时间：2023-08-11 17:18:01
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由于各国国情不同，农业发展要求不同，因此也就产生了对可持续农业理解上的差异。由于发达国家农业生产力水平相对较高，因此更加注重农业产业的综合功能和重视食品安全与营养，并且更多地强调资源环境的保护，这是一种现代化农业观念。而对于许多发展中国家来说，农业投入水平低，经营粗放，农业发展更多地集中于数量的增长。也就是说，发达国家与发展中国家由于起点不同，对农业发展的要求各有侧重，但共同点都是要求保护资源和环境，使农业可持续发展。因而《丹波宣言》中的“可持续农业”定义已为世界各国普遍接受，即可持续农业是“采取某种使用和维护自然资源的基础方式，以及实行技术变革和机制性改革，以确保当代人类及其后代对农产品的需求得到满足，这种可持久的发展（包括农业、林业和渔业）维护土地、水、动植物遗传资源，是一种环境不退化、技术上应用适当、经济上能生存下去以及社会能够接受的的农业”[3]。
2农业可持续性的特征
农业可持续性是农业可持续发展中一个关键性概念。由于不同学者所从事研究的学科背景不同，其对农业可持续性的认识角度也有所不同。但总体上农业可持续性的内容基本都包括生态、经济与社会3个方面，并具有以下特征。
2.1公平性
在可持续发展中，公平主要有2个方面的含义：①代内公平，即当代人之间的横向公平。也就是说，要满足全体人民的基本要求和给全体人民以同等机会，满足他们较好的生活愿望。②代际公平，即当代人与后代人之间的纵向公平。可持续发展要求人们认识到，人类赖以生存的自然资源是有限的，当代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的基本条件———自然资源与环境。农业可持续发展就是要求农业系统发展的公平性，即农业生产不能以牺牲后代及其他地区人的长远利益为代价，从而剥夺他人生存发展权利。农业发展既要消除农村贫困，同时也要注意保护农业生态资源和环境[4]。
2.2持续性
农业可持续性包括生态可持续性、经济可持续性与社会可持续性3个方面。资源与环境是人类生存与发展的基础和条件，资源的永续利用和生态系统的持续性保持是人类可持续发展的首要条件。因此，农业发展不能超越资源与环境的承载能力。农业发展要在合理利用和保护自然资源的同时，保持农业经济长期、稳定的增长，满足人们对农产品的需求。
2.3协调性
农业可持续发展要注重经济效益、生态效益、社会效益的协调统一。农业生产率的提高，必须遵循自然生态规律，促进生态平衡；农业发展必须在开发、利用、保护和重新培植资源与环境动态过程中来实现，决不能以牺牲资源、环境为代价[5]。
3农业可持续发展的影响因素
农业是一个包含自然因素、经济因素和社会因素在内的复合系统，农业的可持续发展是整个社会、经济可持续发展的重要部分，是多角度、综合性的，因此需要对农业发展的各个方面进行综合全面考虑。影响农业可持续发展的因素较多，可以概括为人口、经济、社会、资源与环境等方面。
3.1人口因素
人类是社会的主体，也是农业系统的生产者和消费者。可以说，人口是农业可持续发展的直接影响因索。适度的人口规模与优化的人口素质可促进农业可持续发展，而目前我国的人口现状却在一定程度上制约着农业的可持续发展。我国人口总量大，增长速度过快，且农村人口比重多，庞大的人口总量对资源、环境和经济发展都造成了巨大的压力。由于生产结构不合理和人均支配生产资料有限，使得我国农业劳动生产率很低，效率差，给农业可持续发展带来了巨大压力。
3.2经济因素
农业的本质特点是自然再生产与经济再生产相交织，经济系统是作用于农业发展的主要力量之一，其特征与运行状况直接关系到农业发展的可持续性。具体影响农业发展的经济因素很多，主要有农业GDP、农民人均纯收入水平、农业要素生产率、农业产业化水平、农村非农产业比重、政府财政对农业投入的比重、农业机械装备水平、农业信贷以及农村市场发育状况等。这些因素有的与农业生产直接相关，有的间接影响农业的可持续性发展[6]。
3.3社会因素
我国农业人口占总人口的80%左右，具初中以上文化程度的人口仅占农业人口的40%，农民文化素质总体偏低，观念落后，创新能力弱，农业科技成果难推广和普及。农业的可持续发展有赖于农业的技术进步。特别是我国人多地少，人均资源不足，生态环境脆弱，农业的根本出路是加快农业技术进步，不断研究和推广有利于农业可持续发展的新技术，提高科技对农业增长的贡献率。
3.4自然环境因素
资源是人类衣食之源，是经济社会赖以存在和发展的物质基础，人口增长和人类社会发展必须与资源的承载量相适应，才能谋求人口与资源、环境、经济、社会的可持续发展。随着我国经济的快速发展，工业化、城填化步伐加快，耕地面积不断减少。我国人均淡水、耕地、森林和草地资源占有量分别为世界平均水平的28.1%、32.3%、14.3%和32.3%；全国耕地的2/3为中低产田；目前“三化”草原面积达1.35亿hm2，约占草地总面积的1/3；从1950年至1980年，中国的自然湖泊从2800个减少到2500个，减少了10.7%，湖泊的总面积减少了11.5%。由于农业生产方式不合理，致使大量农业遗传资源损失，生物多样性面临严重威胁。近50年来约有200多种高等植物灭绝，现在约有4600种高等植物和433种脊椎动物处于濒危状态[7]。在全国城市中，大气质量符合国家一级标准的不足1%，每年排放的工业废气超过12亿m3，二氧化硫排放量达1341t，约有60%的城市出现过酸雨，每年排放的污水总量有360多t，城市中大量的生活垃圾、工业废弃物以及废气、废水，不断地向农村排放[8-9]。
关键词：农业经济；可持续发展；战略分析
一、农业经济可持续发展具体内涵
1.农业经济可持续发展定义
农业经济可持续发展是我国“可持续发展”基本战略中重要的一环，作为我国第一生产力，农业自古便是我国经济的重要支柱，因此，落实农业经济中可持续发展手段，对于我国经济发展而言，拥有着至关重要的作用。当前，广义上来说，可持续发展的整体目标在于满足人们基本生活的同时，确保能源、土地和森林等众多自然资源的可持续再生，并保证其利于子孙后代繁衍生息。然而，将其定义在农业可耻系发展战略之中，其实际定义却又有了全新的不用解释。当前我国提出的农业可持续发展战略主要是通过对农业生产技术及方法的变革，确保有效利用当前现有资源，并在不破坏农业基本生态环境的基础上，保证整体农业发展可持续、有效、有益于人类文明进步的方向发展。其不但注重农业生产本身，也将农村经济建设、农民意识培养、生态环境可持续发展保护等众多内容涵盖其中，从而形成了具有中国特色，并利于中国社会长治久安稳定和谐发展的全新经济发展政策。在农业可持续发展政策中，可持续发展推动农业经济与社会形态与生态环境完美契合，从而促进农业生产向“生态农业”与“有机农业”转型，最终形成良好的“绿色农业”经济产业形势，促进并推动整个农业可持续发展建设完成，并最终促进全国、乃至世界的可持续化发展。
2.农业经济可持续化发展目标
可持续化发展战略对人类文明建设与社会发展而言拥有着十分重要的意义，其推动人类生活由原有铺张浪费、任意破坏逐渐转向节约环保，促进持续发展，不仅为改善人类现存环境，甚至对人类未来发展都有着非常重要的价值。因此，农业可持续发展战略在推行与操作过程中，时刻注重可持续发展战略基本目标，并在此基础上确定出符合自身需求的现实目标。该目标是以生态环境建设与科学技术水平相契合为前提，确保农业经济发展时刻以可持续发展为理论基础，推动生态环境与经济建设稳步结合，最终实现经济发展与环境保护双赢地位。由此可见，农业经济可持续发展战略时刻坚守环境资源可持续利用，先进科技的巧妙融合，并结合人们环保意识提升，最终建设处可持续的、可再生的农业经济体系，真正实现可持续发展基本目标。
3.农业经济可持续发展具体价值
农业经济可持续发展对人类社会与环境建设而言拥有着至关重要的作用，其在推行与落实期间，将保障农业的可持续发展与科学化建设。当前，细致探讨农业经济可持续发展现存的具体价值可以发现，其重点体现在以下三个方面。其一，可确保农产品的稳定供应，从而满足人类在社会活动中的基本物质需求。众所周知，人类在社会活动中，支撑人类社会行为的重要因素便是物质需求的满足。农业生产体系的形成，也是为确保人类发展中物质需求的满足。然而，当前社会发展中，物质需求的质量与数量逐渐成为人们关注的焦点，绿色生态、重产重质对人类生活需求供给而言，意义重大。农业经济可持续发展，保证了物质供给满足人们需求，并同时确保持久供给的可能性得以实现，对人类发展进步而言，拥有实际价值。其二，可持续发展促进农民个人收入稳步提升，确保农民生活水平日渐提高。农业经济可持续发展将带动产品质量稳步提升，并确保农产品收益日渐提高，从而保障农民利益获取，进而有效保障农民生活水平的提高。其三，捋顺人与自然间不可逆转关系。人类作为生存与自然之中的社会群体，其依托于自然的基本关系不可逆转，在长远的历史思考与社会实践中，人类创造了诸多奇迹，却终究跳脱不了生活于自然中的规律之内，因此，和谐共存、理性融合是当前社会发展的必然趋势。可持续发展理念的提出，是符合于自然规律，又配合当前人类发展而言，十分重要且必要的手段，因此，确保可持续发展理念落实于农业经济发展之中，拥有着非常重要的价值。
二、农村经济可持续发展发展的必然性
纵观当前农业经济发展局势不难发现，以我国农业经济发展为例，欠发达地区在农业生产模式上主要仍然沿用传统的农业经济生产方式，这类方式在技术水平上远远落后于发达地区，而起粗放式发展现状不但使生产效率呈现地下状态，同时在人口、劳动力分配等问题上也无法得到及时有效的科学解决。由此可见，传统农业经济发展模式早已不适用于当前社会需求，其不但无法满足人类对物质的需求，甚至大大制约了当地农业经济发展脚步，增加农民本身负担，并迫使大量农业生产劳动力外流，无法支持当地农业发展进步。与此同时，传统农业又具有典型的人海需求，其要求参与农业生产群体的数量要达到一定规模才能满足一定的生产需求，因此促使当地人口数量产生膨胀式发展。然而，有限的劳动生产状态，又迫使部分新增劳动力时刻被窘迫现状压制，不利于其发挥本身能动性，促进整体经济增长。最后，碍于发展手法不客观，资源环境破坏浪费严重，造成土地荒漠化、草场退化、森林砍伐和水源污染等多种情况，从而恶化了生态环境，降低了产品质量，严重损害了人们赖以生存的生活环境。与传统农业相比，现代化农业在一定程度上改善了传统农业的诸多缺陷。首先，其确保了劳动生产规模与劳动生产效率，从而大大满足了当前社会人们对农产品的社会需求。其次，其解放了剩余劳动力，并确保了农业生产过程中的农产品数量，以化肥、农药和地膜等众多科学手法，大大提升农作物产量，实现反季节蔬菜、水果上市，有效推动了人们生活品质的提高。最后，其高密度、专业化生产模式，为产业集群化发展提供了可能性，在产品营销、运输、销售等环节大大节省了农产品生产方负担，可有效促进农业经济稳步增长。然而，在短期收益成果显著之后，现代化农业面临着长期发展中必然需要面对的问题，农药、化肥使用过度而导致的土地结块、碱化问题，已经成为当前农业经济发展刻不容缓需要解决的问题、相对的，农药残留、环境污染、地膜废弃后导致的土地污染等问题已经影响到种植土地、地下水等多个方面。因此，在现代化农业生产带来无限收益的同时，人们也开始思考，这种杀鸡取卵，舍本逐末的方法是否真的科学，是否有益于人们发展。由此，探寻全新的农业经济发展模式，是当前农业经济发展的重点需求。该发展模式应以农业发展为主要目标，并结合可持续发展理念，确保经济发展的延续性与可再生性。由此，可持续发展策略受到了人们的高度重视，针对可持续发展理论，应用可持续发展原则，确保可持续发展落实成为当前农业经济发展的重要发展法相。生态农业建设，有机农业开发，将自然与农业有机结合，从而打造符合生态需求的农业经济形态。由此可见农业经济可持续发展策略的提出拥有一定的必然性，其是应时代需求而生，为时代需求服务的重要策略。随着人类生活质量的提升，生活水平的改善令其越来越重视生态环境健康与食品安全问题，因此农业可持续发展的有效落实与推广成为当前社会进步与发展的重要表现。
三、推动农村可持续发展的具体手段
1.不同发展情况下农业可持续发展战略
农业可持续发展战略在全世界范围内均得到了高度重视，在此其中，发达国家应对当前日趋严重的环境问题与食品安全问题，在农业经济可持续发展战略落实中开拓出属于自己发展形势的战略策略。随着对社会形态与自然形态的深入了解与研究，发达国家总结出资源环境保护与生态环境维护是确保可持续发展的重要策略，因此其在本国农业经济发展中采用了全新形式的低投入农业战略，从而确保农业投入更加趋向于信息投入、管控技巧的科学性投入、借由生物本身的调节协作机制，最终达到生态环境的自我修复与自行调节。在该投入战略中，人为因素被尽可能降低或消除，全力依靠自然本身来达到生态再构造，环境再建设目的。相较于发达国家，发展中国家无论在发展技术与手段上，抑或是扶持资金来源都无法与发达国家同日而语，因此在战略选择上无法借鉴或复制发达国家成型模式。针对以农业生产与农产品销售为主要经济来源的发展中国家而言，确保农业经济可持续发展的主要手段需要符合当前自己本身国情。因此，发展中国家在农业经济发展战略计划制定过程中，着重于强调在本国国内农业经济发展基础上，致力于食品安全保障、农村综合开发、生态资源保护为主要发展目标，从而推出扶持落后地区经济建设、落实生态环保建设与农业科技发展融合、敦促农业管理机构创新环保农业技术、培养农村从业人员环保意识培养等多种角度出发，正确打造符合发展中国家基本国情的农业经济可持续发展战略。
2.我国农业经济可持续发展战略
基于发展中国家农业经济可持续发展战略，我国迎合当前国家国情，通过“因地制宜”原则，切实打造了符合我国当前基本国情，适用于我国当前农业经济可持续发展实质战略。第一，生态农业。剖析生态农业，其主要侧重点在于以现代科学技术为主要着眼点，探索并实践出与生态环境相平衡的实际体系，借由不同区域的不同优势，通过协调发展、再生理念植入，最终达到科学与生态的融合，确保环境科学良性发展，促进人类活动与自然活动的和谐共生。第二，三色农业。所谓三色农业，其将农业按颜色划分，以绿、白、蓝三色代表。分别指以绿色资源为主，借由土、水、光、氧为生存条件的畜牧业生产。该类生产以自然为依托，确保与自然和谐共生，彼此互惠；以微生物科学为基础，借由生物工程研发“酵母”“酶”的白色农业。该类农业深入探索发酵与酶菌利用，从而实现有机降解与资源分类；以陆路资源顺延至海洋资源开发，从而探索出全新形式的农业生产形态，借由科学合理开发，实现农业经济可持续发展。第三，精准农业。精准农业其重点针对我国大部分以传统农业为主的经济不发达地区，借由先进科技对相关土地进行远程信息分析，遥控及变率处理，并针对相关问题做出相应解决方案，从而确保对所监控地区的精准化指导与调整，从而实现该地区农业经济发展的可持续性与科学性，保证环境、人力资源调配得体。最后，集约型可持续发展农业。集约型可持续发展主要针对我国人多地乏，资源不足情况，以提升土地使用率，确保农业生产整体性提升，保证农业生产经济效益的有效重组，实现投入最小且收益最大。与此同时，集约型可持续发展战略可统一调配与指导相关组织者，确保整体发展的科学与环保，从而落实可持续发展理念在农业经济发展中作用。
作者:申俊玲 单位:南阳师范学院经管学院
参开文献：
[1]董传岭.资源环境约束下的中部地区县域经济发展研究[D].武汉:华中科技大学,2012.
[2]袁久和.我国中部地区农业可持续发展的动态评价与发展对策[J].南京审计学院学报,2013(1).
[3]贾苗.农业经济的可持续发展对策分析[J].中国农业信息,2013(19).
2.3机遇
研究表明，发展文化体验旅游是我国旅游业发展的_个重要趋势，将受到更多游客的欢迎。另一方面，各级政府部门的大力支持，也给文化体验旅游的发展带来前所未有的机遇。2012年国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》明确提出〃大力发展文化和旅游产业。把文化和旅游产业发展成为支柱产业。依托贵州多民族文化资源,建设一批文化产业基地和区域特色文化产业群。"这为黔西南州大力发展民族文化体验旅游指明了方向。2012年《黔西南州〃十二五〃旅游业发展专项规划》也明确提出"积极发展以民族文化为特色的旅游产业，大力实施精品战略，加快把旅游业培育成为兴新支柱产业,推进旅游资源大州向旅游经济强州的跨越。"
2.4威胁
2.4.1外来文化冲击及传统文化的继承与发展问题
民族文化体验旅游得以发展，首先在于民族文化的独特性。必须看到方面，随着工业化、城镇化的逐步推进，外来的强势文化将会给黔西南州少数民族的传统文化的构成威胁。另一方面，受现代文明的影响，越来越多的少数民族年轻人不愿学习并继承和发展传统文化，导致一些颇具价值的民族文化如传统艺术面临后继无人的窘境。
2.4.2州外的竞争
当前，州外许多地方都在大力发展民族文化体验旅以及经济基础等各种因素的影响,始终面临着如何实现可持续发展的问题。这就需要深化对农业可持续发展的认识，制定与落实农业可持续发展的战略，并且积极调游，竞争会曰趋激烈。其中，省内黔东南的民族文化体验旅游产品开发已取得良好的成绩,在国内外广大游客中颇具影响力。附近的云南省在民族文化体验旅游发展方面更是走在全国前列。州外一些地方民族文化体验旅游的成功发展,对于还处于旅游发展初期的黔西南州而言无疑是重大挑战。
3总结及相关建议
通过SWOT分析可以发现，黔西南州发展民族文化体验旅游具有优越的资源条件和良好的机遇，同时也存在不少发展瓶颈并面临_些挑战。黔西南州应抓住良好机遇，充分挖掘资源优势，破解难题，大力发展民族文化体验旅游，努力实现旅游业的跨越式发展。对于发展劣势，应进一步加强旅游基础与服务设施建设，增强旅游可进入性，同时积极培养和引进旅游专业人才，努力打造民族文化体验旅游精品。至于存在的威胁，在大力发展民族文化体验旅游过程中，可考虑通过政策扶持等措施，提高少数民族同胞参与旅游开发的积极性并从中获得经济和社会效益,从而在旅游业可持续发展的同时确保少数民族传统文化的继承与发展。此外，还应考虑旅游发展的区域合作问题，加强与州外其他地区的合作，共同做大做强民族文化体验旅游市场。整与优化农业发展的各项措施。
1农业经济可持续的理论基础
上个世纪八十年代初，1种旨在让全球农业实现可持续发展的新理论一可持续农业被正式提出。研究者G.道格拉斯于1984年提出了可持续农业是环境的重要性、食物的充足性以及社会的公平性之间的相互结合;1987年，学者BJ.布朗则提出了生态、经济与社会持续是农业可持续发展的重要内容。联合国粮农组织则认为，可持续农业是不会导致环境退化,在技术上适宜、经济上可行，而且能够被社会所广泛接受的_种农业发展形式,强调的是人类自身的发展和农业生态生产间的相互协调，且这一协调一定要建立于持续、发展、公平以及共同性的基础上。持续性就是应当保护农业发展中的资源基础，从而让农业建构于生态可持续基础之上。因此，可持续农业理应成为再生农业，是各类让环境实现良性循环的农业实践的过程。对于发展来说,应当提供充足且可靠的农产品，从而满足社会发展的基本需求。鉴于农业生产能力的持续提高,人类所具有的消费水平也应当不断地提升，消费结构得到持续优化。公平性与共同性则是指应当确保人们在农业资源的利用、农产品消费的占有与收入分配上能够尽可能地实现机会上的均等与公平，主要包括了代内与代际之间的平等。
2实施农业经济可持续发展的必要性
我国农业要想尽快地实现市场化、集约化以及现代化的目标，就_定要发展可持续农业，充分发挥出农业所具有的自然资源优势,提升综合效益。当前，制约我国农业经济可持续发展的因素相当多，比如：自然灾害频繁发生、农业类型与种植物十分单一、自然资源的开发与利用不够合理、注重化肥却忽视农肥、土壤有机质的肥料含量过低、森林的覆盖率过低、河流与海域受到污染、生态环境愈来愈恶化等，这些均限制了我国农业的发展。为此，应当依据生态经济的发展规律，建设高效能人工系统，切实做到低能耗与高产出、无污染的新型生态农业，全面运用生物之间的量化关系，在空间与时间上形成了可持续发展的经济体系。积极运用新技术以强化农业经济系统的自身调节能力以及抗击自然灾害的能力;提升生态平衡恢复能力，从而落实追求效益最大化的目标，进而促进我国农村经济的全面可持续发展以及农民群众收入水平的不断提升。
3开展农业经济可持续发展战略的路径选择
3.1强化农业自然资源的利用和保护
—是要立足于选择与运用符合可持续发展原则的农业技术以及农业生产方式，从而防止出现农业土地的水土流失、沙漠化以及盐碱化等不良现象。在工业化、城镇化发展的进程之中，要做到节约利用土地，降低不可恢复的非农业废弃地，从而巩固农业经济实现可持续发展的物资基础。二是要运用最为先进的农业技术方式以防止出现水资源的严重浪费。要大力实施让水资源不受到污染与破坏的实用性技术，切实解决各类水环境问题。三是要运用技术改进以及生产利用方式的改变，努力防止农业生物资源运用上的重大浪费,让农业生物资源的利用尽可能地做到合理化，让生物多样性能够得到最大的保护。四是要通过技术进步以及富有成效的制度制约，切实防止温室效应以及臭氧层耗损造成的多种生态影响，防止酸雨、紫外线辐射、干旱以及洪涝等自然灾害对于农业经济所产生的危害，强化大气资源以及农业气候资源之保护。
3.2落实污染控制与环境保护措施
_是要减少与消除化肥、农药、农膜以及其他剩余残留物对土壤、水体与大气所造成的污染。二是积极有效地治理集约式家畜养殖粪便以及农畜产品加工企业废弃物对于农业环境所造成的危害。三是要预防和治理农业生产中能源消耗对环境造成的不利影响。在环保与资源的合理利用上,要积极控制农业污染废弃物排放的总量以及单位产出造成的污染排放量，并以此为基础，运用产出效率的提升，合理运用环境的容量资源，以实现农业生产与农业经济发展和环境保护之间的全面协调,进而实现双赢目标。
3.3完善农业经济可持续发展的技术措施
在农业经济的可持续发展技术措施选择上,要切实遵循适宜性与可持续两重标准。前者是指选用合理的技术。要依据不同区域中的资源、生态、技术以及投资等具体状况，选用合理的技术类型;要以符合可持续发展的新型农业技术为先导，优先选择富有实效性的传统农业技术、工业式农业技术以及可替代农业技术，从而实现传统技术与现代技术的合理结合。要跨越单一化的农技科学，从而实现多和学科领域中相关技术的组合以及创新。可持续发展的标准是指农业技术的选择应当具有持续性、发展性、公平性以及共同性等原则。要尽可能地选择低污染或者无污染，并且有助于实现生态良性循环的清洁型农业技术，使用较少或者不会导致水土流失、沙漠化或者盐碱化等副作用的农业技术和其他类型的生态良性化农业技术。要选择能够提升农业生态系统生产效率的良好技术、能够提升农业生产效益的技术、能够提升农业市场运营效率的技术、能够提升农业消费品利用成效的技术以及能够提升农业管理系统工作效率的技术等。
3.4健全农业经济可持续发展的制度机制
_是健全农业法律法规与农业经营管理制度机制。要建立起更加完善、更为配套的农业自然资源的合理利用以及保护的法律法规制度体系;要建立起更加完善的农业资源科学管理机制，主要包括了对农业自然资源环境所进行的定期普查、动态监测以及信息化管理机制、农业资源产权保护制度、农业资产管理制度等;要建立起更加完善的农业生产经营机制、市场流通机制以及消费管理机制等。二是要健全农业发展规划与政策。要制定出符合可持续发展原则的农业综合性发展规划，包括农业资源和环境的利用、农业生产、农业市场以及农产品消费等方面的发展规划,使其能够成为实现我国农业经济可持续发展的重要制度依据;要建立起符合可持续发展原则的我国现代农业政策制度体系，主要包括了能够促进可持续发展的现代农业产业政策、促进农业经济持续发展的区域性政、加快农业经济可持续发展的财政政策等。三是要健全行为准则等非正式制度因素。现代人在生产和生活中所共同遵守的习俗与常规等基本行为准则属于非正式制度因素。其中一些因素是和现代文明进步保持_致的，对于农业经济的可持续发展具有很好的推动作用，要加以弘扬;还有一些非正式制度因素是与可持续发展相悖离的，将会影响到当地农业经济的可持续发展，因此一定要进行合理的引导。
3.5大力改革现有农业科技体制
强化农业科技的开发与推广,促进农业科技成果实现转化，这是实现我国农业可持续发展的重点环节。_定要采取积极有效的手段,将农业的发展建立于依靠科技的进步与提高广大农业劳动者的素质上。所以，在农业科技工作当中应当做到如下几点:一是要加快农业科研体制改革的进程，健全现有的农业科研体制，改进与优化农业科研系统结构，积极探索更加科学、更为有效的农业科研应用机制，真正做到农业机构的轻型化、农业队伍的精干化、农业成果的产业化、农业企业发展的集团化、农业运行机制的高效化。二是要依据现代农业发展之所需，强化现代农业的科研开发。要切实增加农业科研的投入力度。各级政府要把农村科技视为社会公益事业加以对待，通过财政拨款加以扶持。三是要积极鼓励农业科技人员深入到农业生产一线来推广示范性科技成果，要积极探索设立科研源自于生产、成果由市场加以检验的新型机制，强化科技和经济的密切结合，不断提升农业科技服务于〃三农〃的能力。不断加大对农业特别是农业科技人才工作者队伍建设的关注力度，彻底扭转社会上不够重视农业科研工作者的态度，积极推动农业科研成果实现转化，并提升农业产出的效益。
3.6加快生态农业的发展
农业生态系统是农业的核心系统之一，系统内部各个子系统相互之间、子系统的各组之间虽然具有一定联系，但是归根结底还是要遵循相互依存与制约的生态学规律。为此，要充分认识生态学的发展规律，促进农业生产实现高产化、优质化、稳定化与可持续发展。在生态农业建设中，要坚持因地制宜的原理、农业生态系统总体调控的原理、能量流动与物质循环的原理、彼此依存与制约原理以及生物竞争性原理等来安排与组织农业生产，这样一来就能确保我国的农业生态系统具备比较高的生产力、可持续性以及可塑性。促进我国生态农业的发展，这是实现农业产业可持续发展的_项重要途径，而实现传统农业到现代化农业的转变，则是我国当前与今后农业经济实现可持续发展的重要目标。
1.1信息产业与可持续发展的内在联系
信息产业与可持续发展存在于同样的环境。21世纪的80年代人们才开始认识信息产业，其具备高智能与高技术革新，突出的特征就是高效率、高增长与高效益，低污染、低能源与低消耗。正是此突出的特征与可持续发展的本质思想有着密切的统一。信息产业与可持续发展都是以信息为原料。信息与物质和能源的存在都非常的宝贵，可持续发展的核心就是及时、正确、多方面的掌握和利用信息，将人口、资源与环境的关系进行协调。因此，可持续发展在以信息为依据的同时也对信息交流提出了进一步的要求。此外，发展信息产业应该建立在可持续发展的基础之上。信息产业具有双面性，会产生双方面的影响，其能够促进生产力与社会的发展，也会出现信息技术的不平衡发展，导致一些虚假、错误的信息泛滥，最终形成与期望相悖的结果。因此，信息产业想要平衡发展，一定要实施可持续发展的策略。
1.2农业信息产业对农业可持续发展中的影响
首先，要想实现农业现代化必须要通过农业信息化。工业式农业存在很多问题，同时世界科技与经济都在面临着全新的改革，生态农业和持续农业已经大批的出现。我国采取突破传统农业技术的发展策略，将之前的农业资源依存型转向了科技依存型。信息产业的发展开拓了农业发展的道路，主要体现在三个方面。一是通过计算机网络，可以快速、及时的传递信息，交流信息，推动农业走向现代化管理的目标；二是生产信息融入到农业生产的多个部分，可以依照植物生长的多个阶段和生理特征的需求实施自动化定量控制的手段，提高生产率；三是信息技术与生物技术的结合，可以将自然环境大面积生产与自动控制环境小面积生产进行科学合理的结合，这种农业模式已经被广泛的采用。其次，农业信息产业的发展作为重要的物质内容，直接影响着农业可持续发展策略。农业产业系统是否完善，决定了农业可持续发展是否可以顺利进行。现代农业的优化结构主要是凭借农业机械化、化学以及生物技术，在这个结构中存在大量的信息，这些信息需要及时、准确并全面的进行有效传递，才能够将农业科学知识与创新技术有效的转化为生产力，其对农业产业结构起着直接的作用，从而影响着实现农业可持续发展。此外，农业信息产业可以很大程度的减小农业的弱质性。农业是一种具有高风险、经济利益基础性弱质产业。随着社会市场经济的迅猛发展，农业取得资源要素的竞争能力还相关很远。另外，农村社会化服务体系与市场中介组织的不完善，导致农民没有联合自助意识，不能与非正当竞争彼此对抗，最终造成农产品市场失去平衡。
2农业信息产业推动农业可持续发展的策略
2.1建立农业信息市场运行机制
信息是市场经济的必要，从而信息市场便应运而生。不过发展农村信息市场需要逐步实现，要根据地区自身的经济情况而定。信息产品也会存在积压、劣质、假冒产品等现象出现，因此，国家应该对此进行规范。在加强信息产品和市场建设的过程中，同时也要建立健全农业信息市场法规。如果法规还没有得到完善，那么就一定要强化信息市场行政管理与价格管理，建立信息经纪人的培训和考核制度，从而使市场保持有序状态，避免虚假信息。
2.2改革收集、服务模式，与农业信息产业化相适应
首先，合理开发利用农业信息资源。农业信息的生产、整理、服务以及信息的网络化管理系统，可以采用计算机技术，逐渐从人工方式转向自动化方式。农业信息收集可以从多个领域进行，例如农业技术经济领域、市场贸易领域、种植养殖业、农副产品加工等等。其次，实现多样化信息载体。用户所收集的信息形式应该多样化，纸质载体、电子文献、光盘、影像等等。还可以构建虚拟的图书馆，数字化的利用速度要远远超过纸质文献。
2.3行政机构给予科学引导，激发农户的信息需求
中央经济工作会议强调指出,要调动并保护好农民的积极性,农民积极性的源泉在于农民的经济利益。利益是“刚性”的,它主宰着人们的经济和政治行为利益推动是一般规律,对于农民群体而言尤其如此。现阶段要深化农村经济体制改革,实现农业健康可持续发展,推进生态农业的建设工作,必须把保护和照顾农民的利益作为第一要务,把它当做解决农村、农民问题的出发点和归宿。当前,农村经济发展滞后的原因有很多方面,但最重要的方面就是农民的各种行为是为了满足自身的基本需要,并不是以集体和社会的发展需要为前提,以获得更多社会价值为目的的商品生产,在广大的农村地区,仍处于人与自然界之间的各取所需的简单交换之中。只有把农民个体生产行为归入到社会化大生产的范畴,把他们放入市场经济,这样个人生存和发展才能实现根本性变化。所以,建设生态农业,坚持执行可持续发展战略,必须坚持建设社会主义市场经济这条道路,才能从根本上现实中存在的各种问题。可持续发展战略和建设生态农业重要任务之一,便是要把广大农民从原始的、落后的自然经济生产生活方式中改变过来。
2深刻认识农业的内容、范围、地位和作用
农业跟自然生态是密不可分的关系,所以农业是一种生态产业,它具有较强的自然性、地域性和风险性。农业曾经是人类社会的唯一生产内容。随着生产力的发展,社会生产的农产品在满足劳动者需要后出现了剩余,手工业便逐步从农业生产中分离出来,成为一个独立的生产部门,随着社会分工的日渐增大,越来越多的生产部门不断形成并且独立出来。随着社会生产的飞速发展和生活水平的逐步提高,人们的需求发生着根本性变化,物质消费的比重在渐渐下降,精神方面的社会追求在逐渐增长。只有农业得到发展,社会生产率得到提高,从事农业生产的人们能够提供更多的剩余农产品,社会就可以腾出一部分劳动者从事其他方面的生产活动。3建设农业生态文明是建设我国全社会生态文明的重要基础和核心内容党的十七大报告指出要“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显着上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”生态文明建设是社会主义文明建设体系的基础性内容,没有良好的生态条件,人们不可能奢望物质激励、政治权益和精神享受。没有生态安全,人类就会陷入不可逆转的生存危机当中。我们必须坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,建立适应生态需要的生产方式和生产范围,使经济社会发展和环境状况得到同步发展,抛弃高消耗、重污染、低效益的传统社会生产模式,坚持走可持续发展道路。生态文明建设,既是中国的当务之急,也是中国发展的必然选择。
关键词：制度创新；农业系统；可持续发展
中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1673-291X（2013）02-0011-03
农业是国民经济的基础，农业能否稳定、持续、协调发展直接关系到国民经济的发展水平和社会稳定。联合国粮农组织关于农业可持续发展的定义表述为：以使用和维护自然资源为基础，并实行技术变革和制度创新，以确保当代人和后代人对农产品的需求不断得到满足。这种发展能保护土地、水资源、植物和动物遗传资源，同时技术上适当、经济上可行，能够被社会所接受。由此可见，发展可持续农业有两个关键因素：一是技术变革，二是制度创新，而制度创新更具决定性[1]。新制度经济学认为，制度创新亦称制度变迁，是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新，根据创新主体不同，可分为个人或团体实施的诱致性制度变迁和政府实行的强制性制度变迁。从系统论的观点出发，农业可持续发展系统是一个由资源、经济、社会、环境子系统相互耦合形成的耗散结构[2]。互动机制可以看做互动主体在系统中按特定方式依照规律运行的动态过程。本文将农业可持续发展与制度创新系统描述为：以可持续发展为指导思想，将农业资源、经济、社会和环境子系统看成一个统一整体，以农业资源配置与利用为基础，以生态环境为约束条件，以实现农业可持续发展与制度创新良性互动为目标的复合系统。
一、农业可持续发展与制度创新互动机制的子系统分析
（一）资源系统
资源是农业可持续发展的基础，也是农业制度创新的基础。从广义而言，资源分为自然资源和社会资源两类。农业自然资源主要包括土地资源和水资源，是农业生产和发展过程中最为主要而又极其稀缺的资源。农业的社会资源则包括劳动力、资本和技术等资源。劳动力作为农业的行为主体，素质高低直接影响着农业的发展水平，农业可持续发展依赖于农业劳动力综合素质的不断提高；农业资金是各投资主体投入农业的各种货币资本和实物资本；农业技术主要指农业生产技术上的机械化、自动化和信息化，以及以生物技术为核心的良种技术应用和推广。
（二）经济系统
农业经济发展是农业可持续发展的中心目标。农业经济系统主要包括农业生产效率、农民收入水平、市场机制作用下的农产品供求及价格。农业生产效率反映了农业生产投入与产出之间的比率，是农业生产绩效高低的直接表现。农业生产效率越高，说明在既定的生产投入量条件下，农业产出量越高；当边际成本等于边际收益时，总效益达到最大。相应的，只有农业经济实现发展，使农民增收，才能调动农民的生产积极性，也才能提升农民的有效需求，为农业结构调整和转型升级创造物质条件，加大对农业的投入，实现真正意义上的农业可持续发展。农产品供求及价格则表现为，在市场机制作用下，农产品适销对路，供求基本均衡，农产品价格反映真实价值且波动较小，总体上保持稳定。
（三）社会系统
社会系统是农业系统中较为复杂的系统，涉及面广。一是农村社会的基层民主化水平。基层民主化水平代表了农村社会的透明度和公平的参与权，集中表现为农民参与农村集体经济的表达权和参与决策权，关系到农村集体决策的科学性，而且还关系到农村社会的稳定。二是农业社会化服务水平。提高农业社会化服务水平，一方面，可以降低农民的生产和交易成本，有利于突破单个农民在技术、资金与信息搜寻方面的能力限制；另一方面，可以加快农业科研成果在全社会范围内的传播和实践中的应用，有利于农业的技术进步[3]。三是农村社会福利水平，包括农村医疗、教育以及农村养老保障。提高农村社会福利水平有助于提升农民的健康水平、人员素质，改善生活水平，缩小城乡差距，加快城镇化发展。
（四）环境系统
农业的生态环境问题主要表现为农业自然资源衰退、自然灾害加剧、环境污染、水土流失、土壤沙漠化、次生盐渍化等。可见，良好的生态环境系统是农业可持续发展的必要条件。维护生态环境系统稳定旨在农业自然资源与环境的可持续利用，既要合理利用和保护水、土等农业自然资源，又要防止农业生产对生态环境的污染与破坏。因此，必须加快转变农业发展方式，加快由传统的粗放型农业转向优质、高效、低耗的集约型农业，大力发展绿色农业。
二、农业可持续发展与制度创新互动机制的理论分析
（一）农业可持续发展与制度创新互动的静态机制
1.制度创新是农业可持续发展的决定性条件
农业是自然再生产和经济再生产相互交织的过程。经济再生产的基本特征表明农业的基本功能是经济功能，必须具备生产性和经济性才能长期存在和发展。诺斯认为，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用。制度创新是经济生活中内生变量的核心，经济生活中的一切创新都要依赖制度创新予以保证和推动[4]。相应的，居于国民经济基础地位的农业，其可持续发展也取决于制度的作用。制度创新通过降低交易费用、明晰产权、发挥市场机制作用等，克服农业发展中遇到的各种制约因素，降低农业生产成本和交易成本，合理配置与利用土地、劳动力、资金和技术等农业资源，实现农业经济的持续稳定发展。反之，缺乏制度创新则会阻碍农业的发展，使农业发展处于停滞、甚至倒退。
2.农业可持续发展与制度创新的协同与矛盾
一是农业可持续发展与制度创新在持续增加农民收入上的协同：农业可持续发展的核心问题是农民收入问题[5]。只有持续提高农民收入水平，才能真正实现农业的可持续发展。这是因为：一方面，增加农民收入调动了农民生产积极性，为农业可持续发展增添了强劲动力；另一方面，增加农民收入可以提高农民的购买力，增加农业生产资料的投入，促进农业生产的良性循环。制度创新是通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度体系来实现农业的持续发展，而要激发农民积极性的关键是农民收入保持持续稳定增长。因此，要最大程度发挥制度创新作用的前置条件应体现为能够提高农民的收入水平。由此可见，农业可持续发展与制度创新在持续增加农民收入方面具有内在一致性，两者是相互统一的。
二是农民利益协调与制度创新不足又存在矛盾的一面：农民作为利益主体，在其所拥有资源既定的情况下，往往追求短期收益最大化，这与农业可持续发展目标的要求（农民代际之间科学合理地使用资源，同时，还需将一部分部资源用于生态环境的维护）相悖。这就需要通过制度安排来协调农民的短期利益与长远利益。由于制度创新存在成本，且制度具有“公共品”和非排他性的特性，导致诱致性制度变迁存在负外部性和“搭便车”的问题，农民可以简单地模仿由其他人创造的制度，而无需承担制度创新的成本，因而，制度创新就缺乏激励，从而造成新的制度供给不足。当政府的强制性制度变迁不足的情况下，协调农民短期利益行为或长远利益行为的制度需求与制度供给不足的矛盾将更加突出。
（二）农业可持续发展与制度创新动态机制
1.宏观层面
总体来看，无论是农业可持续发展还是制度创新，两者自身及两者之间均长期表现为动态过程。农业可持续发展基于农业系统中资源、经济、社会、环境子系统共同的可持续发展，是子系统内部以及子系统间相互作用、相互影响的过程。而制度作为一种产品或服务，存在供给和需求，均衡是相对的，非均衡是常见的。当制度处于非均衡时，必然会造成制度变迁或创新[6]。农业的可持续发展的内在需求诱致了制度创新，而制度创新通过提供新的激励或政策环境推动了农业可持续发展，两者这种作用与反作用的关系，致使农业可持续发展与制度创新这一复合系统长期处于动态调整和演进之中。
2.微观层面
农业可持续发展与制度创新互动的基础是农业资源配置与利用。能否使有限的资源按照可持续发展的准则进行合理配置，取决于农民在资源配置中的经济行为选择[1]。在现实情况下，农民如何优化资源配置和合理利用资源有赖于农业可持续发展与制度创新的相互作用，同时，优化资源配置和合理利用资源又是农业可持续发展与制度创新良性互动的关键。
农民在资源配置与利用过程中，要想实现新的突破，大致有三种实现途径：微调、转产或转业。微调是农民对资源配置与利用的一种渐进式的方式，由于个体农民经济基础较薄弱，难以抵御各类风险，受资源、资金、知识等条件约束，没有能力也不愿意对资源配置与利用方式进行较大的变动。转产是农民根据政策、价格和技术条件影响对资源配置与利用方式的较大调整，即在市场经济条件下，当某种农产品价格出现较大涨幅，农民受利益观念影响，会将之前农业资源在多种农产品上的分配转向该种售价较高的农产品；当农民通过运用某项新技术带来较大收益时，就会减少其他技术的运用，而多运用该新技术扩大生产；政策的变动也会推动农民转产，如“退耕还林”、“退田还湖”等政策的实施。农民转业就是农民脱离农业转向其他行业，分为两种情况：主动转业和被动转业。主动专业是由于农民从事农业生产比较效益差，从而主动放弃传统的农业生产（土地转包给其他农户或者撂荒），转向其他行业获取更多利益；被动转业是由于国家基本建设征用或土地市场经营占地需要，一些农民丧失了原有土地的承包经营权，在获得相应的土地补偿后成为失地农民[7]。
三、农业可持续发展与制度创新互动的实践路径
（一）农业资源的制度创新
农业资源制度创新包括农业自然资源和社会资源两个方面的制度创新。自然资源的制度创新主要是土地产权制度创新。土地制度是当前我国农业发展过程中最主要的产权制度，包括所有权、使用权、收益权、处置权等等。产权的本质是社会关系，自实行“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”以来，农业生产力迅速提高，尽管农地农村集体所有这一所有权未发生改变，但农民获得了土地的使用支配权，表现为农民把握了生产经营的自主性、灵活性，极大地调动了生产积极性。农业劳动力、资金、技术等社会资源的制度创新具体实践路径有：计划生育制度有效减少了农村人口压力；义务教育制度提高了农村人口知识素养；劳动力转移机制转移了农村剩余劳动力且增加了农民收入；农业资金的低收益性和外部性特征则需要农业资金支持和投入机制来保障农业发展；装备现代农业需要农业科技应用、推广和农业科技成果转化机制创新等。这些都是农业社会资源制度创新的重要方面，有利于社会资源的合理配置与利用，能够促进农业可持续发展。
（二）农业经济的制度创新
实现农业经济发展的制度创新，首先要健全农村市场体系。在类型上，形成包括农产品市场、农业要素市场、农村消费品市场等多种类型的市场；在范围上，市场要覆盖农村、城市、国外等一切需要农产品、农业生产要素的地方；在层次上，要形成上有国际农产品贸易市场、期货市场，中有全国和地区性农产品批发市场、农业要素市场，下有小型批发或专业市场和乡村集贸市场的完整市场网络体系[8]。其次是大力创新农业扶持政策。农业扶持政策创新整体上可以概括为“两增两减”，即加大农业基础设施建设力度，加大农业补贴力度，减轻农民负担，降低农业生产者风险。加大对农业基础设施建设的投入力度，完善农业基础设施，降低农业“靠天吃饭”的风险，提高农业生产率。提高农产品收购价，在规则范围内加大对农业的直接补贴，提高农业生产剩余价值。通过税费改革，免除农业税费，国家运用税收和财政手段反哺农业发展，减轻农民负担。完善政策性农业保险制度，扩大农业保险覆盖面，降低农户因自然灾害或意外事故所造成的经济损失。
（三）农村社会及农业社会化的制度创新
一是农村基层民主制度创新。农村基层民主的核心是“四个民主、两个公开”，即农村基层组织实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，以及村务公开与政务公开，因此，农村基层民主制度创新必须依靠法制建设和政治体制改革。二是农村社会福利制度创新。我国农业人口众多，包括医疗、教育、社会保障和就业在内的农村社会福利制度创新难度较大，进程缓慢。农村社会福利体系建设是以户籍制度为基础的，因此，户籍制度改革势在必行。户籍制度改革的目标是将二元的城乡户籍制度逐步变革为城乡一元体制化户籍制度，其核心内容是剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等，获得统一的社会身份[9]。三是农业组织制度创新。农民作为我国农业生产经营的微观主体，加上“人多地少”的农业资源禀赋，形成了“农户+市场”这一自发组织形式。分散的农户小生产与社会化大市场之间的深层次矛盾日益突出。农业产业化通过实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式，有利于整合生产资料、劳动力、技术、信息等要素，把生产、加工、销售和服务连成一体，降低交易费用和市场风险，提高包括农户在内的各环节农业生产经营主体的经济效益，实现农业生产经营良性互动。具体而言，“公司+基地+农户”契约组织、“公司+合作社”共同利益组织都是适合农业产业化发展的农业生产经营组织形式。
（四）农业环境的制度创新
环境制度创新的关键是协调农民追求自身经济利益最大化与环境保护及农业资源持续利用之间的统一。作为利益主体，农民在配置和利用自身拥有的资源时，应充分考虑环境的承载能力和自我调节能力，实现农民代际之间合理地利用资源，维护环境的可持续性。同时，国家通过“退耕还林”、“退田还湖”、“封山育林”等环境保护政策的约束，减少农业生产活动对生态环境的过度干扰和破坏，切实维护农业赖以存在和发展的生态环境。
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[关键词] 水土保持 甘肃山区 经济发展 关系
[中图分类号] S157 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0282-01
水土资源是构成生态环境的重要因素，人类的生存、繁衍和经济发展都离不开水土资源。水土流失破坏了水土资源，破坏了生态平衡，也就破坏了人类生存的条件。而生态环境的恶化是以水土流失为主要特征的，因此，水土流失已成为我国乃至世界的头号环境问题。也成为我国西部大开发和实现国民经济可持续发展战略的最大障碍。在我们甘肃山区由于自然条件和人为原因，水土流失更为严重，制约着当地经济的可持续发展，因此保持水土，防止水土的流失，是经济可持续发展的基础和前提。同样，经济的发展为水土保持措施的进一步实施提供了必要的人力、财力和物力的支持。水土保持与经济发展是一种良性的互动关系，地区经济发展与水土保持的相互作用关系是衡量地区经济持续发展的关键。
水土保持与甘肃山区经济可持续发展的耦合关系研究，对甘肃山区水土保持事业和经济的可持续发展意义深远，给甘肃山区水土保持工作的开展和水土保持项目的规划与实施提供了一些基础的依据，也给政府制定科学合理的经济可持续发展政策提供了依据。对甘肃山区水土保持和经济的可持续发展之间的协调与平衡，实现甘肃山区的经济可持续发展有着重大意义。
一、山区经济可持续发展理论
“可持续发展"（Sustainable Development）概念的提出是在20世纪80年代，但真正引起全球社会的普遍关注是在90年代初。经济可持续发展从字面上看主要有两层含义：发展和持续。经济可持续发展的内容应该由下述几方面组成：首先，与原先只注重经济发展的理念不同，可持续发展除了承认经济增长的重要性外，特别强调生态学和社会学意义的可持续性。其次，它涵盖经济发展的广泛含义，包括现有基础设施的可持续性（交通、水、电、通讯），现有服务的可持续性（医疗卫生、教育和文化设施），现有管理的可持续性（协议、法律和法规、规章制度），还有政治和文化的可持续性（价值观和信仰体系）。再者，经济可持续发展特别强调社会公正、正义、平等和参与性（决策参与、执行参与、利益分配参与和评估参与）。最后，经济可持续发展与政策决策原则密切相关，依赖于政府及有关组织制定一系列方针政策，采取一系列措施。
为此，山区经济的可持续发展主要就是把经济的可持续发展理论放在特定的地域 “山区”，用它来指导山区的经济发展，达到促进社会全面进步的最终目的。作为一个具有强大综合性与交叉性的研究领域，可持续发展涉及到众多的学科，可以有不同重点的展开。就山区经济的发展来说，其发展目标就是要走可持续发展的道路，才能使山区经济又好又快的向前发展。
二、水土保持与山区经济发展的关系
从理论上来说，水土保持就是输入人工辅助能，引进物质、能量和信息，引进以林草为主的绿色植物，使其由无序向有序、低序向高度有序转化，由生态失衡的恶性循环向生态平衡的良性循环转化的有序化原则。在水土保持与山区经济可持续发展这两个彼此联系的有机成分中，水土保持是根本保证、是基础、是手段，山区经济可持续发展是其要达到的目标；其应用的范围应是广大水土流失地区，并且水土保持本身也含有经济可持续发展的意义。
水土保持是实现山区经济可持续发展的基础。水土保持是人们对水土流失所采取的预防和治理措施。修梯田、建坝系、兴修水利工程等水土保持措施都是对干旱山区恶劣的自然生产条件的改善，使农业生产具有一定的抗自然灾害的能力。农业生产是自然再生产和经济再生产相结合的过程，水土保持调整了人与自然的关系，使人与自然更加和谐地相处，共同发展进步。通过治理水土流失、改善生态环境，为农业生产提供良好的自然环境条件，追求生态效益与经济效益的有机统一，是推动山区生产力发展的重要因素。而山区经济的可持续发展就客观上要求经济发展与生态环境的协调统一，水土保持为此提供了途径。尤其是在甘肃广大山区，资源匮乏，基础设施差，社会发育程度低，要走优先发展第二、三产业，再以其来反哺农业的路子是行不通的，只有扎扎实实地抓好水土保持工作，在改善农业基础条件的前提下，逐步提高基本农田产出率，不断丰富农产品供应，解决摆脱贫困、预防灾害的问题，进而发展农业的产业化经营，才是根本出路。实践证明，山区经济可持续发展的基础是水土保持，没有这个牢固的基础，经济的可持续发展将无从谈起。
水土保持是实现山区经济可持续发展的手段，同时也是山区经济可持续发展的一项重要的基础设施。通过水土保持可使退化了的生态系统得到恢复和重建，可保护生物的多样性，特别是使山区经济可持续发展所依赖的可再生资源得到永续利用，保护地球的生命支撑系统不被破坏。反之，经济的可持续发展又可促进山区水土保持生态环境建设不断得到加强。因此，在甘肃山区首先必须做好水土保持工作，全面有效地控制水土流失，为整个山区经济的可持续发展奠定良好基础，这是前提。否则，虽可在短期内获得较高的生态效益和很高的经济效益，但要实现经济可持续发展乃至永续发展是不可能的。
总之，水土保持与山区经济可持续发展之间相互促进、相互作用，共同铸就了山区经济繁荣与稳定的坚实基础，是山区经济全面发展的助推器。
三、水土保持与山区经济可持续发展的耦合机理
水土保持与山区经济可持续发展是在一个“空间范围”内两个既相互联系又相互独立的系统。这两个系统的相互关系及其连接方式，决定这一范围内水土保持与经济的耦合发展。耦合（Coupling）是一个物理学上的概念，是指两个或两个以上的体系或运动形式之间通过各种相互作用而彼此影响以至联合起来的现象。就山区来讲，这种耦合关系有前向耦合和后向耦合之分。
前向耦合是指为改善山区恶劣的自然生产条件，针对干旱缺水以及生态环境的极大破坏等而进行的水土保持治理，主要是修梯田、建坝系，荒坡种树种草、退耕还林还草、封山育林等，这些水土保持措施改善了山区的农业生产条件。
后向耦合是指粮食增产、经济林果业及其他相关产业的发展，提高了生产力，发展了山区经济，使经济走上了可持续发展的道路，进而建立社会主义和谐新农村。因此，前向耦合是后向耦合的先决条件与基础。
总之，从水土保持的角度来看山区经济的可持续发展，水土保持有助于改善农业生产条件，保障和促进农业经济的持续发展，这是毫无疑问的。从山区经济可持续发展的角度来看，经济的快速发展，又为水土保持的开展提供了可能性，将大量的人力、物力和财力用在水土保持措施和水土保持项目中，这又促进了水土保持事业的长足发展。所以水土保持与山区经济可持续发展之间是相互促进、共同发展的，忽略了或偏向其中的任何一方，都会影响到全局。换言之，山区经济的可持续发展决定水土保持工作的有效开展，反之，水土保持对山区经济的可持续发展具有促进作用。山区经济如果能够得到水土保持工作的及时、大力支持，山区经济发展将会又好又快发展。山区经济发展了，水土保持工作就得到了进一步的扩展与保障，甚至会出现许多新的水土保持策略与方法。
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经济可持续发展相关理论
可持续发展是一个多样性的概念，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的发展，是科学发展观的基本要求之一。它最早是于1972年提出的，主要包括经济、环境及社会三方面的内容。关于可持续发展的执行方式或者是定义还没有达成共识，但能够确定可持续发展需要满足三项原则：可持续性（Sustainability）、公平性（Fairness）、共同性（Commonality）。在经济学的资源管理领域中，“可持续”专指对再生资源的持续管理，譬如maximufflsustainableyield（最大持续产量）。美国经济学家保尔丁在1968年提出了生态经济学思想，他认为为了保持人类的生活水准，就要将经济学和生态学结合起来，并提出可持续利用的观念，此时“可持续”已经应用在与经济学相关的所有范围。可持续性发展的目的就是在保护环境的同时促进经济增长，主张同时并重经济增长数量和质量。可持续性发展要求降低能源损耗，转变以“高消耗、高成本、高污染”的消费模式和生产模式，实施文明消费和清洁生产，以提高经济活动中的效益、节约资源和减少废物。从某方面来讲，可以说经济可持续发展的具体表现为集约型的经济增长方式。
河北省农村经济可持续发展能力评定
（一）指标体系构建
为了更加合理地评价河北省农村经济可持续发展的现状，需要构建合理的可持续发展评价指标体系。本文遵循可行性和科学性的原则，设计出了能够体现河北省农村地区经济可持续发展水平的指标体系（见表1）。由表1可知，该指标评价体系分为目标层、准则层及指标层三个层次：目标层是综合各层指标数据的总指标，也就是综合评价指标；准则层从农村经济的运行水平、农村生态环境保护、农村产业结构优化、农村产出效率水平、农村人口水平等五个角度反映河北省农村经济可持续发展的情况。指标层包含了各个评定指标，本研究中选择的指标共23项。
（二）数据来源及分析
研究过程中，查询相关文献和河北省的政府文件及政府的统计年鉴，对这些资料进行整理，此外选取各个市的村民进行走访调查，最后汇总这些数据。因子分析是一种潜在的结构分析方法，采用因子分析方法对数据进行处理，处理过程如下：对各个变量的相关性进行分析得到变量相关矩阵，观察原始变量相关矩阵可知，大部分数据的绝对值大于0.3，然后对数据进行KMOandBartlett检验，KMO值越大，表明变量之间的共同因素越多，越适合进行因素分析。KMO值为0.725，表明适合做因子分析。Bartlett检验的χ2值为284.315，自由度为78，较显著，说明相关矩阵有共同因素存在，适合进行因子分析。因子方差解释如表2所示。因子分析时，以主成分分析法配合最大变异法（Varimax）的正交转轴（orthogonalrotation）方法获得各因子的负荷量，特征值大于1的因素共有三个，因子分析结果如表3所示。解释因子：因子1主要包括农业支出、财政支出、农业总产值，这个因子被称为“农村经济运行因子”。因子2主要包括人均住房面积、农村用电量、恩格尔系数、文教娱乐支出率、医疗保健支出率、农村医疗保险参保率、农村居民人均纯收入，这个因子被称为“居民生活水平因子”。因子3主要包括人口密度、人口预期平均寿命、每万农业人口中农业科技人员，这个因子被称为“人口因子”。因子4主要包括农业产业结构指标、非农业产值比重、土地生产率指标、资金生产率指标、农业增加值、粮食总产量、农业产业化经营率、人均耕地面积，这个因子被称为“农业产业结构及产率因子”。因子5主要包括污水处理率、地下水质量指标、水资源供需平衡指标、秸秆还田面积比率，这个因子被称为“农业生态环境因子”。
（三）计算各市综合得分
获得因子分析结果之后，采用回归分析法计算得出每个公因子的得分，以各公因子的方差贡献率为权重进行加权求和，得到河北省各个市农村经济可持续发展的最终得分并按降序排序如表4所示，分类如表5所示。
促进河北省农村地区经济可持续发展的对策研究
[关键词] 县域经济可持续发展熵权模糊评价
县域经济是一种以县为区划单位的区域经济，是国民经济腾飞的基石。可持续发展是社会、经济、人口、环境和资源相互协调，兼顾当代人和子孙后代利益的发展道路。可持续发展理论被广泛的运用于区域经济发展中，是指导中国县域经济发展的又一个重要理论。目前，国内外众多学者对区域经济的可持续发展评价的研究，主要存在以下不足:一是可持续发展评价指标的选取大而化之，不能因时而异，因地而异，因人而异，不同区域的评价指标应有所区别;二是 一些指标分类标准的界定较为模糊，指标以及它们之间的类别较多，没有考虑统计实践的可操作性和现实数据支持的可行性;三是许多评价方法受人的主观因素影响较多，比如理论分析法、Delphi法、层次分析法等。为了克服在可持续发展评价中出现的上述不足，本文采用较少的指标来反映尽可能全面的内容，并充分挖掘已获得数据信息，排除人的主观因素影响，客观地对苏北县域经济的可持续发展进行评价研究。
一、评价模型的建立
1.可持续发展评价指标的选取及模糊性的界定
中国学者（胡涛 1994）提出辨识区域可持续发展系统的基本准则是递增性、协调性和稳定性。结合苏北实际情况，根据各县可持续发展与否及可持续发展水平的高低，将区域系统分为强持续发展系统、中持续发展系统、弱持续发展系统与不可持续发展系统4种类型。
(1)递增性指标
用区域发展速度(a)来衡量递增性，通常用GDP增长率来反映这一指标。据研究，我国GDP年均增长速度以7%～10%为宜（陈锡康 1994）,a取值过低固然不行，但过高也不合适，根据苏北各县情况，这里取9%，用Γ型隶属度函数（贺仲雄 1983）来进行模拟，表达式为
可以看出，a=9时，μa=1，强持续发展系统;当a≤0时，μa=0;当a趋于无穷大时，μa趋于0，这都属于不可持续发展系统。可见a不是越大越好，关键是要适度。
(2)协调性指标
协调性是指可持续发展系统各组分（经济、资源、人口、环境等）是协调发展的。根据苏北各县实际情况及数据的可获得性，我们选用以下4种协调度指标。
①粮食生产与人口增长的协调度（b），b=粮食年增长率b1/人口年增长率b2，b与区域持续发展系统的关系是当b1＜b2时，区域系统不能持续发展;只有当b1≥b2时，区域系统才能持续发展;而且b值愈大，愈有利于区域持续发展。据此，b的隶属度函数可以采用以下线形模式:
②工业与农业的协调度（c），c=工业产值的年增长率（c1）/农业产值的年增长率（c2），据研究（韩湘玲等 1994）,人均GDP在300美元～1000美元的发展中国家，工农业发展速度比以不超过3∶1较为协调，据此，可采用对称梯形模式来构造工农业协调度的隶属函数
由(3)式可以看出，当c值为200～300时，μc=1，为强持续发展;当c值超出以上范围，μc与c为线性关系;当c值小于200时,μc随c值的增大而增大;当c值大于300时，μc随c值的增大而减小。
③第三产业与第一、二产业的协调度（d），d=第三产业产值的年增长率（d1）/第一、二产业产值之和的年增长率（d2），从苏北地区目前的发展情况来看，只有当d>1时，才能促进产业结构的升级和经济的进一步发展，与b指标类似，可以构造d的隶属函数
④经济发展与资源利用的协调度（e），e=GDP增长率(e1）/生产过程物质消耗增长率(e2），e与区域持续发展的关系是当e1＞e2时，说明经济发展速度是建立在高消耗、低收益的的基础上，区域系统将不能持续发展;当e1＞e2时，表明物质消耗少，效益高，区域系统持续发展，且e愈大，愈有利于区域持续发展。据此，e的隶属函数可表示为
(3)稳定性指标
区域经济发展的稳定度（f）,f=GDP增长率与GDP增长率在一定时间内的平均值的年绝对差值（f1）/区域平均值（f2）,构造f的隶属函数（贺仲雄1983）由(6）式可以看出，f值越小，稳定度越大，区域越能持续发展。
2.指标权重的确定
为了使指标权重尽可能地排除主观因素的干扰，符合客观实际，我们从数据的本身来挖掘信息，权重的确定采用熵值法，权重确定的具体步骤如下:
(2)对决策矩阵进行标准化，得到标准化矩阵X*，并计算第j项指标下第i个方案指标的比重，得:
(3)计算第j个指标的熵值ej，其中，
3.模糊综合评价方法
(1)选择因素集（X）X={x1,x2,…,x6};
(2)设定评价集（Y）Y={y1,y2,y3,y4};
(3)确定各因素的权重（WX），记为WX=(w1,w2,…,w6);
(4)给出单因素评价矩阵（R）;
(5)模糊综合评价（B）B=WoR，采用模糊集的最大最小运算法计算B，取隶属函数最大的等级作为评判的结果。
二、实证分析
1.这里因素集采用X={x1,x2,…,x6}={a,b,c,d,e,f }；评价集采用 ={强持续发展，中持续发展，弱持续发展，不可持续发展};选择2003年～2004年苏北地区24个县（县级市）的统计数据作为样本进行计算，根据上述所建模型计算出因素集（X）中各因素的权重WX=（0.1236，0.06，0.0564，0.0776，0.606，0.0764）。
2.求单因素评价矩阵。为了提高辨识效果，用辨识指标a、b、c、d、e、f的频率（rij）表示，采用1994年～2004年共11年资料计算rij，各辨识指标按隶属函数分为强持续发展、中持续发展、弱持续发展、不可持续发展4组进行频率统计。采用河南大学秦耀辰教授对区域可持续发展系统的研究结果作为辨识指标的分级数据，如表1所示:
3．进行模糊综合评价。如盐城市响水县的评价
根据最大隶属度原则，B中最大元素为0.606，与它对应的是不可持续发展系统。
对结果作如下处理，令B’=（B1’，B2’，B3’，B4’）=（B1×90，B2×80，B3×70，B4×60），则B和B’会有不同甚至相反，采用折中处理。通过计算得出运算结果如表2所示:
三、 结果分析
由表2可知，苏北地区有10个县属于不可持续发展系统，占县域总数的41.6%，接近一半，有6个县属于强持续发展系统，占县域总数的25%，分别有4个县属于中持续发展系统和弱持续发展系统，各占16.7%。这就说明，许多地区的经济发展没有实现可持续发展，有一部分地区只是弱持续发展，这与我们贯彻和落实科学发展观是不相吻合的。对于不可持续发展的地区，挖掘其深层次的原因，找出主导障碍因素。
所谓障碍因素是指在单因素矩阵第四列（不可持续发展列）频率在该行为最大的因素。以响水县为例，根据评价结果，主导障碍因素有粮食生产与人口增长不协调，第三产业与第一、二产业发展不协调，经济发展与资源利用不协调。说明该县粮食产量增长太慢或是人口增长太快，产业结构不合理，同时经济发展过度的依赖资源的消耗和环境的破坏。推进城市化战略，增强城市集聚效应。为此，当地政府要严格控制人口增长，积极发展高效农业，延伸农产品的产业价值链，以实现农业产业化，这是实现工业化、城市化的必由之路。同时要矢志不俞地推进城市化进程，城市化是生产要素向城市的集聚过程，生产要素的集聚能形成规模经济，从而节约大量的土地、水、交通、通信等资源，能极大地推动经济发展和产业结构优化。最后，当地政府在进行招商引资、项目推进、城市建设和工业突破的同时一定要树立科学的发展理念，本着资源节约和资金集约的原则，优化各种社会资源的配置，尽可能的以最小的投入获得最大的产出。
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