时间：2023-08-14 17:08:53
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【关键词】总量态势；因素与结构；政策效应；体制分析；趋势预测
【中图分类号】F201 【文献标志码】A 【文章编号】1674―0351（2013）03―0114―08一、总量态势
1国民经济增速继续趋缓
初步核算，一季度国内生产总值118855亿元，按可比价格计算，同比增长77%，增速同比回落04个百分点，环比回落02个百分点。分产业看，第一产业增加值7427亿元，同比增长34%；第二产业增加值54569亿元，增长78%；第三产业增加值56859亿元，增长83%。从环比看，一季度国内生产总值增长16%。
一季度，全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长95%，增速回落21个百分点。分经济类型看，国有及国有控股企业增加值增长52%，集体企业增长67%，股份制企业增长113%，外商及港澳台商投资企业增长69%。分轻重工业看，重工业增加值增长98%，轻工业增长87%。分行业看，41个工业大类行业中有40个行业增加值同比增长。分地区看，东部地区增加值同比增长91%，中部增长101%，西部增长103%。
2 居民消费价格涨幅回落
一季度，居民消费价格同比上涨24%，涨幅比上年同期回落14个百分点，比上年全年回落02个百分点。其中，城市上涨24%，农村上涨26%。分类别看，食品上涨38%，烟酒及用品上涨12%，衣着上涨23%，家庭设备用品及维修服务上涨16%，医疗保健和个人用品上涨17%，交通和通信下降01%，娱乐教育文化用品及服务上涨14%，居住上涨29%。
一季度工业生产者出厂价格同比下降17%，购进价格下降19%。
3劳动力供求均下降
中国人力资源市场信息监测中心对全国101个城市的公共就业服务机构市场供求信息统计显示，第一季度用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约6115万人，进入市场的求职者约5559万人，岗位空缺与求职人数的比率约为110，比上季度和去年同期均上升了002。与上年同期相比，本季度84个城市的用工需求减少163万人，下降29%，求职人数减少约227万人，下降43%。
4外汇储备余额增加
3月末，国家外汇储备余额为344万亿美元，比上年末增加013亿美元。3月末，人民币汇率为1美元兑62689元人民币。
二、因素与结构
1固定资产投资增长较快，房地产销售大幅增加
一季度，固定资产投资（不含农户）58092亿元，同比名义增长209%（扣除价格因素实际增长207 %），增速与上年同期持平，比全年加快03个百分点。其中，国有及国有控股投资18029亿元，增长187%；民间投资36763亿元，增长241%。分地区看，东部地区投资增长194%，中部地区增长241%，西部地区增长242%。分产业看，第一产业投资930亿元，增长314%；第二产业投资24635亿元，增长162%；第三产业投资32527亿元，增长245%。一季度，全国房地产开发投资13133亿元，同比名义增长202%（扣除价格因素实际增长199%），增速比上年同期回落33个百分点，比全年加快40个百分点；其中住宅投资增长211%，分别加快21和97个百分点。全国商品房销售额13992亿元，同比增长613%，增速比上年全年加快513个百分点，其中住宅销售额增长690%。
一季度，社会消费品零售总额55451亿元，同比名义增长124%（扣除价格因素实际增长108%），增速比上年同期回落24个百分点，比上年全年回落19个百分点。其中，限额以上企业（单位）零售额27045亿元，增长103%。城镇零售额47894亿元，增长122%；乡村零售额7557亿元，增长139%。
2 进出口增速回升，对外投资增长很快
一季度，进出口总额9747亿美元，同比增长134%；出口5089亿美元，增长184%；进口4658亿美元，增长84%；顺差4307亿美元。进出口总额中，一般贸易4863亿美元，增长74%；加工贸易3230亿美元，增长60%。出口额中，一般贸易2337亿美元，增长166%；加工贸易2036亿美元，增长39%。进口额中，一般贸易2526亿美元，增长01%；加工贸易1194亿美元，增长99%。
2013年1-2月，我国境内投资者共对全球133个国家和地区的1187家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资（下同）18388亿美元，同比增长1473%。其中股本投资和其他投资15488亿美元，占842%，利润再投资29亿美元，占158%。 2013年1-2月，全国新批设立外商投资企业2915家，同比下降3%；实际使用外资金额17484亿美元，同比下降135%。
3 财政收入增速趋缓，中央收入同比下降
1-3月累计，全国公共财政收入32034亿元，增长69%，比去年同期回落78个百分点。其中，中央收入14606亿元，同比下降02%；地方收入（本级）17428亿元，同比增长137%。财政收入中税收收入27399亿元，同比增长6%，比去年同期回落43个百分点。
4货币供应超百万亿，贷款增长超预期
3月末，广义货币（M2）余额10361万亿元，同比增长157%，增速比上年末加快19个百分点；狭义货币（M1）余额3112万亿元，增长119%；流通中货币（M0）余额557万亿元，增长124%。
3月末，人民币贷款余额6576万亿元，人民币存款余额9793万亿元。一季度新增人民币贷款276万亿元，同比多增2949亿元；新增人民币存款611万亿元，多增235万亿元。
5银行间市场成交增加，月平均利率下降
一季度， 银行间人民币市场成交6981万亿元，日均成交116万亿元，日均成交同比增长275%。3月份，银行间市场同业拆借月加权平均利率为247%，比上月低030个百分点；质押式债券回购月加权平均利率为246%，比上月低043个百分点。
6A股反弹回落，低谷徘徊震荡
2013年1季度，A股呈现反弹又回落走势。A股市场在去年12月开始走出一波20%的反弹走势，随后又出现大幅回落，近期回落至2200左右。长期看，A股仍处于低谷徘徊。
三、政策效应
1宏观总量态势
2013年第1季度，GDP增长77%，工业增加值增长95%，CPI上涨24%，均低于上年全年的平均水平，也比上个季度的水平有所回落。可见，经济运行的实际并没有出现国内外大多数机构和人士所预测的回升态势，倒与我们预测的趋势相符。这说明中国的经济运行仍然处在调整和转型之中。在我们看来，这并非什么坏事，而是中国经济运行趋势的正常表现。
不仅如此，从公布的经济统计数据来看，虽然经济增长速度继续回落，但产业结构却出现向好的方向调整的趋向。第一、二次产业增速明显趋缓，而第三产业的增速大大加快，不仅高于去年全年08个百分点，而且高于同期第二产业11个百分点。
经济增长动力不足，还体现在用电量、铁路货运和就业方面。1-2月份全社会的用电量增长55%，而3月份增长2%，创2009年6月份以来46个月次低，预示着制造业可能会遭遇“倒春寒”。1季度全国铁路货运发送量99074万吨，同比下降078%，其中货运量下降069%，煤炭运量下降16%；3月份的货运量下降22%。1季度就业供求都有所下降，企业特别是一些外向型企业招工难已成为常态。CPI的走势也与此有关。
从拉动经济增长的因素来看，1季度仍然是一靠投资，特别是房地产，二靠出口，但情况并不乐观。“国五条”的出台和房地产调控加码，导致房地产市场成交活跃，地产商的销售额和利润都出现明显增长，再加上货币和信贷投放大增，很多地产商都调高了今年的开发面积、销售额和业绩指标。但是，投资拉动一直是中国经济增长的隐忧，积累的问题不仅不利于经济的调整和转型，而且正在消耗中国经济增长的潜力。同时，房地产泡沫也是悬在中国经济头上的一把利剑，随着楼市调控政策的趋严和落实，开发商的好日子也可能终结，虽然一下子断裂为时尚早。不过，企业投资也会更加审慎，投资这架超负荷运转的发动机也可能会慢下来。
外贸出口则出现异动，1-2月份，出口增长236%，进口增长5%（2月份为152%），贸易顺差4415亿美元，而去年同期为逆差478亿美元，到了3月份，进口增速超过出口，逆差88亿美元。于是人们对进出口的数据发生怀疑，特别是出口货量与货值差距不断扩大，货值增幅明显大于货量增幅，虚报出口价格的情况相当严重。这可能与骗取出口退税和一些地方出口达标有关。如果再考虑到贸易摩擦的增加和贸易环境恶化，比如，去年我国共遭遇21个国家发起的77起贸易救济调查，涉案金额277亿美元，同比分别增长116%和369%。中国在成为世界贸易大国的同时，也是全球遭受贸易救济调查最为严重的国家。有鉴于此，对于今年的贸易增长切不可过分乐观。
消费增速趋缓也值得关注。由于1季度楼市升温，给房地产行业和汽车、家电等相关行业带来暖意，一汽轿车、比亚迪、长安汽车等上市公司市场看好，利润大增。然而，去年中央出台的八项规定，给高档吃喝消费刹了车，降了温，使得白酒和高档餐饮消费直接受到影响。一些以往主打高档消费的餐饮企业由盈转亏，与之相关的白酒行业也风光不再。随着食品安全日益受到重视，一些行业的消费也会受到影响；H7N9禽流感的发生和扩大，禽蛋之类的生产和消费也会出现下滑。这是可以预见得到的事情。
2货币超发和货币政策
3月末，广义货币（M2）余额10361万亿元，同比增长157%，货币存量呈加速度增长态势。2000年M2为13万亿元，2008年接近50万亿元，去年974万亿元，世界第一。今年首次突破百万亿元大关，十年增加6倍，去年末M2/GDP为188%，今年末有可能达到200%，与此同时，1季度社会融资规模达616万亿元，比上年同期多227万亿元，其中，人民币贷款增加276万亿元（3月份增加106万亿元），同比多增2949亿元。于是，人们对是否存在货币超发和货币政策如何操作，发生了争议。
否认“货币超发”的人不少，大都是从央行的货币政策操作来观察问题。有人认为，从货币政策的角度来衡量是否存在货币超发的标准是通货膨胀水平，目前的通胀水平不高，2008年以来的平均水平也比以前低很多，从这个意义上来说，货币超发没有人们想象的那么严重。其实，M2占GDP之比与通货膨胀是否发生没有必然联系，中国通货膨胀的原因很复杂，最后都要通过超发货币来实现，但根据M2占GDP的比例高，就推断会发生通货膨胀，并无根据。既然如此， M2占GDP之比与资产泡沫有没有必然联系，无人提及，倒需要进一步研究讨论。
有人认为，“M2占GDP比重本是一个用于度量经济体货币化程度的概念，现在却被许多人视为判断央行无限制印钞的指标。事实上，一国M2/GDP上升，与货币政策调控、经济货币化程度和金融结构的演进都有关系，不能将之与货币超发划等号”。中国M2/GDP较高的重要原因是金融市场不够发达，银行储蓄率高，由M2占GDP比重高就得出货币超发的结论并不公允。这一观点看似比较全面，有的也符合中国实际，如中国的金融市场不发达，直接融资比例低等，但并未抓住问题的关键。
总之，从通货膨胀标准和货币化程度来观察M2/GDP的高低有一定道理，也许在较发达的市场条件下是有效的，但过于一般化，与中国的经济实践尚有一些差距。中国经济的复杂性不像一般人想象的那么简单，中国的经济体制和主体行为也非一般经济理论所能完全解释。
中国的M2/GDP确实过高，这是一个不争的事实。其中有合理的部分，但也存在着明显的货币超发。因为改革开放30多年来，随着经济规模的扩大和市场化的推进，经济货币化的进程加速，经济活动对货币和其他交易工具的依赖越来越大，自然会导致M2/GDP的提高。然而，将近200%的水平和数倍于经济增长率的速度绝非经济货币化所能解释。中国经济运行的特殊制度背景和货币创造机制才是根本原因。
中国的经济增长是一种政府主导的投资驱动模式，政府旺盛的投资需求引发了强劲的货币需求，投资资金的主要来源是银行贷款。中国的金融体系以间接融资为主，而中国的银行又主要为国有银行垄断，政府的投资扩张放大了注入银行体系的货币流量，政府投资也就成为商业银行贷款创造的杠杆，从而可以创造出更多的货币。要知道，除了像高铁之类的中央政府投资以外，中国的经济增长主要是由地方政府的投资推动的，而银行信贷也大部分流向了国有部门和地方融资平台，金融资源对国有部门的过度倾斜和国有部门的预算软约束导致资金效率下降。国有企业净资产收益率2007年最高，达40%-50%，2008年及其以后直线下降，最低时为20%-30%，全要素生产率1978-2007年，每年平均为38%，2008-2010年下降到22%。于是形成了政府投资与货币创造的循环，不断攀升的M2/GDP比率则是这一货币创造机制运行结果的外在表现，银行的货币创造在很大程度上仍然存在着倒逼的特征。所以，把货币超发的板子打在央行的屁股上也不公允，货币政策回归中性甚至收紧也解决不了这个问题。
数据显示，2008年以来，信贷和货币增速大大快于GDP的增速，二者间差距不断扩大，自从中国经济进入下行通道以来，GDP增长趋缓，而投资增长未慢，货币增长依旧，今年的情况也是如此。1季度GDP增长77%，而投资增长209%，M2增长157%，后二者是前者的271和204倍。今年又是政府换届，新官上任三把火，据今年两会上透露出来的资料，尽管中央政府把今年的经济增长目标定为75%，但全国31个省市自治区中，增长率超过10%的有24个，如果加权平均计算，全国的经济增长率将在75%上再加4-5个百分点。要达到这样的增长目标需要多少投资，进而需要增发多少货币和贷款，不能不是一个大问题。据测算，“十二五”期间城镇化催生的地方公共投资规模将达到30万亿元。为了保证这些投资完成，货币和贷款还会继续扩张。正因为如此，惠誉上周将中国长期本币发行人违约评级从AA下调至A+，评级展望为稳定，理由是中国过去依靠投资和信贷驱动经济，导致了金融和债务风险的积累。
也许有人会说，M2增长的一个重要来源是外汇储备和外汇资产的增加，今年的情况也是如此。1季度外汇储备增加1300亿美元，相当于去年全年的增加额，是2011年第2季度以来单季增量新高。这也是央行无法控制的一个因素。其实，这也是由中国的增长模式和融资模式决定的，这种靠投资和出口拉动的经济增长模式，加速了经济货币化的趋势，也造成了货币和贷款的过快增长。因此，要降低M2占GDP的比重，从根本上来说，还是要实现经济结构转型和发展模式转变。
需要指出的是，我们不知道在现有的融资规模和贷款规模中是否包括了体制外的融资？大概没有。据笔者接触到的情况，体制外的融资活动相当活跃，很多人都在从事这一业务，每个人的规模在几千万、几亿、甚至几十亿，借入资金的利率是12%、15%、甚至18%，贷出资金的利率是36%、40%、甚至60%。由于体制内的资金主要用在国有大企业和投资上，中小企业经营活动所需资金，很大一部分要从体制外的市场上筹措。这就是中国现有金融体系的现实。金融管制违背了自由交易、借债还钱的基本规则，金融秩序也就发生了扭曲。
M2增长与GDP增长的脱节也向货币政策提出了挑战，现行货币政策操作以M2的数量为控制目标和政策变量，调控的对象主要是资金的供给方，而对无以遏止的资金需求和需求方的强势不起作用。随着融资渠道的多元化和非信贷融资的增加，这种数量化的控制方式已经不能适应社会融资结构多元化的趋势，需要央行更多地从数量手段转向数量和价格手段并重，因为，只有价格手段不仅可以像过去那样调控资金的供给方，而且可以调控资金的需求方，同时可以提高资金效率。
3“国五条”和房地产调控
在1季度中，随着“国五条”及其实施细则的出台，房地产市场及其调控又成为一大热门话题。基于此，有必要对房地产调控进行一些回顾和讨论。
（1）先看“国五条”及其细则的出台。2月20日，前总理主持召开其任期内最后一次国务院常务会议，研究布置继续做好房地产市场调控工作，了所谓“国五条”。其内容是：（一）完善稳定房价工作责任制；（二）坚决抑制投机投资性购房；（三）增加普通商品住房及其用地供应；（四）加快保障性安居工程规划建设；（五）加强市场监管。其中，最重要的是严格限购措施，扩大房地产税改革试点范围。
2月26日，国务院办公厅《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》。“国五条”的实施细则落地，除了重申省长负责制，对省级政府稳定房价不力进行约谈和问责外，限购、限贷、税收三箭齐发，诸如，对房价上涨过快城市进一步提高二套房贷首付比例和贷款利率，房屋转让所得税严格按20%计征，各地要提高商品房预售门坎等。接着，由广州首发，各地的实施细则也赶在3月31日大限前陆续出台。其中，北京的细则最严，可操作性最强，一是把自住型、改善型商品住房逐步纳入限价房系列管理；二是限购令从外地人转向户籍人口，成年单身人士限购第二套住房；三是细化了“20%个税”执行的征税举措。大连、合肥、武汉、成都只有笼统的房价控制目标，南京、贵阳只有100多字，长沙还不到60 个字。其效果可想而知。
此外，《通知》强调，“继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，严格按照申报价格对外销售”。为了落实这一规定，4月15日，发改委对违反规定的山西富基房地产开发有限公司等8家房企进行处罚，曝光罚款，罚款金额达1000多万元。
（2）再看今年以来的房地产市场。今年1月份，房价呈现有涨有跌的结构性上涨格局，2月份则不同，出现了普遍上涨的态势，全国70个大中城市中，新建商品住宅价格下降的城市只有1个，持平的3个，上涨的66个，最高涨幅达31%。与去年同期相比，下跌的城市有8个，上涨的城市有62个，最高涨幅达82%。这说明进一步出台房地产调控政策的必要性。然而，3月份比2月份更甚，广州新建商品住宅网签同比增长507%，环比增长603%，均价16817元/平方米，同比暴涨349%。在赶末班车心态的激励下，深圳二手房成交环比增加近4倍，为2006年以来第二高水平，价格也在上涨。4月1日，地产股普涨，盘中万科、保利等个股最高涨幅接近4%。
一般商品房火爆，“小产权房”更火。有的栏排还没拆掉，楼已卖完。深圳去年底每平方米4000元，春节后销售看好，涨到5500元，到3月8日有的涨到7000元。而附近的商品房都在2万元以上。小产权房的价格只有商品房的1/3，还可以分期付款，火是有道理的。
在“入学积分”和“国五条”细则的双重推动下，学区房也出现了上涨局面。深圳学区房片区的成交量和价格都突破了历史最高值，小户型更受青睐。44平方米的小户型低层成交价230万元，高层成交价250万元，单价高达57万元/平方米，堪比市面上大多数豪宅，甚至别墅的价格。北京更甚，学区江湖频现天价房。3月底，北京华清嘉园一间37平方米的学区房叫价350万元，另外一处小学的学区房早已超过每平方米10万元的底价。学区房比非学区房均价贵1万元。
在楼市上涨的同时，土地市场也很火爆。北京、上海均出现了高溢价的土地成交。4月10日，浦东发展集团以3775亿元拿下浦东唐镇新市镇12万平方米的住宅地块，溢价率6543%，楼面价182万元/平方米，创今年以来上海单价总价最高记录。4月11日，北京通州台湖地块公布招标结果，福州泰禾房地产开发有限公司以193亿元的最高报价中标，溢价率为112%，楼面价118万元/平方米。可见，“国五条”及其实施细则落地后，土地市场和新楼市场仍然很火爆，二手房市场近日有所跌落。
（3）复看调控效果不佳的原因。房地产调控的效果不佳，甚至越调越涨，越控越高。具体原因多种多样，根源也不难发现。
首先，房地产市场的基本格局和态势是“卖方市场”，而且是一个被扭曲了的“卖方市场”。对于卖方市场，中国人并不陌生，在计划经济条件下，政府管制，商品短缺，供不应求，排队、票证、黑市，无所不用其极。结果是越管制越严重，而且短缺和过剩并存，造成极大浪费。但那时没有市场，计划价格不变，只能从短缺加剧上反映出来。今天的房地产市场也是如此，不同的是有了市场，但政府还想管住价格，于是出现了越调控价格越高的情况；同时也出现了不少“鬼城”，白天鲜见人，晚上少见灯。鄂尔多斯是有名的“鬼城”，但“空城鬼域”不至鄂尔多斯一处，常州新城区、河南鹤壁新城、湖北十堰等，从南到北、从沿海到内地，从一线城市到小县城，许多新区新城都或多或少地赢得了“空城鬼域”的名头。改革开放以来，商品市场的“卖方市场”是如何变成“买方市场”的，大家也清楚。是靠放开市场，鼓励竞争，发展生产解决的。房地产市场也得走这条路。
其次，用限购、限价的办法进行调控是不对的，这一点是清楚的。它与当年的票证是一样的。这不是宏观调控，而是政府管制。但管制从来都是管不住的。与其管制不住，还不如早点取消管制，放开市场，加强管理，事实上，户籍制度早就应该进历史博物馆了，不过，我们还把它当作宝贝。用差别利率和税收来进行调控是对的，应当坚持，认真实施。3月28日，国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知提出明年要实施不动产统一登记制度。这是征收房地税的基础和前提，应当做好。不过，有些政策的实施可能与政策设计者的初衷相反。就以20%的个税来说，引起赶末班车的反弹和市场的波动暂且不论，能不能抑制房价还是个问题。因为，20%的个税不一定是售卖者交纳，很多是加在了购买者的头上。这样，房价是跌了还涨了，还不清楚吗？
再次，从各地“国五条”实施细则的博弈来看，能否落实还是个问题。根源还在于其中的利益太大，不从根本上解决，只凭国务院的命令起不了多大作用。据福布斯中文杂志和中文网总编辑周健工综合国家统计局和财政部的数据估计，2012年，房地产销售额64万亿元，交纳契税2874亿元，房产税1372亿元，营业税4051亿元，土地增值税2719亿元，交税合计11万亿元。银行房贷余额12万亿元，利息8400亿元，土地出让收入28517亿元，政府和银行从房地产获得的收入47917亿元，占64万亿元的75%。这一估计有一个缺点，土地出让收入必须扣除征地成本，假定政府可以得到的部分占40%-60%，即11407-17110亿元，那么，政府和银行从房地产获得的收入为30807-36510亿元，占64万亿的48%-57%，其中政府占35%-44%。可见，地方政府对来自房地产行业的收入高度依赖则是不争的事实。这么大的利益，地方政府决不会自动放弃，政策调控的效果必然大打折扣，正如有的人说，“国五条”只是给房地产摁了个“暂停键”。从以上分析可以看出，房地产调控的失败就在于就房地产论房地产，头疼医头，脚疼医脚，甚至头疼医脚。问题虽然表现在房地产上，但根子却在体制上，调控政策有的选择和使用不当，有的并未针对问题的要害，执行起来步调也不一致。往往是按下葫芦起来瓢，不会解决问题，只能一而再、再而三地进行调控。看来，房地产调控需要有新思维。
四、体制分析
1政府机构改革的亮点和遗憾
在今年3月的两会上，进行了新一轮的政府机构改革，国务院正部级机构减少4个，即铁道部、交通部、国家广电总局和新闻出版署，其中，组成部门减少2个，副部级数量增减相抵不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门减至25个。这是改革开放以来进行的第6次政府机构改革。
这次改革的最大亮点也许是撤销铁道部、组建国家食品药品管理总局和海洋总局。因为铁道部是中国最后一个在名份上和实质上仍然实行政企合一的行政垄断单位，而食品药品安全问题正在成为中国最大的危害，海洋开发将成为今后发展的重要方向。而最大的遗憾是，体改委未能重建，发改委也未能缩权。因为中国改革，特别是政治体制改革还需深化，而作为计划经济象征的发改委权力越来越大，更需要缩权转型，向反垄断委的方向转变。
2铁路政企机构分开，经济没有分开
对于这一改革举措，我们不可能也没有兴趣全面评述，只想就铁道部的撤销和铁路总公司的组建作一些讨论。
撤销铁道部，铁路实行政企分开的改革方案并非自今日始，早在2003年就提出来了，但10 年后的今天才能成为现实，可见中国改革之难。
不管怎么说，撤销铁道部，在交通部下设立国家铁路局，组建中国铁路总公司，从组织机构上做到了政企分开。这确是一个进步。走出这一步，铁路改革就取得了突破，进一步的改革也就提上了日程，可以进一步讨论。
然而，组织机构上的政企分离也只是万里迈出了第一步，经济上仍然是政企合一的，集中表现为债务的处理及其背后的产权安排。现在，原铁道部的债务全部由总公司承接，一方面，公司无法按企业经营，也无法成为真正的和市场主体，因为这些债务是它出生以前就存在的，不是它的决策造成的；另一方面，国家也抽不了手，向公司进行利益输送的脐带仍然没有切断。
由于高铁，铁道部大量举债，既向银行贷款，又向社会发债。据原铁道部2012年第3季度汇总财务报表审计报告显示，截至2012年9月末，总资产为43万亿元，总负债为266万亿元，负债率6186%。这就是总公司承接下来的全部遗产。
不仅如此，如果说266万亿元是既成债务，是旧债，那么，大规模铁路建设还在继续，还得借举新债。今年计划投资6500亿元，其中基本建设投资5200亿元，投产新线5200公里以上。这些投资从哪里来？3月8日原铁道部已经招标发行今年第一期短期融资券200亿元，相关发行文件显示，发行人及下属企业已发行尚未到期直接债务融资工具总计7591亿元，3月1日，又获得600亿元中期票据注册通知书，并将择日发行，同时申请发行2013年铁路建设债券1500亿元。总之是旧债未还，又添新债。
3以解决债务为契机，明晰产权安排和经营责任
如果仅仅着眼于还债，没有必要多费笔墨。我们关注的焦点在于，如何以还债为契机，明晰铁路资产的产权安排和经营责任，把铁路改革和发展这盘棋走活，使铁路总公司成为一个真正的市场主体。
由于旧债新债的决策主体和承债主体不同，解决的原则是新老划断，但又要通盘解决。旧债是一个比较确定的数量，其中一部分债务是银行贷款，银行当然负有一定的责任。由于这里的银企关系不涉及改革，问题相对简单，是展期还是借新还旧，或者是减免利息，或者其他办法，也由有关方面商定，我们不再讨论。由于旧债的发生不是总公司决策造成的，而是原铁道部决策的，因此政府要承担一部分偿债义务；由于总公司承接了原有的资产，也应负有一定的偿债义务。这里涉及到进一步改革的问题，需要认真加以讨论。
由于铁路总公司承接的债务要与其承接的资产挂钩，因此，明确总公司的性质、经营范围和资产状况，是首先要解决的问题。我们认为，总公司可以叫做干线铁路公司，以经营全国的铁路干线为目标，将京沪、京广、陇海、京沈等干线资产划归总公司经营，按照资产数量和质量承接相应的债务。所有支线铁路交给地方或者私人，成立各个支线铁路公司，也按照资产数量和质量承接相应的债务。这也可以看作是政府承担的部分，如有不足，由财政承担。具体办法可以成立相应的资产管理公司处理，也可以通过产权拍卖交易进行操作。
新债是即将发生的事情，应当在发生前就作出安排，明确决策主体和偿债主体。也就是说，谁投资建设，谁举债筹资，谁经营还债。不能再一锅煮了。如果这样做，那么就有几种情况：凡总公司愿意建设和经营的交给总公司，凡地方愿意建设和经营的，交给地方；凡私人愿意投资经营的，交给私人；凡无人投资和经营的，证明其没有或者暂时没有投资价值，立即放弃下马。
如果采取上述办法，债务的问题解决了，产权安排也就了，行业改革和企业改革的任务也解决了，投资和经营的问题也解决了，铁路运输的市场也就形成了。这样一来，铁路改革虽然起步较晚，但可以迎头赶上，不会发生电力改革和电信改革吃夹生饭的问题。
国家铁路局和铁路总公司应当抓紧这项工作，拿出点钱，让有关研究机构、交通大学进行研究，提出方案，然后进行讨论比较，选定实施，以求做好。
应当特别指出，有人在铁路改革上提出要区分经营业务和公益服务，要保障国家经济安全。我们认为，这种说法似是而非。公益服务可能实行政府采购，为了国家经济安全，非常时期政府可以接管。真正重要的还是产权安排和经营责任。切莫让这些似是而非的说法蒙住了眼睛，搅乱了思想。
五、趋势预测
今年以来，国际经济有喜有忧。美国经济存在周期性向上的力量，但受制于中期的结构性因素，复苏乏力。欧债危机有长期化的趋势，塞浦路斯危机影响欧洲金融市场稳定，凸显欧盟银行监管不足，如果信贷供求恶化，有可能影响重债国家的就业复苏和私人投资。日本经济止跌回升，但依靠日元贬值刺激出口的效果有限，而日本经济又过分依靠外需。金砖国家的合作进一步加强，建立金砖国家开发银行并筹备建立金砖国家外汇储备库，共同应对经济下行风险。当前，宽松货币政策仍是发达国家宏观政策的主调，除欧美继续实行量化宽松以外，日本推出了“无限量”货币宽松政策。这就会增加热钱流入的压力，推动通货膨胀上升，再加上国内经济的实际，通胀问题值得关注。
2007年我同宏观社会经济继续保持良好发展态势。社会建设在许多领域获得快速推进，解决各种重大民生问题的力度空前加大。党的十七大报告完整准确地提出和阐述了中国特色社会主义理论体系。深化改革、协调发展、突出民生、更加注重公平成为当前社会发展的主题。
(一)加快推进以改善民生为重点的社会建设发展战略基本形成
根据党的十七大报告的部署，我国在新世纪新阶段加快推进以改善民生为重点的礼会建设发展战略包括六大民生任务：一是优先发展教育和建设人力资源强国；二是积极扩大就业和协调劳动关系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；五是建立基本医疗卫生制度以提高全民健康水平；六是通过完善社会管理来维护社会安定团结。这六大民生任务，是当前构建社会主义和谐社会的工作重点。
(二)经济继续超周期增长，防止大起大落成为主题
2007年是从2003年启动的我国改革开放以来经济第三次高速增长周期的第5个年头。预计2007年全年CDP增长速度将超过11％，GDP总量将突破23万亿元，逼近或达到世界第三位。保持经济平稳持续增长，防止出现大起大落，已经成为当前宏观调控的主题。
(三)新农村建设全面展开，农村社会建设取得明显进展
在近年来中央实施的一系列利农、惠农政策推动下，农村形势明显好转。2007年农业生产稳定增长，全年粮食总产量将超过5亿吨，连续第4年获得丰收。农民收入持续增加，预计全年农民人均纯收入实际增长可达8％左右，是1997年以来近11年间农民收入增长最快的年份。农村社会建设事业取得新进展，长期困扰农村的义务教育要向农民收费的问题得到解决。国家还对农村教育给予财政投入的倾斜，2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生基本都享受了“两免一补”政策，这项政策惠及了1.48亿农村学生。加快了新型农村合作医疗制度建设，到2007年6月末，已经覆盖全国农村84.9％的县市区和82.8％的农业人口。与此同时，农村最低生活保障覆盖面快速扩展，农村养老保险也在积极试点。
(四)人民生活继续改善，农民收入增长显著
2007年前三季度，城镇人均可支配收入为10346元，扣除物价因素同比增长13.2％，比上年同期快3.2个百分点；农民人均现金收入3321元，扣除物价因素同比增长14.8％，比上年同期快3.4个百分点。城镇人均可支配收入和农民人均现金收入的增长均超过了CDP的增长速度，但城乡收入差距仍呈扩大态势，扩大的速度放缓。
随着收入增长以及国家社会保障水平提高，居民消费信心指数上升，消费对经济的拉动力量继续增强。2007年前三季度，社会消费品零售总额63827亿元，同比增长15.9％，增幅比上年同期提高2.4个百分点。不过，物价上涨比较显著，出现通货膨胀苗头，需要警惕。特别是持续的股市热，一方面增加了股民的财产性收入；另一方面也加剧了股市的风险。
(五)就业形势继续好转。就业结构显著改变
在积极就业政策的推动下，尽管目前我国就业压力仍然较大，但2007年就业形势继续有所好转，总体紧张局面继续缓解。预计全年新增就业人数可接近1200万人。截至9月底，全同84.7万户零就业家庭中，已有81万户实现每户至少一人就业，占总量的95.7％。全国城镇登记失业率呈下降趋势，2007年上半年城镇登记失业率为4.1％(2006年为4.2％，2005年为43％)。
2007年我国劳动力市场的特点：一是城镇第i产业的用人需求依然占主体地位，第二产业的需求上升；二是企业用人占劳动力市场的主导地位，内资企业的用人需求下降，港、澳、台商和外商投资企业的用人需求增加；一是企业一线普通工人的需求上升，生产运输设备操作工需求进一步加大；四是失业人员构成发生结构变化，企业面临技术人员的短缺问题。
我国劳动就业结构在“十五”期间发生较大变化，一、二、三产业就业人员的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，转变为2006年的42.6:25.2:32.2。这意味着我国工业化进程已经进入了中期阶段。2007年就业结构进一步得到优化，农业劳动者比例可进一步下降到41％。如果今后5年能把农业劳动者比重降到30％左右，劳动就业结构将发生历史性变化。
(六)教育投资显著增加，教育公平得到促进
2007年国务院批准《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。根据规划要求，政府将逐步把义务教育全面纳入公共财政保障范围，确保财政性教育经费增长幅度明硅高于财政经常性收入增长幅度。2007年，全国财政预算内教育支出预算6461亿元，比2006年增长19.5％，高于全国财政支出增长幅度。其中，2007年中央财政安排教育支出预算858.54亿元，比2006年增长41.7％。
2007年5月，国务院印发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，决定从2007年秋季学期开学起，进一步建立健全我国家庭经济困难学生资助政策体系。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的义一项大政策。为了建立这一新的资助政策体系，中央和地方财政2007年上半年投入的经费达154亿元左右。2008年全年中央和地方财政投入将在此基础上翻一番，达到308亿元左右。这项政策将惠及全国1800多所高校约400万名学生和1.5万所中等职业学校约1600万名学生。
(七)城乡社会保障覆盖面继续扩大，保障水平继续提高
我国各项社会保险覆盖范围继续扩大。至2007年9月底，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到19676万人、18896万人、11473万人、11530万人和7327万人，比上年底分别增加4.6％、16.7％、2.5％、10.9％和11.8％。与此同时，各级政府积极探索建立农民工社会保障制度，截至9月底，农民工参加工伤和医疗保险人数分别达到3447万人和2903万人，分别比上年底增长26.4％与18.5％。
城乡最低生活保障覆盖面稳步扩大，农村最低生活保障快速推进。到2007年9月，城镇居民最低生活保障人数达到2237.7万人，比上年同期增加10万人；农村最低生活保障人数达到2781.3万人，比上年同期增加1559.2万人。城镇居民基本医疗保险
试点工作全面展开，全国79个试点城市大多数已出台了试点方案，城镇基本医疗保险参保人数稳步增加。
企业退休人员退休金偏低问题得到充分重视。从2007年7月1日起对企业退休人员基本养老金标准的调整，是2005年以来第3次提高这一标准，在此基础上，国家在2008-2010年还将连续3年继续提高企业退休人员基本养老金标准，这项政策将惠及我国4000多万企业退休人员。
(八)社会组织发展迅速，基层公民社会不断发育成长
随着我国市场化、工业化、城镇化水平的不断提高，广大公民自我组织、自我管理、自我服务的能力大大加强，维护自身合法权益的需求也在持续增长。截至2007年9月底，全国登记注册的民间组织达到36万余个，比2006年同期增加12.1％，其中社会团体19.5万个，民办非企业单位16.4万个，基金会1245个。民间组织的发展。对提供社会服务、满足社会需求发挥了积极的作用。
社区越来越成为社会管理和服务网络的综合平台。社区居委会、物业管理部门和业主委员会的互动协调机制逐步建立，以社区为基础的新型社会管理和社会服务体系正在形成。
(九)劳动关系调节走向制度化，维护劳动者权益的力度加大
2007年国家相继出台《就业促进法》和《劳动合同法》，并将于2008年1月1日生效，这是我国劳动领域的两个重要立法，对于建立社会主义和谐劳动关系将起到重要作用。
劳动者报酬增幅显著加大。截至2007年9月底，全国共有13个地区调整了最低工资标准，有19个省(区、市)了工资指导线。2007年在全国范围内组织开展的农民工工资支付情况专项检查活动，为150万农民工追回被拖欠的工资17.35亿元。全国保障农民工工资支付的工作重心已由“清理旧欠”向“预防新欠”转变。
二、我国社会发展面临的主要问题
我国社会发展和社会建设工作在取得显著成就的同时，也面临一系列突出问题和矛盾。对此必须有清醒的认识，在深化改革、加快发展的过程中妥善加以解决。
(一)食品和住房价格增长过快。低收入群体的生活受到一定影响
2007年前三季度，我国居民消费价格同比上涨4.1％，但其中食品价格同比上涨了10.6％。2007年前三季度，全国70个大中城市，房屋销售价格累计平均上涨6.7％，9月份房屋销售价格同比上涨8.9％。低收入群体住房困难问题短期仍难以缓解，经济适用房和廉租房制度需要加快完善。
(二)就业总量过剩和结构性短缺继续同时存在，高校毕业生就业瓶颈亟待破解
目前我国劳动力供大于求的总体格局没有改变，城镇新成长劳动力、农村转移劳动力和下岗失业人员依然是就业工作的焦点人群，每年仍有1000多万个就业缺口，劳动力供大于求依然是主要矛盾。而且，经济增长的就业弹性继续下降。2007年前三季度实现GDP增长11.5％，实现新增就业920万人，意味着CDP每增长一个百分点，就业刚刚能够增加80万人，比2006年同期减少近10万人。与此同时，劳动力结构性短缺现象日益明显，一是产业集聚地区初级劳动力市场的青年劳动力开始紧缺；二是专业技术工人短缺；三是新型产业的高级专业人员短缺。然而，在高校毕业生就业市场，随着高校毕业生人数的逐年增多，就业形势日益严峻，2007年全国高校毕业生人数达到近500万人，到10月底尚有140多万高校毕业生未能找到工作。如何在保持高校招生人数合理稳定增长的同时，进一步做好高校毕业生的就业工作，是亟待解决的问题。
(三)收入差距扩大趋势尚未扭转，消费对经济增长的贡献率仍然较低
2007年，我国城乡之间、地区之间和社会成员之间的收入差距扩大趋势尚未扭转，收入分配差距仍然是人民群众关注的一个社会热点问题。另外，在国民收入分配中，劳动者报酬比重下降的趋势值得注意：2003年以前，劳动者报酬比重一直在50％以上，2004年降至49.6％，2005年降至41.4％，2006年降至40.6％。
消费对经济增长的拉动虽然有所增强，但贡献仍然较低。2007年前三季度，投资对经济增长的贡献率为41.6％，外需对经济增长的贡献率为21.4％，而国内消费的贡献率只有37％，远低于国际上大多数国家的水平。
(四)劳动关系不和谐问题仍然突出，落实《劳动合同法》面临挑战
目前劳动关系方面存在的突出问题，一是劳动合同书面签订率低，出现劳动争议时劳动者的合法权益得不到有效保护；二是劳动合同短期化，劳动关系不稳定；三是用人单位侵犯劳动者合法权益，甚至强迫劳动者签订“生老病死与用人单位无关”之类的违法条款。2007年一季度，全国各级劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议立案7.5万件，涉及劳动者14.2万人。目前劳动争议、劳资纠纷出现几个重要特征，一是综合性劳动争议案件大幅度增长，在一些地方这种争议占全部受理的争议案件的90％以上；二是劳资纠纷出现群体化，并且由于诉讼程序复杂。劳工更多地倾向于采用把问题“闹大”的方式来求得解决；三是由于现行劳动争议处理制度存在种种缺陷，仲裁审理难度加大。我们应当积极推进劳动关系方面的制度建设，努力建立劳资两利、各得其所的社会主义和谐劳动关系。
(五)医疗卫生问题尚未根本改观，医患矛盾呈现增加之势
2007年下半年，我国开始了新一轮的医疗体制改革，其标志是城镇居民基本医疗保险的试点在全国范围内展开。但由于医疗卫生体制改革方案迟迟未能出台，实质性的体制改革尚未能启动，1亿多进城农民工的基本医疗还没有被纳入城镇居民基本医疗保险范围。另一方面。由于医患沟通机制和医患矛盾调解机制不健全，医患纠纷继续呈增加趋势。医疗卫生体制的改革方向，实际上涉及到整个事业单位的改革方向，关键是如何建立一种坚持公益目标、分类管理、有预算约束、能够为群众提供廉价高质服务的非营利机构运作体制，能够兼顾国家、医院、患者和医护人员的多方利益，这是一项不同于国有企业改革的更加艰巨的改革任务。
(六)社会秩序问题出现新变化，经济犯罪案件持续攀升
2007年，在各种刑事犯罪和社会治安案件立案数总体减少的大形势下，经济犯罪案件却持续攀升。
(七)生态环境形势依然严峻，涉及民生的环境污染问题增多
2007年在经济高速增长对资源环境的压力持续增加的情况下，政府加大节能减排工作力度，严格环境执法监督，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。但在
GDP增速超过11％的情况下，中央政府“节能减排”的既定目标继2006年未能完成之后，实现2007年“节能减排”目标再次面临空前巨大的压力。我国目前环境损失占当年GDP的8-13％，环境可持续指数在144个国家中排名第133位。而且，随着人们物质文化需求的提高，涉及民生的环境污染问题增多。必须痛下决心扭转饮用水安全环境恶化的趋势。
三、2008年社会经济发展态势与政策建议
(一)2008年社会经济发展的基本态势
1、2008年将成为我国改革开放以来发展史上的界标
这不仅因为2008年是我国改革开放30周年，而且因为将首次由我国举办奥运会(日本和韩国首次举办的奥运会都曾成为它们现代化历史上的里程碑)。2008年还是建国60周年大庆的筹备之年，全国人民将为迎接新世纪的第一个建国大庆做好各项工作。2008年我国的GDP总量将超过德国，位居世界第3位，国际经济社会地位将进一步提升。2008年我国将围绕夺取全面建设小康社会新胜利的目标，进入加快改善民生、促进社会更加公平和谐的社会建设新阶段。通过经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面推进，形成人民群众共建、共享和谐社会的生动局面，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
2、经济将在防止大起大落中继续保持快速增长态势
2007年物价指数的上涨超过了调控目标，经济出现过热的迹象，这方面的压力在2008年举办奥运会背景下有可能进一步增强。防止经济出现过热、继续保持经济平稳快速增长是宏观调控的重点。与此同时，还要警惕北京奥运会之后可能出现的经济增长大幅度回落，警惕国际热钱的退出对我国经济宏观稳定形势的影响。从目前的发展情况来看，我国总体上将会把连续5年经济增长10％以上的态势在2008年继续保持下去，我国庞大的经济体将会使奥运会对经济起落的影响没有人们想象的那么大。
3、以改善民生为重点的社会建设将加快推进
2008年国家财政在社会建设方面的投入将继续加大力度，向教育、就业、医疗、住房、环境保护等方面财政支出的倾斜将进一步体现。社会建设的各项要求将全面落实：在教育方面，将更加注重义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，保障进城务工人员子女平等接受义务教育；在就业方面，将努力建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，规范和协调劳动关系；在收入分配方面，初次分配和再分配都将努力处理好效率和公平的关系，创造条件让更多群众拥有财产性收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势；在社会保障方面，将全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，制定全国统一的社会保险转续办法，加快解决城市低收入家庭住房困难；在医疗卫生方面，将根据政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的原则推进改革，强化政府责任和投入；在社会管理方面，将努力妥善处理人民内部矛盾，重视社会组织建设和管理，加强流动人口服务和管理。
4、医疗体制改革将更加注重公益目标
医疗卫生体制改革方案经过多方酝酿、争议和论证，最终方案基本形成，将于2008年3月提交全同人大会议讨论审议。方案强调坚持公共医疗卫生服务的公益性质，强化政府的责任和投入，重视区分政府和市场的责任，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，建立包括医疗管理机制、运营机制、筹资投入、监管机制、信息技术、人力资源、定价机制和立法保障在内的机制，保证市场环境中基本医疗卫生制度良性运转；确立由基本药物制度和公立医院管理制度组成的两项基本制度，逐步实现“病有所医”、人人享有基本医疗服务的目标。
5、新《劳动合同法》的正式实施将进一步改善劳动关系
新《劳动合同法》的实施将会成为2008年的一个热点问题，它从多个方面规范了劳动用工制度。劳动合同签订率将进一步提高，集体谈判制度和政府、工会、企业三方协商机制将进一步完善，工会在协调劳动关系方面的作用将得到加强，劳工的各项权益将得到更好的制度化保障。各种侵害劳工权利的行为将得到进一步遏制。用人单位的合法利益也将得到保护，企业的人力资源管理模式将会进一步调整，同时各种合法的灵活用工形式将得到发展。总之，新《劳动合同法》的正式生效和实施，将使我国和谐劳动关系建设进入一个新阶段。
6、北京奥运会的成功举办将进一步推动我国对外开放
2008年北京奥运会将会成功举办，我国将在世界面前展现30年改革发展成就，展现一个文明古国和经济大国文明昌盛、团结和谐的形象，增强我国与世界的交流和互动，促进中国走向世界和世界进一步了解中国。
(二)关于进一步促进我国社会和谐发展的若干政策建议
1、增强科学调控力度。防范经济社会发展中的可能风险
2007年世界经济的总体状况不如年初预期，美国房地产和次级债务危机不仅影响到美国消费，也影响到世界经济，使其走势存在很大变数。2007年以来，我国股市超常发展，大量居民进入股票市场，股市异常变动成为一个能够对社会稳定产生较大影响的因素。另外，食品和住房价格持续走高，对相当部分中低收入居民的生活消费产生较大影响。环境污染，特别是城市饮用水的安全也在日益成为影响经济增长和社会生活的重要因素。
2008年要加强科学宏观调控的力度，尤其要大力防范经济的大起大落，特别关注物价、股市、金融和环境等领域的风险。
2、继续加大收入分配调节力度，切实提高劳动者报酬的比重
我国的财政收入近几年均以20％以上的速度增长。财政收入占GDP的比重已经由“九五”末期的10.3％上升到“十一五”初期的18.4％。与此同时，居民收入和劳动收入在国民收入分配中的地位出现了下降，职工工资总额占GDP的比重从“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。应当认真分析这种收入分配格局的变化对经济社会发展的影响，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费对经济增长的拉动作用。要强化税收调节，打破垄断经营，创造机会公平。要继续推进公务员工资制度和事业单位收入分配制度的改革，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，特别是扭转城乡居民之间收入差距扩大的趋势。
3、加快新《劳动合同法》配套制度建设，减少对《劳动合同法》的规避或滥用
新《劳动合同法》尚未生效，便已经发生了一些旨在规避该法的行为。这表明，要大力加强对用人单位和劳动者进行关于《劳动合同法》的宣传解释；同时加强《劳动合同法》实施条例的制定工作，将该法对劳动者的合法权益的保护以及对用人单位的合法利益的保障予以操作化。要尽快制定出台其他配套法律法规，规范和妥善处理新的劳动争议事件。
4、进一步加快城乡统筹和一体化进程，促进城乡均衡发展
2006年，我国对外贸易连续第五年实现较大幅度增长，利用外资扭转了上年实际使用外资略有下降的局面，其他各项对外经济合作活跃。2007年是我国经济增长由“又快又好”转向“又好又快”的关键年。特别是随着加入世界贸易组织过渡期的结束，我国全面参与经济全球化进程明显加快。从目前国内外经济走势判断，我国对外贸易发展仍将面临较为有利的内外部环境，但我们必须居安思危，未雨绸缪，更加积极主动地做好各项应对工作。
一、主要国家及地区经济发展态势
从2006年全球经济的走势看，上半年尽管国际原油和工业原料价格居高不下，主要经济体货币政策出现紧缩，但全球经济总体运行要比预期的好，通货膨胀压力得到遏制，发达国家的内需增长更趋平衡，国际金融市场更趋稳定，为此有关国际机构纷纷上调对全球经济增长的预期。国际货币基金组织（IMF）2006年9月发表的《世界经济展望》报告预测，2006年世界经济增长步伐将比上年加快0.2个百分点达到5.1%，比2004年高峰的5.3%低0.2个百分点。但自下半年，世界经济减速势头开始显现，特别突出的是美国经济受房地产市场调整的影响明显放慢。综合主要国际机构对2007年世界经济做出的判断，均认为整体增长率将不可避免地放慢，其中IMF预测世界经济增长率将比2006回落0.2个百分点，预计为4.9%，但这一预测可能还会小幅下调，世界银行认为将比2006年回落0.2个百分点，联合国预测要回落0.6个百分点。
主要发达国家经济增长周期显示出非同步性。在美国、欧元区、日本三大经济体中，美国和日本经济增速从2006年第二季度起已明显放慢，而欧元区经济一直保持快速扩张。总体看，2006年发达国家继续保持2.5%至3%的增长率，预计2007年的增长率将减速为2.0%至2.5%。经济合作与发展组织（OECD）在2006年11月底发表的秋季展望报告预计，2006年该组织30个成员的整体经济增长率将达到3.2%，高于2005年的2.7%，2007年将放慢到2.5%，其中将2007年美国和日本的经济增长率分别由此前预测的3.1%和2.2%调低到2.4%和2%，但将欧元区的经济增长率从2.1%上调到2.2%。
2006年美国经济增长速度放慢的趋势十分明显，第一季度大幅增长了5.6%，但受住房市场降温等因素影响，第二和第三季度分别增长2.6%和2.2%，预计2006年全年经济增长率为3.3%。从目前美国整体经济状况看，除了住房和汽车业形势不佳外，其他经济领域仍保持着稳定增长，而且住房市场下滑可能已经达到谷底。国际油价的回落、就业形势较好等使消费开支继续保持较快增长。公司盈利情况较好、股市走强等继续刺激公司投资。美元走软则有利于美国的出口。美国政府部门和投资机构大多认为此次调整是温和的，整体经济不会出现衰退。因此，总体判断2007年美国经济仍可望保持适度增长。美国总统经济顾问委员会预计，2007年美国经济将增长2.9%。
从2002年初开始，日本经济在起伏中始终在增长的轨道上缓慢行进。2006年日本经济持续复苏，截止到12月底这一轮经济增长已持续了59个月，此次日本经济增长具有一定的内需拉动特征，投资增长率始终保持着两位数。同美国经济走势一样，2006年日本经济也经历了由较快增长逐步转向温和增长的过程，前三季度经济增速按年率计算分别为2.7%、1.1%和0.8%，全年经济增长率将从上年的2.4%加速至2.8%。从日本经济未来走势看，美国因素和中国因素对日本经济增长有着至关重要的作用。日本政府的最新经济预测称，2007 财政年度日本经济增长率经通胀因素调整后会以2%的较快速度增长。IMF预计，2007年日本经济将增长2.1%。
值得关注的是，2006年欧元区经济一直保持稳健增势，投资增长强劲，消费信心上升，出口需求稳定，失业率有所下降。2006年前三季度，欧元区经济同比分别增长2.2%、2.8%和2.7%。欧盟委员会预测，2006年欧元区经济可望增长2.6%，远高于上年1.3%的水平，为过去6年来的最高记录。虽然利率上升和欧元走强可能对经济增长造成一定影响，但各方大多看好欧元区未来经济前景。欧盟委员会认为，未来两年欧元区经济增长仍将有力，2007年和2008年增长率将分别为2.1%和2.2%，同时欧元区失业率在2006年将降至8%，2007年和2008年继续降至7.7%和7.4%。IMF在2006年11月底的一份报告中也抬高了对欧元区经济增长的预期，预计2006年欧元区经济增长将达到2.5%，2007年经济增长将在2―2.25%之间。
主要发展中国家成为拉动世界经济增长的新动力。据世界银行2006年12月的最新预测，2006年发展中国家平均增长率将达到破记录的7%，2007年和2008年的增长率可能会出现放缓，但仍有可能达到6%以上，超过高收入国家2.6%的预期增长率一倍以上。据统计，发展中经济体占全球经济总量的比重已经从1990年的13%上升到目前的20%，在世界贸易中的份额也从18%上升到25%。如按购买力平价计算，2005年发展中国家在全球产出中所占比重已达47.7%，在世界贸易中的份额达到30.8%。无疑，发展中国家经济的持续增长，有力地促进了全球经济保持快速增长的步伐。
从主要发展中国家地区看，亚洲新兴市场经济保持高速增长，2006年平均增长率为8.3%，2007年增长速度预计仍在8%以上。亚洲新兴市场的经济增长在很大程度上得益于中国和印度经济的强劲增长。2006年拉美各国经济普遍增长，平均增长率为4.8%，高于上年的4.3%，预计2007年经济增速将有所放慢，但仍可望达到4.5%左右。尽管近期经济表现有所改善，内需已成为经济增长的主要发动机，但拉美仍然是近年来世界新兴市场和发展中国家中经济增长最为缓慢的地区，其长期挑战依然是致力于开发地区内的增长潜力。获益于对原料的强劲需求以及价格上扬，2006年非洲经济增长率将达到5.4%，与上年增速相同，预计2007年增速可望提高到5.9%。目前撒哈拉以南非洲地区正经历自上世纪70年代初期以来最持久的强劲经济增长，经济增长率在2006年可望达到5.2%，2007年进一步增至6.3%，其中该地区石油出口国家对这一强劲增长做出了重要贡献。
在发展中国家中，中国、印度、巴西、俄罗斯等国家在其中发挥了龙头作用，其经济的快速增长不仅对本地区经济起到了带动作用，而且也为世界经济增长做出了突出的贡献。在中国，随着投资增速加快以及净出口激增，经济继续保持强劲的增长态势，实际增长率高于国际权威机构的早先预测，而随着中国日趋成为世界制造业的中心，在其经济增长的同时吸收了亚洲其他发展中国家的出口，成为区域经济增长的主要引擎。近年来印度经济增速明显加快，其服务、金融、房地产和农业等行业都出现了强劲增长。世界银行预计，2006年印度经济增长率将达到8.7%，2007年下降到7.7%。作为拉美地区的大国之一，2006年巴西经济表现突出，企业融资条件进一步改善，就业形势基本稳定，通货膨胀率得到控制，国际收支状况良好。据最新的联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会的公报说，近年来多数拉美国家对中国的出口增长都有显著增长，其中巴西对中国的出口增长尤其明显。俄罗斯经济已连续多年保持快速增长，预计2006年将比上年增长6.8%至6.9%，高于年初时的预测。俄罗斯经济持续增长，除了得益于国家政局稳定和政府加强宏观调控，得天独厚的石油资源优势也发挥了不可忽视的作用。在经济形势较好的背景下，俄罗斯决定让卢布从2006年7月1日起可自由兑换，并于8月提前偿还了拖欠巴黎俱乐部的所有债务，11月还与美国签署了有关俄加入世界贸易组织的双边协议，标志着俄在融入世界经济过程中又迈出重要一步。俄罗斯经济发展和贸易部认为，未来几年俄经济仍将保持较快增长，2007年预计增长6.2%，2008年至2010年将分别达到5.9%、6%和6.1%。
二、全球经济发展面临多层面的挑战
在看到2007年全球经济发展势头继续强劲的同时，我们依然不能忽视一些对全球经济增长将产生不利影响的因素
的存在，其中包括通货膨胀风险、油价波动、全球经济不平衡以及美国经济增速放缓等。
（一）美国经济增长减速带动国际经济环境出现复杂局面
美国是世界最大的经济体，根据IMF统计，按购买力平价计算，2005年美国国内生产总值占世界总量的20.1%。因此，影响2007年世界经济前景的最主要变数是美国经济的表现，如果美国经济进一步降温，世界经济也将面临更大的减速风险。OECD表示，美国房地产市场虽然处于低迷状态，但不会对美国经济整体构成严重威胁。从积极的方面看，在利率上调、油价上涨、住房业调整等多种因素下，美国经济可能正在走向“软着陆”，美国财政赤字和经常帐户逆差扩大的速度减慢。如果美国房地产市场能够平稳调整，美元汇率下跌不致于引发全球金融危机，世界经济仍将会保持较高的增长速度。
尽管人们大多排除了美国经济出现衰退的可能，但美国经济持续高增长下的隐患的负面影响也在加大。目前美国经常帐户赤字估计已经超过9000亿美元。贸易状况持续恶化，2006年头10个月，美国的贸易逆差以年率计算已高达7180亿美元，大大高于上年全年的6176亿美元。在巨额双赤字下，美元强势难以为继，市场对美元的信心变得脆弱，美元汇率调整的压力越来越大。美元贬值虽然有助于提高美国产品的竞争力，使美国经济恢复平衡，但也会导致美国进口的减缓，并在全球引起扩散和放大效应。此外，受国际资本流向变化与全球经济失衡的制约，美元汇率大幅贬值的风险也会对日本和欧元区经济发展，进而对全球经济的增长产生冲击。美国政府在2006年11月的一份报告中调低了对未来三年经济增长的预期，其中2006年的经济增长速度下调至3.1%，2007年和2008年的经济增长速度也有所下调，预计分别为2.9%和3.1%。
（二）主要经济体货币政策趋紧对经济产生的抑制影响有待观察
本世纪初以来，为了走出通货紧缩的阴影，各国纷纷采取了低利率政策，大量资金开始向新兴工业化国家的不动产、股市和商品市场转移。而随着世界经济景气的回升，为了适度控制通货膨胀，美、日、欧等发达国家都转向提高利率。同时国际市场的高油价带来的通货膨胀压力，也导致世界主要经济体的货币政策逐渐趋紧。美国自2004年6月至2006年6月的两年间连续17次以0.25个百分点的幅度加息，联邦基金利率由1%逐渐升至5.25%。欧元区自2005年12月至2006年12月连续6次提高主导利率，目前基准利率已提高至3.5%。日本在2006年7月宣布结束零利率政策，将基准利率从0提高到0.25%，此后一直维持该利率水平不变。此外，加拿大、澳大利亚、韩国、印度、阿根廷和匈牙利等央行也都不同程度地提高了利率。
利率上升对抑制通胀加剧、保持全球经济稳定增长有好处。但也有人担心，货币政策趋紧产生的抑制影响可能要超过市场的预期。未来全球通货膨胀压力依然是各国货币政策的首要关注目标。在美国，由于经济降温迹象日益明显，美联储自2006年8月以来已连续四次决定维持现有利率水平不变，而继续实施紧缩性的货币政策存在刺激房地产泡沫崩溃的担忧。尽管市场对美联储降息的预期时有出现，但美国利率走势将取决于未来通货膨胀和经济形势的变化。日本和欧元区如果继续升息，还将缩小与美国之间的利差，这对国际资本流向与美元汇率都会产生负面冲击。OECD认为日本尚未摆脱通货紧缩，建议日本银行近期内不要再提高利率。因此，如何进一步协调货币政策与经济增长的关系，是各国央行必须密切关注的问题。
（三）国际石油价格目前虽有所回落但不确定性依然较大
2006年的国际油价跌宕起伏，1-8月国际市场油价持续攀升，油价浮动范围从年初的63美元/桶上涨到7、8月份的75美元/桶以上，8月份纽约原油期货价格一度超过80美元/桶，而自8月中下旬开始，油价大幅回落到60美元/桶以下，在石油输出国组织（OPEC）几次宣布减产后，目前的油价徘徊在60美元/桶。油价回落可使消费者增加在其他领域的开支，有利于抑制通货膨胀，从而减轻货币当局紧缩银根的压力。而未来全球经济能否较快增长，仍然在很大程度上取决于国际油价的走势，但人们很难对油价走势进行准确的预测。
IMF预计，由于对原油需求持续增加，加上国际原油供应方面存在的一些问题，国际市场油价在2007年将继续保持在70美元/桶到75美元/桶之间的高位，而如果主要产油国出现局势不稳，不能排除油价将进一步走高的可能性。而世界银行预计，随着原油供应量增加和需求减弱，2007年和2008年的油价将会继续有所回落，2008年油价平均将降到每桶53美元。但受地缘政治、石油供给以及投机因素的影响，国际油价仍有很大的不确定性，预计2007年国际市场对石油的需求依然旺盛，国际油价还会略为上升，不能排除油价走势出现大幅震荡的可能性。而石油价格的可能反弹将对世界经济的发展构成潜在挑战。
（四）贸易不平衡问题日趋严重，全球贸易保护主义压力依然存在
近年来，在全球经济快速增长的同时一直伴随着严重的贸易不平衡。美国的贸易逆差不断扩大，与此同时欧洲、亚洲和石油出口国的贸易顺差不断增加。随着全球贸易的巨大不平衡，贸易保护主义不时抬头，特别是发达国家带有政治歧视性的贸易保护主义正在形成和泛滥。不断高涨的贸易保护主义思潮不利于世界经济的发展。此外，在美国、欧盟、拉美以及亚洲的一些国家，以保护传统产业、反对外国并购为主要特征的“经济民族主义”正在不断凝聚，各国政府把“国际经济安全”等因素明确纳入对外经济决策，在贸易以及跨国企业并购等领域进行直接干预，成为全球经济保护主义的新形式。联合国贸发会议在《2006年贸易和发展报告》中指出，不断加剧的贸易失衡影响到未来经济的可持续增长，并呼吁多方行动共同应对不断加剧的全球贸易失衡。
另外，由于主要谈判方立场分歧难以弥合，已进行5年的WTO“多哈发展议程”多边贸易谈判在2006年8月被迫中止。多边贸易谈判中止，将加速各国区域经济合作的步伐，也可能因此加强区域集团内国家对集团外国家实行贸易上的歧视，加剧地区间发展差距，不利于世界的共同发展。虽然WTO主要成员表现出对重起多哈谈判的愿望和信心，但鉴于存在的巨大分歧，谈判前景依然不容乐观。
三、世界经济对我国外经贸发展的影响及对策
2006年是我国实施“十一五规划”的第一年，我国国民经济发展保持良好态势，预计全年经济增长速度将达到10.5%，为连续第四年实现两位数增长，国内生产总值突破20万亿元。2006年我国对外贸易连续第五年实现较大幅度增长，预计进出口总额将再创新高达到17580亿美元，同比增长24%，净增3300亿美元。其中，出口9630亿美元，增长27%；进口7950亿美元，增长20%。2006年我国利用外资保持一定规模，吸收外资将继续居发展中国家首位，预计实际使用外资金额可望达到603亿美元，扭转上年实际使用外资略有下降的局面。
2006年年底召开的中央经济工作会议对2007年我国经济社会发展做出了全面的部署和安排，提出了实现经济又好又快发展和防止出现大的起落的新要求。这对于我们做好新一年的外经贸工作具有重要的指导意义。综合各方面预测和分析，从国际环境看，2007年世界经济整体增势比2006年趋缓，但仍将处于较快增长期，对我国经济持续发展、出口和利用外资增长都较为有利。从国内环境看，我国国民经济仍将保持较快增长势头，与2006年相比，2007年我国经济增长将会小幅减速，但增长势头仍然强劲。扩大消费需求的政策效果将逐步显现，消费需求有望保持旺盛势头。在国家宏观调控政策的作用下，固定资产投资可望有所放缓，信贷增长有望受到一定控制。2006年以来国家在加快转变外贸增长方式方面已采取的一些措施将会在2007年显现出来。
在国际国内环境总体有利的趋势下，我们还要看到并且要高度重视各种不利因素对我国外经贸发展可能产生的冲击。一是全球经济不平衡尚未得到有效调整，可能对全球经济和金融市场产生影响，进而对我国进出口贸易、外商直接投资等产生一定不利影响；二是国际能源以及重要工业原材料价格居高不下，将增加我国进口和生产成本；三是人民币仍将面临较大的外部升值压力，我国企业出口竞争力将经受更大考验；四是国际贸易发展不平衡以及贸易摩擦呈常态化，不利于我国出口的持续稳定增长；五是国际投机资本更趋活跃，主要国际货币汇率波动扩大也会加大企业出口的汇率风险和我国的金融风险等。
总之，我们必须充分认识外经贸发展中可能出现的新情况新问题，居安思危，未雨绸缪，更加积极主动地做好应对工作。从总体上看，就是要充分利用当前世界经济较快增长的机遇，以全球视野来谋划外经贸的发展与合作，努力提高统筹国内发展与对外开放的能力，坚持互利共赢的开放战略，全面提高对外开放水平。
加快转变外贸增长方式。要以科学发展观为指导，以优化进出口商品结构为重点，着力推进外贸增长方式转变，以保持外贸的可持续发展。继续实施以质取胜战略，切实优化外贸结构，提高外贸的质量和效益。在保持出口合理增长的同时，着重增加先进技术、关键设备和国内短缺能源资源的进口，推动进出口贸易均衡发展。
提高利用外资质量。要以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，着力提升利用外资的产业层次和技术水平，提高消化吸收再创新能力。积极承接新一轮国际产业转移，扩大先进制造业和现代服务业利用外资，促进国内产业调整升级。鼓励各级政府在吸收外资中必须重视能源、环保、土地、产业政策及劳工标准等问题。
继续实施“走出去”战略。健全风险防范机制，积极开展国际经济合作，支持有条件的企业对外投资和跨国经营，鼓励企业在境外建立境外经济贸易合作区和研发机构，支持有条件的国内大企业与海外跨国公司结成战略联盟，促进形成双向对外开放格局。
积极参与多双边和区域经济合作。以更加紧密的经贸关系为纽带，以优势互补、共同发展为目标，积极地参与全球经济合作，提高参与国际分工的程度。发挥我国影响力，维护和发展多边贸易体制，推动建立公平、公正、合理的国际经济贸易环境。在推进多边合作的同时，加快与有条件的地区贸易、投资自由化进程，积极开展双边经贸合作。
[关键词]经济全球化；国际贸易；全球统一市场[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0053-02
1经济全球化的发展态势与动因
11全球化的发展形势
随着世界各国经济上的依存性步步提高，国家内部的民族性和地域性相对减弱，直到20世纪90年代后期，经济全球化已经蓬勃高涨，达到了不可逆转的趋势。资料显示，从80年代中期开始，世界贸易和投资迅速增加，占GDP的比重也快速提高。跨国投资占GDP的比重从1985年的05%增加到了2010年的21%，增加了3倍多；全球贸易总额占GDP的比重则从1985年的386%增加到2010年的559%，2008年时曾经达到594%[1]。由此可见，在经济全球化的高水平推动下，当今经济活动从生产、分配、交换、消费的各个环节到货币资本、生产资本、商品资本的各种形态都已跨出国门。在整个世界范围内进行。随着工业革命后商品经济和现代交通运输业、通讯业的迅速发展，世界市场逐步形成并达到了有秩序的扩大，国际分工形成了水平发展的新形势。
12全球化的发展动因
“二战”后，有多方面的原因促进着经济全球化的形成和发展。其中，国际政治格局的变化自然是其根本前提。冷战和两极格局打破后，国际政治形势开始朝着多极化的方向发展，和平与发展不可避免地成为当今时代的主流。各个国家有越来越多的关注点被放在经济发展上，而与此同时，新的科技革命和生产的高度社会化趋势愈演愈烈，成为了全球化最基本的物质条件，各国在意识到经济合作、共同发展的必要性和便利性后纷纷开展国际贸易，以跨国公司和国际投资为主要方式开始了全球化的推波助澜，更在追求利益最大化的同时使各国之间的贸易交流迅速成为寻找最合适全球化道路的助推动力，市场经济的大环境和分工合作、自由灵活的市场机制也因此成为顺应时代潮流的选择。
2经济全球化的利与弊
经济全球化的影响广泛而深远，早已不限于经济范畴。能否清晰正确地认识和积极妥善地应对全球化，将成为带来经济发展、实现文明进步、政治和谐的重要抉择。我们应该意识到，全球化对促进国际体系转型、世界经济增长和各国人民友好往来是有利的，主要有以下几个表现：
21统一的世界市场的巩固和完善
根据大卫・李嘉图的比较优势论，各个国家在各种商品上的劳动生产率并不都是相等的，如果每个国家都集中生产和出口自己拥有比较优势的产品，对不具备比较优势的产品进行进口，那么大家都可以提高劳动生产率，分享分工合作带来的利益。在目前的经济全球化背景下，资本、原材料、信息、劳动力等各种经济要素都达到了有效地组合，使生产力在全球水平上得到了巨大的发展，减少了盲目生产对各种资源的耗费，实现了生产消费上的有利互补。
22越来越密切的国际经济关系和国际利益的融合
全球化使各个国家经济、政治、文化等各个方面的相互依存度逐渐提高，无论是双边领域还是多边领域，国际间交流和合作原来越多，共同利益明显增多。更随着WTO、世界银行等各种国际经济组织的推动，跨国公司等多种贸易形态日益增多，国际贸易量和贸易额大幅增加，国家关系得到改善，得益于和有利于世界向和平与发展的方向演化。
23推进人类文明的进步
由于共同利益的形成和各国交流的频繁，各国人民在全球性问题的基础上，形成了共同的价值观，交流互助的思想越来越深入人心，综合的进步的新人类文明正在逐渐形成，也因此将形成关于这个时代的对于历史文明的总体超越。
24全球化的消极表现
在沉醉于经济全球化带来的积极影响时，作为全球化浪潮中的一分子，更加有义务去关注和改善全球化所带来的消极影响。经济危机的出现就足以给予全人类一个及时的提醒。马丁・沃尔夫在《全球化为什么可行》一书中，概括了对全球化的批评意见，指出“全球化的金融市场制造了危机，特别是让落后国家为此付出了巨大的代价”[2]，正如其所说，全球经济联系的日益紧密使各地区能源的价格大幅上涨，甚至一度达到了前所未有的“天价能源”，金融秩序更是因此脱离常轨、失去控制。尤其是发达国家的经济明显衰退诱发世界范围经济大步衰退的可能性加大，一旦出现，就如多米诺骨牌一般在经济全球化的助推下以难以想象的传播速度和影响深度迅速发展成为世界范围的共同问题，大范围的经济危机一触即发。
除此之外，社会动乱、局部动荡等附属问题也越来越频繁地出现在人们的视野中。经济全球化拉大了各国之间的贫富差距，尤其可能使得发展中国家的矛盾逐步激化，传统工业地位遭到挑战，机械化操作程度加深，失业人数居高不下。在各国之间的互动中，牵扯国家利益的矛盾发生的情况也难以避免。过去几百年间以资源换经济的发展模式也导致人类与生态环境之间的矛盾激化，如何在维护生态文明、可持续发展的前提下发展经济，为后代子孙留下更多的物质精神财富越来越值得全人类的共同思考。
3针对发展中国家的具体分析
31全球化对发展中国家的积极影响
毫不夸张地说，全球化为发达国家带来了经济上活动空间和势力范围的扩大，对其降低生产成本，发展、研究高新技术产业，在相关方面形成垄断优势、增强国家竞争力创造了有利的条件。与此同时，对于身为发展中国家的中国来说，也应该意识到它所带来的难得的历史机遇和前所未有的巨大挑战。
据估算，在经济增长层面，1999―2013年全球经济增长部分的三分之一是由中国经济来完成的；在市场价格层面，中国的进出口贸易规模已经进入世界前三位[3]。由此可见，中国在全球化的进程中也发挥着不可估量的巨大作用，也因此受到更多经济全球化带来的影响。首先，在资本、技术、知识等生产要素的需求问题上，全球化为其优化配置带来了极大的促进作用，尽管世界范围内的收益分配并不公平，但不可否认全球化已经为中国的经济发展带来了进步，使中国成为除发达国家之外全球化的最大受益者之一。其次，针对中国劳动力相对充足的现状，外国投资弥补了国内资金的不足，有效地促进了GDP水平的提高。由于国际间的人才交流，中国企业技术水平不断提高，管理人员和操作人员的素质也得到提升。另外，全球化对世界各国国际关系的改善与和平稳定的实现带来了很大的推动作用，在这种国际和平环境下，发展中国家的稳步发展也因此得到了极大保障。以中国为例，对外贸易获得的快速发展使我国在世界贸易中的地位稳步提高，产业结构得到升级，市场化进程加快，人民的生活水平显著提高。
32全球化对发展中国家的消极影响
当然，经济全球化使发展中国家的运行风险加大，甚至对某些国家的造成冲击。同样，一旦经济波动传到中国国内，引起生产关系、金融结构的变动，对国民生活会造成难以估量的影响。这就对政府的宏观调控和国家的自主发展、市场的自我恢复能力带来了极大的挑战。
4结论
作为世界性的生产力高度发展到一定阶段的必然产物，经济全球化以其带来的市场规模效应的日益扩大和积累，使得各国经济发生了根本性的变化，各国经济互相融合、互相影响，并随着生产力的快速发展而日臻成熟。面对全球化，中国应该怎么做呢？首先，我认为应该认清繁荣背后的危机，建立健全适应全球化发展的市场经济体制，加强政府职能，明确我国在国际分工中的产业地位。其次，应该明确经济结构调整战略以增强自身的国际竞争力，坚持实事求是，了解自己独立发展特色的同时清楚地认识和防范其不利与风险。继续坚持改革开放，积极参与国际交流，加强国际合作，同时在支柱产业上掌握主动权以保障国家经济安全和培育核心优势。如此才能使中国以更加积极的姿态面对世界，走向全球。
参考文献：
[1]国务院发展研究中心对外经济研究部“中国对外开放的基础理论”课题组经济全球化的进展、动因和影响[R].2012
[2][英]马丁・沃尔夫全球化为什么可行[M].北京：中信出版社，2008
[3]2014年世界经济形势分析与预测[EB/OL].http：//wwwdocincom/p-787370159html.
[4]纪艳香国际资本流动对我国经济的影响及我国相关对策[J].中国市场，2013（46）.
[5]陈文玲世界经济发展的变量分析与对策[J].中国市场，2014（11）.
【关键词】旅游经济；生态环境；耦合关系；协调发展度
【基金项目】2014年江苏省大学生实践创新创业训练计划项目（201411055045x）；2013年常州工学院大学生实践创新创业训练计划项目（A400413049）；2014年常州工学院大学生实践创新创业训练计划项目（A3460414065）.
旅游业的可持续发展问题是当今社会的一个热点问题.旅游经济和生态环境构成了一个复杂系统，在这个系统中两个子系统之间存在着动态关联关系，二者之间紧密关联，通过耦合反馈，放大相互之间的协调效应，促进整个系统由低级向高级、由无序向有序状态的转变（见下图）.事实上，旅游业的环境依托、资源消耗等产业属性决定了生态环境建设要为旅游经济发展奠定基础，承载并制约旅游经济的发展；旅游经济发展又促进并胁迫生态环境向高层次发展.因而，深入研究旅游经济和生态环境之间相互促进、相互限制的耦合互动关系，反映二者的协调发展状况对于解决旅游可持续发展问题将有一定的重要意义.
实现旅游经济与生态环境的协调发展一直以来都是国内外学者们关注的问题.本文研究分析了常州市旅游经济与生态环境的复杂系统，通过建立耦合协调发展模型，对常州市旅游经济与生态环境的协调发展状况进行了定量分析，以期从定量的角度揭示旅游经济与生态环境协调发展，可望丰富相关的文献.
一、旅游经济与生态环境指标体系
1.指标选取与数据采集.本文以赴常游客人数、旅游外汇收入、国内游客人数、国内旅游收入、旅游总收入、旅游总收入/全市GDP、旅游总收入/第三产业GDP、全市第三产业GDP增加值、游客人数/常州市居民数共九个指标来刻画常州市旅游经济发展状况；另外选取常州市生态环境水平的指标，分别为人均公共绿地面积、城市绿化覆盖率、空气质量指数、环境噪声、工业废水排放达标率、自然保护区覆盖率、工业废弃物综合利用率、SO2排放量和CO排放量（数据来源于《常州统计年鉴》《中国统计年鉴》《常州旅游年鉴》《中国旅游统计年鉴》等）.
2.主成分分析.为避免分析结果受到测量数据不同量纲的影响，对数据进行标准化处理，然后得到相关系数矩阵.再通过主成分分析分别计算出两子系统的各指标特征值、贡献率、累积贡献率，得旅游经济的前2个主成分的累积贡献率为96.641%，另外生态环境前3个主成分的累积贡献率为93.672%.另观察各主成分在指标上绝对值较大的载荷系数，可以判定旅游经济提取的2个主成分分别为旅游经济规模因子、对外旅游经济效益因子；生态环境提取的3个主成分分别为生态规模因子、环境建设因子、空气质量因子.
二、协调发展模型建立与分析
对旅游经济与生态环境系统，建立耦合协调度模型
D=C・T，T=12f（x）+12g（x）.
其中，D是子系统发展水平耦合协调度；T是复杂系统综合发展水平，C为协调度，具体表示如下：
C=f（x）・g（x）14（f（x）+g（x））212.
计算旅游经济子系统发展水平与生态环境子系统发展水平时，为克服主观因素给指标赋权时带来的偏差，因此在研究各指标联系程度及信息承载量基础上，采用熵值赋权法来确定各指标的重，同时利用上述模型得出2008―2012年常州市耦合协调度分别为0.974，0.797，0.449，0.779，0964.即看出，2008―2012年常州市的旅游经济与生态环境协调发展状况：2008年处于良好协调发展且旅游经济滞后状态；2009年处于中度协调发展且生态环境滞后状态；2010年处于勉强协调发展且旅游经济滞后状态；2011年处于中度协调发展且旅游经济滞后状态；2012年处于旅游经济与生态环境良好协调发展生态环境滞后型状态.另外，可知常州市在整个5年间协调度和耦合协调度经历了一个前期下降较大，中期较为平稳，后期上升较大的走向.由此可以预计，未来常州市的旅游经济与生态环境协调状况仍将在继续保持平稳增长的基础上呈快速上升趋势.
总之，旅游经济与生态环境的协调共进才会促使一个城市整体进步.总体说来，常州市的旅游济与生态环境的耦合协调发展状况自2010年来由勉强协调向良好协调转变，说明两者能够协调互促，共同发展.值得注意的是，常州市旅游经济与生态环境发展水平仍有待进一步提高，同时二者的发展水平有交替变化的态势.要改变这一现状，需要从以下三个方面着手：其一，常州市政府应该进一步加大财政支出，用于旅游事业发展和生态环境建设，以提高综合发展水平；其二，通过立法手段划拨旅游事业的部分收入用于生态环境的改善与保护，从而确保旅游产业得以可持续发展；其三，鼓励生态环境好的地方在合理调配旅游资源的基础上开发特色旅游项目，以促进旅游经济水平提高.
【参考文献】
[1]廖重斌.环境与经济协调发展的定量评判及其分类体系――以珠江三角洲城市群为例[J].热带地理，1999（2）：76-82.
[2]崔峰.上海市旅游经济与生态环境协调发展度研究[J].中国人口、资源与环境，2008，18（5）：64-69.
[3]王辉，姜斌.沿海城市生态环境与旅游经济协调发展定量研究[J].干旱区资源与环境，2006，20（5）：115-119.
面对错综复杂的国内外环境，湖北省发展改革系统统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全省经济社会发展保持了“稳中有进、进中向好”的良好态势，呈现出以下四大亮点。
（一）经济运行总体平稳，逆势进位
主要表现为“四个稳”：一是增速稳
2014年主要指标增速未出现大的波动，全年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.7%、20.4%、12.8%，位于全国第一方阵，在全国的位次比上年均有所前移。生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入增速居中部首位，“建成支点、走在前列”步伐加快。农业综合生产能力稳步提升，粮食生产实现“十一连增”，油菜、水产品产量继续保持全国第一;工业经济平稳增长，新增规模以上工业企业1200家，工业增加值增长10.8%。二是就业稳。通过加大支持创业、促进企业稳岗、完善就业服务体系等政策支持力度，全年城镇新增就业81.9万人，超额完成年度新增70万人的目标任务。三是物价稳。居民消费价格总水平上涨2.0%左右，涨幅同比回落0.8个百分点，物价保持低位，群众生活“幸福指数”提升。四是保障稳。核准发行企业债券293亿元，创历史新高。社会融资规模达到5843亿元，居中部第2位。金融机构新增贷款3408.8亿元，各项贷款余额增长15.6%;直接融资1533亿元，增长49.7%;涉农贷款和小微企业贷款余额分别增长17%和17.6%，均高于同期贷款余额增速。
（二）发展韧劲增强，结构优化
主要表现为“四个加快”：一是产业结构加快提升。坚持市场和需求导向布局产业，现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业发展迅速，产业向中高端迈进的步伐加快。三次产业结构调整为12.1：48.9：39，服务业增加值占GDP的比重同比提高0.9个百分点。全省高新技术企业总数达到2700家，全年高新技术产业增加值突破4000亿元，同比增长14.8%;占生产总值比重达到16.3%，同比提高1.7个百分点。二是投资结构加快调整。民间投资活力进一步释放，全年增长22.7%，高于投资增速2.3个百分点，占全社会投资的比重接近70%。改建及技术改造投资增长25.1%，快于投资平均增速4.7个百分点，占工业投资比重达到36%。三是消费结构加快升级。大众消费成为主力，汽车消费超越粮油食品成为第一大消费，信息、旅游、健康、文化等新兴消费增长迅速。居民消费加快升级，网络消费、电子商务等新业态加快发展，全年电商交易额突破8000亿元，全省限额以上单位网上零售额156.4亿元，与上年比接近翻番。湖北被列为全国电子商务进农村示范省份，宜昌、襄阳创建第二批国家电子商务示范城市。四是区域结构加快优化。一元多层次战略向纵深推进，“两圈两带”战略不断完善。“一主两副”对全省经济增长的贡献进一步增强，武汉市生产总值增速居全国副省级城市第3位，总量突破万亿元大关;宜昌市、襄阳市双双突破3100亿元，多点支撑格局加速形成。县域经济发展持续向好，宜都市首次跻身全国百强县市，大冶市在全国百强县中的位次前移;全省县域经济占比提高到60%左右。
（三）发展协调性趋好，质效提升
主要表现为“四个提升”：一是效益提升。地方一般公共预算收增长17.1%。武汉市国税收入突破千亿元，成为全国第3个国税收入过千亿元的省会城市。二是收入提升。全年城乡常住居民人均可支配收入分别达到24852元和10849元，增长9.6%和11.9%，增速分别居全国第四位和第七位。农民收入首超全国平均水平。三是保障提升。基本公共服务均等化水平稳步提升，一般公共预算支出用于社会事业和民生的比重提高到74.3%。全省“五项保险”参保人数超过7000万人次;新农合参合率达到99.7%，政策范围内住院费用平均补偿比为75.5%。全年保障性住房、棚户区改造住房新开工46.9万套，基本建成26.5万套，分配入住17.4万套;解决335万农村居民的饮水安全问题;建成农村公路1.4万公里;解决69.3万建档立卡贫困人口脱贫问题。四是环境提升。生态省建设稳步推进。大气污染防治、水污染防治、土壤环境保护等规划或条例出台实施。水环境质量稳中趋好。碳排放权交易量、交易额居全国之首。
（四）改革开放不断深化，活力增强
主要表现为“三个新”：一是行政审批改革取得新进展。再取消调整省级行政审批事项89项。政府权力清单、责任清单制度加快完善。《政府核准的投资项目目录（湖北省2014年本）》，全省核准事项缩减20%。开通省级投资项目联合审批网上办事大厅，12个省级审批部门实现网上并联审批。全省社会信用体系规划实施。二是经济体制改革取得新突破。工商登记、价格、国企、财税、金融等改革全面推进。21家省出资企业按“一企一策”要求分类推进改革重组。三是全面对外开放取得新成效。主动对接和参与长江经济带、“一带一路”等重大战略实施。长江经济带区域通关一体化提前启动，“汉新欧”铁路实现常态化运营，武汉―东盟四国开通水上试验航线，武汉阳逻港集装箱吞吐量突破百万标箱。全省进出口贸易总额达到430.64亿美元，同比增长18.4%。利用外资力度加大，全年实际利用外资79.3亿美元，同比增长15.1%。与俄罗斯、法国、哈萨克斯坦、土耳其等国家和地区合作取得新的进展。
二、做好2015年发展改革工作的主要思路和措施
做好2015年的发展改革工作，必须准确把握新常态的新趋势、新要求和湖北新阶段的新特征、新机遇，自觉遵循规律，找准结合点和着力点，主动超前谋划，争取更大作为。结合发改部门职能，拟抓好五个方面的重点工作。
（一）坚持抓扩大内需，把握新速度
坚持换挡不失速，通过扩大有效需求，培育新的增长动力，努力保持全省潜在增长率高于全国2个百分点左右。一是扩大有效投资。在全省开展项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年活动，千方百计抓有效投资、抓项目质量，确保全年投资增长18%以上。进一步调整投资方向，优化投资结构，重点投向高端制造、高新技术产业、现代农业、现代服务业、生态环保、基础设施、城市地下管网改造等。抓住国家实施长江经济带战略、促进中部地区崛起战略等重大机遇，推进公路、铁路、航运、机场、水利、能源等领域一批重大项目开工建设。全面落实鼓励引导民间投资各项政策，着力营造良好投资环境，深层激发市场主体投资活力，促进更多社会资本和民间资本投入经济社会发展。二是促进消费升级。支持社会力量兴办养老、健身、健康、医疗等服务机构，满足多层次、多样化需求。加快实施养老健康家政、信息、旅游休闲、住房、绿色、教育文体等6大领域消费工程。落实促进信息消费政策，增强信息产品供给能力，扩大无线网络、数字音乐影视、动漫游戏等信息消费市场份额。改善农村商品流通条件和消费环境，挖掘农村消费潜力。三是支持实体经济。加强生产要素资源的有效配置，优先保障重点区域、重点产业、重点企业和重点产品的需求。创新银政企合作模式和金融产品，扩大直接融资规模，促进金融更好地为实体经济服务。进一步完善对中小企业的财税金融政策，支持中小企业做实做强。组建省级再担保集团。
（二）坚持抓转型升级，打造新模式
一是加快实施创新驱动。放大“科技十条”政策效应，推进科技成果使用、处置和收益管理改革试点，加快科技成果转化。加快建立完善鼓励大众创业、万众创新的体制机制。创新公共服务供给机制，从营销、资金、法律、工商登记等方面为科技创新企业提供精细化、便利化、低成本的服务。积极申报国家认定企业技术中心、国家企业技术创新百强工程试点。二是加快优势产业升级发展。抓优化布局，围绕长江经济带和“一带一路”战略，落实好国家重点产业布局调整和产业转移指导意见，结合城区老工业区搬迁改造和化解产能过剩矛盾工作，优化石化、钢材、建材、火电、煤炭基地等产业和项目布局。抓“两化”融合，落实重点骨干企业改造提升方案，实施重点企业技改示范工程。抓产业集群和配套，引导重点产业向开发区集聚，重点扶持全省90个成长型产业集群发展，重点发展现代物流、汽车零部件、乙烯下游产品等配套产业。积极化解过剩产能，鼓励企业并购重组，提高产业集中度和竞争力。三是加快新兴产业壮大发展。打造全产业链，深入实施战略性新兴产业“成长工程”和千亿元产业“接续工程”。结合国家实施重大创新工程，强力推进智能制造、集成电路、新材料、新能源、节能环保、生物医药、新能源汽车、北斗导航、海洋工程、航空航天等十大新兴产业发展。加快推进“国家技术转移中部中心”落地建设，积极做好与“核高基”、新一代宽带无线移动通信、重大基础装备等国家重大科技专项的对接，推动关键技术的突破和产业化应用。四是加快服务业提升发展。坚持生产业与生活业并重，现代服务业与传统服务业并举，突破性发展现代物流、信息消费、高技术服务业、电子商务、工程设计、文化旅游等现代服务业，促进服务业扩大规模、提档升级。研究出台加快现代服务业发展的政策措施。五是加快提升现代农业发展水平。加快农业十大科技产业链建设，加大对良种培育、节水节肥技术推广、食品安全、土壤治理等支持力度。推动农产品加工业向精细化、品牌化发展，促进农产品加工业“四个一批”工程提档升级。着力培育新型农业人才。大力推进农村信息化建设。引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。
（三）坚持抓改革开放，激发新活力
一是更大力度推进简政放权。推进行政审批事项标准化建设，研究出台全省行政审批前置管理办法和加强事中事后监管的指导性意见，最大限度地缩小政府审批、核准范围，放宽市场准入。完善投资项目省级网上联合审批平台，实现省、市、县三级投资项目联合审批全覆盖。深入推进行政权力清单制度建设，同步推进责任清单、监管清单制度，继续推进负面清单管理模式试点。二是更大力度统筹推进重点领域改革。坚持分类指导、分步实施，启动一批标志性、关联带动作用强的重大改革。学习借鉴上海自贸区可复制、可推广的经验，探索建立与国际通行规则相衔接的制度框架体系，夯实申办内陆自贸区基础。加快东湖国家自主创新示范区改革创新。抓好公务用车制度、国有企业负责人薪酬改革。深化金融改革创新。深化科技体制创新。加强公共资源交易平台建设，深化价格改革。三是更大力度构建现代市场体系。推进混合所有制经济发展。强化政策落实，更大力度促进非公有制经济加快发展，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。深层激发大众创业、万众创新的活力，加快培育更多的创新创业市场主体。四是更大力度扩大对内对外开放。深度融入国家“一带一路”建设。推进“武汉―东盟”、“武汉―日韩”航运通道建设，提升汉新欧班列国际运输功能;推动鄂东港口资源整合，推进中法武汉生态示范城项目建设。积极引导“走出去”。鼓励和支持有实力的企业建立境外经贸合作区。全力抓好国家长江经济带战略落实。推进三峡库区与对口支援区、丹江口库区与对口协作区开展经济合作。
（四）坚持抓绿色发展，创造新环境
一是推进生态文明体制机制创新。全面实施生态省建设规划纲要，抓好武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革示范，推动省、市、县、乡、村五级生态创建工作，做好神农架国家公园体制试点示范建设。加快建立丹江口、梁子湖等重要饮用水源保护区、生态功能区生态补偿机制。二是推进资源节约利用。科学安排用地计划，加强土地批后监管。全面推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范。推进建筑标准化、工厂化生产，加强建筑节能监督管理。积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点。三是推进生态建设和环境保护。深入推进蓝天、碧水、净土工程。优先发展公共交通，加快绿色公共交通体系建设。严格控制二氧化硫、粉尘等大气污染物以及温室气体的排放，鼓励支持新能源汽车消费。强力推进农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作。加强重点流域区域综合治理。实施绿地工程，力争今年造林300万亩。突出抓好一批国家水土保持重点工程建设，确保完成水土流失治理面积1500平方公里。四是推进绿色产业发展。加快“青山―阳逻―鄂州”大循环经济试验区建设，探索跨区域循环经济发展，加快建设一批生态工业园区和再生资源基地。建立清洁发展机制，加快风能、太阳能、生物质能等新能源的开发和建设，积极争取发展核电，促进能源结构优化调整。加快推进重大节能技术与装备产业化、再制造产业化。强力抓好总量减排，发展低碳经济。加快黄石等资源枯竭型城市实现绿色转型发展。组织办好第十届国际园林博览会。
党的十六大科学地提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对二十一世纪头二十年国家的发展作出了新的战略部署。为增强可持续发展能力，改善生态环境，促进人与自然的和谐，推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，指明了前进的方向。
我县是有近40万人口的农业大县，基本县情是“人口多、资源少、基础薄、生态差”。如何正确处理人口、资源、环境三者的辩证关系，达到生态、生产与生存的统一，实现生态保护与经济发展、农民脱贫致富双赢的目标，加速全县小康社会建设进程，是当前乃至今后一段时期内，全县干部群众面临的首要问题。
提出“生态立县”战略，是基于新形势、新机遇和新的发展条件下，对古浪县情的基本认识。生态立县不是单纯的生态建设，而是有着广泛外延和深刻内涵的新概念，从“生态系统”是指“群落内所有的生物及非生物环境，由复杂的相互作用所联系着的生态体系”这一定义可以扩延到“生态立县”的基本含义。笔者认为所谓生态立县，是指立足本县的自然资源和社会生产力发展水平，以可持续发展和系统工程理论为指导，正确处理农、林、水、牧各业关系，调整内部结构，优化资源配置，培育特色产业，保护生态环境，加快经济发展，促进社会全面进步。
一、生态立县是改善古浪生态环境的根本途径。
我县是国家四十三个扶贫开发工作重点县和全省十八个干旱贫困县之一，是典型的生态制约型农业大县。依其自然地貌特征，全县大致可以划分为南部山区、北部沙漠和中部绿洲三大区域，在一定程度上代表了甘肃省的主要地貌类型和气候特征。
林业作为生态环境建设的主体，近年来，特别是1999年落实县委、县政府《关于加快全县林业发展的决定》的五年来，坚持“南护水源，北治风沙，中建绿洲”的指导思想，点、线、面结合，封、造、管并举，乔、灌、草兼顾，多林种复合，多树种搭配，工程措施与生物措施配套，实行山、川、沙综合治理。完成人工造林28亩，植树5200多万株，封山育林18万亩，封沙育草60万亩，新增有林地面积11。2万亩，森林覆盖率由1998年底的6。06%提高到7。26%。以三北防护林建设四期工程、退耕还林工程和天然林保护工程为重点的林业生态建设在全县社会经济的可持续发展中发挥了重要的基础作用。
但是，受自然条件恶劣、历史欠帐较多、资金投入不足等多种不利因素影响，全县生态建设仍然徘徊在低水平、低档次、低效益上，呈现局部治理，整体尚未根本改善的局面。目前，县内水土流失面积473万亩，沙漠化面积247万亩，两项占全县国土面积5287平方公里的90。7%，治理水土流失和遏制沙漠化扩展已成为生态建设迫切而艰巨的长期战略任务。除了山区幸存的11。7万亩天然次生乔灌木林具备一定的水源涵养功能外，大量的坡耕地十年九旱，广种薄收，荒漠草场过渡放牧，退化严重，加之缺少植被保护，降水时空不均匀，遇到暴雨即跑土、跑水、跑肥，产生干旱与洪涝灾害在同一地区共有的现象，使有限的地表泾流未能充分利用，排泄浪费，流失水土，淤积水库，降低地力，群众生活更加贫困。县境内长达132公里的风沙线前沿分布着井、河、黄三大灌区的56万亩耕地，是全县粮食主产区，近年来，林业部门坚持因地制宜，因害设防的原则，封育造林，综合施治，基本治理了沙漠前沿的明沙咀、八步沙、红柳湾、白板滩、马路滩、黑疙瘩梁等八个重点风沙口和灌区的大部分流动沙地，农业生产条件和群众生活环境得到很大程度改善。目前，民调渠以北和冰草湾北沙窝尚有约80万亩沙化草场没有治理，由于权属不清，交通不便，治理难度大，在超载过牧的影响下，沙漠化进程仍在继续，甚至有加剧的态势，水土流失和沙漠化已成为古浪经济可持续发展的心腹大患。
从根本上改善古浪的生态环境，最为现实的途径就是确立“生态立县”战略，按照“高起点谋划，大手笔运作，全方位推进，跨越式发展”的要求，因地制宜，分类施策，依托退耕还林工程、三北防护林工程和天然林保护工程等大工程带动全县生态建设的大发展。
南部山区以退耕还林和封山育林为主要措施，保护好现有天然次生林，在立地条件较好的地段营造乔灌型或灌木型水土保持林、水源涵养林，逐步扩大森林植被面积。北部沙漠设立刺丝围栏封育禁牧，依靠大自然的自我修复能力恢复天然植被，对治理难度大，危害农田村庄的流动沙丘压设草方格沙障，营造乔、灌、草结合的防风固沙林。中部绿洲以干、支、斗渠为骨架配置大网格、窄林带、多树种的农田林网，改善农田小气候，农渠选择深根性乔木和灌木树种，减轻树木胁地影响，发展经济林、饲料林等，重点调整农业结构，增加农民收入。
要立足退耕还林、三北四期和天然林保护三大林业重点工程，积极引进新树种、新品种、新技术、新材料，强化技术服务，提高造林质量，注重治理实效，提升绿化档次，抓好通道绿化、面山绿化和城镇、村屯绿化，加速改善县域生态环境。
二、生态立县是发展古浪农业的必由之路。
古浪县光、热、水、土资源丰富，现有耕地110万亩，其中：水浇地53。79万亩，山旱地56。21万亩，草场338万亩，待开发宜农荒地近50万亩。2002年底全县国内生产总值79856万元，其中农业产值就达51059万元，占63。9%，有14。1万劳动力从事农业生产，占乡村劳动力的74%，从农业在全县国民经济中的地位和农业劳动力所占比重来看，古浪确实是一个农业大县。但是农村经济总量比较低，传统农业仍然占有主导地位，全县农民人均纯收入只有1342元，仅占武威市平均水平的62。9%，可以说农业、农村和农民问题是事关全县经济发展和社会稳定的长期性战略问题。
我县农业近几年按照“产业调新，产品调特，效益调高”的原则，主攻养殖、制种、果蔬、药草等优势高效产业，产业结构和种植结构有了进一步优化，作物制种、设施栽培、优质农产品和瓜类蔬菜得到长足发展，在全县经济发展和农村社会稳定方面发挥了重要作用。但是，由于农业是自然风险和市场风险共存的双风险产业，我县自然条件差，农业基础薄弱，抗御风险的能力较低，相对于其它产业而言，具有弱质的属性。具体表现在以下几个方面：
㈠自然区域类型多，气候条件差异大，自然灾害频繁。我县农业的自然区域大致可分为二阴山区、浅山干旱山区和绿洲灌区三大块，各区域之间降水时空不均匀，海拔、物候、日照、有效积温以及干燥度和无霜期等都有很大差异，干旱、洪涝、冰雹、霜冻、风沙、干热风和病虫害等多种自然灾害程度不同的年年发生，这些自然灾害大多是生态环境恶劣造成的生态性灾害。
㈡山区群众陡坡耕种，广种薄收，加剧了水土流失，部分群众沦为“生态难民”。
㈢草场严重超载过牧，土地生产能力下降，草原“三化”现象普遍，天然草场的水土流失和沙漠化呈现发展态势。
㈣农作物大量施用化肥、农药，土壤污染和产品污染并存，农作物品质一般，不具有市场竞争优势。全县农用化肥施用量3。75万吨，按农作物播种面积82。12万亩计算，亩均化肥施用量高达45。7公斤。
㈤农业基础薄弱，产业化程度低，抗御市场风险能力差。
由于我县特殊的地理位置和气候条件，农业发展中困难与希望同在，挑战与机遇并存，在我国加入wto之后，国内农业区域化、规模化、专业化、市场化进程加快的今天，传统农产品市场竞争力降低，土地机会成本增加，农业比较效益下降，农作物增产不增效的问题也随之日益凸现。确立“生态立县”战略，能够利用县内地貌、气候类型多，互补性强的优势，在山、川、沙不同区域内，通过改善农业基础条件，调整内部结构，推广沃土工程、种子工程、地力培肥、舍饲养殖等措施，建立各具特色的种植、养殖、加工基地，发展生态农业，生产无污染绿色食品，实行产业化经营，达到传统农业向现代农业的根本性转变，使古浪农业大县真正发展过渡为农业强县。
三、生态立县是培育新型产业、激活古浪经济的兴奋剂。
我县生态环境脆弱，生态保护与资源开发，社会经济发展的矛盾一直是个难解的扣。突出生态保护，则制约资源开发，影响经济社会的发展，注重资源开发，又往往付出破坏生态环境的代价，但是，随着西部大开发战略的实施和农业产业结构的调整，沙产业、草产业、生态旅游业迅速崛起，使这个难解的扣有了破解的希望。
无论是传统产业，还是新型产业，我县普遍存在规模过小，缺少龙头，资金紧缺，效益低下等问题。农业在市场经济体制中仍未摆脱自然经济的桎梏，产业化程度很低。从省内外农业和农村经济发展的实践，除了客观因素仅就主观方面的原因分析，关键是由于传统的经济管理体制下，我县农业产业链条不完善，在农户与政府之间，缺少强有力的经济载体予以维系，无法形成整体规模效益和进行生产环节的利益补偿，因而，在很大程度上，农业产业弱，弱在体制上，效益低，低就低在分散，小规模的经营方式上。
对地方工业而言，古浪矿产资源中储量大、品位高的石灰石，其最终产品仍然是建筑材料、工业原料或辅料，无论产品线延长多少，系列产品开发到何种程度，都难以形成大众消费品，其市场容量不但受制于企业自身的市场研发与营销能力，而且受制于消费其产品的其它企业的生产经营状况。象水泥及其制品一样，生产规模与效益常常与本地建筑市场密切关联，运输成本高，替代产品多，还存在一定的地域性限制。其它如电石、石灰氮、氨基胍盐等系列产品，能源消耗大，生产成本高，市场空间有限。在产品市场分割明显，竞争加剧的现实面前，我县资源单一，生产规模小，流动资金不足，生产工艺落后、成本高，市场营销能力弱，发展潜力不足，只有巩固提高传统产业，积极培育新型产业，才能尽快激活全县经济。
实施生态立县战略，就是要利用本地丰富的土地、光热和植物资源，围绕沙产业、草产业、林果业、旅游业等生态产业，培育产业化龙头企业，实现传统产业向新型生态产业的升级。
㈠关于沙产业开发，按照“多采光，少用水，新技术，高效益”的思路，重点抓好以下产业：
1、与科研院校和生产企业合作，用沙区丰富的苦豆草生产无公害植物源农药。
2、采用滴灌、管灌等节水措施，在沙漠南缘建立10-20万亩速生林基地，为造纸企业提供木浆原料。
3、种植、加工锁阳、苁蓉、甘草、麻黄等沙生药材。
4、规模发展高效节能日光温室和设施栽培，成为西菜东运和出口蔬菜基地。
5、选用四翅滨藜等抗旱固沙的优质饲料树种，改良封沙育林（草）区，在保护沙生植被的同时，分区轮牧，收取植被恢复费，适度发展畜牧业。
㈡关于草产业开发，可结合农业内部结构调整，抓好以下产业：
1、黄灌区建立10万亩紫花苜蓿基地，开发草粉、草块、草颗粒、草复合饲料等，除本县自用外，还可以组织外销。
2、井、河、黄灌区农渠、地头沟营造5万亩饲料林（草），发展舍饲圈养，促进有机农业。
3、以土门、黄花滩为中心培育壮大“土门羔羊肉系列开发”项目，形成年加工羊30万只规模，带动草畜产业。
4、胡家边、永丰滩乡发展麻黄、亚麻种植加工。
5﹑二阴山区的退耕地间作牧草（药材），发展舍饲养殖和后续产业。
㈢关于生态旅游业：
生态旅游业是以自然人文环境为基础，以古今文化遗产、自然风光和野生动植物为旅游对象，以维护自然人文生态环境协调发展为目的的新型消费方式。作为当今世界旅游业中发展最快的生态旅游，我县自2001年举办昌灵山首届森林旅游节以来，也有了长足发展。以省道308线为轴线，马路滩生态农业、八步沙自然风光、昌灵山森林景观等各具特色的旅游景区，在基础设施、服务功能、观赏景点等方面都有了很大程度改善。今后要坚持“生态立县”战略，创新机制、抓好规划、定位市场、完善基础、加强宣传、突出特色，在保护中开发，在开发中保护。完善提高现有景点的基础设施和服务能力，逐步开发县城“三山”、石门山、香林寺、甘州石﹑寺洼台、冰峡﹑烈士陵园等景区。
四、生态立县是山区扶贫攻坚的着力点。
古浪的贫困，贫困在山区，山区的贫困又贫困在恶劣的生态环境，而要从根本上解决山区群众的贫困问题，最现实、最有效的途径就是生态移民。
生态移民，是因居住地生态环境极端恶化，已经完全或部分失去作为农民生存、生活及生产的基本条件，或是出于生态环境保护的需要，在政府部门的统一组织下有计划地将农民搬迁到新的生存、生活和生产场所的一种迁移活动。
我县七十年代以来，永丰滩、黄花滩等地的移民是由于生存条件恶劣，“一方水土养活不了一方人”，在政府引导和扶持下，群众自发的搬迁活动，基本属于生存移民的范畴，对迁入地水资源和生态环境曾产业过负面影响。但是，通过三十多年的不间断治理，在移民开发与生态保护等方面取得了显著成效，也积累了成功的经验，为今后由生存移民转向生态移民提供了保障，奠定了基础。
县内沙漠前沿土地宽广，尚有40多万亩荒地可以开发利用，唯一制约的因素就是水资源，如何在不新打机井的前提下解决水资源紧张的问题，实行生态移民：
一是利用景电二期工程富余水量，扩大黄灌区受益面积。目前4000多万m3的富余水量，按亩均灌水量400m3计算，可满足10万亩耕地的农业用水，安置移民3-5万人。
二是在井、河、黄灌区广泛采用节水灌溉措施，节余的水量用于扩大保灌面积，如果按节水10%计算，就相当于增加了5万多亩保灌面积，安置移民2万人左右。
三是建设黄花滩生态移民区，并购国有农林场（站）和个人的闲置机井和土地，对尚未饱和的村组，实行分散移民。移民容量可采取以水定地，按地定人的办法，统一规划，科学调度，规范管理。
我县山区的贫困主要有以下特点：一是自然条件制约，处境改变艰难；二是人口压力过大，生态环境恶化；三是文化教育落后，群众素质较低；四是农业基础薄弱，种植结构单一；五是思想观念落后，吃饱穿暖即安；六是收入来源缺少，群众生活困难。
生态移民不仅是山区扶贫攻坚的着力点，而且是减轻人口压力、调整农业结构、降低脱贫成本、提高扶贫效益的有效措施，能够为大面积实施退耕还林、封育禁牧，防治水土流失、恢复生态平衡创造条件。
五、生态立县是全面建设小康社会的基础。
全面建设小康社会，不仅要在吃穿住用等方面达到小康水平，更重要的是城乡居民要有一个生态良好、山清水秀、鸟语花香、街道整洁、空气清新、水体清洁的生活、出行和工作环境，全面建设小康社会的一个重要任务就是，要把发展经济与保护生态环境放在同等重要的位置。
全面建设小康社会的重点、难点在农村，没有农村的小康，就没有我县的全面小康。在农业人口占绝大多数的我县，如何优化环境，扩大开放，加快沿线开发和小城镇建设，发展第三产业，促进城市化、工业化进程，处理好生态建设与小康建设的关系，是摆在全县干部群众面前的重要课题。
我县全面建设小康社会面临的主要问题：
一是生态环境脆弱，城乡居民的生产、生活环境比较差。
二是各区域经济发展不平衡，山区群众脱贫难度大。
三是农业产业化滞后，工业化、城市化水平低，经济欠发达。
四是社会文明程度低，群众的环境、道德与法制观念差。
而要解决上述问题，最为可行的办法，就是确立“生态立县”战略，发展生态农业，培育新型支柱产业，实行生态移民和劳务输出，加速生态村镇、社区、住宅建设，建设生态良好、富裕文明的小康社会。
本文中，笔者所言的农业生产经济系统，既包含了农业生态系统，同时也包含了农业经济系统。农业经济系统与农业生态系统二者是一个既矛盾又统一的有机整体。一方面，农业经济系统和农业生态系统是相互矛盾的。我们在农业生产中为了经济效益往往会损坏生态环境效益，而要是为了保护生态环境，又常常导致农业经济效益的降低。如我国华中一些地区，就曾因为只看重农业经济效益而毁坏了农业发展赖以的农业生态环境。另一方面，二者又是统一的。农业生态好了，能提高农业经济的物质基础。农业经济发展好了，也能更好的保护农业生态。综合现实状况以及依据不同地区区域特点，我国应该进行多元化格局的农业生产，因地制宜，选择最适合的方式，达到农业经济和农业生态的统一。本文中笔者根据自己所学对我国农业经济发展现状进行了分析，对我国农业生态经济的模式和战术做了深入研究，以促进农业生态经济发展。
一、农业经济的发展现状
1980-1990年间，农业生态经济开始得到广泛传播并被广泛的运用到全国各地的农业生产中去，农业生态经济受到了极大重视，各地都集中力量要为农业生产发展打造一个和谐的农业生态环境。但是，我们却不得不正确的认识到我国在农业生产中经常收到生态环境的干扰破坏，可能也会破坏到生态。与此同时，由于我国的地形的等多方面原因，我国虽然幅员辽阔，但是耕地面积却相对有限，但是我国的人口数却是全球第一。以仅仅约占全球7%的耕地去养活占世界人口的20%的人口，这是一个极其困难的任务。我们不可能想已经拥有高科技含量、高生产力的发达国家农业生产一样，一味追求保护生态环境，与此同时，也必须重视农业经济效益。只有结合我国的具体国情和区域特点，选择正确的农业生态经济发展模式和发展战略，将农业经济效益和农业生态效益有机结合、有机统一，才能从真正意义上促进我国农业生态经济持续健康的发展。
二、农业生态经济发展模式的探讨
农业生态经济以何种模式发展更具优势？对于这个问题的讨论，不能仅仅居于庙堂之上，只研究理论知识，更重的是要从实际出发，充分实践，在实践中进行探索。毕竟实践才是检验真理的唯一标准。目前，中国已经有了一些这样的实践探索，而且有较为成功的成果产生。通过实践总结农业生态经济理论，有以相关理论促进以后的农业生态经济发展。目前已有的农业生态经济模式主要有：
1.渐进式发展模式
渐进式发展模式是由我国的国情决定了的。我国拥有13亿多的人口，世界人口数最多的国家，占全球人口的20%。而与此同时，我国的耕地面积却是十分有限的，仅仅约占全球的7%。人均耕地面积少带来的问题，是我国农业生态经济当前面临的核心问题。这与欧美等许多国家存在着很大的差距，这一现实决定了我国农业生态经济仍有很?L的路要走。我们应该正确认识这一现实，不过分冒进，渐进式发展。
2.多元化发展模式
多元化模式是要求在农业生态经济发展过程中要根据我国各地的特点实事求是、因地制宜，多方向的发展适合当地，具有自己特色的农业生态经济，在农业上打造出“百花齐放”的多元化氛围。适合自己的才是最好的，我们在学习国外的农业生态经济先进经验、先进技术的同时，必须要选择适合我国的，并依据现实情况加以改造，使其真正与我国农业生态经济相融合。不同地区，分类引导，发展适合当地生态环境的农业经济，不能一概而论。
三、农业生态经济发展的战术思考
不同的地区，现实的自然资源和生产力一定会存在着差异。因此，农业生态经济发展过程中要统筹区域内农业自然资源和生产力实际状况，统一规划，做到整个区域内要均衡发展。当然，区域局部也允许根据实际情况存在局部不均衡。以局部非均衡促进全局均衡，以某一时段的不均衡促进全过程的均衡，多层次多方面的灵活发展。从宏观上看，因地制宜，灵活运用，空间上、时间上都允许不均衡，但是要合理分配，控制好尺度，是整体均衡，是整体效益大于部分效益之和。从中观上看，要将农业生态经济模式和地区实际情况相结合，二者要相互适应。从微观上看，在农业生态经济模式实践探索过程中，要能及时发现问题、研究问题并加以解决。
将非均衡发展应用到农业生态经济中，将其作为重要战术之一，主要是为了从整体上真正提高我国农业生态经济发展水平。如何做到从整体上将农业生态效益和农业经济效益实现统一呢？很重要的一点就是调整农业结构，不在像我国传统的农业单一模式一样，我们要将不同的农业种类相结合，将农林牧渔结合到一起，构成一个循环系统，既充分发挥农业资源的潜力，将农业经济效益大大提高，同时也能保护好农业生态环境。
1鲁北化工生态经营模式的意义
鲁北化工生态经营模式是现代企业一种崭新的价值观,是建立在人类社会文明高度发展的环境科学基础之上一种新的企业经营观念,企业行为不仅仅是一种经济行为,而且是在追求资源、生态、环境与经济发展的和谐统一,达到企业高效益和社会高效益的同步增长。鲁北化工生态经营模式是指石膏制酸联产水泥和海水“一水多用”产业链条托起的绿色环保科技产业,它推动了企业科技进步、创新和技术、产品的结构优化升级。石膏制硫酸联产水泥绿色产业链条,其主体是磷铵、硫酸、水泥联合生产工艺。它利用生产磷铵产生的磷石膏废渣(每生产1t磷铵,排放3~4t磷石膏废渣)生产硫酸和水泥,反过来,硫酸返回用于生产磷铵;在生产过程中,硫酸尾气回收液体SO2,废水封闭循环利用实现了环保治理贯穿每个环节,整个生产过程无“三废”排放,清洁生产解决了磷石膏占地污染环境制约磷复肥工业发展的世界难题,又开辟了硫酸、水泥所需硫铁矿、石灰石矿山的开采,节省了巨额的原料运输和能源消耗,又为现代农业提供了优质高效的磷复肥,实现了经济效益、环境效益、社会效益的有机统一。据测算,按鲁北模式,若在全国推广100套,每年可为国家创造70亿元的综合效益。海水“一水多用”绿色产业链条,其内涵是通过逐级蒸发、净化原理,实现理论组配,形成初级囟水养殖、中级囟水提溴、饱和囟水晒盐、盐碱电联产、苦囟提取钾和镁、盐田废渣盐石膏制硫酸联产水泥,达到海洋蓝色资源的综合开发、利用。
鲁北化工绿色科技产业建立在技术进步、创新的传统化工产业基础之上,经过科学的资源链条衔接与延伸,实现产业重组和产业整合,并为重新社会的资源观、环保观提供了有力佐证,即人类对自然资源可以进行重复多次的利用,从而使有限的资源构成了一个多次生成的过程,而这种对环境的保护也同时体现在资源的多次利用和生成过程中。以此为基点,鲁北化工从国家行业和社会需要角度发展自己,从而获得了富有强大生命力的持续发展的活力和动力。从产业结构布局来看,我国是个以传统产业为主体的国家,但传统产业存在两大问题:一是难以做到可持续发展,其原因在于对资源的高消耗,对环境的高污染和产出的相对低效;二是全面过剩。因而传统产业面临整合的巨大压力。鲁北化工的实践在体现资源、环境与经济和谐统一价值的同时,也为对我国传统产业的优化升级找到了有效的切入点。传统产业的企业不一定要进行产业转轨,而要通过技术创新对传统产业进行重组与整合,形成高质量、低成本、无污染的良性循环,从而实现传统产业的可持续发展。
2西部工业经济要走可持续发展之路
2.1西部工业经济走可持续发展之路的必要性
可持续发展就是要在工业化和城市化的进程中,实现社会、经济的发展与人口、资源、环境的协调和良性循环,避免生态赤字和环境透支的严重状况发生。同时,我们也应看到,实施可持续发展战略,必然能在资源的合理利用、产业的优化组合、生态环境保护等方面产生巨大效益,从而改善经济增长的质量,促进经济持续健康发展。西部地区生态环境条件十分脆弱,水土流失、荒漠化问题严重;各种自然灾害多发,远离目前国家的经济发展中心。西部地区自然条件和经济社会发展的特殊性,要求我们在推进西部工业经济发展中不能盲目仿效东部经济,不能走浪费资源、破坏生态环境的老路,必须坚持生态建设,保护环境,节约资源、趋利避害,依靠科技进步、创新,以最小的资源环境代价发展经济,实现人口、资源、环境与经济社会发展的良性循环。
2.2鲁北化工生态经营模式对西部工业经济的借鉴性
鲁北化工地处渤海湾边的盐碱荒滩,这里淡水资源缺乏,生态环境相当脆弱。同时,鲁北化工又是以化工为主的企业,若不将环保工作摆在首位,无疑对当地环境将是雪上加霜。从22年的发展历程来看,鲁北化工把“环境保护、资源综合利用”放在决策的首位,并作为企业发展的价值理念贯穿到每一个员工的思想中,使之成为自觉行动,它创建的绿色环保科技产业,对国家化学工业贡献巨大,使传统高污染、高能耗的化学工业完成了从“夕阳工业”到“朝阳绿色产业”的革命性转变。这不但没有造成当地环境的恶化,而且奇迹般地为盐碱荒滩穿上了“绿装”。鲁北化工目前投资1亿元建设小开河水利工程,开发淡水资源进行生态环境建设,对解决当地工农业用水,进一步改善、提高生态环境质量意义深远。从1995年起,特别是近期,鲁北化工与中西部的宁夏、新疆、甘肃、陕西、贵州、江西、重庆、四川等地区就经济合作问题进行多层次、多方面的交流,经过双方考察、论证,认为鲁北化工与西部经济发展具有很强的借鉴性和互补性。特别是在利用鲁北环保产业技术对西部传统产业进行优化整合、提升工业经济发展潜力、提高核心竞争力等方面有重要意义,双方合作意愿强烈。宁夏固原、陕西西乡、贵州开阳等地区多家企业与鲁北化工签定了合作建厂的协议,鲁北化工输出技术、资金、管理,以促动当地产业结构的优化升级,实现科技、经济、环境的共同进步。
3重视综合利用资源在西部工业经济可持续发展中的作用
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