时间：2023-08-12 09:15:04
导语：在农业农村发展分析的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：农村金融；农业经济；影响
随着社会经济的不断发展，国家已经大力开展对新农村的建设，因此对于农业经济这方面的研究已经有了初步的规划，在发展农业经济的过程中要注重农村金融体系的建设，农村金融体系对于农业经济的影响非常大，但是由于农村金融在发展的过程中，时常会出现一些问题，导致没有办法满足农业经济的需求。农村金融和农业经济之间一直不能处于稳定发展的状况，只有提高两者之间的联系，才能进一步加快农业经济的发展。
1推动农村金融发展的意义
1.1促进农村资金融合
随着社会经济的不断发展，农民对生活水平的要求越来越高，想要提高生活水平就必须要增加经济收入，提高农业经济就必须要加大资金的投入，农民并没有更多的资金去购买先进的农业机器，促进农村经济融合，可以将整个乡村的资金进行整合，每次购买一台先进的机器，全村农民都可以利用这台机器进行农业生产，从而加快了农村经济的发展。
1.2引进外来资金
农村的经济基础水平比较差，很多农民的收入比较低，甚至有些村子的整体收入加起来都不能够发展现代化的农业生产。因此，完善农村金融系统以后，可以吸引其他大公司来对农业经济进行资金投入，完善农村金融体系不仅可以提高农业经济水平，还能帮助建设其他基础设施。
1.3减少农村不正规的融资现象
对于农村金融管理制度并不是特别完善，有很多不正规的融资公司利用农村现阶段的资金缺乏，对农民进行放高利贷，严重危害了农民的生活水平。因此国家建立相关的农村金融法律法规以后，严厉打击融资公司，提高农民对金融知识的认知度，帮助农民提高对高利贷的认识，从而达到净化农村金融环境的目的。
2农村金融和农业经济发展概况
我国最早的农村金融就是农村信用社，随着社会经济的不断发展，各种新型金融机构也在不断发生变化，新型金融机构完全是由市场来进行自愿参股，政府主要起到监督的作用，新型金融机构的出现，逐渐改变农村金融市场，这也让农村信用社感到了压力，促使农村信用社进行创新改革，只有这样才能加快农业经济的建设，提高农民的经济收入。对于我国国民经济的整体发展来讲，农业经济一直处于劣势状态，并且有待提高，即使这些年金融机构一直不断在进行改革，但是农业经济的发展状态不是特别好。另外，我国的贷款主要用于工业和服务行业，在农业中的用途比较小。这些情况的出现，可以明显看出我国农村金融体系建设不够完善，并且国家在对农业经济的支持力度也不够显著，导致农业金融改革一直停滞不前。所以努力建设金融体系，对于农业经济发展来讲非常重要；同时，如果农业经济发展程度越高，其金融市场和结构的发展水平就会越高。所以只有提高农村金融的发展水平，才能进一步提高农业经济的增长。
3农村金融存在的问题
3.1金融体系不够完善
随着我国法律制度的不断完善，已经逐渐对农村金融体系开始进行建设，但是由于国家在这方面的经验不是特别充分，同时由于在进行农村经济建设初期，我国农村的基础条件比较差，而且待遇也不够高，导致很多专业人士不愿意去农村发展。由于农村金融的发展不是特别好，一些商业银行不重视农村金融的投入，认为农村金融并不能给银行带来更多的利润，所以商业银行在进行借贷时的通过率不高，这就严重影响了农业经济的发展。
3.2农民对金融的理解不充分
农村居民的教育水平不是特别高，很多农民对于金融知识的理解不充分，造成在进行农村金融建设中出现阻碍，农民对农村金融建设认同，认为不会给自己带来利益，所以在进行农村建设的过程中就会出现问题，导致没有办法提高农业经济建设水平。
3.3存在大量的非法融资机构
农村金融体系的建设一直得不到发展，其主要的原因就是国家对于农村金融体系的建设不够重视。但是随着我国经济水平的不断提高，农民都已经接触到了新的农业生产方式，很多年轻一辈的农村年轻人，通过互联网对高科技产物十分重视，并且想要利用这些高科技产物来改善农业方面的经济，在这个过程中由于缺乏购买资金，这就为一些非法融资机构提供了市场，一些非法机构向农民提供高利贷，严重影响他们的正常生活，导致在发展农业经济水平过程中出现困难。
4加快农村金融体系建设的对策
4.1健全金融组织体系
金融组织体系对农村金融的建设有着非常重要的作用，因此想要健全金融组织体系必须从以下三个方面考虑：第一，对农村信用社进行改革，要深化农村信用社的经营模式，通过不同角度的发展来推动农村金融组织体系的建设。第二，要充分利用农业银行的作用，不断完善银行内部的激励制度，向国外的一些商业银行学习成功经验，努力拓展农村经济业务，并且对农村业务的扶持力度要增大。第三，拓展商业银行对农村经济的专项业务，商业银行要不断优化和创新对农村经济建设的专项业务，从多角度来进行盈利，充分发挥商业银行在农村金融体系建设中的作用。
4.2提高农民对金融知识的了解
想要提高农村居民对金融知识的了解，可以参考以下两个方面：第一，当地政府组织专业的金融人才对农村居民进行讲解农村金融的优点，让农民知道农村金融不仅可以帮助他们改善生活水平，还能提高农业经济的发展。第二，利用互联网渠道或者电视平台，定期播放关于农纯金融方面的知识，让农民可以随时随地的了解农村金融的优点，通过这个方式可以增加农民对金融的了解。
4.3严厉打击非法犯罪的融资组织
对于一些严重影响农村金融的非法融资组织进行清除，并且情节严重的要加以惩罚，另外对于一些在农村金融中信誉较好的金融组织，当地政府应该给予鼓励，并且对这些良好的金融组织给予肯定，帮助他们提高管理水平，才能进一步提高农村金融组织的发展，民间金融组织对农村金融来讲是一个非常重要的环节，另外多数商业银行在这农业经济方面的资金投入不高，只有发展良好的民间信贷功能，才能提高农村金融体系的建设。但是农民在选择信贷机构时，一定要考虑清楚，不要盲目进行选择，要选择正规的民间金融组织，只有这样才能保证自己的切身利益。
4.4提高金融体系效率
根据我国农村金融体系的发展情况来看，农村金融体系的发展水平已经不能满足农业经济的需求，这种现象的出现说明我国农村金融体系存在着严重问题，因此提高金融体系效率对于农村金融的发展有着非常重要的作用。首先，要打破单一垄断的现象，农村信用社在农村金融活动中占有主导地位，缺乏竞争对手，所以农村信用社在处理农村金融问题时会出现不积极的状态，在金融产品方面的改革不是特别完善，所以要打破农村信用社垄断的现象，才能提升农村金融的效率。其次，要根据实际情况，对农村金融进行创新和改革，因为只有创新才能为农业经济的发展提供动力，努力拓宽业务范围，从不同方面创新和改革金融组织模式。
关键词：农业经济；增长；农村金融；发展
近年来我国社会经济的持续增长，我国诸多行业均取得了非常快速的发展。农业是我国名副其实的第一大产业，这些年来也取得了非常可喜的进步，不但农业生产力以及生产效率均有所提升，而且农业现代化状况也得到了改善，从而为社会的发展创造出了非常大的经济效益。因为农村金融发展为农业经济发展举足轻重的支撑力量，因而在促进农业经济发展上具有了突出的作用。在这些发展状况之下，农业金融发展方式宣告诞生。深入探究农业经济增长与农村金融发展之间的关系问题，对于进一步促进我国农业经济朝着正确的方向持续发展具备了非常重大的意义。
一、农村金融发展对于我国农业经济增长的积极作用
一是农村金融的发展与完善十分有利于我农业经济的持续增长。我国农业经济要想取得发展，必须得到农村金融的巨大支持。首先是从农村金融组织机构来观察，一般都是以农信联社为本区域之中的示范性单位来进行服务的，如此金融机构主要服务于最广大的农户群众。其次是从农信联社的资源优势来判断，金融职能之所以能够得到尽情地发挥，主要就在于其能合理地分配相应的资金发展优势，而且还能缓解资金匮乏的实际状况，强大地支持农村地区金融行业取得新的发展。同时，还存在着信用联社的体制问题，主要包括了产权关系不够明确；既非从属于合作制也不应从属于股份制，而且还应能提升信用贷款对外发放的质量。因此，致力于提升我国农村金融行业之发展，确定农村信用联社所具有的产权关系是十分重要的，加之贷款等与之有关业务的不断拓展，必须创建合理的信贷规则，才能切实解决农村经济发展中急需资金的问题，实现我国农业经济的可持续发展。
二是农村金融结构上的持续改进有利于我国农业经济的增长。积极改进我国农村地区的金融结构，这对我国农业经济的增长具备了相当强烈的推进作用。同时，在金融结构调节之后，可很好地调整现实之中的实体经济，从而为我国农村金融产业的发展打下很好的基础。从客观来考虑，开发我国农村金融，可不需全面满足农村经济体系之中的多元化之需求，这就应当对农村金融市场实施不间断的长期考察，而且随农业需求而落实改革来进行支持。在改革上政府行政主管部门理应予以相应支持。比如，可以在健全融资体系、改进融资方式上加以支持。当前我国农村融资市场包括了外援融资以及间接融资等不同的组成部分，然而事实上此种融资已难以切实满足我国农业经济发展之所需。有鉴于此，唯有持续拓宽融资工作的各项途径，切实而有效地控制成本，有效降低贷款频率，才能够真正推动我国农村金融结构实现新的调整，进而实现农业经济的同步协力增加。当前，贷款融资和存款依然是农村市场之中最为常见的融资方式，但长此以往还是难以满足企业和个体业主的需求，因此，农村金融方式必须强化灵活性方面的改革，才能够让金融服务变得更加立体化与全面化。
三是农村金融效率之提高十分有利于推动我国农业经济实现新的增长。与金融结构以及金融规模比较起来，金融效率能够对我国农业经济的增长所产生的作用要稍微弱一些，然而其调控起来却更为便利。运用实践可以表明，为了切实发挥出金融的效率，对农业经济发展所具有的推动作用，还需把平衡机制全面落实于农村金融组织机构的日常运作之中，从而有效地实现彼此之制衡，如此才可保障我国农业经济之增长及其所获收益。当前，我国农村金融量已成为未来发展过程之中不能缺少的一个重要因素，因此，强化金融机构所具有的协调功能，不断提高金融工作的效率，才能够切实满足我国农业经济发展之所需。
二、当前我国农业经济增长和农村金融发展实际状况分析
我国实行改革开放以来，由于工业化与城镇化的不断发展，农业在我国国民经济体系之中的作用已经出现了逐步弱化，这对于促进我国农村经济的不断增长，实现我国农村金融的持续发展具有非常大的挑战。就宏观经济的发展而言，农业产业在我国的经济发展进程中具有极为重要的支撑功能。我国是举世无双的人口大国，和诸多发展中国家面临着的同样情形是，农业人口始终占据了我国人口总数之中非常大的比例。就当前实际状况而言，相当多的国家对于农业经济开发所具有的作用并未引起充分的重视，以至于诸多金融资源与机会均被用在开发别的产业上，如此一来就造成了农业经济一直以来处在十分薄弱的地位上，同样也就造成了农村金融未能实现良性发展。笔者觉得，农业经济在诸多经济类型当中始终处于基础性的地位，别的类型产业只要得到了发展，肯定就会弥补农业经济在发展当中的各种不足之处，从而推动我国农业经济与农村金融实现新的进步，而实际上诸多不同经济类型和产业在其发展进程中往往都会产生极大的竞争性。对工业与别的产业的过度重视，就会造成农业人口出现进一步的减少，这在相当大的程度上会影响到我国农村经济实现新的发展，导致经济发展中出现了不平衡的状况。
三、关于协调推进我国农业经济增长和农村金融发展的建议
（一）推进农村信用联社体制改革
我国农村金融的不断发展，能够为农业经济的产业化开发创设出十分有利的发展条件。在此过程之中，农村经济为了能够得到更好发展，必须推动农村信用联社的体制改革，不断强化其对于现代农业经济开发所具有的正面推动作用。农村信用联社能够为我国农业经济的可持续发提供相应的资金支持，然而农村信用联社所提供的资金又是相当有限的，且提供的时间比较短，这就会影响到我国农业经济产业化之发展。为此，在对农村金融进行改革时要对农村信用联社实行公司治理结构方面的改革，让现代产权制度能够运用到农信联社之中，这就十分有利于帮助农信联社明确自身所具有的产权关系，而且在联社的利率、税收以及收益等诸多方面更好地推动其发展。在实行产权制度改革之中，要十分重视经济效益，这样一来才能够更好地提高农信联社的经济效益，让其在改革与发展进程之中能够得到更好的经济利益回报，从而切实提高农信联社所具备的资金供给力，稳固其在农村地区金融体系之中的核心地位，进而为我国农业经济的发展奉献出更多的力量。在引入公司治理结构之后，就应当要求农信联社在发展中更为注重确定自己所具有的实际定位，在确保资金能够有效地供给的基础上，不断拓展经营的范围，进而得到更多的记经济效益。随着其经济实力的增强，也就有力量来推动农村经济实现更好地发展。
（二）发挥农村商业银行的重要作用
在我国农村金融的发展进程之中，农村商业银行始终是最为重要的组成部分，其发展为我国农业经济的持续发展创设出十分有利的条件。然而，结合目前我国农业经济的发展实际，只依赖于信用联社是极难满足农业领域产业化发展需求的。为此，一定要强化与农村商业银行等金融机构之间的彼此合作。在农村商业银行的崛起之中，应当通过分散化经营来增加市场份额。这是由于小规模农村金融机构只能提供小规模资金，然而由于我国农业经济往产业化进行发展，对资金所具有的需求在飞速增长。这就需要不断强化与金融机构之间的合作，通过发挥合力来满足农业经济对于资金所具有的各项需求。
（三）强化对民间资本的运用
在我国农业经济开发之中，民间资本所起到的作用正在变得愈加显著。通过大力引导民间金融往正规化方向加以发展，健全完善我国农村金融开发体系，这是推动我国农业经济实现更快发展的重要环节。与此同时，就农村金融的开发状况来判断，我国农村信用联社的发展还不够健全，这就为各类民间资本发挥作用提供了非常好的条件。然而，我国民间资本借贷还缺乏正规化的制度约束，因而在非常大的程度上影响到我国农业经济实现新的发展，其重要问题就是借贷的利率太高，从而极大地影响到我国农业经济开发的成本。因为我国农村金融资源具有稀缺性的特点，所以农村地区的民间借贷利率相当高。这一民间金融开发方式会极大损害农民群体的切身利益，从而影响到我国农业经济的良性健康发展。有鉴于此，我国农村金融发展应当紧紧依据农业经济的实际状况，强化对于民间资本的管理和控制工作，以此来推动民间金融往专业化、科学化、正规化方向加以发展。要不断健全规范化运行机制，对民间资本经营的范围、运转方式等实施严格监管，从而确保其能为农业经济的进一步发展奠定良好的基础。
（四）健全政府部门支持机制
对我国农村金融机制的健全完善来说，政府部门的大力支持是极为重要的环节。政府部门应当依据当地农村金融的实际发展状况，有针对性地制定出健全的扶持政策，而且应当规定各相关部门各自的职责，从而健全对各方面的要求。应当建立健全合理的法律法规以及政策体系，真正做到产生问题时能够切实做到有法可依和有章可循。政府部门还应不断增加对农业经济之投资，切实调整农村金融体系的税率，从而推动农村金融之中的融资发展，实现更为高效化的管理与服务。
结束语
总之，在我国经济进入新常态的新形势之下，农业经济发展与农村金融发展两者之间具有极为密切的关系，不仅彼此影响，而且还彼此制约，一定要加以高度关注。为更好地推动我国农业经济实现新的发展，就应当全面运用好农村经济增长与农村金融发展等两大关键元素，应用其彼此促进的作用形成巨大的发展力量，从而进一步推动我国农业产业的发展。只有我国的农村金融实现很好的发展，才能积极推动我国农业经济实现新的增长。同时，随着农业经济的不断增长，为我国农村金融发展打下良好的基础，两者具有彼此联系的密切关系。
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（邹平县长山镇农村经济经营管理站，山东滨州256206）
［摘要］新农村建设下的农村会计职业化发展是一项十分复杂的系统工程。文章通过阐述新农村建设下农村会计职业化发展的作用，分析新农村建设下农村会计职业化发展面临的相关问题，并对新农村建设下的农村会计职业化发展提出了相关建议。
［
关键词 ］新农村建设；农村会计职业化；发展策略
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.257
伴随着我国社会主义新农村建设的全面深入，村级政务公开举措逐步加大，由村级为构成单位的农村会计也正不断迈向职业化发展道路。村级会计人员管理长期以来均为农村管理的重要难题，其涉及农民的切实经济利益，倘若处理不当便会对党群、干群关系构成不良影响。由此可见，研究新农村建设下的农村会计职业化发展有着十分重要的现实意义［1］。
1新农村建设下农村会计职业化发展的作用
1.1为基层群众民主权利需求提供保障
新农村建设下农村会计职业化发展，能够逐步改善农村会计管理水平，强化村民对于村会计的监督能力，从根本上对基层群众民主需求予以贯彻落实，提升村领导工作透明程度，进一步确保村民民主权利。此外，新农村建设下农村会计职业化发展，还能够改善农村会计管理水平，强化村民对于村财务的监督能力，从而培养起村民民主参政意识，强化村民身为新农村建设下主人翁的精神。
1.2对农村集体资产展开调控
新农村建设下，农村集体资产由土地资产、一系列集体收入构成。现阶段，大部分农村面临村领导擅自卖农田建设工厂，私吞政府粮食补偿经济款项，极大地破坏了村民的利益，给党、政府的形象造成负面影响。鉴于此，新农村建设下农村会计职业化发展，全面强化农村会计管理水平能够对农村集体资产展开调控，加强党、政府在农村村民心中的公信力，进一步积极促进全面建设我国现代化小康社会的目标得以实现。
1.3促进社会主义新农村建设
在当前我国改革开放脚步不断深入背景下，摆脱城市农村二元体制、拉近城市农村距离俨然转变成我国社会主义新农村建设的重要目标［2］。为了进一步切实建设起满足广大农民群众各项利益需求的新农村，其中最为基本的要点便是强化农村会计管理水平，新农村建设下农村会计职业化发展能够自资金角度发挥对村级行政部门统筹规划、监督管理的作用，确保每笔费用均花在农民头上，积极促进社会主义新农村建设可持续发展。
2新农村建设下农村会计职业化发展面临的相关问题
2.1农村会计工作不受重视
现阶段，我国农村会计工作不受重视，而且农村村级会计基础工作处于弱势地位，各方面会计事务均通过村级领导一人经手，会计核算、监督管理无法有效展开；还存在部分农村资金开支未配备专人核准，长期不进行记账、结账、交账工作，对农村会计管理造成严重不良影响；尽管存在部分地区配备有专人对会计工作进行管理，然而往往受会计制度不规范的影响，引发村级会计账簿不完整以及账目设置不规范等不良现象。
2.2农村会计人员团队不牢固
现阶段，我国农村村支部书记、主任均可获取国家公务员薪酬待遇，但农村会计薪酬则通过农村内部发放，受经费紧张的影响，薪酬待遇并不十分可观，会计人员权衡自身切实利益问题，均不愿到村委工作。此类因素致使农村会计人员团队出现不牢固局面，对农村会计工作开展造成不利影响，村级会计工作开展不到位进一步导致国家集体资源形成损耗，相关人员贪污等引发负面影响。
2.3农村财务管理工作不规范
现阶段，我国农村财务管理未有科学合理的管理制度，未配备专门人员对财务工作展开监督管理。现存农村会计人员聘用并未形成一定的体制化、法律化，存在很大程度的主观意识，任人唯亲的长期传统管理理念，对农村财务管理制度科学性、合理性构成严重负面影响［3］。农村财务管理工作不规范，很大程度上对农村会计开展科学性、合法性及系统性构成了制约。
3新农村建设下农村会计职业化发展的有效策略
随着社会经济发展的不断深入以及人们生活水平的不断提升，新农村建设下的农村会计职业化发展得到越来越多的热点关注。全面进行社会主义新农村建设在时展新形势下，要与时俱进，大力进行改革创新，不断优化新农村建设下的农村会计职业化发展［3］。如何进一步强化新农村建设下农村会计职业化发展可以从以下相关策略着手：
3.1强化对新农村建设下农村会计职业化发展的认识
在当前社会不断发展、农村经济不断进步的背景下，社会主义新农村建设逐步深入，村级财务会计工作势必会被提出职业化发展的严格要求。相关政府部门应通过一系列方式方法对农村干部、群众进行宣传，组织学习相关法规制度，全面提升新农村建设下农村会计职业化发展重视力度。经有效的宣传教育，使农村干部、群众深刻认识到，新农村建设下农村会计职业化发展是管理好农村经济行为、强化农村会计管理工作的必经之路；使农村群众深刻认识到，农村财务会计工作的重要性及自身监督所能够起到的作用［4］。
3.2规范农村会计管理体制
自规范农村会计管理体制角度出发，提升农村会计团队管理力度，充分对农村财务予以公开，达到农村财务管理有序开展的目的。现阶段存在一些农村采用会计兼职体制，这一方法虽然能够为农村会计管理带来便利，但是其某种意义上是在降低农村会计的专业职能。为了满足新农村建设需求，可实施会计机制，构建会计委托、委派体制，通过农经站对外招募、考核上岗及择优聘请的前提下，构建起一个专业的会计团队，为聘请的农村会计综合管理使用，给予农村科学到位的会计服务。
3.3健全农村会计管理制度
从不同农村的实际情况着手，结合我国现行的相关法律法规，对各农村的村级会计管理制度展开有效健全。在对农村会计管理制度进行改革健全期间，可实施会计相关人员岗位职责制度，充分厘清会计管理人员责任，清楚认识管理职责，同时严肃、严格追究各类违法违规行为责任。对一系列经济行为活动予以明确的规定，包括资金管理、财会账目管理以及会计档案信息管理等，积极促进农村会计管理工作走上制度化、规范化的道路［5］。
4结论
总而言之，新农村建设下的农村会计职业化发展是一项十分复杂的系统工程［6］，为了实现新农村建设下农村会计职业化发展的有效性，相关人员务必要清楚地认识到新农村建设下农村会计职业化发展的作用［7］，全面分析新农村建设下农村会计职业化发展面临的相关问题，不断钻研，“强化对新农村建设下农村会计职业化发展的认识”“规范农村会计管理体制”“健全农村会计管理制度”等［8］，积极促进新农村建设下农村会计向职业化方向发展［9］。
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安徽省处于南北方过渡地带,山地、丘陵、平原各占1/3,是我国13个粮食主产区之一,又是我国南方集体林区重点省份之一,是典型的农业大省和林业大省;安徽处于亚热带与暖温带过渡区,其林业特点兼有亚热带和暖温带特点,基本能够代表我国林业特点;2011年6月国务院的《全国主体功能区规划》写明了优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区各类开发区在安徽省均有适当比例的分布,与全国各区域分布比例相近,其农村区域发展以及林业情况具有鲜明的代表性和特殊的典型性。
2安徽林业和农村区域发展的基本情况
2.1安徽省自然条件及社会经济概况
安徽省位于华东腹地,是我国东部襟江近海的内陆省份,地形复杂,平原、低山丘陵相间排列,长江、淮河横贯其中,全省天然得被分割为淮北、江淮和江南三大地形迥异的自然区域。安徽省2010年全省生产总值(gdp)12263.4亿元,其中一、二、三产业增加值分别为1729亿元、6391.1亿元、4143.3亿元,三次产业比例由2009年的14.9∶48.7∶36.4调整为14.1∶52.1∶33.8(安徽日报,2011-02-24)。全省经济社会发展呈南高北低、东高西低、中部凸起的总体格局,但人口分布却与之相反,呈北多南少格局,城乡、区域之间公共服务及生活水平差距较大,总体发展不够均衡。
2.2安徽农村区域发展现状
据2010年第六次人口普查统计数据显示,全省农村常住人口达到3391万人,占全省总人口的56.99%。2010年全年农村居民人均纯收入5285元,人均生活消费支出4013元,农村居民家庭恩格尔系数为40.7%,农村居民人均住房面积32m2。2010年全省粮食作物种植面积661.64万hm2,粮食产量3080.5万t,连续5年创新高,分别占全国总量的6%和5.64%。
2.3安徽林业现状
(1)生态建设成效显着,林业生态体系日趋完备。以“十一五”期间为例,全省共完成造林绿化总面积61.04万hm2,全省现有林业用地面积443.2万hm2,占国土总面积的31.7%,其中:森林面积380.4万hm2;活立木蓄积量21710.12万m3;森林蓄积量18074.85万m3;森林覆盖率27.53%。
(2)林业产业发展迅速,林业区域发展更加协调。全省2010年完成林业产业产值715.4亿元,占全省总产值的5.8%,比上年净增201.8亿元,增长39.3%。其中木材产量458.2万m3;水果产量215.9万t;森林食品产量99487t;木本油料产量25910t;林产工业原料产量12109t,其中,人造板产量达到730万m3,是“十五”末的近3倍。
(3)安徽林业与农村区域发展关系分析。本文选取安徽省17个市1996~2009年的数据作为样本进行实证分析,既存在时间维度又存在空间维度,固需用面板数据模型。使用面板数据不仅可以更好地检测和度量单纯使用横截面数据或时间序列数据无法观测到的影响,同时增加了变量至今的多变性减少了共线性,提高了自由度和有效性。
面板数据模型的一般形式如下:yit=β0it+β1itx1it+β2itx2it+…+uit(1)其中:i代不同的横截面,t代表时间。模型假设:对面板数据的估计取决于对截距、斜率和误差项的假定,存在时间和空间上的截距和斜率都是不变的,斜率不变而截距随时间或个体变化、所有系数均随时间和个体而变化等多种可能,每种情形也越来越复杂。由于本文目的在于考察变量之间的一般性关系,因此可以忽略系数在时间和空间上的不同,假定所有系数都不随时间和个体而变化,即y=β+β1x1+β2x2+…+u(2)在该假定下,可以不考虑空间和时间的混合数据,单纯地将每个城市的14次观测值逐一堆置得到233次观测值,用通常的ols回归进行估计。
结果如下:y=-289522.40+1.04x1+0.15x2+1.50x3+0.75x4(-3.02)(7.75)(6.21)(4.93)(0.61)+146.11x5-65839.06dm+u(3)(8.72)(-2.34)运用常见的准测检查混合回归的结果,发现大部分系数都具有独立的统计显着性,斜率系数也都具有所期望的正负号。而且r2的值相当高,模型的解释能力较强。r2=0.8889f值=301.4793其中:y代表农林牧渔总产值,x1代表林业总产值,x2代表乡村人口,x3代表年末耕地面积,x4代表造林面积,x5代表农民人均纯收入,dm表示地形特征,处于皖北平原地区的取1,皖中丘陵地区取2,皖南山区取3.
实证意义:
(1)林业总产值(x1)、乡村人口(x2)、年末耕地面积(x3)和农民人均纯收入(x5)对被解释变量农林牧渔总产值(y)之间呈显着的正相关关系,其他条件不变的条件下,上述各个变量的增加都能促进农林牧渔总产值的增加。
(2)造林面积(x4)与农林牧渔总产值之间没有明显的相关关系。
(3)地形特征与农林牧渔总产值显着负相关,在其他条件相同的条件下,农林牧渔总产值会随着地形由平原到山区逐渐下降。
(4)安徽林业与农村发展相关度。表2相关系数反映了:①林业产业的发展与农村发展水平紧密相关;②皖南造林面积对农村经济具有显着的影响,其相关度达到18.7086。鉴于皖南皖西、皖中、皖北在自然生态、经济社会发展、林业比重和建设情况均有着显着的差异,本文将安徽省分为3个部分分别论述。
3林业在农村区域发展中的定位
3.1林业在皖南皖西农村区域发展中的“支柱”地位
皖南皖西山区位于安徽省西南部,包括大别山区和黄山、九华山区,由黄山、池州、宣城、六安、安庆5市组成。区域总面积536.9万hm2,林地面积320.1万hm2,占595.64%,森林覆盖率达53.35%,森林蓄积量为1.17亿m3,区域森林资源居安徽省首位,具有山地自然环境的典型代表性。安徽省南部和西部山区不仅是全省林业资源最为密集的地区,也是构建生态安徽的重点区和核心区。1994年,安徽省委省政府就出台了《关于进一步加快山区经济发展的意见》,指出要按照建立社会主义市场经济体制的总体目标,认真研究新形势下山区经济发展的新特点、新问题,结合山区工作的实际,制定切实有效的措施,齐心协力,真抓实干,加快山区社会经济的全面发展。2010年南部和西部山区完成荒山荒地造林面积17047hm2,其中人工造林7747hm2,占全省荒山荒地造林面积的35%。全区2010年林业产值367.7亿元,占全省林业产值的51.4%;其中林业一、二、三产业产值分别为147.8亿元、163.3亿元和56.6亿元,各占全部产值的40.2%、44.4%、15.4%,是区域经济中三大产业产值比例最为协调的地区。发展林业不仅促进了当地农业农村经济的发展,而且起到调整、优化和均衡当地的经济结构的作用,是区域协调发展的有力抓手和重要推手。皖南皖西山区共有5个国家级自然保护区、22个国家级风景名胜区,共计2737.22km2,属于2011年《全国主体功能区规划》划定的水土保持类国家层面重点生态功能区,是限制开发区域,需要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业。安徽林业在皖南皖西山区农村区域发展中的“支柱”作用概括地来说就是“因林而富、因林而美、因林而广”。
3.1.1林业开辟了农民收入的主渠道
采用上述回归模型中的相关系数法,通过计算农林牧渔产值和林业产值的相关系数,得出南部山区林业产值和农林牧渔平均相关度,见表3。据表3可知,上述各市林业与农村农林牧渔产业存在紧密相关度。另据抽样调查数据显示,安徽省南部、西部山区农民全年人均总收入6276.7元,其中家庭经营性收入为主要收入来源,为3453.3元,占全年总收入的55%;其次是工资性收2349.7元,占37.43%;转移性收入404.2元,占6.4%;财产性收入最低,仅为0.9%。改善农民收入结构,让更多农民拥有财产性收入,是解决民生问题的有效途径之一,这就需要加速推进集体林权制度改革。在经营性收入中,人均林业收入为172.6元,仅次于农业收入(2034元)和牧业收入(445元),为家庭经营性第三大收入来源,是全省林业收入比重和数量最高的地区。然而,相比于农业收入和牧业收入,林业收入仍有不小的差距。
3.1.2林业构造了山区农村的绿色屏障
多年来我国走的是粗放型发展路线,经济发展主要依靠的是物质资源的消耗,近年来经济发展速度仍为存在以巨大的生态破坏为代价的,当前维护生态安全、改善生态环境已成为当务之急。皖南皖西山区森林覆盖率53.35%,活立木总蓄积量1.16亿m3,森林资源居皖之首。据安徽省环境状况公告显示,2010年安徽省17个市中,黄山、宣城、池州生态环境质量优,生态系统稳定,安庆、六安与其他七市生态环境状况良好,生态系统相对稳定。
3.1.3林业促进了农民社会参与意识的新转变
作为南方集体林权改革的重点区,安徽林业也紧密围绕当地实际深入推进了集体林权制度改革,通过改革,林地的生产潜力得到挖掘,价值不断提升,林农的主体地位得到确立。全省多数地区相继开展了森林资源流转、林权证抵押、林业社会化服务体系建设等林权配套改革,使集体林权制度改革成效更加显着、外延不断扩展。农民参与社会事务的意识不断提高,逐渐认识到他们自己就是脚下这块土地最真实的主人。在对山区农民社会参与意识的调查中,林改后参加社会事务积极性提高很多的有122人,占调查总人数的47.3%;略有提高的有186人,占39.3%;没有变化的有165人,降低的为0人。调查数据说明山区农民社会参与意识已经较高,且经过林改后有很大提高,但仍然有不少居民对参与社会事务缺乏主动性,提高居民参与意识,构建良好的政治环境仍需进一步加强宣传和改进体制机制等多方面努力。
3.1.4林业搭建了农村区域发展的大平台
丰富的资源是发展的物质平台。皖南皖西山区是油茶、山核桃等木本油料作物及油桐、乌桕、黄连木等工业原料的主要产区;拥有大量的木本中药材资源,是青檀、香榧、蜜枣、桃形李等水果的主要产地;霍山县、广德县、宁国市、黄山区是中国竹子之乡,具有发展竹笋、竹藤、竹家具、等竹产业的天然优势,例如仅广德、泾县两个县竹林资源就达到6.7万hm2,其竹业产值达到12亿元。丰富的地形地貌是发展的自然平台。皖南皖西山区具有丰富的地形地貌,其森林资源居全省之首,本区域最大的特点便是山地多、林木多、生态资源和景观资源丰富、自然环境优越、气候宜人,具有建立自然保护区、森林公园、拓展林家游乐项目、山地露营等多种适宜的旅游项目的巨大潜力。先进的环境绿化是发展的基础平台。在对乡镇机关相关人员的调查的30份有效问卷中,对于绿化状况对当地发展活力的影响:8人认为影响巨大,21人认为有一些影响,1人认为没有影响或完全没有影响,并且在对村委会的调查中,相关人员均表示先进的环境绿化对于招商引资、发展生产具有巨大的基础性作用和推动作用,是大多数项目投资考虑的重要因素之一。
3.1.5皖南皖西林业建设中存在的问题
第一,产业结构不够合理。山区林业三大产业产值最为均衡,但仍然是以第一、第二产业为主,所占比例达到84.6%,第三产业较弱,仅占15.4%。第二,山区各市发展不协调。南部山区各市农村人口与农林牧渔总产值相关度最高的六安市达到0.76,平均相关度为0.54,最低的宣城只有0.11,差距较大。第三,森林旅游资源利用率低。山区森林资源丰富,共有自然保护区9处,森林公园17处,但充分开发利用的却不多,游客数量参差不齐,是森林旅游资源的浪费。
3.2林业在皖中农村区域发展中的“支撑”地位
安徽林业在皖中农村区域发展中的“支撑”作用概括地来说就是“因林而扩、因林而活、因林而丰”。皖中地区位于全省地形升降之间的过渡区,为长江淮河分水岭,地形地貌以丘陵、岗地为主,包括芜湖、铜陵、马鞍山、巢湖、合肥、滁州等6市。据统计,2010年,皖中生产总值(gdp)达到6409.39亿元,其中第一产业484.99亿元,第二产业3732.98亿元,第三产业2191.42亿元,三大产业比例为8:58:34。人均gdp为35874.8元。2010年“皖中丘陵地区”完成荒山荒地造林面积3.42万hm2,林业总产值171亿元,占全省林业总产值23.9%,占地区总产值的2.7%,其中:第一产业68.1亿元,第二产业84.5亿元,第三产业18.4亿元,三大产业占全区林业总产值分别为39.8%,49.4%和10.8%,一二产业齐头并进,第三产业方兴未艾。针对皖中丘陵地区的作用,林业在区域发展中对农村居民共发放问卷400份,最终收回有效问卷392份;对乡镇机关林业相关人员发放问卷30份,收回有效问卷28份。
3.2.1林业拓展了农村增收渠道
这是支撑的点。皖中丘陵地区位于江淮之间,大量的滩涂和丘陵不利于农作物的种植,林业成为当地农民经营的重要载体,林业的发展促进了农民经营范围的扩大,直接推动了当地农民生产结构的调整,当地农业的生产能力、竞争能力显着提高,现代农业的步伐加快。林业的发展为当地农业因地制宜的发展,为当地农地珍惜并合理利用每一寸土地也搭建了载体。据抽样调查数据显示,安徽省中部丘陵地区农民人均全年总收入7377.7元,其中经营性收入3987.3元,是农民收入主要来源,占全部收入的54%;其次为工资性收入2802元,占38%;财产性收入136.5元和转移性收入441.3元,两项仅占总收入的8%。如何让更多农村居民拥有财产性收入是下一步建设的关键目标之一,集体林权改革也只实现这一目标的重要途径之一。在家庭经营性收入中林业收入仅仅为41.7元,所占比重仅为1%,远低于农业、牧业等产业收入。从上述分析可知林业的经济潜力并没有被充分发掘,加强林业建设,提高林农收入,促进农民收入多元化,是皖中地区林业建设的目标和归宿。
3.2.2林业激发了农村发展活力
这是支撑的线。农村发展,活力是关键。皖中地区是皖江城市带的重要区域,社会经济相对发达。林业直接创造了良好的生态环境,促进城市宜居,宜商,成为吸引外资,充分利用外资发展的重要筹码,投资的溢出效应直接促使本地城乡交流更加频繁,进城务工从商、出城休闲游览成为本地区双向互动的亮丽风景,一大批农家乐、观光园、垂钓池兴起,农村的发展活力增加。
3.2.3林业提振了社会参与信心
这是支撑的源。新一轮的集体林权制度改革采用强制型和诱导型相结合的制度变迁模式,在加强宣传提高农户的权属意识和参与意愿的同时,让农户通过参与民主决定成为不同权属分配模式的直接选择者,通过林业产权的一系列改革,农民的社会责任感和政治参与热情也逐渐提高。皖中丘陵地区集体林权制度改革启动于2007年,历时3年,已累计核发(换发)林权证14.76万本,发证面积65万hm2,占应发证面积的98.38%,林权流转面积12.8万hm2,经调查,对当前正在进行的林改表示非常认同的有89人,占22.7%;,表示认同的有297人,占75.8%;表示无所谓的有6人,皖中地区的集体林权制度改革已经得到了绝大多数农民的认同。因此,当前的林权改革是比较科学可行的,但仍需注意的是,有6人认为这项改革是无所谓的,也即改革虽然没有给他们带来损失,却也没有带来利益,因此,林业产权、林业制度仍然存在优化的空间和可能,让更多的农村居民享受到林权改革带来的好处。
3.2.4林业促进了农村区域科学发展
这是支撑的面。皖中地区是安徽经济政治中心所在,是沿江城市带承接产业转移示范区域及合肥经济圈发展区域,是安徽全省经济发展的龙头所在,同时也是自然生态环境受损较为严重的区域。因此,发展皖中丘陵林业发展,大力开展植树造林工程,加强郊区绿化、建设绿色生态走廊,改善区域自然生态环境,不仅关系着皖中丘陵地区农村的经济社会发展,更是抓住发展方式转型期快速占领经济社会发展战略高地的重要契机。在对乡镇机关人员的调查中,共有25人,占83%,认为林业对农村区域科学发展具有很大的促进作用,要全面推动农村区域的科学、低碳发展,必须加大林业工程建设力度。
3.2.5皖中林业存在的问题
第一,经济发展方式粗放。皖中农林牧渔总产值受农村人口影响较大,其相关度达到0.63,且林业总产值以经济林产品种植与采集等初级产业为支柱,企业大都规模较小,未形成品牌效应,发展方式粗放、科技含量低。第二,产业结构不尽合理。林业一、二产业齐头并进,第三产业方兴未艾,仅占林业总产值的11%,达到三大产业协调发展仍需努力。第三,林业合作组织和服务中心质量较低。皖中地区已有林业专业合作社203个,林权交易服务中心6个,但参与人数只有4439人,服务覆盖率不高,服务质量还需要提升,宣传力度还需要加强。
3.3林业在皖北平原农村区域发展中的“保障”地位
安徽林业在皖北平原农村区域发展中的“保障”地位概括地来说就是“因林而稳、因林而强、因林而续”。皖北地区位于安徽省北部,由蚌埠、淮南、阜阳、淮北、宿州、亳州6市组成,总面积38847.58km2,地形以平原为主,开阔平坦,是华北大平原的南缘。2010年皖北地区共完成荒山荒地造林面积6845hm2,平原绿化和农田林网建设取得了较大的成绩,也为促进皖北生态崛起奠定了良好的基础。作为我国粮食生产的重点区、“十二五”国家实施主体功能区战略的重要开发区,成网成面的林业保持并改善了当地的气候条件和土壤条件,这些是粮食生长的基础,是当地粮食的稳产高产的重要支撑。随着国家经济社会发展,对高档木制品需求逐年增长,使得平原速丰林业迅猛发展,为当地农民创造了大量就业机会,增加了农民收入,当地农业农村经济尤其是集体林业经济因此做大做强。林业的可持续性直接保障了当地农村区域的可持续发展。皖北是以传统农业为主的平原区,经济发展相对落后。这既是安徽崛起的难点所在,也是安徽崛起的希望所在。加快皖北发展,也是林业系统全力打造“生态强省”的重要途径。皖北平原地区对农村居民共发放问卷400份,最终收回有效问卷387份;对乡镇机关人员共发放问卷35份,收回有效问卷35份。
3.3.1林业直接促进和保障了当地粮食的稳产高产这是保障的核心。大量研究均已证实,林业在平原地区的直接作用就是涵养水源,改良土壤,防风固沙,改善气候等功能。作为全国小麦主产区的皖北平原,粮食稳产高产是首要任务,也是“十二五”期间国家实施主体功能区战略把其划为重点开发区的内在约束。建成纵横交织、密集成网、繁茂浓荫的平原林网成为粮食生长的重要保障,为当地粮食的稳产高产起到了重要支撑作用。
3.3.2林业直接增加了农民的收入这是保障的目的。林业是有效利用生物资源优势发展农业农村的首要选择。淮北平原地区生物资源丰富:亳州药材种植历史悠久,素有“中华药都”之称;太和香椿已有一千多年的历史,是安徽省名特产品;砀山县是砀山酥梨的原产地和主要产区;萧县葡萄有400多年的栽培历史,誉满江淮;怀远石榴皮薄核软,一直以来位居全国四大石榴产区之首;颍上是安徽竹子之乡,拥有丰富的竹子品种……充分发掘丰富的生物资源优势是淮北经济社会快速发展的第一选择。随着林果业和木制品加工业的发展,为农村直接创造了大量的就业岗位和增加农民收入。
3.3.3林业促进当地农业的可持续发展这是保障的结果。物富民丰源于根基稳固,纵横交织的林业保障和支撑了粮食的持续稳定高产,密集成网的林业带动了当地农民的收入,繁茂浓荫的林业成为当地防灾减灾最有效的生态武器,成为转变农业发展方式最有效的生态抓手,成为当地现代农业建设最有效的生态平台。
3.3.4皖北林业存在的问题
(1)森林覆盖率低。林业资源总量不足且发展缓慢,全区森林覆盖率仅为22.47%,人均森林面积仅为0.037hm2,人均森林蓄积量仅为1.134m3,均低于全省平均水平。
(2)树种比例不够合理。全区乔木林地中杨树林占有绝对多数,比例达到73%,树种过于单一。
(3)林业产业发展程度较低。2010年皖北平原区林业总产值仅为176.7亿元,占全省林业总产值的24.7%,林业资源没有得到有效利用。
4安徽林业定位与战略创新
4.1安徽林业在农村区域发展中的定位
(1)为农村区域生态环境缔造了青山绿水,打造了生态家园。这是林业的生态功能。在皖南皖西林业面积最广、林地质量最高,其降水、气温、生态环境质量的指标也最高;在皖中和皖北地区林业也起到了相当的生态作用。
(2)为农村区域经济提供了比较优势,开辟了增长源泉。这是林业的经济功能。林业产业在各地区均占有较大的比例,并具有较为喜人的发展前景。
(3)为农村区域社会发展搭建了参与平台,疏通了就业渠道。林业的发展带动了周边农村居民的就业,尤其在皖南皖西地区,森林旅游业的发达给当地居民提供了大量的就业机会。
(4)为农村区域协调均衡发展链接了合作空间,培育了赶超基点。
(5)为农村区域可持续发展奠定了物质基础,创造了持续动力。
4.2安徽林业战略创新
(1)突出生态建设这一战略核心,着力加强资源保护,带动林业全面转型。这是林业建设必须牢牢抓住的主脉。要坚持重点工程带动,全社会大力植树造林、扩大森林面积,加强资源保护、巩固建设成果。
(2)突出产业升级这一战略重点,加大招商引资力度,着力培育壮大产业集群。结构调整升级是林业产业发展永恒的主题,承接产业转移也是林业产业发展题中之义,不可能隔绝于外也不可能一劳永逸,必须坚持在承接中创新,在创新中承接,主动服务于装备制造业的材料供应、原材料产业的重点突破、轻纺产业的一体化加工,高科技产业的生物制造、现代服务业的特色旅游、现代农业的规模化、基地化建设。
(3)突出林业区域协调发展这一战略布局,坚持统筹兼顾、重点突破,努力构建全省林业协调发展的新格局。各地要坚持因地制宜,充分发挥比较优势,积极探索符合实际、各具特色的现代林业发展模式。
关键词：河北省；现代农业；问题；对策
前言：党的十报告强调加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品供给。现代农业是指广泛应用现代科技、现代工业提供的生产要素和科学经营管理方法进行的社会化农业生产。[1]发展现代农业是中央为促进农业农村经济又好又快发展提出的新任务，是从根本上解决“三农”问题的必由之路，对推进新农村建设、构建和谐社会具有重大而深远的意义。近年来，河北现代农业得到进一步发展。在基础设施建设方面，节水工程、生态环境、农村面貌都卓有成效；生产经营体制方面，培育新型农业生产经营组织、大力推进农业产业化建设、农业结构日趋合理；农业社会化服务体系方面，基层农技推广体系、动植物疫病防控体系、农产品质检体系、信息服务体系等逐步完善。但是，河北省现代农业整体水平相对较低，仍处于初级阶段。本文通过对河北省现代农业发展中存在的问题进行分析，提出针对性的建议，为河北省现代农业发展提供一定的借鉴。
一、河北省现代农业发展中存在的问题
（一）农民整体素质偏低，现代农业专业人才不足。河北省农业科技创新能力不强，农业技术推广深度不够，农业教育的重视不到位，没有形成高素质专业人才队伍。农民受教育程度较低，绝大多数为初中以下文化程度，劳动者的整体素质偏低，导致农业科技创新能力不强，接受农业技术的能力较弱，严重阻碍河北省现代农业的可持续发展。
（二）小规模生产方式，不利于生产率的提高。我国平均每个农户的占地规模只有0.5hm2，畜牧业的养殖规模也比较小，传统的家庭小规模养殖仍是畜牧业的主体。实施以来，极大地提高了农民的积极性，粮食产量明显增加。然而，随着经济的发展，农民增收渠道扩大，不单单只依靠粮食种植，农民种植粮食的积极性下降，小规模的生产方式严重阻碍了现代农业的发展。
（三）龙头企业与农户间的利益联结机制不紧密。龙头企业是市场与农户连接的纽带，河北省农业龙头企业与农户之间没有形成利益共同体，没有形成“风险共担，利益共享”的联结机制。一方面，龙头企业与农户之间地位不对称，龙头企业与农户签订购销协议，形成买断关系，由于农产品易腐烂、不易运输等性质，很容易形成买方垄断，使农户处于不利境地。另一方面，双方的合作层次较低，只停留在原料生产阶段，未形成长期、稳定的合作关系。
二、河北省现代农业发展的政策建议
（一）加强农业专业知识教育。农民教育是功在当代、利在千秋的大事，是农业素质持续提升的根本所在。针对河北省农村从业人员整体受教育程度的情况，政府应开展范围广、多层次的农民教育培训工作。首先，在农村开展全民农业知识教育普及工作，聘请农业研究专业人才定期对村民传授农业理论知识，提高农民整体的知识文化水平。其次，对农业从业人员进行针对性的专业技术培训。根据各地区地理位置、地形地貌特征、农业产业特色等不同情况，进行相适应的知识教育、农业技能培训，形成各具特色的农业生产模式。最后，加大政府投入力度，建设各类农业知识、实用技能的学习平台，使农业知识教育充斥在农民身边。
（二）加强土地规模经营。鼓励支持适度的土地规模经营，实行机械化、自动化、集约化的生产方式，提高农作物产量及生产效率，进而提高农产品在市场上的竞争力。一方面，鼓励支持引导农户间合作经营，以村、镇为单位，在耕地、播种、除草、除虫、收割、秸秆处理等环节实行统一的机械化、自动化的生产，扩大土地规模经营。另一方面，鼓励有能力、有资金的农户，采用承包、租赁的方式扩大土地规模经营，土地经营权集中到个人，形成小型的机械化生产，提高农业生产效率。
（三）完善利益联结机制。加强龙头企业与农户的联系，注重农民专业合作社的地位。农民专业合作社将农民组织起来，代表农户的利益，与龙头企业协商谈判，与龙头企业建立健康的利益联结机制。拓展龙头企业与农户的合作层次和合作范围，形成原料生产、农产品加工、农产品销售一系列深层次的合作。加强政府在该利益链及机制中的协调作用，制定相关的法律法规、补贴政策等，保护农户与龙头企业的双方的利益，减少矛盾纠纷。
关键词:农村工业化；城市化；联动发展
从经济社会发展走向分析，工业化、城市化、市场化和国际化所创造的市场需求和供给潜力，是未来浙江经济快速增长的基本动力源。其中，城市化的加速推进是经济社会结构变化最主要的特征，是解决农业、农村和农民问题的重要出路，有利于从根本上促进资源和生产要素的优化配置和产业结构的调整升级。因此，从现状和未来分析，城市化是组织浙江农村工业化的必由之路，也是浙江提前基本实现现代化的必然选择。
一、浙江农村工业化与城市化非均衡发展的问题和原因改革开放以来，浙江乡镇企业异军突起，农村工业迅速发展，逐步走出了一条有浙江特色的农村工业化道路。但是，随着浙江经济发展进入工业化中期阶段，农村工业化所累积的机制性、结构性、素质性矛盾和问题越来越突出，特别是农村工业的低组织化程度和浓厚的乡土气，在一定程度上反映了“经济大省”的脆弱性。1998年浙江人均GDP虽然达到1350美元，但由于突出的城乡二元结构、迥异的体制背景和特殊的工业化道路，与国外通常的工业化发展模式偏差很大。以工业化进程常用的人均收入水平相对应的产业结构、就业结构、城市化水平等主要指标比较分析:从一、二、三产业占GDP的比重看，浙江1997年实绩分别为13.7%、54.1%、32.2%，而世界银行给出1991年中低收入国家平均水平分别为14%、35%、51%。浙江第二产业比重之高和第三产业比重之低超乎寻常。从一、二、三产业就业人员比重看，浙江1997年分别为41.3%、30.9%、27.8%，而世界上100多个国家人均GDP1000美元时平均水平分别为28.6%、30.7%、40%。浙江第二产业就业比重与世界同等收入水平国家相近，但第一产业就业比重畸高，第三产业就业比重较低。从城市人口占总人口比重看，浙江1998年为35.4%，中低收入国家平均为53%，浙江比重显然偏小。由此可以看出浙江工业化进程有两个突出现象:一是产业结构转换远远快于就业结构转换，二是城乡人口结构转换又明显滞后于就业结构转换。这是二元经济结构的突出表现，是城市化滞后的反映。
(一)浙江城市化滞后于工业化的主要表现浙江城市化滞后既有总量问题，更有结构问题。
除总体水平不高外，主要还是大中城市过少，小城镇过多造成的城市结构不合理，中心城市对区域经济发展的带动作用不强，以及“村村象城镇、镇镇象农村”的低水平建设问题。具体表现在:1.城市化水平与经济发展水平不相适应。从1997年浙江、江苏、辽宁、广东、河北、山东和福建等沿海部分省市工业增加值占国内生产总值的比重看，浙江居于首位，为48.62%，其它依次为江苏45.15%、辽宁44.19%、广东43.18%、河北43.03%、山东42.56%、福建36.40%。据测算，上述省份1997年相应的城市化水平大致为35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%，浙江处于第三位。从工业化和城市化的相应系数(城市化水平/工业增加值占国内生产总值的比重)看，辽宁为1.208、广东为0.985、山东为0.798、浙江为0.709，处在第四位。
2.城市化对工业化带动不强。长期以来，浙江经济发展走的是一条粗放型的工业化道路。“低、散、小”成为浙江工业经济增长的主要特点，乡镇企业、农村个私企业在迅速发展过程中，受户籍制度、财税体制、土地政策、行政干预等因素影响，无法接受城市化导向，农村工业化的就地性明显，乡土气息浓厚，以致出现了“镇镇象农村，村村象城镇”的城镇化局面。这主要反映在城镇建设缺乏长远的规划，功能不清，定位不准，产业层次单一，地区之间的互补性差。城镇在人口和生产要素集聚、生产与生活方式对周边农村的影响和辐射等方面，都离城市化的要求存在相当大的距离。
3.大中城市数量少、规模小、品位低。从1997年沿海部分省市大中城市的构成看，人口在200万以上的城市(系非农人口，下同)，江苏和辽宁分别有1个;人口在100—200万的城市，山东和辽宁分别有3个，河北有2个，浙江只有1个;人口在50—100万的城市，山东、辽宁分别有5个，广东、河北和江苏分别有3个，浙江也只有1个;人口在20—50万的城市，广东有27个、山东有19个、江苏有17个、辽宁为8个、河北为8个，浙江仅6个。从1995年各大中城市非农业人口平均规模看，特大城市广东为316.67万人，江苏为226.02万人，山东为156.78万人，浙江为121.38万人;大城市江苏为83.18万人，广东为66.91万人，山东为63.95万人，浙江为63.21万人;中等城市江苏为31.43万人，山东为30.82万人，广东为29.60万人，浙江为27.21万人。可见浙江大中城市的数量最少，规模明显偏小。城市的规模、档次、质量和城市化水平与经济大省的地位不相称，与沿海兄弟省市相比，城市的结构性矛盾突出。一般来说，城市规模偏小，会直接影响到城市功能的发挥，这种状况在一定程度上又反过来制约浙江农村工业化进程的快速推进。
4.小城镇过多、过小、过密。改革开放20年来，浙江建制镇由167个发展到1998年的1006个，增加了近6倍，这固然有顺应乡镇企业快速发展的必然性，但从长远的、发展的眼光看，现有浙江城镇布局过多、过密问题突出。杭嘉湖平原、宁绍平原的城镇平均间距只有5—6公里，而从温州龙湾区状元镇到瑞安市城关镇不到50公里，布局了近20个小城镇，平均间距只有3—4公里，有的镇如永中、永昌、永兴、沙城等基本上已连在一起了。城镇过多、过密带来的问题是过小，全省县城以下建制镇平均规模只有8000人，其中5000人以下规模的城镇占总数的一半以上。
(二)浙江城市化滞后于工业化带来的主要问题城市化滞后于工业化带来的主要问题，概括地说有以下几点:1.农村工业企业遍地开花，发展状况离散，减少了第三产业的发展空间，减少了农村人口的非农就业机会，最终又反过来制约工业本身的发展。由于城市化进程滞后，各类乡镇企业和专业市场遍地开花，企业和专业市场低水平重复建设严重，导致农村工业技术层次低、产品档次低、产业离散度大、企业规模小、布局分散、产业结构趋同等，市场竞争力弱化。1997年全省工业总产值中村及村以下工业总产值占60.2%，农村中非农产业总产值占农村社会总产值的91.5%，非农劳动力占农业总劳动力的比重达57.4%，但产业结构的调整和转型没有与人口和产业的空间转移同步进行，乡镇企业多分布于乡村，且规模过小。1996年全省乡村两级集体企业共有6.6万家，职工356万人，平均每家只有54人，“八五”期末，这些企业共拥有固定资产878亿元，平均每家企业只有133万元。在乡镇的合作经营和个体私营企业规模更小，平均每家企业的从业人员不到5人，如此“低、小、散”的企业特点，很难取得规模和集聚效益。另一方面，由于发展状态离散，造成要素集聚不足，城市发展滞后，减少了第三产业的发展空间。同时工业发展由于缺少城市信息、技术、人才等要素的支撑和相关基础设施的配套，最终又反过来制约了工业本身的发展。
2.农村劳动力离土不离乡，兼业现象普遍。1997年浙江农村个体工业企业51.3万个，从业人员292万人，工业总产值3543亿元，占全省全部工业总产值的比重达34.13%，比全国平均水平高出近一倍。但是，“村办工业办在村，家庭工业办在家”的工业乡土化难以促成现代城镇的崛起，劳动力也难以向城镇集聚。同时，由于农业剩余劳动力的非农化尚无足够宽松的环境，人口向城镇迁移的“门槛”过高和二元户籍制度使许多农民不愿放弃作为生存之本的土地经营权。农民在这种“家家有其田”的格局下必然出现农业兼业经营。如温州、台州和金华等地区的农村工业化，以个体私营企业和在此基础上发展的股份
转贴于 制企业为主体，以专业市场广泛分布的小城镇为依托，人口转移以离土不离乡为特征，农村劳动力普遍是亦工亦农的兼业农民。农民兼业化的普遍存在，不仅使农业规模经营受阻，延缓了农业现代化进程，也在一定程度上使农村非农产业的发展难以走上正轨，农村工业的产业层次、技术水平和产品档次也难以提高。
3.大量离农人口处于游离状态，造成资源浪费和种种不稳定状况。在农村工业化进程中，农村地区相当数量的劳动力已经进入城镇务工经商，基本上脱离了农业。但是，由于种种制度约束，这种转移没有纳入正式渠道，是一种暂时性的体制外转移，导致形成一个既非农民、又非市民的游离阶层。这一阶层的出现，造成诸多不容忽视的弊端。如他们对所从事的非农产业没有长期经营的打算，也不愿进行大规模投资。在经营中短期行为严重，甚至片面追求利润，不求质量和信誉。
由于不少“两栖”人口在农村和城镇占有双份的生产资料和生活设施，在宏观上微观上都造成了资源的浪费。
4.农村工业的粗放经营，导致环境污染严重，资源消耗过度，影响了经济社会的可持续发展。农村工业受发展条件的限制，其产业主要集中于造纸、食品、纺织、印染、化工、建材及采矿等行业，而这些正是相对高污染的行业。由于农村工业在生产工艺、监测技术和废料处理等方面的落后，其污染强度明显高于城市企业。另一方面，农村工业布局过散，不仅加剧了资源浪费与污染蔓延，也影响了生态投资效益，使污染物集中处理难度加大，造成污染面的扩大。据统计，乡镇工业污染损失值占全部工业污染损失值的份额1978年为6%， 1988年上升到20%，预计2000年将超过50%。
世界银行有关中国环境战略报告中，将中国农村的工业污染作为仅次于城市水源污染和城市大气污染的我国三大严重环境污染问题之一。可以说农村工业的高速增长在某种程度上是以资源高消耗和破坏环境为代价的。
高度分散的农村工业布局，还造成土地资源的巨大浪费。据省有关部门统计，农村工业每创造一个就业机会，需占地约0.1052公顷，远高于全省乡及乡以上独立核算工业企业职工人均用地0.0261公顷的水平。从单位土地利用效率看，农村工业用地每公顷的产值仅及城市工业用地的1/10。同样是工业用地，我国城市工业人均用地为55平方米，而农村工业则高达每人555平方米。据有关方面测算， 1979—1984年，非城市化的农村工业化推进，已经使我国付出了比城市化道路高出8倍的土地代价，到目前为止农村工业化已花费了近700万公顷的耕地。
5.基础设施利用不经济。由于绝大部分农村地区基础设施条件差，加之工业布局分散，农村工业发展所需的供水、供电、供气以及交通、通讯、仓储等设施，几乎每个乡、村甚至企业、农户各搞一套，造成人力、财力和物力的极大浪费。据有关方面估计，农村工业仅仅由于布局分散和封闭，资源利用率降低40%，基础设施投资增加20%—30%，行政管理费用增加80%，人力资源消耗增加1%—2%，最终表现为资金利用率降低20%左右。不仅如此，由于布局分散导致产业组织规模不足，由此引发重复投资与低水平的过度竞争，使得资源配置效率低下，也损害着社会的经济总效率。
(三)浙江城市化滞后于工业化的主要原因造成农村工业布局分散，城市化滞后于工业化的原因是多方面的，有的是由于发展初期受客观条件所限，有其历史必然性，但主要还是长期实行城乡分割的政策和体制造成的。
1.认识方面。在农村工业化发展初期，由于对工业化和城市化发展的一般规律认识不足，没有及时对农村工业进行合理的空间布局和引导，导致农村工业“村村点火，户户冒烟”，企业分布过散、规模过小。另一方面，在乡镇企业、专业市场先行发展的基础上，主要依靠民资民力，过分依赖农民建设小城镇，导致小城镇数量多、档次低，形成“村村象城镇，镇镇象农村”的低水平的城市化发展格局。
2.经济利益方面。由于农村工业在发展初期都是一定社区内各要素的组合，与社区在经济利益方面有密切的联系。同时在政企不分时，社区领导对社区内的农村工业有很强的支配权，在用人、用地甚至管理和财务方面具有硬性指挥权，这导致当地领导和农民不愿进行企业异地搬迁。此外农村工业在经过一段时间的发展，其固定资产和设施达到一定规模，若搬至城镇，必须支付一笔迁移费用，增加企业的运营成本。
3.户籍政策方面。我国自1956年就开始实行城乡高度分隔的户籍管理制度，严格控制人口向城市、尤其是大城市迁移。这种制度尽管在近年来有所松动，但许多条件仍然限制农村居民向城市迁入，使城乡居民在就业、教育、住房、医疗、福利、保险等方面存在着十分明显的差别。另一方面，目前城镇对农民的吸引力降低而进入门槛又过高，现行的土地承包、宅基地和计划生育等政策，使农民觉得留在农村比进入城镇更合算，启动城市化和促进农村工业向城市集聚发展的难度加大。
4.行政区划方面。现行的行政区划大多是在传统计划经济体制下形成的，有的与区域经济发展的要求已不适应。由于历史的多方面原因，浙江不少地方存在一城多府的现象，如宁波市与鄞县、金华市与金华县、衢州市与衢县、绍兴市和绍兴县等，因管理体制、财政体制和其它利益问题，县政府与市政府在城市的规模、建设、管理上难免会出现不协调的情况，既不利于中心城市的形成和功能发挥，也不利于县级中等城市的发展。
5.财政体制方面。改革开放以来，浙江实行县市直接对省的财政体制，采取一系列鼓励县域经济发展的政策，使县域经济成为全省经济的重要支撑和重要的经济增长点，促进了浙江经济总量的迅速扩张，取得了阶段性发展优势。但与此同时，区域中心城市建设和经济发展相对缓慢，不少地方出现地级市的经济实力低于所管辖县市的“小马拉大车”的情况。从1997年GDP看，绍兴市区69.94亿元，而绍兴县、诸暨市分别达到173.81亿元和121.6亿元;金华市区45.16亿元，而义乌、东阳两市分别达到110.28亿元和83.4亿元。从1997年财政收入看，绍兴市区7.05亿元，而绍兴县达到8.65亿元，去年已突破10亿元;金华市区2.9亿元，而义乌市达到3.61亿元。此外，嘉兴市和所管辖的海宁市、桐乡市，台州市和所管辖的温岭市等，也有类似情况。所以，在一定程度上说，现行财政体制，也是造成浙江区域中心城市成长缓慢，对周边经济社会发展带动不强的一个重要因素。
6.投资方面。资金的投入和集聚是城市形成和发展的前提条件。建国后我国实行的是重工业优先发展的战略，浙江不是国家投资的重点省份。在1952—1978年期间，浙江国有投资人均只有410元，仅为全国平均水平的1/2，列全国各省市最后一位。国有投资不足，不仅使浙江的重工业没有得到相应发展，而且也严重影响浙江城市化进程。同时，80年代以来浙江实际利用的外资数量也较少，迄今全省实际利用的外资金额累计尚不及一个苏州市的水平，大约相当于广东省的1/10。
利用外资不足，也在一定程度上影响全省基础设施和基础工业的发展，制约了城市化水平的提高。
二、尽快构建农村工业化与城市化联动发展的政策机制促进农村工业化与城市化联动发展，关键是彻底打破城乡分割的体制，建立有利于二者联动发展的政策机制，促进农村资源和生产要素向城市流动集聚，实现城乡协调和一体化发展。
(一)市场配置机制
资本、劳动力、技术、信息等是由农村工业化推动城市化发展的基本要素，没有要素市场发育，就难以促进工业化与城市化联动发展。要素市场发育的成熟程度，基本上反映了农村工业化与城市化联动发展的速度。因此，在农村工业化与城市化联动发展过程中，要以市场为导向，进行资金、劳动力、技术、信息等要素的重组，通过市场化组织城市化，通过城市化提升工业化，按城市化发展要求调整经济布局。
合理发展大城市，突出中心城市在区域经济发展格局中的地位。增强其集聚辐射功能、综合服务功能
和创新功能，提高城市现代化水平。大城市的发展离不开强有力的产业支撑。要从大城市的功能和特点出发，大力发展城市型经济，提高城市的集聚和吸纳能力。城市产业布局要优二兴三，加快发展第三产业，尤其是要积极发展知识密集型的信息服务业和市场潜力大、带动作用强的商贸旅游业和金融保险业等，以增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，进而扩大城市规模、完善城市功能。同时要努力增强大城市和第二产业的竞争力，大力发展高新技术产业。发挥城市对生产要素的集聚效应，通过城市这个载体，促进产业集聚，提高农村工业经济的组织化程度，促进农村工业向现代化迈进。
重点培育和发展中小城市，增强区域中心城市对区域经济社会发展的辐射和带动作用，扩大人口、产业及生产要素的集聚规模。对中等城市要着重提高档次、扩大规模。有的可培育成为大城市，对具备条件的小城市要培育为中等城市，充分发挥各具特色的区域中心城市作用。中小城市要注重城市内涵质量和城市开放度的提高，大力发展区域特色经济，强化优势产业和专业市场在区域经济发展中的集聚和导向作用，着力培植知名品牌和行业龙头企业，更好地带动中小企业的发展，进一步增强区域经济的特色优势。各地结合区域特色经济的发展，分层次高起点地推进城市建设。
加强小城镇建设，将小城镇建设与城镇体系整体布局和农村工业化有机结合起来。着力发展区域性的中心镇、重点镇，积极引导具备条件的小城镇和中小城市发展。小城镇发展重点放在扩大规模、提高档次上，努力改变目前“村村象城镇、镇镇象农村”的低水平发展状况。建议在每个县(市)确定1—2个、人口规模在5万以上的重点镇，加以重点培育、重点建设、重点发展，充分发挥其在集聚要素、发展规模经济方面的示范作用。
把开发区和工业小区作为联动发展的最佳结合点，按市场配置机制进行要素的集聚与重组。浙江省目前共有国家级经济(技术)开发区8个，省级经济开发区51个。各级经济(技术)开发区经过多年的开发建设，已开始成为当地新的经济增长点。到1998年底，全省开发区投入开发资金200多亿元人民币，累计开发面积178平方公里，建成了一批高标准的道路、地下管网、变电站、污水处理站等重要的配套服务设施。到1998年底，全省经济(技术)开发区投产开工企业达16690家，国内生产总值286亿元，占全省国内生产总值的5.7%。各级开发区已成为工业化与城市化联动发展的最佳载体。在目前土地审批冻结的情况下，农村工业向城市集聚首先应向开发区和工业小区集聚。
(二)利益驱动机制
城乡关系根本上是利益关系，推动农村工业化与城市化联动发展，促使农村工业向城市集聚，需要以利益驱动机制加以引导。
在推进城市化进程中，要克服就工业化论工业化、就城市化论城市化的倾向，把实现工业化和城市化联动发展，作为浙江提前基本实现现代化的重要举措，作为体制改革和结构调整的突破口，作为全面协调和整合城乡利益关系，促进城乡共同发展的重要方面。
积极调整财税关系，改进和完善乡镇财政包干制度和经济考核制度。建议股份制农村工业企业的利润可在工业小区内实行“先分后税”的办法，即由各股东向各自所在地的税务部门交纳所得税，也可实行“先税后分”，工业区所在地的税务部门按各股东的出资比例，将相应的税金返还给各股东所在地，以吸引外地投资者到工业区办厂或吸引分散的企业搬迁到小区。如可规定凡异地到工业小区办农村工业的，其上缴税金的70%返还给投资者所属的乡镇。对非股份制企业，建议实行企业迁向外地工业小区后，其社会性开支、支农建农基金和规定应交的利润及企业管理费仍可交回原社区经济组织，企业原行政隶属关系不变。
各地可制定相应的优惠政策，鼓励农村工业向工业小区集中。以增量带存量，凡新办工业项目和商贸企业，要按照规划安排，进入工业小区。降低农村企业进入工业小区的“门槛”。对工业小区的集体、国有土地使用权，可采取作价入股、出租转让等方式降低企业用地成本费用。同时在资金信贷和税收等方面实行优惠政策，吸引企业往工业小区集中。
(三)制度创新机制
促进农村工业化与城市化联动发展，必然触及产权制度、土地流转制度、户籍制度等一系列制度的调整和创新。
进行农村企业产权制度改革，引导农村工业向城镇适度集中。从企业产权制度改革入手，改变政企不分的社区所有制。可建立农村工业资产管理公司，对各乡镇企业的固定资产和生产经营效益进行评估，并招标组建资产经营公司，通过股份合作制或股份制改造使企业所有权与经营权分离，调整不同社区的乡镇企业利益关系，使企业形成独立于社区的行为目标与利益机制。通过产权制度创新，使乡镇企业产权突破地缘性和封闭性的束缚，促进乡镇企业跨地域、跨行业、跨所有制联合，逐步向城镇集中。
探索并建立有效的土地流转制度，进行农村土地流转制度创新。在稳定土地承包制的基础上，按自愿有偿的原则，依法进行土地使用权的合理流转。积极鼓励离土进城农民将原承包的土地使用权有偿转让，这样既可为进城农民定居或创业提供启动资金，又有利于推进土地规模经营。土地流转的形式主要有:一是吸引工业资本介入农业，鼓励农户将他们承包的少量耕地转让或折成股份，农户以农业工人的身份成为新组建的农场职工，或者离土离乡进入城镇务工经商。二是政府农业部门成立非盈利性的土地管理公司，通过市场行为并购、整治过于细小的耕地，对转让土地使用权的农户予以合理的经济补偿，或为他们提供新的就业机会。三是发放永久性土地使用权证，实行“一地一证”，农民只要凭土地使用权和承包合同，就可以对土地实行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动。四是在宅基地的安排使用上，有条件的地方，逐步取消一家一户的宅基地审批，实行村庄统一规划，引导农户集中建造公寓式住房。
进一步深化户籍制度改革，着力排除人口向城镇集聚的体制性、政策性障碍。抓紧对小城镇户籍制度改革试点进行总结完善和全面推开。积极探索以县市为单位，对辖区内居民试行单一户籍制度，实行以固定住所和稳定收入等主要生活基础为依据的落户标准，实行以居住地划分城镇人口，以职业划分农业人口和非农业人口，取消对农民进城的限制，允许人口自由流动，实现城乡一体化管理。在进城户籍的收费问题上要把握一个合理的度，既要满足城市发展的需要，又要降低进城门槛，使进城者安居乐业。同时，研究制定积极的外来人口政策，包括:积极引进并留住外来的优秀管理人才、技术人才和其他高素质人才，取消对中高级人才、大专院校毕业生进大中城市落户的限制。积极鼓励投资移民，凡在城镇投资从事二、三产业的农民或外埠人口均允许在投资地落户。对在大中城市连续工作满5年并有固定住所的本省合同制农民工，直接转为工作所在地户口。鼓励家庭移民，家庭中凡有一人在城镇工作定居的，允许其家庭成员在该城镇落户。
调整计划生育政策。目前实行城乡不同的生育政策，非农夫妇只准生一胎，导致进城吸引力下降，部分农民不愿农转非进城落户。为此要对现行计划生育政策进行调整，可适时推出全省城乡只能生一胎的统一政策。在目前大政策未调整的情况下，也可允许市县采取变通办法，即以一定时间为界限，使进城的农民转为非农人口后仍以“农民”身份享受二胎政策。
改革财政体制，增强城市自我发展能力。城市财政对城市经济社会发展有着至关重要的作用。目前浙江实行的是省直接对市县的财政管理体制，这种体制促进了县域经济的发展，而区域中心城市建设和经济发展却相对缓慢，甚至不少地方出现地级市的经济财政实力低于所管辖的县市实力的“小马拉大车”的情况，难以形成区域经济的“增长极”和“制高点”。借鉴兄弟省市发展区域中心城市的经验，适当调整财政管理体制，有选择地扩大区
域中心城市的财政盘子，或者象江苏那样实行一级政府一级财政，使区域中心城市能够集中必要的财政资金从事城市建设。同时运用财政杠杆合理引导和调整区域生产力布局，增强区域中心城市对区域经济的调控能力，以区域中心城市为龙头带动区域经济发展。要有计划、有步骤地进行财政政策调整和体制改革。建议第一步，通过全额返还城市建设维护税、增加对地级市的城市建设补助等办法，进一步扩大区域中心城市的财政盘子;第二步，选择部分地区实行财政市管县体制，以促进所在地区中心城市增强提供公共服务的能力，强化中心城市经济实力。
改革城市建设的投融资体制，多渠道筹集城市建设资金。城市建设仅靠政府财政投资是远远不够的，必须努力拓宽城市建设的投资渠道，主要有:一是积极鼓励集体、个人和社会各方参与城镇基础设施建设、管理和经营，改变单一的政府投资格局。鼓励社会资本、私人资本和外资投向城市基础设施，并参与经营。大胆采用项目融资的建设—经营—转让(BOT)、转让—经营—转让(TOT)、资产收益抵押(ABS)等投融资方式。二是各级政府预算内基本建设资金，主要用于城市基础设施建设，地方机动财力也要加大投入力度。三是要确保现有城建资金渠道的畅通和不流失。现有资金渠道要足额收取，不得随意减免、截流、挪用，确保专款专用。四是借鉴上海市的经验，组建城市建设投资公司。按照自筹、自用、自还的原则，对城市建设资金实行统一调度、有偿使用、滚动增值。五是盘活城市基础设施存量。按照“谁投资、谁受益”的原则，大力吸引内外资，以出让股权、经营权等方式盘活存量资产。六是充分发挥浙江民间资金充裕的优势，运用更加灵活的政策，动员和吸引民间资金建城。
(四)政府推动机制
在市场经济条件下，政府应进一步健全和发挥宏观调控、指导和管理的职能，尤其在促进工业化与城市化联动发展方面，政府的推动作用必不可少。
适当调整行政管理体制。重点是在保持现行行政体制基本稳定的前提下，根据农村工业化与城市化联动发展的要求，对局部的市县管理体制、乡镇管理体制进行必要的调整，建立起适应联动发展的新的管理体制。适当扩大地方政府尤其是市县域中心镇政府在财政、税收管理和建设项目审批等方面的权限，强化镇政府管理职能，使其为农村工业集中布局做好服务创造条件。
关键词：农村，保险，发展
保险具有风险疏散、经济补偿和社会保障的功能。长期以来，我国农业、农民和农村一直处于弱势地位，如何有效发挥保险的救济和保障作用，加快推动社会主义新农村建设，应成为当前深入研究的重要课题。为此，笔者以保险业相对发达的烟台市为例，深入剖析农村保险市场发展的现状、存在的问题和障碍，并就农村保险体系再造问题探讨对策思路。
一、目前农村商业保险市场发展的主要特点
目前，保险业在部分农村地区已经得到了广泛开展。烟台作为全国首批沿海开放城市之一，近年来随着经济、金融的快速增长，农村保险市场也得到较快的发展。2006年，烟台市保险费收入411570万元，其中所调查的9个县市合计保费收入接近烟台市总量的一半。全市人均交纳保费633.Z元，同比增加71.2元，保险密度居全省第一，但在保险总量快速增长的同时，农业保险业务发展缓慢。
(一)机构网点快速增加，营销队伍不断壮大
近年来，随着区域经济优势的凸现，众多的保险公司落户烟台，并在县域大量增设分支机构，直接向广大农村地区辐射，带动农村保险市场快速发展。目前，烟台市有28家市级保险机构，其中财产保险13家、人寿保险9家，共辖设320个分支机构，其中在9个县市共有县级保险机构94家，均设在县城所在地。有的保险机构如中国人寿还在县以下乡镇设有保险代办处，据初步统计，9个县市共有保险网点120多个。随着机构的扩展，全市保险从业人员已达到2.3万人，其中，营销人员达2万多人，形成了一支庞大的营销队伍。
(二)保险产品种类较多，市场份额相对集中
各保险公司在业务发展中，坚持以市场为导向，适时推出了多样化、个性化的保险新产品，不断满足城乡居民全方位、多层次的保险需求。据统计，目前，县域保险机构累计开办保险产品110个，其中财产险60个，人身险50个，城乡之间在产品种类上相差无几。从保险产品的市场份额看，人身保险占据绝对多数，人身保险保费收入一般是财产保险的3—4倍，农村市场份额差距略低o-人身保险市场以寿险和分红险占比较大，2006年，烟台市该两类保险保费收入分别为100736万元和107373万元，占比为31.81%和33.9%；财产保险中机动车险占有较大的比重，2006年，该险种保费收入占财产险保费收入的80.46%。
(三)县域人身保险发展较快，财产保险发展相对迟缓，农业保险几乎空白
近年来，随着保险知识普及和保险营销力度的加大，农村保险市场得到广泛拓展。据对烟台9个县市区的180户农民问卷调查，有127户办理过保险业务，另有35户有办理保险的愿望，分别占调查样本的70.6%和19.4%；所办理的保险种类以人身(寿)保险和农村社会养老保险居多，办有该两种保险的分别占全部调查农户的45.7%和43.3%，而财产保险则不足15%。由此可见，在现有的保险品种中，农民对人身健康、养老保险情有独钟。从烟台市保费收入的区域结构，也可以看出县域人寿险业务呈较快的增长趋势。2006年，9个县市全部保险费收入占烟台市的比重为51.8%，同比提高4.6个百分点，其中人身保险占比提高4.7个百分点，财产险占比下降7.1个百分点。在财产保险业务中，农业保险占比微乎其微，全辖只有1个县(市)办理了农作物火灾险，其他各县市均未办理农业保险业务。
二、制约农村商业保险发展的障碍因素
(一)农业保险业务萎缩，难以满足农业发展的有效需
上世纪90年代中前期，人民保险公司的各分支机构专门设有农业保险科，开办的保险品种涉及麦收、特色养殖、水果蔬菜等，但随着保险公司的商业化改革，已不再单设农业保险科，并相继取消了麦收、特色养殖、水果蔬菜等险种，目前烟台开办的仅有农作物火灾、冰雹保险和家庭财产责任保险等几个险种，在众多的近60个财险种类中，涉农险种占比不足10%，品种少、份额低。农业保险萎缩的主要原因是，农业灾害多、风险大，出险后勘查难、赔付率高，与保险公司的商业化经营目标明显冲突，基于此，诸多保险机构都纷纷退出了农业保险市场。
(二)保险产品设计上的缺陷，与农民的支付能力形成较大的差距
目前大部分保险公司将产品定位于城镇市场，产品设计趋同性较强，普遍缺乏对农村保险市场的研究和开发，少有推出适合农民和农村特点的保险新品种。而农民与城市居民在收入水平上存在明显的差异，据调查，2005年，烟台市各县市区农民人均收入较城镇居民普遍要低一半以上，平均收入额要少5000-6000元，将适用城市的保险产品向农村延伸，必然超出农民的消费能力。在所调查的180个农户中，有53人未办理过保险，占调查农户的29%，其中因保险价格偏高而缺乏一定经济能力的有31人，占比为58.5%。产品设计上的偏差，降低了农民的投保意愿。
(三)业务发展不够平衡，市场监管存在盲区
目前，商业保险公司在业务发展中存在三个方面的不平衡：一是地区间机构设置存有偏差。烟台市全辖共有保险分支机构超过300家，其中占全市人口总数80%以上的9个县市却仅拥有三分之一的保险机构。同时，县域间的机构分布也不平衡，经济发达的龙口市现有保险机构17家，另外还有多家保险公司拟在此设立营销服务部；而人口相当、经济发展相对落后的另一县(市)只有保险公司6家，该市2005年人均保费收入仅为38元，较烟台市平均水平低524元。保险业务发展状况虽然取决于多方面因素，但机构布局上的不合理，进一步加剧了发展状况的失衡。二是展业、理赔质量态度相差迥异。调查反映，保险公司普遍存在重展业、轻理赔的问题，对客户投保和缴费服务热情、不厌其烦，而出险后理赔时则手续繁琐、条件苛刻，个别甚至存在故意刁难的问题。在对保险公司服务满意度调查中，对保险理赔存有意见的占有较大的比重。三是保险业务发展与市场监管不相对称。当前，部分地区保险业务发展势头已接近于银行业，但在市场秩序管理上则与银行业差距较远。目前，保险监管机构设至省级或较大城市，地级以下只有保险业协会，市场监管力量明显不足。而诸多保险公司都实行营销机制，营销人员良莠不齐，为了提高业绩而进行不实宣传甚至相互诋毁的现象时有发生，不同程度地破坏了正常的竞争秩序，导致出现大面积的退保问题。2006年，烟台市人身保险退保率为10.81%，同比提高1.94个百分点。
三、完善农村保险市场的政策建议
当前，我国农村的自然、地理和经济发展环境，决定了其在农业、医疗、养老等方面潜在巨大的保险需求，迫切需要政策的、商业的保险产品为“三农”发展提供服务和保障。为此，就完善农村保险市场、推进农村保险业务发展提出如下对策建议：
(一)建立适合农村特点的农业保险体系。
鉴于农业生产的风险性和商业保险公司的盈利性特
点，建议尽快成立政策性农业保险公司，推出农、林、牧、渔业各具特色的保险品种。在目前情况下，为提高农民和保险公司办理农业保险的积极性，增强农业的保障功能，可采取政府扶持与商业运作相结合的农业保险模式，在两个环节发挥政府的扶持作用：人保环节，按照保费的一定比例对农户予以补贴；出险后的理赔环节，按照赔付额的一定比例对保险公司直接补贴。通过适度扶持，降低保险公司亏损，提高农业防灾、减灾和救助保障能力。
(二)规范商业保险公司对农村市场的营销服务机制
加强社会主义新农村建设，为保险业提供了新的机遇，开辟了广阔的市场空间。针对目前农村保险市场的现状，各保险公司应从三个方面转换经营理念，规范和完善保险营销服务。一是加快农村保险产品研发。结合农村实际，有重点地改造现有保险产品，开发推广新产品，满足农民低保费、低保障、广覆盖的保险需求。二是加强农村保险机构网络建设。合理调整农村保险机构的布局，在网点设置上应适度向偏远农村地区倾斜，增强对农村保险市场的辐射和带动作用。三是强化营销队伍培训和管理。营销人员是体现保险公司形象、开展对外宣传的窗口，对其培训，既要具备精良的展业技巧，更要具备过硬的职业操守；对其考核，既要注重保费收入增量，还要考虑保户资源的稳定性。通过把好营销关口，提高保险经营绩效，消除社会各界对保险行业的偏见。
关键词：流通产业 城镇化 农村 影响机理
农村流通业的高效运作可更好地发挥市场配置资源的基础性作用，也影响我国城镇化的进程。已有少量文献分析流通业和城镇化之间的关系，但专门研究农村流通业发展对城镇化的影响机理以及农村流通业发展过程中哪些方面对推进我国城镇化的进程有显著的影响，目前还鲜有研究。
农村流通产业发展对城镇化作用的机理分析
流通业的界定有狭义和广义两种。考虑到实证分析时数据的可得性和统计期数据前后的一致性，本文中的农村流通业指的是狭义的流通业，且不包含餐饮住宿业。即农村批发业和零售业是本文的研究范围。
城市化是指人类生产与生活方式从农村型向城市型转化的过程，其表现为一个国家内部人口、资源与产业进行空间配置（杨文兰，2010）。农村流通产业的发展首先会使得农村要素资源的配置和产业结构产生变化，这种变化会进一步引起城镇资源的重新配置和流动，其对城镇化的影响机理可以分解为直接影响和间接影响两个方面：
（一）农村流通产业发展对城镇化作用的直接影响
直接影响指农村流通产业的发展通过影响农村经济发展和农户的决策，引起农村要素资源的流动与重新配置，进而直接影响城镇化的过程。它体现为以下几点：
第一，完善的农村流通业对农村经济具有正的效应，能有效地提升农业生产效率。农村流通业的发展有利于拓宽农产品的销售渠道，激发对农产品的市场需求和农村商品化率的提高。农产品需求的增加有利于农业生产的专业化分工和新技术在农业中的运用，由此提升了农业生产效率，从而节约了农业生产中的劳动力资源，推动农村劳动力资源向城市流动。这种源自于农业生产效率提升而导致的农村“剩余”劳动力向城市流动，可称之为“被动型”的农村劳动力资源的转移。
第二，农村收入水平的增加一定程度上也促进了城镇化水平的提高。发达的农村流通业为农产品向农村以外的区域销售提供便捷流通渠道的同时，也为农业生产提供了大量的市场信息，尤其是城乡互动的双向流通系统（夏春玉，2009；李志刚，2013）可以显著增加农民的收入水平。另外，对农村流通业的投资也可以通过乘数方式直接或者间接地促进农村相关产业的发展，也有利于农民收入水平的提高。当前我国在教育、医疗等公共物品和基础设施提供还存在城乡严重非均等的背景下，收入增加的农民为获取城镇“优质”的公共物品，会尽可能“主动”向城镇转移，从而促进我国城镇化的发展。
（二）农村流通产业发展对城镇化作用的间接影响
间接影响指农村流通产业的发展通过作用于农村以外的城镇各产业等进而影响城镇化的过程。
第一，农村流通业的发展增加了农村对城镇第二、三产业产品的需求量。首先，发达的农村流通系统为农村以外的产品进入广阔的农村市场提供了更加方便快捷的通道；其次，农村流通产业的发展对农村消费增加具有正效应。据统计，农村人口每增加1元的消费，就能为整个国民经济带来2元的消费需求。对第二、第三产业消费需求的增加，可以促进城市生产部门的规模扩张，刺激对生产要素新的需求，尤其是对劳动力的需求。
第二，对农村流通业的投资会增加对城镇中如建材、商品流通设备等相关产业的需求。更重要的是，这种由投资带来的直接需求增加，会通过乘数作用，扩散到城市其它部门，从而导致对劳动力需求上升，引起农村劳动力向城镇流动。
农村流通业发展对城镇化作用的实证分析
（一）指标选取和数据来源
本文利用我国1995-2010年相关统计数据分析农村流通业发展对城镇化进程的影响。根据国内相关年鉴能够获得的数据资料以及统计期指标口径前后的一致性，选择县及县以下商品零售总额（LSE）表示农村流通业的规模（由于县以下批发总额数据不全并难以获得，故没有将该指标纳入分析）、以乡镇批零企业单位数（QYS）和乡镇批零企业就业人数（JYS）表示农村流通产业的组织和渠道状况、以非农户固定资产投资（ZCTZ）来近似说明农村流通业投资情况，以上指标都是作为自变量。选择我国城镇化率（RC）作为因变量，来表示城镇化的水平。考虑到多种因素都会对城镇化有影响，为最大程度地减少估计误差，特地引入人均GDP（AGDP）作为控制变量。
表1中所有数据均来自2011年《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》。需要说明的是：为了剔除物价波动的影响，部分数据以其相应的价格指数以1995年为100进行平减；乡镇批零企业单位数和就业人数两个指标值2007年、2009年和2010年采用了与往年不同的统计口径，原数据不可用。但其它年份的历史数据呈斜坡形，因此采用二次移动平均法进行了估算。经过计算处理，所有的指标数据如表1所示。
（二）模型构建和数据处理
1.本文将农村流通产业的发展与我国城镇化进程之间的变动关系通过以下模型进行描述：
。
模型中β0为常数项；βi（i=1、2、3、4、5）为对应各个变量的系数，表示该变量对我国城镇化进程的影响程度；ξ为随机误差项。将表1的数据，依据已构建的模型，采用Eviews软件进行处理，得到的结果如下：
模型的Adjusted R-squared为0.975，F统计量为118.08，D-W值为1.678。根据以上各项统计检验的数据，总体上说明模型拟合很好，方程初步成立，各自变量与因变量之间的关系密切；由于是时间序列模型，下一步检验模型的稳定性。
2.协整检验。为了检验模型的稳定性，本文对所拟合的模型进行协整检验。通过对模型计算的残差序列et进行 ADF 检验，得到以下结果：
et=0.0223-0.0019t-4.0115et-1+
2.4118et-2
该检验模型的R-squared值为0.8076，F的值为73.49106，D-W统计量为2.373252；残差et-1前参数的t值为 -4.3057，小于显著性水平5%的ADF临界值-3.8730，说明在该显著性水平下拒绝残差存在单位根的假设，表明残差项是平稳的，因此经济模型存在协整关系。
（三）结果分析
从模型的参数估计结果中可以得到以下结论：第一，总体上看，我国农村流通业发展与我国城镇化进程之间存在高度的相关性，模型也具有较强的稳定性。第二，县及县以下社会消费品零售额、乡镇批零企业就业人数和非农户固定资产投资都对我国城镇化发展起到正向促进作用，而乡镇批零企业单位数则与我国城镇化发展呈反向关系。第三，模型表明：除去作为控制变量的人均GDP对城镇化影响最大外，在农村流通业发展过程中，对我国城镇化进程影响最大的因素是非农户固定资产投资，其参数值为0.135，表明非农户固定资产投资每增加1%，促进我国城镇化率增长0.135%；其后是县及县以下社会消费品零售额，其参数值为0.134，表明农村流通规模每增加1%，促进我国城镇化率增加0.134%；当然，模型也反映出乡镇批零企业就业人数每增加1%，能够促进我国城镇化率增加0.0942%。这些与农村流通业发展对城镇化进程作用机理的描述是一致的。
模型也表明：乡镇批零企业单位数的参数值为-0.0264，说明乡镇批零企业单位数每减少1%，我国城镇化率反而会增加0.0264%。可能的解释是：随着农村经济的发展和政策的推进，具有先进管理模式和高效运作的城市现代连锁超市等新型流通业态进入乡镇和农村，逐渐对乡村传统的个私流通门店等业态形成了一定的冲击甚至造成部分业态的解体。在这种外部环境挤压下，原有农村流通业从业者将转行融入城市其它经济部门，客观上为城镇化的进程提供丰富的要素资源。
结论及政策建议
通过以上的研究可以得出如下结论：我国农村流通的规模和发展水平对城镇化提升具有促进作用。为此提出以下简要的建议：
第一，继续加大对农村流通业基础设施的投入力度。加大对农村流通业基础设施的建设既是公共服务产品均等化的要求，还能带动农村经济的发展和生产效率的提高。在引导社会资本进入农村流通领域的同时，政府应该加大投入的力度。一方面，要注重合理布局农村流通网点，借助县以及中心镇的区域经济中心的优势，提升流通效率；另一方面，顺应现代网络和电子商务技术的发展趋势，逐步建立有利于农村电子商务发展的平台，以降低农村流通成本。
第二，以“农超对接”为契机，逐步建立和完善城乡互动的双向流通系统。当前相对落后的农村流通业可以借助城市现代流通系统与农村现有的流通网络进行整合。以我国“千镇连锁超市和万村放心店”工程为契机，城市流通企业逐步进入县、中心镇、村的农村流通网络。利用这些整合后的流通网络节点，为城市工业品进入农村市场提供方便快捷的渠道。更为重要的是，可以将这些网络节点打造成指导农业生产的信息中心和农产品向外销售的农产品交易中心。同时，探索城乡互动的双向流通系统与农村新型生产经营主体之间的联系与合作，比如与农业专业合作社、种植大户的合作，可为农村经营主体在市场信息获取、生产资料的购买和农产品销售等方面提供支持，也能使得流通企业获得规模经济和范围经济。
参考文献：
1.魏凤娟.我国农村消费需求增长缓慢的原因及对策探讨[J].企业经济，2011（8）
关键词：农村信用社 国际业务 经济一体化
浙江农村信用社自引进国际业务以来，历经四年的业务改革和开发，在国际业务方面已初见成效。浙江省农村信用社以自身的经营和发展特点为基础，已经初步建成了国际业务系统的主要渠道和方式，其中主要有国际结算、贸易融资和结售汇等。并且该地区的农村信用社不断在加强与烟草、通讯、教育、政府及事业单位等客户开展国际合作业务，办理代收代付等各项业务，但是也还存在很大的问题。
一、浙江省农村信用社国际业务的发展现状
浙江农村信用社将自身传统业务进行了一系列延伸，创设了一些中间业务，并根据浙江省农村信用社的自身情况和优势，已经逐步统一了相关流程，业务、办公、管理合一的管理系统已经基本形成，同事，实现了全省管理数据的集成和发展。浙江省农村信用社还积极和一些相关部门进行的密切合作，开展的中间业务，已经逐步实现了电子汇兑、业务等，满足了基本的金融服务的同时，对农村信用优化管理水平，完善服务体系开展国际营造了良好的环境氛围。
二、浙江省农村信用社国际业务发展面临的困难
（一）中间业务及经济效益水平有待提高
根据数据调查显示，目前浙江省大部分信用社仍在执行旧的收费标准，导致成本与收益出现了“倒挂”现象。有些农信社刚刚开展国际业务，前期必然会投入很大，而回报却很小，这种经营状况很有可能打击农信社在国际业务方面的投资信心，打消其积极性。与此同时，以招行、中国银行等为代表的一批银行的国际业务收入在整体收入中所占的比重呈持续上升趋势，而信用社国际业务收入持续低迷，信用社开展国际业务的经济效益暂不明显，如图表1。
表1 银行国际业务收入占比一览表
[＼&10年度＼&11年度＼&12年度＼&招商银行＼&10%＼&15.72%＼&18.21%＼&工商银行＼&9.14%＼&13.53%＼&15.93%＼&中国银行＼&10.4%＼&15.04%＼&17.17%＼&建设银行＼&9.05%＼&14.27%＼&16.52%＼&中信银行＼&4.26%＼&7.47%＼&10.32%＼&浙江省农村信用社＼&0.2%＼&1.2%＼&3.8%＼&]
资料来源：中国财经信息网
从表1的数据得知，目前浙江省农村信用社在我国国际业务收入比例和我国商业银行收入比例的差距就可以看出，浙江省农村信用社开展中间业务和国际业务的经济效益水平还有待提高。
（二）对于中间业务发展的管理不够规范
浙江农信社在国际业务的运作及管理方面缺乏科学规范的指导措施。受体制、市场机制等多方面因素的影响，现阶段农信社普遍未开设针对中间业务的操作部门，也没有制定针对国际业务开发的规划和管理手册，相对其他银行金融机构而言，比较缺乏远见。在实际运营中，大多数农信社将国际业务作为边缘业务处理，没有积极制定完善的管理章程和运作程序，在投资力度方面较其他银行也存在很大差距。
三、浙江省农村信用社开展国际业务的对策
（一）对自身市场定位和服务宗旨进行适应性调整
随着发达地区农村经济的国际化发展，农信社的三农服务宗旨应该向多元化、深层次拓展，为客户提供更为丰富的金融服务，尤其是农村城市化进程中急需的国际业务服务，从而为农企进军国际市场提供强大的后勤保障。因此，农信社要及时革新思想，切实重视农信社的国际业务；在经营管理方面，要创造出国际业务推进的内生动力，以及内部机制；在操作手段上，要指导和推进国际业务的有序发展。如此才能挽留老客户，尽快获得国际业务的一席之地，将农信社业务范围多元化，保证多方面的利润，进而在残酷的农村金融环境中扎根立足。
（二）结合自身实情，建立健全国际清算系统
开发高效通畅的国际清算系统，是浙江省农村信用社开展国际业务的基础。农信社在拓展国际业务方面，应该探索多边合作机制，寻找合租伙伴，将其业务做大做强。现阶段银行机构能够经营多方面、多层次的国际业务，如国际贸易融资、国际支付、国际结算等，一般而言，营销路径可划分为三类：一是单独成立国外银行，专门承担国外账目的结算；二是寻求适合的国外银行，为其国际业务，透过这个完成外资的结算；三是签署协议，满足的对象是国内外优质的银行。
（三）注重国际业务人才的管理和培养
人才是拓展国际业务的基础力量。农村信用社虽然具有网点多、人手足的优势，但国际业务往往涉及的范围广、门类多、服务全，以现阶段农信社员工的职业素质与能力还达不到开展国际业务的标准。所以，浙江省的农信社要拓展国际业务，首先要培养符合条件的人才，这些人才必须熟知国际业务。
一直以来，农信社没有经历国际业务，必然缺乏这方面的人才，因此农信社十分渴求这样的人才：具备国际金融理念；拥有国际业务实践经历；熟悉金融管理知识；具备国际业务方面的创造力；熟悉相关法律政策。只有这样的人才，才能给农信社国际业务的开展成功的曙光，为其长久的发展积累人才资本。
参考文献：
[1]叶文戈.中外商业银行中间业务发展比较研究[J].特区经济，2012
[2]褚景元.建设银行发展国际业务面临的问题与对策[J].经济师，2012
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