设水平。
五、我分公司现行招标模式现状及发展
随着石油工业的不断发展，石油建设工程的规模不断扩大，技术难度越来越高，它包括的范围广，从石油工业的上游至下游，即从油田、气田、长距离输送管道直至炼油、化工等各类石油工程都是它的具体控制对象;其次它的过程复杂、层次多，包括了从工程项目的可行性研究、初步设计、工程施工、竣工结算等全过程内容。石油建设工程在投资规模、工作范围、技术复杂程度等方面是工程造价控制难度最大的专业之一，从土石方工程、建筑物工程、构筑物工程到动设备安装、静置（非标）设备的制作安装、电气仪表安装、工艺管道、集输管道、长输管道工程、给排水工程、采暖通风工程等各类工程。
根据《建设工程工程量清单计价规范》要求，“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。”进入自治区建设厅或市建委有形市场招标的国有投资项目，全部实行工程量清单计价。因此，工程量清单计价在隶属于我公司的工民建工程中已广泛应用。我公司采用工程量清单计价招标的工程包括西北生产科研园区综合基地、石化大厦、南院8号楼、9号楼、10号楼，北院高层及小高层，米泉基地集资房项目属于职工集资房等大型工民建项目。
而在油田建设方面，我公司属于油田勘探开发企业，工程量清单计价模式在油田项目中的运用刚刚起步，在今后一两年内工程造价管理模式将会出现定额和清单两种计价模式并存并逐渐统一的过渡时期。目前，石化总部正在针对油田建设的专业性，开发各个专业的清单计价软件。
六、结术语
关键词 工程量清单，工程量清单计价模式，定额计价，合理低价 ， 竞争
Abstract: this paper introduces the mode of valuation principle of valuation and operation method, this paper expounds the valuation of the implementation of great practical significance. At the same time analyzed the quantities bill valuation compared to the advantage of the quota valuation.
Key words: the list of quantities, the mode of valuation, the quota valuation, reasonable low price competition
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1.工程量清单计价模式简介
工程量清单计价是投标人行为。工程量清单计价，是指编制招标标底、投标报价、合同价款确定与调整、工程结算等等。投标人进行投标报价，是工程量清单计价行为。是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。即按照“量、价分离”的原则，在建设工程施工招投标时，投标人根据工程量清单提供的统一工程量和对拟建工程情况的描述及要求，按照本企业的施工条件、技术水平及机械装备力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工组织设计，按照建设主管部门的现行消耗定额及工程造价管理机构的市场价格信息，参照企业定额以及市场环境和生产要素价格的变化，并考虑工程施工风险因素等进行自主报价的一种计价行为。
2.我国实施工程量清单计价的意义
工程量清单计价真正体现了市场竞争的原则。定额计价方法是各投标单位造第二章工程量清单计价模式概念价人员的计算水平的竞争，未能真正体现施工企业综合实力的真正的价格竞争。相比与定额计价，实施工程量清单计价的意义主要体现在以下5个方面： (l)实行工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变。所有投标人均在统一的工程量的基础上结合企业实力考虑风险因素竞争价格，真正体现公开、公平、公正的原则，适应了市场经济规律。 (2)实行工程量清单计价，可以促进建设市场有序竞争和健康发展。工程量清单招标投标，对招标人来说，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，可以促进招标人提高管理
水平。同时由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对投标人来说，要对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，合理组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用等。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。 (3)实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。实行工程量清单计价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，由过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有效地加强了政府对工程造价的宏观调控。
(4)实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入WTO以后，建设市场将进一步对外开放。为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价方法。在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体进入国际市场的竞争能力。 (5)工程量清单作为投标报价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业提高竞争意识和管理水平，促进企业加快技术进步，改善经营管理。
3.工程量清单计价的优势
在工程量清单计价方法下，由招标人提供统一的工程量清单，投标人根据自身技术水平和管理水平自主填报单价和合价，有利于充分发挥企业的主动性和第二章工程量清单计价模式概念能动性，并有利于工程造价的有效控制。与传统的定额计价模式相比，工程量清单计价具有如下优势： (l)工程量清单计价真正体现了市场竞争的原则。定额计价方法是同一份图纸资料，由各家投标单位自行计算工程量进行投标报价，各投标单位竞争的是造价人员的计算水平，而不是真正的价格的竞争;实行工程量清单计价，所有投标人均在统一的工程量的基础上结合企业实力考虑风险竞争价格，有利于公平竞争。 (2)采用工程量清单计价后，能够实现风险的合理分担。因为工程量清单计价一般都采用单价合同，工程“量”的风险由招标方承担，工程“价”的风险由投标人承担。 (3)采用工程量清单计价方便工程结算。中标以后，工程量清单报价中的综合单价就成了合同价的基础，业主根据完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付;工程竣工以后，根据工程变更、工程量的增减乘以相应单价，很容易确定工程的结算价。 (4)采用工程量清单计价有利于降低社会成本，提高工作效率。实行工程量清单计价避免了招标人、审核部门、投标人的重复预算，节省了大量人力、财力，同时缩短了时间，提高了工作效率。 (5)工程量清单计价有利于工程实施阶段的造价控制。实行工程量清单计价后，政府不再干预企业报价，业主选择施工单位的主要标准就是企业的报价，报价越低，中标的可能就越大，因此，有利于工程造价控制。同一个项目采用工程量清单计价与采用传统报价方式相比，可节约投资20%左右。工程量清单计价模式作为一种市场定价模式，其本质是“控制量、放开价”，使价格市场化。一个建设项目，同样的工程数量，各投标单位以各企业内部定额为基础所报的价格不同，反映了企业之间的不同水平和个别成本的差异，体现出了市场的竞争性。清单计价模式的科学性、先进性、严谨性己为发达国家和地区的工程实践所证明，现己成为市场经济较为发达国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。
4.结语
综上所述，在工程量清单计价方法下，由招标人提供统一的工程量清单，投标人根据自身技术水平和管理水平自主填报单价和合价，有利于充分发挥企业的主动性和能动性，并有利于工程造价的有效控制。工程量清单作为投标报价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业提高竞争意识和管理水平，促进企业加快技术进步，改善经营管理。
参考文献
[l]陈志华.工程量清单及计价[M],中国水利水电出版社，2008，1-4.
前言：长期以来，我国实行的是以定额为主的计价模式，属于计划经济的范畴，已不能适应社会主义商品经济发展和改革开放的需要。因此工程计价改革势在必行。随着造价改革的深入，工程量清单计价将是今后主要投标形式。这是工程造价深化改革的产物；是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要；也是与国际惯例接轨的必然要求。应用工程量清单将克服以往工程造价构成中的“计划经济的色彩”，同时避免定额价格水平静态滞后的现象。采用“动态价格”形式最终把价格的决定权逐步交给施工企业。因此，随着我国的入世和建筑业的逐步对外开放，按国际惯例进行工程造价计价已成为我国建筑施工企业必须面对的问题。
一、工程量清单计价规范的特点
《清单计价规范》规定：“投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息进行编制”。
由投标人编制投标报价，通过竞标形成拟建工程的造价，符合市场经济的原则，体现了企业的竞争实力和水平。在市场竞争日趋激烈的情况下，企业必须根据自己的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供求关系，准确、快捷地确定市场价格。它要求企业投标时不仅要考虑管理费和利润，还要综合考虑风险因素。这就要求企业在投标报价时必须以成本测算为中心，并在此基础上研究投标策略，提出更有竞争力的报价，在竞争中真正体现企业的综合实力。实行工程量清单计价有以下几个主要特点：
1、通过市场竞争形成价格的原则
实行工程量清单计价规范后，由于“清单计价规范”不规定人工、材料和机械消耗量，为企业报价提供了自主空间，施工企业可以结合自身的生产效率、消耗水平和管理能力及已储备的本企业报价资料，按照"计价规范"规定的原则和方法进行投标报价，通过对施工现场实际情况的勘察，在对拟定的整个工程的施工组织设计作深刻的熟悉和理解、对工程量进行复核的基础上，结合本企业的实际情况，采用一定的方法和技巧进行报价,企业对拟建工程的投标报价反映了自身的技术、经营和管理水平，是企业整体实力的竞争。中标价格则是这种竞争的产物。它意味着由市场竞争决定价格取向，符合商品交换的一般原则。是市场决定价格原则在工程建设领域的具体体现。
2、体现合理低价的原则
工程量清单计价的基本方法是综合单价乘以工程量。其中工程量由招标单位负责计算并统一提供，而综合单价则由投标单位根据企业自身实力自行确定，因此，投标价格的竞争实质上就是综合单价的竞争，投标单位若综合单价定高了，则企业不会中标，若定低了则有可能低于成本造成亏损。
由此可见，清单计价形成的建筑产品价格是低价而适当的，投标报价应是趋向于成本又有一定的利润空间，在保证中标的前提下又有利可图，以此保证企业的可持续发展，体现合理低价的原则。
3、体现风险合理分担的原则
采用工程量清单计价，工程量清单由业主提供并承担相应风险，如项目不全、计量不准等。避免了投标人因对图纸理解不同引起的风险。投标人只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。
4、符合招投标公平竞争的原则
采用清单计价进行招投标，标底趋于公开化，无需保密。投标人根据自身的管理水平和综合实力进行成本分析，统筹考虑，精心选择施工方案，确定工程投标价，通过报价竞争取得中标，减少了人为因素干扰，有利于规范市场行为。
工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标单位负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。
二、实行工程量清单计价规范对我国建筑施工企业的影响
建筑业是重要的物质生产部门，它与国民经济的发展密切相关。在现阶段，建筑企业的技术进步和促进国民经济增长的巨大潜力没有得到应有的体现，经济效益低下的局面还未彻底改变。实行工程量清单计价对我国建筑施工企业来说，既有利也有弊，但总体上看利大于弊。目前来看，主要有以下几个有利作用。
1、有利于施工企业间合理竞争
工程量清单计价通过市场竞争优化资源配置，实现企业的优胜劣汰。它为施工企业提供了公平竞争的平台，同时企业也必须面对越来越残酷的市场竞争。在市场经济条件下，面对建筑市场的激烈竞争，施工企业为了生存和发展就必然要牺牲自身的一部分利润、通过降低工程造价以期来获取更多的工程项目。这就需要企业不断加强管理、提高效益、降低成本，以合理低价参与竞争，确保在竞争激烈的建筑市场占有一席之地。
采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的且统一了报价口径，有利于招标人对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人，从而有利于施工企业间的合理竞争。
2、有利于企业完善内部定额
企业定额反映了一个企业自身的劳动生产率，成本降低率、机械使用率、管理费用节约率与主要材料进价水平，采用企业定额进行工程报价，才能真正体现了市场竞争性，根据企业定额编制出来的报价，才是企业完成某项工程任务的成本底线，以不低于成本底线的价格投标，承包商才能期望赢得利润，才能为保质保量完成施工任务提供足够的经济保证，才有可能形成有力和有效的竞争机制。
实行清单计价规范后，施工企业根据工程量清单自主报价，风险自担。这就要求企业要根据自身能力和市场实际来制定本企业定额，针对具体工程项目研究人、材、机的实际消耗量和利润等，确定综合单价并完善报价体系。企业定额的形成，使报价不再盲目，以应付日趋复杂激烈的建筑市场竞争。
3、有利于企业加强造价信息的积累和管理
工程造价资料的收集、整理，是企业制定内部定额的基础数据。企业积累的造价信息，特别是典型项目的量、价信息，新工艺、新材料、新设备和新技术的人工、材料、机械消耗量数据是企业编制内部定额的基础资料。企业可以利用造价资料研究同类工程造价的变化规律，利用政府部门的工程造价指数分析价格变动的趋势，以此来确定合理的报价，利于企业中标。
4、有利于企业建立和完善成本管理体系
清单计价中的综合单价主要体现了企业完成相应工程项目的直接成本和间接成本，是由企业投标报价确定的并且不可变更。中标以后企业只能以投标报价和综合单价为依据进行成本控制。
实行工程量清单计价能够促进企业建立和完善内部成本管理体系，建立相应的管理体制和激励机制并狠抓落实。在确保质量的前提下，紧紧围绕影响成本变化的各要素、各环节开展成本管理和控制，坚持主动控制和过程控制，并以事前控制为主。实现“低成本、高质量、高效益”的管理目标。
三、实行工程量清单计价规范后施工企业的对策
1、努力提高对工程量清单计价的认识
施工企业应对有关人员开展工程量清单计价知识的培训，提高对清单计价的认识，使之落实到基层。要鼓励职工采用新技术、新工艺，积极提出各种合理化建议，提高自身素质。推动企业技术进步和创新，不断提高劳动生产率和技术、管理水平。
2、努力提高制定企业定额的水平
工程量清单计价对施工企业来说是依据企业自身的消耗量定额（即企业定额）计算的拟建工程的个别成本，自主确定价格，参与市场竞争。因此施工企业只有建立了适用于本企业使用的，体现本企业的实际水平的企业定额，才有竞争的优势。企业定额水平说到底体现了施工企业的实力，是本企业区别于其它施工企业的最重要的法码，努力提高制定企业定额水平是企业合理低价中标的保证，也是适应工程量清单计价的要求满足我国工程计价改革的需要。
企业必须对自身的现状有较深入的了解，从研究典型工程入手，总结本企业有优势的施工方法和工艺，分析其造价的组成，从而制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额。要虚心学习兄弟企业采用的先进施工工艺、方法和管理模式，以提高本企业的市场竞争力。
3、努力完善企业的信息体系
工程项目造价管理可由价格管理系统、工程造价系统和造价控制系统组成。为了实现工程造价的动态管理，利用微机建立对工程造价信息进行搜集、传输、整理、保存、维护和使用的系统，代替人工处理繁琐日常业务，能为管理人员提供及时有效的信息，使企业始终处于拥有最新资料的状态，为企业决策人提供及时有效的参考资料。
另外，应建立企业询价体系，这一体系不但能够真实反映市场状况，还可以进行短期甚至中期的市场价格走向预测，最大限度减少清单报价时由于材料市场价格走势估计不足带来的风险。建筑施工企业应借助市场信息资源建立企业询价体系，形成自己的清单报价特色。
4、努力加强工程成本管理
实施工程量清单计价采用综合单价，只有对工程成本加强管理才能获得最大利润。 加强成本管理的关键是制定切实可行优化节约的施工方案，其中进度计划安排、机械使用方案、周转材料使用方案、临设方案、平面布置方案等，具有较大的成本降低空间。在实际工程中加强以上部分的管理、控制，可以最大限度地降低成本、充分体现企业的竞争实力。每个工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程成本
5、努力做好工程索赔工作
施工企业应改变以前"低价中标，高价索赔"不良现象，提倡合理索赔，提高施工企业管理形象。一是及时做好施工索赔的原始依据的收集。在合同规定的时间内提出索赔要求，在28天内，向发包人提出申请意向书。二是索赔金额计算必须依据充分，实事求是，计算准确无误，合情合理。三是准确分析费用组成，采用规定的综合单价计算，充分分析单价组成，并提供足够的依据。
实施工程量清单计价是量价分离的具体表现形式，在索赔过程中处理好工程数量的变更和新增工程项目的综合单价是施工企业获得利润的一种途径。同时，企业应加强施工合同管理，从根本上降低工程索赔的难度，为企业获得合理的索赔提供有力依据。
关键词：预算定额计价；工程量清单计价；对比；措施
Abstract: The new pricing model put forward new demands to the owners of the project cost control ideas and methods, so according to the advantages of the bill of quantities, to establish and form a set of practical cost control is imperative, this paper mainly explore the following four aspects. Key words: budget fixed pricing; bill of quantities; comparison; measures
中图分类号：P258 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）02-
随着《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，一种全新的工程造价计价模式应运而生。新的计价模式给业主的工程造价控制思想及方法提出了新的要求，所以针对工程量清单计价的优点，建立并形成一套切实可行的造价控制势在必行,本文主要从以下四个方面进行探讨：
一、预算定额计价
长期以来，在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位，在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是：先计算工程量，然后套用定额算出基本直接费用,再以费率的形式计算直接工程费、间接费用,加上按国家规定计取的利润和税金和其它规费,汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额,工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此,这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式,在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用,规范了建筑市场,使各有关人员有所依据、有所凭借,其历史功绩是不可磨灭的。同时,为了适应建设市场改革的要求,针对预算定额计价模式,建设部提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离,这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。但随着建设市场化的发展,这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况,不能反映施工企业的个体实际消耗量,不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与市场脱节。因此,传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格,已不能满足市场经济的需要。
二、工程量清单计价
工程量清单：是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。工程量清单计价：是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价模式确定工程造价的程序为：在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准,根据工程量的增减情况，调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格，适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的与国际惯例接轨的计价模式。
预算定额计价与工程量清单计价的对比：
（一）工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性，但建筑产品也是商品，与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配，传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量，对施工措施消耗部分也固定化了,虽然有关部门定期指导价格对价格作以调整，但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量、施工措施消耗量以及相应价格的权力交给施工企业，有利于建筑产品在市场中形成价格，反映其真实价格。
（二）工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价方法和必须遵守的原则,包括统一的项目编码、项目名称、计量单位、计算规则等，留给企业自主报价、参与市场竞争的空间，将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润等，有企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利，同时有利于企业精心控制成本，从而不断的促进企业自身的发展和进步，并带动整个社会生产力水平的提高。
（三）工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担。由于建筑产品本身的特性，其不确定和变更因素非常多，建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此由这部分引起的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
（四）工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式，招标控制价在招投标活动中占很重要的地位，其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清单计价模式，淡化了招标控制价的作用，只是起到一定的控制或最高限价的作用，招标的原则是合理低价中标，由投标人自己掌握一个合理的临界点，既要有一定的利润空间，又要报价最低以取得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度，更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则，防止暗箱操作，有利于遏制腐败的发生。同时，由于工程量清单的统一提供，简化了投标报价的计算过程，节省了时间，减少了不必要的重复劳动。
三、完善工程量清单计价模式的措施
通过上述分析,解决工程量清单计价模式推行过程中的问题,要从以下各个方面着手改进和完善。
（一）解决消耗量定额与工程量清单计价模式的矛盾,考虑限制消耗量定额的使用期限或彻底取消消耗量定额,需要制定一套切实可行的制度来引导施工企业建立自己的企业定额,结合本企业实际情况而不是盲目地投标报价,保证建筑市场竞争的公平性,这就能促使施工企业不断改制、不断进取,在施工中采用新技术、新工艺、新材料,努力降低成本、增加利润,不断提高企业的市场竞争力,才能在整个行业中保持领先地位、有足够的力量占据国内市场、开拓国外市场,从而促进施工企业自身乃至整个建筑行业的发展。
（二）在工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨。即对投标人的投标报价考虑报价最低者中标,对企业信誉、业绩等因素的考虑可在资格审查阶段进行,而将中标人投标报价文件中的质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成部分,以法律的方式保证其顺利实施。
（三）建立完善的工程造价信息系统。充分利用现代通信、计算机、网络等科技手段,组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统,实现信息共享,及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。对于要建立企业定额的施工企业,不仅要积累人工、材料、机械台班含量及价格信息,还要积累施工方案、企业报价、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、价格信息及合格供应商信息、竞争对手的资料,因此信息管理的计算机化尤为重要。
【关键词】工程量 清单报价；传统报价；建筑产品市场；经济体制
随着投资管理和建筑业管理体制的改革，工程造价管理体制的改革已势在必行。工程造价管理改革的目标，是建立以市场形成价格为主的价格机制并与国际惯例接轨，工程量清单报价就是国际上普遍采用的工程招标方式，因此，建设工程全面实行工程量清单报价正是推进我国工程造价管理的必由之路。本文以探索两者之间的内在联系和本质区别。
1. 工程量清单报价与传统报价所形成的建筑产品价格内涵是一致的
1.1 工程招标投标价是指在工程商品的招标投标交易过程中形成的工程价格，其价格形成的基础，必须遵循马克思关于商品价格的劳动价值学说，即商品的价值是由社会必要劳动时间决定的，价值由两部分构成。
（1）商品生产中消耗掉的生产资料转移价值(c)。
（2）生产过程中活劳动所创造出的价值( 包括劳动者为自己创造的价值V，和剩余价值M) 。工程招标投标就是建筑产品的交易过程，交易价格(工程招投标价格) 的形成除取决于它的价值基础之外，还受市场供求规律、企业竞争策略所决定的投标策略等因素的影响，最终的成交价格取决于买卖双方(招标和投标方)两者对控制工程造价的预期达成一致。
因此，无论是工程量清单报价，还是传统报价，工程交易价格的形成均遵循以上规律，所反映出的工程造价内涵是一致的。传统报价模式将建安工程造价划分为由直接费( 人工费、材料费、机械费和其他直接费)，现场经费、间接费、利润和税金组成。
1.2 目前，许多讨论工程量清单报价的文章中，将建安工程的费用重新进行了各种划分，有的把建安工程造价划分为直接成本(包括人工费、材料费和机械费) 、间接成本(企业管理费、统办费、施工措施费、现场管理费) 、风险金、税金(营业税、城建维护建设税和教育附加费)和利润。有的则把建安工程造价划分为直接成本、管理费、间接成本( 规费和其他费) 、税金和利润。笔者认为不管对建安工程造价组成怎样划分，最终体现的建安工程造价内涵应该是一致的。从实践的角度来看，传统报价中对建安工程造价的划分还是比较科学的。一方面，它客观、全面地体现了建筑产品的生产价值，另一方面，对成本和费用有较明确的划分，便于成本核算和考核，同时，各项费用计算的逻辑关系清楚，计算方法也简便，因此，在推行工程量清单报价中，仍可沿用传统报价对建安工程费用的划分和计算程序，没有必要在这个问题作更多的变化，因为费用的划分并不是区分传统报价和工程量清单报价的关键所在，本文在以下对工程量清单报价的各种单价的分析时，仍采用传统建安工程造价的组成。
2. 工程量清单报价与传统报价的价格形成指导思想不同
2.1 传统报价模式采用的是指令性计价的模式，这种计价模式有两个基本特征：首先，从本质内容上看，是量价合一；其次，从表现形式看，是以定额子目构成直接费，并于直接费为基础，乘以各种费用项目的费率，从而得出其他费用，组成建安工程造价。量价合一，是指人工、材料、机械三要素的消耗量的水平是统一的，反映的是社会平均消费水平，同时，人工、材料、机械的单价是静态的指令性价格，各种费用的取费率也带有一定的指令性。因此，传统报价模式形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。
2.2 工程量报价清单模式采用的是市场计价的模式，这是工程量清单报价与传统报价在定价原则方面最本质的区别。这种计价模式也有两个基本特征：
（1）在计价依据上实行“量价分离”的原则。
（2）在管理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。
首先，政府只将实体消耗量作为法定标准规定下来，而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定；其次，价格由市场决定，政府公布的预算价格仅供参考，作为政府宏观调控工程造价的依据；最后，改进和简化现行的费用计取办法，当然无论如何简化和改进都要体现企业自主报价的原则，使企业经过自主报价，合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。因此，工程量清单报价模式形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。
3. 工程量清单报价与传统报价的计价模式不同
3.1 传统报价模式的计价属于单价法计价的方式。是按施工图计算单位工程各分项工程的工程量，并乘以相应人工、材料、机械单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费和机械使用费之和；再加上按规定程序和指导费率计算出来的其他直接费，现场经费、间接费、计划利润和税金，便形成单位工程报价。
3.2 工程量清单报价模式的计价方式实质上是实物法计价的方式。目前，在工程量清单报价研究中，一些专家学者提出了工程量清单报价中单价确定的三种模式：全单价、工科单价和成本单价。全单价是一个完全单价的概念，各分项工程的单价由直接工程费，现场经费、间接费、利润和税金五部分组成；工料单价由人工费、材料费和机械费三项直接成本构成；成本单价由直接工程费和间接费构成。由于单价的组成不同，工程量清单报价的计价方式就有所区别，但无论采用哪种类型的单价报价，工程量清单报价和传统报价计价方式的区别主要体现在，工程量清单报价模式，是以市场价格为基础计价，而传统报价模式是以预算价格（指令性价格）为基础计价，工程量清单报价具体计价形式和程序的变化，都是为实现市场计价服务的。工程量清单报价中的三种单价各有优、缺点，可根据工程性质灵活选择。
购物车(0)