时间：2023-08-15 17:19:42
导语：在现代新型农业经营主体的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
日前，中办、国办印发了《意见》，在坚持家庭承包经营基础上，将培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体提升到事关我国农业现代化的重大战略高度。为推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能等找到了途径，更为当前一段时期培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民指明了方向。培育和发展新型农业经营主体是一项关乎我国农业现代化的重大战略任务，突出重点，抓住关键、精准发力，不断壮大新型职业农民队伍是农广校体系上下的奋斗目标，也是进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展的关键。
一是要突出生产经营型职业农民这一重点。新型农业经营主体是实施结构调整、发展现代农业的引领力量，在现代农业发展中发挥着越来越重要的作用。因此，在新型职业农民培育过程中要突出抓好生产经营型职业农民这一重点，统筹推进现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训和农村实用人才带头人培训等项目，鼓励新型农业经营主体带头人接受农业职业教育，加强对生产经营型职业农民的认定管理，扶持帮助他们创办领办新型农业经营主体，使他们成为带动农民、富裕农民、提高农民的典范，真正让农民成为体面的职业，让农业成为有奔头的产业。
二是要抓住携老扶贫这一关键。培育新型经营主体、创新农业经营体系，决不能忽视普通农户，更不能落下贫困农户。目前，新型经营主体已成为“三农”中的重要组成部分，但还没有形成主要的经营力量。我国60%的耕地仍由普通农户分散经营着，并且在相当长时间内，普通农户仍会占大多数。通过发展新型农业经营主体带动普通农民发展生产、进入市场、增收致富，是中国特色农业现代化发展的现实选择。因此，要正确处理新型职业农民与普通农户尤其是贫困农户之间的关系，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，让普通农民成为现代农业发展的参与者、受益者，防止被挤出、受损害。实施好农业产业精准扶贫项目，结合当地的产业特色和贫困舻男枨筇氐悖有针对性地开展专项技能培训，因地制宜，帮助他们走上产业脱贫的道路，提高增收致富的能力。
三是要在规范管理方面精准发力。经过多年的探索，农广校已基本建立了“三位一体”“三类协同”“三级贯通”的新型职业农民培育制度框架，形成了政府主导，农业部门牵头，相关部门密切配合，各类教育培训机构和社会力量广泛参与的工作格局，形成了以农广校为主体、多方资源广泛参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系。但新型职业农民仍然是一新生事物，我们还需要在精准培育、精细化管理方面集中发力，进一步加强新型职业农民的认定管理，进一步优化三类新型职业农民的布局，进一步加强新型职业农民的分级管理，进一步完善新型职业农民动态管理机制，推动新型职业农民培育驶上发展的快车道，为发展新型农业经营主体提供人才支撑。
现实的选择――新型农业经营主体需要金融支持
加快构建新型农业经营主体是我国农业发展的基本方向
改革开放以来，我国推行以家庭承包制为核心的农业经营方式，极大调动了农民的生产积极性，农业农村经济发展取得巨大成绩。与此同时，也出现了一些新问题：小农户分散经营仍占多数，农业竞争力弱的问题没有根本改善；优质安全的农产品供给不足，高端、个性化、差异化农产品短缺，粮食库存量较大；粗放式发展方式普遍，农业基础设施和生产条件改善总体滞后等等。为解决这一问题，中央提出，积极培养造就各类新型农业经营主体，这是提升农业竞争力的根本举措。
第一，新型农业经营主体克服了个体农户分散决策经营的盲目性和低效性。家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体依靠规模、集约化经营，不仅把分散的农户组织起来，按照市场需求生产优质产品，还能让农户享受到低成本、便利化的自我服务，有效弥补了分散农户经营能力的不足，较大地提高了劳动生产效率，带领分散农户进入大市场，而且更重要的是通过农产品的集中销售，克服了个体农户分散决策经营的盲目性和低效性。
第二，新型农业经营主体提高了农产品的质量。专业大户、农民合作社、产业化龙头企业主要是从事农产品加工和营销的工商企业，目的不是为了自己消费而是要使其增值之后销售出去，因而它必须确保开发项目具有市场适应性和先进性，努力提高初级农产品的品质，从而为企业加工优质产品奠定基础。
第三，新型农业经营主体对传统农业生产经营模式进行了改造。新型农业经营主体重视科技的开发、推广和应用，重视规模化集中经营，逐步实现传统农业与现代化技术对接，与大生产对接，与市场流通对接，将农户组织起来，发展规模化、标准化的大生产和大流通。运用互联网思维和手段，发展农产品直供直销，为消费者提供安全优质农产品。
金融为什么要支持新型农业经营主体发展
资本最本质的特征就是逐利性。新型农业经营主体与传统经营模式相比，经营效益有较大幅度的提高，这就为信贷资金流入提供了先决条件。有选择性地支持符合产业政策、市场前景好的新型农业经营主体企业，风险会相应降低，金融机构也赢得了与农业产业共同成长的机遇。
第一，新型农业经营主体的基础设施建设离不开金融的支持。构建新型农业经营主体需要生产产地、加工设备、交通和仓储设施等基础设施建设，由于规模化、集约化发展建设项目需要大量的资金投入，新型农业经营主体自身积累的也不足，需要金融的信贷支持。
第二，新型农业经营主体需要生产资金。新型农业经营主体在生产经营的过程中，相对于分散的、小规模经营的传统农业对资金的需求更为旺盛，特别是购买生产资料所需的流动资金和农机具等设备固定资产投资的需求加大，需要大量流动性生产资金，用于扩建、收贮运销和加工。
第三，现代农业与农村金融相辅相成。一方面，新型农村经营主体离不开金融支持，另一方面，培育了农村金融服务的巨大市场，尤其是涉农金融机构遇到很好的发展机遇。
金融支持新型农业经营主体需要的条件
金融支持新型农业经营主体，需要一定的前提。
地方政府加强形势研判，有效的规划与引导。政府部门要加强研判宏观形势、国际形势、农产品价格问题、政策导向问题，引导新型农业主体的行为。通过加大科技推广、公共服务体系建设和政策支持力度，增强农业从业主体的经济实力和发展活力。
有关部门完善的配套政策，营造良好发展环境。近年来，随着国务院相关部委各项扶持家庭农场等新型农业经营主体政策的出台，但相关工作在市、县两级落实的进度仍然较为缓慢。其难点在于政策分散、涉及部门多，各部门、条块扶持政策的整合力度不够。为此，地方政府相关职能部门要积极推进土地流转改革各项工作，促进土地有序健康流转。卫生、防疫、质检、土地、工商、财政、税收、金融等相关部门共同努力，有针对性地制定配套政策，扶持新型经营主体做强做大。
新型经营主体管理水平的提高，提升生产效率和效益。新型农业经营主体，依靠现代化的管理水平，不断健全内部治理结构，规范化的市场运作，通过优化土地、劳动力、资本、技术四大要素组合方式和促进制度创新，降低生产成本，提高农业全要素生产率，提升农业发展的质量和效益，实现中高端农产品的有效供给，增强竞争力。
制约金融支持新型农业经营主体发展的主要因素
新型经营主体承贷能力低。目前，新型农业经营主体融资“瓶颈”和银行“贷款难”的矛盾仍然十分突出，实现对接难度很大。主要体现在以下两个方面：一是抵押权证不完备，抵押物不足值。大部分新型农业经营主体没有足值的不动产抵押给商业银行作为还款来源，贷款的风险“敞口”很大，难以满足商业银行的贷款审批条件。难以提供有效抵押担保已成为制约新型农业经营主体获得信贷支持的主要原因。二是部分新型农业经营主体的财务制度不健全，银行对贷款后管理难。新型农业经营主体生产规模小，设备落后，技术含量低，经营管理不规范，生产经营随意性大，债权没有保证，不符合贷款条件。新
型经营主体缺乏科学管理。大多数新型农业经营主体设立门槛较低，有的仅办理了工商登记，没有办理税务登记、法人登记等必要手续，存在缺少组织机构代码以及未申领贷款卡，经营证件不齐等情况，不仅财务数据不真实，缺乏管理，也限制了金融支持。
风险分担机制缺失。农业产业是弱质产业，这就决定了贷款具有更大的风险。目前，农村金融机构承担了大部分政策性支农任务，但是国家长期以来在财政补贴、税收优惠等方面却没有建立相应的补偿机制，同时，由于农业保险制度建设滞后，农村信贷资金风险的控制难度较大。
金融服务品种单一。针对蓬勃发展的新型农村经营主体，基层金融机构的业务创新动力及机制安排严重不足，授信形式单一，与实际需求形式多样化存在矛盾，还需要创新贷款业务种类和服务方式，满足多层次信贷需求还需要加大力度。
社会信用环境不佳。信用环境的制约作用还很突出，缺乏诚信基础上的合作，具体表现在银行体系中的特征就是有被悬空、逃废债务的现象，对银行债权的保护不够，贷款安全难有保障。
金融支持新型农业经营主体发展的对策
人民银行要充分发挥货币信贷政策工具的导向作用。一是最大限度地增加涉农法人金融机构信贷规划。建议上级人民银行在不突破地区整体规划的前提下，对下级行的信贷规划指标在县域间、法人机构间进行调剂，解决资金供求不平衡的问题。二是充分发挥人民银行支农再贷款的杠杆引导作用。要充分用足用活支农再贷款优惠倾斜政策，支持农村信用社不断增加农业贷款投入，满足农户生产及投资方面的合理资金需求。三是对新型农业经营主体发展较快的地区的地方法人金融机构实施有差别的准备金政策，强化存款准备金政策的正向激励作用。四是大力推进农村利率市场化改革，利用利率杠杆作用调节农村资金的供求关系，增加信贷支农实力。
加强金融产品和服务方式创新。人民银行总行提出了关于支持新型农业经营主体的主办行制度的要求，农业发展银行、农业银行、邮储银行、信用社等涉农金融机构要至少支持一家新型农业经营主体，作为主办行为其提供优质服务，不仅局限于信贷服务，还应该包括支付结算、理财、征信等方面的金融服务。要针对新型农业经营主体的金融需求，按照“宜场则场、宜户则户、宜企则企、宜社则社”的原则，简化审贷流程，主动了解农民的金融服务需求特点，有针对性地研究开发创新金融信贷产品。
调整涉农金融机构信贷管理政策。根据新型农业经营主体收入情况和信用情况，适度提高合意贷款额度，给予涉农金融机构更大的放贷空间。根据市场化原则，综合调配信贷资源，合理确定利率水平。出台激励约束机制，细化涉农金融机构金融支持新型农业经营主体的贷款额度、比例及增速等要求，并进行奖优罚劣。
建立完善金融服务组织体系。构建多层次的农村金融市场，形成定位明确、分工合理、功能互补的金融支农组织体系，确保县域金融机构实现100%参与到支持现代农业发展进程中来。积极引导商业银行要在风险可控前提下，加强向县域和乡村的资源配置，围绕区域优势和特色农业产业建立专营服务机构和专业支行，将更多资金投向农业产业化等现代农业重点领域。
（兵团党委党校， 新疆 五家渠 831100）
［摘要］文章分析了当前加快培育兵团农业新型经营主体、创新农业经营体制机制的紧迫性及重要意义，进而分析了兵团农业新型经营主体发展现状及存在问题。通过分析发现兵团农业新型经营主体发展受到管理体制、经营机制、政策保障机制、服务机制等制约。最后，文章就如何积极培育和大力发展兵团新型农业经营主体给出了具体的对策思路。
［
关键词 ］新型经营主体；农业经营体制机制；管理体制
［基金项目］兵团社科基金资助项目（14TW01）。
［作者简介］卢玉文（1968－），女，河南淮南人，教授，研究方向：农业经济。
一、加快培育兵团农业新型经营主体，创新农业经营体制机制的紧迫性、必要性及重大意义
（一）是壮大兵团综合实力的必由之路
总书记考察兵团时明确指出，兵团的存在和发展绝非权宜之举，而是长远大计。兵团要继续履行好屯垦戍边使命，需要有强大的综合实力。农业是兵团屯垦戍边的基础，也是兵团的优势所在。加快培育兵团新型农业经营主体，创新农业经营体制机制适应了市场经济和农业生产力发展要求，有助于构建集约化、专业化、组织化、社会化程度较高的现代农业生产经营组织形式，提高人力资源的数量和质量，继续发挥兵团农业的优势，夯实屯垦戍边基础，提升兵团综合实力。
（二）是建设兵团先进生产力示范区的重要抓手
总书记考察兵团时强调，兵团要真正成为先进生产力的示范区。先进生产力示范区的建设及其作用发挥，既肩负着推动新疆经济发展的重大使命，又承载着新疆先进文化引领功能。先进生产力既包括不断更新和进步的知识、技术、能力和意识等，也包括劳动组织形式不断创新的动态过程。加快培育和发展兵团新型农业经营主体，创新农业经营体制机制，有利于充分发挥兵团特殊体制、规模化生产、集约化管理、先进科技等综合集约的生产力优势；有利于采纳先进适用的农业生产技术，带动资本、管理等生产要素进入农业，形成辐射带动效应，从而加快农业先进适用技术的推广应用和农业科技成果的转化；有利于构建产加销一体化的农业生产链，提高农业初级产品的附加值和生产效益，从而推动现代农业产业体系的构建和形成，增强兵团农业先进生产力示范带动作用。
（三）是实现兵团农业现代化的制度支撑和组织保障
“十二五”以来，随着城镇化、新型工业化的加快推进，兵团农业现代化建设进入加速发展的新阶段，农业龙头企业、专业合作组织和专业大户等新型农业经营主体发挥了显著的作用。加快培育和发展新型农业经营主体，创新兵团农业经营体制机制，有利于构建满足现代农业生产发展所需要的集约化、专业化、组织化和社会化经营主体，创新农业生产经营组织方式，以提高集约化水平、土地生产率、劳动生产率和资金生产率为经营目标，在农业劳动力工资等成本不断增加的情况下，不断引进新的生产要素和先进经营管理方式，推动兵团转变农业发展方式，促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化经营水平的不断提高，为推进兵团农业现代化建设提供强有力的制度支撑和组织保障。
（四）是深化团场改革的突破口
团场是兵团屯垦戍边事业发展的基础和重要的载体，是兵团工作的重中之重。团场改革始终是兵团改革工作的重要领域和关键环节。2013年以来，团场改革按照“强化团场党委核心领导作用、实行团场内部政企分开、增强团场公共服务和社会管理职能、完善农业基本经营制度、建立国有资产运营监督管理体制”的总体思路，全面开展团场综合改革试点和单项改革试点。加快培育农业新型经营主体，创新兵团农业经营体制机制，有利于推进兵团现代农业企业集团、农业产业化龙头企业、专业大户、专业合作经济组织等具有企业化的农业经济组织大力发展，确立兵团农业生产经营主体“企”的市场主体地位，推动团场内部真正的政企分开，增强团场的发展动力和发展实力。
（五）是完善兵团农业经营体制机制的现实选择
农业经营体制的创新其实是经营形式的创新。创新本质是对农业生产关系的调整和完善。以职工家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是兵团农业现代化的制度基础，并在实践中不断丰富、完善、发展，基本确立了“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”的经营管理模式。随着时代的进步和经济的发展，当前及未来的兵团农业现代化发展的需要进一步完善农业经营体制机制。加快培育和发展新型农业经营主体，有利于进一步巩固以家庭承包经营为基础的基本经营制度，并在坚持家庭承包经营基础上，对兵团统分结合的农业双层经营体制的进一步丰富、完善和创新。在“分”的层次上，推动职工家庭承包经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，提高农业生产的集约化、专业化水平，在“统”的层次上，推动统一经营向形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，培育合作组织，发展龙头企业及各种农业社会化服务组织，提高兵团农业影响力、示范带动力和竞争力。
（六）是促进团场职工多元增收的现实选择
促进团场职工多元、快速、持续增收，是保障和改善民生的客观要求，是兵团率先全面建成小康社会的需要，是拴心留人，建设兵团队伍，履行维稳戍边历史使命的需要，事关新疆社会稳定和长治久安。“十二五”以来，团场农牧工家庭，收入水平不断提高，收入结构呈现多元化趋势。从总体来看，团场职工增收虽然较快，但增收的基础不牢。加快农业产业集团化发展，能有效促进团场职工对接市场、降低风险、拓宽投资渠道、转移就业，建立实现多元增收的有效载体和组织保障，拓宽增收渠道；有利于建立和完善产加销、种养加一体化农业产业化经营模式，推动龙头企业、农业公司、专业合作社与职工建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让职工更多分享加工销售收益，改善职工收入结构；有利于进一步提高兵团农业整体的市场竞争力和抗风险能力，切实保障农业职工增产增收。
二、兵团新型农业经营主体发展现状分析
（一）兵团新型农业经营主体发展现状
近年来，兵团积极培育以农业产业集团、龙头企业、农工合作社和养殖大户等为代表的新型农业经营主体，有效地提高了农业生产组织化程度，增强了抵御市场风险能力，促进了团场职工持续增收和农业持续增效。
1．现代农业产业集团建设加快。农业部对全国农垦改革的要求是“产业化、集团化、股份化”，形成有较大影响力辐射力、竞争力的公司或者集团化公司。为能真正发挥兵团规模化、组织化程度高的优势，提高兵团农业的规模化、专业化、标准化水平和防范抵御市场风险的能力，兵团重点支持了一批具有比较优势的龙头企业通过资源整合，已建成果业集团、机械化收获集团、乳业集团、农资集团、肉类集团。截至2012年，农业产业集团销售的农产品比重为26．76％，比2010年提高6．76个百分点。
2．龙头企业不断发展壮大。龙头企业是兵团推动农业产业化发展的骨干力量和关键，是兵团农业现代化建设和农业经济持续稳定发展的重要市场主体。截至2013年底，兵团农产品加工企业达558家。各级农业产业化龙头企业发展到410家，实现年销售收入523亿元，其中国家级重点龙头企业15家，兵团级重点龙头企业65家，有9家涉农企业在境内外上市，有3家涉农企业被列入上市后备企业（绿翔糖业、北疆红提、天山娇等）。逐步形成了以国家级农业产业化龙头企业为核心，兵团级农业产业化龙头企业为骨干，师、团场农产品加工企业为集群的农业产业化发展格局。
3．农工专业合作社及行业协会迅速兴起。专业合作组织是开展农业专业化、标准化、规模化生产的有效组织载体，也是引领农户参与市场竞争、促进农户联合与合作的新型农业经营主体。兵团农工专业合作社迅猛发展是近年来兵团农业发展的一大亮点，极大地推动了资本、技术、人才等要素重组。截止2013年底，兵团在工商部门登记注册的农工专业合作社224家，登记的专业合作社成员达2．5万人，辐射带动非成员农户数2．1万户。其中，第二师24团养猪协会、第四师德林鹿业协会、第五师83团金沙山肉牛产业联社、北疆红提协会、第十三师哈密地区恒旺养猪协会等，纳入全国重点支持和示范体系的试点单位累计有17个。从产业分布上看，兵团专业合作组织主要分布在养殖业、果蔬园艺业等非大宗农产品行业，其中养殖和果蔬园艺两大产业的专业合作组织占总量的90％以上。
4．专业大户快速成长。专业大户是我国农村基本经营制度“稳中求进”的典型代表，也是农村新型经营主体的主要形式和发展方向。专业大户拥有较强资金、技术实力、较为先进的市场意识，合作意识，发展专业大户，有利于提高家庭经营的集约化水平。兵团近年来积极扶持和重点培育了一批农机大户、种粮大户和养殖大户。其中，养殖大户已成为兵团畜牧业规模生产主体和中坚力量。据不完全统计，至2012年底，已建成规模养殖场（含小区）885个，达标创建全国标准化示范场43个，发展养殖大户2457户，规模化养殖水平为30％，其中奶牛、生猪、肉牛、肉羊规模化养殖水平分别为60％、57％、40％和18％。
5．农业社会化服务体系快速发展。新型农业经营主体的培育和壮大，离不开健全的农业社会化的服务体系。兵团基本形成了以基层公共服务机构为依托，龙头企业为骨干，合作经济组织为基础，其他社会力量为补充，公益和经营相结合、专项服务和综合服务相协调的，为农业生产提前、产中、产后全过程综合配套服务的体系。截至2012年底，兵团农业科技进步贡献率为58．41％。良种繁育体系不断完善，兵团主要农作物良种覆盖率达到100％，猪良种化率达到95％，牛良种化率达到70％，羊良种化率达到60％，家禽良种化率达到90％；推广免耕保护性耕作、覆盖保墒、秸秆还田、旱地引水、集雨补灌等现代农业技术，增强了土壤保水保肥抗旱能力；农业信息平台服务覆盖率达到40％。
（二）兵团新型农业经营主体发展存在的主要问题
1．规模化经营程度较低。从总体来看，兵团专业大户、农工专业合作社等新型农业经营主体发展滞后、数量少、经营规模偏小、绩效较低、实力不强，吸纳农户的能力和市场竞争力不强，农工专业合作社平均入会社员较少，大都在20人以下。兵团农业产业化龙头企业“小、低、散”的产业结构状况仍然普遍存在，大型农业产业化龙头企业和农业产业集团数量少，大部分龙头企业还处于市场产业价值链低端，缺乏科技意识、品牌意识和自主创新能力，除国家级龙头企业和少部分兵团级龙头企业外，多数龙头企业没有独立的研发中心和专门的研发经费，拥有自主产权的专利产品为数极少，过度依赖低层次产品扩张和生产规模扩大来发展，市场竞争力不强，主要依靠“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争。
2．经营观念落后，发展战略模糊。兵团新型经营主体都内生于兵团农业经济系统，因经营管理素质较低，很难学习、运用现代经营管理知识，生产经营中投机心理和短视经营行为影响了有限资源的合理配置和效率的提高。因为经营观念落后、发展战略模糊，导致兵团新型农业经营主体缺乏核心竞争力，经营效益普遍不高，可持续发展能力普遍不强，主要表现在产业结构较单一，产业层次不高，产业链短，大多数龙头企业仍然以出售原材料、初加工农产品为主，产品附加值小，经营风险较大，能够抢占领域高地和国内外市场竞争制高点的拳头产品和优势产品的企业少。
3．管理模式单一，内部运行不规范，机制不健全，发展不稳定。当前兵团农工专业合作社的发展水平普遍较低，多数农工专业合作组织机构、内部制度不健全，有的虽有组织机构但运行不规范，并未发挥其作用，存在着结构松散、治理不规范、产权不明晰等问题。对成员的服务也多停留在技术培训、生产资料供应、组织产品销售和提供市场供求信息等一些低层次的服务上，而在标准化生产、农产品加工和市场网络建设方面的作用尚未完全发挥出来。相当比例的龙头企业尚未建立现代企业制度，没有与基地农户建立“利益共享、风险共担”的合作机制。大多数新型农业经营主体公积金积累不多，服务方式单一，其带动功能没有得到有效发挥。
4．主体间同质竞争，利益联结不紧密。理论上，兵团各种新型农业经营主体在功能定位和内涵延展上都应边界分明，方能形成自身的核心业务和核心竞争力。但事实上，目前兵团各新型农业经营主体间相互“模仿”，同域内不同主体的主业重叠现象严重。首先，在非完全竞争条件下，各主体经营业务结构的同质化往往导致同质竞争并加剧外在不经济。这种同质竞争，加大了行业融合创新的难度。其次，农业产业集团、农业公司、龙头企业、合作社、专业大户及承包职工等新型农业经营主体之间的利益联结机制不够规范和紧密，尚未形成真正意义上的“利益共享、风险共担”的联结机制。
5．融资难，发展资金匮乏。兵团专业大户、农工专业合作社和中小型龙头企业等新型农业生产经营主体，大多处于起步阶段，经济基础薄弱，自身“造血”能力不强，缺少发展规模化生产、购买生产资料和农业机械、改善农业基础条件、扩大经营所需的资金。金融支持力度弱，融资渠道不畅，融资难度大。涉农贷款一般风险大、金额小，按风险和收益匹配原则，银行通常会提高贷款利率，从而增加贷款经营主体的融资成本。同时，信贷手续复杂，贷款额度小，难以满足生产需要。从农业经营主体自身看，由于总体规模偏小，抗风险能力较差，缺乏有效的担保抵押资源，银行信用等级不高，较难以获得银行贷款支持，特别是生产收购经营旺季，需要大量周转金投入，融资难度较大，资金筹措无保障。
6．经营人才严重缺乏。尽管当前兵团新型农业经营主体的经营者总体上是兵团农业经营队伍中综合素质相对较高的群体，但兵团新型农业经营主体的从业人员年龄结构普遍“高龄化”，对新品种、新技术和先进的管理模式接受能力差，有知识、懂经营、会管理、年纪轻的从业人员少。
三、兵团新型农业经营主体发展体制机制
障碍
（一）管理体制创新不够
培育新型农业经营主体实质上是推进兵团特殊体制与市场经济接轨的过程，是创新以市场化为导向的农业经济管理体制。但是兵团目前的刚性体制在一定程度上阻碍了市场机制的运行。一是现行兵团管理体制的高度计划性，行政干预过多，以行政管理代替经济管理，以行政配置资源代替市场配置资源，阻碍了市场机制的融入，不能最大限度地发挥市场在资源优化配置中的决定性作用。这种体制下，培育新型经营主体的机制更难以建立和完善，团场的组织优势、服务优势和加工销售等优势没有发挥好，专业大户、合作经济组织、龙头企业等微观主体自主投资、自我经营、自担风险的积极性也没有调动起来，两个主体的积极性和优势都没有充分发挥。
（二）经营机制不完善
团场基本经营制度落实不到位、不彻底、不平衡、不完善、不配套的问题还不同程度地存在，体制机制不适应市场经济要求的矛盾没有根本消除。一方面，一些团场土地管理不规范。另一方面，要实现规模化就必然引导农工承包的土地进行有序流转。目前状态下，农工所承包的土地流转还存在障碍，在兵团土地流转的力度不大，办法不多，措施不力，导致土地流转规模不大。在总流转的面积中，新型农业经营主体土地流转占总面积的比重很小。
（三）政策保障机制实效性不足
近年来，兵团出台了一系列鼓励、扶持发展专业大户、农工专业合作社、农业产业化龙头企业和农业产业集团新型农业经营主体发展的政策措施，对新型农业经营主体的成长起了积极的作用。2006－2013年，兵团本级农业产业化扶持资金每年5000万元，2014年增加到1亿元，对带动力较大的龙头企业、团场（农业公司）、农工专业合作社以及能繁母畜进行重点扶持，加强基地建设、扩大产能、开发新产品、延伸产业链、提高附加值等；2006年以来，兵团每年利用新型工业化专项资金5500万重点支持农产品加工业。但兵团对于新型农业经营主体缺乏明确的认定标准，相应的财税、用地、金融、保险等扶持优惠政策难以落实。许多政策是通过各职能部门下达，各项政策之间缺乏整合性和衔接性，政策落实效率不高，政策实施成本较高，具有明显的时滞性。
（四）服务机制不健全
兵团的农业社会化服务还不完善、不配套，农业社会化服务主体公益组织和经营组织的职能没有得到充分发挥。原有的基层农技推广体系主要是针对传统团场职工经营提供生产技术服务，服务人员知识单一，服务方式陈旧，服务项目单一，服务质量低，缺少针对性，很难满足新型经营主体从事现代农业生产经营所需要的个性化、全程化和综合，特别是新型经营主体迫切需要的种植结构调整、标准化品牌化生产技术、农产品销售、加工、包装以及资金信贷等方面的服务有待进一步加强，这既限制了服务的广度和深度，阻碍了农业社会化服务的商品化进程，也削弱了服务主体提供服务的内在动力，也在一定程度上制约了新型农业经营主体的快速发展。
四、积极培育和大力发展兵团新型农业经营主体的对策思路
（一）培育和发展兵团新型农业经营主体的总体构想
加快培育和发展兵团新型农业经营主体，必须坚持城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”协同发展，按照兵团农业现代化建设的要求，在稳定和完善职工承包基本经营制度的基础上，坚持“承包职工主体化、经营组织化和服务社会化”的思路，不断加大政策扶持力度，大力推进农业公司、农工合作社、现代农业产业集团、农业产业化龙头企业、专业大户和社会化服务组织等多种经营主体的竞相发展，创新运行模式，形成长期紧密型利益共同体，推动土地、科技、信息、资金、项目等综合配套措施落实，逐步建立和完善以农业公司为骨干，以农工专业合作社为纽带，现代农业产业集团、农业产业化龙头企业为支撑，专业大户为补充的多层次、多元化的农业经营组织形式。现阶段，特别要把培育和发展农业公司和现代农业产业集团摆在更加突出的位置，加强模式化、标准化产品基地建设，形成“主业支撑、多业补充、非农跟进”的促农增收长效机制。
（二）兵团各类新型农业经营主体功能定位
1．现代农业产业集团的功能定位。现代农业产业集团按照产业化、集团化、股份化的总体要求，以核心农业产业化农业企业为龙头，通过收购、兼并、参股、租赁、产业延伸、品牌联盟等多种形式，整合资源要素，形成跨区域、跨行业、跨所有制、产业集中度高、品牌优势突出、辐射带动能力强的一体化的现代农业产业联合体。现代农业产业集团有利于打破兵团农业“条块分割”的管理体制，合理调整农业产业组织机构；实现规模经济，组织开拓市场，以适应社会化大生产对当前兵团农业经营提出的严峻挑战，提高兵团农业市场竞争力；有助于改善兵团农业的宏观调控和管理方式；促进农业科技进步，使农业科技迅速转化为生产力；有利于兵团建设农业先进生产力示范，辐射带动新疆现代农业建设。
2．农业公司的功能定位。农业公司是从事农、林、牧、副、渔业等生产经营活动，具有较高的商品率，实行自主经营、独立经济核算，具有法人资格的赢利性的经济组织。农业公司是兵团深化团场改革实现内部真正政企分开的关键，应当成为未来兵团农业规模经营的主要力量。与农业产业化中的“公司＋农户”形式中的“公司”不同，农业公司是指公司在大规模经营地的基础上形成大种植园、大养殖场等进行农业规模化生产经营的组织形式。农业公司发展模式的突出特征是“拥有”大规模的、长期经营权的土地，应当成为兵团发展现代农业的社会投资主体。农业公司以市场为导向，利用市场机制，按市场规律实施集约化、规模化、市场化经营，能有效提高兵团农业生产的组织化程度。从经营风险来看，因农业公司只承担有限责任，为有效规避农业市场和经营风险提供新的制度保障，有利于兵团农业参与市场竞争。农业公司能化解“公司＋农户”生产模式中因利益约束机制缺失而引起的农业产业化“陷阱”，是团场农工增收的一条捷径。
3．农业产业化龙头企业的功能定位。农业产业化龙头企业以农产品加工或者流通为主，具有资金、技术、人才、设备等多方面的比较优势，并为农业生产提前、产中、产后的各类生产。龙头企业通过各种利益联结机制与承包职工、专业大户、农工专业合作组织相联系，带动承包职工、专业大户、农工专业合作组织等农业生产经营主体进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进。
4．农工专业合作社的功能定位。农工专业合作社是兵团农业职工在承包经营基础上，由同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。农工专业合作社是带动团场农业职工进入市场的基本主体，在兵团农业现代化建设中的作用主要是带动散户、组织大户（家庭农场）、对接企业、联结市场。合作社统一组织销售产品并提供农机、农技等服务。一方面合作社为成员提前、产中、产后服务，部分合作社还可以建立饲料加工厂、农机作业队、农产品加工厂（如面粉加工厂等）等经营实体。另一方面通过流转土地或者建立饲养基地等直接从事农业生产活动。
5．专业大户的功能定位。专业大户是从事某一种农产品生产经营、具有一定生产规模和专业生产经营水平的农户，如从事种植业大户、养殖业大户、“四荒”开发大户、农产品营销大户、农产品加工大户，应成为兵团未来现代农业生产的中坚力量。专业种养大户有一定的农业生产经营技能、生产经营资金和生产经营设施，既有家庭经营优势，可以有效解决农业生产活动空间大、周期长、过程难监管等问题，也具备规模经营的优势，规模经济和规模效益都较明显。专业大户需按照标准进行生产，通过提高产量、降低生产资料和农机作业服务成本等增加收入。
（三）培育和发展兵团新型农业经营主体需要处理的几个关系
1．处理好新型农业经营主体和团场农业职工承包经营的关系。新型农业经营主体是在团场农业职工承包经营的基础上发展起来的，在未来一个较长的时期内，农业职工承包经营在农业经营主体中占多数的格局不会改变，新型经营主体蓬勃发展的趋势也不会改变。因此，在兵团农业现代化建设的过程中，处理好发展新型经营主体和扶持团场农业职工承包经营的关系，要充分考虑到兵团农业生产力发展的现状、趋势和团场农业职工的承受能力，既要在“统”的层次上培育发展合作社，大力发展龙头企业、农业公司及现代农业产业集团，又要在“分”的层次上坚持和深化集约化的家庭承包经营。
2．处理好专业大户、农工专业合作社、农业公司和龙头企业、现代产业集团之间的关系。各类新型农业经营主体并不存在优劣、高低之分，不同类型的经营主体，在农业生产发展实践中承担的角色不同、定位不同。要针对各类主体的不同特点，发挥各自的比较优势，努力形成各类主体间合作与联合的农业生产经营的组织形态。既要积极培育和发展兵团新型农业经营主体，又引导和规范工商资本进入兵团农业，为农业提前、产中、产后服务。
3．处理好发展规模经营和提高土地产出率之间的关系。新型经营主体通过扩大经营规模，科学组合和集约利用各种生产要素，可以有效提高劳动生产率和土地产出率。但规模超过一定程度，随着劳动生产率的提高，土地产出率有可能出现下降。因此，在发展新型农业经营主体中，规模经营要适度，不能盲目追求扩大规模。兵团各师团资源条件、农业经济、土地规模经营等条件不尽相同，甚至差别较大，不同新型经营主体之间发展条件、能力、速度不同，各自需求也不同。因此，培育和发展兵团新型农业经营主体要根据各师团资源条件、经营者能力来适当控制规模。
4．处理好培育新型农业经营主体和促进团场农业劳动力转移的关系。一是培育新型经营主体有利于转移农业劳动力。新型经营主体往往有积极性、有能力使用机械来替代繁重的体力劳动，这不仅有利于提高生产效率，还能大幅度降低生产成本。当然，在劳动力难以被替代的环节，新型经营主体也会雇用一些年龄相对较大但农业经验丰富的劳动力。这样，既把容易向非农产业转移的劳动力从土地上解放出来，又有效利用了不容易向非农产业转移的劳动力。二是培育新型农业经营主体，要与团场农业劳动力转移步伐相适应。要根据农业劳动力的转移，积极稳妥地推进土地流转，发展新型经营主体，不能不顾劳动力转移的过程，而强行推动土地流转来发展规模经营。
5．处理好推进适度规模经营与发展社会化服务的关系。农业生产经营是复杂的系统工程，在现代农业建设阶段，需要跨区域、大规模的社会化服务。出于对生产稳定和利润最大化的追求，新型经营主体更愿意接受专业化、社会化的生产。因为，即使某些服务能够自我提供，也不可能达到规模经济的要求，比如农业信息、市场营销、统防统治、抗旱排涝等，而这些服务如果在更大范围内统一提供，则能实现规模经济要求。从这个角度看，有了服务的需求，通过规模经济来激励服务的供给，就能为社会化服务发展创造良好的环境。同时，新型经营主体也能参与提供社会化服务，可以通过领办或合办社会化服务组织，通过自发的产业链整合，为自己和其他经营主体提供高质量服务，有利于在更大范围内降低成本，拓展利润空间。
（四）创新新型农业经营主体的社会化服务机制
按照主体多元、形式多样、竞争充分的原则，以组织创新、制度创新、管理创新为主线，以基层公共服务机构为依托，以社会化服务组织为骨干，加大扶持力度，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。强化农业公益服务体系建设。加强农业专业技术队伍建设，改善工作条件，完善服务内容，提高服务能力，使公益性农业服务做到全覆盖、有保障。重点加快培育经营性农业服务组织。鼓励和支持经营性农业服务组织开展良种示范、病虫害统防统治、农产品流通、农机作业、农资供应等服务，把农资经销企业、农机服务大户、农技服务公司、龙头企业、专业合作社等纳入政策支持范围，作为加强社会化服务的重要抓手，开展农业社会化服务示范创建工作。在服务领域上，重点拉长兵团农业产后服务这一短板，以企业为主，筹建专业农产品交易市场，配套相应的物流、保鲜、储备、检验检疫设施，创建网上农贸市场、农产品交易市场，加强品牌创建，强化农业综合信息提供。
（五）创新承包土地的流转机制
培育新型农业经营主体，发展规模经营，是终极目标，也是核心目的。无论是推动农业公司的发展，还是加快农工专业合作社、专业大户的发展，都需要实现规模经营。因此，推进承包土地经营权的流转，激发转变农业经营生产方式的原生动力，已成为当前兵团农业发展迫在眉睫的重大任务。首先，要健全承包土地经营权向新型经营主体流转的机制。其次，要创新土地流转方式。重点探索承包土地股份合作社，定权不定地、定股不定田，推行“土地股金＋劳务收入＋分红”的分配方式，着力通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，促进流转关系稳定和集中连片流转。
（六）创新支撑农业发展机制
一是建立和完善金融支撑机制。针对新型农业经营主体信贷需求特点，加大政策性金融对农业的支持力度，加强金融产品和服务创新，简化农业信贷手续，完善小额信贷产品，建立灵活的农业融资保障体系，鼓励提高种养大户小额信贷标准。建立新型农业经营主体的抵押、担保、信用体系，支持经营主体以相关农产品或资产为抵押或担保，向金融机构贷款。积极探索基于供应链的融资模式，探索“头企业＋合作社＋农户”、“现代农业产业集团＋农业企业＋农户”的贷款担保模式。建立为农服务的担保公司，大力发展国民村镇银行。二是建立健全农业保险机制。积极支持规模经营主体参加农业保险，以防范自然风险和市场风险。鼓励和支持商业性保险机构为新型农业经营主体量身定做保险业务。提高对新型农业经营主体的保费补贴比例，扩大农业保险范围，提高农业保险金额及赔偿额度，强新型农业经营主体抵御风险的能力。三是建立和完善农业用地支撑机制。对新型农业经营主体的农产品生产基地、农机示范推广用地和设施农业用地等，符合土地利用总体规划的，按照农业用地管理；进行农产品加工、仓储所需的非农建设用地，优先安排用地计划，及时依法办理用地手续。四是建立项目支撑机制。进一步加大农业项目扶持力度，在农业综合开发、土地整理、高标准农田建设、中低产田改造、农田水利设施建设等项目安排上，向规模经营主体倾斜，特别是在基本农田上实施灌溉排水、土壤改良、道路整治等工程建设，使其具备规模生产条件。
（七）创新新型农业经营主体的运行模式
当今，农业竞争已经上升为产业链的竞争。因此，兵团农业要想获得可持续发展、提高市场竞争能力，必须坚持主体联合与产业链接并举，创新新型经营主体的运行模式，促进新型经营主体之间建立和完善新型的利益联结机制，通过产程分工、相互协作、关联经营、集群发展，整合产业链，推进纵向一体化建设，实现合作共赢。首先，积极构建“农业产业集团＋农业公司（或农工专业合作社、专业大户）＋农业承包经营职工”的运行模式，发挥产业集团战略决策、资本运营、风险控制、运行协调的作用，发展产业集群、委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还、订单农业、风险基金制度等多种形式，引导兵团农业主导产业建立健全全产业链经营模式。其次，建立完善“龙头企业＋农业公司＋基地”、“龙头企业＋合作组织＋社员”的发展模式，由龙头企业通过农业公司和合作社建设生产基地，指导农户生产，并按标准收购产品，从而建立起原料生产、加工纵向一体化产业链，变农业承包职工为产业工人。再次，建立和完善“农业公司＋合作社＋专业农户＋基地”的运行模式，将团场农业公司的政策引导、发动群众及在技术、信息、市场、资金上的优势等同合作社的桥梁作用有机结合起来，以有效抵御市场风险。最后，建立完善“农工专业合作社＋专业大户、农业承包职工＋基地”的运行模式，以组建专业合作社为依托，指导农户标准化生产，实行联户经营，并吸纳更多农户加入合作社，形成专业化生产基地。
（八）创新推进新型农业经营主体发展的工作机制
全省专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体发展迅速，初步形成了以农户经营为基础、多种新型经营主体合作与联合、农业社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高了农业生产组织化程度，促进了农民持续增收、农业持续增效。截至目前，全省在工商部门登记注册的农民合作社9.2万家，经营耕地面积31.3万hm2；规模种植大户3.9万家，经营耕地面积40.8万hm2；家庭农场1.6万户，其中在工商部门登记的有1.2万户，经营耕地面积21万hm2；农业产业化龙头企业6500多家，其中国家级龙头企业60家、省级760家，有15家涉农企业在境内外上市。
二、新型农业经营主体参与农技推广服务的必要性
随着财政支出的紧缩、事业编制数目的减少，目前河南省农技推广体系普遍存在人员不足、年龄偏大、知识老化等问题，已成为制约农业技术推广工作有效开展的瓶颈。河南省是国家粮食核心区之一，在中国粮食安全格局中具有举足轻重的战略地位。当前河南省新型农业经营主体正处于发展阶段，需要农业技术的大力支持，引导新型农业经营主体参与农业技术推广服务，充分发挥新型农业经营主体的优势，对弥补农技力量不足显得十分必要。
三、新型农业经营主体参与农技推广服务的可行性
河南省新型农业经营主体发展迅速，拥有专业的技术人才，有较高的硬件水平，如必要的办公场地、生产基地、仓储基地、机械设备等，在参与农技推广过程中，可以把农民和推广单位有效地联系起来，在农业新品种、新技术、新机械等方面起着示范带动作用，弥补了农技推广“最后一公里”的“断层”问题，可以有效地承担农民技术推广服务的重任。
（一）加快了农业科技成果转化
新型农业经营主体为追求经济效益，能够克服在分散经营状态下的兼业化弊病，集中精力专职从事农牧业生产经营，主动应用现代农业科技成果，尽可能地提高单位投入产出率。据河南省政府发展研究中心调研材料反映，新型农业经营主体通过集成应用各种农业科学技术及加强管理，每667m2土地比分散经营农户提高10%以上。
（二）降低了农业生产成本
新型农业经营主体能够通过批量购进种子、化肥、农药等生产资料，实行统一耕种、统一植保、统一管理、统一收获，节省农业生产成本。据初步统计，生产资料批量购进使平均生产成本降低15%左右。
（三）拓宽了农民增收渠道
新型农业经营主体承接流转土地，使大批农民从土地束缚中解放出来，或进城务工，或在流转出的土地上从事种植业管理，增加了收入。据调查统计，一个4~5口人的农户，将土地流转后外出打工，每年除获得土地租金及惠农补贴收入6000元以外，还可获得打工收入4万余元，比单纯从事农业生产年均增加收入3万多元。
四、新型农业经营主体参与农技推广服务的主要方法探讨
（一）新型农业经营主体参与农民科技培训
农业技术推广的有效形式是对农民的技术培训，新型农业经营的主体是农业一线从事生产劳动的技术人员，他们具有丰富的实践经验，对市场的信息比较灵通，可以通过高产创建、科普示范等方法让农民直接看到科技带来的实实在在的效益，新型农业经营主体可以根据区域特色、因地制宜、有针对性地对农民进行新品种、新技术、新模式的培训，为农民随时提供信息咨询等服务，新型农业经营主体直接参与农民科技培训有助于减少农技中心在推广过程中的复杂程序，提高农业技术推广效率。
（二）农业项目向新型农业经营主体倾斜
近年来，农业部门均出台了一系列的强农惠农政策，如粮丰工程、科技示范入户工程、种粮补贴、良种补贴、农资综合补贴、粮棉油高产创建、高标准粮田建设等。但农业技术推广部门体系建设薄弱，农民直接参与的积极性不高，取得的效果不太理想。当前河南省正处于转变农业发展方式的关键时期，农业生产越来越依靠新型农业经营主体，国家正出台相关政策对新型农业经营主体进行扶持，各类相关新增补贴也向新型农业经营主体倾斜，建议新型农业经营主体通过政府部门公开招标的形式参与实施农业项目，这样既充分发挥了农业经营者的各项优势，也有效提升了农业科技的综合水平，提高了农业项目的实施效果。
（三）新型农业经营主体开展有偿性农业技术推广服务
【关键词】 双创 新型农业经营主体 多维发展
【中图分类号】S-3 【文献标识码】A
党的十提出了要培育新型的农业经营主体，积极构建集约化、专业化、组织化和社会化融合的新型农业经营体系。我国经济进入新常态，传统的经营模式难以全面支撑我国经济稳定发展的需要，创新发展越来越快速地登上时代的舞台。总理明确提出了要推动“大众创业、万众创新”（即“双创”），激发社会发展活力，增强改革转型动力、释放分享经济红利。国家“十三五”规划指出要深入实施创新驱动战略，持续推动大众创业、万众创新。要持续、稳定地培育我国新型农业经营主体，也要把握时代命脉、适应时代趋势，主动与创新驱动挂钩，根据“双创”战略进行重新审视。
新型农业经营主体的多维形式
家庭农场，是以家庭内部成员为主要劳动力，专门从事农业规模化生产经营，以农业经营收入为主要收入来源的一种农业经营主体。家庭农场的发展，需要有集中的供地和机械化的农业生产设施。随着我国农村经济的不断发展，这些要求逐步得到满足。
专业大户，是在种植或养殖规模上明显高于传统农户，而且拥有较高生产和经营能力的专业农户。一般而言，专业大户的集约化生产水平、经营管理水平和生产稳定性等方面都稍弱于家庭农场。
农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，由同类型农产品生产经营者或者同类型农业生产经营服务提供者所组成，且由经营者进行民主管理的经济组织。这种模式有利于农村土地的资源整合与农业的产业化。
农业企业是以农产品加工、流通和销售为主，以生产、加工、销售为链条，工农贸易一体化的企业组织。农业企业在带动农村经济方面具有至关重要的作用。
创新能力不足、同质化竞争严重、创业动力缺乏是我国新型农业经营主体多维发展存在的几大问题
新型农业经营主体的创新能力总体不强。由于我国的新型农业经营主体是内生于农村经济系统而不断发展起来的，因此存在较为深厚的小农经济烙印，对外界新事物的接受能力较为薄弱。在我国较多的农业经营主体中，虽然戴着“新型”的帽子，但是在生产操作、加工、经营管理和市场营销等方面仍然延续了传统农业经营主体的途径，实际上并没有达到新型发展的要求。我国新型农业经营主体的技术创新能力较差，对新技术仍然不敏感，无论是新型生产技术、管理技术还是营销技术等方面掌握远远不够，有些新型农业经营主体甚至对新技术产生了排斥。
新型农业经营主体的同质化竞争严重。目前，我国各地的新型农业经营主体在发展模式上表现出大同小异的特征，同一区域内不同新型农业经营主体的差异化竞争意识薄弱，而同质化竞争尤为激烈，这不仅降低了发展效率，也加大了行业融合发展难度。我国新型农业经营主体的互联网经营能力偏低，虽然互联网越来越深入到各行各业，但目前我国新型农业经营主体对互联网的认识并不到位，大部分新型农业经营主体并没有有效利用互联网平台来进行营销和信息的共享。
新型农业经营主体的自主创业动力不足。当前，我国新型农业经营主体的自主创业程度仍然不够。据不完全统计，除了农业龙头企业以外，我国有超过95%的新型农业经营主体都是实行家族式或者类似于家族式的管理模式，以“家长”经验作为农业生产经营决策的重要关键。从目前这些新型农业经营主体的生产经营实际来看，大多数新型农业经营主体将劳动、资金等资源过多地局限在生产环节，而对营销等环节投入较少。
政策扶助、融资问题、专业人才是影响我国新型农业经营主体多维发展的几大主要因素
政府缺乏支持。目前大多数的支农政策局限在对农村基础设施建设、民生事业和传统农业发展的支持上，真正用于新型农业经营主体的支持政策仍然较少。因为政府支持政策的不足，导致国内一些生产经营规模较小的家庭农场、专业大户、农民专业合作社以及农业企业难以申请到合理的贷款和政府的基金项目，从而限制了这些新型农业经营主体的发展空间。
融资存在困难。目前，国内各类新型农业经营主体都面临着不同程度的融资难的问题，而且新型农业经营主体普遍存在信贷门槛高的挑战。家庭农场、专业大户、农民专业合作社以及农业企业等新型农业经营主体都面临着融资难、农业保险难的问题，农民贷款虽然可以通过抵押贷款、担保贷款等渠道获得资金，但是由于手续复杂、获得贷款的期限长，从而降低了农民贷款的积极性。
缺乏专业人才。目前我国农村缺乏专业的技术人才，同时也缺乏优势资源来吸引专业人才。我国农民自身的知识技术水平相对较低，特别在经营管理方面的经验和技术也较为欠缺。同时，农村地区也缺乏对人才的吸引力，每年引进的专业人才较少，农村大学毕业生能投身农村的比例也较小。专业技术人才的缺乏，是制约我国新型农业经营主体发展的难题。
“双创”战略下新型农业经营主体多维发展的建议
以“双创”战略为导向，根据我国新型农业经营主体多维发展的模式及存在的问题，并通过结合引出这些问题的内在原因，提出我国新型农业经营主体多维发展的对策建议。
健全政府的政策支持体系。我国新型农业经营主体的多维发展离不开我国政府的政策支持。首先，继续加大对农业基础设施的建设扶持力度。通过政策保障、财政支持，改善农田水利、农业机械、交通道路等条件，为新型农业经营主体发展提供基础性保障。其次，完善农村土地承包制度，合理引导农村的小农土地向新型农业经营主体用土转移。最后，要加强对新型农业经营主体的补贴力度。应增加有利于新型农业经营主体发展的优惠政策和特殊扶持政策。
完善金融信贷扶持体系。资金，是我国新型农业经营主体持续多维发展的重要保障。国家应出台适应新型农业经营主体长期经济需求的信贷政策措施，支持条件满足的区域适当开展生产周转贷款、开发性项目贷款、生产设施贷款、抵押担保贷款、生活性贷款等多元贷款服务，对新型农业经营主体多维贷款需求应及时作出回应。对于发展潜力好、信用高、经济辐射力强的新型农业经营主体，可开辟绿色贷款通道，并给予更加优惠的贷款利率。
完善农业技术服务支撑体系。新型农业经营主体要获得持续、稳定发展，专业的技术服务支撑体系也是不可或缺的。按照当前我国农村经济的发展模式，不但要引进人才，还要积极培育懂技术和懂经营，同时有文化的现代化农民。引进外部人才到农村工作，就必然要制定更加优惠的政策，在人才薪资待遇、职称考评和相关福利方面给予更多优惠。同时，还要积极组织各项农业技术培训，培育多维的专业技术人才，以适应多维新型农业经营主体的需要。
（作者单位分别为西安培华学院商学院；陕西省社会科学院）
【注：本文系2014陕西省社科界重大理论与现实问题研究项目“构建陕西省现代产业发展新体系研究”（项目编号：2014C009）的研究成果】
【参考文献】
关键词：新型农业经营主体 中外 融资问题 经验
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）02（c）-0125-03
2015年11月国务院颁布《深化农村改革综合性实施方案》，文件提出健全新型农业经营主体，建立农业支持保护体系。安徽省作为农业大省，壮大现代化农业主体已经成为迫切的任务。然而，安徽省新型农业经营主体在发展过程中，融资匮乏一直是制约发展的主要瓶颈。因此，笔者通过描述中外学者对新型农业经营主体融资理论的研究，采用比较分析法，结合典型国家和地区对新型农业经营主体融资成功的经验总结，为安徽省新型农业经营主体融资问题的解决提供理论支撑和实践经验。
1 中外新型农业经营主体融资理论研究动态
1.1 国外研究犹
从世界范围看，大部分的国外学者主要把新型农业经营主体的概念定义成3个组织：产业化生产为主的农场经营模式、现代化农户与合作社的联营形式。美国和日本的农业理论和融资渠道的研究，居于世界前列。
（1）美国农业主体的融资动态。1992年，以北美的面食食品加工厂为开端并不断发展，最终形成了一个新的模式――北美新一代合作社[1]。根据美国地区性农业经营的特征，农业经济主要的融资渠道是以权益融资为主，以负债筹资为辅。农业企业成立之初，美国政府会给予各种政策、资金的支持。并且，政府机关督促大多数银行给予农业企业利率扶持，一定程度上削减了融资的利息成本。
（2）日本农协的融资动态。众所周知，日本农协的快速发展和有效运作很大程度上促进了日本经济的发展。不仅如此，日本农协在技术支持和销售渠道两个方面对农业企业起到促进作用，一方面加速了农业资金的回笼；另一方面也缓解了融资不足的问题。并且，农协在向社会成员吸收闲散资金的同时，以较低的贷款利率向协会成员提供“政策金融”，大力推动日本农业经济的发展。
鉴于国外学者的研究理论，特别是美日两国在农业经营融资方面的成果经验，对改善中国新型农业组织成立之初资金不足的局面，提供了很好的理论基础和实践经验。随着世界经济的迅猛发展，国外的研究理论已经不足以提高农业经济的发展速度。并且，每个国家的国情不同，融资所面临的困难不同，所以必须提出针对中国国情特征的农业发展融资战略。
1.2 国内研究动态
中国大部分学者在研究新型农业经营主体的过程中，侧重点往往在于理论研究，缺乏对新型农业经营主体的实践研究，特别是关于融资领域的拓展。
李晓渝博士后（2006）在《我国农村新型合作经济组织融资问题研究》中，结合宏观层面和微观层面，通过调查研究，试图从国家政府、农民本身、金融体系这3个方面提出辅助新型农业经营主体缓解融资困境的方法[2-3]。
而对于新型农业组织的资金匮乏问题，国内学者将它归纳为四大因素。包括农业组织融资问题的研究，农业企业融资模式研究，金融支持与产业化领域对农村经济发展的影响研究，融资模式及产生问题的研究。
（1）关于各地农业企业融资问题的研究。杨厚智、何萍（2007）通过实地调研法，对南充市的农业政策进行研究，发现在农业组织融资过程中，政府存在严重的政策缺失[4]。广东省农科院科技情报研究所成员黄修杰、杨景锋（2009）通过对全省中小型农业企业的调查研究，找出其融资困难的原因，试图提出改善这一局面的方法[5]。
（2）关于农业企业融资模式的研究。陈娟芬（2005）从宏微观两大视角，论述BOT在农业经营中的利用。结合各地区农业融资的规模和特点，做出改善融资困境的可行性方案[6]。
（3）关于金融支持农村经济发展及农业产业化的研究。姚增福（2008）从金融体系方面找出了农业企业融资困境的原因，概述为中国的金融体系是以国家银行为领导的、政策性、金融性金融，在市场经济中不能充分有效地运转，三者之间难以兼容，迫使中国农业经济一直没有改变融资难的局面。归纳为以中央银行为导向，商业金融和政策性金融为手段的农业产业化金融资源不能有效运转，各类金融之间缺乏兼容机制，不能发挥支农助农的积极作用[7]。余章炎（2001）也从侧面论证了金融扶持对农业经济的重要作用[8]。
（4）关于融资结构及问题研究。何苗（2007）在2005年通过对我国农业类上市公司的经营数据进行研究，找到了影响上市农业公司各种可能因素，得出农业企业的外源融资偏好[9]。
综上所述，我国的农业经营主体还处于萌芽状态，学者对中国农业的不同研究，对安徽省新型农业经营主体的壮大起到了重要作用[1]。也为该文进一步研究国内外农业主体融资渠道方面提供了更加可靠的理论依据。
2 典型国家新型农业经营主体融资经验借鉴
该文对美国、日本的农业组织融资情况进行分析，提出适合安徽省新型农业经营主体缓解融资难的方法。
2.1 美国农业经济组织融资的实践与经验
2.1.1 美国农业经济组织的融资结构
把新型职业农民培育作为实事工程。全省上下按照省委省政府要求，多部门协作，大范围实施，深层次推进。一是注重规划设计。近年来，省级层面先后制定出台了《“十一五”江苏省农民培训工程规划》、《江苏省中长期农业农村人才发展规划（2010-2020年）》，组织实施百万现代职业农民培育工程，每年开展农业职业技能培训10万人。2014年省委省政府的《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》又提出，建立健全新型职业农民教育、培训体系，大力培养一批科技素质高、职业技能好、经营能力强的新型职业农民和农村实用人才。二是强化财政投入。2006至今9年省级财政累计补助7.4亿元用于农民免费培训。三是坚持目标引领。2011年，省委省政府将“新型职业农民培育程度”纳入农业基本现代化指标体系，到2020年达到50%。省农委将农民培训作为每年“为农民办十件实事”之一，新型职业农民培育增长率纳入全省农业系统重点工作指标。2014年，全省新型职业农民培育程度达到23%。四是推进培育试点。2012年，江苏省昆山、江阴和兴化3个县市被列入农业部新型职业农民培育试点，2014年，部、省新型职业农民培育试点扩大到41个，今年江苏省被农业部确定为整省示范推进省，试点县市均成立新型职业农民培育工作领导小组，出台新型职业农民认定标准及认定管理办法，积极开展教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的培育工作。
分门别类开展新型职业农民培训。目前全省留在农村从事农业的劳动力有756万，同时还有专业大户23万多户、家庭农场3万多个、农民合作社6万多家、农业龙头企业5000多家。江苏省根据农业产业人员现状和需求，分层次、分类别开展农民教育培训，不断提高培训质量和效果。一是开展农业实用技术培训。针对“传统农户”“十一五”期间，江苏省每年开展农业实用技术培训200万人。二是开展农民创业培训。培训对象主要为种养专业户、农村经纪人、村组干部、返乡农民工等，重点依托全省农业职业院校，采取集中授课、生产实践和跟踪服务三段式培训，围绕专业最新技术、农产品营销知识、创业基本技能、网络信息技能四大模块开展培训，提高农民的生产经营水平和创业能力，“十一五”期间每年培训10万人。三是开展农业职业技能培训。针对种养专业户、农机手、植保员等农业专业化生产和服务人员，依托全省农广校（农民科技教育培训中心），采取集中培训和观摩考察相结合的方式，开展农业生产技术和相关知识技能的培训，提高他们的职业技能和水平。“十二五”期间，每年培训10万人，其中2万人参加国家农业行业职业技能鉴定。四是开展半农半读农民学历教育。面向从事农业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域工作的从业人员以及农村新增劳动力，采取农学结合、送教下乡的教育模式开展农民中等职业教育，每年招生稳定在5000人左右，省财政安排每人1200元经费补助。五是创新培养农业后继者。近年来，江苏省每年全日制涉农专业大中专生招生规模保持在1.5万人左右。这些学生大多出身农村。江苏省做过一个问卷调查，结果显示，如果有政策支持，愿意涉农就业的毕业生比例达到77%。这些受过专业教育、愿意爱农务农的“知农”，既是农业生产的新生力量，也是农业“后继有人”的主体力量。今年，省农委、省教育厅出台了《全省高等院校涉农专业应届毕业生新型职业农民创新创业培训方案》，明确对全省高等院校涉农专业所有应届毕业生开展为期一周的新型职业农民创新创业专题培训，内容涵盖了现代农业发展的各个重要领域，计划每年培训1万人，力争每年有10%左右的毕业生进入新型职业农民大军。江苏省张家港、太仓、常熟等地采取“定点招生、定向培养、协议就业”方式，委托有关农业院校为农村基层培养爱农、懂农、务农的新型职业农民，财政全额补贴学费，创新培养农业后继者。
营造新型职业农民健康发展的政策环境。针对目前专业大户、家庭农场等新型农业经营主体普遍存在土地流转难、融资贷款难、设施配套难等现实问题，江苏省在资金扶持、税费减免、金融支持等方面加大扶持力度，支持新型职业农民健康发展。一是扶持新型农业经营主体。设立支持新型农业经营主体发展的专项引导资金，实施一批扶持项目，有效激发、催生了新型职业农民的发展壮大。2014年省财政专项扶持农民专业合作社资金2.2亿元，专项扶持农业龙头企业产业化发展资金2.4亿元，新增专项扶持示范家庭农场发展资金1000万元。二是加大金融扶持力度。让社会资本参与农村金融组织建设，建立580家农村小额贷款公司，覆盖一半以上的乡镇，贷款余额1100个亿，占全国的1/8，支持7万多农户和新型农业经营主体。从2014年起，省金融办和人民银行南京分行对农业银行、农业发展银行、农村商业银行和邮政储蓄银行等四家涉农金融机构要求以县为单位，对新型农业经营主体对口支持帮扶。三是完善土地流转政策。调整农村土地适度规模流转补贴政策，重点补助新型农业经营主体经营参与度高的100～300亩的土地规模流转，让农村土地有序流向以职业农民为主体的新型农业经营主体。目前，全省专业大户和家庭农场经营土地1308万亩，占土地集中型规模经营的63.5%。
一、公司发展概况
山东裕利蔬菜股份有限公司成立于2002年。目前，公司占地面积26800平方米，固定资产4800万元，恒温冷藏库10座、总储量800万千克，是集蔬菜种植、加工、销售于一体、具有自营进出口权的外向型企业。公司先后被命名为中华全国供销合作总社和山东省农业产业化重点龙头企业。
公司建成高标准有机蔬菜生产基地2000余亩，带动2400多农户按照标准化规程种植蔬菜。公司现有三个农产品基地，分别位于山东省日照市五莲山下小榆林村（占地300余亩），山东省日照市五莲县叩官镇磨台子村（占地1000余亩）和山东省日照市五莲市许孟镇仁里村（占地700余亩）。
1.发展现状
山东裕利蔬菜股份有限公司的基地位于五莲山下，凭借独特的地理优势，发展多种产业。目前，产品一共有26个品种，其中以土豆、洋葱、胡萝卜为主，大约占总数的65%-70%，其余的主要有牛蒡、山药、白萝卜、贝贝南瓜、西红柿等。另外，种植火龙果、草莓、葡萄只占很小的比例，一般是用于休闲观光采摘。由此可见，蔬菜产业是山东裕利蔬菜股份有限公司的支柱产业。截止到2015年，山东裕利蔬菜股份有限公司的蔬菜产业总产值达到2100多万。
二、经营组织结构的演化
1.“公司+农户”
目前为止，学术界对“农户+公司”模式解释，大体有两种，一种认为“公司+农户”是一个特定的概念，就是单纯的指公司和农户两个独立的个体通过签订合同，进行农产品的生产加工销售交易；另一种认为公司与农户之间不仅签订合同，进行交易，农户还可以用入股的方式参与公司的运营中，这样，极大程度上密切了农户与公司之间的关系。从概念上来说，农户是进行农产品生产的个体，公司是农产品加工销售的个体，“公司+农户”模式很好的结合了两者的优点，进行农产品生产加工销售一体化，实现各自利益最大化。
可见，“公司+农户”模式是指从事农产品生产加工和流通的公司与农户建立的一种经济关系，在此基础上开展一系列的一体化经营，并在最大程度上实现各自利益最大化。
“公司+农户”模式往往采取订单农业，在一定程度上降低了农户直面市场的风险，使农户可以专注于农业生产，从而获得从事农业生产的利益，但是农户很难得到公司价值增值的部分。山东裕利蔬菜股份有限公司在成立的起初的6年，基本上采用“公司+农户”的模式。这时候，虽然公司有盈利，但收入并不稳定，这主要是“公司+农户”模式受农产品市场价格波动和自然条件（一系列不可抗拒的外力因素）的影响比较大，公司和签约农户都有违约可能。因此，“公司+农户”模式的运行，很大程度上依赖于双方不断重复交易而建立的内在信用约束。
山东裕利蔬菜股份有限公司在总结“公司+农户”模式的优势劣势后，进行组织创新，引入一种新的组织形式――合作社，于是形成了一种新的生产组织模式，“公司+合作社+农户”。
2.“公司+合作社+农户”
“公司+农户”模式存在一定的弊端，所以需要在原有的关系中迁入一种新的组织――合作社。合作社是公司和农户共同建立的，合作社代表农户和公司各自的利益，合作社成员既有农户代表也有公司顾问，是连接公司和农户关系的桥梁，最大程度上降低公司和农户在交易过程中产生的冲突。“公司+合作社+农户”模式的运行机制是合作社分别与公司和农户签订合同，合作社成为衔接公司和农户的中介组织，发挥着桥梁作用，对农户和公司双方均有制衡。首先，合作社和山东裕利蔬菜股份有限公司签订农产品的收购合同，在签订合同之前，合作社会实地考察农户的实际情况，根据农户的实际情况对农产品的生产数量、产品品质、收购价格、收购时间等方面做出详细评估，并在合同中有所体现；然后，根据与公司签订的合同内容，合作社联系农户，与自愿加入合作的农户签订合同，同样在农产品数量、质量、价格、时间等方面做详细规定，统一组织农户进行农业生产。在公司有特殊要求的情况下，农户或者合作社也会对农产品进行简单的初步加工，然后再卖给公司，经过公司验收，收购的农产品符合合同签订的要求，公司按照当初合同规定的价格将报酬付给合作社，合作社按照自己在农产品生产过程中提供的服务比例收取小部分利润，剩下的分配给农户。
“公司+合作社+农户”的模式虽然比“公司+农户”的模式有优势，保障了农户的利益，但是同样也存在一定的问题。由于大部分?r产品上市具有很强的季节性，农产品的需求弹性系数较小，我国农产品市场不完善，导致农产品价格很容易出现变动。当市场对某种农产品需求大于该农产品的供给时，会导致该农产品的价格超出正常的价格水平。在巨大的利润驱动下，农户会忽视与合作社签订的合同，自行将农产品在市场上销售。这样会导致合作社所需农产品的数量短缺，而合作社对社员缺乏有效的约束机制，即便社员违约，违约成本也很低，从而间接损害公司的利益。
基于上述弊端，山东裕利蔬菜股份有限公司在原有的“公司+合作社+农户”组织模式的基础上，进行组织创新，对公司的运行模式进行改进，形成了“公司+合作社+基地+农户”模式。
3.“公司+合作社+基地+农户”
“公司+合作社+基地+农户”的模式是对“公司+合作社+农户”模式的进一步完善。公司联合合作社，租用农户土地，建立生产基地，实现农业生产的自主生产经营。蔬菜生产基地由公司统一负责管理，合作社为公司和农户牵线搭桥，促使农户与公司签订农产品收购合同。基地按照合同规定对农产品进行统一收购，在农产品生产期间，由合作社统一购买生产资料，统一分配专业技术人员等，为农户提供帮助。这样，合作社负责基地的生产管理，向农户提供生产支持。实质上，在“公司+合作社+基地+农户”的运作模式下，基地、农户都在公司的管理下，而合作社起到了联结市场与公司的桥梁作用，并将农户纳入自己的保护范围内。在一定的情况下，公司会根据实际情况对合作社的管理提供必要的措施建议，“公司+合作社+基地+农户”的运作模式很大程度上弥补了农户对市场信息了解不深入、科技信息不完善等缺点，而蔬菜生产基地的建设也帮助农户解决了生产市场前期农产品生产经营的困难。
山东裕利蔬菜股份有限公司自己出资建立具有“裕利特色”的蔬菜生产基地，公司在农业科技和农产品品牌创新方面汲取国内外经验，结合公司情况，积极进行组织创新和技术创新。在科技协作方面，公司邀请加拿大邓日波博士团队，进行技术指导，并与曲阜师范大学、山东农业大学和青岛农业大学等高校和科研单位合作，邀请专家定期进行技术讲解。公司在发展壮大的同时，积极进行农产品品牌建设。目前，公司拥有自己的品牌――“伟然”牌农产品，在日照及其他5个城市的大中型超市设专柜。公司还拥有自己的实体店，积极参加广交会、蔬菜博览会、国内有机产品参展会。“公司+合作社+基地+农户”是在“公司+合作社+农户”基础上又一次创新，是一种新型的组织模式。
三、?营发展主体面临的困难
通过对山东裕利蔬菜股份有限公司组织模式创新的分析研究，可以看出“公司+合作社+基地+农户”的模式对山东裕利蔬菜股份有限公司的发展具有积极影响。其形成与发展主要得益于国家新型农业经营主体发展的政策支持和企业自身在利益驱动下的规模扩展。从目前的考察发现，作为新型农业经营主体，其还存在一些亟待解决的问题。
首先，生产经营者老龄化严重，受教育程度低。基地雇佣的工人大多数是当地土生土长的农民，他们主要根据传统方式进行农业生产。由于农业生产收益低，风险大，对高学历年轻人吸引力不大。雇佣的农民文化程度偏低，大部分人都是初中文化水平。公司在邀请高校专家进行技术讲座时，他们对新技术、新知识的接受程度较低，而且学习的积极性也不高。
其次，公司没有建立很好的市场风险防范机制。公司生产获取相关农产品的市场信息相对迟缓，并且由于农作物市场价格波动大，容易出现生产的盲目性。
第三，公司涂地流转实施困难。土地是农民赖以生存的资本，他们对土地流转的接受程度不高，甚至有排斥心理。农户不敢轻易流转土地经营权，担心土地流转后就不能收回。公司和农户之间没有建立稳定的流转关系，流转期限短，再加上利益分配机制不完善，因此约束了公司进一步经营规模的扩大。
第四，专业技术人才缺乏。新型农业经营主体在规模化生产扩大的同时，缺乏相应的专业生产技术支撑。在进行技术宣传时，需要公司从外地聘请专家、技术人员，在一定程度上，限制了公司的进一步发展。
四、对策建议
1.重视培育现代新型职业农民。山东裕利蔬菜股份有限公司要密切与政府、相关职业技术院校的合作，加强对新型职业农民的培养，地方政府应该为培训职业农民提供必要的财政支持，提升农民综合素质，提高他们学习和掌握现代化技术的能力，让他们具备收集分析农业信息能力、经营管理能力与市场开拓能力。从目前的实践状况来看，单一依靠政府，比如山东裕利蔬菜股份有限公司这样的新型农业经营主体很难在短时间内大幅度提高参与生产经营的农业劳动者素质。因此，有必要探索一种合作共赢机制，增强企业参与培育新型职业农民的主动性。
2.完善农村土地流转制度保障和实施细则。国土等相关部门，应加强调研，研究制约我国农村土地流转的体制与制度障碍，制定流转细则。同时，加强农村土地流转宣传，健全土地流转服务。积极探索土地流转新模式，让更多的人参与到土地流转中，确保农民利益最大化。建立法律服务体系，促进土地流转规范化、合法化、秩序化，为土地流转双方提供及时有效的法律服务。
结合新型农村经营主体的特点，提出解决措施和1+N的机制建设思路。
随着农业经济金融体制改革的不断深化，中国农村市场格局正发生着巨大变化，初步形成以承包农户、专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业和其他各类农业社会化服务组织等为主体的新型农业经营主体，它们代表着现代化农业发展方向，对金融需求与金融服务有了新的更高的要求。
农村信用社作为支持“三农”发展的金融主力军，始终坚持普惠金融理念，主动顺应“三农”经济发展趋势变化，不断提升对“三农”经济发展的金融综合服务能力，全面构建金融支农服务平台，在保证可持续发展的前提下，达到农民增收、农业转型。
一、农信社支持新型农业经营主体的举措
(一)加快金融产品和服务创新
根据新型农业经营主体融资需求及生产特点进行金融产品和服务创新，尤其需要包括生产、科研、加工、储存、运输、营销市场等农业融资链上金融产品的创新。一是创新贷款方式。着力解决新型农业经营主体担保难问题，大力推行“重信用、重现金流、轻抵押”的贷款方式，实现融资条件新突破，试点农机具抵押、探索土地经营权抵押、创新仓单质押和应收账款质押，对资信状况良好且符合相应条件的新型农业经营主体以信用方式发放贷款。
二是完善利率定价。结合农信社的普惠性、合作性和商业性的体制特征，对于符合条件的新型农业经营主体，综合考虑地方政府财政贴息、风险补偿政策和引入保险及担保机制等因素，加强农村信用生态环境建设，对重信守信、存款积分高的优质客户，给予更多利率优惠。
三是扩大授信额度。新型农业经营主体因规模化生产，生产成本必定成倍高于传统农业主体，农信社应根据农村经济的新形势、新变化合理扩大贷款额度，重点支持产品有核心竞争力的新型农业经营主体。四是降低融资成本。根据新型农业经营主体生产经营特点、规模、周期和风险状况等因素，合理设定贷款期限，提高办贷效率，真正体现“短、频、快、急”的特点，提供更多无抵押贷款产品，杜绝中间环节收费，切实降低融资成本。
(二)夯实基础，继续推行农贷“四包一挂”制度
农信社异于其他金融机构最特色的服务就是“农户小额信用贷款”，重点打造以“一次核定、随贷随用、余额控制、循环使用”为特点的小额农户循环信用贷款，全面建立和推行农户小额信用贷款“四包一挂”制度，提升专业化、精细化服务水平。通过推行科学的薪酬绩效考核、风险问责、客户经理等级管理等配套机制，增强对农贷客户经理的激励和约束，提高支农工作效率和农贷资产质量，以此促进对新型农业经营主体发展的有力支持。
(三)加快农村支付结算平台建设，增强客户体验
大力推广涵盖账户管理、转账汇款、缴费、购物、申办贷款等业务的网上银行、自助银行和手机银行;实现村村有EPOS机、有助农取款点、有金融服务联络员;实现乡镇都有ATM存取款机，提升金融服务功能建设，有效延伸农村金融服务触角，让新型农业经营主体足不出村镇就能享受和城里人一样的金融服务。
二、农信社支持新型农业经营主体的机制
(一)建立产业链“1+N”运行机制
产业链抱团“1+N”服务机制就是充分利用农业产业龙头企业的核心信用地位，以农业企业与农户抱团合作的支农方式，将服务“三农”的农业主体紧密联系在一起，形成目标一致的服务和支持“三农”工作格局。“1”是农业产业化龙头企业，“N”是依附于该企业周边的农户、家庭农场，通过支持“1”做大做强，深挖“N”的发展需求，同时形成对整个联合体和供应链的金融支持，通过培育一大片农业产业化龙头企业，带动农业集约化发展。
(二)构建利益共享“1+N”运行机制
多方资源整合“1+N”运行机制就是发挥1+1大于2的复合效应，形成以龙头农业企业金融支持为主体，以农户、家庭农场的金融支持为辅助，增强产业链整体金融支持力度，通过整体化金融服务聚拢龙头企业与上下游农户的凝聚力，形成利益共同体联盟，确保区域特色化农业的可持续发展。
(三)推行综合金融“1+N”服务机制
“1”是以信贷金融服务为核心，“N”是灵活运用支付结算、投资理财、保险业务、担保业务、电子银行、网上银行、银行卡、信息咨询等综合性金融工具载体，为“企业”与“农户”量身定制符合其所在产业特点和金融服务需求的专项综合金融服务对接方案，为其提供基础金融服务、电子金融服务、财富管理和增值金融服务等为一体的综合性金融服务，有效满足多元化的金融服务需求。通过“N”来达到为“1”增信，通过“1”来达到粘住“N”，充分发挥金融机构的渠道优势，积极向客户提供综合金融服务。
(四)创新农村市场“1+N”信息调研机制
现代社会的竞争就是市场信息的竞争，农信社作为农村金融的重要组成部分，在信息收集与处理上拥有得天独厚的优势。农村市场“1+N”信息调研机制，即农信社对农村市场信息调研与共享的工作机制。“1”是指“特定农业的市场前景分析研究”，“N”是指以统计构建“各乡镇该产业链上种养殖大户信息表、加工业大户信息表、农民专合组织基础信息表、家庭农场主体信息表、涉农龙头企业组织信息表”等，统筹创新行政资源、金融资源和社会资源的信息收集调研机制，做实农村市场基础信息的收集工作，全面、及时掌握服务主体金融服务需求，积极响应、制定相关金融服务工作措施、方案，最大限度满足“三农”金融服务需求。
购物车(0)