时间：2023-08-16 17:14:14
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随着我国社会经济体制的转型，自负盈亏和自主营销的模式使得市场竞争越来越激烈，而各企业为了能够在激烈的竞争中站稳脚跟，提高自身的竞争力，也在进行全面改革，其中，为企业的发展制定全面规划和预算就是其中一项重要举措。而财务预算也是全面预算的重要组成部分，对企业的财务管理具有重要意义。本文从财务预算的含义和重要意义出发，简要阐述了当前财务预算中存在的问题及做好财务预算的措施，分析了财务预算在防范财务风险中的作用，希望对各企业的财务管理有所帮助。
关键词：
财务预算；财务风险；防范作用；存在的问题
近年来，我国政府对企业的政策越加优惠，政府鼓励人们创业，“以创业带动就业”的口号使得越来越多有梦想的人成就了企业，这也使得企业的市场竞争越来越大，面对如此激烈的竞争，做好企业内部建设、打造黄金企业团队是极为重要的。而财务预算作为企业全面预算的重要组成部分，对企业的财务规划各账款核对具有重要作用，是企业发展的核心手段。但当前我国企业财务预算中还存在着不少问题，其对防范财务风险的作用也因此而不能够起效，这些都是需要企业管理者去解决的。
1财务预算的含义及其重要意义
财务预算，即是相关财务工作者根据企业的生产经营目标，科学地、有目标地将企业有关工作可能涉及的财务提前做好规划，并形成书面文字，以供企业管理者和相关工作主管参考。财务预算是一切预测和决策的基础，只有正确地做好财务预算，才能确定和实施企业的生产经营目标，才能核对未来经营成果、现金流量是否科学，便于企业管理者全面地掌握企业的生产经营情况，防止奸佞。做好财务预算便于明确预算年度财务管理的总目标和实施手段，让企业管理者实施决策能够做到心中有数，不慌不乱。做好财务预算也能够更好地明确单位内部各部门的任务并更好地协调各部门之间的工作及财务关系，使得单位内部能够协调统一，为企业发展创造更大的力量。做好财务预算也能够控制单位内部各部门的财务状况，同时将其作为部门年终考评的依据，能够有效地降低铺张浪费的现象，为企业的发展打造坚实的基础[1]。
2当前财务预算中存在的问题及如何做好财务预算
2.1当前财务预算管理中存在的主要问题
由于我国企业实施改革的时间还不长，企业的全面转型实施还不够完全，企业的管理还难免存在着漏洞，其中财务预算中也存在着不少问题。由于企业管理者对于财务预算不够重视，导致其实施力度不够，当前财务预算中还存在着诸多问题。如部分财务预算没有形成书面报告，只是上下级直接汇报，不利于后期考察；没有将财务预算真正作为合算部门财务状况的依据，对于部门的财务状况仍不能形成有效的控制；企业内部还缺乏完善的财务预算考核和考评制度，不能对部门形成警示和激励作用；对比预算与实际财务时一般只做简单的比例预算，却缺乏了实际出入的比较，不利于部分有效控制财务等，这些都是当前财务预算管理中存在的问题，想要企业全面稳定地发展，就要解决这些问题。
2.2如何做好企业财务预算
如何做好财务预算，将企业的整体财务管理推向更高一层楼？这成为了诸多企业财务管理者的问题。根据近年来企业财务预算成功的经验和国外先进企业管理的理念，将做好企业财务预算的步骤做出了如下归纳，希望对广大企业财务管理者有所帮助。第一，企业财务预算要根据企业各部门实际的工作状况，做出详细的预算体系，协调统一预算格式，这些财务预算出的结果要能够经得起市场的考验，不能只是应付上级，敷衍了事。第二，财务预算要具有可操作性，富有控制力和约束力，这就要求财务预算要尽量细化，不能只是做出一个活动模框，却不知内里的东西。第三，财务预算要具有细致的编写制度和考评机制，将财务预算的作用真正发挥到实际的工作中去，不要只做书面文章[2]。
3财务预算在防范财务风险中的作用
3.1财务预算能够积极防范企业的筹资和投资风险
企业的生产经营过程中，会遇到很多的筹资和投资活动，而在筹资和投资活动过程中往往会因为资金结构不合理而带来风险。当企业内部流动资产过多时，虽然企业资金的流动性较好，但是企业的盈利能力就会变差，当企业内部固定资产过多时，企业的盈利状况会相对较好，但是企业遇到问题时就会周转资金困难，这对企业的发展都是不利的。然而，当企业实施了财务预算管理之后，财务预算根据企业发展需求会将预算年度内的资金预算和投资做出合理规划，避免了企业因为缺乏先见而造成损失，能够积极防范企业筹资和投资带来的风险。
3.2财务预算能够有效地防范企业资金回收风险
企业在生产经营过程中，会涉及很多与其他企业的经济往来，这就表示企业与诸多企业之间会形成债务关系，企业合算企业资产时，往往会将这些债务计算入企业的资产，但是这是资产又不是可以随意支配的。如果不能做出有效处置，那么就会在企业使用资金被资金回收带来失误而引起企业的困难，因此需要防范。企业实行财务预算之后能够有效地防范企业资金回收带来的风险，因为有效的财务预算总是能够根据企业实际的应收账款情况，做出科学的坏账准备，只将有效的应收账款计入企业资产，这就成功避免了企业资金估算过高带来的风险，防范了企业资金回收风险。
3.3财务预算能够有效地减少企业的资金决策失误
企业只有对市场具有足够的了解和分析深度，才能够做出正确的企业发展决策。企业想要发展，就需要资金的支持，而资金决策觉不允许失误，这就要求企业领导者的决策能力一定要够高[3]。但是财务预算能够根据市场的实际情况做出适合企业的规划，同时，也能够根据市场变动而及时调整财务预算，便于企业领导者更好地根据市场实际做出决策，减少企业的资金决策失误，为企业的发展更好地排除风险。
4结语
综上所述，企业的财务预算能够为企业做出全面的财务状况分析，能够有效地明确企业内部各部门之间的财务关系，控制企业内部的财务支出，有效地提高企业的财务管理情况。同时，做好财务预算也能够有效地防范企业筹资和投资带来的风险，也能够积极地防范企业回收资金带来的风险，同时还能够有效地减少企业的资金决策失误，对企业的发展具有极其重要的意义。
参考文献：
[1]黄秋.浅析财务预算在防范财务风险中的作用[J].现代经济，2015（06）.
[2]戴亚楠.浅析财务预算在范财务风险中的防范作用[J].科学技术与经济，2014（02）.
（一）财务管理观念的缺失 主要包括：
（1）对财务工作认识缺失。对财务工作的认识缺失，忽略了财务应有的监督与管理的职责，是多数高校财务管理部门主要问题之一。财务管理单一，停留于出入账、报销型的简单财务会计核算的管理模式。高校的财务管理，仅仅局限于服务职能，却将财务本应担当的内部管理职能忽略。此种滞后的财务管理模式，严重制约高校改革，且同市场经济的发展不协调，造成高校财务管理的被动。
（2）经营意识缺失。高校经费几乎完全由政府拨款。国家是我国高等教育主要出资者，亦为高校净资产持有者。可是，国家却并不要求高校偿还其所给予的资产，亦不要求对高校经济利益进行分享及对高校经济展开财务管理。而是令高校自行管理与单独行使法人权益，却无须担当具体受托责任，高校的管理弹性非常大，无成本核算亦不计损耗。于财务经济核算上，缺少整体的筹划亦无没有长远规划，经营理财更是无从谈起，于企业财务管理中所倡导的效益最大化的管理导向，极难引进高校的财务管理。导致众多高校捧着金饭碗讨饭吃的直接原因，就是经营意识的缺失所致。
（二）资金运作模式与高校发展不协调 主要包括：
（1）资金统筹渠道过于单一。于我国财政在确保高校教育经费的增长、较财政经常性收入增长高、以及财政体制创新的不断深入的前提下，我国将依公共财政的规定，一步步逐渐集中资金、着力办好重点高校、及高校中的重点项目及对基础教育加大资金。此改革令一直靠财政资金帮助的高校，其扩张资金的需求愿望便极难达成。尽管飞速发展的经济体制下多元化的资金来源已为大势所趋，高校已逐步面向市场。可是，受计划经济体制的长期影响，依然有相当多的高校还未能较好地顺应市场经济环境下、高校发展所需资金筹集的途径。
（2）高校财务预算管理存有漏洞。高校财务的管理预算普遍存有漏动。尽管当下高校施行大收大支的综合财务预算，可此种预算未涵盖所有资金收支，仅仅立足于高校的财务部门，因而不能体现高校整体的财务状态。造成资产流失、影响高校综合利用资金的因素，主要由于收入和支出的管理脱节。高校通常依年度进行预算编制，以力求实现年度的收支平衡，几乎不会考虑学校的长远发展目标，致使很多高校长期的发展目标只停留于战略层面，不能于学校财务管理以及预算的规划上取得核算与监督。另外，高校的预算监督缺失，预算的执行缺少相应考核与奖惩手段，导致预算随意性极大，执行仅仅流于形式，产生有编制无执行的状况。
（3）高校资金的使用缺少计划性。针对各项经费，学校常常在使用上未进行提前计划、缺少统筹安排。学校对资金使用极其盲目，对资金使用的效益重视不够，亦没有成本上的管理意识，全年的业务开支也没有详细规划。导致无法科学有效的利用资金，让有限的资金充分发挥效益，致使资金的使用超支、制约高校事业发展。然而，高校普遍存在国有资产浪费情况，高校国有资产的使用权与所有权割离，因责权不明，致使国有资产大量的流失。财务资金使用缺少计划性的直接影响，导致高校财务管理的社会与经济效益受到制约。
（三）高校财务管理缺少绩效评价 当下，对高校财务管理的绩效评价，常常是由综合评价方面展开对比排序。各大高校于办学环境、政策支持及经费来源等客观的根本条件上区别非常大，仅由综合评价方面展开对比排序不太合理。依质量管理观点，对某个部门展开综合评价，除去实力因素之外，还应将管理重点着眼于效率问题上，可当下我国高校于管理中及评价上常常忽视财务绩效的管理。高校财务管理的评价体系于指标选择上对非财务管理信息考虑缺失，产生于层次分析的排序仅可呈现财务指标的高低，如成长性评价与风险程度等非财务指标皆未获得体现。一直以来，我国高校普遍存有不依经济规律办事、不依成本办学、不讲科学管理的三不法则，这种成本效益理念淡薄的直接影响，就是制约了高校的办学效益及管理水平的提升。
二、高校财务管理强化对策
（一）高校管理观念转变 若想高校的财务管理顺应市场经济环境、提高财务管理，其关键为财务人员务必开拓思维、转变观念。需完全转变重核算及轻管理的旧有理念，由报账制、核算型的计划经济体制会计转型为管理型会计，于旧有的工作职责及范围里输入新的内容。以经营理财观念为导向，构建适宜于高校财务管理的效益理论观，一步步将办学成本和效益相结合，将高校财务的管理工作推上新台阶；需认真研究当下市场经济、及高校财务管理的作用及要求，努力构建适宜市场经济体制、及与高校财务管理体制与运行机制相适宜的工作规律，令高校的财务管理充分发挥其管理高校内部的资金流转、筹集资金、管理资产、控制成本和展开财务评价等财务管理所应尽的职责。
（二）高校财务管理目标构建 构建高校财务管理目标时，可划分基本目标与长远目标两种。基本目标意指为，符合高校教育发展需求，在遵循国家以及社会规范的同时，极大限度地满足自身发展的需要，实现尽量缩小财务成本基础上最大化的推动经济利益，令有限的资金充分发挥其社会效益。长远目标意依财务管理条例，实现高校财务管理职责，推进高校培育国家所需要的整体素质及提高培育优秀人才的总目标。
（三）提升高校财务管理水平 高校财务收支的管理水平，将对学校的事业发展产生直接影响。高校教育经费能否合理分配、有效利用及足额筹集为高校系统确保正常运转及发展的有力依托，亦为高校教育事业能否健康发展的强力保障。
（1）积极筹措教育经费。当下，高校办学凭财政拨款办学，显然远远不够。高校应深挖自身内涵、运用市场体制主动积极的筹措教育经费，以满足自身发展需要。耗资巨大，为高校办学的特点。无相应资金高校便不会获取发展，目前教育经费筹集能力已然成为评价高校管理业绩的关键因素，亦是学校声望、知名度的主要体现，也直接代表了学校水平的优劣。资金的筹集为当下高校发展的关键，高校应紧随社会发展、转变旧有理念，为资金筹措创造有利条件。
（2）严格遵循国家规定收费范围及标准。高校除了国家财政拨款之外的主要资金渠道，学费于高校收入预算的比重正呈逐年递增的趋势。尽管坚持收费为高等教育办学过程经费不足的补充，可是我国政府仍是公办普通高校的投资主体，以收取费用取代国家政府的投入是不被许可的。收费的同时不要将标准定得过高，要充分考虑到社会及家庭的承受力。于不同高校、不同地域、同校专业不同基础上，收费可以不同。
（3）构建科学有效的财经政策。高校于财务管理方面，务必将确保学校各项收入完全归入财务预算，严禁校内机构于外另开银行账户。将学校的所有收入分类入账，进行统一核算及管理。在个人、部门及学校三方利益兼顾的前提下，依实际状况拟定科学有效的经济政策，为了充分调动各方积极性，构建激励体系，具体可由两方面入手：实行分配与奖励政。如为了充分调动高校科研人员搞科研的积极性，需对科研的经费收入，构建相应可行的科研奖酬模式，并且严格依科研项目进行科研经费的支出。若想实现鼓励创收目标，需将高校各部门创收收入构建一个科学的分配管理体系，确保收费项目标准及范围的合理化与合法化。针对产业投资的收益及上缴，需展开适时操控，确保资金能够及时回收。
（4）提高财务规划及调控能力。高校应科学的构建财务综合规划。综合财务规划即为高校依事业的发展任务与规划所构建的年度总预算。高校财务预算包括了高校的所有收支，为一个全口径、大收、大支的预算，体现了学校所有资金的收支规划，为财务规划及调控的核心环节，可将宏观调控措施充分发挥于高校财务管理的工作中。展开预算规划时，在严格遵循《预算法》相关规定同时，需重新构建预算管理理念，主观上充分认识到预算管理的关键性，令其始终贯穿于预算资金的统筹、分配及使用的总过程，预算管理对高校事业发展至关重要。中长规划，于高校的发展中同样重要，可以突出高校未来发展目标，能够依科学的理财观处理高校当下矛盾以及可持续发展相结合问题。预算资金的短效性：再次，预算规划务必采取科学手段，需于全方位的充分了解基础资料，对学校自身经济、国家经济、宏观政策及资源状况展开客观分析的基础上，通过绩效为着力点，规划综合收支与项目预算，以完善预算资金分配。需加强高校财务管理的预算控制，预算执行过程中施行操控，落实责任，优化绩效考核与评价机制。高校若想提高财务综合规划、细化预算项目，务必采取近年政府所推广的部门预算要求“零基预算”系统，展开年度财务综合规划。
(一)医院财务管理缺乏严格的预算管理制度
尽管我国的公立医院事业已有较长的发展历史，但始终未建立起健全的管理体制，在财务预算制度建设方面存在严重缺陷。财务管理工作的欠缺导致的直接后果就是医院的大量建设资金长期依靠国家的财政补贴，不但削弱了医院的财政独立性，也不利于医院市场竞争意识的形成和发展，造成医院的整体管理水平低下。医院财务预算体系之所以长期缺失，究其原因，最关键的因素在于相关管理人员对财务预算工作的重视力度不够。缺乏领导的引导和带头作用，财务部门也就不会对医院的财务预算投入必要的积极性。同时，由于公立医院的整体运作环境比较繁琐复杂，因此使得医院财务部门的工作难度加大，难以全面综合地把握医院的财务预算内容，因而造成许多公立医院即使制定了财务预算计划，其工作质量也存在较严重的问题。其中最突出的问题就是医院的财务预算不能依照规范的流程进行，而更多地依靠工作人员的主观臆断和自身经验，没有采用科学有效的预算方法，最终使得预算工作流于形式，这些因素的存在都使医院的财务预算难以取得实效。
(二)公立医院财务工作人员整体业务素质较低
目前，许多公立医院对财务人员的聘用标准较低，导致财务人员的整体素质不高，主要表现为人才资源紧张、专业能力较低以及管理观念陈旧等。从医院的日常管理工作来看，普遍存在着偏重于义医务工作，轻视财务工作的倾向。财务工作人员属后勤部门统一管理，同时也很难在工作开展过程中接受定期的专业技能培训。在这一工作环境下，财务人员就会仅仅专注于医院账目的整理而对提高自身职业素质缺乏热情。如果医院在运行中出现了较严重的财务安全隐患，而财务人员由于自身能力不足而未能及时发现解决，就会影响医院的长期稳定发展。
二、新财务会计制度对医院财务管理产生的影响
(一)医院在成本管理方面的重视程度有所提高
实施了新财务会计制度以后，医院的财务核算体系的独立性明显增强，许多重要的资金投入都将依靠医院的自身成本。这样一来，医院就不得不对其成本管理工作加大重视力度，从而保证医院各项工作的正常有序进行。医院成本管理的好坏能够直接体现出医院的医疗技术水平和发展成就，与医院的竞争优势密切相关。由于医院需常常进行重大的医疗、研究及科教等活动，因此对资金的需求极大。科学合理的成本管理能够保证医院始终处于盈利的状态而不致发生亏损，维护医院的竞争力和社会形象。因此可以说，新财务会计制度的实施，对医院加强其自身成本管理建设起到了积极的推动作用。
(二)推动医院奖惩和考核制度的不断完善
为了使医院的管理工作能够形成一定的规范，许多医院都建立起了相应的考核及奖惩措施，但在落实情况方面却不如人意。自从实施了新财务会计制度以来，医院的规章制度落实情况有了明显改善。在对医院员工的工作业绩进行考核时，需要将医院责任与实际任务完成情况进行对比，并需采取积极有效的评估办法开展综合性的全面考核。这样不仅有利于降低医院的成本管理，还能有效提升员工的参与积极性，同时也能对浪费医疗资源的部门或个人形成威慑作用。
(三)进一步强化医院的财务风险管理意识
由于新的财务会计制度为医院的财务管理工作规定了更为明确的方向和目标，因此能够在提高全体员工的财务风险意识方面产生积极的意义。医院的各个部门及科室都将严格遵循财务预算的标准进行具体的财务规划，将各部门支出控制在一定限度内，使财务风险控制意识渗透于医院日常管理工作的方方面面。与此同时，医院财务工作人员的职业素养也会得到加强，加大财务预算在其工作中的比重，提高财务人员的风险评估能力，有效加强医院的财务风险预防工作。
三、结论
谁能率先进行战略转型，谁就能在残酷的“丛林法则”中稳操胜券。联想集团日前公布最新的2012/13财年Q4暨全年业绩报告显示，联想集团全年营业额高达340亿美元，同比增长15%；净利润创历史新高达6.35亿美元，同比提升34%，市场份额再次刷新历史纪录。
而这一漂亮的成绩显然要得益于联想对PC+业务的率先布局。联想集团副总裁、首席战略官（CSO）周庆彤在接受本刊记者采访时称，在联想集团PC+业务的影响下，联想集团的智能手机、平板电脑等业务的销量再攀新高，并开始成为公司新的利润增长点。
当然，战略先行的背后，财务的支撑也至为重要。日前，周庆彤在出席由CIMA举办的财务战略系列研讨会时指出，在企业中，财务规划是战略执行过程中的重要桥梁，对执行战略规划发挥着重要的作用。所以，财务规划一定要与战略规划相匹配。“但目前PC行业的利润率水平较低，而财务就需要具备很强的规划能力和控制能力，才能助力企业实现目标。”他称。
事实上，作为联想集团首席战略官，周庆彤之前早已在联想集团做了8年的财务工作。而如今，站在首席战略官的位置上，他能够更好地从战略与财务的双重维度，来考量企业财务规划如何与战略规划相匹配的问题。
随战略而变
“企业的战略不是一成不变的，所以财务规划也要随之而变。在一般情况下，业务人员大多会抱怨称，公司的战略既已制定，但财务部门给予业务部门的目标和投资却依然没有变化。因此，他们认为，财务根本就没有规划。”周庆彤说，“但实际上，财务目标的制定与企业的战略实现却有着非常紧密的关系。”
对此，周庆彤认为，目前各家企业所处的位置、不同的业务发展以及市场演进所带来的新需求等多重因素，正在挑战着他们的战略。所以一方面，企业战略在不断延续以及不断演进的同时，财务规划也要对此进行有效匹配。而对这一过程的实现，企业需要做好以下几方面的事情：
首先，财务规划要与战略规划按照协同的时间表同步进行。“企业不能在做战略的时候只做战略，在做财务预算的时候只做财务，将二者分割开来是不可以的。他们一定要在协调一致的情况之下同步进行，并且要配备一个输入和反馈的机制，进行协调。”周庆彤称。
其次，在企业的战略制定过程当中，最重要的是在设定目标时，财务目标的设定也一定要与战略目标相匹配。
第三，在保证成熟业务有效运营的同时，企业也要积极开拓新兴业务。对新兴业务也要有不同的考量方式，以保证新兴业务能够受到足够的重视，同时也要给予相关人员足够的激励。“毕竟新兴业务的开拓比较难以成功。”
第四，在不同业务上建立不同的商业模式。“财务规划与战略规划如何匹配，也能反映出企业商业模式的不同，即不同的业务要有不同的商业模式和财务模型，企业不能把以往的业务模式的经验强加在新的业务上面。”周庆彤说。
目前，联想集团根据战略的演变，正在推行着行之有效的财务规划与战略规划的匹配工作。联想集团的战略规划被称做公司级战略规划，之下为业务级战略规划。财务规划则与战略规划相匹配。公司级与业务级规划会有一个自下而上和自上而下的循环，但主要以自上而下循环为主。“自上而下的循环在关注行业的发展趋势方面发挥着重要的作用。”周庆彤说。
其中，第一部分主要是围绕战略规划展开。“在此，我们可以发现去年业务做得怎样、哪块做得好、哪块做得不好。同时在确定整个行业发展趋势的情况下，可以设定出最关键的优先级。”
第二部分的工作涉及愿景、商业洞察、业务负责人等。期间部分业务的核心人员也会参与进来，共同对第三阶段的最高的目标进行设定，包括市场份额、财务目标、部分更高期望的KPI值等。
而具体的业务规划则包括产品组合、客户细分，围绕消费产品制定“4P ”计划，再把所有目标都具体数量化，制定出详细的目标。
最后是协调过程。“在制定规划的过程中，各个业务集团都会基于公司中的战略规划进行各自的业务规划及职能规划，协调过程能够使各个目标在相互之间发挥支持作用。”周庆彤说，“这就需要财务团队与战略团队进行充分沟通，比如对每个时间段做什么工作、相互之间有什么需求，都要很清楚等等。”
财务匹配关键
联想集团整体的业务战略被称作为“保护”和“进攻”（Protect and Attack），在过去几年基本上围绕PC业务，保住既有的市场份额（以中国市场和全球大客户市场为主），同时开拓新兴市场份额（除中国市场以外），以交易型业务模式为主（主要是针对消费）。
在联想集团财务部，财务人员会针对不同的业务，将所有的业务分成“保守”和“进攻”两类，并将“保守”类和“进攻”类各自区别对待。这样，财务部门就可以据此设立不同的目标，以发挥财务对各个业务战略的导向要求。
对此，周庆彤称，财务规划在与战略规划相匹配的过程中，最关键的就是把财务的重要性表现出来。“财务首先要将整个公司的所有业务定位清楚，这样企业的各项业务发展，就能够符合公司的整体目标。”他说。
比如在PC市场下滑较快的2013年，联想集团的财务部门就及时发现了市场状况变化的关系，并做出了战略调整，将所有的PC业务安排进入“保护”阶段，这样一来可以保证PC业务的利润，同时也可以缩减费用，将PC业务中所节省的资金投入到PC+业务中去，比如对智能手机业务的投入等。
“PC业务里有两种分别，一种叫做利润池，另一种叫做盈利增长。利润池是现金牛，客户市场包括政府部门、企业等，其首要任务是保证一定利润的贡献。”周庆彤说，“但如果市场状况不好，我们就要做出财务规划，以保证在整个收入没有增长甚至下降的情况下，完成利润增长的硬指标。”
而联想集团的“进攻”策略则主要集中在PC+业务上。2012年，联想集团董事长兼CEO杨元庆就宣布PC产业进入“PC+时代”，联想将推出覆盖智能手机、平板电脑、个人电脑和智能电视四大品类的终端产品，通过与乐云服务的融合，实现从“传统PC领域领先厂商”到“PC+领域领先厂商”的过渡。
下面，我对2013年的财务收支工作进行回顾分析，并对10年的主要财务工作思路作一介绍，供大家讨论。
一、2013年总体收支概况
(一)行政管理经费收支合理
截至月底，公路局行政管理经费累计征收元，其中。，公路局行政管理经费盈亏严格控制在预算范围内。
(二)退休人员经费及时发放
截至月底，公路局累计为全局名退休人员发放元资金。
(三)公路小修保养费用到位
(四)公路养护工程落实具体
(五)路政及治超经费收支平衡
二、2013年财务工作回顾
(一)采取积极的财务政策，努力推进公路局经营目标的实现
一是实行了积极的费用政策。我局按高于行业平均水平的原则设置各种费用率，合理制定费用政策，并对公路养护工程、路政及治超经费等实行了费用倾斜，通过较高的费用率引导险种结构的优化。
二是实行了积极的薪酬政策。我局实行负责人绩效奖励与分级分类考核结果相挂钩的政策，通过规定工资总额在可用费用中的占比以保证职工薪酬的稳定性。
三是实行了积极的配置政策，充分满足我局各业务发展对资金的需求。
四是实行了费用奖励的政策。对年度经营绩效考核为A类的单位(科室)，对于获评优秀的团队、展业成绩突出人员、互动业务成绩突出的团队和个人，均在财务上给予一定的奖励。
(二)推进局级财务集中管理，保证集中核算工作到位
一是按照管理集中化和机构扁平化的设计思路，构建了合理的财务管理模式，将会计核算、资产管理、费用管理、税务管理、统计信息管理、会计档案管理等职能全部集中在局财务室。
二是制定了财务中心建设方案，对我局财务室架构、人员配置、职责、财务集中管理的内容等进行了规范。
三是实行了财务负责人委派制管理，强化的管控力度。
四是通过大集中的财务系统建设，为财务集中核算、集中管理提供了技术保障。
(三)强调财务预算管理，确保财务资源合理配置
一是在确立我局年度财务目标的基础上，编制了2013年的财务预算，为我局2013年的经营计划做好铺垫；在年中根据公路局实际经营状况对预算进行了调整，并获得上级部门的批准。
二是将通过的财务预算进行分解，按照各科室的业务指标，及时安排分公路局财务预算，明确了年度经营目标，确保局年度财务成果可控。
三是初步开展了预算进度的过程管控，每季度编写我局预算执行情况报告，对各项预算进度进行揭示，有利于局领导及时决策。
四是实施全面的预算编制工作，及时安排局各部门和各科室2014年预算编制工作，为明年的财务预算编制做好前期准备。
五是在充分考虑公路局业务特点和费用类型的基础上，参与公路局系统共用预算管理系统地初步开发工作。
六是编制完成了局盈亏平衡预测模型及十年期财务规划，为公路局的长期发展提供了决策支持。
(四)实行资金集中管理，提高资金使用效率
一是加强资金申请管理，严格了审核流程，详细规范了公路局申请资金及报送资金报表的具体工作要求。
二是加强总分资金管理，对资金管理进行日常考核，通过考核实现对公路局账户及资金日常工作管理。
三是提高资金划转工作效率，根据公路局需求做好资金流量规划和安排，在严格审核的同时及时将核准金额划转到各科室，确保各部门业务支出和日常费用支出。
(五)加强系统和制度建设，满足会计核算和财务管理需要
一是制定并下发了项财务制度，其中包括会计核算制度项、财务管理制度项，为公路局会计核算、财务管理工作的顺利开展奠定了基础。
二是完成了新会计准则的实施工作。在印发前根据新会计准则对草拟的财务制度、会计制度等进行了修订；并完成了财务系统中会计科目、核算方法的切换和变更。
三是完成了财务系统的开发上线使用及二期开发与测试工作，实现了公路局财务数据的大集中和会计核算、资产管理等基本功能。
四是积极向各部门(科室)征求对财务系统的意见和建议，并及时将有价值的意见反馈给系统开发商进行系统的修复和完善。
(七)理顺公路局财务关系，拓展财务会计职能
一是继续维护良好的政府各部门关系，申请了一次性财政补贴等相关产业优惠政策。
二是认真履行公路局统计信息报送、偿付能力报告编报工作；及时进行纳税申报，满足税务监管要求。
三是完成了公路局内部增资实施方案，保障了公路局的业务发展和偿付能力充足性。
四是完成了公路局财务组织架构设计及岗位职责说明书的编写，为明确岗位职责、更好的开展工作提供了保障。
2013年虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足，主要表现在：
一是财务监督工作尚未实施到位。由于公路局财务人员较为紧张，相关财务检查标准很难清晰明确，故我局09年财务工作更侧重于财务工作建设而非工作检查，在今后相关监督检查措施将陆续制定并落实到位。
二是预算执行力明显薄弱。局财务室对预算管理的理解水平和重视程度尚有待进一步提高，预算管理工具尚待建立。预算考核力度有待加强。
三是财务系统尚不完善。目前的财务系统只能满足会计核算的基本要求，且运行的稳定性有待提高。诸如资金资产管理、财务分析等管理功能尚无法实现，无法完全满足公路局经营管理决策的要求。
四是公路局财务管理水平尚不平衡，随着我局及以下机构数量的日渐增多，各部门科室财务管理职能已不仅仅局限于本级机构，除了完成本级财务工作外，财务管理职能还须向下延伸，这样在人员配备、制度规范等多方面还存在一定滞后。
五是应收费用管控能力不强。在业务快速增长的同时，应收费率也居高不下。即使控制力度最大，控制效果最好的部门科室，应收费率也超过公路局控制目标的一倍以上。上述问题我们应予以高度重视，并在今后的工作中不断加以改善和提高。
三、10年财务工作思路
面对县大城市化进程的实施，我局业务市场的快速发展和局战略目标的逐步推进，2014年，我局财会工作必须围绕“业务发展和能力提升”来开展。我们应始终坚持以市场为导向，不断提高会计核算、财务管理水平，凭借各级机构领导的支持和全体财务人员的努力，不断完善和提高财务会计服务和管理水平。
(一)加强财务基础工作建设，提高财务系统运行效率
一是加强财务制度建设，进一步建立健全公路局内部财务管理制度。要在现有制度体系基础上，针对公路局财务管控重点和新的会计核算要求，及时制定配套的管理制度，同时加强各项财务制度执行情况的监控和检查工作。
二是加强系统资金管理，提高资金使用效率。要加强公路小修保养，养护工程，路政及治超经费费用管理，对项目资金从严审批；要加强财务室IT设备、办公设备等固定资产管理，减少配置的盲目性。
三是提高现有财务系统的稳定性、效率性，推进新系统建设工作。要进一步完善收付费系统，确保系统运行顺畅，有效控制业务资金收付风险；要抓好现有财务系统的三期开发工作，全面提升财务系统运行的稳定性、效率性；要积极参与新一代财务系统和预算系统建设工作，争取尽快完成新系统的开发和测试工作，早日上线使用，提高财务管理的效率和精度。
四是加强对规章制度的宣导培训，促进各项财务管理制度的落实，提升系统化、科学化、规范化的管理水平，保障公路局依法合规经营。
五是做好财务日常工作。要做好行政管理经费及退休人员经费资金管理；做好固定资产管理和集中采购工作；做好局各科室部门财务工作指导、检查及财务负责人的年度考核、评价工作等财务日常工作。
(二)深化公路局资金管理，提高资金管理效率
一是加强公路局各科室部门账户的开立和变更管理，严格资金账户性质管理，加强各部门科室资金余额和资金使用情况管控，确保资金的安全性。
二是加强资金控制体系建设，增强资金使用的计划性。要对各部门资金收付额度和经费收入、赔款支出等的关系进行分析，差额较大的部门科室须重点检查，以加强对资金的控制力度。
三是提高资金管理现代化水平。要通过网上银行、银企互联等先进的资金管理手段，提高资金效率，保证资金实时到账，加快资金周转，提高资金利用率，降低资金成本，完善资金管理功能。
(三)注重盈亏平衡管理、强化财务预算控制
一是加强盈亏平衡期财务管理，做好财务规划。要在全系统逐步实行以盈亏平衡期目标为导向的财务管理机制，切实把量入为出、奖勤罚懒的创业理念传递到各个层面；要指导各部门进行盈亏平衡测算，增强“自我算账、自我平衡、自我发展”能力。
二是加强预算管理。要提高对预算管理工作的认识，做好公路局2014年度预算的编报工作，保证各项预算目标的合理性及可达成性；要做好预算目标的分解工作，将预算分解落实到各责任部门，通过与预算挂钩的奖惩制度有效激励业务发展。
三是加强预算执行控制。要突出经费收入的指令性要求；严格经营管理费用与经费收入挂钩机制，并结合资金管理予以控制；要强调资本支出的计划性，所有超预算的购置项目均需报财务室审批。
(四)完善公路局经营分析体系，发挥经营决策支持作用
一是完善统计分析体系，充分发挥财务室统计分析职能。要完善统计分析制度，定期对经费发放进度、业务结构、费用支出等进行分析；要加强统计分析系统建设，满足公路局管理需要的统计查询及分析系统，便于公路局对关键指标进行量化动态管理。
二是做好经营滚动预测、损益预测及投入产出匹配分析，并以此为基础实施全面预算管理及项目价值管理，为公路局管理层提供中长期决策支持。
三是提高业务计划预测能力，做好业务进度实时监控。要加强对市场的整体研究，把握行业的业务发展规律，对未来的业务计划和资源配置进行合理的预测；要加强对计划实现程度的日常监控，适时调整财务规划。
四是优化财务管理流程。要提高各类财务会计、财务管理、统计分析报告质量，做好关键业绩指标的跟踪、评价与分析，为公路局发展提供增值服务。
(五)着力财务人员职业培养，打造先进财务团队
一是牢固树立现代创新型的理财观。贯彻有利于促进公路局业务发展，树立进取性、前瞻性、科学性的财务管理理念；实现开源节流相结合，以开源为主，逐步由节源向开源转变，适应公路局业务发展的要求。
二是增强服务意识和管理意识。要增强主动服务意识，倡导“管理即是服务”的观念，把管理寓于服务之中，把监督寓于服务之中，加强总分之间、部门之间的沟通、协调和联络。为公路局发展出点子，想办法，提措施，满腔热情、诚心诚意地主动为公路局中心工作服务，为领导决策服务，为部门服务，为基层机构服务。
三是要严肃财经纪律。各级机构和财务人员要严格按照财经法规和公路局各项规章制度办事，确保会计信息和会计数字的真实性，严禁弄虚作假、人为调整账务，认真核实资产、负债，真实反映公路局的财务状况和经营成果。
四是要加强财务人员职业道德和业务培训，着力提高财会队伍的专业技能和综合素质。会计职业道德教育的核心是“不做假账”，各级部门科室会计人员应担负起《会计法》赋予的权利，依法大胆地履行会计工作的职责。要多为大家提供内外学习、培训的机会，努力建立一支懂专业、擅管理、讲诚信、重操守，政策性强、团队意识好的高素质财会队伍。
关键词：财务管理 企业经营 作用
建立权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度,一直以来都是我国企业改革所努力的目标和方向。财务管理作为企业管理的核心要务,在企业中扮演着极其重要的角色。但在具体实施中,由于各种情况错综复杂,很难建立一套行之有效的财务管理体系。因此,企业在财务管理方面存在的问题也较多。
一、强化企业财务管理的全面覆盖,狠抓财务管理的五大环节
首先,财务管理是基于企业再生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的,是企业组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。所谓财务活动主要是指资金的筹集、投放、营运及分配。财务关系则是企业在组织财务活动过程中与相关各方所发生的经济利益关系。其次,要明确财务管理实际应达到的目标是企业价值最大化。但因为在实际工作中评估企业要受到诸多因素的影响,最终导致企业价值难以评估确定。所以在我国,企业管理的基本目标就是提高经济效益。最后,还要学习分析研究理财环境,科学地预测环境的变化,只有这样才能在实际工作中采取有效的措施,制定出正确的理财策略。总之,现代企业财务管理在实际工作中是以价值链的形式贯穿于企业生产经营的全过程,最终达到企业价值最大化的目标,用价值活动来组织与协调财务管理中的财务活动与财务关系。
财务管理环节体现了现代企业财务管理的步骤和程序,它在实际工作中的应用直接关系到企业再生产过程中的一系列价值活动的管理工作。对企业的发展有重要的作用。
1.财务预测是根据财务工作的历史资料,考虑实际的要求和条件,对企业未来的财务活动和工作成果作出科学的判断和测算过程。其主要任务是测算各项生产经营方案的经济效益,为决策者提供可靠的价值依据;预计财务收支的发展变化情况,以确定经营目标;测定各项定额和标准,为编制计划、分解计划指标服务。为此,首先需要建立健全资料档案的管理制度,根据管理决策者的管理理念广泛搜集相关资料,包括内部和外部、财务和生产技术、计划和统计等各方面的资料。如果原始资料不全或不准确,必将大大影响预测结果的准确性和真实性,造成严重预测失实。其次是运用相应的财务预测模型(因果关系、时间序列及回归分析等),将符合要求的资料代入模型中,选取恰当的方法,进行分析,在预测过程中应采取注重真实价值的原则,对原始资料进行细致认真的整理和筛选工作,使其符合真实、可靠、全面的要求,只有这样才能预测出相对准确的结果。
2.财务决策是财务管理中最重要的部分。财务人员应根据财务规划的总体要求,通过专门的方式从各种备选的预测方案中筛选出最佳方案。在实践中还要充分考虑以下几点:
第一,不能只顾追求高收益、低成本的方案,而忽视了高风险的代价。企业若负债过多就会造成财务风险过大。例如,东南亚金融危机时一大批韩国企业集团因盲目外延式扩张而濒临破产。
第二,在融资及投资决策时,应充分考虑现金流量等因素,并综合衡量各方案的优缺点,避免造成资金的浪费。
第三,必须深入调查研究掌握充分资料,根据提高经济效益的原则再进行进一步整理,提出更详尽的经济运行过程中真正切实可行的企业决策方案。将企业财务管理中最关键的一步用价值链方式传给具体的财务预算环节。
关键词：企业管理；财务管理；问题及策略；经济效益
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
随着经济全球化，市场经济高度发展，企业财务管理在企业经营中的地位越来越重要，对于财务管理对企业管理的重要性需有高度的重视，采取切实可行的措施，加强企业财务管理水平，从而保证企业经济效益的提高。
一、企业财务管理中所存在的常见问题
随着我国社会经济体制的改革和对现代企业管理制度的建立和完善，企业的模式发生了巨大的变化，这也客观造成企业管理的新的矛盾：不断扩大的企业规模与经营管理严重滞后，特别是财务管理水平严重滞后的矛盾。许多企业通过调整管理机构，建立现代管理制度，增强对现代财务管理制度的思想观念、行为规范及管理制度的认知，提高财务管理水平，从而保证了企业的可持续发展。但存在的问题也很明显：
1.财务管理制度完善程度不足。一个企业得以持续发展，与企业中所制定管理制度的完善程度密切相关。随着现代企业管理制度的建立和完善，增强了企业管理者对财务管理制度的重视程度，但不少企业管理者却没有真正去对其进行彻底的改革和完善，由于财务管理制度得不到加强和完善，许多战略规划部署停顿于表面，导致企业财务管理工作秩序紊乱，大大降低了财务管理工作的效率和效果，影响到了企业管理的正常进行，在一定程度上阻碍了企业经济效益的提高。
2.战略投资缺乏科学性。实现可持续发展是现代企业发展的主要目标，但不少企业却一味追求眼前利益，无视国家宏观调控和结构调整对企业发展的影响，盲目地扩大规模，不顾客观条件和自身资金能力、管理能力的限制，缺乏长远的发展思考，导致企业发展盲目求大求快，极大地阻碍了企业的可持续发展战略。由于在投资中缺乏科学性，企业对所投资项目的投资规模、资金结构、建设周期以及资金来源等缺乏科学的筹划与部署，缺乏系统的财务规划，导致投资活动难以转化成有效的财务行为，给企业带来巨大的经济损失，不仅使得企业经济效益大大降低，而且带来的潜在破产风险不可低估。
3.全面预算管理形同虚设。预算管理是西方发达国家多年积累的企业先进管理经验，是以对市场需求的充分研究和科学预测为前提，以销售预算为起点，进而延伸到生产和资金收支等重要经济活动各个方面的科学管理方法，对企业的健康发展起着举足轻重的作用。多数企业在预算管理过程中忽视对市场的调研与预测，使很多预算指标与企业外部环境不相容，整个预算指标体系难以被市场接受。而且由于预算指标缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力，这也使企业的预算工作难以推行。而且全面预算涉及的部门众多，牵涉的利益复杂，也使得许多预算制度流于形式，走过场现象严重。
二、企业财务管理问题的解决对策
1.完善财务管理制度。财务管理制度是企业针对财务管理、财务工作制定的企业制度，其订立原则根据国家有关法律、法规及财务制度，并结合企业具体情况制定，在实际工作中起规范、指导作用。在现代市场经济条件下，任何一个企业想顺利地进行生产经营管理活动，提高经济效益，就必须完善财务管理机制，建立一套系统的、科学的、完整的、规范的及以财务管理为中心的财务制度，使企业各项事务有章可循，有法可依，有效地履行财务管理职能，从而推动企业的全面管理，促进企业经济效益的提高。
2.加强项目投资财务管理。强化财务监督职能，加强对管理环境和管理机制的监控，对企业内外部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等要素进行有效性的评估，必要时候借助专业的项目评价机构，评价企业内控制度在企业发展战略等方面的有效性，督促企业对新增投资项目做全面、系统的分析，增强风险防范能力。同时建议尝试用投资项目管理信息系统的方式进行横向动态管理，也就是公司建立数据库的形式实现对已投资项目财务状况的动态了解和掌握，设立三级财务数据系统，一是收集大量的基础财务数据，这是对投资企业经营状况分析判断的基础，二是在此之上系统自动生成的各种比率分析数据，通过对各种比率的分析了解，可以掌握投资企业的动态财务状况及趋势，三是在一、二级数据的基础上设计的预警系统。
3.加强全面预算管理职能。企业高管应当明确，全面预算管理是一项自上而下、自下而上的系统工程，应坚持实事求是、注重效益、明确权责、全员参与，目标控制、分级实施的原则。同时要着重从以下几点下手：
第一，坚持综合性原则，细化预算编制，增强预算编制的科学性、可靠性和连续性。财务预算管理是财务管理的前提，是确保企业整个管理工作的重要一环。因此，必须充分调动企业所有部门所有员工参与预算编制的积极性，不能漏掉任何一个预算单位。对于财务预算指标，应当尽可能做到细致、清晰，提高预算执行的效率。第二，财务预算管理应以现金为线索，以成本控制为重点，努力降低企业成本费用水平。要严格销售或营业、生产和成本费用预算，在执行过程中实现有效控制和管理，最大限度节省开支，完成预算目标，实现利润最大化。第三，建立预算信息的反馈体系。实施预算编制和执行的定期上报机制，各单位应按时编制各项预算，定期上报财务预算委员会，由其加以汇总、分析后，写出总体情况反映意见，提交董事会，并建立预算资料库，以便提高预算管理的效率。
三、小结
企业的管理是个永恒的话题，财务在企业管理中的作用和意义也毋庸置疑。但企业管理也就是细节管理，点点滴滴关注每一个节点，认认真真抓好每一个细节，才能彻彻底底解决企业财务管理的问题，扎扎实实地提高企业的经济效益。
参考文献：
[1]王建志.加强企业财务信息监管的举措[J].财务与会计,2007(12).
[2]何学红,周海琼.中小企业财务管理中存在的问题及对策[J].中国西部科技,2008(04).
摘 要 随着经济的不断增长，房地产行业以其极快的速度成长起来，其高收益、高风险也是它最显著特点。近年来，国家不断加强宏观调控的力度，房地产企业在暴利运营模式转为微利时代的生死攸关时刻，我们就应考虑如何从财务管控着手，以保证企业利益的最大化，使房地产企业平稳健康发展。
关键词 房地产企业 房地产企业 财务管控 发展
房地产企业是讲从事房地产管理、开发、服务、和经营活动，并且以营利为目的进行的独立核算、和独立经营的经济组织。每个企业的管理核心是财务管理，针对当前国内房地产形势的分析，房地产企业的财务管控更为重要。财务控制是企业增加盈利的最根本的途径，也为企业抗内挤外，谋求生存，增加竞争力的强有力手段。
如何把握企业财务管控，本文从以下几个方面进行分析：
一、当前我国房地产财务管理的现状
近十年来，由于我国经济的迅速发展，房地产行业在我国也迅速发展，而且在国内经济建设中占据特别的重要位置。房地产行业在国内起步的比较晚，尤其是房地产企业财务管理方面，仍然存在着很多问题，譬如：缺乏完整的财务管理体系、财务人员自身水平的限制、财务管理制度尚未健全、这些都需要进一步的了解和适当的引起重视。
二、财务管控的要点
财务管理是企业管理的核心，由于房地产的特殊性，房地产企业的财务管控也显得特别重要。一般房地产企业的财务管控包含预算管理、融资管理、财务战略管理和资金管理等。房地产企业的开发环节众多，环环相扣，密切相关，要想控制好财务，应审定一个长远的目标规划战略，把握控制要点的内容，做到事前规划，事中控制管理，事后善于归纳总结，做到善始善终。
财务管理是企业管理的重要组成部分，主要体现在投资管理、成本管理和融资管理。从计划经济到市场经济，房地产企业财务工作的确存在很多的不规范的因素。为适应经济市场的发展要求，房地产企业应当对当前资金管理的薄弱环节充分发挥才能。房地产企业的财务管理的基本工作是成本的控制，投资管理起到支撑的作用。
（一）设定合理的财务战略管理制度，保证稳定增长
一个企业应着力于平稳持续增长，而不是“过山车”似的忽高忽低，摇摆不定，所以，要在长远中谋求最大利益，设立合理的财务规划。
房地产企业项目经营周期一般情况下都在一年以上，而房地产企业的原材料土地在面区位、价格、等方面具有很大的不均衡性，因此，房地产企业要有一个长远的发张目标，通过3-5年的财务业绩规划制定财务战略，以达到高效持续增长。作为一个资金密集型行业，资金阶段往往呈现不稳定性，经常是“面粉贵过面包”的市场体制现象。要想保证企业的持续增长，避免资金缺口等常见问题，企业应通过3-5年的详细的财务规划，合理预测每年度的资金盈余和短缺，针对性的安排融资计划，保证资金的安全运转。
（二）统筹安排，全面把关预算，发挥统领作用
月度预算是年度预算的关键，月度预算包括费用控制资金管理、和年度预算相比的预计偏差。由于房地产行业的特性，尤为重要的是房地产行业的的全面预算管理。在管控过程中，要紧扣房地产行业的财务预算目标和年度业绩指标，定时梳理监控，提出问题和措施。月度预算是否到位，是决定了年度目标和年度预算是否顺利实现。在执行中，可以从以下2个方面来加强月度预算和年度预算：
1.在财务审批权限和设定工作权限的时候，要合理安排各项目是否分期开发以及每一期的开发计划。要提前预算各年度资金是否短短缺，预算期内要尽量放权于各单位总经理，增加审批的流程，就算是外支出要提升审批级别。
2. 每个月结束，需要编制月度预算的分析报告，公布各单位的预算偏差，分析年度的偏差，有计划控制部门实施监督，并提出控制和补救措施。
（三）设定该项目的目标业绩，提高总体收益水平
房地产企业每每取得一个新的项目，要想设定出该项目的目标业绩都要经过建设标准和市场定位的确定，具体的实施过程包括：
1.设定目标内部的收益率。内部收益可参考社会上资金成本的平均率，以及股东要求的投资回报率，而且内部收益率着重体现了房地产企业的投资回报水平，内部收益率不能低于以上2个参考值。
2.设定目标净利润。一个项目的核心目标之一是净利润率，在制度净利润率时要参考房地产行业的平均净利润率，合理的确定净利润率。在内部收益率的情况下，原始投资额=投产后每年相等的净现金流量×年现金值系数。
（四）结束语
近几年来，我国房价出现了的全国性的上涨，范围广、幅度大，这种情况在国内的房产历史上是好、少有的，老百姓的生活必需品是房子，而房地产行业有汇集了天下的资金，因此，房地产行业的动态是所有人的敏感神经。21世纪的中国房地产有很好的发展前景，但要彻底的实现这一目标，必须要立足于我国的国际经济发展和基本国情。一些企业为加大营业额，不惜一切代价抢市场、抢工期，而忽视了长远的发展目标，造成财务管理的盲目性。有些企业缺乏战略性的管理控制体系，没有制度化、规范化和程序化的发展战略，使得财务管理对策与战略目标脱节，企业财务管控目标遥遥无期。房地产企业内部控制相对薄弱，事后控制力度过大，很多时候出现预算外费用和现场签证支出的发生。
参考文献：
【论文摘 要】高校负债问题一直是影响高校发展的重大问题，本文针对这一问题进行了分析，并提出了解决对策。
经过跨世纪的大改革、大发展，我国教育事业完成了两大历史性任务，一是全面普及九年义务教育，二是从高等教育的小国成为了高等教育的大国，这是我国教育发展史上具有里程碑意义的巨大成就。而伴随着高等教育大发展，一些高等学校所积累的债务越来越为政府、银行和社会各界所关注，也有不少指责、批评的声音。对待高等学校负债问题，应该站在历史和发展的角度，理性分析高校负债的历史背景，客观评价高校负债背后的历史性贡献，并在政府主导下有效化解高校负债，推动高等教育持续健康发展。
一、我国高校负债的现状
北京大学教育学院教育经济所2007年完成的《高校负债问题的专题研究》报告显示，2002年底央属的76所高校贷款总额为88亿元，而至2005年底贷款总额已高达336亿元，校均贷款额4.4亿元，平均年度增幅达到76%。2007年7月初，经过对30多所知名高校的调研，全国高校贷款总额已达到2500亿元左右。
高校负债对高校日常教学造成许多不利影响，由于财务困难，不少地方高校在引进和培养高水平师资、改善教学和科研条件等方面资金捉襟见肘。据一位高校医学院老师说：“高校人体解剖课需要的尸体是一次性消耗品，但其价格已从400元涨至8000元。以前上课解剖人体，现在只能用小白鼠或兔子。”
二、我国高校负债的原因
目前高校财务困境的形成是内在制度因素和外在现实因素的综合作用结果。在制度层面上，我国高等学校存在极其严重的预算软约束特征，这是造成目前高校学校群体性负债的内在制度驱动与根源所在。
管理不善导致高校的损失浪费严重，2004年，教育部建立了每五年一轮的高校教学评估制度，而且每年公开一次全国高校教学基本状态的相关数据。这是关系到学校声誉和生存发展的头等大事。本科评估的一项重要指标就是硬件建设，盲目扩张，“过度”建设，所以，学校宁可举债也要把学校建设为现代化的高校。评估制度出发点在于推动我国高校建设，但其实质上推动了我国高校的负债。
财务管理落后。许多高校对财务只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。
随着高等教育事业的飞速发展，高校开始重视财务预算控制，但是在财务预算编制过程中，收入支出的预算没有按照学校当年事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制，仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定，这种方法会使预算和实际数发生很大差异。另外，学校缺乏长远的资金规划，高校事业发展规划与财务规划相脱节，无法从学校相应的预算中得到保障，这种缺乏长远性、连续性的预算不利于学校发展规划的实施。
三、解决我国高校负债的对策
我国高校应该转变观念，改变债务迟早会由国家解决的想法，树立风险意识和市场意识。学校发展离不开金融机构和资本市场的支持，但学校的可持续发展，首先需要自身努力改变财务困难的现状。
解决高校负债问题无非从增收节支两个方面入手，而且侧重是增收。如通过兴办校办企业以及学校和企业合作获取相应的资金赞助，或通过社会团体和个人投资，出资和捐资高等教育事业，也可以通过争取国际银行组织的贷款用于地方高等教育事业发展等途径。我国高校应该学习美国经验，在销售产品和服务社会、科研经费吸纳与管理、开展社会捐赠、资本运营、开展项目融资、利用资本市场创新工具等方面寻求突破，美国高校在这些方面积累了丰富的经验。其资金来源中这些渠道来源的资金占据40%左右的份额，而我国只有8%左右，差距非常明显。这也表明我国在社会捐赠和服务社会等方面大有可为。所以我国高校应该学习美国经验积极开拓融资渠道，构建合理科学的融资体系。
整合教育资源，提高教育资源的利用效率来节约高校支出；增强高校科研创新能力，积极利用自身在学术、科研、医疗等方面的优势开展各种社会服务，并销售相关产品和服务取得收入，高校在构建服务型教育体系的过程中，要积极探索产学研合作新模式和高校与企业利益共享机制。
创新教育思路，鼓励民间资本和富裕家庭投资教育，主动为富人提供优质的教育服务，满足对学习有针对性、实务性、高层次要求的需求，为社会输送有专业知识的高水平人才，优质教育资源能迅速产生经济收益，实现高校与富人的双赢等。
加快人才培养和引进，组建高素质投融资队伍，美国高校往往具有一支高素质、懂金融的财务管理团队，融投资是美国大学校长的首要任务。而我国高校基本都是核算型财务，校级领导和财务部门往往缺乏精通投融资的专业人才。学校要加强财务管理，健全资金管理机构，完善投资决策程序。所以我国高校必须通过培养和引进等手段加快专业队伍建设，组建一支精通投融资和财务管理的专业团队，建立涵盖财务、基建、监察、审计、工会等部门负责人的资金管理领导小组，负责学校经费收支和贷款资金的使用、管理与监督，积极增收节支，合理安排资金，加强投融资管理。能够根据金融市场的变化，低成本、高效率地融通资金，化解债务危机。可借鉴美国经验由专业人士制订具有可操作性的债务战略发展计划，并及时根据政府政策或市场变化调整学校债务。
修正会计核算基础，逐步由收付实现制为主向责权发生制会计制转移。同时，增加或调整相应会计科目，将基本建设纳入学校财务统一核算，重现构建高校财务报告体系，以利于高校财务信息的及时披露，发现潜在的财务风险。财务风险预警系统应贯穿于高校日常活动的全过程，以高校的财务报表、财务预算及其他财务资料为依据，利用会计、金融、统计学和管理学等理论，采用比例分析、数学模型等方法，发现并预测高校财务管理中存在的风险，为管理者决策提供警示。
综上所述，上述问题值得进一步研究，但欣喜地看到，高校负债已引起各级政府的高度关注，美国高校债务融资发展的历史和管理经验对我国目前解决高校债务困境具有较强的借鉴意义，我国学者也以科学严谨的态度进行深入探讨，我们有理由相信，在科学发展观的引领下，我国高校能够较为妥善地解决高负债问题，高等教育也必将步入科学发展之路。
参考文献
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