时间：2023-08-14 17:08:59
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关键词：经济管理 工程项目 造价 进度控制
工程项目中的经济管理，是每个建筑企业实现经济效益最大化的必然途径，其管理工作贯穿于工程项目建设的全过程，并涉及到多个方面的内容，从工程投标招标中的项目造价控制开始，一直到施工过程中的成本控制、进度控制和质量控制，都属于经济管理的范畴，由于涉及内容太多，本文简单的从几个方面浅谈工程项目的经济管理。
一、工程项目中的预算控制
（一）坚持现金收支两条线管理
首先在施工企业工程项目中的预算控制方面，必须要坚持现金在收支上的两条线管理，并同时对项目中的现金流量进行控制，在保证企业工程项目资金可以实现及时回笼，在保证项目资本费用正常支出的基础上，实现企业的正常运转。在具体的操作过程中必须要做到以下两方面的工作：首先在预算编制上，需要对企业既有的利润目标来对企业的成本预算方案进行提出和确定，并确保在每个具体的执行部门都可以得到贯彻落实；此外在日常管理的过程中，可以依靠企业总财务部门来进行所有项目中的收支结算，并且在整体施工企业范围内保持资金调度上的统一性，在降低财务风险的同时提高对工程资金的使用效率。
（二）坚持对工程项目中的预算控制
施工单位中的预算控制，其重要关键就是在于保证施工过程中的一切经济活动都是围绕着工程项目而展开。通过对工程项目中的预算管理，来实现施工企业经济管理的最终目的。在资金预算的过程中，一旦确定下工程的预算内容，该预算就具备了较高的约束力，没有特定的程序不能对其进行更改，而必须要按照既定的预算方案来进行施工，从而保证预算控制的实际落实和有效性。同时在进行预算控制的过程中还需要对相关的责任进行确定，施工企业中的责任预算是实行业绩考核中的主要依据，对施工单位中的项目部需要对预算责任情况进行落实和量化，与该部门的费用清算紧密联系在一起，同时每个岗位也要对责任成本执行情况进行考核，从而保证在施工企业整体预算过程中实现全面有效和科学的管理控制。
二、工程施工阶段的进度控制
对于工程项目管理中的进度控制而言，是一种动态管理的过程。进度控制应该是从工程施工开始就进行执行，而工程在施工过程中有一个实际进度，这两者进度之间应该是同时运行并且要努力实现基本吻合，如果出现彼此落后或者是超前的偏差，在控制中就需要对这种偏差进行分析，针对所出现的原因采取相应的措施，并对原先的施工计划进行调整，保证这两者之间可以重新重合。进度控制还要充分的发挥出组织管理的作用，保证实际的施工可以按照计划进行，在整体的进度控制过程中，就是通过这种动态的控制方式，对实际值与目标值进行分析和的比较，然后随之实现调整，并对各单位之间的进度关系实现调整，而在进度控制方面一般做法包括以下几个方面的内容：
首先是要实现流水施工，实现不同工种和任务之间的平衡，并对相互间的配合和衔接进行突出强调，确定工种之间的交接日期，从而保证各工种都可以实现合理安排，不会出现因为某个工种的延期而导致对其他工期的影响，并通过对每个工序所完成的时间和质量上的控制，实现对各个工程在进度上的控制。
其次是对工程项目进行分解，对每个部分每个目标进行明确，并且根据总体的施工进度，对每个单位的分包施工目标进行确定，签订合同责任书，对每个发包单位的责任进行落实，在保证每个部分目标实现的同时，确保总目标的实现。
第三是对施工的整个阶段进行分解，并从中找出可以控制的节点，并在施工的过程中严格围绕着控制点来进行施工，同时由于施工阶段中所需要控制的对象也各不相同，因此需要对这些控制点进行明确，并确定施工细则，从而确保控制计划的顺利实现。
三、施工过程中的成本控制
（一）节约材料消耗
材料构成成本的实体,材料消耗在项目工程成本中占据很大的比重,一般约占60%-70%。随着技术的进步和劳动生产率的提高,材料消耗在成本中的比重还会增加。因此,应着重把好材料的价格关和数量关,实行材料台账管理。材料采购要尽量减少中间环节或直接从厂家进货,拉大与预算价的降幅,争取更大的利润空间,实现工程项目的低成本目标控制;材料采购数量原则上不得超过预算数,实耗数与预算数有差异时,应认真进行分析。
（二）提高机械设备利用率
对机械设备加强维护和保养,提高其完好率和利用率,对确需租用外部机械的,要做好工序的衔接,提高利用率,促使其满负荷运转;对于按完成工作量结算的外部设备,要做好原始记录,计量准确。同时,还要按月做好成本原始资料的收集和整理工作,正确计算月度工程成本,并按照目标责任预算考核要求按分部分项工程分析实际成本与预算成本的差异,以防止对后续施工造成不利影响及成本失控;对盈亏比例异常的现象,要特别引起重视,及时准确查清原因。
（三）经济管理中的质量控制
首先在施工过程中，要做好对施工现场的巡查工作，对施工过程的第一手资料进行掌握，争取实现对工程质量上的及时控制，对质量上所出现的问题进行及早发展和纠正，避免由于质量问题所造成返工所造成的不必要的经济损失；同时对施工过程中的质量管理体系、奖惩制度以及样品制度决定监控，而工程监理人员应该对承包商所制定的质量控制体系的具体实施进行控制，并加大质量控制力度。
参考文献：
[1]张朝晖.工程项目建设过程管理中的经济管理[J].国外建材科技,2008, (01)
关键词：建筑项目；成本管理
Abstract: with the fierce competition of society. Building do face more severe market challenges. In order to occupy the advantageous position in the market construction enterprise must strengthen project cost management. The cost control. Through the strengthening project cost management, construction enterprise can make full use of the present resources, timely adjust disposal idle asset revitalize the inventory assets and increase profitability. The author will discuss the cost management of his ideas.
Keywords: construction projects; Cost management
中图分类号： F406.72文献标识码：A 文章编号：
项目管理是一个管理学分支的学科，指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。项目管理是对一些与成功地达成一系列目标相关的活动(譬如任务)的整体。自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现的工作。其主要任务是确定项目的定义，而项目实施期管理的主要任务是通过管理使项目的目标得以实现。作为建筑行业，项目管理主要分为业主方项目管理、设计方项目管理、供货方项目管理、建设项目工程总承包方项目管理及施工方项目管理等。
一、 建筑项目成本管理的基本问题
当前，我国建筑业普遍推广使用项目成本管理，而且取得了一定的成绩。然而，由于思想观念落后、人员素质有待提高、管理方式不足等原因，建筑业的项目成本管理存在着不少问题，阻碍了建筑业的快速、健康发展。总体而言，现阶段的项目成本管理还有如下问题。
1）思维方式落后，缺乏应有的市场经济观念
受长期计划经济的影响，不少建筑、施工企业还没有跟上市场经济的思维和行为方式。反映在企业的项目成本管理中，就是未明确规定公司各个部门和层级的职责和岗位任务，从而导致责任不明、权责不分的局面。有些建筑企业虽然制定了规章制度，但在实际中执行中往往是“先斩后奏”，并没有严格执行。
2）成本核算没有认真执行，未能发挥应有作用
随着市场经济的发展，企业越来越重视成本核算了，但对于如何真正开展好核算，却没有实际经验。一般情况下，建筑企业都会订立相关的成本核算制度，并从形式上加以执行，比如为配备相应的预算和结算人员。但由于体制和机制上的不完善，这些预算和结算人员无法发挥出应有的作用，他们能做的往往只是根据图纸和现场来测算和衡量，从而简单地当作一项流程来做，而没有意识到其中的重要意义。
二、成本管理。项目的成本管理同样应贯穿于项目从投标阶段开始直至竣工验收的全过程。对于施工方最关心的问题，其实就是承包工程的利润问题。项目成本与项目质量、项目进度三者之间即是矛盾的也是相互关联的。通常，项目质量提高，进度加快会导致项目成本的上升，反之亦然。但是随着项目管理研究的深入，越来越多管理得当的项目也能达到质量提高，进度加快，成本减少这种理想状态，同样不合理的项目管理会带来质量下降，进度缓慢，成本反倒增加的反效果。因此，如何在保证质量和进度的情况下，实现项目利润的最大化，同样成为承包单位值得深究的问题。
1、投标时事先进行成本预测，根据施工图与施工现场条件结合自身单位以往的施工经验。并采取各种适合本单位的报价手段，进行投标，并争取更高的利润。
2、做到过程中控制。做好成本核算，及时采取纠偏措施，把超预算控制在可以接受的范围内。
3、采用信用良好的劳务分包商，做好进度计划，把握好施工流水作业节拍，合理安排劳动力，尽量避免出现窝工。
4、出现设计变更，工程量清单漏项等问题时，要及时进行签证索赔的跟进。
5、按合同要求，准确及时的进行进度款支付申请，获取最大的资金现值。
6、采取市场调查、多个供货商竞价、查阅国家相关专业信息网站、咨询地方专业咨询机构等方式收集市场信息，采用性价比高的工程材料。
7、工程完工后，进行保本保利分析，对亏本项目要进行人材机分析，找出亏损原因，分析总结，避免在以后的工程中出现同样的状况。
三、进度管理。业主方进度控制的任务是控制整个项目实施阶段的进度，包括控制设计准备阶段的工作进度、设计工作进度、施工进度、物资采购工作进度以及项目动用前准备阶段的工作进度。而施工方的进度管理则重点则是控制施工进度这一步，看似简单的一部分，但其实它是影响整个项目进度控制的关键因素。所以，作为施工方应该掌握主动权，将工程进度计划控制在合同工期范围之内，这样才能便于业主更好的管理整个项目进度。
1、项目技术负责人应在开工前拟定网络图或横道图，制定项目进度目标，通过关键节点的控制，将实际进度与计划图进行对比，若施工工程的实际进度与计划进度发生偏离，无论是进度加快、进度滞后都会对施工组织设计产生影响，所以一旦进度偏离目标则要结合实际情况考虑是否需要采取纠偏措施。
2、对可能影响进度的因素进行事先分析，事先预防，事前控制，设置专人联系。
3、对常见性的问题进行重点控制，比如：由于地下不可预知性，技术方案不适应地质条件，暴雨、高温和洪水等恶劣气候等对进度产生不利影响，外部原因造成的停工或破坏等现象，充分估计，留够时间。
4、必要时采取经济，技术，组织等措施，采用一系列加快施工进度的方法，如：经济激励，加班赶工，更改施工组织措施，及时调整项目管理人员等。
5、若采取措施后仍不能按原进度计划执行，要对原进度计划进行调整或修正后，再按新的进度计划执行。
6、对于因非自身原因引起的施工进度拖延，施工方应及时办理签证。
项目管理，是一系列复杂活动的整体，施工方的项目管理也是同样，他所定义包含的内容除了上述三点重要因素外，还包括，职业健康安全管理、项目环境管理、项目资源管理、项目信息管理、项目风险管理、项目沟通管理、项目收尾管理等等各方面内容，如何将项目管理做到完善，为企业争取最大的利润，不是简单的三言两语能够说明白的，他是一个值得我们学习与研究的问题。更需要靠我们在平时的工作中不断摸索，发现，更正，总结，从而累积经验，获得更好的实际意义上的项目管理知识。创造出一条施工项目管理的成功之路，促进企业、社会的和谐稳定发展。
四、质量管理。在整个项目的运行过程中，质量是项目之根本，是重中之重，关系到人民群众生命和财产的安全，为了严格控制项目质量目标，在日常的项目管理中我们应该坚持做到以下几点：
1、施工质量控制应贯彻全面全过程质量管理的思想，运用动态控制原理，进行质量的事前控制，事中控制和事后控制，做好开工前的检查，工序交接检查、隐蔽工程的检查、停工后复工的检查、分部分项工程完工后的检查以及成品保护的检查。
2、严格审查施工组织设计和各专业施工方案的审查程序，以专业监理、现场代表、项目技术负责人为主审，审点放在技术措施、施工程序、施工方法上，未经审批，不准施工。
3、详细的技术交底也是保证施工质量的重要措施之一。项目开工前应由项目技术负责人向承担施工的负责人或分包人进行书面技术交底。
4、做好图纸会审，确保设计变更和图纸修改合理性，尽量在开工之前或在施工之前变更，防止反复作业造成的浪费，若在施工过程中遇到变更要及时准确的处理，最大限度的避免施工中出现失误。
5、 实施过程中严格监督控制，对于重要部位或有特殊工艺要求的部位，不仅要求监理及施工管理人员24小时跟班旁监，项目经理部相关人员也要到经常现场，对施工管理人员和监理人员进行了岗位督察。
【关键词】境外项目;EPC总承包;项目实施;管理思路;组织架构;本土化
1、引言
随着我国综合实力的不断提升和国际经济的发展新趋势，中国企业会越来越多地参与到更多领域的国际EPC总承包项目中，但由于承包模式、管理理念、思维方式、行业规范等方面的差异，不可避免地存在与工程所在国有关方面存在不一致，会在项目实施过程中遭遇到种种挑战，甚至遇到严重困难。这就要求决心走出去和已经走出去的企业，必须创造性地提出适应国际项目管理的新思路，并根据不同国别采取不同的管理模式，推进项目的顺利实施，才能在国际EPC总承包项目中立于不败之地。
2、大型施工企业国外EPC总承包项目中遇到的挑战
中国施工类企业在走出国门的过程中，有实力的大型企业也同时经历了从纯施工管理企业到EPC总承包企业的转变过程。大型工程施工类公司在国内基本是施工总承包企业，对施工管理已经轻车熟路，但是国际项目多以EPC总承包的形式出现，这就要求走出国门的企业要迅速调整管理思路和组织架构以适应EP环节的管理要求，同时不同国别对EPC各环节的管理又因国情不同对施工企业提出了诸多不同的要求。施工企业必须根据工程所在国的具体情况来不断调整管理思路、管理模式，需要企业管理者能快速适应各种情况，切忌经验主义和思想僵化。
3、设计管理
设计管理是施工类企业的管理短板。施工类企业一般不会有自己的设计团队，设计领域对施工企业是比较陌生的。如果企业不能快速建立高素质的设计管理团队和有效的管理体系对设计工作进行有效管理，那么企业将倒在走出去的第一步――E环节中。由于国内的施工组织模式多为投资方设计，施工企业只负责C部分，造成了施工类企业的设计管理短板，而EPC总承包项目管理首当其冲的就是设计管理。业内有一个不成文的共识是项目盈亏在设计，虽然有些以偏概全，但是仍然有很强的科学性，设计的合理与否直接决定了一个项目的投资成本，一个合理的设计方案即可保证项目的安全和性能要求又能大大节省项目成本。同时，设计工作成果直接反映到施工图纸上来，项目施工团队只有拿到图纸后才能进行材料采购、施工分包招标、施工组织等后续工作，因此设计图纸是否及时到位将很大程度上决定项目是否可以按时完工，而对于走出国门施工企业来讲，工期往往与其经济效益直接关联，不能按合同工期完工将承受巨大的工期罚款。由此可见设计管理对于施工企业的重要性。施工企业的设计工作基本交由与其合作的专业设计院来执行，除了选择优质可靠的设计院作为合作者外，企业自身设计管理团队的素质极为重要，好的设计管理团队即能很好的协调设备厂家与设计院之间的关系，促成设计有条不紊的行进，又可根据施工需要提出自己的诉求，对设计细节提出自己的优化建议（这种建议往往对施工企业十分重要，因为设计团队也有其施工经验缺乏的短板），有效缩短施工工期、降低工程造价。
海外项目又常常涉及到图纸在工程所在国的设计转化，这就对企业设计管理团队提出了更高的要求，因为在设计转化的过程中国内设计院与项目所在国设计转化院之间往往存在这样那样的问题――如设计规范、设计模型、设计深度、出图习惯甚至语言描述等诸多的不一致，这些不一致往往造成两者之间不可避免的冲突，这就需要施工企业的设计管理团队做大量的工作，深入研究两国设计工作间涉及的种种差异，调和两国设计团队之间的矛盾，最终促进设计工作的顺利开展，高质高效的拿到设计图纸。没有设计图，现场工作的开展就是无源之水、无本之木，设计工期对项目工期的影响是全方位的。
综上所述，志在做好国际EPC工程的企业必须大力建设自己的设计管理团队，高度重视设计管理工作。
4、采购管理
广义的采购管理，也就是P环节的管理又包括采购、监造、认证、物流等多个方面。采购环节的工作直接决定了企业在本项目中的设备供应合作团队，选择优质的供货商和物流公司并对其进行有效管理，是保证设备的质量和工期的前提，对整个项目执行的成功与否无疑有决定性的作用。同时，不可否认的是，设备性能是否与主合同相匹配、设备造价是否合理又将对项目成本产生极大的影响。采购团队的素质决定了采购环节对整个项目实施的影响是消极还是积极的。
由于施工企业都有自己的采购团队和丰富的采购经验，因此在原有项目采购团队的基础上，根据EPC项目的需要对其组织模式进行有效改组、补强是可以达成项目采购管理目标的。
设备的监造和认证是纯施工类企业在P环节遇到的较大挑战，而监造团队的工作效果又直接决定了设备产品的质量，认证团队的工作更是直接决定了设备产品在项目所在国的合法性，这就要求施工企业动员企业资源快速组织自己的监造和认证团队。监造工作团队可由企业经验丰富的工程师为基础组成，而认证工作的完成则需更多的借助外力。由于认证工作涉及到中国和项目所在国两方的工作，第三方团队的加入就变得十分重要，选择一个有实力的第三方团队将大大促进认证工作的顺利开展。与项目所在国认证机构、业主方的有效配合，组织设备厂家、第三方认证团队顺利展开认证所需各项工作是项目认证团队的主要工作。认证工作如果得不到足够的重视，认证工作不到位将直接影响设备生产进度和设备安装的合法性，甚至影响整个工程的最终移交。
物流工作是P环节的最后一步，由于也同时涉及两国之间的工作，因此选择有经验的物流合作团队至关重要，其中清关工作应作为物流工作的一个重要环节来抓，设备清关的顺利与否是物流环节中影响最终物流期限的最大不确定性因素。
综上所述，EPC总承包工程对企业采购团队的要求更高、更全面，需要企业对原有采购团队进行有效整合和完善。
5、施工管理
施工管理无疑是项目执行成功与否的最后落实环节。施工管理也是施工企业经验最丰富最自信的环节，是施工企业的核心竞争力之所在。但是国际EPC项目施工环节的管理较之国内施工管理又有极大的不同，切忌将国内施工管理经验照搬到国外项目。首先，施工分包模式不同，国内分包商采用包清工的模式较多，国外项目宜采用包工包料模式，就地取材;第二，合作方能力不同，项目所在国不同直接决定了项目使用的分包商施工能力的不同，与国内分包商相比，国外分包商的能力参差不齐，这就要求总承包企业根据现实情况随时调整自己对施工管理的介入深度;第三，合作方技术管理人员思维模式和施工管理习惯不同;第四、施工环境不同，应根据项目所在国的实际情况充分考虑雨季、寒冬的影响，以及当地节假日、风俗文化的对项目施工的影响;第五，业主的参与程度不同;第六，政治风险可能较高。
与国内施工管理的巨大差异要求走出去的施工企业要随时调整自己的管理思路、调整自己的管理团队架构，以适应国外项目管理。为了更好地对施工进行管理，施工管理团队的本土化不可避免，有效的本土化可大大促进企业对施工管理的掌控，也能在一定程度上降低项目管理成本。
0 引言
在建筑工程项目施工的过程中，项目管理发挥着极为重要的作用，而作为项目管理的重要内容之一，“二次经营”管理对于降低企业投资成本、增加企业经济效益也具有不可替代的作用。施工企业必须将“二次经营”管理贯穿到建筑工程施工的整个过程中，才能实现施工企业利润的最大化。
1 二次经营的概念及其重要性
1.1 二次经营的概念
“二次经营”是在“一次经营”的基础上进行的[1]，而二者之间的界限非常明显，就是合同是否已签订。在合同签订之前发生的经济行为，属于“一次经营”，而在合同签订之后发生的经济行为，属于“二次经营”。因此，“一次经营”与“二次经营”之间有着极为密切的关系。首先，“一次经营”是“二次经营”基础与前提，而“二次经营”是“一次经营”的必然结果，而且“二次经营”的效果在很大程度上决定着未来能否继续另外的“一次经营”。
1.2 二次经营在施工管理中的重要性
施工企业“二次经营”的最终目的就是实现为企业赢得最大的利润。所以，“二次经营”管理的工作内容相对较多，例如优化施工组织结构、加强施工人员的施工技术水平、提高施工企业的生产实力、对施工过程中各种收入与支出进行细致化的管理等等。施工企业通过“二次经营”管理，不仅可以降低工程的实际成本，而且还能够确保施工过程中的人力、物力、财力得到最优化利用，进而增加企业的利润空间。
2 二次经营管理常见问题
2.1 二次经营管理意识薄弱
很多建筑企业在赢得投标获取工程承建权之后，由于对“二次经营”管理的重要性认识不足，对“二次经营”管理工作没有提起足够的重视[2]，因此，在工作中不能按照工程的实际情况制定“二次经营”策划书，也就不可能发现隐藏的二次经营点，甚至认为建设工程变化的几率太大，制定“二次经营”策划书属于浪费时间。这种对“二次经营”管理的消极态度，给企业带来了较大的损失。
2.2 二次经营管理制度执行不到位
大部分的企业能够领悟到“二次经营”管理的重要性，在中标之后也制作了相关的“二次经营”策划书，然而正如上文所说，建筑工程项目随时可能发生变化，需要管理人员不断跟随实际情况进行动态管理，才能确保策划案的有效利用。但是大部分的企业都没有认识到这一点，在“二次经营”管理策划案的落实上存在很大问题。这样执行不到位的现象已经成为当前施工企业“二次经营“管理过程中亟待解决的问题。
2.3 二次经营理念有待加强
施工企业虽然拿到了施工合同，但是如何在保证工程质量的条件下，让企业获得较高的经济效益，是施工企业在二次经营管理过程中需要考虑的问题。但是大部分的施工企业显然没有二次经营的理念，更谈不上对二次经营理念进行创新。相关管理人员都停留在了中标的一时之快上，缺乏必要的二次经营理念。加上二次经营管理需要耗费更多的精力，而且二次经营管理能否得到相应的回报尚且不能确定，很多管理人员也就放弃了二次经营管理的理念。
3 做好二次经营管理的几点意见和建议
3.1 加强项目管理中的材料管理
材料管理是工程项目管理过程中必不可少的一个环节[3]，而且施工企业在材料采购上会投入大量的资金，如果没有严格的材料管理制度，将直接影响企业的成本投入。首先，在确保施工材料质量符合标准的前提下，货比三家，选择价位相对较低的供应商，降低企业的投资成本。其次，加强对材料采购人员的监督与管理。企业在进行材料采购时，都是由采购部门的人员进行，如果这些采购人员缺乏职业道德素养，为了一己私利，就可能利用职务之便从中谋取暴利，增加了企业的投资成本。最后，建筑项目在施工的过程中需要用到多种材料，而这些材料的储存条件各有不同。而为了确保施工的进度安排，施工企业又不得不对一些材料进行储存，因此做好施工材料的储存也是材料管理的一项重要内容。一旦材料储存条件不正确，造成材料发生质变，将严重影响材料的质量，这些不符合质量标准的材料也就不能用于建筑工程当中，所以材料就会被浪费掉。材料的浪费也就意味着企业需要增加投资成本，企业的经济效益也就降低了。
3.2 加强施工现场安全管理
“二次经营”管理的主要应用场所就是施工现场[4]，但是建筑工程的施工现场比较混乱，到处都存在很多危险因素，不仅影响着工程施工的效率，而且还威胁着施工人员的生命安全，可见，做好施工现场的安全管理也是提高“二次经营”管理水平的有效方式。首先，对施工人员进行安全教育，提高施工人员的安全意识；其次，在施工现场做好安全防范措施，并悬挂安全警示标语，时刻提醒施工人会员注意安全；再者，提高施工人员的施工技术水平，确保施工人员按照工程施工的操作规范进行施工，避免因为操作不当引发的安全事故的发生；最后，在施工现场配备多名专职安全员，及时发现施工现场中存在的安全隐患，确保“二次经营”管理工作的顺利实施。
3.3 做好现场的签证管理和造价管理工作
施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，是建设工程施工阶段造价管理的主要组成部分，是计算预算外费用的原始依据[5]。现场签证工作直接影响到工程造价。此外，在实施过程中，由于主客观条件的变化也会给整个施工过程带来不确定的因素。在项目实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度，经常会出现一些变化，这就需要提高警惕，在施工前组织技术人员做一套完整的预算书，做好成本的管控，并熟悉图纸，便于设计变更的提出。在执行合同中工程量的增减或者变更时，要及时办理有效的现场签证并存档相关的影像资料，并由建设单位、监理单位、施工单位三方共同签字认可，以免事后补签造成结算困难从而造成二次经营过程的损失。
3.4 加强施工过程的管理，严控工程质量
建筑工程的实际质量，关系着施工企业能否顺利交工，也关系着施工企业能否得到社会大众的认可，同时，对企业经济效益的最大化也具有直接的影响，因此，施工企业在“二次经营”的过程中，必须对工程质量严格要求，尤其是隐蔽工程，要求施工人员将隐蔽工程的设计构造、材料使用、技术方法一一呈现在文件当中，以便为最后的工程验收提供必要的数据资料。此外，还可以通过设置具体的质量控制点，明确项目部管理人员岗位职责，设置合理的奖惩制度等方式，确保工程质量符合建筑要求，进而为实现施工企业经济效益的最大化奠定基础。
关键词:业主方:工程施工:精细化管理
中图分类号:TU71
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2010)01-0112-02
1 前言
“千里之行,始于足下;千里之堤,溃于蚁穴”。从古至今的成败之理,尽在其中。细节决定成败成为当今管理学的最热门的理念。随着行业竞争的不断加剧,精耕细作将成为企业生存发展的基本条件,加强管理将是保持企业竞争力的最重要的砝码。因此精细化管理的理念在市场化运作中大行其道,成为了经营管理的金钥匙。
在我国市场经济飞速发展的今天,大规模的城市建设的号角早己吹响。到处都呈现出一片沧海桑田,旧貌换新颜的热闹场景。数量多、规模大、速度快等特点实在令人叹服。但在提倡“两型社会”的今天,作为百年大计的城市建设,必须要对此进行冷静的思考,提出了更高的要求。低成本、高质量将成为城市建设的重中之重。城市建设具有周期长,消耗资源大,引入技术广,参与人员多等特点。根据这些特点,国内外的成功的经验告诉我们,只有在建设的各个环节都做到精细化才能达到高品质的要求。
在城市建设中,一个工程从方案设计到施工图的设计,最后把设计图纸变成实物,工程的施工建设这个环节显得尤为重要。如何更好的把理念变为现实,使图纸成为实物,在施工建设过程中高效率、高质量的管理不可或缺。推进工程施工建设精细化管理是实现高要求城市建设的必然。
现在行业内大多研究的是施工单位工程建设施工的管理,因为施工单位是工程建设的直接参与者。其实在工程建设中,业主方工程建设施工管理的好坏往往对工程建设的好坏起到-了决定性的作用。作为一项工程的业主方,在施工建设过程中需对工程进行全面管理,对工程的进度、质量、成本有综合的把握。如何做到这一点?下面谈谈在工程建设过程中,业主方建设施工管理精细化的一些想法。
2 业主方的工程施工管理的实质
所谓业主方工程施工管理就是在工程施工过程当中,组织与工程相关的各个单位参与建设施工全过程,监督施工主体单位和监理单位各行其职,协调工程的内部矛盾和外部矛盾,并对工程质量、进度、成本有一个总体的控制。虽然施工建设的主体是施工单位,施工单位工程施工管理的好坏直接影响工程的优劣,但业主方工程施工管理则能弥补其缺陷,改善其不足,加强其力度。
3 业主方的工程施7管理常出现的问题
业主方的在施工过程中的管理常常会出现一些问题,直接影响到工程的建设。
3.1 业主方的自身管理体制的不足
业主方在施工建设的过程中,认为自身管理对施工建设管理影响较小,业主方工程施工的管理在工程建设过程中往往容易被人忽视。结果常出现自身管理机构的人员配备不足且不全,且对管理人员制定的工程任务目标、要求很不明确、不细致。常常出现管理过程中管理人纪律性不强,惰于管理,任由工程随意进展:管理水平不高,误导施工建设的开展;责任心不强,出现问题相互推卸责任等情况。造成施工过程中的阻碍不能及时排除,影响工程进度:施工过程中的疏忽不能及时发现,影响工程质量:施工过程中的错误不能及时纠正,影响工程成本等不利局面。
3.2 业主方工程建设施工的管理的不足
业主方工程施工的管理主要是对工程本身的管理,以及对工程施工直接参与单位(主要是施工单位)的管理。业主方长年管理经验的累积,会对工程建设形成一套固定的管理经验和模式。但是不同的工程其自身特点、外部环境:工程施工单位自身管理模式:业主方对施工方委托模式都有不同。因此业主方用同一管理的模式去应对不同的工程,势必会出现管理模式不适应工程的需要的情况。业主方与施工方因为相互管理上的不适应,产生矛盾,甚至会出现相互间不配合,相互抵触的现象。这样则会严重影响工程的进展。
这些问题在工程施工建设中经常发生。如果业主方在施工过程中针对这些问题,按照精细化管理的思路与方法,完善,细化管理措施,避免这些问题并不是一件很棘手的事。
4 业主方工程施工管理要做到精细化管理
与施工单位相比业主方没有直接参与具体的施工管理,他的主要任务是完成建设的前期工作:完成工程场地的拆迁、三通一平:监督施工建设按要求完成:控制造价等工作。业主方工程施工管理精细化程度普遍不高。而现在为了适应日益激烈的竞争,施工单位管理的精细化的程度正日益加强。工程的施工建设好坏就像是木桶效应,参与施工的任何一家单位的管理跟不上去都会严重影响工程建设。因此业主方这种粗犷的管理方式显然已不适应现在高标准城市建设的需要。
根据精细化管理的特点,针对业主方在工程管理中存在的这些一些问题,业主方工程施工管理要做到精细化,必须改变态度和观念,采取强而有力的有效举措,根据工程实际细化管理。
4.1 要改变观念,端正态度,要求管理者实现从监督、控制为主的角色向服务、指导为主的角色转变。
业主方相对于施工方,其主要职能是充当管理者的角色,两者的关系是管理与被管理,控制与被控制的关系。在态度上是作为一个管理者,当然是对施工单位趾高气昂,发号施令。这样的一个管理态度和观念很容易使施工方产生对立情绪,特别是在工程施工不顺,施工成本太高的情况下,容易使双方矛盾变得不可调和,严重挫伤施工建设的积极性,能动性。
精细化管理是要强调无微不至的服务意识。业主方的管理者在完成基本职能的同时要从根本上改变态度和转变观念,使施工单位从被管理者向被服务者的角色转变。在施工建设的过程中,监督施工质量、控制进度和成本的同时,更要积极的帮助施工单位解决问题,排除障碍,度过难关。业主方要积极的参与施工的全过程,认真听取施工单位的意见和遇到的问题,相互沟通,相互协调,及时的为施工单位排忧解难,使建设施工能够更顺利的进行。
与此同时,加强业主方管理的服务意识,还能增强施工单位的施工的积极性,使业主方作为管理者能够对工程和施工方进行更好的控制、监督和管理。
“商业教皇”布鲁诺・蒂茨说得对: “一个管理者要有明确的管理理念和对细节无限的爱”。这个理念就是服务理念,这个细节就是对被管理者无微不至的服务和指导。
4.2 业主方自身要细分组织机构中的职能和岗位,令管理体系健全,责权利明确、到位。
随着社会的飞速发展,行业分工越来越细,专业化程度越来越高。几乎所有的经济学家,管理学家,都把分工看成是工业化进程不断深化,劳动生产率不断提高的重要根据。因此如
要做到精细化管理就必须要细化分工,也就是要细分内部组织机构,细化岗位职能,尤其要加强部门与部门之间,岗位与岗位之间的衔接和协作。
亚当・斯密曾经分析了分工带来的三大好处
劳动者技巧和熟练程度的提高有助于生产效率的提高;
可以免除更换工作造成的时间损失:
使人的注意力倾注在单一事物上,更易在工作方法的专业化方面有所突破,更有利于工作创新。
“欲要成其事,必先利其器”。工程建设施工的复杂性使业主方工程施工管理更需要细致的分工。一项工程在施工的过程中要根据业主方的职能要求,设分内部组织机构。管现场施工的部门要细分管质量,管安全,管工程计量,管协调等专业岗位。管技术的部门可以细分分成专管现场技术处理的技术人员与设计单位衔接的技术人员等。每项工程根据它的特殊性还要特别增设特殊岗位。除此之外,还要明确部门和个人的责任以及部门与部门之间,人与人之间的协作流程,防止出现问题相互推脱,,不负责任等现象的发生。
4.3 调查研究,管理模式在大的的框架下细化,以适应不同工程建设的需要。
随着城市建设的要求日益提高,工程建设日益复杂多变。为了适应这一特点,业主方单一,固定的管理模式显然已不适应现在工程建设的需要。只有根据不同的工程特点细化管理模式,才能保证精细化管理落到实处。一项工程的建设施工主要受以下几个方面的影响,因此要从以下几个方面细化管理,具体如下:
(1)不同的工程,其形式、外部环境不同 每个工程项目都有不同的形式,不同的外部环境。这些因素直接影响了工程施工的各个方面。因此在施工之前,建设方要对工程自身特点,自身要求,外部环境进行详细考察研究,对症下药,制定一个适合的管理模式。
比如大部分房建工程它是在一个固定比较封闭的区域,三通一平基本能够保证,但是房建的安全,质量的责任大。根据这一特点业主方的管理就要着重加强安全质量的监督管理的力度,专设岗位,专人专管。道路桥梁工程的施工区域比较开阔,拆迁遗留问题大,协调任务艰巨。业主方就要增设专门、对口的协调岗位,积极联系相关职能部门,配合施工单位做好协调工作,提前发现问题,提早解决问题,保证工程的顺利进行。还有一些技术难度大的工程,就要加强业主方的技术力量,聘请专家,衔接外界专业人才,为施工单位当好参谋。
(2)不同的施工单位,自身的管理模式不同
为了适应日益多变的市场竞争的需要,施工单位自身都有不同的管理的模式,这些管理模式各有特点,各有优劣。比如很多大型的国有施工企业,技术力量足,管理人员专业性强,但管理机构比较臃肿,模式比较复杂,施工反应慢,不灵活。在施工过程常会出现施工队伍,材料调配效率不高,管理人员跟进不积极等现象。而有些私有施工企业,资金技术力量不强,但管理机构精简,施工反应快而且灵活。按惯例,业主方在工程开工之前都会组织对施工方的施工组织设计进行评审,分析改进施工方案。与此同时,按照精细化管理的要求,如果对施工单位的自身管理模式也进行一次详细的评审,看看能否适应工程的需要,然后深入调研,通过商讨,根据工程的实际情况,要求施工方对自身的管理进行增进和补充,这样业主方对施工方的管理在工程建设中效果会更好。
(3)不同的工程,其施工任务的委托模式不同
关键词：加强管理；增加；经济效益
我国现在的经济持续快速增长，国家对公路的投资规模增大，施工企业越来越多，竞争越来越强，而企业的最重要的目的是取得良好的经济效益。而如何在激烈的竞争中取得最好的经济效益，是施工企业最关心的问题之一。下面就施工企业经济效益影响较大的几个方面，如施工企业投标工作、合同管理工作、工程变更索赔工作、内部成本控制工作、审计工作等谈谈自己的看法。
1 工作的投标工作
工程的招投标对施工企业的效益有举足轻重的作用。在确定对工程的投标之前，首先要对该项目的概算、投资环境及资金到位情况进行初步了解。对于资金不到位、需大量垫资的工程；对于概算低，而工期又比较长的工程尽量不要进行投标，以免陷入其中，给企业造成经济损失。对于确定要进行投标的项目，在考察工程现场后研究工程的投标邀请书、投标人须知等投标文件，编制投标文件时要根据自己的施工能力，对工程的工期、质量、技术、资金、投标价、材料单价及物价上涨情况等作深入细致的分析工作，了解施工场地的地形、地貌、水文、气候资料，原材料的价格和工程现场的三通情况，为做好施工组织设计做好准备资料，同时对图纸进行详细的审核，以便作出准确的投标报价，使企业获得合理的利润。同时在投标报价时对将来预计要增加工程量的工程项目单价要高一点，预计要减少工程量的工程项目单价要低一点，在工程前期施工的分项工程报价高一点，后期施工的分项工程的报价低一点，以便在工程前期能够取得业主方面足够的资金供工程运转。
2 工程合同管理工作
合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益、化解工程风险，明确双方责任的一种管理方式。项目施工的合同从开始到结束既是控制工程成本的重要手段，也是约束工程劳务分包方的一个重要约束力量，项目划分要尽量细化，同时对分包方的信誉评估是最为重要的。在选择施工队伍时，要选择施工信誉好的即便是价格上稍微高一点，也不选择施工信誉不好价格低廉的施工队。
3 工程变更与索赔的工作
工程的变更与索赔是工程管理的一个重要的方面，在施工时，公路工程一般有10％左右的暂定金，要合理地争取把所有的暂定金低成本全部拿回，同时争取更高的工程变更与索赔费用。在工程变更方面，项目部要有高素质的工程技术人员，对段内的工程进行优化设计，向有利于自己施工、效益高的方面进行优化，然后以完整的书面资料向监理工程师及业主提出书面请示，根据业主的具体管理办法，取得监理工程师与业主的认可，使成本最小化，利益最大化。在工程索赔方面，要做好索赔的各项基础工作，要认真地阅读招标文件的有关索赔方面的规定，做到资料完整，上报及时，捕捉潜在的索赔机会，使企业的损失不仅能够挽回，而且要有利润。
4 加强施工过程中的成本管理是企业创造效益的关键
对工程成本实行全过程的管理，把企业工程项目施工全过程的各个环节，都纳入到工程成本管理范围之内，对工程成本做到事前控制，事中严格执行，事后严格审计，防止造成工程费用超支，避免造成浪费和损失。
5 公路工程施工有流动性大的特点
公路建设施工不是工厂化的施工形式，在企业中标后，一般使用划段分包的方式进行施工，对于分包的单价，要进行严格的校核，一般项目常用的方法是进行公开的招标，一方面加强竞争，另一方面增加透明度，由评委综合评定后最后确定分包单位，然后签订施工合同。在工程结算时要由责任人进行签字，首先确定工程是否达到合同质量要求，其次验收工程数量，并同合同及设计图纸进行比较，有关负责人按合同进行签字结算。
6 严格控制材料的成本是工程制造效益的关键一环
一般工程材料费占工程量的70％左右。直接影响工程成本和经济效益，材料成本节约主要从以下两方面控制。
(1)严格控制材料的用量，根据定额及图纸使工程材料的进场数量控制在定额数量之内，在工队及料厂使用材料时，要有定额领料单，不能无计划用料，减少余料的回收。加强现场管理，减少搬运及损耗，如水泥要做好防潮、防雨工作，石子、砂子下面的场地要硬化，减少损失，其次抓好材料验收关，加强收料员的责任心，制定奖惩制度，要用现代化的收料手段及监控手段使材料的数量不能突破预算。
(2)严格控制材料的价格，施工企业要认真地分析材料的价格变化趋势，一般在施工淡季及时采购材料，在施工旺季时，减少了成本。如钢筋、沥青每年的冬季价格比夏季低10％-20％。同时大批量采购也可以按批发的低价格取得优质材料。
7 施工机械费用控制
(1)确定自购还是租赁。机械费一般占工程成本的20％左右，根据工程的需要依据自己的具体情况，对机械成本进行控制一般是一个工程上能收回机械成本的35％时，采用自购机械设备，若低用35％时，采用租赁的形式。
(2)提高机械设备的利用率与完好率，机械设备在使用时，要合理安排，减少远距离的调遣，尽量能做到流水作业，人停机不停的工作，才能提高机械的利用率，使机械创造效益，提高司机的操作水平，使机械的效率提高。
8 严格控制工程质量，避免返工浪费
质量是企业的生命，在施工过程中要按照ISO9000的质量管理体系，严格把关，上一道工序不合格，坚决不能进行下一道工序，使工程的质量得到保证，避免返工浪费。
9 抓安全促生产
(1)项目部要成立安全生产领导组和各施工队的人员签订安全合同，同时对各级人员进行安全生产的教育，要定期召开安全生产的工作例会。定期进行安全检查，要有专职的安全人员，对安全进行检查，树立安全第一的思想。
(2)在经济上要对安全进行投入，安全帽、安全带、安全网、安全设施的投入不能节省，一旦发生事故，造成的经济损失是投入的上千倍上万倍，而且对社会恶劣影响具大。
10 合理组织施工，制定科学的施工组织计划
(1)编制总的工程进度计划，要有科学性、可行性，使计划符合工地的具体实际。
(2)编制月进度计划，为确保总工期的实现，要实行以日保月、以月保年的进度计划，在制定计划时要考虑雨雪天气、风砂天气及冬季施工的影响。
(3)实行动态控制。在项目实施过程中要根据情况对施工计划进行动态管理，及时调整工、料、机的配制，使施工进度时刻处于可控制状态。工程施丁有条不絮，按部就班地进行，才能够确保成本计划的实现。
(4)加强比、学、赶、超的思想政治工作，在企业创造一个良好的工作环境，调动职工的积极性，提高工效，保证进度的完成。
11 管理费用的控制
在项目部的管理中，管理费的开支也是影响工程成本的关健，重要集中在4个方面。
(1)合理配置人员，使管理人员及管理机构紧干高效，既不少配备人员，也不多配备无用之人。
(2)对小车费用的控制。小车使用实行办公室审批制，对行驶的公里数、油款、过路费、修理费进行认真审核。
(3)差旅费、招待费的控制。实行差旅费、招待费的严格及时审核。树立节约光荣、浪费可耻的良好的工作作风。
12 加强审计工作
摘 要 公共事业管理专业是我国近10几年来的一个新专业，主要是为公共事业培养专门的管理人才，目前已经有不少高等院校开展了公共事业管理专业，但这些院校存在一些共性问题，本文简单地探讨这些存在问题并提出相关的建议。
关键词 公共事业 事业管理 问题 建设
一、公共管理专业的概述
国外的公共事业管理建设发展得早，在改革开放后，国外的公共管理经验及方法传入我国，而这时我国的文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业机构也逐渐建立起来，这就迫切需要相关的专业人才来管理这些公共事业机构，就是这样我国的公共事业管理专业开始发展，经过多年的建设，公共事业管理专业已经发展成了一定规模，很多高等院校开设了公共事业管理专业，逐渐形成了从专科、本科到硕士、博士一个较为完整教育系统。从公共管理专业产生的背景来看，公共管理专业主要是培养具有管理理论、技术及方法等各方面知识，并且能运用这些知识在公共事业单位行政管理部门从事管理工作的人才。目前各高等院校开设公共管理专业的主要课程包括：管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学以及公共事业管理学、组织行为学、行政管理学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。
二、存在的问题
公共事业管理专业的起源不在我国，是从国外引进来的，在我国的发展比较晚，因此各高等院校对这个专业的认识不够深入，在培养学生的过程中存在一些问题。
（一）课程设置不科学，师资力量小
由于目前各高校对公共事业管理专业的意识不强，不少高校会将公共事业管理与工商管理、行政管理等管理专业混同，导致课程的设置不够合理。虽然高校开办了公共事业管理专业，但是很多院校对此专业都是不够重视，报考的门槛比其他专业，对具体课程的设置也只是随意安排，没有专业性，师资的力量也很薄弱，似乎就是让学生混一个大学文凭。此外，公共事业管理专业的实践教学是很重要的，但一些高等院校在设置公共事业管理专业的课程时往往会被忽略掉。
（二）培养目标不明确
可能是由于我国公共事业管理专业起步比较晚，虽然近几年发展比较快，但是各个高等院校对公共事业管理专业要培养的方向还是比较模糊的，专业方向的设置比较乱，而且很空乏，没有明确的目标。
（三）就业前景不乐观
很多学生往往把公共事业管理专业等同于考公务员，认为毕业后考公务员或是考事业单位才是这个专业的出路，而公务员的考试就是万人过独木桥，虽然说公共事业管理专业是为文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业机构培养管理人才，但是这些公共事业机构的需求没有那么大，而现在却有100多所高等院校开展公共事业管理专业，招生人数远远比公共事业机构需求的人数要多好几倍，致使公共事业管理专业的就业形势严峻。
三、建设思路
针对前文所述的目前公共事业管理专业所存在的三个问题，提出解决的思路如下：
（一）优化课程设置，增强师资力量
首先应该要明确公共事业管理专业的核心课程，在开展核心课程的同时要注重培养学生的专业性。其次是核心课程要突出专业特色，而且是要结合市场实际。第三，要注重增加实践课程，学生平时上课学习理论基础知识，也要适当增加实践课程，不要让理论与实践脱离开来。最后是开展一些选修课，满足学生不同的兴趣爱好，拓展他们的知识面。此外，还应增强教师队伍，可以外聘有公共事业管理实际经验的社会人士为学生们授课。
（二）明确培养方向
各个高等院校在开展公共事业管理专业的时候，就应该根据自己院校的特色树立明确的培养方向，发挥本校的优势灵活把握培养方向。例如在医学院开办公共事业管理专业，可以发挥其医学的优势，培养医院管理方向的人才，师范类学校可以培养学校管理方向的人才。
（三）拓宽就业范围
在公共事业管理专业就业严峻的情况下，不应该将就业的范围仅局限于考公务员或是事业单位，或文教、卫生、体育、环保、社会保险等几个领域，要引导学生正确的就业观念，可以到社区或农村，西部地区等管理部门就业，也可以到非政府机构，到企业的管理部门就业。在学习本专业的同时也可以同时学校与本专业相关的其他专业，增加自身的竞争力。
四、结语
目前来说，各个行业都需要具备专门的管理知识，受过专业训练的管理人才来进行管理，因此公共事业管理专业还是有很大的发展空间。探讨目前公共事业管理专业存在的问题，为以后的公共事业管理专业的建设具有很大的意义，从错误中学习，逐步完善公共事I管理专业的建设，从而为我国培养出更多，更适合的管理型综合性人才，为我国的公共事业服务。
参考文献：
[1] 崔长勇.完善高校公共事业管理专业实践教学体系的基本途径[J].郑州航空工业管理学院学报（社会科学版），2008（6）：113-115.
当前国际经济形势动荡不安，不断出现欧债危机、美元贬值、美国及欧洲主要国家信用评级下调等现象,同时中东、北非等产油国政治形势动荡，国际油价高位徘徊，国内石油企业人工成本不断上升，通货膨胀加剧，经济下滑等，这些都直接或者间接地影响着石油钻井施工企业的生存和发展。国内钻井施工企业面临着前所未有的挑战，处境可谓是危机四伏，风险重重。国内石油钻井企业若要在钻井施工行业中胜出，具有一定竞争优势，必须要加强其内部风险控制，强化风险管理，尤其应当注意识别、规避和应对法律风险。
当前国内石油钻井施工行业面临的主要法律风险及防范措施
目前国内一些钻井企业虽然已经非常重视自身风险管理，但在政治、经济、自然、社会等诸多风险中，法律风险常常被忽视，没有引起足够重视，这种局面不改变一定会给企业带来严重后果，企业所有风险最终都会归结为最为严重法律风险，因此企业必须加强法律风险的识别和防控，才能增强企业核心竞争力，为企业的健康发展打下良好基础。
笔者在此对石油钻井行业中存在的诸多法律风险进行了识别，认为当下企业面临着三大主要风险，即资金风险、HSE安全风险和索赔风险。下文拟分析如何防范和管理这三大风险，并提出相应的防范措施。
一、资金风险
资金风险主要是指钻井施工企业因带资、垫资施工而形成的财务风险。国际经济形势不乐观、石油钻井投资风险大、油田投资减少等多种因素，造成的资金短缺，带资、垫资施工成了油田发包方选择施工企业的重要决定因素。钻井施工企业为争取签约承揽钻井工程合同，不得不垫付动辄百万千万计的资金，背上了沉重的财务负担。更为严重的是，带资、垫资施工会给企业造成巨大而复杂的风险群，如为垫资而融资的风险、赊欠材料设备款的风险、发包人故意拖欠工程价款的风险、发包人财务状况恶化的风险、市场变化产业调整的风险、工程项目转让的风险、垫资过多无力后续施工的违约风险、垫资造成资金困难而采取违规行为的风险等等。
1.带资、垫资合同条款的有效性问题
石油钻井施工企业可以根据有关建设工程施工类法律规定来确定有关条款的有效性，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称解释）的第六条确定的垫资施工有效原则。就国际而言，带资、垫资施工是钻井施工行业的国际惯例，例如，国际上通行的“交钥匙工程”中承包商就得垫付所有涉及建设工程的款项，而FIDIC《施工合同条件》（1999）对由承包商融资垫付工程款工程，在专门条款中设立了一条“承包商融资情况下的范例条款”。这样，基于市场经济的发展和立法观念的改变，带资、垫资行为最终得到了法律的确认和保护。
2.防范与管理措施
既然带资、垫资施工，法律已经承认有效，钻井施工企业就应该做好相关防范和管理措施。施工单位在投标时需要充分研究招标文件，会同相关部门对技术、财务和经营管理进行可行性分析，充分考虑到自身垫资能力、范围和垫资后收益问题；同时也应对发包方的资信，特别是首度合作方进行严格的资信调查，要周密考虑中标后业主能否在承包人履行垫资条款义务后，拨付后期资金，最好在合同中约定业主支付工程款的保证；在施工过程中加强合同控制和签证管理工作，深化中间结算，盯死钻井竣工决算，及时催讨垫付款，若业主不按约拨付或不能按约拨付，应当启动相应的法律救济渠道。
3.法律手段的防范管理
如果最终钻井工程款没有及时给付，经过双方当事人协商仍然不能解决的情况下，承包人只有运用最为严厉的法律武器维护自己的合法权利，承包人可以根据《合同法》第二百八十六条规定，行使承包人的法定抵押权。如发包人未按照约定支付合同价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照施工工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请法院将该工程依法拍卖。该法定抵押权优先于先设定的意定抵押权，承包人得就所得合同价款优先受偿。但要注意，法定抵押权要自施工工程竣工之日或合同约定的竣工之日起六个月内行使，并在诉讼中做好财产保全工作。
二、HSE安全风险
基于石油钻井行业和钻井工程自身特点，一旦发生安全事故，所造成的人身、财产、环境的损失就会极为严重。通过识别其中的HSE安全管理风险，钻井施工企业的HSE安全风险主要有两个来源，其一是自然因素，即自然灾害和突发事件；其二是人为因素，即钻井设计和自身施工问题。
从自然因素考虑，中国是一个灾害多发的国家，洪水灾害、地震灾害、海洋灾害、气象灾害不断，钻井施工项目本身面临着因突然特大自然灾害而前功尽弃，搁浅废弃的巨大风险。而一些突发事件如战争、暴乱、绑架等，在一些政治动荡的产油国会时有发生，这些也给走出国门的钻井施工企业带来了不可避免的巨大风险。从人为因素考虑，石油钻井行业一直都是安全生产、环境污染事故的高发行业，若因工程设计或自身施工中原因的发生工程事故，不但使钻井从业人员的安全得不到保障，井场内及邻近地区第三者的人身、财产安全和环境保护也难以保障。当HSE安全风险发生后，如何利用法律武器挽回损失、维护权益，是石油钻井施工企业不得不思考的重要问题。
1.防范与管理措施
钻井施工企业虽然可以利用民事法律的免责条款来维护自身权利，但诉讼迟延和诉讼费用高昂有时是施工单位难以承受的，此时给相关人员、设备和钻井工程项目进行保险，就成为最佳的风险防范手段。工程保险是针对工程项目在施工过程中可能出现的因自然灾害和意外事故而造成的物质损失和依法应对第三者的人身伤亡和财产损失承担的经济赔偿责任提供保障的一种综合性险种。工程保险的保险责任可以分为物质部分的保险责任和第三者责任两大部分。
我国保险公司工程险条款和国际上通用条款基本上是一致的，在国内进行石油钻井施工的企业可以根据国内保险公司设置的工程保险险种有针对性的选择，主要有以下几种保险类型：工程一切险、安装工程一切险、雇主责任险、第三者责任险、人身意外伤害险、特种危险赔偿险、海洋石油开发险等。在海外从事石油钻井的企业可以根据国外保险公司设置的一些工程保险项目，结合当地政治形势、风俗习惯有针对性的进行保险。
2.工程项目保险应注意的问题
2.1工程保险的除外责任，对因战争等社会事件、错误设计、全部停工或部分停工引起的损失不负赔偿责任，施工单位欲挽回上述原因造成的损失，需在合同条款中明确规定双方承担的责任，同时加强签证管理、做实索赔工作。
2.2工程险的免赔额问题，损失资金如果在免赔额内，保险人不予赔偿，如果超过规定的免赔额，则在扣除免赔额后赔偿。免赔额的高低应根据工程具体情况协商确定，目前我国建筑工程一切险承包项目和安装工程一切险安装项目的免赔额一般为保险金额的0.5‰～2‰。
3.法律手段的防范管理
对在钻井施工中发生的人身伤亡等HSE安全事故，如果需要通过民事法律方式解决，企业可以参照《民法通则》相关规定查找有利于自身的法律依据，其中第一百二十三条、第一百二十五条规定了高度危险致人损害和地面施工致人损害的民事赔偿责任。石油钻井施工中，发生高危作业致人损害的，施工企业可以以受害人故意主张免责，而地面施工致人损害的，施工企业可以以自己已尽到法定警示义务，主观无过错主张免责。在主张免责的过程中，要注意的是《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四条规定，高度危险作业致人损害的侵权诉讼，由加害人就受害人故意造成损害的事实承担举证责任，因此钻井施工企业在事故发生后应当积极搜集保全对自己有利的证据。
三、工程索赔风险
当前国内外容易开采的石油资源越来越少，石油开采难度越来越大，开发成本也不断增大，而国内外石油钻井企业在钻井市场上竞争也是相当激烈，基本形成了“中标靠低价，盈利靠索赔”的一种普遍现象，根据国际工程索赔的普遍经验，索赔金额可占到合同总价的10%-15%左右，石油钻井工程是索赔多发区，这是由钻井地层特点、施工过程、钻井市场经营方式决定的，因此钻井工程索赔对钻井企业的盈利能力起到关键作用，同时也存在着相当大的索赔风险。企业在进行索赔的过程中需要注意以下事项。
1.索赔有理有据
钻井施工企业为保障索赔成功，在跟业主进行索赔谈判时应该坚持有理、有利和有节的原则。钻井施工过程中可能提出索赔的主要依据有：业主没有按合同规定的要求交付设计资料、设计图纸，合同内没有规定某件事项发生后双方应承担的责任义务或规定模糊不清，业主没按合同规定的日期交付施工场地、交付行驶道路、接通水电，使施工人员和设备无法进场；没按合同规定的时间和数量支付工程款、供应材料，或供应材料不合格，延误工期；指令钻井工程停钻、缓钻，指令增加、减少或删除部分工程量，提高工程标准；基于设计变更、设计错误而作出错误的指令、提供错误的数据、资料等造成工程修改、报废、返工、停工、窝工等等。
2.做好证据保全
钻井服务企业在对业主提出索赔的时候，必须做好平时的管理签证工作，才能避免在索赔中处于被动地位，增加成功索赔的机会。企业在平时施工过程中应该保管和搜集好以下资料：招标文件、工程合同及附件，发包方认可的施工组织设计、工程图纸、各种变更、签证、技术规范等；工程各项会议纪要、往来信件、指令、信函、通知、答复等；施工计划、现场实施情况记录、施工日报、工作日志、备忘录，图纸变更、交底记录的送达份数及日期记录，工程有关施工部位的照片及录像等，工程验收报告及各项技术鉴定报告等其他与工程有关的资料。
3.遵循索赔程序
目前国内钻井施工企业使用的合同文本大都按照中石油的《钻井工程施工服务合同示范文本》制定，此合同文本中索赔条款较为薄弱，有关索赔事件、索赔方法、索赔时限及程序的规定都不够明确，特别是索赔程序，没有专门的条款加以规定，只是在引起索赔的有关事项条款中，分别规定了索赔办法，由此造成索赔条款结构松散、头绪繁多、不便操作。如果承包商发现索赔或意识到存在索赔的机会后，必须快速反应，要做的第一件事就是要将自己的索赔意向书面通知业主。在实际发生索赔事件后，要向现场的一线管理人员或业主报告。递交索赔意向通知必须在规定的时限内，超过时限，现场管理人员和业主有权拒绝承包商的索赔要求，即使是合理的索赔要求，也是无效的。
四、结束语
本文浅要分析了当前石油钻井施工企业面临的三大法律风险及其防范管理措施。当前国内钻井施工企业在建立全面风险防控体系时，不能仅仅停留在项目管理层次上，还应该加强企业层面上的法律风险体系的建设。企业应该确立法律工作目标，建立专职法律工作机构，健全企业的合同管理体系，完善各项重要规章制度，使企业法律事务工作有章可循。只有不断健全与完善企业的法律风险防控体系，才能进一步增强企业的核心竞争力，为企业在竞争激烈的钻井市场中赢得更多的发展机遇。
参考书目：
[1]郭振华、熊华、苏燕编著：《工程项目保险》，经济科学出版社2004年8月第1版.
[2]刘晓红、徐玖平编著：《项目风险管理》，经济管理出版社2008年1月第1版.
一、公共事业管理专业人才培养模式研究现状
国内很多专家学者对当前公共事业管理专业建设进行了广泛探讨，内容涉及公共事业管理专业内涵[1]、发展困境[2-3]、人才培养模式[4-7]等。在人才培养模式方面，经过多年教学实践和教学研究，公共事业管理专业的发展方向逐渐明晰，学者们对于本专业的人才培养模式，基本上形成了比较一致的看法。大家普遍认为公共事业管理专业人才培养需要从以下几个主要方面努力：
1.明确具有地方特色性多元化才培养目标。教育部将公共事业管理本科专业的培养目标定为：“培养具有现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才”。各高校在具体实践中，培养目标的确定要以教育部人才培养目标为基础，以地方经济发展和社会需求为导向，结合院校学科专业优势综合确定，总体上要突出特色，并与地区社会经济发展相结合。同时，公共事业管理人才培养上要走“应用型”“多元化”“多维发展型”发展模式，可在文教、体育、卫生、环保、保险、社区等公共事业单位及行政管理部门就业。
2.设置反映地方社会经济发展需求的理论实践课程教学体系。在课程设置与教学上，本专业要以理论与实践相结合的模式进行，建立适应多层次、多方向发展要求的课程体系。课程设置要兼顾地方社会发展与需求现状，以管理学为核心，兼顾行政学、经济学和社会学，拓展资源与环境管理、社区管理、城市事务管理、农村事务管理等反映社会经济发展需求的特色课程。
3.多途径提升师资队伍质量。在公共事业管理专业师资队伍学科背景复杂的情况下，要采取多种途径提升教学队伍质量，包括引进学术带头人；重视学科骨干教师的培养，安排教师到政府、企事业单位挂职锻炼等，鼓励中青年教师积极申报科研项目或参与政府与企业的项目开发等。
现有关于公共事业管理专业人才培养模式的探讨，在培养目标、课程设置及师资队伍建设等方面已经达成共识，并在各大高校逐步深入实践。但是由于地方综合性大学既没有部属大学所具有的雄厚教学资源和师资队伍，又没有专业高校所具有的特色专业优势，其在人才培养实践中遭遇瓶颈，难以达到既定的培养目标。如何构建一种模式将地方综合性大学公共事业管理专业人才培养各方面有机结合并加以综合改善已是亟须解决的一个难题。产学研合作是我国科技创新体系中的一项重要内容，也是高校教学科研模式转变的有利探索[8]。因此，本文提出一种基于“产学研合作”的，将上述三个方面有机统筹并综合改善的专业人才培养模式，并对其实施策略进行探讨。
二、基于产学研合作的公共事业管理专业人才培养模式的提出
产学研合作又称“产学研一体化”或“产学研结合”。根据《面向21世纪教育行动计划》[9]中的表述，产学研可以从狭义和广义两个方面理解：狭义的概念是指企业、高等学校和科研机构三方面本着优势互补、互利互惠、共同发展的原则所进行的合作与交流；广义的概念是教育与生产劳动、科学研究在人才培养、科技开发和生产活动中的有机结合。目前大多数研究从企业、高校和科研机构三方面合作来理解产学研合作，本文将突破狭义视角，从广义的角度对产学研合作进行理解。
关于产学研合作的优秀实践案例非常多，研究成果也很丰富，但是不管实践或理论，一般所涉及的产学研合作基本上指理工科类专业，产学研合作的主体是企业、高等学校和科研机构，涉及的内容主要是生产工艺、高科技创新等内容。那么是否能够从产学研合作方面推进作为文科专业的公共事业管理人才培养及发展呢？
首先，根据以上对产学研合作的广义理解，产学研合作是教育与生产劳动、科学研究的有机结合。这种有机结合应该包括人类生产劳动和科学研究的所有方面，涉及理工科和文科类专业两大领域。同时根据已有研究和实践，现在所提的产学研合作内容及领域已经得到拓展，不再仅限于传统的工业、科技等领域。比如美国的产学研合作目前已经涉及所有学科，覆盖人才培养、科技攻关、产品研发、技术应用、商业资讯、社会服务等多个领域。而德国产学研组织弗朗霍夫学会主要为中小型工业企业、服务性产业以及政府提供合同式科研服务 [9]。
其次，地方综合性高校公共事业管理专业建设面临的一些问题可以通过产学研合作教育得到解决。基于产学研合作的培养模式，可以涉及不同领域的企业及政府的不同部门，这符合以地方经济发展和社会需求为导向，培养 “应用型”和“多元化”的公共事业管理人才培养目标。在课程和教学方面，可以帮助地方综合性高校较为容易和灵活的实现以理论与实践相结合，适应多层次、多方向发展要求的课程体系。在师资队伍建设方面，产学研合作可以从多方面提高师资队伍质量。在促进教师实践和理论水平不断提升的同时，与企业和政府签订的各种科研项目也会吸引更多的优秀人才的加盟。同时，高校通过和企业及政府之间的各种学术交流及互动，可以吸纳和共享企业和政府中的优秀人力资源并不断提高自身的师资质量。
因此，可以从广义产学研合作的角度提出地方综合国力性高校公共事业管理专业人才培养模式，且本专业的产学研合作涉及高校、政府、企事业单位等部门。这种人才培养模式可以有机地将公共事业管理专业人才培养目标、课程设置及师资队伍建设三方面结合起来并综合提高。
三、基于产学研合作的地方高校公共事业管理专业人才培养模式实践策略探讨
（一）树立产学研合作教育意识
通过产学研合作教育培养应用型人才的方式已被教育界普遍认可[10]。地方高校公共事业管理建设应该树立产学研合作教育的意识，高度重视产学研合作对其专业人才培养的重要作用。首先，学院及公共事业管理专业领导要深入学习和研究国家各项教育政策，尤其是产学研政策，同时积极借鉴其他专业和高校产学研合作实践成果，从而认识到产学研合作对地方高等教育发展的重要性。其次，教育工作者在教学活动中要有意识地加强实践教学环节，学院要鼓励教师带队深入基层实践及指导学生根据地方社会经济发展中的问题进行科学研究。再次，学校及学院教师在与地方政府及企事业单位交往过程中要向其灌输产学研合作共赢的思想，不断增强地方政府及企事业单位的产学研意识。
（二）深入拓展产学研合作教育模式
地方高校产学研合作应该突破单一模式，向多种模式转变。公共事业管理专业产学研合作既要重视传统的产学研合作教育，也要不断拓展产学研合作教育的领域。根据地方高校公共事业管理专业人才培养定位，可以设计以下几种产学研合作模式。
1.传统的合作培养
传统的合作培养包括定向委培招生、联合培养、联合办学、共建基地、相互兼职等合作形式。其中产学双方共建教学实习基地是最广泛采用的一种方式，其是产学双方利用专业与职业（行业）相关的优势，以签订“共建教学实习基地协议书”的方式，学校积极创造条件与行业或单位共建教学实习基地、增加学生顶岗锻炼的机会[11]。地方高校公共事业管理专业主要应当与地方政府、城市社区以及各种大小企事业单位共建教学实习基地。同时，各方也需要在实习基地建设的基础上拓展其他培养方式，如定向委培、教师和各单位管理工作者互相兼职、互相学习，培养利益结合点，巩固产学各方的联系，稳定学生培养质量。
2.委托研究
委托研究是企业和政府部门委托学校或者研究机构进行某项研究的产学研合作模式。高校和科研单位可以通过这种模式为社会提供服务，同时提升自身科研水平。在委托研究中，公共事业管理专业教师要积极鼓励和引导学生参与政府部门、企事业单位的课题。一方面，引导学生参与教师承接政府部门及企事业单位课题。以吉首大学为例，本校公共事业管理专业学生积极参与教师的各种纵向和横向课题。如在湘西州和吉首市政府部门文化产业规划中，学生参与了大量的调查研究及撰写研究报告等工作，其工作得到了地方政府的肯定和高度评价。另一方面，要积极鼓励和引导学生申请承接学校和其他企事业单位的科研项目，让学生全方位参与项目设计、研究和撰写报告等工作，夯实学生的理论基础，培养学生分析解决问题的能力。如吉首大学公共事业管理专业教师高度重视学生科学研究素质和能力的成长，近两年来有多人参与湖南省“挑战杯”、吉首大学研究性学习和创新性实验课题、 吉首大学校级科研项目等，并在国内多家杂志上发表科研成果。
3.共建研究中心
在公共事业管理专业建设和人才培养方面，学校和地方政府或者企事业单位还可以设置针对地方事务的共同研究中心。以吉首大学为例，2012年吉首大学向省科技厅申请成立“武陵山片区区域发展研究中心”，研究内容之一为武陵山片区社会事业发展与公共服务研究。这为吉首大学公共事业管理专业的发展提供了良好平台，在此平台的基础上，本专业可以更好地实施传统产学研办学和委托研究合作模式。除此之外，本专业还可以成立规模较小的专业研究中心，研究中心成员包括公共事业管理专业的老师和学生，实行导师负责制，老师指导学生进行课题申报及科学研究、社会实践等学习性工作。
（三）建立产学研合作培养保障机制
产学研合作教育稳定可持续地开展需要科学的保障机制，具体可以构建以下几方面的保障机制。
1.管理机构保障机制。管理机构是产学研合作教育的基础，公共事业管理专业人才培养要注重机构建设和完善，可在学院下设产学研合作教育办公室，由政府、企事业单位与学院领导联合组成，负责产学研教育的顶层设计，共同研究、制订合作内容和组织实施方案。此产学研合作教育办公室可以包括两个中心：一是产学合作中心，由教师、管理人员、辅导员组成教师和管理队伍，建立和开拓校外实践教学基地，负责实施学生实践教学计划；二是专业研究中心，是学生参与和进行课题研究的平台。以上产学合作中心和专业研究中心均实行导师负责制。
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