时间：2023-08-10 17:12:02
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关键词：高校学科；公共管理；发展对策
一、高校公共管理学科的涵义
（一）公共管理学科具有引导性
公共管理学科的建设是以社会发展中的实际活动为基础、背景开展起来的，在社会的快速发展中，需要大量、不断的实践活动作为助推器，才能更好的创新发展。公共管理学科的主要教学内容就是由老师在课堂上为学生传授各种管理知识，并且通过课程的安排与计划，把课堂所学的理论知识运用到实践中去，转化成管理经验更好的推动社会的发展速度。
（二）公共管理学科具有理论的全面性
公共管理学科是一门具有指导性、引导性的学科，其根本在于公共管理包含了的理论全面性、综合性，并且可以和高校中、社会中的各个学科、领域都有紧密的联系，与社会的发展紧密联系。
二、加强高校公共管理学科的基础
（一）公共管理学科的建立是时代的需要
随着我国社会经济的快速发展，市场机制的不断深化，政府的职能与角色都需要重新定位，才能与市场经高度协调、统一，因此公共管理学科就是在这样的的前提与换件下建立起来的。公共管理学科不仅可以为社会培养有素质、有能力的管理人才，并且可以提高社会建设中管理层自身的不足与缺陷，并且运用有效的手段进性加以解决，确保学科发展具有规范性和有专业性。
（二）高校公共学科建设与我国国情的联系
随着科学技术的不断的进步，我国的快速发展离不开人才的培养，因此国家必须加快教育改革的推广，培养更多专业型人才促进社会的发展。教育改革中，高校运用科学的手段对学科进行调整以及学科结构的整合，更是为公共管理学科建立打下了基础。新时代的发展与人才的发展密不可分，因此专业型人才的教育体制是我国教育改革的必然结果，并且直接推动了公共管理学科的建立与发展。
三、高校公共管理学科的现状
（一）公共管理学科授课情况
公共管理学科是一门涵盖多个学科理论知识的综合性学科，导致一部分老师对公共管理的内涵与范畴还存在一定的模糊，因此在课堂中无法把公共管理的特色清晰的展示给学生，导致学生对公共管理学科的专业知识掌握欠缺，这样不仅容易降低学生对公共管理学科的兴趣，还导致学科与社会实际需求相违背。
（二）公共管理学科的课程设置
公共管理是一门融汇各个领域理论与知识的综合学科，因此在课程的设置上要与学生的实际情况、社会需求紧密联系，才能培养出专业素养较高、社会实践能较强的专业型人才。目前各个高校的实际情况并不乐观，在建设与发展公共管理学科的同时，设置了管理、经济学、政治等各个领域的相关课程，从课程的编排上貌似丰富了学生的视野、扩大了学生的知识结构，但是实际上对学生的学习以及成长都有一定的弊端。首先学生对公共管理学科不甚了解，对于繁复的教学内容，更加无法定位好自身的学习方向与发展方向；其次是繁复的课程对于学生的专业只能做到拓宽知识面与结构的作用，对于培养专业型人才并没起不到很大的作用，往往会导致学生理论广泛、术业不精的不良结果。
（三）公共管理学科的理论与实践结合不够
在公共管理学科中的关键环节就是实践，但是目前高校对于公共管理课程的建设中，理论课程比重更多一些。一些高校为公共管理学科的学生设置了实践基地，但是由于从教学结构中仍然偏重于理论授课，因此实践基地多半为一种形式而未真正发挥其真实效果和作用。
（四）公共管理学科的教材水平
任何一门专业学科的建设都离不开科学的教材，而公共管理专业建设不久，教材的编写规范度不够，内容上没有体现公共管理学科的优势与重点，并且一部分内容还存在对其他学科的理论知识进行搬移，而并没有针对公共管理学科进行编写。教材内容不仅仅要与社会发展紧密结合，还要保证与时展、科学进步保持一致，但实际情况中教材内容往往陈旧，无法与教师的教学思路相结合，直接影响到了公共管理学科的发展。
四、结语
高校开设公共管理课程对于专业型人才培养具有非常重要的意义，不仅可以满足社会快速发展的需求还可以实现人力资源的社会化管理，我国经济、科技的l展都起到推动的作用。
参考文献：
[1]，武宝贵.我国民办高校学科建设困境及公共政策建议[J].高教学刊，2016（20）：198-199.
公共管理学科是一门综合性的应用性学科，公共管理类课程主要包括公共管理学、公共政策学、公共部门人力资源管理、公共经济学、政治学、公共行政学、公共部门决策理论与方法等课程。公共管理是以政府组织为主体的公共组织，运用公共权力，整合社会资源，为实现公共利益对社会事务进行管理活动的总称。所以说公共管理是基于公共管理实践和管理经验所形成的管理方法和管理技术；公共管理学科试图通过公共管理问题的理论与实证研究，尤其是对公共管理问题的实证研究，找到公共管理活动的普遍规律，来解决公共管理中的实际问题，因此公共管理强调以问题为导向。公共管理学的学科特性决定了只局限于知识传授、理论讲解“满堂灌”现象和单一的教学方法，以及理论脱离实际和缺乏科学的情景性、实战性、现场性等，不能胜任公共管理教学。公共管理的学科特性决定了公共管理类人才的培养必须坚持知识传授、价值引导和能力提升的“三位一体”的培养目标。通过对公共管理学科的特性分析，可以看出应用型二本院校公共管理学科的教学方法应该突破单一的课堂教学方法，逐步采用多元的教学方法，如案例教学法、情景模拟法、专题讨论法等。
二、应用型二本院校公共管理学科案例教学法实施方法与步骤
案例教学是一种在教学实践中产生与发展起来的较为简单易行且实用的培训方法。案例教学是一种实践性很强的、师生互动的开放式教学方式，案例教学有利于培养学生创造性思维。1910年美国哈佛大学医学院和法学院在教学活动中，逐步使用案例教学法。20世纪20年代初，哈佛大学商学院对案例教学的成功运用和实施，使其成为风靡全球的、被认为是代表未来教学方法、走向成功的教学模式。哈佛大学肯尼迪政府管理学院在公共管理教学活动中，大力推广案例教学，60%的课程都用到了案例教学法，学生在两年时间里能学习100——140个案例。案例教学是教师通过案例的展示，组织学生通过有效的途径和方式学习案例，通过分组讨论，总结等环节，提出解决问题的对策。所以说案例教学不是简单的打比方，案例教学不是案例研究，案例教学不是做游戏、不是讲故事。在公共管理教学过程中，案例教学分为两个层次：第一个层次是运用实际的例子、案例材料帮助学生理解公共管理的相关概念、原理。在这个层次上运用案例教学，主要是通过案例材料加深同学们对公共管理概念、原理的理解。例如：（1）讲述什么是“协调”概念的举例（2）讲述什么是公共政策的举例（3）讲述什么是政策过程的举例。在这个层次上使用案例教学，不需要召开讨论或互动，不要交流。但是要求老师讲述的案例必须与公共管理的概念、原理相一致；老师必须有丰富的实践素材，而且能够将实践素材与所讲述的概念、原理有机融合。第二个层次是理论运用的层次，即将知识转化为能力的层次上运用案例教学。在这个层次上的案例教学，就需要组织学生开展讨论或争论，需要模拟场景和区分角色，需要形成反复的互动与交流。在这个层次上进行案例教学的步骤是：案例选择与明确教学目标、预习分发和熟悉案例材料、分组和动员、小组讨论、讨论汇报、小结。因此在这个层次上的案例教学需要时间长、耗费时间多、不一定是全员参与，还有大量的观摩者、案例具有模糊性，对知识的理解和运用会产生一定偏差。这就需要教师处理好教学内容与教学时间的安排问题，参与案例讨论者与观摩者——上课人数多于所需案例讨论参与者的关系问题。
三、应用型二本院校公共管理学科案例教学的价值和意义
公共管理类课程案例教学对于培养学生职业能力，激发学生的学习兴趣，提高学生分析问题和解决问题的能力等都有重要的意义。
（一）有利于建立理论与实践的纽带，激发学生的学习兴趣
在应用型二本院校的教学中，讲授法教学占很大比重，部分老师在课堂教学中，采用“填鸭式”的教学方法，主要以理论讲解为主，学生主要学习理论知识，对知识的应用能力不强，应用知识解决实际问题的机会很少，学生被动的接受知识。但案例教学主要是应用知识解决实际生活中的公共管理问题，所以说案例教学可以培养学生的创造性思维，在案例讨论中，能够激发学生对知识探究的热情，提出关于案例问题的具有个人独特见解的解决对策。所以说案例教学能够激发学生的学习热情和学习创造力。
（二）有利于逐步提高学生分析问题和解决问题的能力
案例教学主要目的是解决公共管理中的实际案例，案例教学主要通过分组动员、小组讨论，讨论汇报、小结等环节，主要锻炼了学生的沟通能力、交流能力以及语言表达能力，同时也不断提高了学生的分析问题和解决问题的能力，提高了学生应用知识解决实际生活中的公共管理问题，将自己所学的知识内化为对知识的体会。案例教学为学生提供了公共管理的模拟情境,训练学生能够在课堂短时间的学习中,在信息不充分的条件下,靠批评性思维技巧和能力来提出自己的观点。所以说案例教学对学生专业能力的提升具有重要的价值。
（三）案例教学有利于培养和提高学生在公共管理活动中的管理能力
管理能力是公共管理类专业学生必须具备的专业能力，而实际管理能力的培养仅靠课堂理论传授是不能实现的，而公共管理类课程案例教学为大学生提供了丰富的、真实的公共管理实例，在案例教学中，通过对案例的学习、分析和案例中设置问题的解决，培养了学生的创造性思维，同时学习了如何应用公用管理的原理解决案例中的公共管理问题，即如何通过组织、沟通、协调、激励来完成管理的目标，如何配置人力资源，最大限度的调动组织员工的积极性等。
四、应用型二本院校公共管理学科案例教学存在的问题
由于大部分在应用型二本院校，传统教学方式占很大的比重，案例教学没有被大面积推广，所以说案例教学在应用型二本院校的有效应用还存在一定的障碍。
（一）适合应用性二本院校教学的高质量的案例素材较少
由于我国公共管理学科的教学和研究尚处于初步发展阶段，大部分教材都是翻译或引进国外的比较有声誉的教材。所以在大多数案例素材都来自国外发生的事件以及以此事件为基础所形成的案例。由于过别的差异、国情及文化传统不同，所以大学生很难从国外的案例来明白其中的道理，也很难进行角色模拟，提出的解决问题的对策也不具有很强的针对性。由此可见我国缺乏高质量的本土化案例素材，严重制约了应用型二本院校公共管理案例教学的推广。
（二）典型案例陈旧，缺乏实效性
在公共管理案例教学中，我国的大部分教学案例较为陈旧，如在公共政策学中，课本上的教学案例较为陈旧，部分案例都是十年前发生的真实事件。国内出版的公共政策方面的案例选编，大都缺乏一定的实效性，部分案例比价陈旧，篇幅过长，针对性不强，没有充分考虑到所用案例与学习者之间的相关度。部分案例情节和知识背景过于复杂，涉及知识点较多，由于学习者知识储备不足，面对案例无处下手，逐步对案例及案例教学丧失兴趣，因此不能真正达到案例教学的效果。
（三）部分教师长期热衷于讲授式教学，不胜任案例教学
案例教学对老师的要求较高，老师课前要认真备课，选择、编写符合教学内容的案例，又要制作相关的案例视频或动漫。在课堂教学中，教师既要组织课堂教学，又要对案例进行分析，对各小组的回答进行较为准确的点评，提出解决问题的对策。在应用型二本院校，大部分公共管理学科的老师比较重视讲授式教学方法，从事案例教学的能力不强。对案例的分析、讲解不到位，驾驭课堂的能力不强，影响到案例教学的实际效果。
五、提高应用型二本院校公共管理学科案例教学效果的措施
（一）尊重公共管理学科特征，树立案例教学的理念
按照公共管理学科教育的经验和惯例，以问题和案例为基本导向，展开课堂讲授、研讨、模拟训练、案例分析以及社会实习，构成了其教育和培养方式的基本特色。由于公共管理学科具有较强的实践性、应用性，要使大学生更好的掌握公共管理知识，增强知识的应用能力和专业技能，应用性二本院校老师首先应该遵循公共管理的学科特征和学科本身的规律，树立案例教学理念，重视案例教学的作用，不断进行案例研究，不断提高学生的专业技能和实践能力。
（二）建设应用型二本院校公共管理教学案例库
美国大学非常重视案例教学和案例教学库的建设，如哈佛大学的肯尼迪政府学院就搜集了1300多个教学案例,供学生在学习期间使用。要建立案例库和数据库，作为高校老师，首先要处理好高校与地方政府组织以及其他非政府组织的关系，获得更多的关于政府公共管理的第一手资料，为编写高质量的案例提供丰富的素材；其次要把有丰富案例教学经验的老师组织起来，成立案例编写组，专门负责公共管理教学的案例编写工作；最后应该借鉴国外一些比较典型、符合应用型二本院校实际教学需要的公共管理的案例，组织专门老师负责编写、整理公共管理教学案例，制作影像资料或视频资料。
（三）加大应用型二本院校师资培训力度，逐步推动教师队伍转型
要想逐步扩大案例教学在应用型二本院校教学中的比重，提高案例教学的质量，最关键的因素是教师。案例教学模式要求教师思考如何将学生培养成适应职业和公共生活的需要的职业人。教师在这种模式下更可能是一个导演、主持人、编剧、评论家,甚至制片人或者好观众。因此首先应使教师逐步转变教学理念，重视案例教学在学生能力提升和素质形成方面的要作用。教师应逐步改变传统的教学思维方式，在课堂教学中大量使用案例教学。要想进一步提高案例教学的质量，应该加大师资培训的力度，鼓励应用型二本院校老师到国内重点高校学习、进修、参加学术研讨会，不断提高案例教学的水平。如果条件允许，积极鼓励教师到国外学习，研究案例教学。
（四）配备案例教学设施，实现小班上课，营造良好的案例教学氛围
1辩论式案例教学的概念
辩论式案例教学的历史悠久，其雏形最早可追溯到古希腊苏格拉底的“精神接生法”，苏格拉底从现实中的案例开始，通过提问和回答的方式与学生展开辩论，将真理蕴含在辩论中，通过在辩论中取胜让学生信服，将所辩论的问题及其真理传授给学生。通过这种方式，苏格拉底不仅锻炼了学生的批判思维及辩论能力，也使得自己成为赫赫有名的雄辩家。本文所研究的辩论式案例教学发展了苏格拉底的辩论教学，更具有系统性与教学针对性。“当人们使用一个含义过于宽泛、内容没有精确界定的术语却未对其中包含的不同意思加以区分时，混淆就产生了，大多数争论皆源于此。”［4］需要界定辩论式案例教学的概念，同时将其与传统教学和一般案例教学区分开来。笔者认为，辩论式案例教学是在一般性案例教学的基础上采用辩论的方式，激发学生参与的积极性，用所学专业知识去辩析案例中的问题，通过教师、正方学生与反方学生的互动来提升能力的教学方式。在辩论式案例教学实施过程中，教师与学生都是参与者，围绕着案例展开活动，教师担任主持人，学生分为正方和反方，三个主体以案例为基础形成互动关系。辩论式案例教学活动中三者以案例为基础展开辩论的互动关系使其独特于一般案例教学，通过教师主持与总结、学生展开辩论的方式，增强了学生批判性思维、系统性思考的能力和辩论能力，其效果超越传统教学与一般案例教学。现将传统教学、一般案例教学和辩论式案例教学进行比较分析，如表1。根据对比分析可以总结出，辩论式案例教学相对于传统教学和一般案例教学，学生的参与度增大，参与主体增多;课堂的教学及学习方式变得多样化，更加具有灵活性;学生以案例为基础展开辩论，提高了思辩能力。辩论式案例教学在辩论与案例教学的基础之上，将其二者相结合，很好地发挥出了各自的优势，达到了“1+1＞2”的效果。“案例辩论式教学法经过一年多来的实践研究，不断补充完善，可以说在大多数经管类专业课程中能够正常应用，而且反应效果非常好。”［5］贵州大学伍国勇将辩论式案例教学法应用到经管类课程中，取得了很好的效果，笔者相信辩论式案例教学应用到公共管理类课程教学中也能达到非常好的效果。
2辩论式案例教学在公共管理学科教学中应用的必要性分析
辩论式案例教学作为一种新颖的教学方式相对于传统教学与一般案例教学具有一定的优越性，笔者将从教学目标、教师能力、学科特性和课程教学4个维度探讨辩论式案例教学在公共管理学科教学中应用的必要性。
1)教学目标:有助于提高学生积极性和综合能力。在辩论开始前告知赛后评出优胜队一个和最佳辩手一名，以此调动辩论队和选手的积极性，并对辩论赛全程多角度录像，以提高学生的兴奋度和参与精神。在课堂辩论中，学生之间的论辩唇枪舌剑、针锋相对，锻炼了学生的睿智、思辩能力，能在紧张的环境中快速应变是公共管理型人才的应有之义。
2)教师能力:有助于丰富教师的教学经验、提高教师的教学能力。在辩论式案例教学中，教师扮演着教学活动设计者、主持人、仲裁者三种角色。教师策划整个教学活动的能力，主持整个辩论、控制辩论进程与场面的能力，驾驭辩论、应对学生提问的能力都能够在案例教学中得到提升。在辩论式案例教学中注重知识的多维度传输，辩论中没有唯一的答案，而是知识、观点的多元化融合。在辩论中产生的思想扩展了教师的思想视野，丰富了教师的教学经验，辩论式案例教学成为了教师授课的一张“王牌”。
3)学科特性:推动我国公共管理学的发展。公共管理学强调的实践性、应用性和它相关理论来源的外来性，要求公共管理学科教学模式的创新必须满足这些特点。辩论式案例教学在此背景下应运而生，公共管理需要从实践中总结经验，概括出公共管理理论，同时也要用公共管理理论解决实际问题。罗伯特•达尔说过:“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。”［6］因此，对于公共管理学也要本土化，辩论式案例教学要着眼于我国实际本土案例，通过案例辩论概括、总结出管理经验，推动我国公共管理学的发展。
4)课程教学:优化公共管理学科的教学模式与教学文化。辩论式案例教学鼓励学生积极参与，通过团队合作的方式加强学生之间的协作，增强了学生学习的积极性和团队精神。“使用案例教学法不只是对教育模式的改变，更是对大学校园中教与学文化的优化。”［7］“教学文化可以理解为在教学情境中，师生基于教与学的接触、交流、对话等活动过程而呈现出来的文化形态，如师生地位、师生互动的文化意蕴，学习方式、思维范式的文化透视等。”［8］辩论式案例教学改善了公共管理学科中的教学文化。从师生地位角度看，将师生对立文化变为参与伙伴文化;从师生互动角度看，将师生孤立文化变为师生合作文化;从学习方式上看，将应试教育文化变为学生思辩文化;在辩论式案例教学中，教师与学生都是教学活动的参与者，教师扮演着主持人与仲裁者的角色，与学生共同参与到辩论中，形成伙伴交流关系。
3辩论式案例教学在公共管理学科教学中的应用过程
辩论式案例教学将辩论法引入到了案例教学中，结合了辩论与案例教学的优势，让学生成为正反两方，基于案例展开辩论。近3年笔者在燕山大学公共管理研究生和行政管理本科生的课堂中进行了试点教学，选择的题目有“高薪是否养廉”、“小岗村土地的分与合”(本案例为中国专业学位教学案例中心入库案例，案例编号201512520050)、“‘周口平坟’奈若何?”(本案例为中国专业学位教学案例中心首批直接入库案例，案例编号201412520226)、“与华西村的发展之路”等，根据笔者个人的辩论式案例教学经验，从教师与学生两个横向维度，从准备、总结、反馈三个纵向阶段论述辩论式案例教学在公共管理学科教学中的应用过程。
3．1准备阶段
首先是做好教学准备。教学准备就是教与学的准备，教师与学生都要做好准备。在辩论式案例教学中，教师要选择一个好的案例，并结合所讲课程为学生确定一个辩题。“哈佛人认为，一个好的教学案例有五大因素:在教学上的用处;引发冲突;强制性的决定;案例的综合性;教学案例要简洁。”［9］教师在选择案例之前还必须对学生进行需求调查分析。教师应该调查学生对本课程的兴趣点和知识的掌握程度，来确定辩论式案例教学的次数以及重点。教师应该在学生感兴趣和知识掌握较差的范围实施辩论式案例教学，帮助学生加深理解。其次做好配套措施。不应当把辩论式案例教学当做一个小的教学活动，而应当做一种教学方式制度化，要有一定的配套措施给予支持、提供条件与环境，包括学校政策、教师评分以及教学环境。在学校政策方面，主要体现在教务处对学生学习成绩的评价，应当结合学生的平时成绩，提高学生参加辩论式案例教学积极性。辩论式案例教学除了在相关政策，即“软”的条件上准备外，还需要一些“硬”件设施的辅助。笔者在实际教学中发现需要以下几个辅助设施:(1)宽敞的教室及可移动的桌椅，学生在进行辩论时可以挪动桌椅分成正反两方;(2)一个清楚的投影仪。播放案例，进行电子记录，学生也可播放文件、视频、图片帮助其展开论证;(3)小卡片，方便学生记录语言、陈述观点。
3．2实施阶段
辩论式案例教学作为一种新颖的案例教学方式，改变了传统教学中师生的单一角色，教师既是参与者，又是展开辩论的主席，学生不仅听教师讲授理论，还担任正反方辩论的角色。因此，在辩论活动实施时必须研究参与人员的角色扮演问题。
1)人员角色。在辩论式案例教学中，“教师不再是课堂的操纵者，而是案例讨论的设计者、组织者、引导者和仲裁者”［10］。因此，任课教师充当着活动设计者、主持人、仲裁者三种角色。(1)活动设计者是任课教师从宏观上把握整个课程教学，并对辩论式案例教学的整体流程进行设计;(2)主持人主要体现在控制和引导两个方面。任课教师主持辩论的整体活动，控制时间;从内容上掌握方向，引导学生朝着所讨论问题的方向辩论;(3)仲裁者是任课教师在辩论结束时对辩论的整体情况进行评价，并对正反双方的观点在方向上有一个引导，得出一个结论。任课教师在整个教学活动中充当着这三种角色，学生也相对应地充当着活动主要参与者、辩论的正反方辩手、活动效果的反馈者。(1)活动主要参与者是指在任课教师的活动设计下，学生积极参与到辩论式案例教学中来，选择辩题，展开辩论;(2)正反方辩手是指学生在辩论式案例教学中充当对阵双方辩手的角色，在实施中为自己所赞同的观点积极辩论，试图说服对方;(3)活动效果的反馈者。任何一个教学活动的开展，其效果如何都是从学生身上体现出来的。在活动的实施中，只有明确了参与者所扮演的角色才能根据参与者的情况开展教学活动。
2)课堂辩论。(1)辩论首先选定正反辩手各4名，采取报名方式，由于思想工作准备到位，学生积极性很高;正反辩手入座后，其他同学自由选择支持的辩论队，并坐在自己支持辩论队的后方，以示支持。主持人(任课教师)介绍辩题相关背景资料，简单介绍比赛流程和规则;(2)开篇陈词，正反方代表先后发言，并在3分钟之内做完本方的立论陈词;(3)双方展开攻辩:正方二辩对反方二辩或三辩提问;正方三辩针对反方二辩或三辩提问;反方二辩针对正方二辩或三辩提问;反方三辩针对正方二辩或三辩提问。每一阶段时间为2分钟，提问时间不超过30秒;(4)双方进入攻辩小结环节，限时2分钟。小结结束后进入小组讨论或休息环节，小组在此时可以商量剩余环节的对策，教师分别对正反双方进行指导，对前几阶段出现的问题进行纠正，并提出自己对两方辩论策略的建议，指导学生用专业理论知识去辩论说服对方;(5)自由辩论环节，双方轮流站起来自主发言，既可以陈述本方观点，也可以指出对方辩手观点上的错误，或者提出问题让对方辩手回答。每一方限时5分钟，时间用完则不能辩论，双方共计10分钟。自由辩论环节是最能锻炼和体现学生反应能力、辩论能力的，教师也可以在此环节向学生抛出更有价值的问题，由学生回答，此环节教师的参与有利于引导双方朝着正确的方向发展，因为自由辩环节学生辩论很容易偏题;(6)总结环节，双方代表综合各自意见做此次案例辩论的最终结论陈述，时间限制为5分钟。这一环节是学生总结能力、概括能力的体现，教师应当认真听取双方的总结，对学生能力的改进进行指导。
3)总结反馈。在总结陈词结束之后，辩论式案例教学并未结束，而是进入了总结反馈阶段，包括三个方面:(1)活动总结。在辩论结束后学生应当做总结，一是对自己所持观点的总结，二是对本团队以及个人在辩论中的表现做总结，为自己的表现打分。教师也应当进行案例本身总结和学生表现情况总结;(2)效果反馈。教师应当听取学生关于辩论式案例教学的意见，学生谈自己的感悟和能力的增长，通过学生的话语来判定其效果如何;(3)成果体现。每一次的辩论式案例教学都应有一定的成果体现，教师应将辩论的整个过程及学生陈述的总结记录在案，形成一份案例教学报告，并将学生的感悟也纳入其中，形成辩论式案例教学的教学案例，为之后案例教学的开展提供参考。辩论式案例教学的开展离不开教师与学生的双向配合，教师需要调查需求、选择案例、确定辩题、主持辩论、总结评价，学生需要熟悉案例、选择辩题、确定团队、展开辩论、感受反馈，最终通过教师的指导、学生的配合，二者都能从中有所得，如图1。综上所述，辩论式案例教学在公共管理学科教学中的应用结合了公共管理学科教学实践性、案例性的特点，针对其关注社会管理、公共问题的特征，将现实社会中的真实案例结合辩论的方式引入到课堂教学中，有效地改善了公共管理学科的教学质量。
4辩论式案例教学在公共管理学科教学应用中的策略优化
成功的辩论式案例教学离不开一个好的、适合公共管理学科的案例，离不开明确的教学目的和围绕公共管理案例展开的辩论，同时还要规避辩论式案例教学中容易出现的问题。要使得辩论式案例教学达到良好的教学效果，就必须在选择案例、辩论环节以及规避问题三个方面实现最优。
4．1案例选择:坚持争辩性、针对性、全面性、本土性
从教学应用性上来看，小劳伦斯认为教学的案例是“一个描述或基于真实事件和情景而创作的故事，它有明确的教学目的，学习者经过认真的研究和分析后从中有所收获”［11］。教师在做案例选择的时候必须明白什么是一个好的、适合公共管理学科的案例。笔者结合教学实践认为应该包含以下几个因素:(1)案例中问题的争辩性。从两个方面辩论都各有道理，这样才易于引发学生的争辩，要让学生像在进行军事战争的敌我双方一样用自己的思想去“战斗”;(2)案例有针对性。案例的选择应针对所学课程的专业知识;(3)案例论述的全面性。这样学生在展开辩论的时候就能有所依据，利用案例提供的线索展开辩论;(4)案例并不只是故事，而是以现实为基础。“案例反映的情况要与中国行政管理改革及实践紧密结合，使其具有中国特色，易于理解和分析。”［12］用案例对学生进行培训，目的是使学生能够解决现实中的公共管理问题。
4．2案例辩论:坚持专业化、理论化、开放性、效果性
学生在课堂辩论过程中经常出现偏离主题、生活化语言辩论、混合辩论甚至争论的情况。因此，在课堂辩论中教师要向学生们明确案例辩论专业化、理论化、开放性、效果性的原则。公共管理学科的教学课堂中更强调的是公共性和管理性的问题，所以，学生在课堂中应当更多地用公共行政、公共政策、管理学方面的专业知识去理解案例、参与辩论，辩论的目的本身就是为了提高学生们的公共管理专业知识与能力。在课堂辩论中不仅要保证专业化，还要使得辩论观点上升到理论分析的高度，既要用理论去分析案例，又要将案例中总结的观点上升到理论高度。
4．3规避问题:坚持效率性、控制性、协调性、重点评价性
在笔者实施辩论式案例教学过程中，发现可能出现的问题有效率低、时间耗费较长，课堂辩论秩序混乱、过于开放，辩论双方僵持不下、无法得出案例问题解决结论。因此辩论过程中要在教师的指挥下坚持效率最大化原则，学生尽可能地简化语言。教师需要按照辩论规则在时间节点上有效地去控制辩论秩序，指挥正反双方进行辩论，对于辩论混乱的情况要及时制止，让辩论有序进行。对于正反双方僵持不下的局面，教师要发挥仲裁者的角色，协调好双方。教师在评价时由于所评学生较多、标准也是多样的，很难给出准确的评价，因此，教师要坚持重点评价原则，对于所考核项目中重点的项目给予评分，突出学生优势和长处。
5结束语
［关键词］高校;公共管理;学科建设;发展方向
自20世纪80年代起，公共管理学科在我国历经了重建、发展和提升三个时期，且经过了数十年的发展，其对我国经济社会发展的贡献良多。至2001年底，我国具有公共事业管理专业的高校已有132所。2003年底，在北京举办的公共事业管理骨干教师培训班吸引了来自全国150多所高校的200多名公共事业管理专业骨干教师参加培训班。随着时间的流逝，公共管理学科在我国有了新的发展趋势，但其发展一直以来存在着许多问题，公共管理学科的发展不仅需要相关人员解决现在已有的问题，还需要其为它的发展提出若干建议。
1公共管理专业建设中存在的问题
其一，高校公共管理学科在课程的设置上会有避重就轻，主次不分的短板。调查研究发现，很多高校都只重视公共管理的学科性，而对其专业管理的职业性严重忽视，这完全是一种喧宾夺主的行为，不能突出专业特色的课程设置也忽视了独特的专业性。这种重专业、轻能力的课程设置，致使大多数学生对公共管理的实际操作掌握较少，只是掌握了理论知识。一方面，这种避重就轻的课程设置方式，使公共管理专业的进步和发展受到了严重阻碍，另一方面，也致使学生因其在校所学的知识与实际操作中所需的知识相矛盾，所以在择业就业和工作过程中往往处于被制约的境况。更重要的是，这样没有特色性和系统性的专业课程设置更不会形成一个符合实际的、有着清晰明确的公共管理发展思路为指导的建设规划。总的来说，这严重阻碍了公共管理学科的建设发展。其二，新兴的公共管理学科还不曾被社会大众广泛接受，很多毕业的学生在就业中遇到了诸多问题，能力不被认可、行为不被重视也是屡见不鲜的。因其认可度不高，很多高校开设这样的学科专业都不被大多企业所知晓，其专业内容更是不被了解，好多本专业的学生也面临着就业困难等问题。再者说，不成熟的专业规范、模糊不清的专业课程设置、专业培养不定向，所导致的结果是学生，学校、社会三方之间互不了解。学生所学知识在社会这个大环境中无用武之地，学校所培养的人才满足不了社会的需求。在很多企业和用人单位的招聘人才信息中他们没有招聘公共管理学科专业学生的考虑。此外，在我国很多正在进行事业单位改革的地区，都会采取不再招聘新人的策略来使编制大大缩减，此种策略使那些就业困难、前景不好、又缺乏经验的公共管理学科的学生，面临的就业压力大大增加。其三，高校公共管理学科师资团队的教学水平和学术素养需要进一步提高，这也是最重要的一点。为实现教育大众化的改革目标，高校要招收大量的公共管理学生，因学生数量迅速增多，原本的教师数量短时间内难以适应且根本满足不了教育发展的需求，教师数量严重短缺问题在许多高校都存在。这说明较少的教师要承担的教学任务是以前的好多倍，无形中加大了教师的压力，致使教学质量受到了严重影响，难以进行创新来促进学科发展。除此之外，公共管理学科教师的基本素养也需要进一步提高。当今时代，很多高校都实行学科带头人负责制，其中，很多高校明确提出需要学科带头人要更好地进行学科建设工作，特地为此成立了专业人才工作小组。一般情况下，学科带头人工作主要是负责执行本学科一些具体的建设工作，例如主持设计本学科的建设发展规划；负责对学科建设经费进行预算、利用、分配和管理；带领、指导、培养一些青年教师组建学术团队；进行学术研讨交流活动等。因为学科带头人作用重大，并影响着一个学科的发展方向，所以近几年来公共管理学科带头人的培养一直是各大高校十分重视的事情。尽管如此，学科带头人依然匮乏，其质量和数量远远满足不了理想的状态，以至于很多高校不能形成完整的教师梯队。单从教师本身来说，他们中的很多人都不能及时接受新鲜事物、不懂得融会贯通、思维陈旧老套、创新能力不足、眼界不开阔、不能适应学科的发展要求等众多问题，在各大高校屡见不鲜，这些问题使高校的公共管理学科建设长期原地踏步，科研成果不能有效转化为生产力。
2高校公共管理学科建设的对策以及重点发展的方向
2.1完善高校公共管理学科建设的方向
为了实施多方面、多层次发展方略，相关人员应该抓紧时间着手整理和完善公共管理学科专业课程设置。从实际的专业发展方向来说，其可以调整人才培养的规格，为了使公共管理学科积极培养本专业的研究型人才，相关人员可以在减少和控制本科专业规格的条件下，尝试新模式，如进行公共管理专业本硕连读。另外，相关人员还应该加强公共管理专业的教学科研管理，狠抓科研，切记不可掉以轻心，应以本校此专业的办学特色为首要目标，快速建立本专业课程最为完整的题库。
2.2改进课程设置的策略
一方面，课程框架体系的确定要求高校应根据人才培养的目标进行。笔者之所以觉得在专业课程中应以基本理论课程设置为理论知识的总体构架，用来培养广大学生的政治素养，是因为公共管理学科展示着一定时期或一个国家的最基本的社会意识形态。另一方面，未来社会对公共管理学科人才人文素养的要求是高校现今应该做好的事情之一。高校公共管理学科的课程是为了学生综合素质稳稳的提升。高校设置的人文素质基础课程需要以综合化和系统化为原则，所设定的专业培养目标之一是使学生拥有一个扎实的人文基础。总的来说，高校应格外重视学生综合能力的提升。
2.3改进师资团队的策略
师资团队的结构建设应该引起高校的重视，每一所高校教师团队的整体质量是由师资团队的结构进行反应的，学校科研能力以及教学能力都受其影响。师资团队结构大体上由年龄、职龄、经验、学历等几个部分组成。作为一门刚刚开始发展起来的公共管理学科，师资团队的结构建设就更应该被重视起来，一成不变的、保持原本的师资团队结构、不引进新的“源泉”的陈旧模式终究会被这个社会所淘汰。因此，源源不断招聘具有强烈的创新意识和综合发展的人才，是高校当前的首要任务之一，只有这样，师资团队的结构才会稳定，教师团队才会被优化，为了适应当今时代的发展要求，高校必须这样做，同时这也是使公共管理学科师资团队不合理现状得到有效改善的方法。高校应该采取定性、定量两者相结合的考核方式，对教师进行绩效考核。定性考核要求的主要考核内容是教师的品德和教学科研中的优秀表现，主要考核手段是以群众积极参与和组织谨慎评价来确定的；定量考核要求的考核内容是以教学的业绩和水平作为考核标准，其考核依据是指岗位的量化指标。为使高校公共管理专业学科课程设置更有规范性、更加成熟、更加完善、各有不一样的专业特色，高校可以通过相互派优秀的高年级学生进行交叉培养，然后留校教学、相互派青年教师访问讲学等多种办法，提高教师的能力，为形成新一批的优秀教师而努力。强化师资力量的办法不止一种，强化师资培训也是很重要的一部分。一方面，要通过进行“人才引进”、积极地让许多教师参加各种各样有意义的学术研讨会、专业培训班以及向许多名牌高校输送国内优秀的访问学者等多种途径，达到本校师资水平显著提高的目的。另一方面，为了从全方面上提高全国的公共管理学科的教师教学水平，高校可以在校际间开展互相评课活动，多多增强学术交流，积极进行名牌教师、名牌课程、名牌教材的“三名工程”建设，培养出许多高质量、优秀、年轻且有一定影响力的学科带头人。尽快与同类高校、省内高校和非名校三个层面建立起横向的合作关系，这也是使教学科学研究横向合作得到增强的重要步骤。促进成立全国分省分类高校专门学科指导委员会分会、一起合作编著相关主要课程的教材、开展科研课题的合作研究等方式，都可以有效培养社会所需要的优秀人才，进而使优秀学生培养战略可以得到很好的实施。此外，使学科专业的师资力量得到充实的方法也不止一种，高校可以选择从政府部门或事业单位中挑选出一批文化学识水平高、办事业务能力强、娴熟掌握公共政策并有扎实理论基础的领导、事业单位的干部或公务员，主办专题讲座或者是担任本专业的课程导师。
2.4改进人才培养策略
为了方便在体育、文教、社保、环保等公共事业的行政部门开展管理工作，高校公共管理学科将具有当代管理基础理论知识和基本素养，具有可以将管理知识融会贯通、熟练应用到实际操作能力中的人才作为培养目标。因此，高校更应该在人才的培养上训练学生基本的管理技巧和方法，并积极灌输给学生现代管理学方面的知识。为了提高管理能力，高校应充分利用公共管理的办法进行计划、规划、协调、组织和决策。在人才培养的大方向上，高校应转变传统的思维方式，对以前只知道读书而不注重创新的培养模式进行改变。根据我国的现实情况和社会的实际需求，借鉴国外的公共管理学科专业人才优秀的培养经验，对专业所包含的知识和范围，充分积累经验，结合国情对人才进行培养。在人才培养的途径上，高校应对人才培养的模式进行创新，使知识和能力相辅相成，促进学生综合能力的提升离不开大量丰富的理论知识，提升专业能力也可以为学生专业知识的掌握提供很大的助力。增加实习和实践课在所有课时安排中的比重，调整原有的教学模式，明确学生在教学中的地位，使学生成为公共管理专业的主动参与者，真正做到以学生为中心。灵活的教育模式在当代的中国是有发展前景的。高校应该采用灵活的教育模式，培训并教育出公共管理领域所需要的综合型、应用型的中高级专门人才，这也是公共管理学科高等教育的目标。在公共管理学科的课程建设中，运用灵活的教育模式，给在校生提供更多值得珍惜的学习机会、模拟真实的公共管理情景，提供更加方便的培训途径和提高自己业务能力的机会，以提供现在社会中真正需要的从事公共管理的工作人员。对所有学生而言，灵活地进行学习应是学习者个人的事情，而不是其他人的责任，学生进行学习行为应该是自己主动去做的事情，而不该是由他人支配去做的被动行为。高校应注重培养学生去主动学习，因此，高校应通过调查、体验、参与、合作、探究等各种学习方式，提高学生对知识的运用能力和增强实际的工作能力，在此过程中，还要使其学会运用所学知识去发现、解决、完善问题，通过虚拟化的实践，还可以增强学生的创新意识和探索精神。
主要参考文献
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（一）公共管理理念。在20世纪70年代，公共管理作为一个学术概念是由公共政策学派首先提出。公共管理是公共行政发展到一定阶段的必然结果，促使公共管理产生是因为传统公共行政所面临的困境与挑战。公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，是公共行政走向公共管理的必然态势。“新”的公共管理理论认为政府等公共部门应该关注公共服务的结果和产出，而不是提供服务的过程和规则，进而认为采用私人部门的管理技巧，对提高服务的效率和效能由一定好处。
（二）公共管理学科的建设。在建设公共管理学科方面，虽然完成了将行政学或者行政管理作为政治学一级学科下设的二级学科，但是由政法专业转型而来的研究者群体，导致在独立性和成熟度上整个学科的研究队伍还有欠缺。重新梳理政府与市场、政府与社会的关系是新公共管理的基本内容。在政府与市场的关系方面,新公共管理更多倾向于公共服务供给的市场化取向,在政府与社会的关系方面，新公共管理强调第三部门在公共服务供给中的作用。
（三）公共管理与大学生就业问题。对于市场化的就业需求,目前我国高等教育培养模式还不能很好地适应，高校培养出来的毕业生的素养、知识和技能结构还不能很好地适应用人单位对人才的需求,大学生在工作中的思考能力、操作能力、组织能力、创新能力、环境适应能力、运用知识能力、心理承受能力和协作能力等都还比较缺乏。新公共管理的一些理念和方法为大学的运行提供了部分的程序自主和多样化的经费来源，对学者工作的积极性也具有有效刺激。在探索中国特色现代大学制度的过程应结合我国的文化制度背景以及新公共管理理论的最新反思，真正实现教授参与大学管理，权力和主责主体多样化，建设性地探索提高高等教育质量的新路径。
二、也谈工商管理
（一）工商管理概念。工商管理类是管理学大类下的一个分支，是研究盈利性组织经营活动规律以及企业管理的理论、方法与技术的学科，主要包括企业的经营战略制定和内部行为管理两个方面。工商管理专业的应用性很强，把依据管理学，经济学的基本理论，通过现代管理的方法和手段的运用来进行有效的企业管理和经营决策，保证企业的生存和发展当做目标。
（二）专业培养目标与培养方案。高等院校的工商管理专业培养目标大致可归纳为:具有良好的政治修养和道德素质，掌握一两门外语，具备一定计算机能力，扎实掌握管理学和经济学理论知识，具备解决问题的能力，能在企、事业单位及政府部门从事管理以及教学、科研方面工作的工商管理学科高级专门人才。学生进人大学后，从一年级开始设计实践活动，并全方位地展开，以思想品德课的道德实践为起点，外语、计算机、数学、体育等公共课。大二开始接触初步专业知识，经管类专业基础课里所涉及到的一些专业术语、基本原理和方法等内容，进入大三后将陆续开起系列专业课，学生的专业知识日渐丰富，让学生更好地理解专业的基础理论和原理，更快地掌握专业基本方法和技能。
（三）工商管理未来就业问题。新的时代挑战与历史背景下，高校的管理中构建创新型人才发挥着越来越重要的作用，并且伴随着社会对人才质量的要求和人才需求的变化，人才培养模式和方案也都随之变化，人才培养模式的每一个方面，都值得我们进行深入细致的研究。首先,要以帮助工商管理类本科生积累人力资本、提高市场价值为导向,要提高学生在新经济形势和就业形势下管理工作的就业能力和实践能力,以开放性和实践性为主要特征作为基本教育原则。其次,要培养理论知识、实践技能、职业素养兼具的专业人才,以适应未来工商管理工作的需要;要培养具备创新能力和学习能力的专业人才。
三、工商管理与公共管理的区别与联系
（一）工商管理与公共管理的区别。高校管理类本科专业包括工商管理与公共管理两大门类，各大门类内容又包括若干细分专业，如市场营销、会计学、国际商务、行政管理等。公共管理与工商管理虽然同属于管理学科,但又有着根本的不同。其中最主要的是目标函数的差异、产权约束的差异、组织性质的差异、信息偏载程度差异等。公共管理的主要领域是政府与非政府组织,尽管营利性组织中也有行政管理问题,不属于公共管理的本质。公共管理与政治直接相关,这完全不同于工商管理。当代新公共管理学派较多地借鉴了工商管理的理论、观念与研究方法。
（二）工商管理与公共管理的联系。工商管理与公共管理二者都是管理学的范畴，都要遵循管理的基本规律，基本方法。政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是工商管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了工商管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。
四、浅谈解决措施
管理工作是一门实践性很强的应用科学，不但要求管理类专业大学生要掌握管理科学相关的基础理论与知识，还要求其具有足够的管理工作相关的实践能力，否则，其毕业后在实际管理工作中容易纸上谈兵，所制定的管理方案或措施缺乏实践可操作性，导致管理工作的低效或失败。此外，管理工作既是一门科学，也是一门艺术，要求高校在管理类专业人才培养上，不但要让大学生系统学习诸如组织行为学、管理学、经济学等相关理论课程，掌握管理工作的基本规律，以及从事管理工作所需的基本方法与技能，还应重点培养学生的创新精神，使学生具有运用所学专业知识，结合实际工作情景，创造性地开展管理工作的能力。
结语
从20世纪四五十年代出现“公共行政学”与“公共管理学”的提法以来，有关“公共行政学”、“公共管理学”的问题就引起了行政管理学界的严重关注。其中一个基本问题就是：行政管理学与“公共管理学”、“公共行政学”到底是一种什么关系？目前对它们的关系的理解主要存在以下三种看法：一是认为行政管理学、公共行政学与公共管理学并无本质区别，公共行政学与公共管理学在很大程度上趋同。二是认为公共管理学是行政管理学的一个分支，是专门研究行政管理中的方法、技术和技巧的部分。三是认为公共管理是不同于传统行政管理学的新的管理模式或新途径，在管理内容、管理思想、管理手段方面都有自身的特性，区别于传统的行政管理学。
其实，三者的差别首先是由于翻译（UbiadninistatOr或Publicmanagment)的不同而造成的。中国一些学者为标榜自己处于学术的前沿，于是做起了文字游戏，并称之为在从事完全“独立”的学科研究。公共管理学先产生于西方社会，它是为迎合资产阶级的要求而产生的新名词。从历史发展角度来看，公共行政学、公共管理学都是行政管理学在不同的社会历史条件下的不同表现形态，其发展经历了三个阶段：初步形成阶段、成长阶段、科学化阶段。
二、初步形成阶段
行政管理学作为一门学科是比较年轻的，它产生于19世纪末20世纪初，社会化大生产和科学技术的进步为行政管理学的产生奠定了物质基础。韦伯的“科层制组织管理理论”和泰勒的“科学管理理论”深刻地影响了行政管理的模式。这个时期的行政管理特点是强调政治与行政分离，主张行政管理的组织系统化、程序合理化、工作标准化，追求机械效率的执行活动，忽视社会效益；过多地追求组织结构和法律规章的完善，把组织当作机械的东西，把人当作机器看待，把行政机关看成封闭的，忽视外在环境的影响；过分重视组织的静态面，忽视组织的动态面；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素。同时，当时的行政管理还受亚当·斯密“守夜警察”政府理论的影响，对市场采取“自由放任”的方式，政府职能有限，主要是维护国家的安全、社会的治安，以及从事少量的公共服务如社会救济等。受行政管理实践的影响，侧重对行政机关组织结构、法制和环境影响的研究，更多地探讨如何更好地提高行政机关自身的能力，以増强社会管理职能。
三、成长阶段
进入20世纪30年代，世界性的经济危机以及工人运动的发展，使政府管理和行政管理理论都受到很大的冲击，并且促使劳资矛盾激化。此时哈佛大学梅奥教授提出“行为科学理论”，马斯洛提出“需要层次理论”，麻省理工学院麦克雷戈提出“X理论”和“Y理论”。受这些理论的影响，这个时期的行政管理学普遍重视行政人员的行为和心理因素的研究，从过去强调政府单方面的强权、权威与管理过渡为服务与管理并重，服务管理的色彩更加鲜明。西方国家普遍推行“福利主义”政策，英国有句名言：“从摇篮到坟墓，人们皆需同政府打交道。”也正因为如此，所以有了“公共行政学”这一说法，以区别早期的行政管理学。也就在那时，西方各国开始推行凯恩斯提出的“国家调节经济政策”，主张用“看得见的手”（尤其是财政和货币政策）对经济生活加以干预，于是政府职能不断扩大，行政事务不断増多，行政人员也直线上升。受其影响，行政管理学研究也得到前所未有的发展，主要特点表现为重视对人的行为和心理因素的研究，注意激发人的积极性。
四、科学化阶段
20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低经济増长、通货膨胀、财政赤字和高失业率为特征的“滞胀”现象，促使人们对现代市场经济条件下政府的管理，尤其是全面干预社会经济的实践以及凯恩斯主义加以批判与反思，“西方新自由主义经济学”思潮由此兴起。以现代货币主义、公共选择、新制度学等学派为代表的新自由主义反对“凯恩斯主义的全面干预论”，分析政府干预行为的局限性和政府失灵的成因及表现，主张限制政府的干预，同时他们也从自由资本主义造成的资本垄断局面认识到单纯依靠市场调节，社会经济也存在重大缺陷即市场失灵。市场和政府在社会资源的有效配置上都存在缺陷，于是呼唤第三种力量来填补这一空隙。由于“第三部门”（准行政组织）正好有着这一方面的优势，符合时代的要求，于是在国家行政管理事务中逐渐发挥出其强大的作用。也正因为如此，行政管理的主体多元化，“公共管理学”的提法由此而生。在萨缪尔森和诺德豪斯看来，“第三部门就是公共企业或非政府公共机构，它既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争工商企业相联系，又与政府组织相联系”。由此可见，“第三部门”也就是行政管理学中的“行政委托组织、行政授权组织、行政派出机构、行政组织的直属机关、行政组织的附设机关、行政机构的转制组织、其他事业单位等”。如此提法，我认为那只是“公共管理学”为吸引公众眼球而己。
毫无疑问，处于一定历史发展阶段上的政府职能具有相对稳定性，但发展又是绝对的。由于政府在特定历史时期责任、对象等各方面发生了变化，为了符合变化了的社会需要，政府职能必将重新配置，或増加新的职能，或恢复旧的职能，或取消部分职能，或转移部分职能。由于行政管理实践的发展变化，行政管理学的研究也必然随之变化。由于政府失灵和市场失灵的存在，政府职能的转变主要采取转移的方式。一方面，将政府原有的部分职能从政府体系中分离出去，并把原来履行这些职能的政府机构改建成总公司或行业总会，使之既承担一部分行政职能，同是又从事一部分经济活动，它对经济活动具有决策和监督的行政职能；另一方面是通过法规授权或政府机关委托，将某行政职能或行政事项交由企事业单位、社会团体和群众自治组织以及个人去履行和办理，职能转移不等于职能取消。政府之所以转移部分职能，是为了分散管理职能，缩小政府行政范围，精简政府机构和人员，同时动员社会力量参与行政管理，利用被授权和被委托的组织熟悉情况、专业知识丰富的优势，更好地处理行政事务。在“公共管理学”中，上述行政管理方式，它称之为“政府工具”，即民营化、用者会费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易和内部市场等等。
从上述对行政管理学发展历程可以看出，“公共行政学”与“公共管理学”并不是独立的学科，它们只是行政管理学发展的不同历史阶段。发展是事物运动的普遍规律，事物的发展是由其各种内、外部因素决定的。行政管理学也不例外，其发展既有必然性，也有可能性。第一，哲学告诉我们，经济基础决定上层建筑，经济基础的变化必然要求上层建筑做出相应变化；随着经济基础的变化，作为上层建筑重要因素之一的行政管理也会发生相应变化；只要经济基础处于不断的变动状态中，行政管理也必然处于不断的发展过程中。第二，从系统原理来看，任何社会系统都不是封闭的，一旦环境发生了变迁，系统内部就必须做出相应的调整，寻求与变化了的外部环境之间的新的平衡。国家行政管理作为一个系统也是这样。行政管理系统环境中的生态、人口、政治、经济、文化、社会等因素可以采用不同的方式，通过不同的途径，作用于行政管理系统；而行政管理系统也必须及时做出反应，以适应环境提出的各种要求。
一、方法论的借鉴
管理学发展至今表明，管理学包括行政管理学的理论和实践都必须融汇各学科领域的知识成果才能完善和丰富自身的知识体系。如今，随着“新公共管理学”的兴起和传统公共行政学派的衰落，公共管理学包括行政管理学在更广阔的定义和更强的使命感的召唤下，必然要追求价值的多元化。0022作为展现柔性技能知识的行政管理学只有具备多学科性和跨学科性才能产生行之有效、富有开创性并具有影响的理论。所以，行政管理学理论研究的方法不是简单的演绎或归纳，而是采用各学科知识后的综合发展。行政管理学所研究问题的复杂性也决定着其必须运用多种学科知识成果和分析方法来应对。行政管理学教育离不开处于高级知识层级且与之紧密联系的法学方法论的支撑。我们发现，西方在管理思想发展上颇有成就的大师，同时也在法律思想上有着不朽的建树，知识的融通和多样性发展说明二者在学科的哲学思维上一脉相承。
法学方法论具有规范性，法学的研究和法律的适用都必须进行严格谨慎的推理。具体到可被借鉴的法学方法论体系的法律方法上，行政管理学教育应当建立用法律思考行政管制问题的思维，以法律中的程序正义为追求，树立用法律衡量事物的标杆，还应当深入思考事件和决策的法律意义。其次，还应在追求法治的价值角度上，让学生学会在法律范围内解决冲突纠纷的法律技能。服务型政府的管理理念预示着行政管理学需要不断借鉴和参考法学方法论。即不仅在政府的行政管理，而且在企业的行政管理中都开始运用法律研究方法进行研究。
在行政管理学摒弃了静态主义研究模式且面临更多待解决问题的今天，其与法学比以往任何时候都更为追求民主科学的价值特征。亚里士多德认为由于行政自由裁量的模糊性，公共管理者需要依赖实体规范。他还认为，公共管理者在做出不可避免的行政自由裁量决定时必须理解其行为的命令精神。可见，政府的施政追求，行政管理学研究的目标不再仅仅根植于效率和效能，其应当与要承担起捍卫人民主权、个体尊严、社会公正的责任的实践呼应起来。在不断强调民主科学的行政管理的今天，行政管理学教育应当借鉴法学不断追求从程序性问题上展开思考，让学生理解在行政管理的绩优性之外还要理解程序的正当性和权利义务的合理性。
二、理论知识的融合
在行政管理学教育与法学理论知识的融合方面，最容易想到也最具直接互补互促性的当属行政管理学与行政法学知识的互动。虽然处在不同的学科划分体系，但是行政管理学教育中必须有行政法学理论的参与。因为从行政管理学和行政法学各自产生的时代背景来看，各自的完善对于彼此的发展程度都有着很大依赖，社会对于行政管理活动的要求与兼顾法治与管理、公平与效率是不谋而合的。在“法治化行政管理”成为重要课题的当下，行政效率的提高不能离开法律的控制框架。具体而言，行政管理学研究行政组织机构的设置与安排，如何管理内部行政人员以及行政组织之间的关系问题；而行政法学知识的渗透则为行政管理学在保障基本权利上完整覆盖社会公平的含义，行政法学从外围着手阐释行政权限的范围、行政权力的行使以及对行政侵害的救济。余敏江、杜文娟指出行政程序的合理设计、公共管理的司法审查问题及公共管理的行政法治化问题等都是可以从法律思维角度思考的包括行政管理在内的公共管理问题。H随着时代的变革，传统政府与社会开始呈现划分模糊的趋势，而同时诸如协会、行会等介于公共部门与私人部门的“第三方机构”的出现都需要行政法对相应机构的地位性质、权力来源以及相关的监督制约机制给出答案。4在新公共行政学和公共选择理论不断被提及和参照的今天，政府职能的转变、‘行政权力”的多方行使已经日益明显而迫切，也都为法学视角下的行政管理学提供了契机。
因此，在行政管理学教师队伍结构中有一定比例的法学教师参与，提供包括公法原理、行政法学在内的相关法学课程如法理学、宪法、公务员法等作为必修课程是非常必要的。唐桦指出，应当在公共管理学科中，建立以行政法学为主，以调整公共权力包括行政权力在内的相关领域的法律学科为辅的公共管理法律知识体系。在美国公共管理教育已经采用法律思考途径开设课程的影响下，我国的行政管理教育更应思考将符合中国政府体制的法律理论体系作为公共管理学教育的有益补充。通过法律思维的培养和法学基础的学习，可以使学生养成通过法律途径思考行政管理活动的合法性和在法律基础上分析公共政策的思维模式，并且懂得以程序和规则依法行政的重要性，这对于培养具有扎实理论知识的行政管理人才至关重要。
除政府行政管理之外，企业行政管理也应在行政管理学中有一席之地，企业行政管理教育同样离不开法律角度的研究和实践。首先，作为企业管理者不仅要有管理内部组织的技能，还需有对外部环境的敏感度，这包括关注外部的法律制度，使企业的内部规章制度与外部的法律制度相适应；其次，法律制度制约企业管理包括企业行政管理的范围和作用，管理的决策不能忽视对法律制度的研究。目前，企业管理包括企业行政管理已经运用法律方法展开了研究和实践，当代管理者愈加离不开法律思维和法律技能，在未来，企业模式的转变将为企业管理包括企业行政管理与法学的互动带来挑战。因此，企业行政管理教学不能只注重技能的应用型人才培养，还应在教育中融合包括法学在内的多种知识，使之成为复合型人才以适应企业组织特别是大型企业集团的需要。
三、实践的多重性
在行政管理专业实践教学环节，注重用法律思维和应用法律技术对行政管理案例进行深入分析，相对于单纯灌输法学理论知识而言，实践课堂注重讨论、发言甚至辩论的形式，能发挥学生的积极性和能动作用，这有利于学生真正学会从法律思维角度理解和掌握行政管理的精神和技能。同时，在实践中，学生亦可应用管理知识于法律，多角度的思考立法的科学性和效率。
目前，行政管理专业的实践教学、社会实践项目与其他社会科学学科的实践一样，难以突破形式大于内容的瓶颈，更难以看到培养具有实践能力人才的效果。在完善高校行政管理学教育实践教学模块时，在建立和创新实践教学体系的同时，也应将法学与行政管理学的互动关系纳入考虑。李邵平，何晓华在谈到面向公务员的MPA教育中指出的一些理论关注点，值得在行政管理学实践教育中有所思考。比如，多重主体的执法问题、相对集中处罚权问题、职能交叉的执法问题等2116，必然都不是只有在行政法学与行政管理学闭门造车又自说自话的情况下就能得到答案，也不会在纸上谈兵中得到解决。管理包括行政管理学科的复杂性必然带来其实践的复杂性，实践与理论的结合也许更利于问题的解决和创新。因此，在行政管理学教育实践项目中，应当综合思考理论和实践的焦点和热点，设计有利于此类问题解决的社会实习和社会实践。
关键词:人才素质;公共管理;学科建设
人才是庞大的劳动力资源中具备较高素质与知识技能的那部分人，其能够运用专业的知识技能，创造一定的劳动成果。而公共管理类人才，则是公共管理类专业人才区别于其他专业人才的固有本质和素质所在。人才所具有的素质是能力的自然前提，是人的先天察赋与后天活动的“合金”，是人的生理解剖特点、个性心理特点及社会意识品质所构建起来的一个整体，即人的各种身心特点的系统，是个体完成一定工作与任务所需具备的基本身心特点的系统，是行为的基础与根本因素。①结合公共管理及人才素质的内涵特点，笔者认为公共管理专业人才素质的结构要素主要包括思想政治修养、基本素质、个性特征、能力结构四个组成部分，每个部分都是公共管理类人才素质的重要组成部分，缺一不可。公共管理专业人才素质是公共管理类人才立足于社会的根本所在，其培养和提高是公共管理学科建设的重要内容，应该贯穿于公共管理学科发展的全过程。公共管理者素质提高呼唤培训方式的系统性、针对性和创新性，应本着学用一致、按需施教、讲求实效的培养原则，重点在人才培养理念、培养重点以及培养方式上进行改进完善，加强公共管理学科建设。
1基于通识教育理念，培养全面性的复合型人才
中国的高等教育从上世纪五十年代开始，在充分借鉴前苏联高等教育模式的基础上，形成了高度专业化的教育模式。在工业化建设时期，这种专才教育对我国的经济、科技、文化建设起了重要的作用。但其狭隘的专才教育理念和教育模式，虽然在一定程度上培养了专业程度高，技术能力突出的应用型人才，却导致其培养的人才基础素质较差、功利主义严重、综合管理能力欠缺，难以适应社会的高速复杂发展。公共管理类人才具有复合型突出的特征，需具备比较全面的素质能力来处理工作中遇到的问题，而目前专才教育所培养的单一型人才很难应对日益复杂的社会管理需要，这就亟需找到一种有效的培养模式，强化公共管理类人才的能力素质，弥补传统的专才教育所带来的缺陷。兴起于国外的通识教育（generaleducation）是为了弥补专才教育的不足而出现的新的教育范式，其强调通过科学完善的课程设置，培养基础知识雄厚、拥有基本人文素养、扎实专业技能的复合型人才，而不只是培养某一领域的专精型人才，这样一种教育理念，正契合了公共管理类人才培养的需要。基于通识教育的人才培养理念，结合各个高校的具体教学条件与特色，改革现有的公共管理类学科的培养模式，需要探索有专业特色的实现路径。第一，课程的设置目标既需包括知识能力目标，也需包括人格道德目标。公共管理类专业通识课程不仅要培养学生具有学习判断能力、沟通表达能力、文字处理能力、领导管理能力等能力，还要培养学生拥有爱国主义情怀、良好的思想道德素质及健康的心理状态，引导学生成为“有教养的人”。第二，调整通识课程结构，加大通识选修课程所占的比例。目前，大部分高校都以专业课作为重点，忽视了通识选修课程在学生培养中所起的作用。例如某高校2015级行政管理专业培养方案显示行政管理专业四年制本科修习的学分总数为170个学分，其中通识教育课程48个学分，占比仅为28.2%。基于此，有必要开设并调整一些跟社会密切相关且对学生有诸多裨益的通识选修课程，提升通识选修课所占的学分比例，促进学生的全面发展。第三，采取多样化的教学方式。可以在课程教学中，充分运用案例分析、小组讨论、网络互动教学以及参加课外精品活动等方式，提升学生对课程的理解及吸纳程度。第四，改革通识课程考核的方法。目前，对于通识课程的考核以考试为主，侧重于对学生的知识记忆能力的考评，这就导致了许多学生只是为了应付考试而死记硬背一些知识，不利于学生素质的提升和通识教育目标的实现。因此，需要改革现有的考核方式来促进通识教育的发展。例如，可以将考核的范围从书本延伸到与本课程密切相关的理论热点问题以及社会生活话题等来避免单一的书本知识考核所带来的弊端。
2创新公共管理学科教学模式，培养学生创新能力
为了提升公共管理学科的教学效果，培养学生的创新意识和创新能力，需要创新教学模式，使学生能够通过课程的学习进一步解放思想，掌握基本的方法，具备一定的分析问题和解决问题的能力。第一、改传统的“灌输式”教学为“互动式”教学。“灌输式”教育是近现性社会的一种产物，也是理性教育的重要组成部分。其实质在于教师运用强制性的手段或者方法，通过自上而下的传播方式将知识和道德准则“灌输”到受教者的心中，具体表现在教师通过考试考核等手段过分强调知识的准则和统一性，而忽视了个性的发挥。其通过“灌输的知识”重塑学生的灵魂，压抑了学生的身心发展，使得每一位受教者朝着合格的“理性”人前进。而“互动式”的教学方式强调学生与教师充分互动，是一种学生参与教学、组织教学、公共管理教师指导、综合评价的课堂教学模式。②互动式教学注重师生之间的对话与合作，实现知识和信息在双方之间互相流通。通过构建和谐的课堂氛围、民主的师生对话机制，学生不再是知识的被动接受者，教师也不再只是知识的传声筒。学生与教师在选题内容、授课方式、考核方法上充分互动、彼此交流、碰撞思想，这样一种教学方式能促使学生解放思想，从多层次、多角度分析解决问题，提高学生的创新能力。第二，积极推行“校府合作”培养模式。创新源于实践，贯穿于实践，而又终于实践。脱离了实践谈创新，那这样的创新就成为了“无源之水，无本之木”，终究是徒劳而无功的。“校府合作”作为公共管理专业人才培养的新模式，是培养公共管理类专业学生创新能力的实践载体，其强调公共管理类专业的学生通过到政府实习实践，政府指导人员和专业老师有针对性、层次性的培养学生发现问题、分析问题、解决问题以及实践动手能力，提高学生对本专业课程的理解与知识消化。③通过这样一种方式，能强化学生的创新意识，提高学生的创新欲望，为学生的创新提供土壤。
3将公共管理理论教学与能力培养有机融合
一、国内高校公共管理专业课程体系优化的有益经验
为了保证经验案例的代表性，本文选取三类高校———综合类院校、财经类院校以及理科类院校———为经验分析对象，其中的综合类高校为北京大学和中国人民大学，财经类院校为上海财经大学，理科类高校为华中科技大学。①这些高校的公共管理专业课程体系各有特点，并且在国内公共管理专业教育方面均有所建树，具有建设成就方面的代表性。研究所需要的信息包括:三类高校的公共管理专业设置和课程体系情况，有关专业建设和课程体系优化的办学思路、合作办学实践以及教育交流活动等其他信息。所有信息均来自上述学校的招生简章、官方网站以及有关专业建设的新闻报道。通过对三类不同高校公共管理专业课程体系建设的经验分析，发现各类高校的专业课程体系优化取得了下列成果:
(一)专业课程体系整体结构日趋完善
国内各高校公共管理专业课程体系建设取得了明显成效，课程分类日趋合理，课程设置专业性增强。从国内高校公共管理专业课程体系的课程分类看，课程体系一般包括学科基础课程、专业课程(分为专业核心课程、专业方向课程)以及实践教学环节三大部分，共同构成了一个理论与实践相互结合的课程体系。为实现公共管理课程体系优化，国内高校对现存的课程设置进行了筛选，对课时、理论课程与实践环节的比例等进行了调整，增加了专业方向课程，强化了实践环节，课程体系结构进一步得到优化。
(二)专业课程体系的国际化特征增强
近年来，我国高校公共管理专业课程体系在教材选用、课程结构以及专业课程体系运行环境等多个方面的国际化特征日益增强。在专业课程教材选用方面，目前我国高校公共管理专业课程教材绝大多数是借鉴国外教材的产物，有的学校甚至直接以国外教材作为本专业教材。在公共管理专业课程体系结构上，我国高校公共管理学科及其专业课程体系建立之初较为注重引进国外相关理论课程，近年来则日益注重实证技术类和社会实践类课程，理论课程与实践课程之间的比重调整趋势也正在与国际接轨。在专业课程体系运行环境方面，增强了国际合作办学、学术和人员交流等方面的工作。我国高校与国际合作办学可以从中学习国外公共管理专业课程体系建设的经验，而互派本科生和访问学者、邀请国外学者讲学、聘请外籍客座教授则在专业建设、教学方式及方法等方面博采众长，既开拓了学生视野，也培养了教学骨干，为专业课程体系优化营造了良好的外部环境。
(三)应用技术性课程有所增加
20世纪90年代末到21世纪初，国内公共管理专业建设偏重国外公共管理理论的引进，近十年来的突出特点则是注重专业课程中实用方法和技术的教育和培训。首先，国内高校在公共管理专业课程中强化了案例教学等手段，加强了社会科学研究方法与技术课程，体现了注重分析方法与技术教学和课程建设的特点。其次，为加强专业课程体系中的实践环节，建立电子政务等实验室，与政府和企业合作建设实验教学基地，开始重视培养学生分析和解决现实公共问题的能力。同时，各类高校还以未来就业趋势为导向，积极开设实用性强的选修课程，提高了学生的实践操作能力。
二、国内高校公共管理专业课程体系的比较
通过比较不同类型高校公共管理专业课程体系，可以发现国内三类高校的公共管理专业课程体系各有特点，既有差异性，也有共同面临的问题。
(一)三类院校公共管理专业课程体系的差异性
综合类院校的专业课程体系比较完备，理论和实践相结合，理论课程建设成果斐然，在专业设置及其课程安排上国际化程度较高，这是其优势所在。不过，综合类院校的问题是:追求全面的和有理论深度的公共管理专业课程体系的同时，在凝练课程体系特色方面则略显单薄，实践环节安排相对偏重学术能力，操作环节较弱，所培养的学生多为理论研究型人才。理科类院校拥有强大的科学技术底蕴，在管理定量分析、决策理论与方法、管理信息系统等课程建设方面独具优势，这是理科类院校的长处。理科类院校公共管理专业有能力增设有关公共项目、工程管理等方面的技术化课程，课程质量较高，实用性强。但与综合类院校相比，理科类院校在公共管理课程体系上存在着理论课程相对薄弱，重实用性课程而轻理论性教学的问题。财经类院校的公共管理专业课程体系不具备综合类院校基础理论优势和理科类院校的科学技术专长，课程体系安排多以经济学和管理学为主，如微观与宏观经济学、统计学、财务管理、公共部门审计、公共财政学、管理学原理等方面的课程。目前，国内财经类院校还未能把自身经济和管理方面的学科专业优势和师资力量与公共管理专业建设有机结合起来，因而也就难以建立具有自身特色的专业课程体系。总体上，财经类院校公共管理专业课程体系与前述两类院校的同质性远大于异质性，这既是教育管理体制和制度使然，也与自身探索力度不足有着一定的关联。
(二)三类院校公共管理专业课程体系的共同点
当然，三类高校公共管理课程体系也有相同点，显示了国内公共管理专业课程体系建设中所面临的共同问题。第一，各高校公共管理课程体系在基础课程、专业课程、实践环节等课程设置、培养目标等方面基本相近，差异性小。这种共性产生的原因首先是学科内容和教学规律的产物，其次与教育部对各类学科及其专业的制度规定有关。不同类别高校公共管理在专业建设上缺乏对自身特点或者专长的充分考量，体现了同质化的专业发展和课程体系建设思路。第二，各高校公共管理专业课程体系在广义上还包括通识教育课程，但通识教育基础课程所占学分偏高，挤占了专业课程的空间。以华中科技大学公共管理专业课程体系为例②(如图1所示)，通识课程在课程体系中所占学分比例达到了36．2%，而学科基础课程占了37%;专业课程课时量占26．8%，其中，专业核心课程占比19．9%，专业方面课程占比6．9%，合计26．8%。当然，通识教育基础课程占总学分偏高是各类高校的共同问题，因为这类课程由教育主管部门设定，高校无权对此进行删减或调整。第三，实践教学环节的内部结构安排不尽合理，毕业论文及科研训练在实践教学环节的课时量上占比偏高。以华中科技大学为例(见图2)，实践教学环节包括军事训练、公益活动、认知实习、专业实习、社会实践、课程设计、科研训练、毕业论文。在实践教学环节，毕业论文和科研训练本应由专业课程承担，尤其毕业论文撰写的学术性高于其社会实践功能，毕业论文占学分数过高挤占了其他类型课程的课时，弱化了实践教学环节的功能。
三、结论与启示
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