时间：2022-10-11 12:55:55
导语：在培训机构市场工作计划的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、指导思想
按照《广东省中小企业和民营经济*年工作情况及*年工作意见》的要求，*年全省中小企业培训工作要以提高中小企业管理者现代经营管理水平、提升员工劳动技能为重点，以推动中小企业体制创新、技术创新和管理创新为目标，为增强中小企业竞争力、推进做强做大提供智力支持和人才保证，全面提高中小企业的综合素质。
二、目标和原则
（一）主要目标：
——通过整合社会专业培训资源，初步构建起全省中小企业培训体系，形成财政支持与市场资源有机结合的中小企业培训运行机制。
——通过培训，使广大中小企业管理者了解国家相关经济政策，掌握现代企业管理知识，进一步提高经营管理水平；使广大员工掌握岗位专业知识，进一步提升劳动技能。
（二）基本原则：
——按需施教、务求实效。要根据广大中小企业的特点和发展的需求，分层次、分类别、有重点地开展内容丰富、形式多样、时间灵活的培训，突出针对性和实效性，确保培训质量。
——面向市场、服务企业。要充分发挥社会专业培训机构在培训工作中的基础作用，积极培育和规范中小企业培训市场，为开展管理者和员工培训提供有效服务。
三、工作重点
（一）继续实施好国家中小企业“银河培训工程”。要按照国家发展改革委中小企业司“银河培训工程”的要求，在去年取得较好效果和影响的基础上，认真做好宣传发动工作，使广大中小企业充分意识到经常参加培训学习的重要性，引导广大中小企业的经营管理人员、专业技术人员、广大员工主动参与并接受培训，推动中小企业形成自主培训、终身学习的企业文化氛围。
（二）建立完善中小企业培训课程体系和师资库。要根据中小企业的普遍需求设计科学合理的课程体系，并在此基础上采取公开招聘的方式建立完善中小企业培训师资队伍（培训师资人才的招聘细则见附件一），为全省中小企业培训工作提供丰富的课程和师资资源，确保培训质量。
（三）整合社会专业培训资源，初步构建起全省中小企业培训网络。要充分发挥社会专业培训机构的积极作用，通过认定一批中小企业培训示范机构，引导社会专业培训机构积极参与中小企业培训（培训示范机构的认定细则见附件二）。要充分发挥社会现有培训设施的作用，通过设立一批中小企业培训示范基地，推动中小企业培训示范基地建设（培训示范基地的认定细则见附件三）。通过培训示范机构的认定和培训示范基地的设立，逐步建立健全全省中小企业培训网络，使培训工作日常化、规范化、市场化。要充分利用先进的互联网技术，建设中小企业网上培训平台，使广大中小企业从业人员随时可得到培训，从而扩大中小企业培训覆盖面和受益面。
（四）推进适合中小企业需求的个性化培训。要深入企业调查研究，制定出适合中小企业实际的培训工作计划，根据不同层次、不同类别人员的实际需要，多形式、分类别地开展培训。针对当前中小企业碰到的融资难、人才匮乏、管理水平不高、宏观经济政策不了解、财税知识缺乏等突出问题，重点开展中小企业融资、信用担保、人力资源管理、现代企业管理、电子商务、宏观经济政策、财税知识以及专项劳动技能等培训，满足中小企业急需学习和掌握专业知识的需求。
（五）加强与省外、境外培训机构的交流与合作。一是要分批组织中小企业行政主管部门人员以及中小企业经营管理人员到中小企业发展较好的兄弟省市或地区参观学习，实地了解学习发达地区中小企业的发展环境、成功企业的管理经验和方法，增强感性认识和实际操作能力。二是要积极拓展境外培训渠道，根据中小企业主管部门及广大中小企业的需求，开展与境外培训机构的培训项目合作，探索选派优秀中小企业行政主管部门工作人员及中小企业经营者到境外培训学习的方式和途径。
四、组织领导
一、指导思想
按照《*省中小企业和民营经济20*年工作情况及20*年工作意见》的要求，20*年全省中小企业培训工作要以提高中小企业管理者现代经营管理水平、提升员工劳动技能为重点，以推动中小企业体制创新、技术创新和管理创新为目标，为增强中小企业竞争力、推进做强做大提供智力支持和人才保证，全面提高中小企业的综合素质。
二、目标和原则
（一）主要目标：
——通过整合社会专业培训资源，初步构建起全省中小企业培训体系，形成财政支持与市场资源有机结合的中小企业培训运行机制。
——通过培训，使广大中小企业管理者了解国家相关经济政策，掌握现代企业管理知识，进一步提高经营管理水平；使广大员工掌握岗位专业知识，进一步提升劳动技能。
（二）基本原则：
——按需施教、务求实效。要根据广大中小企业的特点和发展的需求，分层次、分类别、有重点地开展内容丰富、形式多样、时间灵活的培训，突出针对性和实效性，确保培训质量。
——面向市场、服务企业。要充分发挥社会专业培训机构在培训工作中的基础作用，积极培育和规范中小企业培训市场，为开展管理者和员工培训提供有效服务。
三、工作重点
（一）继续实施好国家中小企业“银河培训工程”。要按照国家发展改革委中小企业司“银河培训工程”的要求，在去年取得较好效果和影响的基础上，认真做好宣传发动工作，使广大中小企业充分意识到经常参加培训学习的重要性，引导广大中小企业的经营管理人员、专业技术人员、广大员工主动参与并接受培训，推动中小企业形成自主培训、终身学习的企业文化氛围。
（二）建立完善中小企业培训课程体系和师资库。要根据中小企业的普遍需求设计科学合理的课程体系，并在此基础上采取公开招聘的方式建立完善中小企业培训师资队伍（培训师资人才的招聘细则见附件一），为全省中小企业培训工作提供丰富的课程和师资资源，确保培训质量。
（三）整合社会专业培训资源，初步构建起全省中小企业培训网络。要充分发挥社会专业培训机构的积极作用，通过认定一批中小企业培训示范机构，引导社会专业培训机构积极参与中小企业培训（培训示范机构的认定细则见附件二）。要充分发挥社会现有培训设施的作用，通过设立一批中小企业培训示范基地，推动中小企业培训示范基地建设（培训示范基地的认定细则见附件三）。通过培训示范机构的认定和培训示范基地的设立，逐步建立健全全省中小企业培训网络，使培训工作日常化、规范化、市场化。要充分利用先进的互联网技术，建设中小企业网上培训平台，使广大中小企业从业人员随时可得到培训，从而扩大中小企业培训覆盖面和受益面。
（四）推进适合中小企业需求的个性化培训。要深入企业调查研究，制定出适合中小企业实际的培训工作计划，根据不同层次、不同类别人员的实际需要，多形式、分类别地开展培训。针对当前中小企业碰到的融资难、人才匮乏、管理水平不高、宏观经济政策不了解、财税知识缺乏等突出问题，重点开展中小企业融资、信用担保、人力资源管理、现代企业管理、电子商务、宏观经济政策、财税知识以及专项劳动技能等培训，满足中小企业急需学习和掌握专业知识的需求。
（五）加强与省外、境外培训机构的交流与合作。一是要分批组织中小企业行政主管部门人员以及中小企业经营管理人员到中小企业发展较好的兄弟省市或地区参观学习，实地了解学习发达地区中小企业的发展环境、成功企业的管理经验和方法，增强感性认识和实际操作能力。二是要积极拓展境外培训渠道，根据中小企业主管部门及广大中小企业的需求，开展与境外培训机构的培训项目合作，探索选派优秀中小企业行政主管部门工作人员及中小企业经营者到境外培训学习的方式和途径。
四、组织领导
省中小企业局主要负责全省中小企业培训工作的宏观指导，重点组织设计科学的课程体系和向社会公开招聘师资，建立完善中小企业培训课程体系和师资库；开展中小企业培训示范机构认定、培训示范基地建设，建立健全全省中小企业培训网络；实施好出省、出境培训项目，抓好中小企业行政主管部门工作人员和中小企业经营管理人员培训。各市中小企业行政主管部门要参照本方案制定适合本地区实际的中小企业“培训计划”，在本辖区内针对中小企业尤其是产业集群中的中小企业的普遍需求开展培训。各培训示范机构和培训示范基地要根据本方案和各自的优势制定适合培训市场需求的“培训计划”，积极为中小企业开展个性化培训服务。其他培训机构和培训基地也应积极参与中小企业培训工作。
各地级以上市中小企业主管部门以及中小企业培训示范机构和培训示范基地应于20*年5月底前将“培训计划”报我局备案。我局将加强对“培训计划”实施情况的检查和指导。实施“培训计划”取得的培训效果作为财政给予资助的依据。
附件一：
*省中小企业培训师资人才招聘细则
为贯彻落实省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》（粤发〔2003〕4号）精神，扎实推进全省中小企业培训工作，建立健全中小企业培训师资库，特向社会公开招聘有志于为中小企业培训事业服务的专家、学者以及职业培训师资人才，组建一支高水准的专兼职师资队伍。
一、师资条件
有志于为中小企业服务，愿意积极参加中小企业行政主管部门组织的培训项目；对中小企业的发展状况比较了解，能为中小企业管理人员提供现代企业管理知识培训课程，或者为中小企业员工提供专项技能培训课程，且符合以下条件之一者：
（一）在MBA或EMBA课程任教2年以上的。
（二）大学本科以上学历、已积累并建立企业发展案例库，并从事企业管理专业教学5年以上的。
（三）大学专科以上学历（含同等学历）获得中级以上专业技术职称或相关职业从业资格证书，在相关专业有一定理论功底和丰富实践经验的。
（四）从事某特定行业10年以上，具有丰富实践经验且能根据行业实际编制课程的。
（五）相关行业高级管理人员或专业技术人才，且具有较高知名度的。
（六）熟悉国家、省现行经济政策的。
师资资格以师资人员授课课程的特色、授课技巧、沟通能力、案例分析水平、互动程度、授课效果等为主要依据，每三年重新确认一次，实行动态管理。
二、招聘程序
（一）应聘人员以文字形式，将个人简历、专业特点以及主要业绩向省中小企业局报名。
（二）省中小企业局对应聘材料进行真实性、完整性审查，其中通过初审的，提交由有关部门领导、著名专家学者以及专业人士组成的工作小组复审。复审通过的，取得师资资格证，归入省中小企业培训师资库。
三、师资待遇
（一）省中小企业局颁发《*省中小企业培训师》证书。
（二）课酬按实际上课课时计算，标准参考市场价格，由主办方与培训师商定。课酬包括培训期间市内交通费，赴外地培训的食宿费、差旅费由培训主办方负责。
四、授课要求
（一）为了保证培训质量，省财政资助的培训项目，原则上从师资库中选择老师。
（二）中小企业行政主管部门根据年度培训计划安排的培训任务，各培训师应全力支持配合，无特殊情况，不得无故推辞。
一、国际合作与交流的时代背景
人类社会已经进入一个新的世纪，在经济、政治、文化方面的国际合作与交流日益频繁，经济全球化、公共行政现代化对政府能力提出了新的挑战，各国面临着许多共同性的课题。与此同时，由于文化的和历史的原因，当今世界依然存在着动荡和不安。国家公务员作为公共事务的管理者，其素质的提高受到各国的高度重视。
1、经济全球化
到20世纪末，世界经济发展呈现出新的变化，“科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪”。以信息化、数字化和全球知识共享为基础的知识经济日益显露，全球化的竞争与合作逐渐加强。科学技术的进步、社会分工的深入和市场的扩大、跨国公司的发展进一步推动着经济全球化趋势的发展，各国在经济上的联系越来越显得密不可分。“我们已经可以清楚地看到超国家的、超国界的、全球性的力量在行动。”（注：秦言著《知识经济时代》，天津人民出版社1998年版，第82页。）随着知识经济的发展，人类社会将进入一个崭新的时代，经济和社会结构、生产和生活方式以及组织行为和公众观念等等都将发生重大变革，各国政府都将面临许多全球性的问题。
2、公共行政现代化
政府运行的外部环境和社会基础所发生的巨大变化，必将对政府提出更高的要求，如政府效率、创新精神和能力的提高，对外部环境的各种变化和公众的要求反应更加迅速，政府的决策和管理更加科学化、民主化，政府功能实现服务化等等。（注：朱丽兰、张志坚主编《知识经济干部读本》，党建读物出版社，第261页。）这些要求促使各国政府积极推进行政改革，“重塑政府”的公共行政现代化浪潮由此产生。自20世纪70年代末以来，欧美经济与合作发展组织的某些国家率先开始了与市场化的经济改革相呼应的行政改革，之后，其他国家和地区相继开始了行政改革。（注：《西方国家行政改革述评》，国家行政学院出版社1998年，序言第1页。）尤其是东亚和南亚，在90年代末爆发的金融危机中，政府与市场的关系问题日益凸显，行政改革成为各国政府的当务之急。
3、文化差异
尽管世界逐渐成为“地球村”，国与国之间的距离日益拉近，但各民族国家在文化上的差异依然存在，而且文化差异所产生的隔阂往往超过经济和政治本身，因此，加强国际间的合作与交流，提高彼此之间文化上的相互理解，对于世界的稳定与发展都有重大意义。“生活在一个拥挤的和脆弱的平衡的经济、社会和生态系统中，我们不得不互相依赖，同时也依靠我们所居住的地球。”（注：秦言著《知识经济时代》，天津人民出版社1998年版，第300页。）
4、历史启示
世界历史的发展规律表明，合作与交流对历史进步、文明的发展具有重大推动作用。当今时代的变革更是全球性的变革，人类面临的希望和危机远远超出世界历史上的任何时代，人类文明的发展日益取决于人类的合作与理解。从此意义上讲，各国政府所发挥的作用就尤为重要。
二、国外公务员培训的新特点
西方国家公务员制度发展历史较长，在公务员培训方面积累了许多有益的经验，形成了独具特色的培训模式。随着世界经济与政治形势的发展，尤其是信息技术的迅速发展，西方国家公务员培训在培训机构、培训者、培训对象、培训内容和培训方法上都呈现出许多新的特点。
1、培训机构从单一功能向多功能转变，政府导向与市场导向相结合
西方国家公务员培训机构按办学功能模式可分为三类：一类是短期、中期培训相结合，以短中期在职培训为主的独立培训机构，以英国和北欧诸国为代表，培训课程中往往穿插管理、政策方面的研究咨询活动；第二类是“招、培、考、任”相结合，以“招录—职前培训—考评—任用”一体化项目为主的独立培训机构，以法国国家行政学院（ENA）为代表，它以培养后备高级公务员为使命，把预选、招录、中长期培训、考评、任用结合起来，对新录用公务员进行在职前的定向培养，每个环节都按公平、公开原则层层选拔。第三类是以教育、培训、研究为主的大学研究生院，这些研究生院不仅开办全日制公共行政和公共管理（MPA）、公共政策（MPP）硕士研究生教育，还为公职人员开设非全日制的硕士学位课程和各种非学分制的短期培训课程。如美国锡拉丘兹大学马克斯维尔公民与公共事务学院（Maxwell）、德国施派尔学院（Speyer）等。这些机构都注重培训、科研和咨询三者的结合，呈现出从单一功能向多功能转变的趋势。俄罗斯国家公务学院（PATC）集第二学历教育、研究生教育、在职公务员短期培训、资格证书培训和科学研究于一体。
西方国家公务员培训机构如果按机构属性和运行机制又可分为三类：第一类是政府主导、财政支持的国家培训机构，如法国国家行政学院（ENA）、德国联邦行政学院（FHB）、日本人事院公务员研修所、韩国中央公务员教育院（COTI）、希腊公共行政中心、瑞士联邦公务员培训中心、西班牙国家行政学院（INAC）、加拿大管理开发中心（CCMD）等，这些机构中有些也在不同程度上依托市场机制运作。第二类是政府导向、依托市场机制运行的国家培训机构，如美国FEI，以短期课程“培养优秀行政官员，保证联邦政府工作的行政效率”，并“致力于为公众服务”为主要内容，其办学经费主要来源于学费收入。俄罗斯PATC，经费的70％靠学费收入。葡萄牙国家行政学院（INA），办学经费的一半从培训市场获得。第三类是市场导向的国家培训机构，英国公务员学院（CSC）奉行“顾客至上”准则，以500门短期课程为“商品”，每年举办2500项培训、研讨活动，参训3万人次。新加坡公务员学院（CSC）以220门课程、每人120新币／日的学费在培训市场上吸引着全国75％的公务员参训。（注：资料来源：张修学主编《国外著名行政院校概览》，国家行政学院出版社1999年7月第一版，第3～8页。）
中国公务员培训机构——行政学院基本上均属于第一类，即政府主导、国家财政支持，以短中期在职培训为主。中国国家行政学院隶属于国务院，主要负责培训高、中级国家公务员和培养高层行政管理及政策研究人员，学院经费由国家财政全额预算拨款。学院建院10年来（1988至1999年），共举办培训班104期，培训4600多人，各类培训以短期为主，单班平均培训期为34天。（注：《我院边建设边培训的十年探索》，摘自《国家行政学院教学调研资料》第29期，1999年1月20日。）行政学院在举行短、中期在职培训的同时，也在积极努力开拓培训市场，独立或联合开展其他形式的培训，这类班次主要以市场导向为主，社会效益与经济效益兼顾，这些班次的举办，为学院今后部分培训班依托市场机制运行作了有益的尝试。
2、专职教师与兼职教师相结合
作为独立培训机构的培训者或指导者，专职教师需要面对有实际工作经验的成人学员，起着组织、引导、协调、辅导的作用，必须具备管理项目、掌握研究班课程、主持专题讨论会的能力，要有丰富的阅历和公职经验。兼职教师一般是各相关学科专家、学者、知名教授，或者是相当一级的政府官员。由于培训项目类别、数量比例和在更高层次上的总体功能差异，大学研究院和独立培训机构，所拥有的师资力量和结构常常有很大差别。在机构规模有限、资源不足的条件下，从政府和社会聘用兼职教师和培训者已成为通行做法，也是提高培训课程实用性的有效措施。
根据专、兼职教师的数量比例关系和专职教师占全校教职员工总数的比例，可以将公务员培训机构分为“学院型”、“社会型”和“中间型”三类。“学院型”专职教师绝对数量多，而且相对于管理、服务人员的相对数量也多，在功能模式上大多属于研究生院类型；“社会型”专职教师不仅绝对数量少，而且相对数量也少，靠经常、有效的组织联络工作来维系庞大的兼职教师队伍，如法国ENA；“中间型”则专、兼职教师数量成反比，在总体功能上有偏向于“学院型”的，也有偏向于“社会型”的。中国国家行政学院基本上属于“社会型”，师资队伍建设坚持“专兼结合、以兼为主”的方针。专职教师队伍按照“优化精干、结构合理和专业配套”原则组成，兼职教师主要从具有较深理论功底和丰富实践经验的省部级、司局级国家公务员以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘，学院还根据需要聘请有关专家学者担任教学顾问，聘请国外专家、教授为客座教授。教师队伍建设实行专兼结合，保持主要课程兼职教师队伍的相对稳定，吸收兼职教师参加教学、科研和有关学术活动，使专、兼职教师协作配合、优势互补。
3、培训对象多元化
许多西方国家公务员培训机构在培训中高级公务员、在职公务员的同时，也对非政府工作人员进行项目培训，同时还直接面向社会招录人员。在以短中期在职培训为主的独立培训机构中，主要培训对象是中高级公务员。在以中、长期培训为主的培训机构中，以法国ENA为典型，培训对象包括28岁以下的大学毕业生，47岁以下、有5年以上实际工作经验的在职公务员，以及40岁以下、有8年以上实际工作经验的非政府工作人员。在大学有关专业研究生院中，培训对象大都是面向社会，公开招录的人员，如MPP、MPA教育等。培训对象的多元化对于我国公务员的培训和队伍建设具有启发意义。
中国国家行政学院除培训国家中、高级公务员和国有重要企业的领导干部之外，还面向各高等院校招录应届毕业生，作为国家公务员后备力量的培养对象。根据培训对象和内容的不同，培训班可分为：省部级干部专题班、司局级公务员任职班、香港和澳门高级公务员培训班、国有重要企业领导干部培训班、稽查特派员培训班、青年干部培训班等。从全国范围看，到目前为止，大部分行政院校还没有做到直接面向社会招生。
4、在职培训与学位教育相结合
西方国家公务员培训内容（项目）主要包括有：MPA学位项目、初任公务员培训项目、在职公务员培训项目和国际培训项目等。中国公务员培训则主要以初任培训和在职培训为主，相信MPA学位教育不久将成为中国公务员培训的一个重要的项目。
国外开展的公共管理专业学位教育已有许多年历史，最早起源于美国。1924年，美国马克斯维尔学院（Maxwell）启动了美国第一个MPA计划，面向公共行政或管理领域创办了综合性的教育与培训课程。之后，美国越来越多的大学、专业学校开办了MPA教育。70年代以后，美国的MPA教育进入规范化的发展时期。有关院校开始建立共同的组织，加强联系，相互学习，建立统一的MPA课程标准，对开办MPA单位进行审核、评估。据统计，现在全美开设MPA课程的院校有220多所，在学学生有30000多人，而且发展势头很好。之后，MPA教育在欧洲也发展起来。欧美MPA教育的发展及其成功的经验，受到世界其他国家的重视，不少国家正积极学习、借鉴欧美这方面的经验。可以预见，MPA教育在不久的将来会很快在世界范围内发展起来，具有与MBA一样的地位与声誉。
中国公务员队伍的现状对开办MPA教育提出了迫切的要求。530多万公务员中，具有大专及以上学历的占43.9％，35岁及其以下人员占56.8％，在受过高等教育的公务员中，也极少有受过系统的高层次公共行政教育的。（注：季明明：“国家公务员队伍专业化建设的一个途径——论我国设置公共管理硕士专业学位的必要性与可行性”，载《中国行政管理》1999年第3期。）而MPA教育则正是针对广大管理者，特别是政府公务员的，它重视实际能力与素质的培养，教学内容面向社会实际，尤其是政府管理中所面临的实际问题。因此，学习国外MPA办学经验，尽快开办行政院校的MPA教育，就显得尤为必要。
5、传统方式与现代手段相结合
西方国家公务员培训特别注重实践性，在方法上呈现出一些共同的特点：
（1）强调“实践”，紧密联系工作实际，适应政府改革需要。在培训内容上紧密联系政府工作的现实问题，或通过政府工作中的实际问题进行案例教学，或以政府当前面临的重大问题为研讨专题。法国、希腊行政学院还安排学员2次到政府部门或企业去实习，每次半年，法国将此比作培养“医师”的方法，因为高明的医生需要经历大量临床实践才能获得丰富的经验，而该学院的课程是让学员在不长的时间内获得大量经过提炼的、丰富的政府工作经验。
（2）强调“实用”，重视能力培养。国外著名行政院校虽也重视知识的学习与教育，但更重视以问题为中心，强调运用现有的知识、特别是新知识解决实际问题，重点培养学员分析问题与解决问题的能力。在职公务员知识更新培训以专题为主，坚持“短而精”，每次只针对一个专题，时间1周左右，有的只有2至3天，突出专题性和时效性。
（3）坚持“择优”，这是培养高级公务员的首要前提。以法国国家行政学院为例，其生源来自大学毕业生、在职政府公务员和非政府公共机构工作人员。他们都被要求参加激烈的竞争性考试，取得优异成绩后才能被录取。每次考试都要组成一个考官委员会，由行政学院、人事、司法、审计部门的高级官员和公共部门的高级职员与行政院校的教授组成。考试程序一般分为笔试和面试，笔试以考核考生运用丰富的知识分析和解决问题的实际能力为主，面试则检验考生是否具有较好的心理素质和随机应变的能力。
（4）实行“重用”，学成后凭成绩任职。这一点在法国表现得最为突出，法国公职部每年为行政学院提供多于毕业生数的职位，由长期班学员凭分数排名依次挑选，一般排名在前的毕业生可得到副司级职位，排名最后的毕业生可得到处级职务。“重用”原则有利于增加招生的吸引力，可在更大范围和人数中选拔优秀人才，同时也给学院自身加大了压力，使其必须千方百计地改进课程和改革教学，真正能培养出名副其实的能够担当重任的毕业生。
（5）方法“灵活”，实现传统形式与现代手段的相结合。国外行政院校的教学适应公务员的需求与特点，采用灵活多样的方式和方法，除传统的课堂讲授、案例教学外，还比较广泛地采用了研讨班、研讨会、实习、现场观摩、角色扮演与情景模拟等方式、方法，这样既适应了公务员培训的特点，也有利于学员能力的培养，不仅更新知识、提高技能，而且还从能力、动机和态度等方面作全面的培训。作为一种新兴的培训方法，参训者“角色模式转换”，已经成为世界公务员培训改革与发展的动向之一。
三、国际合作与交流的前景展望：公务员培训的信息化、网络化和国际化
1、公务员培训的信息化、网络化
新技术革命来势迅猛，虽然十多年前预测将出现的“课堂革命”并未发生，但信息技术（IT）渗入教育、培训领域的巨大势能已不可逆转。世界各国有2／3的政府功能与信息管理相连接，电子政务、政府上网对公务员教育、培训提出的要求日益紧迫。美国联邦政府根据克林顿1998年初要求“通过提高培训和学习技术含量，以完善现行联邦政府培训和学习”的执行备忘录，成立了“总统联邦政府培训技术特别任务组”，制定了建立高技术远程学习系统框架的工作计划，营造面向终身学习的远程学习技术市场。法国制定了《使法国准备进入信息社会》的政府行动计划，其中包括大力发展以多媒体技术为基础的教育、培训。公务员教育、培训在信息化过程中必将趋向网络化、数据库化，并从集中型培训转向分散型培训。从发达国家的先行轨迹看，其成功要诀在于：“三分技术、七分协调和管理”。
一、市场分析。
年度销售计划制定的依据，便是过去一年市场形势及市场现状的分析，采用的工具是目前企业经常使用的SWOT分析法，即企业的优劣势分析以及竞争威胁和存在的机会，通过SWOT分析，从中了解市场竞争的格局及态势，并结合企业的缺陷和机会，整合和优化资源配置，使其利用最大化。比如，通过市场分析，清晰地知道市场现状和未来趋势：产品（档次）向上走，渠道向下移（通路精耕和深度分销），寡头竞争初露端倪，营销组合策略将成为下一轮竞争的热点等等。
二、营销思路。
营销思路是根据市场分析而做出的指导全年销售计划的“精神”纲领，是营销工作的方向和“灵魂”，也是销售部需要经常灌输和贯彻的营销操作理念。针对这一点，制定具体的营销思路，其中涵盖了如下几方面的内容：
1、树立全员营销观念，真正体现“营销生活化，生活营销化”。
2、实施深度分销，树立决战在终端的思想，有计划、有重点地指导经销商直接运作末端市场。
3、综合利用产品、价格、通路、促销、 传播、服务等营销组合策略，形成强大的营销合力。
4、在市场操作层面，体现“两高一差”，即要坚持“运作差异化，高价位、高促销”的原则，扬长避短，体现独有的操作特色等等。
营销思路的确定，充分结合了企业的实际，不仅翔实、有可操作性，而且还与时俱进，体现了创新的营销精神，因此，在以往的年度销售计划中，都曾发挥了很好的指引效果。
三、销售目标。
销售目标是一切营销工作的出发点和落脚点，因此，科学、合理的销售目标制定也是年度销售工作计划的最重要和最核心的部分。
1、根据上一年度的销售数额，按照一定增长比例，比如20%或30%，确定当前年度的销售数量。
2、销售目标不仅体现在具体的每一个月度，而且还责任到人，量化到人，并细分到具体市场。
3、权衡销售目标与利润目标的关系，做一个经营型的营销人才，具体表现就是合理产品结构，将产品销售目标具体细分到各层次产品。比如，根据企业产品ABC分类，将产品结构比例定位在A（高价、形象利润产品）：B（平价、微利上量产品）：C（低价：战略性炮灰产品）=2：3：1，从而更好地控制产品销量和利润的关系。销售目标的确认，使其销售目标的跟踪有了基础，从而有利于销售目标的顺利达成。
四、营销策略。
营销策略是营销战略的战术分解，是顺利实现企业销售目标的有力保障。根据行业运作形势，结合市场运做经验，制定如下的营销策略：
1、产品策略，坚持差异化，走特色发展之路，产品进入市场，要充分体现集群特点，发挥产品核心竞争力，形成一个强大的产品组合战斗群，避免单兵作战。
2、价格策略，高质、高价，产品价格向行业标兵看齐，同时，强调产品运输半径，以600公里为限，实行“一套价格体系，两种返利模式”，即价格相同，但返利标准根据距离远近不同而有所不同的定价策略。
3、通路策略，创新性地提出分品项、分渠道运作思想，除精耕细作，做好传统通路外，集中物力、财力、人力、运力等企业资源，大力开拓一些特殊通路，实施全方位、立体式的突破。
4、促销策略，在“高价位、高促销”的基础上，开创性地提出了“连环促销”的营销理念，它具有如下几个特征：
一、促销体现“联动”，牵一发而动全身，其目的是大力度地牵制经销商，充分利用其资金、网络等一切可以利用的资源，有效挤压竞争对手。
二、连环的促销方式至少两个以上，以充分吸引分销商和终端消费者的眼球。
三、促销品的选择原则求新、求奇、求异，即要与竞品不同，通过富有吸引力的促销品，实现市场“动销”，以及促销激活通路、通路激活促销之目的。
5、服务策略，细节决定成败，在“人无我有，人有我优，人优我新，人新我转”的思路下，在服务细节上狠下工夫。提出“5S”温情服务承诺，并建立起“贴身式”、“保姆式”的服务观念，在售前、售中、售后服务上，务求热情、真诚、一站式等等。通过营销策略的制定，为其目标的顺利实现做了一个良好的开端。
五、团队管理。
在这个模块，主要锁定两个方面的内容：
1、人员规划，即根据年度销售计划，合理人员配置，制定人员招聘和培养计划，都有一个具体的规划明细。
2、团队管理，明确提出打造“XX”团队的口号，并根据这个目标，采取了如下几项措施：
一、健全和完善规章制度，从企业的“典章”、条例这些“母法”，到营销管理制度这些“子法”，都进行了修订和补充。比如，制定《营销人员日常行为规范及管理规定》、《营销人员“三个一”日监控制度》、《营销人员市场作业流程》、《营销员管理手册》等等。
二、强化培训，提升团队整体素质和战斗力。比如，制定全年的销售培训计划，培训分为企业内训和外训两种，内训又分为潜能激发、技能提升、操作实务等。外训则是选派优秀的营销人员到一些大企业或大专院校、培训机构接受培训等等。
三、严格奖惩，建立良好的激励考核机制。通过定期晋升、破格提拔、鼓励竞争上岗、评选营销标兵等形式，激发营销人员的内在活力。
旨在通过这一系列的团队整合，目地是强化团队合力，真正打造一支凝聚力、向心力、战斗力、爆发力、威慑力较强的“铁血团队”。
六、费用预算。销售计划的最后一项，就是销售费用的预算。即在销售目标达成后，企业投入费用的产出比。比如，销售目标5个亿，其中，工资费用：500万，差旅费用：300万，管理费用：100万，培训、招待以及其他杂费等费用100万，合计1000万元，费用占比2%，通过费用预算，可以合理地进行费用控制和调配，使企业的资源“好钢用在刀刃上”，以求企业的资金利用率达到最大化，从而不偏离市场发展轨道。
做年度销售计划时，充分利用表格这套工具，比如，销售目标的分解、人员规划、培训纲目、费用预算等等，都通过表格的形式予以体现，不仅一目了然，而且还具有对比性、参照性，使以上内容更加直观和易于理解。
年度销售计划的制定，达到如下目的：
1、明确了企业年度营销计划及其发展方向，通过营销计划的制定，不仅理清销售思路，而且还为具体操作市场指明方向，实现了年度销售计划从主观型到理性化的转变。
2、实现了数字化、制度化、流程化等等基础性营销管理。不仅量化了全年的销售目标，而且还通过销售目标的合理分解，并细化到人员和月度，为每月营销企划方案的制定做了技术性的支撑。
3、整合了企业的营销组合策略，通过年度销售计划，确定了新的一年营销执行的模式和手段，为市场的有效拓展提供了策略支持。
4、吹响了“XX”团队打造的号角，通过年度销售计划的拟订，确定了“XX”打造计划，为优秀营销团队的快速发展以及创建学习型、顾问型的营销团队打下了一个坚实的基础。
2．起草全省劳动和社会保险的地方性法规、规章，制定相应的标准、管理规则、实施办法并组织实施和监督检查；制定全省劳动和社会保险政策服务咨询机构的管理办法；依法行使国家劳动和社会保险的监督检查职权，制定全省劳动和社会保险的监督检查规范，指导监督市县劳动和社会保险监督检查机构的工作。
3．拟定促进全省城乡就业的基本政策和措施；规划劳动力市场的发展，建立、健全全省就业服务体系；拟定全省企业下岗职工的分流安置、基本生活保障和再就业的规划、政策、方案，组织实施再就业工程；制定全省职业介绍机构的管理规则；制定全省农村剩余劳动力开发就业、农村劳动力跨地区有序流动的政策和措施并组织实施；按分工制定公民出境就业和境外公民入境就业工作的有关政策；制定本省有关机构经办向外国企业驻华代表机构选派中方雇员业务的管理办法；制定外国在江苏机构从事劳动力招聘中介、咨询和培训业务的资格管理办法。
4．贯彻执行国家颁布的职业分类、职业技能标准和行业标准；建立职业资格证书制度，制定全省职业技能鉴定机构的管理规则；制定全省技工学校的发展规划和管理规则；制定全省企业在职职工技能培训和失业人员、企业下岗职工再就业培训以及就业训练中心、社会力量举办的职业培训机构的规划及政策；制定劳动预备制度实施办法；指导全省技工学校和职业培训机构的师资队伍建设，制定技工学校和职业技能培训的教材建设规划和评估认定制度；综合管理全省工人考核、技师评定工作。
5．拟定全省劳动关系调整的规则；制定和实施劳动合同、集体合同制度规范、规则；审核并企业劳动定员定额标准；组织实施并监督检查全省企业职工工作时间、休息休假制度和女工、未成年工特殊劳动保护政策情况；负责政策性安置和调配工作，参与推荐国家级劳动模范和评定省级劳动模范工作。
6．拟定省劳动争议处理的政策和地方性法规；制定并实施全省劳动争议处理制度和劳动仲裁的规范、规则。
7．拟定全省企业职工工资的宏观政策和措施；拟定全省企业工资指导线和最低工资标准；贯彻执行国家有关工资收入调节政策和收入分配政策；审核有关工资标准。
8．拟定全省养老、失业、工伤、生育社会保险的基本政策、标准并组织实施和监督检查。
9．制定全省社会保险基金收缴、支付、管理、运营的政策并组织实施；对全省社会保险基金预决算提出审核意见；对全省社会保险基金管理实施行政监督；制定全省社会保险经办机构的管理规则、基金运营机构的资格认定标准和社会保险服务体系建设规划并组织实施；与有关部门共同研究制定省级养老保险调剂金的管理办法。
10．制定全省机关、事业、企业单位补充养老保险、补充医疗保险的政策和补充保险承办机构资格认定标准；审查认定有关机构承办补充保险业务的资格。
11．承担全省劳动保险的统计和信息工作，组织建设全省劳动和社会保险信息网络，定期劳动和社会保险事业统计公报、信息资料及发展预测报告。
12．组织全省劳动和社会保险领域的科学技术研究及成果推广应用、产业发展工作；负责全省劳动和社会保险领域标准化工作。
13．按照有关规定，负责授权范围内的部属单位的劳动和社会保险管理工作；负责省属单位劳动行政管理工作；按照有关规定，负责相应的省属单位的养老和失业保险管理工作。
中图分类号：G642
摘要：以井冈山大学为例，针对地方高校软件工程专业大学生创新实践能力培养及实践教学中存在的问题，探究地方高校软件工程专业创新实践教学模式的改革，研究适应大学生创新实践能力发展的实践教学内容与方法。探讨与IT教育培训机构合作模式下的地方高校软件工程专业创新实践教学对深化实践教学体系改革及促进软件工程专业建设的影响。
关键词：软件工程；实践教学；能力培养；IT教育
1 背景
近年来，软件工程专业大学生到各类IT企业就业形势良好。然而，软件工程专业人才就业质量及就业率逐年下降，IT企业对软件类人才的需求质量及数量却不断提升，这已成为目前地方高校软件类专业人才培养与我国IT产业发展中存在的普遍问题。究其原因，一方面高校培养的软件工程专业人才多数不能适应IT企业的实际需求；另一方面，传统的校企合作或工学结合的培养模式往往受各类因素影响而难以得到真正实施或取得较好的成效。于是，国内外有关高校和机构针对如何有效提高软件工程专业人才培养质量和就业竞争力进行了大量的探索和尝试。美国、英国等发达国家在这方面开展了有关“合作教育”模式的探索，并在1000多所大学的20多万本科生中得到了有效实施。这种模式实际上是一种校企合作、工学结合的人才培养模式。
我国也进行了软件工程专业人才培养模式的探索与实践。软件工程专业是以技术为主的学科，实践教学是培养大学生实践能力、工程能力及创新能力的重要途径，为此，针对高校在软件工程专业人才的培养与IT企业对该类人才需求之间存在的矛盾，加强软件工程专业大学生创新实践能力的培养与实践教学水平的提高是解决这一问题的关键。
2 现状与问题
2.1 大学生创新实践能力培养的不足
受地方高校软件工程等工科专业传统人才培养模式的影响，一些地方高校在发展与转型过程中，针对工科专业大学生创新实践能力的培养往往受到诸多因素制约，主要表现在：
（1）在课堂理论知识的传授过程中缺乏对学生解决实际问题能力的培养。例如许多大学生受应试教育的影响，在校期间对于课堂理论知识的学习接受能力较强，而将所学理论知识应用于解决实际问题的能力往往与专业培养要求相去甚远，从而造成软件工程等工科大学生的就业困境。
（2）多数学生在个人能力发展过程中缺乏工程能力、职业素质及团队协作意识。目前，大学生科技作品等相关成果多数由大学生个人取得，这反映了一些地方高校在加强大学生个人能力发展的过程中，缺乏对学生工程能力、职业素质及团队协作意识的培养。软件工程等工科领域离不开团队合作，为此，地方高校如何创造有利平台加强学生团队协作意识的培养，对提高软件工程等工科大学生未来适应社会的能力及就业竞争力至关重要。
（3）在实践教学过程中常忽略大学生主观能动性、实践动手能力和创新能力的提高。由于一些地方高校受区域及办学条件限制，在培养软件工程应用型人才时往往只关注大学生的知识应用能力，而忽略主观能动性及创新实践能力的提高，从而导致软件工程等工科大学生难以适应用人单位的实际需求。目前，软件行业及IT产业发展较快，如何在培养大学生应用能力的同时提高其创新实践能力是地方高校需要重视的一个问题。
2.2 实践教学存在的主要问题
目前，地方高校软件工程专业实践教学存在的问题集中体现在以下几个方面：
1）教学计划滞后。
受软件工程专业教学计划的制订与软件行业及IT产业发展的不同步影响，教学计划在实施过程中存在一定的滞后性，从而给软件工程专业建设带来了一些不合理性，主要体现在两方面。一方面，受地方高校办学定位及条件影响，实践教学内容及比例不合理。在软件工程专业教学计划制订过程中，实践教学学分数占总学分数比例偏少，有关课程的验证性实践教学内容在整个实践教学内容中的比例较大，而针对培养学生应用能力的项目开发等综合性、设计性实践教学内容比例偏少，从而导致培养的软件工程专业大学生难以适应软件行业及IT产业发展对软件工程应用型人才的实际需求；另一方面，受地方高校办学基础和学生素质及能力影响，软件工程学科基础及生源质量较弱，专业课程设置与实际需求相差较大，在软件工程专业教学计划中开设的专业课程往往没有充分结合专业发展背景及实际需求来考虑本校学生的基础素质和能力，从而难以形成切实可行的实践教学体系。
2）教学师资不足。
随着软件行业及IT产业的不断发展，现有的专业教师及实验人员已难以适应地方高校办学规模及软件工程专业在校生人数扩大的需求。目前，多数地方高校无论是师资数量还是教师教学及管理理念都存在严重不足，缺乏具有一定行业经验和国际化背景的创新实践教学师资，在引进软件工程专业师资时受高校政策影响过分强调学历、职称条件，而忽略对引进人员在项目开发及工程技术管理水平方面的要求。由于师资的专业实践水平不高，教学计划中有关设计性、综合性的实践教学内容通常难以正常完成，从而影响实践教学体系的实施。此外，受实验指导教师实践经验不足的影响，实验课程或实践教学环节的安排随意性较大，且实践教学内容更新较慢，对学生的实验管理依然采用传统的手段或方法，从而影响了实践教学质量的提高和学生实践能力的培养。
3）实践教学条件不够。
与其他专业相比，软件工程专业实践教学的软硬件条件更新速度快，投入也较大，而受地方高校办学条件及观念影响，软件工程学科所需实验教学设备往往投入不足，现有的实验设备及数量已难以满足实际教学需求。此外，受地方高校办学区域及环境条件限制，软件工程专业所需的实习实践基地远远无法满足实际教学需求，从而在很大程度上制约了软件工程专业大学生的实践教学及能力培养。
3 实践教学模式改革
根据软件工程专业人才培养及实践教学目标的要求，我们在不断完善校内实践教学形式与内容的基础上，开展了校企合作的实践教学模式改革。其中，校企合作的实践教学模式主要包括与IT教育培训机构合作和与IT用人企业合作的实践教学形式。
3.1 校内实践教学
校内实践教学主要采用以下几种形式开展。
1）课程实验与课程设计。
在课程实验方面，校内实践与各专业课程理论教学相结合，针对课程理论知识点安排相应的课程实验教学，主要包括验证性实验、设计性实验和大型综合性实验。其中，设计性实验和大型综合性实验教学主要针对核心课程及应用性较强的课程，让学生按给出的实验任务和要求自行设计实验方案，综合运用所学的课程知识分析并解决问题，通过挖掘潜力培养学生对课程学习的认知深度，提高学生在课程学习过程中发现、探索和解决新问题的能力，有利于培养学生在课程学习方面的创新意识和能力。
在课程设计方面，要求学生综合运用所学的课程知识发挥自己的专业技能解决实际问题。通过学生自行选择课程设计主题，提出设计方法和技术路线，他们在指导老师的监督和引导下，在规定的期限内完成各自的设计任务并达到设计目标，最后提交课程设计报告和系统或软件等成果。课程设计项目有利于培养学生独立思考、独立分析和独立解决问题的能力，从而提高学生的创新实践能力和专业综合素质。
2）学科竞赛。
在校内实践教学中，我们积极组织学生参加课外科技活动与专业技能竞赛，加强创新人才培养力度。近年来，我们定期举办一些形式多样的课外科技活动，在指导教师引导和帮助下组织学生参加“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛、大学生程序设计竞赛、软件设计大赛等各种专业技能竞赛。截至目前，我校软件工程专业学生已获得国家级二等奖1次和省级一等奖2次。学生在这些竞赛活动中不仅积累了实战经验，增强了在实践中运用所学知识解决实际问题的能力，还培养了自己的创新思维和创业意识。
3）项目驱动。
为了培养软件工程专业学生在项目设计与开发方面的创新实践能力，我们积极组织学生参与以本科教学质量工程项目为驱动的实践教学活动，并将教师的科研课题或方向引入到学生的实践教学中，构筑了以“质量工程”项目为驱动的实践教学形式。近年来，通过实施大学生创新性实验计划项目，学生在指导教师的启发和帮助下进行独立选题、项目设计与研发，不仅让学生通过项目形式巩固了其所掌握的专业知识，拓宽了其专业视野，还培养了学生在项目研发方面的团队协作精神。
4）综合实训。
软件工程专业实训对培养学生的创新实践能力至关重要，是整个实践教学中的重要环节，为此，我们对该专业培养方案的实训形式和内容进行了一些改革。一方面，在实训内容方面嵌入了一些IT合作企业所需开设的实践性课程，并聘请企业高管或项目研发工程师为学生授课；另一方面，为加强学生实际能力培养的教学，对传统教学模式进行改革，即克服传统的教学模式和课程知识结构的滞后性给学生就业带来的影响，依据与IT教育培训机构合作协议，采取课程置换和学分互认的方式，将学生必修的部分课程交给与我们合作的IT教育培训机构，以实训的形式修读学分并进行考核及成绩评定。通过改革实训形式和内容，学生在专业知识学习过程中逐渐接触到IT行业最新软件技术，掌握了项目设计与开发技能，积累了项目开发经验。
3.2 与IT教育培训机构合作的实践教学
为了让学生在校学习期间能够了解软件行业前沿技术，进一步加强基础知识和实践技能的培养，我们先后与美国（上海）杰普软件科技有限公司、上海慧桥信息科技有限公司等多家IT教育培训机构合作，开展了形式多样的实践教学。
（1）根据学生不同年级及各阶段不同的学习目标，定期邀请IT教育培训机构负责技术或项目开发的工程师以讲座或短期培训的形式到学校进行集中授课。针对当前IT行业软件开发的最新方法或技术，培训机构人员通过具体的项目实例向学生讲解，从而让学生能够将所学的专业课程知识与实际的具体项目结合起来，强化知识的应用。
（2）组织部分大四学生以项目实训的形式到IT教育培训机构进行集中学习。近年来，我们先后组织两批毕业生前往上海、昆山等地的IT教育培训机构，有计划地通过项目实战形式对学生进行3～5个月的集中实训。培训机构结合学生在校期间所学专业知识分阶段进行实践教学，并根据当前IT企业对行业人才需求标准，通过项目实例为学生讲授有关软件开发的方法和技巧。通过IT教育培训机构的集中实践，学生体验到IT行业最新软件技术和开发方法，在毕业之前深入了解并掌握项目开发的有关技能，储备项目开发经验并掌握最先进的软件前沿开发技术，提高了对专业知识的综合运用能力，为将来到IT企业就业打下扎实的实践基础。
（3）采取订单或定制人才培养方式，通过实践教学为学生就业奠定基础。目前，IT教育培训机构通过与IT用人企业在人才培养方面的合作平台，根据用人企业对IT人才提出的特殊需求，采取量身定做的方式为已与公司签订就业协议的即将毕业学生制定培养计划和岗前培训方案。采取这种定制化人才培养模式，既缓解了IT用人企业在人才培养方面的压力，又可以通过专业教育培训机构让即将走上工作岗位的毕业生提高自身的实践技能，因此，受到了高校、IT教育培训机构及IT用人企业的一致认可。
（4）在专业实习、毕业设计等实践教学方面，我们与多家Ⅱ教育培训机构开展了合作办学。为了弥补地方高校软硬件条件的不足，我们将软件工程专业实习及毕业设计等实践教学内容与IT教育培训机构进行合作，取得了较好的效果。我们根据专业培养目标及要求，与IT教育培训机构共同制定了切实可行的专业实习工作计划，并组织学生前往实习基地参与培训机构的实训项目，完成规定的实习内容。为了确保毕业设计质量达到预期效果，在学生毕业设计选题方面，通过双方互派老师对学生进行指导，并结合实习实训项目有效完成毕业设计任务。
（15）采取课程置换与学分互认方式，拓宽学生的专业课程知识，解决高校在软件工程人才培养方面与IT人才实际需求的不平衡。由于软件工程专业课程应紧跟市场需求，并应有一定的前瞻性，学生经过相关课程的学习后应该能够胜任IT行业工作，而IT培训机构能够根据人才市场需求变化在几个月甚至几天内调整课程教学内容。为此，我们在实践教学中引入IT教育培训机构的实训与实践类优势课程，既增强了学生在专业课程理论知识方面的实际应用能力，又提高了学生将来就业的综合竞争实力。
此外，为进一步提高我校软件工程专业师资实践教学水平，我们积极组织担任IT类实践和实训课程的教师到IT教育培训机构参加IT培训、参与软硬件的研发。为了激发软件工程专业学生在实践方面的创新性，我们还与IT教育培训机构共设奖助学金以激励学生，并以软件设计与开发竞赛等形式培养学生在项目合作研发方面的团队精神。
3.3 与IT用人企业合作的实践教学
我们一直注重软件工程专业实践应用型人才培养，不断加强与IT用人企业的合作，使学生所学即为IT企业所用。从软件工程专业开办以来，井冈山大学先后与上海英夫泰尔克、昆山杰普软件等IT用人企业进行了深入的合作，在实践教学方面主要包括以下几个方面：
（1）通过教学和见习增强学生协作意识、就业意识和社会适应能力。经过一定的专业理论学习之后，学校利用教学见习组织学生到IT企业进行现场观摩与学习，让学生了解IT企业的项目研发及实施流程、运作方式，接受IT企业先进的管理模式及理念，并安排学生参与项目的实施工作，系统地体验IT企业的工作内容和要求。
（2）通过顶岗实习提升学生的专业水平、综合能力和素质。在完成教学计划规定的所有课程后，我们通过选送或学生自荐的形式，组织学生到Ⅱ用人企业进行为期半年的顶岗实习，不仅让学生体验到IT企业工作岗位要求，还能帮助学生尽快完成角色的转变。
（3）通过订单式培养满足人才市场需求，适应IT企业对人才知识结构和能力的要求。我们坚持以就业为导向，面向IT用人企业的办学新思路，积极与IT用人企业合作并开展“订单式”人才培养模式，如采取IT用人企业定制课程与学校课程进行学分互换的方式实施定制培养。采取订单式培养模式，不仅能够让毕业生尽快适应IT用人企业的工作环境，还可以实现高校人才培养与IT用人企业对人才需求的无缝对接。
此外，为了更好地掌握人才市场需求信息，我们在制定和调整专业教学计划过程中，经常邀请IT行业专家及IT用人企业领导提供教学教改及实践教学的指导意见，以便根据IT用人企业要求及时调整我们的专业教学计划和实践教学计划。我们还不定期组织行业专家、知名企业家为学生作专题报告，并对学生进行职业教育，让学生了解IT用人企业的实际需求。
4 实践教学内容及方法创新
近年来，我们为培养学生的创新实践能力，对实践教学内容及方法做了大量的尝试和探索，进行了一些实践教学改革研究并得到良好效果。
4.1 创新实践教学内容
由于软件工程学科及IT产业的发展较快，我们紧紧跟随新理论、新技术、新方法，不断更新实践教学大纲，促进实践教学内容的改革与创新，强化软件工程专业学生的实际应用能力培养。
为了加强学生创新实践能力的培养，我们在教学计划中主要从学生的基本技能、专业能力、项目开发、综合能力等方面建立实践教学体系。基本技能培养主要采取设计性实验、验证性实验等教学形式，包括与专业理论课程教学相辅助的实践教学内容。专业能力培养是以专业课程为对象采取综合设计型实验教学形式，强化学生在设计技能方面的能力。项目开发主要针对学科竞赛、科研课题、企业实战项目等实践内容，让学生系统掌握从需求分析、建模、设计、编码到测试等完整的项目开发生命周期。通过组织学生团队共同完成实践项目，学生体验了项目开发过程和具体要求，不仅有利于提高学生综合运用所学的理论课程知识分析解决问题的能力、培养团队协作精神和沟通技能，还能帮助他们实现由学生到软件工程师的角色转换，从而提升他们的就业竞争力。综合能力的培养主要靠大型综合实验、综合实训、企业实习、毕业设计等实践教学内容，通过开设大型综合性的实验课程或综合实训课程、组织学生到Ⅱ企业顶岗实习、利用所学知识并结合自己的专长和爱好完成一个毕业设计，学生能够提高综合运用所学知识进行项目开发的能力和就业竞争能力。
4.2 创新实践教学方法
为了适应不同的实践教学内容及要求，我们采取了对应的实践教学方法，主要体现在：
（1）以实验项目为主的基本技能实践教学采取与专业理论课程教学进度相适应，并以班级为单位进行。通过实验，指导教师根据课程实验教学大纲对学生需完成的实验内容进行现场集中教学，为专业能力创新奠定基础。
（2）以综合设计型实验为主，培养学生专业能力的实践教学，通常采取编组方式将学生分为若干个小组，指导教师根据课程培养目标给各小组拟定不同的实验课题，并采取集中和分散两种方式对学生进行指导，旨在培养学生运用专业课程基础理论进行设计的能力和综合实验能力。
（3）以项目开发为主的实践教学，主要通过学生自选指导教师或企业导师和课题，在导师的帮助下自己拟定实践方案和设计方案，自主完成项目开发与实践过程。由于项目开发通常利用学生的课外时间完成，项目实践过程中涉及的知识面广，需要不断学习新知识，采用传统的实践成绩考核方法往往难以反映学生的真实能力。因此，评定成绩时主要对学生在项目开发过程中的实践动手能力、知识综合运用能力、创新能力及团队协作能力等指标量化后进行综合考核。
（4）以综合实训、企业实习、毕业设计等为主，培养学生专业综合能力的实践教学，主要采取校内实训与校外实习相结合的形式，既可以实现校内外实践教学条件的资源互补，又可以将理论学习与实践应用结合起来。针对综合实训、毕业设计等实践教学内容，学生可以利用校内各类创新实验室等综合实训场所完成指导老师布置的实践教学任务，而毕业实习则主要采取由学校统一安排到校企合作实习基地或组织学生到IT企业或相关机构完成。
5 建议
为了解决软件行业及IT产业发展较快与现有实验教学设备陈旧老化、师资队伍较弱之间的矛盾，使实验室建设及各类资源尽快适应软件工程专业实践教学及人才培养的实际需求，我们在进行实践教学模式改革的过程中通过增强与IT教育培训机构的合作力度，不断创新实践教学内容与方法，对深化实践教学体系改革及促进软件工程专业建设起到了积极的作用。
在实践教学体系改革方面，学校与IT教育培训机构合作模式下的创新实践教学主要对课程实践教学大纲及实习教学大纲、实践教学内容、实践教学形式与方法、实践教学考核评价等进行了完善和深化。由于以往的实践教学大纲主要依据原有的条件进行制定，随着专业发展及IT产业需求的变化，在实施过程中往往难以起到较好的效果，因此，在对现有的实践教学大纲进行修订时，除了包含常规的实践教学目的、要求及主要内容外，还必须明确所要掌握的知识点、实践技能及训练要素等，并给出相应的考核方式，从而真正发挥教学大纲在学生实践教学中的指导作用。
在课程实践教学大纲中，学校不仅要求学生在已掌握理论知识的基础上完成相关实践教学内容，确定实践教学形式，还须详细列出课程实践考核评价指标。
在实习教学大纲中，制定实习内容与要求时应结合实习基地或单位的具体情况，按实习成绩评定标准，由校企双方指导老师根据学生实习的表现或完成的任务给出实习成绩，从而真正反映学生实习实践能力。
在实践教学内容方面，为了拓展学生创新实践能力，除了设置与课程理论学习相对应的实践教学内容，还应结合IT教育培训机构及IT用人企业的实际需求对实践教学内容进行充实和完善。例如在实践教学过程中，除了关注企业级应用开发的服务器端技术，还要注重云计算技术同JavaEE的整合，同时跟随当前应用开发趋重RIA的特点，加强Flex技术的学习，增加JavaEE和Flex的架构集成技术，以培养市场严重紧缺的具有相当经验的RIA、云计算开发人员。通过实践教学内容的更新完善，不仅让学生能够进一步巩固专业理论知识，还能紧贴IT行业技术的用人需求，从而真正达到学以致用的目标。
在实践教学形式与方法方面，与其他专业相比，软件工程专业具有很强的实践性和应用性特点。因此，在实践教学过程中不能采用单一的实践教学形式，而要在校企双方的计划安排下有针对性地结合一些具体的项目或开发案例，在校企合作指导老师的引导下由学生或项目研发小组独立完成规定的实践教学任务，进而从根本上提高学生在项目研发及解决问题方面的实践创新能力。
此外，与IT教育培训机构合作模式下的创新实践教学在很大程度上促进了软件工程专业建设，如实践教学资源得到进一步改善与优化，师资结构与水平也得到完善与提高。然而，受地方高校办学历史及基础的影响，针对学生的创新实践能力培养及实践教学水平尚需进一步提高。在加强软件工程专业学生创新实践能力培养方面，有效协调教学计划中正常实施的实践教学活动与大学参与各类科技竞赛或质量工程等课外实践教学之间的平衡问题，从而真正发挥课内外实践教学在学生创新实践教学能力培养方面的互补功能。在提高实践教学水平方面，有效完善实践教学管理方法，以便更好地与日益发展的软件行业人才需求及IT产业相适应，从而确保软件工程专业建设得以持续发展。
6 结语
软件工程是一门随IT产业不断发展而变化、理论与实践并重的专业，实践教学是培养符合市场需求的软件工程专业人才的重要环节。近年来的实践证明，不断加强大学生创新实践能力的培养与提升实践教学水平是提高软件工程专业人才培养质量的重要途径。实践教学改革与创新是一项长期而艰巨的系统任务，需要我们在实际教学过程中不断探索，本文的研究可为下一步制定软件工程专业人才培养模式奠定基础，也为地方高校人才培养模式改革与实践提供参考。
参考文献：
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当前，国际金融危机对我市经济的影响逐步显现，全市新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。为全方位促进就业增长，稳定就业局势，根据国务院《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2011〕4号）和省人民政府《关于当前做好稳定和扩大就业支持创业工作的指导意见》（陕政发〔2011〕7号）文件精神，现就做好当前经济形势下稳定和扩大就业工作通知如下：
一、大力推进全民创业，千方百计增加就业岗位，努力保持就业形势基本稳定
要充分认识推动创业对促进就业的重要意义，实施更加积极的就业政策，制定出台扶持全民创业，增加就业岗位的政策措施，千方百计增加就业岗位。建立鼓励推动全民创业的政策体系和工作机制。大力发展中小企业，保护和提高中小企业吸纳就业的能力，落实鼓励中小企业发展的各项政策，发挥好中小企业吸纳就业的主体作用。帮助企业稳定现有的岗位，努力做到不裁员，不安排职工下岗。调动企业、劳动者和社会各方面的力量促进就业再就业。在实施宏观调控、经济结构调整以及安排产业布局和重大项目时，优先考虑扩大就业的问题，要着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工就业工作。充分发挥小额担保贷款对推动创业的作用，落实各项鼓励劳动者自谋职业，自主创业的政策，努力为劳动者创造更多就业机会。市政府近期将出台推进全民创业促就业工作的实施意见，各级政府要认真组织实施。从2011年起对城镇失业人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工，可凭《省个人自主创业优惠证》，享受各项扶持政策。符合贷款条件的人员，可申请不超过每人8万元的小额担保贷款，参加创业培训的最高可享受1800元的培训补贴。
二、积极采取措施，鼓励企业吸纳劳动者就业，稳定企业就业岗位
要采取积极的帮扶措施，帮助生产和经营出现严重困难的企业渡过难关，努力减少失业。认真落实中、省出台的缓缴社保基金，培训补贴、社保补贴、岗位补贴等政策措施，对采取在岗培训、轮班工作、生产自救等办法坚持不裁员或少裁员的困难企业，给予一定的社会保险补贴、岗位补贴和培训补贴，为企业稳定职工队伍提供支持。进一步落实国有大中型企业主辅分离辅业改制政策，通过兴办实体和内部转岗等多种形式妥善分流安置富余人员。国有企业要带头承担社会责任，在危机期间尽量不裁员或少裁员。要制订专项工作计划，采取专项措施重点保护和扶持劳动密集型中小企业发展。要规范企业裁员行为，企业需要裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向同级劳动社会保障行政部门报告裁减人员方案。在落实中、省扩大内需建设项目时，要把增加就业岗位作为重要内容统筹安排，项目实施要明确吸纳当地劳动者就业的数量和比例。要大力发展社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助等新服务项目，发展农业技术推广、农用生产资料经营、农产品加工销售以及物流等服务业。充分利用“两区六园”等产业集群配套服务扩大就业。从今年起，凡新招用就业困难人员50人以上的企业，由市劳动、财政部门负责为企业提供200万元以内不超二年的贷款贴息。
要引导劳动者树立正确的就业观，鼓励支持劳动者不等不靠，通过自身努力解决就业问题。进一步创造宽松的创业和投资环境，全面落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策，鼓励劳动者自谋职业、自主创业。对持有《再就业优惠证》人员灵活就业的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护税、教育附加和个人所得税。对国有企业下岗失业人员通过非全日制用工等灵活就业方式实现就业的，2011年继续可享受基本养老保险补贴。补贴办法由市劳动、财政部门制定。
三、切实做好农民工转移就业和扶持返乡农民工回乡创业工作
要把鼓励返乡农民工创业作为当前促进就业工作的重点之一，采取有效措施，推进农民工转移就业，在资金、场地、税费政策方面给予扶持，力争全年转移就业人数达到58万人，年创收33亿元。从今年起，返乡农民工回乡创业可按照就业政策规定，在登记注册后给予3年期扶持，实行税费和小额贷款优惠，并在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面参照下岗失业人员创业优惠政策执行。申办个体工商户的，免收管理类、登记类、证照类有关行政事业性收费，从事农林牧事业项目的，免征企业所得税。
四、鼓励高校毕业生面向基层就业创业，帮助就业困难人员实现稳定就业
把高校毕业生就业放在就业工作的重要位置，引导他们转变就业观念，面向基层、面向企业、面向农村，自谋职业、自主创业，多渠道、多方式扶持高校毕业生就业。要继续选派大学生到农村任职，落实被选聘到村任职高校毕业生的待遇和保障政策，保证其在基层稳定就业；将高校在校学生纳入免费公共就业服务和职业技能鉴定范围，通过开发公益性岗位，突出抓好困难家庭高校毕业生的就业工作，帮助其尽快就业。积极做好就业困难人员安置工作，今年，全市计划开发公益性岗位2000个（其中市区级1000个，各县1000个）。要巩固消除城镇零就业家庭成果，最大限度地实现充分就业。
五、强化服务，搞好培训，为扩大就业创造有利条件
通过健全市、县（区）两级公共就业服务体系，加快人力资源市场建设，完善服务功能，延伸服务层次，充实服务内容等手段，提高公共就业服务质量和效率。市、县两级公共就业服务机构要为下岗失业人员、大中专毕业生、农民工提供免费职业介绍和职业指导，职业技能鉴定机构提供免费职业技能鉴定。要通过举办各类招聘活动，为用人单位和劳动者提供服务。
市、县区两级都要制定2011年—2012年职业培训特别计划，充分发挥各类职业培训机构作用，要安排好新成长劳动力和未升学的初高中毕业生的技能培训，重点对困难企业职工、失业人员、新成长劳动力和回乡农民工进行有针对性的职业培训。困难企业职工的职业培训，以企业为主，努力将职工稳定在企业内部。失业人员、新成长劳动力和回乡农民工的职业培训，以具备资质的各类职业培训机构为主，针对不同就业群体的特点开展职业技能、转岗、创业等多种培训。要促进培训和就业紧密结合，根据人力资源市场需求，大力开展订单培训和定向培训；要根据国家职业标准和用人单位岗位需求，强化技能培训，提高培训对象的岗位适应能力和职业技能水平；及时做好受训人员的技能鉴定服务，对培训合格人员发给相应的国家职业资格证书，并按规定享受职业技能鉴定补贴。
对纳入职业培训特别计划的培训给予特殊培训补贴。困难企业对未与其解除劳动关系的职工进行的职业培训，经劳动保障部门批准，可按规定享受职业培训补贴。具备资质的各类职业培训机构按职业培训特别计划开展的职业培训，受训人员按规定取得职业培训合格证书(职业技能资格证书)，且在6个月内实现就业的，享受全额职业培训补贴；受训人员按规定取得职业培训合格证书(职业技能资格证书)，6个月内未实现就业的，最高可按全额职业培训补贴的60%予以补贴。
要结合“两区六园”建设，围绕工业园区建设，启动创业孵化基地建设项目和职业技能培训实训基地建设，为不断增加企业数量，扩大企业规模，增加就业岗位，提高劳动者素质创造条件。从2011年起，市、县建立创业孵化基地所需资金，可从就业资金中列支，列支最高额度不超过当年就业资金总额的5%。
六、强化政府责任，广泛动员全社会做好就业工作
强化目标责任制度。各县区在制定国民经济和社会发展年度目标任务时，把扩大就业和稳定就业作为重要目标，把新增就业人数控制失业率作为政府政绩考核的重要内容，完善落实目标责任制度。优化财政支出结构，加大就业资金投入，努力提高就业资金使用效益。认真做好就业与失业调查统计等基础工作，跟踪掌握就业形势变化，及时制定实施应对措施。强化就业工作联席会议统筹协调机制，充分发挥部门职能，及时解决工作中存在的问题。进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的积极性，共同做好就业促进工作。
大学生新型家政教育咨询服务公司是兼具教育和咨询、培训为一体的公司。开展业务的对象是家政服务公司，服务内容是对家政服务服务人员进行教育、培训，为家政服务公司的咨询公司提供咨询。公司主体是家政学专业学生，我认为创办针对家政行业的新型教育咨询公司，在当今市场经济条件需要创新型企业的要求是相符的，具有广阔的发展前景。
二、SWOT模式含义
SWOT分析法（也称TOWS分析法、道斯矩阵）即态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，经常被用于企业战略制定、竞争对手分析等场合。其中，S代表 strength（优势），即自身具备的有利条件；W代表weakness（劣势），即自身与竞争对手相比存在的不足；O代表opportunity（机会），即有利的外部环境；T代表threat（威胁），即外部环境中的威胁；其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。
SWOT分析实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。通过SWOT分析，可以帮助企业把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方；并让企业的战略变得明朗。
三、大学生创办新型家政教育咨询服务公司的SWOT分析
1.优势strengths
（1）公司成员素质高
公司的创办主体为大学生，平均文化水平和综合素质高，有利于提高服务质量。以家政学专业学生为核心，学习内容涉及家庭生活的方方面面，可以更加深入地了解家政服务公司的服务内容和理念，为其提供科学、合理、深入地指导。
同时，由于大学生群体接受新事物的能力强，可以迅速适应市场变化，适时调整发展策略，获取更大的发展空间。例如，为了适应市场对高素质人员的需求，我们拟推出培训高素质家政服务人员的服务内容。灵活的策略和创新能力是我们取得竞争优势的法宝。
（2）劳动力成本低
职员均是在校大学生，平均工资水平低。例如培训服务，以次数为收取报酬的依据，如此就比公司专职培训师的费用低了很多，可以大大减少家政服务公司在培训高素质服务人员的花销，以此减少了家政服务公司的大量财政支出。劳动力成本低的这一优势，为大学生家政教育咨询服务公司迅速立足市场并顺利运营创造了条件。
（3）专业力量支持
首先，大学生新型家政教育咨询服务公司的员工主体为吉林农业大学家政学系的学生，不仅拥有专业的家政学知识，而且不同层次的人员构成增添了公司的活力和发展空间。
其次，吉林农业大学家政学专业作为我国高校的第一个本科专业，拥有最前沿的知识和经验。公司可以聘请优秀的老师们作为公司的顾问，还可以通过老师与各大高校及企业取得交流，获取有利的信息，为长远的发展提供充足的动力。
最后，公司还能通过扩大专业力量的影响，吸引不同学校、不同专业的大学生加入，如吸引经济管理的学生，规范公司的管理和市场运营；吸引计算机专业的学生，监管公司的网络平台和远程服务等。
2.劣势Weaknesses
（1）创办公司资金不足
由于公司是在校大学生为主体创办的，就目前状况来说，很难筹到大量启动资金；启动资金是目前制约公司创立的关键因素，关系到公司的下一步工作计划和任务。再加上短期内缺乏有实力的投资者或合作者，这将成为公司创建的瓶颈。
（2）对行业的宏观认识和把握不足
学生主体，接收到的信息大多是通过教学，真正的实践活动很少。即便获取信息的渠道很广，但信息量大，筛选工作复杂，很难准确把握，无法对整个家政服务市场的走向进行把握和预测。同时，由于长期接受老师专业性的熏陶，大学生潜意识里理论知识占主导，真正实践过程中会遇到困难，需要时间适应。
3.机会Opportunities
（1）高素质服务人员需求为公司创办提供土壤
长春市家政服务市场目前供小于求，尤其是高素质、高水平的家政服务员严重缺乏。实际操作中陷入矛盾：企业内部能够从事培训的人员匮乏；招聘自己的培训师，会是一笔不小的财政开支；不对员工进行培训会给企业发展带来困境。如此种种，培训工作被搁浅。
如此一来，家政服务公司可以选择“培训外包”，将培训业务包给我们公司，按照培训次数支付费用，可以大大节省财政支出；同时，也满足了市场对于高素质、高水平家政服务员的需求，利于企业的发展。
（2）政府大力支持为公司发展提供保障
为了促进教育发展的多形式、多渠道发展，国家制定了对于发展非正式教育机构的扶持力度。1987年国家教改委颁发的《关于社会力量办学的若干暂行规定》，标志着我国民办教育开始有了法律的支持；在十四大 “必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计”战略的基础上制定了《中国教育改革和发展纲要》。之后，国家又于1997年颁发《社会力量办学条例》，2002年底颁发《中华人民共和国民办教育促进法》，2004年颁发《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，为非正式教育机构提供了的法律保障和支持。
在此基础上，各地政府也相应制定了地方对于非正式教育机构的政策和资金支持，大力扶持教育培训机构的发展，这为大学生新型家政教育咨询公司的发展提供了良好的保障。
（3）大学生创办针对家政业的教育咨询公司的空白
随着经济的发展和政府政策的支持，家政服务公司如雨后春笋般层出不穷。但针对家政服务公司，为家政服务公司进行服务的公司少之又少，几乎是市场上的空白。大学生创办咨询服务公司，为家政公司服务，具有新颖性和前瞻性，是一个独特的发展机遇。
4.威胁Threats
（1）市场认可度低，缺乏社会支持
目前社会上大学生创办的公司很少，社会上大部分人认为在校期间创办公司会影响学习；而且，很多人对大学生的能力不信任。因此，传统意识和社会现状对大学生新型家政咨询服务公司的发展构成了很大的威胁。
（2）相关企业的竞争威胁
大学生新型家政咨询服务公司的部分业务和家政服务公司，甚至有些咨询公司的业务具有交叉性，由此产生了很大的竞争力。已经存在的公司由于雄厚的经济实力、已有的社会影响和业务的成熟度，会拥有新型公司不具备的优势，这将成为我们创办公司的亟待解决的威胁因素。
四、大学生创办新型家政教育咨询服务公司的策略
1.扩大优势，全面提升服务质量
员工层面，在加强学习科学文化知识的同时，提升实践能力和服务能力。
组织层面，制定自己的企业文化和管理模式，增强组织的认同感和凝聚力。充分发挥顾问团队老师的重要作用，实施公司内部的培训、提升机制，定期对员工进行培训；同时，加强与顾问团队的沟通和交流。发挥每一名员工的积极性，从而实现公司价值最大化。
从员劳动力成本来看，要加大宣传力度，打造“低成本、高效率”的公司战略，充分发挥劳动力成本低的优势，赢得更多的合作伙伴和顾客群体。
2.深入市场以点带面，促进劣势最小化
在公司创办前期采用“先入为主”的策略，为家政公司免费服务一个月。获得认可后，与公司达成协议，“上门服务”，一是为了节省公司运营的支出，为以后的规模化经营积累资金；二是为了缓解经验不足的劣势，在实践中锻炼能力、提高服务质量，同时也为公司做了无形的宣传，为公司扩大市场提供便利。
3.抓住机遇，打造良好品牌
制约高端家政服务发展的因素多种多样，主要包括：高素质、高质量家政服务人员的输出。作为新型的家政教育咨询公司，我们首先要善于发现市场上的商机，为家政服务公司提供输出高素质服务人员、规范内部管理、促使新业务的开发等的服务，帮助家政服务公司解决问题，更好地适应市场的需求。
其次，深入了解政府相关政策，争取最大程度的政策支持和资金扶持，如通过政府取得与家政服务公司的合作、一定税费的减免等。保障大学生新型家政咨询服务公司的权益，促进公司高效、健康发展。
最后，抓住市场空白这一新颖性，加大公司的宣传力度，让更多的家政服务公司了解我们的服务，吸引更过的合作者和投资者；同时，让更多的居民了解大学生新型家政咨询服务公司的科学性和前沿性，通过接受我们服务过的家政服务人员的服务认可我们的工作，促进公司的发展。
4.制定科学防范措施，迎接市场挑战
防范措施的制定可以从两个方面入手：一是加大宣传，寻求政府支持，获得社会的认可和信任。起步阶段可以先从政府支持入手，借助政府的支持获取信任；当公司逐渐发展后，要通过不断提升服务质量来实现。二是尽量避免与市场上已有的且发展较好的公司的业务发生雷同，尽量寻求他们发展中存在的空白去填充，丰富服务内容的同时促使自身的长远发展。
参考文献：
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[4]钟明彪.培训机构现状与发展策略的研究—以上海众凯培训机构为例，华东师范大学，2010.10
[5]曹华.对我国家政服务业发展的一些思考[F]经济师，2003（4）
基金项目：吉林农业大学2012年国家级大学生创新创业训练计划项目“大学生新型家政教育咨询服务公司”相关理论研究成果
作者简介：
燕道芬（1991-），女，吉林和龙人，吉林农业大学人文学院家政学系本科生，研究方向：家政服务企业管理。
关键词：欧盟；欧洲资格框架；意义
作者简介：李建忠（1959-），男，天津人，中央教育科学研究所国际交流处副处长、副研究员。
中图分类号：G719中图分类号：A文章编号：1001－7518（2008）01－0055－04
2007年10月24日，欧洲议会投票通过了欧盟委员会《关于建立欧洲终身学习资格框架的建议》，11月15日欧洲理事会中教育、青年和文化理事会就建立欧洲终身学习资格框架草案建议达成政治同意，欧洲理事会认为欧洲终身学习资格框架旨在用一种共同语言描述资格，因而可增加资格透明度、增进可比性和促进在欧盟教育和培训系统里获得的各种资格的承认。2007年11月26日欧盟委员会在葡萄牙里斯本举行的教育工作会议上正式启动实施欧洲资格框架（简称EQF）。欧盟负责教育、培训、文化和语言多样化的委员扬・菲格尔（Ján Figel）指出，欧洲资格框架将作为各成员国资格制度间的转换设计，这将有助于全欧的雇主和教育机构比较和更好地了解个人呈现的资格证书。欧洲资格框架制度的核心是它的八级参照水平，覆盖了从基础到最高级水平资格的范围。欧盟委员会建议各国应到2010年把它们本国的国家资格制度同欧洲资格框架联系起来。到2012年，在欧盟范围内颁发的每个新的资格证书上都应注明相应的欧洲资格框架参照水平。欧洲资格框架带来的对流动和终身学习的益处会使每个欧盟公民都能看得见和摸得着。欧洲资格框架的实施将是欧盟教育发展史上影响深远的重大事件。
一、政策背景
在以迅速的技术和经济变革和人口老龄化为特征的欧洲，终身学习已成为一种必要。不断更新公民的知识、技能和能力对提高欧盟的竞争力和社会聚合至关重要。然而，由于各国的教育机构和当局缺乏交流与合作，个体公民很难在欧洲劳动力市场流动，很难追求真正的终身学习和生活学习，很难通过在各国不同教育机构的学习取得完整的资格。为此，2000年欧洲理事会里斯本会议强调，增加资格透明度和促进终身学习应成为欧盟教育的两个政策重点，以使欧洲的教育和培训系统适应知识社会的要求和不断提高就业水平和质量的需要。2002年欧洲理事会巴塞罗那会议要求引进工具保证资格的透明度，使欧洲的教育和培训系统到2010年成为世界教育质量的参照系。2002年欧洲理事会《关于促进终身学习的决定》，要求各成员国加强合作，建立正规教育、非正规教育和非正式教育之间的相互衔接和贯通的桥梁。根据博洛尼亚高等教育进程取得的相关经验，欧盟决定在职业教育和培训领域采取类似行动，实行职业教育学分转换系统，以构建欧洲终身学习区。2004年欧洲理事会和欧盟委员会发表《关于实施2010教育和培训工作计划》联合中期报告，2004年11月15日欧洲理事会《关于加强欧洲职业教育和培训合作的结论》，这些文件都进一步强调要开发欧洲资格框架。在博洛尼亚进程的背景下，2005年5月，欧洲各国负责高等教育的部长在挪威卑尔根召开了会议，会议强调保证欧洲高等教育区框架和欧洲资格框架间互补的重要性。欧盟《2005-2008就业纲要》强调通过明确资格定义和增加资格的透明度，有效承认和认证非正规学习和非正式学习，保证弹性化学习路径，增加学生和学员流动的机会。2005年3月和2006年3月欧洲理事会布鲁塞尔会议强调实施欧洲资格框架的重要性。强烈的政治意志和政策取向大大推进了建立欧洲资格框架的进程，可以说，欧洲资格框架对实现欧盟增长和就业的目标至关重要。建立欧洲资格框架的主要目的是使欧洲资格框架成为比较各国教育和培训资格的转换设计和中立参照点，加强有关利益攸关方之间的合作，增强互信。
二、欧盟资格透明度和互认的历程
欧洲的教育系统具有多样性，欧洲教育的丰富性和多样性是一种重要的资产。欧盟采取了许多重大行动以增加资格透明度，支持资格转换，重视学习结果。提高资格的透明度是将这种多样性转变为一种资产的必要前提条件。欧盟将资格的透明度定义为资格的价值被识别的程度，以及它在劳动力市场、教育和培训领域和广阔的社会背景中可被比较的程度。可是，欧盟各国教育及培训系统和机构的运行相互隔绝，导致系统间和机构间极大分散化，对学习和工作流动造成诸多障碍。增加资格透明度是学习结果承认和资格承认的必要前提条件。
1985年7月16日欧洲理事会出台368号决议，决定实施职业教育和培训资格可比性制度。在这个决议的基础上，欧洲理事会对19个行业的219种职业教育和培训资格进行了比较，并将比较的结果公布在《欧盟政报》上。但这项工作属于资源密集型，费财耗力，且缺乏可持续性。因而，在欧洲理事会一级开展的工作对国家和行业一级的利益攸关方没有产生什么影响。该项工作后来被停止实施。现在的欧洲资格框架重视增加资格的透明度，运用分散化方法，各国间的合作考虑到了欧洲各种教育和职业资格日益复杂的问题。
在高等教育领域，欧盟采取了建立核心资格框架的措施。在1999年博洛尼亚会议和2003年柏林会议达成的协议的基础上，2005年5月欧盟各国负责高等教育的部长在挪威卑尔根会议上就实施核心资格框架达成一致，这包含以学习结果为基础的高等教育三级学位资格的描述，在第一级和第二级学位引进学分制，各国负责高等教育的部长还承诺到2010年制定高等教育国家资格框架，强调保证欧洲高等教育区资格框架和欧洲资格框架的互补性的重要性。
2004年欧洲议会和欧洲理事会2241号决议，决定实施“资格和能力透明度单一共同体框架”（“欧洲之路”证书），对公民个体在其他国家获得的资格和能力及相关的承认做了具体规定。所有的“欧洲之路”证书文件，特别是“欧洲之路”文凭附件和“欧洲之路”证书附件都将明确地对应于欧洲资格框架某一等级水平。欧洲高等教育学分转换系统(ECTS)已经在高等教育领域实施了10多年，正在酝酿的欧洲职业和培训学分转换系统(ECVET)不久也将正式运行。这两个学分转换系统都对拟跨机构和跨境转换资格或资格单位的个体国民提供了直接支持。
2004年欧洲理事会决议，规定了非正规和非正式学习认定和认证的若干原则，这些原则为加强认证领域的合作提供了基础，鼓励各成员国和社会合伙人更为系统地实施认证的方法和制度。以学习结果为基础的欧洲资格框架将会促进对非正规和非正式学习的认证。
在资格互认领域，自1975年以来欧洲理事会了许多有关法定准入职业资格互认的决议。1996年欧洲理事会26号决议，规定对道路托运操作员和道路运输操作员资格在各成员国间互认。2005年9月7日欧洲理事会36号决议，规定在资格准入职业领域实行相互承认的制度。36号决议调整、合并和简化了1975年至1999年间欧盟的关于职业资格相互承认的15个决议。36号决议规定在医生、护士、助产士、牙医、兽医、药剂师、建筑师等专业性较强的职业资格领域实行统一的训练标准，各国间自动承认。对于其他资格准入职业，则实行相互承认的制度，例如，在某一成员国有资格从事一种职业的人应有资质在另一个成员国执业。目前欧盟各成员国有800多种准入职业。欧洲资格框架和2005年36号决议的区别在于欧洲资格框架是在自愿基础上实施的，对各国不具法律约束力，而36号决议则对各成员国具有法律约束力。
三、广泛征求意见
2005年7月至12月间，欧盟委员会公布“957号工作人员工作文件”，就欧洲资格框架问题在全欧范围内向各国当局和社会各界开展了前所未有的征求意见活动。参加“2010教育和培训工作计划”的32个国家（含欧盟成员国、欧洲经济自由区和入盟候选国家）、欧洲一级和国家一级社会合伙人组织（雇主和工会）、各行业协会及教育培训机构向欧盟委员会提交了书面意见，13个参加“博洛尼亚进程”但没参加“2010教育和培训工作计划”的国家也通过“博洛尼亚后续行动工作组”转交了他们的意见。作为欧洲资格框架磋商活动的一部分，2005年9月22-23日欧盟轮值主席国英国和欧盟委员会在格拉斯哥举行“跨境学习”研讨会，就欧洲资格框架问题进行研讨，会议强力支持建立和实施欧洲资格框架。在汇集了各方的意见后，2006年2月27-28日，欧盟委员会和匈牙利教育部在布达佩斯联合举行了欧洲资格框架的研讨会，进一步修改和完善了拟向欧洲议会和欧洲理事会提交的欧洲资格框架草案。
四、八级资格水平描述
八级资格水平是欧洲资格框架的核心。每一级资格水平均从知识、技能和能力三个维度进行描述，是对与该级资格水平相关的学习结果的界定。在欧洲资格框架背景中，知识是指理论的或事实性知识；技能是指认知技能（含运用逻辑的、直觉的和创造性思维）和实用技能（含动手灵敏性和方法、材料、工具和器具的运用）；对能力的描述是就责任和自治而言。资格水平从低到高，共分八级。
在第一级水平，具有基本的普通知识，具有执行简单任务所需的基本技能，能在结构性背景中在直接监督下进行工作或学习。
在第二级水平，具备某一工作或学习领域的基本的事实性知识；具有使用相关信息所需的基本的认知和实用技能，能运用简单的规则和工具执行任务和解决日常问题；能在监督下工作或学习，且具有一定的自治能力。
在第三级水平，具有某一工作或学习领域的事实性知识，能了解原理、过程和一般概念；具有完成任务所需的各种认知和实用技能，能选择和运用基本方法、工具、材料和信息来解决问题；对完成工作或学习任务负有责任感，能使自己的行为适应解决问题的环境。
在第四级水平，具有广阔背景中的某个工作或学习领域的事实性和理论知识；具有在某个工作或学习领域提出具体问题解决方案所需的各种认知和实用技能；能在通常可预测的但可能会发生变化的工作或学习环境里行使自我管理，能监督他人的日常工作，对工作或学习活动的评价和改进负有一定的责任。
在第五级水平，具有某一工作或学习领域的全面的、专业的、事实性的理论知识，具有这些知识边界的意识；具有开发抽象性问题创造性解决方案所需的全面的认知和实用技能；能在不可预测的、变化的工作或学习活动环境执行管理和监督。
在第六级水平，具有某一工作或学习领域的高级知识，包括能深度知晓有关理论和原理；具有解决在某一工作或学习专业化领域里的复杂和不可预测的问题的高级技能，能展示掌握的程度和创新意识；能管理复杂的技术或专业活动或项目，负起在不可预测的工作或学习环境中作出决策的责任，能负起管理个体和团队专业发展的责任。
在第七级水平，具有高度专业化的知识，其中有些是某一工作或学习领域的前沿知识，能深刻意识到某一领域的和不同领域间边缘区域的知识问题；具有研究或创新所需的专业化问题解决技能，能开发新知识和方法，整合不同领域的知识；能应对和改变复杂的、不可预测的和需要新战略的工作或学习环境，能负起为专业知识和实践而作出贡献的和评价战略执行情况的责任。
在第八级水平，具有某一工作或学习领域最前沿的和各领域间边缘区域的知识；具有解决研究或创新活动重大问题的，拓展和重新定义现有知识或专业实践所需的最先进的、最专业的技能、技术和方法；能展示学术权威性、创新能力、自治能力和专业品质及在工作或学习前沿领域开发新思想或新方法的持续责任感。
五、资格框架实施的共同原则和程序
为保证资格框架的顺利实施，欧盟“2010教育和培训工作计划”要求各成员国在质量保障、认证、指导和关键能力方面加强合作。
（一）质量保障原则。实施欧洲资格框架需要加强质量保障制度建设，质量保障应遵循以下原则：质量保障应是教育和培训机构内部管理的一个重要组成部分；对办学机构、有关课程计划和办学机构实施的质量保障体系进行定期评估；执行质量保障的外部监测团体或机构应对有关办学机构进行定期检查；质量保障应包括背景、投入、过程和产出维度，同时重视产出和学习结果；有明确的和可测量的目标和标准；实施方案应包括利益攸关方的参与；必要的资源保障；统一的评价方法，自评和外部评价相结合；有反馈机制和改进的措施；公布评价结果；加强国际、国家和地区层面的质量保障措施的协调，保证定期开展检查、标准的一致性、各国和行业间的协同和系统分析；质量保障应是不同教育和培训水平和系统的一个合作过程，要注重各成员国内和整个共同体所有有关的利益攸关方的参与；在欧盟一级的质量保障标准应成为各国评价的参照点；倡导伙伴学习，取长补短。
（二）非正规学习和非正式学习的认证问题。许多国家正在积极建立有关非正规和非正式学习的认证制度，这使个人在正规教育系统之外通过学习而取得资格成为可能，有助于实现终身学习的目标。2004年5月欧洲理事会通过了《关于非正规和非正式学习认证的欧洲共同原则的决定》，要求各国加强经验交流，增进各教育系统间的可比性，提高总体质量和可信性。欧洲共同原则包括：1.个人权利。鉴定和认证非正规和非正式学习原则上应在个人自愿的基础上，应公正、公平地对待每一个人，尊重个人的隐私和权利。2.利益攸关方的义务。利益攸关方应依据他们的权利、责任和能力，建立非正规和非正式学习认定和认证的方法和程序，包括建立质量保障机制。利益攸关方应向个人提供指导、咨询和有关认证的程序和方式方面的信息。3.信心和信任。鉴定和认证非正规和非正式学习的过程、程序和标准应公正和透明，通过质量保障机制予以保证。4.可信性和合法性。保证相关利益攸关方的均衡参与，避免任何利益冲突。实施评价的人的专业能力应予保证。
（三）关键能力问题。关键能力在欧洲资格框架中发挥着重要作用，是重要的构成因素。欧盟认定了以下8种关键能力：1.母语交流能力；2.外语交流能力；3.数学、科学和技术能力；4.信息技术能力；5.学会学习的能力；6.人际交流和公民能力；7.创业能力；8.文化表现能力。这其中的部分关键能力如学会学习的能力、人际交流和公民能力、创业能力和文化表现能力已整合进共同参照水平和欧洲资格框架表述中，成为资格内涵的重要因素。其他关键能力将写入国家和行业资格框架里。
六、欧洲资格框架的主要作用
欧洲资格框架被视为是个“元框架”（meta-framework），它可使国家和行业的资格框架同其他的资格框架联系起来。欧洲资格框架可促进资格的转换和承认，并能提高资格的透明度，它的主要作用是加强参与终身学习的利益攸关方的互信，是减少跨国工作学习障碍，更好地利用个体现有知识、技能和能力的必要前提条件。欧洲资格框架的作用主要表现在：1.可为学习结果和能力水平设立共同参照点（common reference points），简化教育和培训举办者和学习者之间的联系，可涵盖国家和行业一级现存的各种各类资格证书，能区分不同等级水平的资格证书。2.将作为一种转换设计（translation device），对学习结果进行定位和比较，这不仅在欧洲层面，而且在国家、地区和行业一级都是极为重要的。3.将作为教育和培训质量保障的共同参照。4.将为行业资格开发提供参照，实施共同参照水平和资格水平描述可使利益攸关方加强各种资格间的相互衔接、协同和联系。5.将成为在欧洲、国家和行业一级推动终身学习发展的动力，将支持2002年制定的欧洲教育和培训系统的后续行动计划和共同目标的实施。欧洲资格框架与决策者及国家和行业一级教育培训机构具有直接相关性，通过实施学分转换和累积系统、欧洲之路证书和柏拉图学习机会信息平台（数据库搜索引擎）等共同工具和手段也会与个体国民具有相关性。这表明欧洲资格框架是个多目标、多功能框架。
但欧洲资格框架的作用也有一定的局限性，不具有下列具体的功能：1.不会替代现有的国家一级和行业一级资格证书框架。它有着不同的功能和定位，不应被理解为国家或行业资格证书框架的“总和”或“代表性平均”。2.不会对某一资格证书和学习路径作出详细具体的规定和表述，这是国家或行业资格证书框架的任务，有关国家当局和教育机构将继续行使管理和认证资格证书的职责。3.不会包含定义新资格的过程或向潜在用户表述各种资格证书，这也是国家和行业资格框架的任务。4.不会对具体资格直接进行与其它资格的或法定的工资标准的等值界定或比较。
七、欧洲资格框架的意义
欧洲资格框架的建立和实施将对促进欧洲融合、建设欧洲人力资源强区和构建欧洲终身学习区有着重大的现实意义和深远的影响。负责教育、培训、文化和青年事务的欧盟委员扬・菲格尔在谈到欧洲资格框架的意义时说：“当欧洲人民从一个国家流动到另一个国家去学习或工作的时候，他们经常会遇到障碍。当他们从本国的教育系统的一部分转到另一部分，例如从职业教育转到高等教育机构学习的时候，他们有时也遇到障碍。欧洲资格框架将使欧洲各国间的不同资格更易识别,进而促进和增加学习或工作的流动。欧盟鼓励各成员国开发国家资格框架，使人们已取得的学习更为容易地获得学分，这将会促进终身学习。”
欧洲资格框架的建立和实施有着以下几方面的意义：1.有助于减少各国制度性体制，促进各国间工作和学习的流动，加快欧洲文化、社会和教育融合的进程。2.将大大推进欧洲终身学习的进程，进一步推动资格和能力透明度单一共同体框架（“欧洲之路”证书）、“欧洲高等教育学分转换系统”、“欧洲职业和培训学分转换系统”、非正规和非正式学习认证和“柏拉图学习机会信息平台”等共同工具的实施，构建学习型社会。3.增进各国间互信和合作，推动高等教育领域的“博洛尼亚进程”和职业教育和培训领域的“哥本哈根进程”深度发展。4.促进各国间和教育系统间的资格的转换和使用，提高雇主对劳动力市场上的资格证书的性质、内容和相关性的判断和鉴别能力，使教育更好地适应劳动力市场的需求。
参考文献：
［1］Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document Towards a European Qualifications Framework for Lifelong Learning, Brussels, 8.7.2005, SEC(2005) 957.
［2］Commission of the European Communities, Implementing the Community Lisbon Programme Proposal for a Recommendation of the European Parliament and of the Council on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning, Brussels, 5.9.2006, COM(2006) 479 final, 2006/0163 (COD).
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