时间：2023-08-17 17:51:29
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2013年是“十二五”规划承上启下的重要年份，兵团党委继续坚持“稳中求进、进中求快、又好又快”的总体要求，在全兵团开展投资促进年活动。
为保持2013年固定资产投资持续快速增长，兵团按照规划引导、民生优先、“三化”同步和条件具备等原则，确定了十大建设领域58个重点推进项目，涉及民生、基础设施和产业发展等领域，都是基本完成项目前期工作，年内可以开（复）工建设的重大项目。
为此，兵团计划年度投资954亿元，占2013年全社会固定资产投资计划的76%。其中：民生类项目（含水利、交通、城镇和园区基础设施）13个，年度投资409亿元，占重点项目总投资的43%；产业发展类项目（含能源）45个，年度投资545亿元，占重点项目总投资的57%。
据统计，今年1月至9月，兵团十大建设领域重点项目顺利推进，58个重点推进项目中有55个项目开（复）工，开工率达94.8%；完成投资662.4亿元，完成年度计划的69.4%，占同期全社会固定资产投资总额的56.2%。
服务业完成年度投资计划的179.8%，超额完成投资计划。交通设施建设完成年度投资计划的92.5%，其中，公路建设项目完成投资52亿元，完成投资计划的98.2%。城镇及园区基础设施建设完成投资计划的91.2%。
水利基础设施建设项目已完成年度投资计划。
今年1月至9月，十大建设领域中的民生改善及保障性安居工程建设完成年度投资计划的78.6%。其中，保障性住房工程完成投资156亿元，完成投资计划的87%；新建14万户保障性住房开工率达到99.6%；6.8万户城镇棚户区改造工程全部开工。
轻工业建设完成年度投资计划的70.9%；能源基础设施建设完成年度投资计划的62.3%，其中，新疆天富合盛热电联产园区电站项目步入收尾阶段，完成投资6.1亿元，完成投资计划的98.8%。
点评
（一）大干苦干抓建设。2015年交通项目建设计划投资1.6亿元，实际完成投资4.13亿元，占年度计划的258.1%；“大干6个月”计划完成投资2.5亿元，实际完成投资3.62亿元，完成大干任务的144.8%。其中，__铁路连接线一期工程建成通车，完成投资1155万元，占年度计划的120.3%；国道__线__至__公路拓宽改造工程完成投资23998万元，占年度计划的160%；__铁路连接线二期工程完成投资2998万元，占年度计划的149.9%；危桥改造完成4座，完成投资836万元，占年度计划的119.4%；__复线高速__出口匝道拓宽工程完成投资657万元；农村公路铺设147公里，完成投资5877万元，占年度计划的209.9%；老区基点村水泥路及安保工程完成投资5817万元。
（二）交叉推进做前期。积极采取倒排时间节点、制定完成时限、多元交叉推进等措施，同时交叉推进7个项目前期工作。其中，高速公路项目1个，总投资40.2亿元；普通公路项目6个，总投资16.9亿元。__高速正在进行施工图设计，__至__公路改建工程完成初设审批，__至__公路改建工程正在进行征迁及招投标，国道____至旧楼公路工程正在进行工可报批及初步设计，__旧线__至__公路工程正在进行工可报批及施工图设计，县道__线__至__公路改造工程已完成施工招投标工作。
（三）协调征迁抓维稳。采取领导挂钩、分工负责、蹲点包片、跟踪督查、绩效考评等措施，开展交通项目征迁工作，为加快工程建设提供有力保障。__铁路连接线公路二期工程基本完成征迁扫尾工作，__至__公路拓宽改造工程完成征地赔青297亩、线杆迁移261根。协调处理__复线高速建设遗留问题53件，妥善做好工程建设维稳工作。
（四）注重实效抓管养。进一步探索农村公路管养长效机制，健全养护机构和人员，落实措施和资金，促进管养工作规范化、日常化、科学化，巩固农路建设成果。
（五）依法行政严执法。交通行政综合执法共上路1436车次，出动执法人员5058人次，检查车辆27827部，纠处违法违章案件858起，其中查处超限超载车辆778部、卸载货物2234.8吨、非法营运车辆11部、无从业资格不按站点停靠15起、客车不按站点停靠11起，依法处罚138.57万元，有效整治营运市场秩序。
（六）完善网络便民生。加快公交基础设施建设，加大公交班线开通力度，正在筹备开通县城至南靖动车站等公交班线，提高公交服务质量和管理水平。继续推进行政村通客运班车建设，不断完善城乡客运服务网络，提高行政村通班车覆盖率。
（七）注重防范抓安全。突出“党政同责”、“一岗双责”，落实安全生产责任，强化安全监管和防范。加强重点企业安全管理，抓好重点环节安全检查，开展运输企业安全隐患专项整治。抓好工程安全生产，加强施工现场安全监管，把好工程材料关和施工工艺关，排查解决施工安全隐患，建设平安工地。
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年工作，对实现“十三五”规划开好局、起好步意义十分重大。交通运输工作要立足新起点，着眼新发展，认真履行工作职能，紧扣县委“十大竞赛”部署要求，拼搏进取，大干苦干，争创佳绩，为实施“十三五”规划奠定基础。
（一）目标任务
2016年，全县交通基础设施建设计划投资39200万元，其中：
1、在建项目
①国道__线__至__拓宽改造工程。路线长19公里，二级路六车道，总投资40000万元。于2015年6月开工建设，工期18个月。年度计划完成投资20000万元。
②__县__至__铁路南靖货运集散中心公路扩建工程（二期）。路线长4.7公里，二级路拓宽至四车道，总投资13900万元。于2015年11月开工建设，工期24个月。年度计划完成投资5000万元。
2、新开工项目
①__县__风景区至__镇（店前村）公路工程。路线长5.7公里，按二、三级路标准，工程总投资7000万元。年度计划完成投资7000万元。
②__至__段公路改造工程。路线长14.5公里，四级路双车道，工程总投资3300万元。年度计划完成投资3300万元。
③__大桥至__高速路口白改黑工程。路线长3.1公里，三级路四车道，由水泥砼路面改为沥青砼路面（俗称白改黑），工程总投资3500万元。年度计划完成投资3500万元。
④__高速复线__互通匝道拓宽工程。路线长0.4公里，由原来的双车道拓宽至四车道，沥青路面，工程总投资400万元。年度计划完成投资400万元。
3、前期工作项目
①国道____至旧楼公路工程。路线长11.7公里，一级路双向六车道，估算投资53000万元。完成工可修编，地灾、社稳报告已批复，水保、环评报告编制完成未批复。正在进行建设选址、土
地预审报批及初步设计工作。②__旧线__至__公路工程。路线长5.9公里，三级路双向四车道，估算投资11700万元。完成工可修编，水保、地灾、社稳报告、建设选址意见已批复，环评报告编制完成未批复。正在进行土地预审报批及施工图设计。
③__风景区至纵四线公路。路线长14公里，二级路双向四车道，工程总投资87000万元。已完成初设审批。由于前期工作方案改变及县政府资金筹集困难等原因，暂缓开工建设。
（二）工作重点
1、强力攻坚抓在建。一是落实领导挂钩项目、技术人员挂钩标段责任制，及时协调解决施工中的困难和问题。二是严格按照合同管理工程建设，按照工期目标推进项目进度。三是狠抓质量管理，做到管理规范化、程序合法化、手续完善化。四是落实安全管理措施，切实做到“一体系、七保证”，确保工程进度、质量、安全三到位。国道__线__至__拓宽改造工程、__县__风景区至__镇（店前村）公路工程和__至__段公路改造工程建成通车，__县__至__铁路南靖货运集散中心公路扩建工程（二期）基本完成路基、桥涵及防护工程。
2、奋力争取新开工。有序推进项目前期工作，促使项目早日开工建设。争取__大桥至__高速路口白改黑工程于3月份开工建设，__高速复线__互通匝道拓宽工程于计划2月份工建设。
3、交叉开展推前期。加强与有关部门和乡镇沟通联系，倒排时间节点，制定工作时限，多元交叉推进，加快推进项目前期工作。国道____至旧楼公路工程，完成工可修编、地灾、社稳报告、水保、环评报告、建设选址、土地预审等报批及施工图设计工作；__旧线__至__公路工程，完成工可修编、水保、地灾、社稳报告、环评、建设选址、土地预审报批及施工图设计；__风景区至纵四线公路完成施工图设计。
4、和谐征迁维稳定。要按照领导“五亲自”、工作班子“五尽心”、组织方案“五到位”、安置补偿 “五严格”、征迁安置“五满意”等要求，推广和谐征迁工作法，推行一线工作法，做到依法依规和谐征迁，确保征迁任务按期顺利完成，确保社会安定稳定。①__县__铁路连接线公路扩建工程，确保在今年2月底前完成工程征迁扫尾工作；②国道__线__至__拓宽改造工程，争取今年6月底前全部完成工程征迁工作；③__高速，积极配合工程建设，做好__高速征迁安置前期工作，制定征迁实施方案，将征迁任务落实到沿线各乡镇，力争今年内基本完成项目征迁赔青工作。
5、筹措资金破“瓶颈”。积极拓宽渠道多方筹资，着力解决建设资金紧缺难题。一是加大向上争取资金力度，争取上级的政策倾斜和资金支持，尤其是利用原中央苏区县、省重点扶贫开发县等优势,在用足用活政策、争取资金上下功夫。二是拓展交通投融资平台，加强与各类金融机构合作，争取项目建设贷款资金。三是拓宽筹融资渠道，运作bt、bot、ppp方式，千方百计吸纳社会资金投入交通项目建设，促进投资渠道与投资方式的多元化，为交通基础设施建设提供资金保障。
6、加强农村公路管养。进一步完善农村公路养护管理制度，健全“县道县管、乡道乡管、村道村管”责任体系，落实农村公路养护机构、人员、资金、措施“四个到位”，促进农村公路养护管理规范化、常态化。继续推进
“绿色通道”和安保工程建设，加大公路水毁工程抢修力度，确保农村道路安全通畅。
7、不断完善客运网络。加快公交基础设施建设，开通县城至南靖动车站公交班线，规范公交客运服务行为，提高公交服务质量和管理水平。继续推进行政村通客运班车建设，提高行政村通班车覆盖率。
8、加强综合行政执法。加强交通执法人员依法行政、文明执法，规范行政执法行为，严厉打击非法营运，大力整治超限超载车辆，维护道路运输安全。
9、抓好交通运输安全生产
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出落实“党政同责”、“一岗双责”和企业主体责任，强化监督管理。加强对公路客运、危险品运输、交通建设工程领域强化源头安全监管。
（三）保障机制
1、加强组织领导。为加强对“十大竞赛”活动的组织领导，我局成立竞赛活动领导小组，局长任组长，副局长及主任科员任副组长。领导小组下设“一室四组”，即办公室、工程技术组、征地赔青组、三杆迁移组、资金筹措组，明确分工职责，具体负责竞赛活动的总体协调、跟踪督查、推动落实、宣传报道、考核评比等工作，营造“层层赛、人人比、月月评”的竞赛氛围，以及时总结、交流、宣传先进典型事迹，不断体现创新作为，提升竞赛效率。
一、总体要求
围绕“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体目标，以科学发展观为指导，坚持“全民参与、全民共享”原则，以服务民生、改善民生为主题，大力实施岛内外一体化建设、提升统筹城乡发展水平，主动融入区“三个新跨越”建设，进一步拓展小城镇战役的领域和内涵，“更高、更快、更美”建设新圩小城镇。
二、主要目标
按照“一年拉开框架，三年初见成效，五年实现目标”的规划，今年是见成效年，争取至年底，基本建成连片、有特色、高水平的示范区，初步建立宜居中心城区的框架，努力成为“就地城市化”的新亮点和区“三个新跨越”的先行者。
——规划设计，要初步形成城市整体景观和效果。
——固定投资，要完成省里下达的13.1亿元年度投资任务。
——示范推广效应初步显现，要围绕规划的1.6平方公里打造滨水新城核心区雏形，基本建成有一定规模水平、集中连片的示范区。
——产业支撑，要强化百亿工业园区建设，推进产业集聚，招商引资实现新突破，强化特色食品轻工产业示范区；加快农家乐项目开发，打造生态农业旅游示范区；加快东部固废垃圾处理中心及配套项目建设，完善以垃圾处理循环利用为中心的循环经济示范区。
——公共配套设施，要建成污水、垃圾处理设施，建成滨溪休闲公园。
——机制创新，要进一步完善BT机制，加强沟通与监督，充分发挥BT机制提速增效的优势；进一步理顺行政机构职能，争取在行政管理体制、财税体制、土地经营体制、户籍管理制度等方面改革有新的突破；加大政策运用，加快推进土地增减挂钩项目，争取完成200亩旧村复垦任务，启动埔尾下“三旧”改造示范项目，积极探索政策创新运用的新途径。
三、重点任务
（一）提升规划设计。一是重点抓好城市设计和建筑设计，聘请专家参与，在功能、造型、色彩、风格上下足功夫，提高小城镇的品味、特色和个性。重点抓好城镇主要出入口、滨水核心区、旧镇区改造、商品房小区、中心广场等重点地段和节点地区的城市设计，提升整体景观风貌。二是完善规范的设计论证、审查机制。继续贯彻“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，完善评审制度，提升规划设计水平。
（二）加快示范区建设。突出项目带动，加快推进建设。一是高标准完善市政基础设施建设。加快大帽山体育公园进场道路、纵四路南段、横三路、镇口路、横五路、纵四路、新曦大道等7个道路项目建设。二是加快核心区主要公建项目的建设。至年底，建成8栋安置房、投资3572万元的三馆合一（图书馆、体育馆、文化馆），争取完成投资3030万元的新圩乡村艺术基地，完成公交枢纽站建设，力促172亩的商品房用地早日动建，加快规划277.5亩马塘商业地产开发，不断拓展滨水宜居新城中心区、完善配套建设，以扩大示范效应，促进人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成。年内基本建成示范区，绿化覆盖率达30%以上。
（三）完善公共服务设施建设。一是加快推进交通、能源、市政公用事业、信息网络和防灾减灾等重点项目建设，完善供排水、人行道、停车站亭、绿化、电力、生活垃圾处理、通信等配套设施。要加快新曦大道马巷段建设，同步完成全线市政化改造和道路绿化工作，加快推进核心区几条主要道路“白+黑”沥青路面改造。年底前，镇区人均道路面积超过15平方米以上，镇区信息网络普及率达90%以上。二是加快民生工程建设和投入力度，提高公共服务配套水平。进一步完善新圩中心卫生院加挂红十字的救助机制，做好每年100万元救助弱势群体工作；继续加快十年一贯制学校建设，完成规划36个班的新圩中心幼儿园建设，确保今年秋季投入使用，提升教育设施水平；加快推进污水、垃圾处理项目建设，完成埔尾下“四合一”清洁楼、垃圾转运站等垃圾处理设施建设；加大工作力度，保持供水普及率达到100%，燃气率普及率达到90%以上。
（四）强化特色产业支撑。一是大力打造百亿食品轻工示范区。强化以食品和轻工为主导的支柱产业，依托银鹭集团、利胜电光源等一批发展强劲的龙头骨干企业带动，做强做大产业集群，打造年产值百亿元生态综合型工业园。力促银鹭三期B地块已入驻的6家企业尽早入驻建设厂房并投产，加快银鹭三期C地块309亩征地并引进企业入驻建设厂房；加快利胜工业片区开发建设。二是大力打造农业旅游示范区。引导专业合作社实施农业标准化生产，带动全镇农业向区域化、产业化、标准化和市场化发展，引导产品进入各大超市。加快推进马塘森林人家、古宅大峡谷户外攀岩、古宅十八湾、曾溪水库和岩后咖啡休闲度假村等一批重点旅游项目。三是大力打造循环产业示范区。加快完善市东部固废中心及配套建设，鼓励产业废物循环利用，变废为宝，发展新型环保产业，加快策划废气循环利用项目，抓紧推进总投资8.47亿元的瑞科际资源再生系统工程建设。
（五）突出绿化建设。一是完成今年19.09万平方米的公园绿地建设计划，主要包括滨溪休闲公园、横三路绿化隔离带、安置房前18米宽绿化带、安置房绿化、市民广场等5个项目，确保至年底建成滨溪休闲公园。年底前建成区人均公园绿地面积达到7平方米以上。二是结合“四绿工程”、绿色乡镇，加大全镇绿化建设。
（六）综合整治环境景观。一是加快推进旧镇改造项目，完成旧镇区新霞东西街二期风貌改造（全街共需改造108栋，长约690米）及新霞南北路风貌改造（共需改造138栋，改造长度为886米），主要改造内容包括统一窗套、统一外墙、统一成坡屋面、统一防盗窗、统一骑楼等。同时加大旧镇区综合整治力度，大力整治违章广告、乱张贴、违章停车、占道经营、流动摊贩等，提重文明经营、文明出行。二是总结推广后埔头厝自然村“三旧”改造经验，打造精品乡村。加快推进埔尾下自然村、大路自然村“三旧”改造规划，并启动改造，打造示范点。三是加快旧村改造新村建设，完成今年重点村古宅、村尾、庄垵等3个村的改造工作，从而完成全镇下辖16个村（居）的改造，全面改善人居环境。四是加快污水垃圾处理设施建设，至年底检查总投资3472万元、日处理量1万立方米的污水处理厂，并投入使用。
（七）创新机制改革。一是积极探索行政管理体制改革，完善工作机制，抓好干部队伍建设，推进项目建设提速增效，加快形成小城镇综合改革建设的强大推动力。二是进一步理顺财权事权，构建财税管理体制，切实做到“一级政府一级财政”。三是积极探索农村集体建设用地的流转方式，探索宅基地合理按照方式，鼓励集中人口、集约用地、规范建设小区。四是完善户籍登记和管理制度，鼓励更多的人往镇区集中。五是积极探索试点镇享有的优惠政策，探索制定一些配套政策，扩大试点镇发展空间。
四、保障措施
（一）强化组织领导。由区委区政府成立的新圩小城镇建设指挥部要明确目标任务，制定详细的工作计划及月度投资计划，优化工作机制，明确分工，责任到人。主要领导亲自过问、亲自协调，分管领导靠前指挥、具体协调，将能干事、会干事、干成事的干部充实到建设一线。要进一步协调各部门、相关人员增强服务意识，各司其职，密切配合，继续落实每周二指挥部例会、不定期专项工作会议的制度，及时协调项目推进中存在的困难和问题，共同为打造宜居宜业的东北部生态创业城而奋斗。
（二）深化战役领域和内涵。结合实际，梳理筛选一批新项目，及时把农林水利、“四绿工程”、城镇美化、造福工程、饮水安全、防灾减灾等领域的项目纳入战役实施范围，把战役实施作为突破重点难点的有力抓手、拉动内需的有效途径、增强发展后劲的长远之计、保障和改善民生的重要载体，最大限度地惠及广大群众。积极提升招商引资质量，加强动态跟踪和调度服务，结合规划布局和产业政策，加强项目拓展工作，引进先进管理经验和运作模式，争取更多更好的大项目、新项目。
（三）加强工程管理。牢固树立“质量第一、安全第一”意识，坚持公开、透明、规范运作，严格执行工程招投标制度，执行廉洁自律规定，坚持依法依规办事，加强建设项目招投标和资金使用监管，严防工程领域腐败问题，严格执行工程建设强制性标准，推进文明施工、确保工程质量，确保每个项目成为阳光工程、廉洁工程、安全工程。尤其是针对BT项目，加强与BT中标单位沟通，聘请专业工程师作为业主代表入驻BT项目部，全程跟踪BT项目，加强管理。
110KV洋谢ⅠⅡ回输电线路改建工程，是省发改委批复立项建设的电力设施重大项目，是年全市重点建设项目，为确保该项目顺利实施，现就做好有关工作通知如下：
一、提高思想认识
原110KV洋谢输电线路是我县乃至中西部电网的重要线路之一，多年以来，服务于三农建设，方便了群众生产生活。但该线路目前铁塔、线路老化现象严重，供电质量偏低和损耗偏高等问题十分突出，特别是电网供电能力即将饱和，明显不能满足当前及下一步发展需要，线路改造已是当前迫在眉睫的一件大事。该项目起于我县330KV龙泉变电站至110KV谢村变电站，全长17.19公里，途径我县。各有关镇和部门要站在提升群众幸福生活指数、加快县域经济发展的高度，充分认识电网改造对于扩大供电范围、优化电网布局、提高电压质量、增强供电能力、提高用电安全、满足群众生产生活、保障县域经济又好又快发展的重要意义，积极采取措施，强化协调配合，为项目建设提供良好环境。
二、加强组织领导
为确保项目顺利实施，镇要成立110KV洋谢ⅠⅡ回输电线路改建工程协调领导小组，要落实1名副镇长任组长，抽调2名干部具体负责，夯实工作责任，完善工作措施，全力协调解决工程建设过程中的各种问题，为项目建设提供良好的环境保障。施工单位要组建专门工作机构，安排专人加强与各有关镇和部门单位的沟通联系，及时完善各项手续，妥善处理项目建设过程中困难和纠纷，加快推进项目建设。
三、严格补偿标准
对项目建设占地、临时用地、农作物及林木补偿等，要严格按照规定标准（见附件）进行补偿。施工单位要及时将补偿资金拨付到有关镇，各有关镇要严格按照省市规定要求，将补偿资金设立专户，做到专款专用，及时按标准将补偿资金足额发放到群众手中，坚决防止发生资金挪用、抵扣或发放不到位等问题。协调费按塔基建设工作量，由施工单位商各有关镇政府共同确定。
四、强化协调配合
各有关镇、部门及施工单位要及时交流信息，互通情况，齐心协力推进项目建设。占地面积核算问题由国土局牵头，相关镇配合，合理确定塔基占地面积，对塔基占用后不便耕种的边角地按有关标准给予补偿。水土保持问题由水利局负责，要对施工过程中涉及到的水土保持问题现场查看，建设单位聘请有资质的单位编制《水土保持方案》，确保主体工程与水土保持措施同时设计，同时施工，同时验收。项目建设涉及征占林地的，由项目单位向林业局提出征占林地书面申请，林业局安排有资质的设计单位进行现场勘测，编制征占林地可行性报告，制定植被恢复方案，并按《森林法》有关规定，及时办理林地征占手续和林木采伐许可证。公安局、局等部门要积极配合，对施工过程中出现的群众阻挠施工现象要及时劝解，对不听劝解的要依法制止和打击，确保工程顺利实施。施工单位要加强与电力局的联系沟通，科学合理安排工期，尽量减少停电，在确保安全的前提下，加快工程进度，力争在规定的时限内圆满完成建设任务。
一、基本情况
年下半年共安排工业建设项目58个，占地面积2474亩，其中5个区级工业区落实土地指标共有32个项目，占地面积为1023亩。其中已动工的项目有14个，占总数的41%；正进行施工图设计的项目有15个，占项目总数的46.9%，其中近半数的项目4月份前可开工建设。各工业区项目个数及建设简要情况。
工业区由于道路规划、动迁的影响，去年落实指标的项目启动较慢，13个项目不计入内.
二、项目建设推进中存在的问题及主要原因
从总体上看，我区“1+5”工业区的项目推进速度较快，实际开工项目数约50%，这些项目的开工建设将对今明两年的工业经济产生较大的作用。但是尚有不少项目没有开工，究其原因，这既有审批手续程序周期的因素，但更多的是外部因素，从调查情况看，影响项目建设进度的外部主要因素有：
1、土地“农转用”手续办理速度较慢。目前我区上报市房地局的新建工业项目，大部分尚未获得市房地局的土地正式批文，因此有些项目建设单位，特别是外资企业心存顾虑，觉得项目建设程序不规范，在办理完区各职能部门的审批手续后还不愿开工建设。
2、动拆迁已成为项目推进的制约瓶颈。从项目总量上看，动迁“钉子户”影响工程建设进度的项目所占比重较大，而且由于其完成动迁时间的不确定性（实际操作中工业项目动迁不鼓励强拆），对具体项目建设进度的影响不容小觑。
3、部分项目选址不属法定的规划范围。去年宏观调控后，我区各工业园区也相应核减了面积，在去年上报的项目中，有2个项目的建设地块不在核减面积后的规划范围内，已被市房地局退回。经去年项目评估协调小组审批、目前正办理手续的30多个项目中，也有可能还会出现类似情况。
三、工作建议
工业园区的建设与发展，必须遵循国家与市宏观调控的政策要求，牢固树立科学发展观，走可持续发展的道路。当前，要以“严格设置准入条件，认真筛选建设项目，合理分配用地面积，尽量缩短建设周期”为工作重心，根据项目质量继续统筹安排我区的工业用地指标，进一步提升我区工业区的整体能级。
1、规范项目审批程序，确定日常办事机构
要进一步规范项目审批程序，建议项目评估协调小组每月召开一次例会，按照“批项目、核土地”的原则，对各工业区申报的新引进项目进行评审与筛选，并对评审通过的项目按质量（产业导向、投资强度、土地出让价格、环保评价等）进行排序，投资规模大、科技含量高、生产能耗低的项目实行优先供地，并以文件形式下发给各审批职能部门。项目方可据此办理各项审批手续，待市房地局土地指标下达后，按排序先后办理用地申报手续；其它需协调处理的难事、急事，各工业区可向日常办事机构提出申请，以“一事一议”的方式处理。
2、建立项目长效管理机制，做好园区配套服务工作
为加快推进项目建设进度，形成项目长效管理机制，建议成立项目专管员例会制度，及时了解项目建设的最新动态，在此基础上加强监督与管理，并积极做好相关协调服务工作，促使项目缩短建设周期。同时，各职能部门要强化服务的意识，帮助工业区解决用电、用水、环保设施等基础设施方面的难题；对有利于工业区发展的问题，如工业区自建标准厂房项目，可经区项目评估审批领导小组确认，在项目审批环节设立“绿色通道”，加快项目建设进程，并在财政贴息、贷款及其它相关政策等方面提供特殊支持。
完善规划体系，引领城市发展。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的灵魂。在谋划城市发展过程中，要妥善处理好局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护等一系列关系。就××而言，当前要抓紧编制好县城重点发展片区的控制性详细规划和××南山滨湖新城概念性规划，高标准制定完善县工业园区总体规划、产业规划和各项专业规划，使城区规划面积由目前的12平方公里快速拓展到20平方公里。
破解资金难题，保障城市发展。为确保今后重点城建项目顺利推进，首要问题就是要拓宽融资渠道，破解城建资金瓶颈制约。要抓好城市经营，做好以“地”生财的文章。要积极探索多元化融资的路子，针对不同建设开发领域，在更多层面搭建融资平台。要认真研究国家宏观调控政策，瞄准建设专项补助资金。要加大招商引资力度，对重点工程项目、重要基础设施和市政公用设施，精心包装，“打包”推介，吸引更多有实力、有信誉的大企业和投资者参与城市开发建设。
加快项目推进，拉动城市发展。对于城建重点工程，要集中力量、集中资源、集中攻坚、全力突破。要继续实行大项目指挥部制度，打破县四套班子分工界限，打破部门职责权限，配备强有力的工作队伍，靠在工地，盯在现场，一线指挥，挂图作战，全力推进项目实施。同时，要注重县城旧城改造，合理制定改造计划，本着“改造一片、完善一片”的原则，按照整体规划梯次推进，不断提高城市档次。
一、加快推进产业集聚区规划建设的重要意义
搞好产业集聚区规划建设，事关城市的长远发展，事关全市经济的长远发展，意义重大，影响深远。加快推进产业集聚区规划建设是推进经济跨越式发展的重要基础。是欠发达市，发展后劲不足，实现跨越式发展面临很大困难和很多问题。通过产业集聚区的规划建设，相关企业和项目入区，优化产业布局，积聚生产要素，培育形成产业集群，做大做强冶金机械、矿产开发、化工、物流、食品加工等主导产业，从而打造新的竞争优势、推进全市经济的跨越式发展。加快推进产业集聚区规划建设是落实“全党抓经济，重点抓项目”的具体体现。通过产业集聚区的规划建设，可以充分利用区内未利用地多的优势，进行技改扩模或建设新的项目，有效突破土地“瓶颈”制约。同时，可以利用财政、税收上的支持政策，搭建平台，吸引一批效益好、带动能力强的项目。从而落实市委九届二次全会确定的“全党抓经济，重点抓项目”主基调。加快推进产业集聚区规划建设是调整工业布局、加快推进工业化的必然选择。通过产业集聚区的规划建设，加快工业布局战略性调整，形成新的专业化分工体系，实现由传统工业向市场经济意义上的产业集聚的转变，加快推进工业化进程。加快推进产业集聚区规划建设是拓展发展空间、加快推进城市化的现实需要。通过规划建设产业集聚区，“扩城上山、工业外迁”，各类工业产业和项目向产业集聚区集中，中心城区定位在居住、商务、餐饮、金融、文化、科技、教育方面，从而拓展城市发展空间，优化城市功能布局，为建设生态宜居城市、推进城市化进程创造条件。
二、需要把握的原则
加快推进产业集聚区规划建设，应把握以下五条基本原则：
一要坚持高标准规划、高起点起步的原则。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚、经济循环”的要求，高标准、高起点编制产业集聚区规划。并按照产业布局、产业发展规划，由市里统一制订项目准入条件，按统一规划、统一政策、完善功能、分步实施的原则，确保每一个入驻项目顺利入驻、建设和发展。
二要坚持工业进区、集中发展的原则。今后，除产业集聚区以外，在城市规划区内原则上不再摆放新的工业项目；中心城区内所有老企业的技术改造项目，原则上放到产业集聚区内去建设，争取尽快把产业集聚区建成全市经济的增长极。
三要坚持平台共用、利益分享的原则。这次规划建设产业集聚区，突破了行政区划，打破了区域限制，为全市招商引资和项目建设提供了平台。今后，各县区、各有关单位的招商引资项目和技术改造项目以及其它新上项目，凡符合统一准入条件的，均可入驻，并按照谁引进谁受益的原则实行利益分享。
四要坚持市场化运作、区域性经营的原则。对规划建设的产业集聚区，由有关县按照重要基础设施配套的要求进行开发,由市有关部门解决水、电等设施及路网建设问题，由产业集聚区管理机构对外招商。三个产业集聚区的运营将按照属地管理、独立经营的原则，实施经营管理和服务。
五要坚持科学审视、严谨论证的原则。产业集聚区的规划是委托专业规划设计院规划设计和专家反复勘查论证后确定的，规划总体思路和原则符合的实际。在产业集聚区进一步的规划和建设中，一定要科学审视、严谨论证。
三、总体规划和起步区规划
市产业集聚区总规划面积达到平方公里，其中起步区面积平方公里，起步区一期工程面积平方公里。分为产业集聚区、产业集聚区、产业集聚区。
（一）产业集聚区总体规划和起步区规划。在城区西边靠近中心区区域，国道以东，市区以西，桥以南，铁路以北，利用大量的荒山、荒坡及未利用地，规划远期可控制面积平方公里（万亩）的西部产业集聚区。这一产业集聚区起步区控制面积平方公里（万亩），东至桥西界，南至铁路路北，西至国道，北至线两侧。其中一期工程平方公里（亩），二期工程平方公里（万亩）。由于这一区域位于腰占堡水源地准保护区边缘，属的上风区和上水区，区内主要发展机械装备加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的产业。
（二）产业集聚区总体规划和起步区规划。在县的东北部和县的西部，东至县村、台村，南至镇村，西至镇河，北至公路，规划远期可控制面积平方公里（万亩）的产业集聚区。这一产业集聚区起步区控制面积平方公里（亩），东至县村，南至 镇村，西至镇河，北至公路。其中一期工程平方公里（亩），二期工程平方公里（亩）。由于这一区域荒地、荒坡多，又远离村庄，区内主要发展精细化工为主的产业。
（三）产业集聚区总体规划和起步区规划。在县镇村东和村东以及区的寺村周边，规划了远期可控制面积平方公里（万亩）的南部产业集聚区。这一产业集聚区起步区面积平方公里（亩），东至山脚，南至国际公司市发电总厂，西至高压走廊，北至区寺村南。其中一期工程平方公里（亩），二期工程平方公里（亩）。区内主要发展技术、生物制药等产业。
四、规划建设时间安排
产业集聚区（起步区）各项规划建设工作按以下时限要求推进：
（一）前期准备阶段。月底前，完成组建机构、起步区规划、土地详查等工作，完成起步区论证及定位。
（二）启动建设阶段。月上旬，开始产业集聚区建设的组织实施工作。
1、各县在征地、拆迁的同时，组织施工队伍入区进行土地平整，月底前完成产业集聚区起步区一期工程的土地平整。
2、市交通局在县里平整土地的同时，进行主干线道路的规划、设计和建设及产业集聚区内主路网的建设，年底前完成产业集聚区起步区一期工程主干线道路和主路网的建设。
3、市供电公司进行产业集聚区的电力设施立项、设计及建设，年底前完成产业集聚区起步区一期工程的电力设施建设。
4、水务局开始集聚区水源点的确定，搞好水源点的设计和建设，年底前具备向产业集聚区起步区一期工程内供水的条件。
5、市公用事业管理局负责产业集聚区煤气、天然气气源的确定和管网的规划、设计及建设，年底前完成规划工作。
6、市财政局负责启动资金及资金安排调度，确保市安排产业集聚区建设资金落实到位。
7、市国土局负责土地调整的报批，确保土地工作不出问题。
8、市发改委、车务段负责铁路专用线的规划和报批，年底前完成。
（三）竣工验收阶段。今年年底前完成起步区一期工程的“三通一平”（通上水、通电、通路），具备企业入区建设条件，搞好管网的设计和预留。明年初开始起步区二期工程建设，明年九月底前完成起步区的全部建设工程，逐步达到“七通一平”（通上水、通下水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气、平整土地）标准，满足企业生产需求。各县对施工队伍工程进度和工程质量进行检查验收，工程竣工后，市统一组织对三个产业集聚区工程进行检查验收。
五、相关配套政策
为调动方方面面的积极性，推动项目和企业进区，促进产业集聚区发展，有关部门要研究制定产业集聚区发展的相关配套政策，月日前，拿出初步意见，报市政府。
一是异地投资鼓励政策（市财政局负责）。鼓励城区内的企业进入产业集聚区，企业进入产业集聚区后，地方税收基数部分仍由企业原所在区收取，超收部分由企业原所在区和产业集聚区所在县共同分成；鼓励县区引进项目入驻产业集聚区，地方税收由引进县区和产业集聚区所在县分成。
二是项目入区优惠政策（市发改委会同市商务局、市财政局、市国土局负责）。鼓励新上项目进入产业集聚区，新上项目进入产业集聚区后，在税费收取、土地使用方面给予政策倾斜，扶持企业发展。
三是招商引资奖励政策（市商务局负责）。主要是鼓励各单位及个人招商，招商项目入驻产业集聚区后，对引进单位和个人给予一次性奖励。
四是项目准入政策（市发改委工业发展运行局会同产业集聚区所在县负责）。研究制定产业集聚区的项目准入政策，鼓励符合国家产业政策的企业和项目入区，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生产条件的企业和项目。
五是产业集聚区的管理体制（市发改委工业发展运行局会同产业集聚区所在县负责）。根据政府主导、市场化运营和属地管理、独立经营的原则，研究制定产业集聚区的管理体制。
六、推进措施
要切实落实各项保障措施，倾全市之力推动产业集聚区规划建设。
一要加强组织领导，推进工作开展。为加强对产业集聚区规划建设的领导，市县都成立了组织机构。各机构人员要迅速到位，集中时间、集中力量、集中精力开展工作。要倾全市之力推动这一工作，各级、各部门要创造性开展工作，全力支持产业集聚区规划建设，确保产业集聚区规划建设各项工作顺利有序推进。
二要明确目标任务，落实工作责任。为落实责任，市政府已经层层明确了责任目标。各级、各部门要紧紧围绕确定的工作目标，落实各级职责，雷厉风行，一抓到底，努力形成目标任务明确、责任层级清晰、齐抓共管的工作格局。同时，各单位要将工作目标任务细化分解，落实到操作层面的各个具体环节，明确具体的责任领导、责任人员和完成时限，切实做到时限明确、标准严格、责任到人。
（一）在当好参谋助手中显作为
1、围绕发展蓝图主动作为。市委三届四次全会和市三届人大三次会议科学调整了我市全面建设小康社会目标、“***”规划和本届政府任期目标，绘就了海西绿色腹地建设的发展蓝图。我委将紧紧围绕既定的目标任务，进一步牢固树立“急、争、抢”的意识，密切跟踪落实各项指标的实施情况，在主动融入全省“两个先行区”建设中积极作为，深入思考研究，提出先行先试、两岸对接的具体措施和项目，推动科学发展和跃升发展。按照省上统一部署，做好“***”规划的中期评估工作，对我市“***”规划纲要和重点专项规划实施以来，主要目标和任务完成情况、相关项目落实情况等进行中期评估。
2、加大重大问题调研力度。着重围绕国家在投资、节能减排、建设用地、环境保护等方面新出台的宏观调控政策积极开展调研，提出有针对性的调研成果。同时，力争在谋划新兴中心城市建设，推进新农村建设，培育壮大生物、创意等新兴产业，策划生成影响力大的重大基础性和生产性项目等方面开展课题调研，当好党委、政府的参谋助手。
3、做好主体功能区规划的衔接配合工作。按照省上要求，积极主动地参与到省级主体功能区规划编制工作中，牵头召集相关部门，对国土空间资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力等进行认真分析，及时提出本地区主体功能区划分的意见和依据。
4、加强经济形势分析。在政策把握上，密切跟踪国家在投资、金融、节能减排、建设用地等方面的宏观调控政策变化，吃准吃透政策的精神实质，深入分析政策变化产生的影响，做到应对有方、贯彻有力；在运行分析上，坚持并健全月、季度经济形势分析制度，在加强对一般性经济指标分析的基础上，更加注重对经济发展质量、结构和效益的综合分析，更加注重对民生、环保、节能减排等指标的分析，更加注重对万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫减排等指标的分析监测；在对策建议上，围绕经济运行中已经出现的新情况、新问题，及时提出具体的、可操作性强的对策措施。同时，关注经济运行未来走势，开展前瞻性分析，有针对性地提出未雨绸缪的建议意见。
（二）在实施项目带动战略中走前头
坚持以项目带动集聚要素、落实工作、增强后劲，在项目生成、建设、协调、管理上有新突破。
1、加大重点项目建设力度。20*年全市重点项目123项，总投资757.3亿元（不含前期项目），其中在建项目81个，总投资506.2亿元，年度计划投资88.4亿元；预备项目31个，总投资251.1亿元;前期项目11个。全市重点项目中，列入省重点项目47个，总投资645.7亿元，其中在建项目32个，年度计划投资66.8亿元；预备重点项目15个。今年我市重点项目在数量上比往年多，达到123个，比上年实际多29个，列入省上重点项目也比上年多14个；在投资上比往年大，全市重点项目总投资比上年增长73.4%，年度计划投资增长10.2%，47个省重点项目总投资比上年增长32.5%，年度计划投资增长48.8%；在类别上，新增了11个重点前期项目。
2、提升项目策划生成水平。积极拓展项目领域，高起点策划生成项目，20*年计划策划重点招商项目110个，项目更新率达60%以上。
3、争取上级在项目、资金上有更大支持。认真研究国家和省上的产业政策导向和资金安排投向，用好、用足、用活国家部委和中央企业支持海西发展的各项政策，争取上级在项目、资金、指标上的支持。特别要根据今年省级预算内资金主要投向新农村建设、基础设施建设、产业发展、生态建设、文化建设、社会建设等六个领域的特点，按照“规划先行，以规划带项目，以项目定资金”的原则，做好具体项目的策划、申报、对接和汇报工作，力争在各类建设资金支持和重大项目前期工作方面取得更大突破。
（三）在打造“6·18”品牌中立首功
做大做响“6·18”品牌，提升“6·18”综合效益，扩大“6·18”影响和效果，力争在第六届“6·18”项目成果交易会上对接项目成果400项以上，推出企业技术难题100项以上，争取“6·18”专项扶持资金800万元以上。
1、促进对接项目落实。不断健全市县两级项目跟踪管理系统，分级跟踪落实项目。对合同项目，主要跟踪项目开工建设、形象进度和建设资金到位情况，促进合同项目尽快落地、动工和投产；对意向、协议项目，主要跟踪项目的后续洽谈情况，促进项目的升级和履约。争取到第六届“6·18”开幕时，第五届“6·18”对接项目开工率达到三分之二以上，其中合同项目开工率达到90%以上。对列入20*年重点服务的24个重点转化项目及14个重点前期项目，认真帮助协调解决用地、融资等问题，争取到第六届“6·18”开幕时，重点转化项目开工率达到100%，其中三分之二以上项目要实现投产或部分投产。
2、促进企业技术难题的征集和对接。在新一轮企业技术需求征集工作中，重点抓好我市关键、共性技术难题，填补产业链空白技术，以及企业发展中急需解决的技术需求的征集，经核实后分类分批向有关高校和科研院所推介，促进对接；充分调动企业积极性，通过深入企业广泛发动、交流沟通、牵线搭桥，进一步摸清企业的项目需求、技术需求，激发企业“我要对接”的主动意识，让各类企业通过走访各有关高校、科研院所，进行面对面的推介，或者邀请高校、科研院所的专家到我市解决企业技术难题。
3、促进项目又好又多的对接。多深入基层、企业，将省发改委从国内外征集的项目成果和我市校地合作单位搜集的项目成果，推介给我市企业和投资商，推进对接；通过“6·18”专网、服务热线、各相关媒体、各县（市、区）发改局和市直有关单位的联系渠道，将项目成果及时进行层层推介，让我市更多的企业了解项目成果的具体情况，促进对接；要加大“走出去，请进来”的力度，通过“6·18”项目成果专场对接会等方式，开展多形式、有准备、不间断的项目对接活动，促进项目成果对接。
4、促进项目资金落实。利用“6·18”对接项目搭建招商平台，将对接的科技含量高、能填补我市产业链空白和促进产业升级而又存在建设资金困难的项目，认真策划，推出招商。按照省上要求，积极向金融单位推介优秀的对接项目成果。积极争取项目成果转化扶持资金，认真筛选上报一批产业关联度大、带动性强、前景好的成果转化项目，尤其是农业“五新”推广工程、生物医药、循环经济、农产品深加工、机械设备制造、小发明、小创造等项目，加强与省上的沟通、汇报，努力争取扶持资金。
5、促进“6·18”专业化水平和品牌知名度的提升。着眼于“6·18”平台内涵和外延的拓展，组织新闻媒体持续做好“6·18”宣传工作，不间断地宣传报道我市“6·18”筹备工作动态情况、项目成果转化政策、项目成果对接转化实效等，不断提升“6·18”品牌知名度。
（四）在促进产业优化升级中出实效
1、推动现代农业发展。立足我市优势特色农业，支持发展品牌农业，扶持一批农业产业化龙头企业，推进农产品生产的标准化、专业化和规模化，建设一批品牌农业生产基地和标准化示范基地。依托“6·18”等平台，继续抓好农业“五新”推广，推进良种促进、示范推广、科技创新等工作。积极向上争取新农村建设资金支持，促进防汛抗旱基础设施、小流域综合治理、动植物疫病防治体系、重点畜禽养殖区建设农村户用型沼气池以及老区、少数民族地区和贫困地区农村饮用水等项目建设。
2、提升工业产业层次。认真实施“突出工业、突破工业”战略，用好用足国家相关产业政策，认真实施市政府关于修订工业发展扶持政策的意见、关于扶持重点工业企业发展的若干意见等一系列政策文件，充分发挥“6·18”等创新平台作用，增强企业自主创新能力，提升产业发展水平。配合抓好44个在建重点工业项目和17个预备重点工业项目建设，着力培育生物、创意、养生、旅游等优势产业项目，促进产业链延伸和产业升级。配合支持一批新“五南”式企业发展壮大，促进形成工业新增长点。加大力度推进一批符合产业政策的重大工业项目前期工作，增强工业发展后劲。集中扶持一批重点特色产业组团建设，加快推进一批在建、预备重点工业平台项目建设，构建发展平台，促进产业集聚。
3、加快服务业发展。落实好省上加快推进服务业重点项目建设的实施意见，策划、生成、建设一批服务业重点项目。配合推进一批重点农产品专业市场建设，推动市政公用服务、城市社区服务及农村服务业发展。推动和促进服务业改革和政策环境改善工作，放宽市场准入门槛，加大政策、规划、资金引导力度，促进社会资金和民间资本进入服务业。
4、促进旅游业发展壮大。会同有关部门，围绕打造武夷山国际性旅游度假城市和闽东北旅游经济龙头，加快推进机场扩容升级、国际会展中心、山水实景演出、A级体育赛事场地、自驾车旅游服务基地、自然博物馆、历史博物馆和养生基地等项目建设。积极争取资金，加大各县（市、区）旅游基础设施建设力度，加快邵武和平古镇和天成奇峡生态旅游、佳苑花园酒店、浦城绿洲休闲山庄等重点旅游项目建设。
（五）在推进可持续发展中下功夫
1、推动城乡统筹发展。会同有关部门统筹规划城乡建设、经济发展、资源配置和生态环境保护，统筹建设城乡水、电、路、公交、通讯、垃圾污水处理等基础设施，统筹建立城乡就学、就医、就业、社保等公共服务体系。
2、持续改善生态环境。认真贯彻节能法，配合有关部门积极推进节能减排工作，重点推进城市污水、造纸、食品、化工、纺织、火电、水泥等行业的减排工作。支持重点企业节能、重大节能工程建设和重点行业、企业发展循环经济。配合推进闽江流域水环境综合整治，加大规模畜禽养殖场治污力度，巩固禁建区治污成果，全面开展适度养殖区治理。继续推进水口库区可持续发展实验区建设，持续改善库区基础设施条件。支持生态保护林体系、生物多样性保护等工程建设，积极争取闽江流域市、县水源地污染整治工程建设扶持资金，加强水源地保护。会同有关部门，推进国家级生态示范市建设。
（六）在缓解建设资金瓶颈中求突破
依托市金融合作办，进一步加强与金融机构结成战略伙伴关系，扩大我市的信贷投放，为跃升发展营造良好融资环境。当前，着重要巩固并扩大与金融机构的合作成果。积极拓宽金融合作领域，扩大金融战略合作，着力推动金融合作朝着多元化的方向发展。努力创新金融产品，培育发展金融产业。
（七）在着力解决民生问题中见成效
从规划、政策、项目、资金投入等方面入手，加大工作力度，着力推动各类民生问题的解决。
1、落实惠民利民实事。配合有关部门，继续推进实施一批改善农村生产生活条件的项目，加快农村路网建设与改造工程、水利枢纽工程等项目建设。继续加大对革命老区、贫困地区、民族地区、边远地区和库区项目生成和资金争取扶持力度。配合做好就业培训和“零就业家庭”、高校毕业生、农村劳动力转移就业工作。推进农村敬老院、社区服务设施、老年人服务设施、未成年人救助保护等社会服务保障设施建设，提高社会救助和社会福利水平。
2、加强以改善民生为重点的社会建设。配合有关部门，加快推进50个农村中小学危房改造项目和20座农村寄宿制学校建设，改善农村义务教育基础设施。加强公共卫生和医疗服务体系建设，改造提升15个乡镇卫生院，加快建瓯市立医院病房大楼等医疗服务项目建设，争取年内投入使用；实施社区卫生服务体系规划，继续推进一批城市社区卫生基础设施建设。
3、促进文体娱乐项目建设。配合有关部门，加快改善农村基层文化服务条件，推进一批乡镇综合文化站改造建设，推进自然村迎奥运广播电视“村村通”工程；加强基层体育设施建设，推进全民健身体育中心等项目建设；加快一批城市文化项目建设，建成南平大剧院、南武体育馆和博物馆；加大公益性文化事业投入，重点向乡村和城市社区倾斜，扩大公共文化服务覆盖面；会同有关部门推进文化体制改革，研究支持文化产业发展的配套措施，形成富有活力的文化管理体制和文化产业生产经营机制。
（八）在加快推进改革中站首位
积极组织参与各项改革的推动工作，主动协调配合，加强督促检查，力争在以下重点领域和关键环节的改革上取得新突破。
1、推进行政管理体制改革。深化审批制度改革，成立行政服务中心，整合部门审批职能，提高行政效率，降低行政成本。完善政务公开制度，贯彻实施政府信息公开条例，对涉及民生的重大政策出台，实行听证制度。
2、完善政府投资管理体制。进一步扩大政府投资项目代建制试点，推进政府投资项目公示试点。探索建立政府投资项目责任追究制度，强化投资责任和风险约束。推行企业投资网上备案。
3、推动企业改制上市。调整充实企业上市后备资源库，努力形成“培育一批，改制一批，辅导一批，申报一批”的梯次推进格局，今年争取改制设立股份公司3至4家，进入辅导2家以上；有针对性加大上市后备企业培训力度，争取全年对企业进行资本市场政策及形势的培训两次以上。
4、推进招投标领域各项工作。根据《福建省招标投标条例》要求，修订完善我市招投标管理规定，完善工程招投标和政府采购等制度，出台相关的配套文件。建立招投标公共信息平台、信用制度和行业自律机制。发挥招投标联席会制度的作用，加强部门协作配合，规范全市招投标活动。认真履行《条例》赋予发展改革部门招投标的核准职责，把好招投标的源头关，主动介入、全程监督重点项目的招投标活动，认真受理招投标投诉案件，积极组织配合相关行政监督部门查处违反招投标法的行为。
同时，配合有关部门做好国有企业、农村、社会事业等领域方面改革，推进社会保障等制度建设，为海西绿色腹地建设提供强有力体制保障。
（九）在加强队伍自身建设中展新貌
不断加强我委自身建设，进一步强化责任，善于运作，勇于创新，体现作为，推动发展改革工作再上新台阶。
1、增强分析判断能力。适应形势发展的需要，跟上职能转变的步伐，及时准确地了解、把握国家宏观调控政策的变化，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、学习新本领，提高正确分析判断形势的能力，增强落实推动工作和解决实际问题的能力。
2、提升项目运作水平。在生成项目上善于运作，积极主动应对宏观形势的发展变化，树立开放性、前瞻性的思维，以锲而不舍的精神，着力推进重大项目前期工作；在建设项目上善于运作，通过运作整合行政资源，积聚项目建设的各种要素，协调解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题；在争取项目扶持上善于运作，及时掌握国家宏观政策以及省上项目审批（核准）、资金安排等动向，主动汇报、积极沟通、有效运作，尽可能多地争取国家、省上有关部门的支持。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以转方式、调结构为主线，以内涵发展为路径，以改革创新为动力，大力实施“工业强镇”战略，加快推进重点项目建设，培植优势骨干企业，做强做大优势产业，强力抓好安全、环保、节能减排工作，努力实现全镇工业经济持续健康快速发展。
二、工作目标
年，预计全镇规模以上工业总产值实现115亿元，同比增长166%；销售收入实现113亿元，同比增长176%；工业利税实现1323亿元，同比增长12%；工业利润实现9亿元，同比增长132%；规模以上工业固定资产投资实现21亿元，同比增长5%。
三、重点任务及工作措施
（一）全力推进项目建设。对今年新建、续建项目进一步落实责任，强化协调，高效率推进，促进项目早开工、早完工、早投产。
一是重点抓好现代物流铁路专用线、齐旺达100万吨/年芳构化联合装置、正本物流二期等重点项目的前期进地工作，确保项目顺利开工。
二是着力抓好60万吨/年基础油、英科10万吨/年塑料相框、塑业7万套/年塑料检查井、机械5万只/年不锈钢包装桶、塑工5万吨/年水利用土工合成材料等9个新（续）建项目建设，增强工业发展后劲，有力促进镇域经济的快速发展。
（二）扶持重点骨干企业做大做强。
一是进一步完善和落实促进工业发展的奖励政策和一企一策的帮扶措施。
二是实行动态管理和镇级领导包建责任制，强化组织协调，在资源配置、资金保障、项目建设等方面予以重点支持，帮助企业用足用活上级各类扶持政策，优先解决企业发展中遇到的困难和问题，促其尽快做大做强。
三是鼓励重点骨干企业就地扩产改造，延伸产业链条；支持重点骨干企业加快兼并、联合和重组，着力打造一批拥有自主创新能力、自主品牌和具有较强竞争力的大型企业集团。
（三）加快构建新型产业体系。
一是做优做强优势支柱产业，重点抓好精细化工、塑料塑编、机械加工、仓储物流等主导产业，积极引导企业大力发展高科技、高附加值产品，向产业链终端延伸、向价值链高端攀升，努力推动集约化、专业化发展。
二是大力发展生产业。制定全镇物流业发展相关鼓励扶持政策，为仓储物流发展提供政策保障。围绕现代物流港建设，充分发挥正本物流公用型保税仓库的辐射带动作用，科学整合仓储运输资源，推动物流集聚和规模膨胀，全力打造面向鲁中、辐射全国的物流基地。
（四）加强企业自主创新能力建设。突出抓好以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设，扎实做好国家和省、市企业技术中心、工程技术研究中心的申报和认定评价工作，争取年内新增市级以上工程技术研究中心1家，力争培育国家级企业技术中心。鼓励企业狠抓产品质量、技术创新和宣传推介，集中力量打造一批具有较高知名度和市场占有率的名牌产品，建设一批国内外知名企业，年内争创名牌产品和驰名、著名商标2件以上。
（五）推进企业上市工作。学习上市企业在上市流程、上市条件、操作步骤等方面的成功经验，加大工作力度，创新工作方法，高质量、快节奏推进企业上市。逐一对镇重点骨干企业进行调研、摸排，了解企业经营状况，密切关注和跟踪，培育上市后备资源。对镇域4家拟上市企业进一步从政策协调、手续办理等方面提供优质服务，加快企业上市的步伐。
（六）大力抓好节能降耗工作。高度重视和切实抓好节能减排工作,进一步落实目标责任制，确保完成全年万元GDP综合能耗下降39％的目标。加快推广节能产品、淘汰落后产能和节能技改投入力度，积极争取上级财政激励政策，扎实搞好清洁生产、可再生资源、节能技术和产品项目的推荐申报。
（七）强力抓好安全、消防、环保、土地工作。紧紧围绕“深化综合整治，落实长效机制”这一主题，全面开展安全生产、环境保护综合整治活动，着重在落实和执行上下功夫。
一是强化企业主体责任落实。企业法定代表人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理，强化全员、全方位、全过程精细化管理，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训、安全责任保险和职业病危害治理等措施落实到位。
二是深化安全生产责任险工作。按照市、区统一要求和企业承诺，今年继续在其他行业企业全面推行安全生产责任保险制度。
三是强化打非治违力度。严厉打击非法违法生产经营行为，发现一起、打击一起，严防死灰复燃。
四是更大力度抓好危险化学品、消防等重点领域监管。围绕“生态”建设，对设备陈旧落后、安全生产基础差、环保不达标的小危险化学品企业实施关停并转。在危险化学品企业全面实行驻厂安监员制度，认真抓好监督员在企业的培训，加强履责能力建设，切实发挥好安全监督员的安全“防火墙”作用。全面深化社会消防安全“防火墙”工程建设和大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵“五大活动”，突出“九小”场所、娱乐场所、化工企业等重点部位，强化执法巡查，落实举报制度，严防各类事故发生。
五是继续深入实施空气质量提升工程，突出抓好化工异味、偷排偷放等综合整治。将化工异味治理作为我镇年环境保护工作重点，进一步加大监管力度，公开环保举报电话，实施有奖举报制度；加强镇辖区企业日常监管力度，督促企业完成管网出地工程及化工异味治理，切实达到厂界无异味；继续加大夜间环保巡查力度，对存在化工异味扰民、废水偷排偷放的企业，及时取证并上报区环保分局，一经查实，坚决予以停产治理，直至关停。
六是完成全镇排洪沟改造治理工程，实现工业废水全封闭处理；督促企业封堵所有外排口及雨排口，对涉水企业详细了解废水去向，签订环保目标责任书，坚决杜绝企业偷排偷放。
七是加强对村（居）闲置院落的动态管理，防止非法土小企业反弹。对现有闲置土地资源进行整合，盘活现有零散建设用地，积极争取建设用地指标，确保重点项目及早落地开工，为经济发展提供良好空间。
（八）切实提升服务能力和水平。
一是强化服务和协调意识，帮助企业解决实际困难，切实提高行政效能。
二是转变工作作风。建立办事高效、服务周到、行为规范、运转协调的工作机制，以热情、周到、细致、诚实的态度服务企业。
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