时间：2023-08-11 17:17:58
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关键词 河北省 特色农业 “一村一品” 发展建议
中图分类号：F320.2 文献标识码：A
1特色产业开发的理论分析与“一村一品”
“一村一品”运动最早起源于日本的大分县。“一村一品”即在一定区域范围内，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进品牌化、规模化和市场化建设，使一个村（或乡、镇、市）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。大分县通过深入开展“一村一品”运动，确立多项特色农产品并实现特色农业产业化，成为振兴当地农业和农村经济的典范。
2河北省特色农业产业发展现状与"一村一品"的典型案例
河北是我国重要粮棉产区。丰富的农产品资源为河北省发展农业特色产业提供了原材料保障。近年来，河北以特色产业为着力点，重点发展蔬菜、花卉、食用菌、中药材、芦笋等发展前景好、市场潜力大的特色产品。许多县市的特色产业已经开始走向集群化、规模化，如大名的面粉、花生、香油产业，张家口的奶业、满城草莓、平泉小蘑菇等。
2.1满城―小草莓，大亮点
满城县是全国优质草莓生产基地县，常年草莓占地面积达6万余亩。经过多年发展，满城县草莓生产技术不断完善，产业化链条不断延伸，产品远销京津、内蒙古、山西、东北等地。仅草莓一项全县农民人均增收670元，已形成立县富民的支柱产业。2009年，满城县被确定为农业部蔬菜标准园创建示范县，在草莓标准园内率先进行新品种、新技术的示范应用，取得显著成效。
2.2平泉―小蘑菇，大产业
平泉县位于河北省东北部，是一个“七山一水二分田”的山区农业县。食用菌已成为平泉立县富民的农业第一主导产业，其生产基地已覆盖全县91个乡镇，200个行政村，菇农达到4万多户。为不断加速食用菌产业的发展，平泉县制订了“创两个知名，建三个中心”的目标，即把食用菌产业打造成全国知名产业，把北方食用菌交易市场打造成全国知名市场，把平泉培育成为周边及华北地区食用菌菌种的供应中心、原辅料和产品的集散中心、人才技术的输出中心。目前食用菌龙头企业发展到 203家，年收储加工能力达8万吨。平泉已成为全国四大食用菌产地之一，被中国优质农产品开发服务协会授予"中国食用菌之乡"的称号。
3河北省特色农业产业存在的问题
（1）技术水平落后，产品附加值普遍较低。河北省大部分县域技术水平落后，特色产业基本处于产业链的低端，主要从事的是农产品的种植生产，缺少产品的深加工，附加值普遍较低。
（2）特色产业发展缺少全局统筹。河北省各县域农业特色产业的发展历史长短不一，有的早在改革开放后就进行了推广、发展，而有的只有两三年时间。农业特色产业发展的规模和速度也不一，且产业发展的模式、重心和创新类型等也不尽相同。通过调研发现，县域内的特色产业发展主要靠农民自发进行，产业过于分散，缺少组织性，也正因此，特色产业的发展速度和规模都受到了较大的制约，急需政府的规划、引导。
（3）特色产业的服务、培训体系不健全。河北省县域特色产业服务体系不健全，大部分县技术人员专业水平较低，无法为农户提供科技服务、信息服务和培训，无法引导经营的多元化发展，影响着特色产业成果的推广。
4河北省发展特色农业产业，开展 “一村一品”的建议
首先，加强政府统筹规划，制定发展规划，对农业产业化开展及经营等进行科学规划和管理。改变农民自发进行，产业过于分散，缺少组织性的现状。
其次，应划拨专项资金建立科技员、农民培训体系，健全农业产业化信息服务体系。加强对县（市）科技局及科技员的培训，打造一支乡土专业人才队伍，提高他们直接服务农户的能力。目前试点县（市）普遍存在不同程度的借助高校、科研院所的专家力量研究本地的农业产业化难题的问题。外部的专家和技术人员一走，本地工作又马上陷入“瘫痪”，造成特色产业无法持续发展。特色产业的持续发展离不开大量扎根本地、了解本地产业特征、熟通本地习俗的“田秀才”、“土专家”。农业特色产业化需要依靠本地专业人才与农民相互配合提升农业特色产业发展的科学规划和管理能力。
最后，积极推动“一村一品”的发展。“一村一品”经济以地域范围确定区域主导产品。“一村一品”经济的核心是实现资源优势、市场需求的有机结合。从生产主体的角度来讲，主要是提高农民组织化的水平、文化素质；从生产对象的角度来讲，主要是提高产品的产业化水平、有机化水平，发展具有本地特色的农产品品牌；从生产环境的角度来讲，主要是完善产品的人性化、社会化服务体系。根据“一村一品”的理念，鼓励多种农业特色经营，例如农村园艺业、特种养殖业、乡村旅游业的等农业经济新形式，创新农业特色产业发展形式。
本文系河北省委讲师团系统2014年度课题“河北省特色农业产业建设与‘一村一品’”结项论文，课题编号201422。
1.1发展现状
1.1.1粮食生产总量平衡近年来，晋城市玉米、小麦、杂粮等粮食作物年播种面积稳定在22.11万hm2以上，随着作物品种不断优化及种植技术推广，粮食生产能力不断提升，粮食总产量近年来稳定在7.5亿kg以上，确保了粮食自给有余，实现了粮食生产总量平衡。
1.1.2六大特色产业初具规模近年来，晋城市围绕经济发展规划总体目标，通过农业产业结构调整，初步形成了畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材六大特色产业，带动农业经济的快速发展。
1.1.3农业龙头企业有了一定数量近年来晋城市农业产业化经营发展较快，涌现出一批农产品品牌，全市43家市级以上农业重点龙头企业，获得山西省著名商标23个，国家名牌产品2个，中国名牌农产品1个，国家地理产品保护标志4个。
1.1.4农民组织化程度明显提高目前,全市农民专业合作社总数达到2000余个，合作社涵盖了晋城市六大特色农业产业，覆盖了60%的行政村，入社农户4.6万户，入社社员收入比未入社农民高出20%。
1.1.5政策扶持推动力初步显现近年来晋城市对农业产业化的扶持力度不断加大，特别是对畜牧业、蔬菜产业扶持上体现得尤为明显，极大地调动和保护了广大农民种植蔬菜和从事养殖业的积极性和主动性，取得了巨大的经济效益和良好的社会效果。
1.2主要特点
1.2.1小而全虽然晋城市产业规模较小，但农作物种类繁多，各种五谷杂粮、各类干鲜果品、蔬菜、蚕桑、食用菌以及多种中草药遍布全市。
1.2.2少而优各类农产品数量虽少，但品质优。境内属暖温带半湿润季风气候类型，四季分明，冬长夏短，雨热同季，气候温和适中。年均气温11.5℃，日平均气温≥0℃的积温一般在3368℃~4471℃，无霜期185d左右，年均降水量达600~650mm。森林覆盖率达35.7%。
1.2.3稀而特晋城境内山地丘陵面积占到87%，昼夜温差大，独特多样的小气候，造就出一大批具有地域特色、品质独特的稀有农产品。比如泽州县巴公大葱、泽州红山楂、鲁村小米；高平大黄梨、王报红萝卜；阳城山茱萸、阳城蚕茧；陵川“五花芯”党参、大红袍花椒、黑木耳，沁水七须黄花菜、蜂蜜、端氏紫皮蒜等。
2晋城市农业产业化发展存在问题及原因
2.1发展现状
2.1.1粮食产业农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强；农资价格高位持续攀升，粮食生产成本高、效益低；粮食总产量供求紧平衡，细粮结构性短缺问题突出。
2.1.2六大特色产业畜牧业开放程度低，外向型发展偏差；蚕桑业龙头企业不强，对产业发展牵引能力弱，科技型人才缺乏；蔬菜产业种植零散，市场规模小，水资源缺乏，技术人员不足；干鲜果业规模小，产业化水平低；小杂粮产业种植投入少，种植效益低；中药材产业科研投入少，加工规模小，服务体系不完善。
2.1.3农业专业合作社扶持力度不够，农民认识不够，发展规模偏小，带动辐射的范围小，市场竞争能力比较弱，管理不太规范。
2.1.4农业龙头企业数量少、规模小，生产标准化、产品品牌化、市场国际化程度低，经营管理落后，投资主体和融资手段单一。
2.2原因分析
2.2.1客观上受限制晋城所处山丘地区，人均耕地少，耕作方式以户为单位，不利于形成规模的种植基地。
2.2.2主观上有差距对农业产业化重视程度还不够，缺乏统一的、有力的、连续的扶持政策，产业化经营机制还不够健全。
3晋城市农业产业化发展途径
3.1加大农村基础设施建设，提高粮食生产的综合能力
建立科研与生产紧密结合型的产业化经营基地，大力发展以种养业为原料的食品加工业，加快发展繁推一体化的种业集团，创优粮食产业化的发展环境。
3.2强化农业培训，提高科技服务能力
依托畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材六大特色产业优势，进一步优化发展环境，加大政策扶持，强化农民培训，提高服务功能，致力形成区域化、规模化、产业化、市场化的特色产业基地，打造带动农民增收的地标性农产品品牌，为农业产业化打下良好基础。
3.3加强特色农业产品基地建设，提升区域特色经济发展能力
根据区域地理和气候优势，搞好区域发展规划，着力建设7个特色农业产业带，即泽州、阳城、高平和沁水四县小麦优势产业带、太行山南端优质玉米杂粮产业带、南牛北猪东西羊健康养殖畜牧产业带、太岳中条两山优质蚕桑产业带、沁丹两河流域无公害蔬菜产业带、丘陵山区优质无公害干鲜果产业带和高垣山区优质中药材产业带。县域特色产业发展要遵循自然生态规律，在区域优势产业带的先决条件下发展特色农业经济。
第一条根据国家和省、市关于推进优势农产品向优势区域集中的战略部署及相关政策精神，为调动全县广大干部群众大力发展特色产业的积极性，推进我县优势产业上规模、上水平、增效益，促进农民稳定增收，特制定本办法。
第二条本办法按照户有特色产品、村有增收项目、乡(镇)有板块基地、县有支柱产业的要求，大力推进“一村一品”、“一乡一业”建设,持续稳步扩大全县优势特色板块基地规模。
第三条纳入本办法考评范围的产业为茶叶、烟叶、魔芋、药材、设施蔬菜和畜禽养殖等。
第二章考评原则
第四条特色产业基地建设奖励评选活动坚持以下原则:
突出第一原则。纳入奖励范围的各产业只设一个特色乡镇，专业村、种养大户和营销大户名额要严格控制，达到凸显特色的目的。
突出新发展原则。原有基础只作参考，在百分制考核中分值不超过20%，着重鼓励当年新增规模。
突出大户原则。要突出做好对各类大户的培植工作，推进土地集约和规模经营，把大户作为农村经济新的增长点的重要抓手。
突出专业原则。特色产业基地必须坚持区域化布局、规模化发展、专业化生产、系列化服务，坚持走“一乡一业”、“一村一品”之路。
突出科技贡献原则。特色产业基地建设必须按产业化经营的要求，把基地当作加工的第一车间，广泛运用新技术、引进新品种，推行标准化生产。
突出经济效益原则。投入产出率高，对农民增收的带动作用大，对农村经济发展贡献明显。
第三章奖项设置及入选条件
第五条特色产业基地建设奖励分特色乡镇、专业村、种养大户、营销大户、先进服务单位、先进龙头企业和先进工作者七个类型。
第六条入选条件:
（一）特色乡镇条件。
1、切实加强领导,主要领导挂帅,有专班主抓。
2、注重发展规划，发展思路清晰。
3、重视市场化运作。建立产销对接机制，与龙头企业和经营组织签订了产销合同。
4、生产水平高。普及优良品种,推广标准化生产,开展无公害和有机农产品认证。
5、组织化程度高。建立农民专业合作经济组织,专业村和种养大户实行登记造册，档案完善。建立健全了产前、产中和产后服务体系。
6、产业发展任务落实。完成县委、县政府及相关产业领导小组下达的年度生产计划，并按时上报相关材料。
7、经济效益好。特色产业产值和农产品加工业产值年增长分别达到10%以上，特色产业在农民人平纯收入中的比重达到35%以上。
(二)专业村条件。
1、突出“一村一品建设”，制定有发展规划，并将规划细化到组、到户。
2、产业基地规模占村耕地面积的比重不少于30%。
3、主导产业占全村农、林、牧、渔总产值的70%以上，从业农户占60%以上，农民人平纯收入高于县、乡平均水平20%。
(三)种养大户条件。
1、种养规模较大，在当地具有示范带动能力。
2、生产管理科学，积极发展现代有机生产。
3、经济效益明显，主导产业收入占家庭收入60%以上。
(四)营销大户条件。年营销额100万元以上，在农产品加工和流通中作出突出贡献，得到当地干部群众认可。
(五)先进服务单位条件。积极为产业发展服务,并取得实际效果,得到相关产业单位认可。
(六)先进龙头企业条件。带动能力强,为县域经济发展和农民致富作出了较大贡献,并得到广大干部群众好评。
(七)先进工作者条件。积极为产业发展献计出力,有实际效果并得到广大干部群众公认。
第四章考评程序及奖励
第七条考评工作由县农办牵头，相关产业办公室参与，县政府综合审定。具体实施步骤是：年初由相关产业办公室制定出考评细则，各乡镇对照考评细则就特色乡镇、专业村、种养大户和营销大户建设制定争创方案报县农办备案，年终由各产业办向县农办提出先进服务单位、先进龙头企业和产业建设先进工作者建议名单，县农办根据乡镇申报和产业办推荐情况制定考评方案，报县政府批准后,牵头组成考评验收专班逐项考评验收，综合考评结果提出表彰方案报县政府审定。乡镇不申报不予验收，不纳入考评奖励范畴。
第八条县政府每年召开一次特色产业建设总结表彰大会,对符合条件的表彰对象进行表彰奖励。奖励资金由县政府从财政、发改、扶贫、科技、农业、林业、畜牧、烟叶等用于支持农业产业发展的资金中统筹,每年不少于150万元。
第五章附则
烟叶产业。2003年下同，全市落实种植面积38万亩，烟叶总量88．1万担。全区百分百实现集约化育苗，推广漂浮育苗34．8万亩，占总面积的84．68％，推广湿润育苗6．3万亩，占总面积的5．3％。推广稻草回田面积达到15．5万亩。完善了“提质控碱增香”工程，2003年上等烟叶比例达43％，厂办基地烟叶调拨量已达总收购量的40％。
笋竹产业。全市竹林面积达400万亩实现竹业总产值21．9亿元，比2002年增长30％。其中竹山产值9．5亿元，笋竹加工产值11．8亿元。全市笋竹加工企业总数达到726家，其中产值上千万元的21家。2002年以来平均每根标准竹降低税费1．83元，每吨鲜笋降低税费72元，同时，每根原竹价格比2002年提高1．3元，每公斤鲜笋价格提高0．15元，两项合计竹农可增收2．16亿元。
肉牛产业。全市肉牛年末存栏12．16万头、出栏2．3万头，分别比增7％、82．8％。种源繁育和冻精冷配站建设基本完成。项目区共建冷配站点38个，其中2003年新建26个，完成冷配黄牛1500头，宁化县生产能力达4立升／时的液氮生产线12月底投产。全市肉牛养殖场36家，其中百头以上27家，牧草种植面积6．01万亩，比增101％。
肉羊产业。肉羊年饲养量达31．2万只其中出栏14．6万只比2002年增长18．5％。种羊基地建设取得较大进展。尤溪县建立戴云山羊保种繁育场，永安市引进澳州波尔山羊种羊项目完成投资1200万元。南江黄羊繁殖基地已在清流县温郊赤坑、尤溪县西城镇后洋村建设。规模化养殖发展较快，专业大户数量增加二成。
红豆杉产业。明溪南方红豆杉生物有限公司已建成1％和50％含量的紫杉醇生产线各一条年产1％含量紫杉醇浸膏10000公斤，50％含量紫杉醇150公斤。2003年生产紫杉醇半成品101公斤，三尖杉宁碱11公斤，10－DABⅢ14公斤，实现产值4055万元，利税1400万元。明溪已建成现代化温室育苗大棚1万平方米，大田苗木基地200亩，成功育苗1000多万株，已建立人工种植红豆杉基地9600亩。
建莲产业。全市实际种植面积5．3万亩干莲总产量约2600吨，产值5200万元；加工方面建成鑫达、文鑫、莲蓉三家企业，加工增值超过0．8亿元。
冷水鱼产业。2003年因受高温干旱的影响，部分养殖点遭受损失，全市投苗养殖虹鳟鱼20万尾，产量34吨。在明溪县龙湖新建三明市水产名特优良种场，已完成一期工程，可培育虹鳟等冷水性鱼类夏花苗100多万尾。台商吴龙振在清流李家建立精养池2300平方米，是我市目前最大的虹鳟养殖场。
七个重点特色产业的发展特点主要体现在以下六个方面：
1、抓重点特色产业共识已经形成。从调研了解的情况看，基层干部群众普遍认为市委、市政府提出抓好农业七个重点特色产业促进我市农业结构战略性调整、农村经济发展和农民增收的决策很正确，认可度比较高。2003年5月，市委提出要按照“六个一”机制抓重点特色产业发展，目前领导力量加强，发展规划已制定“六个一”机制初步建立。
2、壮大龙头企业取得新突破。2003年龙头企业发展有了一些新的亮点。笋竹、莲业、红豆杉产业的产业化步伐明显加快，肉牛、肉羊产业化也开始起步。沙县三和食品有限公司2003年加工4．3万吨清水笋制品，95％直接销往日本，产值达1．69亿元。永安市2003年新投产永亨竹业公司年产竹地板坯24万平方米和永欣竹业公司年产竹地板24万平方米。建宁鑫达莲业有限公司新上10万吨“闽江源”绿色食品茶饮料项目，2003年完成投资3500万元，5000吨速冻生产线和5万吨饮料生产线竣工并投产；文鑫公司莲子米糊生产线竣工投产，年生产能力达8000吨；莲蓉集团系列莲片产品年产量提高到1200吨。全市莲子系列加工产品近20个，其中获得“福建省名牌产品”称号5个，“绿色食品”标志使用权3个，“原产地产品”标志使用权一个。明溪南方红豆杉生物有限公司2003年继续增资扩股，注册资金从3000万增至4224．7万，计划于明年6月在香港创业板上市。明溪县目前全县已有驰鑫、顺捷、三丰等规模肉牛专业养殖场18家，其中年出栏1000头以上的规模养殖场6家。目前，正在与浙江等地的多家客商洽谈肉牛加工项目。
3、配套政策逐步完善。为了促进特色产业加快发展，市政府先后出台了《关于扶持肉牛产业发展的若干意见》、《关于加快竹产业发展的若干意见》等配套政策。部分县市、区出台了相关的发展扶持政策。如永安市大力改革竹政管理，允许以行政村、自然村或集中连片的竹山为单位，统一设计办理采伐证，采伐证有效期延至当年12月30日止，取消毛竹经营许可证；实行按笋竹加工企业终端产品计征林业规费，建立笋竹原料、半成品市内运输“绿色通道”，取消对市内运输笋竹原料、半成品的一切运输手续与检查。允许新办竹加工企业先上项目后办手续，对于竹胶板、竹地板半成品坯料加工点，不再办理加工许可证，鼓励竹农就地初加工。对成绩突出的先进单位与个人加以鼓励，2003年共设立9个奖项，86个名额，其中奖金最高8000元。清流县对2004年全县烟叶生产考核办法进行较大调整：烤烟特产税分成比率调整为县财政40％、乡镇50％；2004年各乡镇在2003年任务基础上增加的部分，将县财政分成的50％部分全部返还乡镇；完成任务的村主干由县里直接奖励3元／担。明溪、清流等县出台了肉牛产业发展扶持政策，采用对建畜位、黄牛改良、草种引进及防疫等环节分别给予补贴，调动农户饲养肉牛的积极性。
4、科技推广力度加大。各级各部门都十分重视发挥科技对特色产业发展的推动作用。烟草部门不断加大科技投入，致力于提高烟叶种植水平和烘烤质量。永安市每年筹资200万元设立竹业开发专项基金，用于竹林丰产培育和新产品研发，2003年还派出6名副科级干部到全国重点竹业产区和科研院校学习培训，并与浙江林学院联合开展竹业课题攻关，在全省建成第一个竹子现代科技园区。明溪红豆杉公司与复旦大学、浙江大学紧密协作，专门成立了企业技术中心、研究所和博士后科研工作站，去年承担国家技术创新项目和福建省科技攻关重大项目各1项，《一种从种植红豆杉叶枝中制备紫杉醇的方法》获国家专利，《南方红豆杉短周期速生丰产培育技术研究》成果经省科技厅鉴定达国际先进水平，公司自行研发的三尖杉宁碱、10－DABⅢ等、巴卡丁Ⅲ高新技术产品已投入批量生产。建宁莲科所经过多年努力成功选育“建选17”新品种，该成果已通过省级新品种认定评审，亩产比现有当家品种提高30％。市畜牧水产局举办了畜牧水产中级研修班，明溪、清流、宁化、建宁、尤溪等县多次邀请专家教授到县举办肉牛、肉羊养殖技术培训班，有效地提高了当地养殖企业和农户养牛、养羊的科技水平。
5、特色产业经营机制进一步完善。明溪红豆杉公司大力推广“公司＋基地＋农户”生产管理模式。由公司租赁农户土地，倒包给农户种植红豆杉，所有生产经营投入由公司负责，农民则成为产业工人，同时以订单协议、保价收购的形式发动农民种植红豆杉。永安市竹胶板、竹地板生产企业，委托竹农发展家庭竹编半成品加工，带动了竹农科学育竹的积极性，形成了一些以生产竹编半成品为主要副业的专业村。宁化县政府和烟草公司分别按每亩3元和6元标准出资为烟叶种植投保，永安、大田、尤溪和泰宁都从特产税提取3－5％作为烟叶灾害风险基金。清流县广益肉牛养殖场与农户签订肉牛代养协议，采用代垫一半养牛资金、并作技术指导、育肥卖出后销售利润二八分成农户占八成，养殖大户占二成的办法，风险共担，利益均沾，今年计划发展代养户100户。
二、制约七个重点特色产业发展的突出困难与问题
一是区域联动发展的合力尚未形成。特色产业做大做强很重要的是产业合理布局，区域联动发展。从调研情况看，有的地方对分工协作，各有侧重，优势互补，联动发展的意识不够强，有的特色产业区域内部分县的发展规划目标任务与市制定的规划、目标衔接不够紧密，有的不愿当配角，不利于全市统一打品牌、拓市场、扩规模。
二是筹资困难的呼吁比较强烈。肉牛、肉羊、冷水性鱼饲养成本高，流动资金需求量大，这三个特色产业急需建设加工企业，需要大量的资金投入。竹山道路、引水喷灌投入多，笋竹、建莲加工企业扩大生产规模资金需求量大，山区加工企业自身积累普遍不足，农户经济基础脆弱。目前金融部门尚未开展农产品抵押贷款，业主、农户普遍反映贷款很困难，而且数额十分有限，满足不了企业、农户生产经营的需求。
三是加工瓶颈制约比较突出。肉牛、肉羊、冷水性鱼加工环节至今仍是空白，加工能否取得突破已成为这些产业上规模、创特色、见效益的关键；除烟叶外，笋竹、建莲、红豆杉产业虽然有一批龙头企业，但也不同程度地存在规模不大、辐射带动能力不够强、与农户的利益联结机制不够健全完善、产业化经营水平不高等问题。
四是科技创新能力比较薄弱。特色产业发展普遍存在科技支撑力不强的问题。笋竹产业新产品研发力量薄弱，有的只生产半成品，加工增值文章还没有做足；平衡施肥、引水喷灌等新技术推广难度大，连片丰产竹林所占比重偏低。肉牛良种繁育难度大，黄牛冷配站点偏少，品种改良工作量大。肉羊品种改良力度不够，优质种羊保种、引种和试验、推广经费短缺。冷水性鱼饲养成活率不够高，小瓜虫病频繁发生，疫病防治难度大。基层畜牧水产专业技术人员流失严重，特色产业人才队伍普遍缺乏。建莲莲种退化现象较为突出，产量和品质正在下降，新品种选育跟不上，莲子的去膜、通心靠手工操作，影响产业规模的扩大；莲业科技人员缺乏，经费得不到有效保障。
五是基础设施建设滞后。肉牛、肉羊、冷水性鱼、莲子繁育基地、竹山道路、山地水利、原料基地以及疫病检测防治等基础设施建设十分薄弱，欠帐太多。
三、对下一步加快发展七个重点特色产业的意见
1、加强领导，落实责任。基层和业主希望市委、市政府在去年明确挂钩领导、责任部门基础上，对主抓重点特色产业的领导力量、工作班子进行必要的充实、加强，进一步加大对重点特色产业的组织、协调、引导、管理、服务、扶持力度。建议市、县两级成立农业重点特色产业工作领导小组，下设7个重点特色产业工作小组和专家组，真正做到每个重点特色产业有一位市领导牵头，一位处级领导主抓，一个责任单位联系，一个工作班子在干，一位首席专家指导。建立目标考评责任制，市、县两级政府要制定激励特色产业发展奖惩办法，每年对特色产业种苗繁育改良情况、基地建设情况、龙头企业、加工企业、农村合作流通组织、农民经纪人发展情况、无公害农产品、绿色食品、原产地认证申报情况、包装进超市销售、连锁配送经营情况以及招商引资、项目申报等情况，进行量化考评，财政安排一定资金，进行表彰奖励。今年着重对肉牛加工项目落地，肉牛、肉羊、建莲种苗繁育改良，竹山道路、引水喷灌等项目实行重奖。
2、科学定位，分类指导。坚持“有所为，有所不为”和“不求其多，但求其特”的原则，充分利用我市各地独特的地理、气候、资源、产业基础等条件，按照可持续发展的要求，正确把握七个重点特色产业发展的特点、方向，进行科学的规划，作出准确的定位，并加以分类指导，各有侧重，分工协作，区域联动，实现特色产业专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化。烟叶产业必须加大组织领导和政策保障力度，正确处理种烟与发展其他经济作物的辩证关系，大力发展大户规模种植，不断巩固扩大厂办基地规模，努力把三明建设成为全国“数一数二”的重点产烟地区，进一步发挥烟叶生产强市富民的特色产业作用。笋竹产业重点要根据竹林资源分布和交通网络格局，坚持“一个中心以沙县为主的竹凉席生产中心、两个基地永安、沙县竹质板材和笋制品两个生产基地、三个发展点尤溪、将乐、泰宁三个区域发展点”的发展战略，大力培育竹林资源，积极整合笋竹加工企业，拉长竹业产业链，壮大竹业经济块头和比重，使之真正成为继烟叶之后促进我市农民增收的又一大特色产业。肉牛、肉羊产业正处于起步阶段，各有关县要按照市肉牛产业发展规划的要求，各有侧重，扎实抓好肉牛良种繁育和肉牛肥育，同时要研究制定加工企业利益分成的合理协调机制，调动项目区内各县发展肉牛繁育、养殖、加工的积极性。永安重点抓好波尔山羊繁殖基地建设，尤溪重点抓好戴云山羊保种场和南江黄羊原种场建设，清流重点抓好南江黄羊繁殖基地建设。项目区内各县市要增强合作意识，各有侧重，均衡发展，齐头并进。
3、多方筹资，加大投入。一是围绕特色产业的培育发展，创新招商引资的方式，强化龙头企业在农业引资中的主体作用，筛选一批真正吸引客商的特色产业招商项目，全方位向外推介，力争今年特色产业领域招商引资工作有一个大的突破，以招商引资增加对特色产业发展的投入。二是借鉴组建私营企业、中小企业担保机构办法，积极探索开展组建农村担保机构试点工作，力求从源头上、根本上解决特色产业发展贷款难问题。三是加强宣传引导，充分调动民间资本投资开发特色产业的积极性。四是在上报争取中央、省财政性项目资金时，对特色产业项目予以优先，对重点县市予以倾斜。同时，市特色产业各个工作小组年初就要排出争取中央、省财政性补助资金项目工作计划，组织专门力量跑部、跑省，并认真指导相关项目县市、业主做好申报工作。五是市、县两级财政加大对特色产业的扶持。重点用于扶持种苗繁育改良、品牌申报、宣传和畜产品检测、疫病防治以及特色产业专业人才的培养、引进。
4、突破加工，壮大龙头。做大做强龙头企业是发展壮大农业特色产业的关键。促成加工项目落地，是肉牛、肉羊、冷水性鱼三个畜牧水产特色产业能否真正确立并发展壮大的关键措施。今年必须把突破肉牛、肉羊、冷水性鱼加工项目建设作为重中之重，千方百计加大招商引资力度，下大力发展精深加工，集中力量扶持畜产品、水产品加工企业，切实解决目前我市养殖产品主要以鲜活产品面市、市场竞争力不强及卖难等突出问题，早日发挥加工企业带动产业发展、促进产品加工增值的作用。同时，要鼓励笋竹、红豆杉、建莲产业现有龙头企业打破所有制、行业、地区界限，通过兼并、收购、重组、合资、上市等形式快速扩张，壮大实力，增强市场竞争力，把龙头企业真正建成产业化经营的“火车头”。要引导笋竹、建莲产业龙头企业加强与科研院校合作，通过技术参股、技术转让等形式，加大科技创新与产品开发力度，加强农产品包装、储藏技术、运销的研究与运用，实现优势产品从品种到产品的全程开发。要做好各类龙头企业与基地、与农户的对接与联系，通过建立风险基金、最低保护价收购、按农户出售农产品数量适当返还利润、捆绑保险等多种形式，与基地农户共享利益、共担风险，不断完善和创新利益联结机制，增强龙头企业的带动能力，真正做到确立一个产业，培育一个特色，建立一个基地，壮大一批龙头，形成一个区域，搞活一方经济，致富一方农民。
一、创新县域经济发展思路，明确产业发展布局和方向
延寿县立足自身发展实际，置身国家实施新一轮老工业基地改造规划、长白山森林生态功能区建设、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放、“两大平原”现代农业综合配套改革试验等利好发展战略深入推进大局，进一步深化对省情、市情、县情的认识，科学分析延寿发展的现实基础、资源禀赋、比较优势和阶段性特征，提出了“实施新战略、打造新优势、推动新发展、建设新延寿”的总体要求，制定了“兴产富县、兴园强工、兴水拓城、兴业惠民”的发展战略，确定了“建设民生事业强县、打造特色产业名城”的发展目标，进一步顺应了新形势新任务的要求。在实践中，我县特别是坚持把产业项目建设作为经济发展的引擎，始终把优化产业结构作为转变发展方式、提升发展质量的有效途径，加快产业兴县、产业富县、产业强县的步伐。《哈市各区县（市）重点产业发展及布局规划》出台后，我县立足全市“8315”工程中“重点发展禽类屠宰加工业、培育发展粮食深加工业、打造亚麻产业基地”的产业定位，重点加快发展壮大绿色食品、亚麻纺织、医药制造、养生旅游等特色产业，全力打造绿色食品、亚麻纺织、养生旅游“三大特色产业名城”，全面发展稻米、大豆、粗粮、肉鸡、果菜、食用菌，以及纺织、医药、建材、装备制造、旅游等11个产业链条。
二、充分发挥自身优势，加快构建特色产业体系
近年来，我县把自然资源丰富、文化底蕴厚重、政策优势明显、生态环境优良、产业基础较好等各种优势集中整合到产业发展上，抓住基地建设、龙头培育、品牌打造等关键环节，围绕优势产业，健全完善产业链条，2013年实施重点建设项目218个，完成投资35.8亿元，占年度投资计划的105%，较上年增加6.4亿元。实施“三大特色产业”项目35个，完成投资4.69亿元，分别增长14.3%和15.6%。一是食品产业发展进一步加快。食品加工规上企业实现增加值4.27亿元，占GDP的7.5%，绿色食品加工产业支柱作用进一步增强。绿色、有机食品基地认证面积发展到62万亩，增长12.7%，“三品”认证企业25户，认证产品98个。建设现代农业示范带10公里、8万亩，打造现代农业示范区1万亩，特色果蔬基地发展到2万亩，栽培食用菌1000万袋。建成标准化肉鸡养殖基地80个，肉鸡饲养能力达到3000万只。二是亚麻产业规模进一步扩张。制定《亚麻产业发展八年（2013―2020年）规划》，实施继嘉、兴安等龙头企业技改升级，全县纺纱规模和亚麻纱、亚麻布生产能力分别达到1.75万锭、4500吨、700万码，规模以上麻纺企业实现产值3亿元。我县被中国麻纺行业协会授予“振兴亚麻产业特殊贡献奖”。三是旅游产业基础进一步。围绕打造养生旅游名城目标，投资8000万元，实施长寿山景区开发项目，完成长寿山国家森林公园总体规划。2012年，长寿山景区获批国家级森林公园、蚂蜒河湿地公园获批国家级湿地公园。同时，长寿山庄和欣悦山庄获批国家“AA”景区，长寿村获批市级特色旅游村，也为发展壮大县域旅游产业，融入省、市特色旅游线路赢得了新机遇。
城镇化的发展与产业发展具有十分密切的联系，良好的产业支撑是新型城镇化的内生动力和根本保障。当前的城镇化进程中存在产业层次低、技术含量低、集聚性差等问题，导致产业发展与新型城镇化发展的内涵和要求不相适应，影响了新型城镇化的持续健康发展。因此，应积极推进产业结构高度化、产业集聚以及科技创新等发展路径，从而为新型城镇化有效发展提供良好的产业优化路径。
关键词:
新型城镇化;现代服务业;产业集聚;科技创新
目前，我国城镇化发展暴露出诸多问题，如市民化进程滞后、盲目追求数量和规模、鬼城现象等。这些问题产生的关键在于新型城镇化的发展缺乏良性的产业优化路径。本文根据新型城镇化的内涵及其对产业发展的要求，并结合我国当前新型城镇化发展中所存在的产业发展问题，提出有利于推动新型城镇化发展的产业发展路径。
一、新型城镇化下的产业发展要求
产业发展会带来就业数量和空间，从而吸引大量农业劳动力，并实现其市民化身份的转变，为城镇化发展提供了重要动力。新型城镇化的本质是“人”的城镇化，其“新”体现在由过去的追求城镇规模、空间的“数量扩张型”模式转化为更注重产业质量，人本主义的“质量集约型”模式，因此在新型城镇化背景下的产业发展特征不同于以往城镇化下的产业发展［1］。但另一方面新型城镇化又需要相应的产业支撑来作为其发展动力。因此，如何寻找一个良好的产业支撑是新型城镇化健康持续发展的重要保障。否则，新型城镇化发展只是美好的愿景。第一，新型城镇化关键在于以人为本，既要实现农村人口生活空间的转移，也要促进农村人口就业空间的转移和就业方式的转变。因此产业的发展要能保证不断吸收农业人口，拓展就业空间和方式，并不断满足人们的多样化需求，因此一方面不断加强农业现代化进程，从而解放出更多的农业劳动力，另一方面需要加强城镇中工业和服务业发展规模、结构和质量，注重产业发展的集聚性，创造出大量的就业岗位，吸引农村剩余劳动力向城市集聚。此外，新型城镇化下人们的精神层次和文化层次需求会显著增多，因此需要一个多样化的现代服务业来予以支撑。第二，新型城镇化需要一个有发展活力和竞争力的产业来支撑其长期稳定发展。因此产业发展过程中需要通过科技创新推动产业结构高度化和生产现代化，注重高新技术产业的发展及其对传统产业的知识化改造和提升，并强调各产业的聚集、关联和协调发展［2］。第三，新型城镇化是“生态”的城镇化，强调对资源环境承载力的适应，注重生态文明理念，重视提高土地资源要素集约利用、环保等公共服务设施高效利用［3］。因此新型城镇化发展强调通过产业结构优化和产业生态化来实现用较少的资源要素消耗获取最大的效益。第四，新型城镇化是特色的城镇化，更强调地区发展特色和文化内涵，因此产业发展要充分立足于当地的特色和比较优势，要培育城镇特色鲜明和具有较强竞争力的优势产业，走一条适合自身特色的产业发展道路［4］。
二、我国城镇化发展中的产业问题
尽管良好的产业支撑是推动新型城镇化发展重要动力，但当前城镇化中所存在的产业问题依然深深阻碍了新型城镇化发展。第一，我国农业现代化进程严重滞后，目前我国农业的发展水平与美国相比相差108年、与英国相比相差150年;就我国国内状况而言，我国工业劳动力的生产效率是我国农业劳动力生产效率的10倍左右，我国农业现代化水平比我国国家现代化水平低10%左右。这种滞后性在客观上制约着我国新型城镇化发展进程和发展水平。具体表现为:农业基础设施薄弱、技术水平和机械化水平落后、家庭承包责任制导致的分散化经营、管理水平落后等。第二，工业化与城镇化发展不协调:我国目前大部分地区的城镇化水平都滞后于工业化水平，资源环境恶化，难以实施绿色生态与城镇和谐发展格局。工业加工层次低，产业链条短，科技含量不高、资源消耗高、环境污染重、人力资源优势也没得到充分发挥，最终导致产能过剩现象严重，工业整体效益不高，也影响了城镇化的良性发展。第三，现代服务业尤其是生产业发展缓慢:我国目前服务业总体发展缓慢，而且传统服务业比重偏大，现代服务业发育明显不足，在第三产业中的比重很低。服务业规模较为分散，大型服务企业难以发挥引导和示范的作用，缺少现代信息技术的支撑，仍然停留在初级发展阶段。现代服务业整体发展水平低下，难以对就业形成较强的拉动率。服务业专业人才缺乏，难以支撑知识密集型的现代服务业发展。第四，产业过于分散，缺乏集聚效应:总体上我国各地区产业集聚程度低、集聚效应不明显，难以有效发挥产业集聚对城镇化发展的促进作用。城镇规模偏小，缺乏与当地自然资源禀赋或者文化基础相适应的主导产业，产业集聚力和产业竞争力缺失。产业集聚区在城镇发展中的地位和作用不突出。我国城镇化的产业集聚区主要表现为工业园区，这些工业园区偏重招商引资、注重基础设施建设和厂房建设，忽视相关产业能力的培育和产业链建设，尤其是忽视了培植适合本地环境的原生产业和特色产业，缺少引进与升级配套的产业链的，忽视产业研发和技术进步［5］。没有带来相应的集聚功能、创新功能、辐射功能和协调功能，从而很难形成对城镇长期发展的强大推动力。第五，城镇缺少特色和文化内涵，城镇同面和产业同质现象严重:我国大多数地区的城镇化缺少与产业规划协调的科学的城镇总体规划，忽视了自身优势、条件和特点，没有从当地实际出发，简单地照搬其他地区城镇的建设模式;缺乏科学性和严肃性，建筑风格大同小异、“千镇一面”，缺少地方特色和文化内涵，因此这些地区城镇化没有将地域特色和文化融入本地产业与城镇发展之中，不重视城镇文化产业发展和产业的文化品质提升，使得城镇同面和产业同质现象严重，一些城镇缺少甚至没有文化内涵和地域特色［6］。
三、新型城镇化发展下的产业优化路径
促进新型城镇化发展，需要增强城镇的产业基础和提高城镇的产业支撑能力，协调产业与城镇发展的关系，实现产业与城镇的互动和协调发展，以提高新型城镇化发展质量。具体可从以下几个方面来优化产业发展路径。加快农业发展方式转变。将新型城镇化与农村非农化、农业产业化和农业现代化有机结合起来，重点推动农业现代化，增强新型城镇化的现代农业支持能力。提高农业技术与产品的科技含量，推进农业机械装备现代化，适时推行配套的农业科技政策。重点推进农业生产经营现代化、规模化与集约化，发展具有代表性的农业产业化龙头企业，通过它们的技术示范和扩散效应来改造传统农业和促进农业现代化。加快现代农业的融合性，强化农业的观光，休闲教育和自然等多功能特征。同时配套发展农业生产业，为农业生产提前、产中、产后配套服务的农业生产业，如农业仓储物流、互联网信息业、生产保险发展。切实保障农业现代化与城镇化协调同步，以农业现代化与产业化筑牢新型城镇化与工业化基础。促进工业化与城镇化的协调发展，为新型城镇化提供高效的现代工业支撑。坚定不移地走一条依靠科技进步、延长产业链条、降低资源消耗、优化生态环境，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。重点提高工业化发展的质量，将工业化建立在更先进的技术水平之上，并以新型工业化来带动新型城镇化的发展。通过新型工业化的发展对传统产业进行高端化改造，发展壮大先进制造业，积极推进战略性新兴产业规模化，并把信息产业放在优先发展的地位上，促进信息产业渗透到各个产业中，调整优化城镇工业结构，提高城镇工业发展质量。并积极协调城镇现有传统工业与新型工业之间的相互关系，正确处理发展高新技术产业与传统工业的关系，处理好劳动密集型工业、资本密集型工业和技术密集型工业的关系。大力发展服务业特别是生产业，为新型城镇化提供现代服务业支撑。应将工业化、信息化、经济服务化结合起来，以工业化、信息化为中心推进经济服务化，将第三产业中的现代服务业作为促进新型城镇化发展的主导产业。推进生产业和生活业发展，引导以技术研发与推广、生产设施服务、服务资源开发、信息服务、物流、中小企业融资、财产保险等生产业围绕城镇工业生产和农产品深加工业来发展，促进制造业和服务业融合，形成城镇化、工业化与服务业发展的良性循环。充分发挥信息产业在新型城镇发展中的重要作用，将信息产业作为促进新型城镇化发展的战略产业，增强城镇的信息扩散功能和集聚功能。同时加快农村地区信息产业基础设施的建设，发展网络订单农业、农产品电子商务等。引导产业集聚，降低新型城镇化成本，走产业集约发展的新型城镇化道路。根据新型城镇化的集约要求，依托城镇的资源优势和有利条件，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、经济循环”思路进行城镇建设和发展规划;根据“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”要求，建设产业园区与城镇区布局合理、功能互补、协同互动、融合发展的城镇经济体系。以开发区、生态工业园区等不同类型的产业园区为载体，引导产业集聚发展，带动人口集中，把产业园区作为产业和城镇融合发展的重要结合点。优先发展特色产业，因地因时选择差异化的支柱产业，走特色产业支撑的新型城镇化道路。受自然要素禀赋、社会经济发展水平、人口分布、交通等条件的影响，我国各地区城镇化出现了比较明显的地域差异特征。因此各地区城镇产业应该以突显出地方自然资源特色或文化内涵的特色产业为主，优先发展特色产业，应因地制宜地形成不同的新型城镇化发展模式，走多样化的特色产业推动城镇化发展道路。突破制约自主创新能力提升的制度障碍，进一步强化企业在技术创新中的主体地位，深化科技体制改革，包括健全技术创新市场导向机制，通过制定财税金融优惠政策等促使、鼓励和引导企业加大科技研发和推广的投入。同时加快生态文明制度建设，对传统产业发展模式进行生态化改造，促进产业绿色、循环、低碳化发展，从而实现新型城镇化的健康可持续发展。
作者：曾冰 单位：中央财经大学经济学院
参考文献:
［1］彭红碧，杨峰．新型城镇化道路的科学内涵［J］．理论探索，2010(4):75－78．
［2］李晓斌．以产业转型升级推进新型城镇化的动力机制研究［J］．求实，2015(2):59－64．
［3］陈晓春，蒋道国．新型城镇化低碳发展的内涵与实现路径［J］．学术论坛，2013(4):123－127．
［4］黄勤，杨爽．通过产业转型升级加快推进新型城镇化建设［J］．经济纵横，2014(1):44－47．
产业化发展多点开花
经过多年发展，甘肃省坚持用工业化的思维谋划农业发展，确立了“建龙头、强基地、抓加工、兴流通”的产业化发展思路。以产业为平台聚集要素，以项目为支撑整合资金，以增收为目标延伸链条，实行分类指导，优化区域布局，突出特色建基地，依托资源办企业，瞄准市场促转化。
农业产业化组织不断壮大。截至2014年，甘肃省各类农业产业化经营组织达到7100多个，参与农业产业化经营的农户达244万户，占全省农户总数的50.8%，从事农业产业化经营的农户年户均增收2376元。产业化组织基本实现优势产业、优势区域全覆盖，成为调整农业结构、推进优势特色产业发展、提高农民组织化程度、推进现代农业发展的重要载体和落实惠农强农政策的有效渠道。
龙头企业实力增强。目前，甘肃省农业产业化龙头企业基本覆盖全省优势产业，初步形成马铃薯、草食畜牧业、蔬菜、玉米制种、苹果、中药材等优势特色产业集群，产业集聚效应不断显现。甘肃省龙头企业2424个，其中国家重点龙头企业27个，省级重点龙头企业365个，市级重点龙头企业772个，县级及以下的重点龙头企业1000多个。销售收入1亿元以上的102个，销售收入2000万元以上的677个；全省各类龙头企业固定资产总值470亿元，销售收入657亿元、净利润60多亿元。龙头企业通过IS09000、HACCP、GAP、GMP等质量体系认证的498个，各类龙头企业科技研发投入4.92亿元。龙头企业拥有农业科技人员1.2万多人，其中技术研发人员3300人，技术推广人员9422人。龙头企业建有专门研发机构的有175个，其中建有省级以上研发中心的74个；建有专门质检机构的有1363个，通过计量认证的335个。
优势产业区域性布局基本形成。甘肃省按照战略性主导产业、区域性优势产业、地方特色产品三个层次推进，优势产业向优势产区集中，逐步引导优势产业和优势企业向优势产区集聚。目前已建成一批规模化发展、区域化布局、专业化生产和产业化经营的生产基地，涌现出了陇东南苹果、肉牛，定西马铃薯、中药材，河西制种、草食畜牧业等一批产加销一体化的典型。甘肃省特色优势农产品种植面积达到3128万亩，占整个农作物播种面积的近一半。
产业综合竞争力增强。经过多年的发展，甘肃省已成为全国重要的现代种业核心基地、高原夏菜基地、中药材基地和特色农产品生产加工基地。甘肃省农产品加工率达49.5%。马铃薯产量居全国第一位，玉米制种和中药材面积居全国第一位，苹果面积居全国第二位，玉米制种产量占全国的43%，当归产量占全国的85%，党参产量占全国60%，黄芪产量占全国50%，板蓝根产量占全国30%，柴胡产量占全国40%。蔬菜、牛羊肉等产品远销国内外市场。依托资源优势、自然禀赋和市场需要，培育形成的特色产业，在全国均具有一定竞争力，已成为其产品市场的“晴雨表”。
品牌建设取得积极成效。甘肃省累计通过无公害农产品产地认证600个，绿色食品和有机食品标志企业398家，有32个产品获地理标志登记证书，获得省以上名牌产品或著名（驰名）商标的292个。
产业化经营三大模式
龙头企业+农户。这是甘肃省目前最普遍采用的利益联结模式，它的特点是企业与农产品生产基地和农户结成紧密的一体化生产体系，呈“龙”型组织结构，引导和组织分散的农户参与到社会化大生产当中，以公司为龙头，以分散的农户生产为基地，利用合同形式把农户生产与公司加工、销售联结起来。使农户的生产成为企业的“第一车间”。如河西制种企业、草产品加工企业、蔬菜加工企业与基地农户就是这种联结方式。这种运行机制一般表现为“订单农业”，这种模式明显增强了农民与企业的谈判能力。企业一般与基地农户签订定点种植、定向收购协议后，提供最低保护价支持。有些企业还为农户引进优良品种，提供技术指导、提供生产资料等，有效地实现了生产技术和管理技术向基地农户的扩散，在很大程度上保证了农产品原料的品质。
龙头企业+合作社+农户。这是近几年随着农民专业合作社的发展而出现的一种运行机制。龙头企业负责合作社农产品的营销，为合作社成员提供货款担保的服务。合作社组织成员按企业要求的规格和质量要求组织生产。合作社为成员统一购买生产资料，统一引进推广新品种、新技术，统一开展防疫和病虫害防治，降低了企业和农户的交易成本和市场风险，企业亦有了稳定安全的生产基地，有利于实现规模效益。例如甘肃省定西马铃薯产业，天水、平凉、庆阳苹果产业就采取这种利益联结方式。
专业市场+农户。这种模式的主要特点是：以大中型农产品专业批发市场为龙头，在便于集散流通的城乡结合部建立农产品专业市场和生产基地，通过专业市场与生产基地和农户直接沟通，将农户纳入市场体系，使农户与专业市场之间通过产品这一纽带形成一种相互连接、相互依赖、互惠互利的产业化组织关系，广泛带动周边农户从事专业化生产，形成一个专业化区域经济发展带。
产业化发展积极作为
政策引导。2002年以来，甘肃省先后3次专门出台扶持农业产业化经营的政策文件，明确把特色产业发展、龙头企业培育作为促进农民增收的主要途径，按照“一个产业出台一个规划，制定一个扶持办法，设立一笔专项资金”的原则，从制约产业发展的关键环节抓起，扶持产业基地和龙头企业，支持产能扩大和技术创新，有力地推动了优势产业发展。2012年甘肃省政府《关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》，进一步明确了新形势下培育壮大龙头企业的目标任务、重点工作和政策措施。从加大财政投入、落实税收优惠、强化金融支持、完善基础设施、促进产品销售和健全工作机制等方面提出了新的措施，初步形成与农业产业化发展相适应的政策保障体制。
行政推动。为了加强对农业产业化的领导，2002年10月，甘肃省成立了由省委、省政府主管领导任组长，省直相关部门参加的甘肃省农业产业化经营领导小组，并在省农牧厅设立办公室，归口管理全省农业产业化经营日常工作。各市州、县市区也成立相应的领导机构和工作机构，负责当地的农业产业化经营工作。各地通过办点示范、现场观摩等措施，起到了促进产业发展的重要作用。甘肃省人大、省政府、省政协领导先后牵头组织有关部门，从不同角度对全省农业产业化经营进行执法检查和专题调研，提出了一系列支持意见建议。甘肃省农业产业化办公室牵头，发改委、财政、林业、扶贫等部门参加，对全省马铃薯、中药材、苹果、蔬菜和油橄榄等产业进行了专题调研，梳理了主要制约因素，提出了促进产业发展的对策建议。近些年的实践证明，在经济相对落后的地区，在产业化经营发展初期，行政推动是非常必要的。
规划指导。2003年，甘肃省农牧厅在调查研究的基础上，制定了《甘肃省农业产业化经营发展规划》，经省农业产业化工作领导小组审定，印发各地。各市县也根据全省的规划修订完善当地的农业产业化发展规划。甘肃省制订了农业产业化发展十一五、十二五规划，突出发展全省在全国有比较优势的特色产品，合理规划产业和产品区域布局，促进生产要素合理流动、集中。明确草食畜牧业、蔬菜、中药材、马铃薯制种、酿造原料等为全省重点优势产业。
关键词：新型城镇化；发展模式：
Abstract: In this paper, starting from the connotation of urbanization, the Guangdong mountain and east-west wings of new urbanization development model, the possible new urbanization development issues are summarized, and put forward corresponding countermeasures.
Key words: new urbanization development model;
中图分类号：F291文献标识码A 文章编号
1 内涵
曾指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化的质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。
国家要强大，人民生活要富裕，必须实现工业化和农业现代化；而工业化必须走集约发展道路，因此必然要扩张城市经济或崛起新的城市；农业现代化必须逐步告别小规模农业生产方式，提高农业规模经营水平，为此必然要使大量农业人口转移到非农产业，进入城市经济部门。工业化和农业现代化必然伴生城镇化。在城镇化过程中，城市人口会逐步增长，农业人口则会逐步减少，一些村庄会消失，全国人口布局会发生重大调整，这些变化都无可避免，我们应该乐见其成。因此，新型城镇化是当前我国经济发展的必然趋势。
2 模式选择
这些年来在全国先后出现过各种新型城镇化的改革尝试，例如天津模式、成都模式、江苏模式以及浙江模式等。从共同性来看，分析人士将之总结为：工业向产业园区集中，农地向集约经营集中，村民向新型社区集中和土地有偿转让使用。广东山区及东西两翼地区地域辽阔、生产力水平相对落后，但却层次多样、格局复杂，决定了新型城镇化发展模式的多样性。
（1）园区牵引模式：工业园区作为新兴经济活动的空间载体，既可推动经济发展，又可对区域城市空间结构演进产生深刻影响；同时，区域城市空间结构演进又反过来促进园区的进一步发展，形成新空间生长点，促进城镇化。如：广东山区及东西两翼地区正在进行的产业转移工业园区建设。
（2）受辐创新模式：受辐创新模式是指地区经济从吸收外部系统的经济辐射开始，通过各种创新，实现综合实力提升和聚集的城镇化模式。其核心是创新，只有通过创新，才能吸引人才、资金、信息的聚集和产业的聚集；也只有创新，才能对外部系统形成“反磁力”，提高自身持续发展能力，最终实现城镇化。如：河源、清远高新技术产业开发区建设。
（3）农业促进模式：农业促进模式的本质是通过农业产业化和规模化经营引致非农业相关产业的聚集，实现城镇化。每个地区的特色农业是不同的，只有围绕特色农业，发挥比较优势，才能形成合理的产业链条。如：平远县四大专业镇（大柘镇：木业；长田镇：油茶；仁居镇：慈橙；上举镇：南药）建设。
（4）迁移聚集模式：迁移聚集模式是通过政策移民而营造适宜于聚集经济实现环境的一种模式。欠发达地区有许多老少边穷地区，各级政府关键是要进行输血式帮扶，集中规划重点发展核心经济区域，吸引其周边人口、产业的迁移聚集，这样，既可加强迁入地的聚集经济效应，又为迁出地实施生态建设和环境保护创造条件。如：连南瑶族自治县移民新村建设。
3 存在问题
（1）产业支撑能力弱：新型城镇化的发展离不开产业支撑，特色产业发展是特色城镇化的核心。一个没有产业支撑的城镇，必然是一个经济基础脆弱，缺乏造血功能，没有发展潜力的城镇，不仅发挥不了城镇的应有作用，而且会拖整个区域经济社会发展的后腿，引发一定的社会问题。目前，相当多的城镇尤其是农村小城镇，产业基础薄弱，缺乏优势产业支撑，综合经济实力弱，承载力差，集聚能力有限，满足城镇集聚要求的第二、三产业不够发达，对农村富余劳动力的吸纳能力较弱，延缓了城镇化进程。
（2）城镇发展空间小：城镇发展应该是以“城”为“市”，而在城镇建设中“有城无市”现象比较普遍。较小的镇区面积规模限制了城镇经济的发展，没有形成乡镇企业集中的工业小区，难以吸收足够的人口、资金和其他经济资源，建制镇对乡村地区带动服务功能不强，区域经济中心的辐射带动作用也难以形成，城镇的集聚效应难以发生。有研究表明，镇区人口达到1万人，才能发挥行政中心对经济的集聚作用，超过5万人则可以发挥对周边经济的带动作用。
（3）城镇地方特色不强：城镇是城市之尾，农村之头，是城乡一体化的桥梁，城镇发展在农村经济发展中起着一定区域的中心作用，城镇的地方性应该成为小城镇的特色所在，也是小城镇的生命力所在。而目前各地的城镇建设多为公路沿线，产业结构趋同、建筑风格模仿，缺乏各自特色，造成盲目攀比、建设无序和资源浪费严重等，不能很好地与当地的经济发展水平、资源优势、产业结构、人口分布、文化特色、地理位置等有机结合。
（4）城镇基础设施建设投入不足：目前财政体系下，绝大多数县域依赖上级财政的转移支付才能维持正常运转，自身没有足够的财力投入城镇基础设施建设，部分县域的城镇基础设施是通过土地出让换取资金进行建设。在这种情况下，城镇自来水供应、污水处理、环境绿化以及学校、医院等设施建设，几乎没有资金来源。政府财力短缺，金融服务到位不够，社会资本乏力，造成城镇化发展的投入不足，内涵式城镇化严重滞后。
4对策研究
（1）科学规划，稳妥推进：积极稳妥推进城镇化，提高城镇化规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。作为中小城市的县城，应该遵循城镇化发展的客观规律，结合自身经济所处的阶段，注重规划的科学性和严肃性，通过合理布局和加快发展重点镇，增强城镇聚集效应和辐射效应，促进人口、生产要素向城镇集聚。在经济社会发展总体规划、区域城乡规划、特别是县域经济发展规划的基础上，根据各地的产业基础、经济结构、交通条件、资源禀赋、民风民俗和城镇布局，超前思维，制定出能发挥地方优势和城市特色的发展体系，为县域经济发展提供持久动力。
（2）以产兴城，以城促产：城镇化不只是建镇造城，更重要的在于和产业的培育发展有机结合起来。“产城一体化”是对产业与城市在空间、用地和功能上的布局进行统筹安排，从而形成共生共融、良性互动的发展局面。面对产业转移机遇，我国内陆城市将掀起一轮以产业发展为驱动的城市建设热潮。县城和小城镇作为城镇化的基本单位，更要紧跟形势，果断出手，早日实现城区基础设施与产业园区共建共享和“以产兴城，以城促产”的良性循环，把城镇提升为“产业发展服务区”。
（3）发展城镇特色产业：特色产业是利用区域中最强、最突出的优势而产生的，它吸纳了大量的劳动力，创造的效益在城镇化和整个县域经济中越来越占据主导地位。壮大特色产业，县域要因地制宜，统筹区域内特色产业培植、自然环境、历史底蕴和文化背景，通过特色产业膨胀，建设成为“工业重城”、“商贸大城”或“旅游强城”，真正把县域建设成吸纳农村劳动力的“蓄水池”、产品流通的“周转站”、产业发展的“集聚地”，实现特色产业发展与城镇建设的有机协调。必须注重引进龙头企业，通过引进，推动特色产业提档升级，增强城镇化对县域经济发展的强力带动作用。
（4）打造生态宜居城镇：生态宜居已经成为许多地区和城市发展的首要目标。一是加大环境友好型县城、乡镇建设，充分体现绿色城镇化的特质，推动城镇发展中的生态理念与绿色环境、生态经济和绿色行动的协调统一；二是创新理念，利用现代科技创新成果，大力提升城市功能，重点发展反映县域区域性中心城市功能的新型商贸、金融服务、现代物流、科技服务、人力培育等生产型服务业，促使经济和社会发展模式从平面式、分散型向圆锥式、集约型转变，使人口向城市集中，要素资源向城市集聚，达到最佳配置；三是提高城镇居民的生态意识，营造良好的环保氛围，扩大生态宜居的名片效应，增强县域经济发展的凝聚力。
5结语
总之，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
参考文献
一、集聚城乡产业是统筹城乡的首要任务
我县要实现以工业化带动农业产业化，就既要要统筹规划全县的产业布局，又要突出城乡各自的资源优势和特色产业，把农民的持续增收建立在产业发展的基础上。要按照“一村一品、一镇一业、规模成片”的要求，制定农业产业发展规划，调整产业结构，强化特色产业支撑作用，建设产业基地，发展高效农业，着力建设现代化农业体系，推动农业发展升级。围绕特色产业，扶持龙头企业做大做强，延伸产业链条。发展专业合作组织，完善流通体系，切实提高农民参与农业产业化经营和进入市场组织化程度，增强农产品适应市场的能力。充分利用本地资源，大力发展农村旅游业，扶持开发农家乐项目，拓宽农民增收渠道。
二、科学制定规划是统筹城乡的行动指南
为确保新农村建设科学有序，必须规划先行，以科学完善的规划为指导，减少村镇建设的盲目性、随意性，提升建设水平，改善村民生活环境。立足城乡一体化发展，做好城乡建设规划。着眼于推进新型城镇化，将城市规划理念引入乡村建设，编制新农村综合体规划、中心村规划和居民聚居点规划。依据城市总体规划和土地利用总体规划的要求，积极引导农村土地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中，高水平地科学谋划农村发展的经济、社会、环境、建设等布局和实现途径。进一步优化村庄布局，利用新一轮土地总体规划调整的有利时机，盘活村庄建设用地，尽可能将村庄建设的留用地留出来、调整好。
三、加快城乡建设是统筹城乡的根本保证
XX作为城镇化水平较低的西部欠发达地区，要实现城乡一体化，就必须加快城乡开发建设步伐，完善城镇承载功能，促进城乡间生产要素合理流动，不断提高城镇化水平。要高度重视城乡开发建设，坚持县、乡、村三级联动，丰富县城内涵，强化城镇基础，提升新农村档次，统筹兼顾，协调推进，全面加快城乡一体化进程。在县城建设上，要以重大项目为抓手，优化人居环境，提升建设品位，增强县城对生产要素的吸纳辐射功能。在小城镇建设上，要加快乡镇基础设施建设，完善功能，活跃商贸，吸引农民入驻，构建起层次分明、布局合理、特色鲜明的城镇体系。在新农村建设上，坚持板块推进、集群发展，以中心村建设为重点，狠抓民居和水、电、路、讯等基础设施建设，形成以县城为龙头、以乡镇为重点、中心村为支撑的城乡一体化发展格局。
四、发展社会事业是统筹城乡的关键环节
统筹城乡发展，必须积极推进各项改革，破除制约城乡融合的传统体制。结合XX实际，一是要完善城乡户籍制度改革，打破“二元制”户口管理体制，实现“一元化”管理体制。二是要完善农村土地政策，在全面落实各项惠农政策、稳定土地承包经营制度的前提下，着眼于集约化经营、最大化收益，支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过转包、转入股、合作、租赁、互换等方式流转土地承包经营权。同时，扎实推进林权制度改革，进一步明晰林地产权，搞活林业经济，促进农民增收。三是要完善城乡就业和社会保障政策，把城镇就业与农村劳动力就业转移纳入统一的就业规划和管理，建立完善城乡统一就业政策。四是要完善公共财政分配，大力调整财政支出结构，覆盖范围，建立有利于农业和农村发展的财政体制。形成新农村建设稳定的资金增长机制。五是要完善城乡金融政策，积极鼓励引导企业、民间资本参与城乡一体化建设，实现投资多元化、运作市场化。
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