经济责任审计新规定

导语：在经济责任审计新规定的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。

第1篇

一、引言

我国的审计监督体系是由国家审计、内部审计和审计构成，作为审计监督体系之一的内部审计，有着自身的作用机制和完善的体系，它是组织内部控制的重要组成部分，在检查、监督财政收支、财务收支、活动的真实性、合法性及效益性等方面发挥着重要作用。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，组织内、外部环境、内部审计的目标、方式方法、内容等诸多方面都发生了较大的变化，促使内部审计的职能也由以前单一的监督职能，向监督、评价等多种职能转变，内部审计评价是内部审计的应有之义，是与内部审计的目标密切相关的。但内部审计的评价职能能否作为一项新职能，尚未获得内部审计理论界和实务界的足够重视，认识上也不尽一致。

事实上，我国目前无论是内部审计理论界，还是实务界，对内部审计评价理论体系和技术方法的比较少，还没有形成一套完整的关于内部审计评价的原则、标准及技术方法体系，了内部审计评价作用的发挥。因此，本文就如何构建内部审计评价理论与技术的框架体系等进行初步探讨，以便规范内部审计评价的行为，充分发挥内部审计评价的功能作用。

二、对内部审计职能的重新认识

（一）经济监督是内部审计的固有职能

审计署于1995年7月14日的《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令1995年第1号）中，指出了内部审计的基本职能为经济监督，是与当时的经济环境、经济条件相适宜的，对于检查、监督组织内部财政收支、财务收支、经济活动的真实性、合法性及效益性有着十分重要的作用和意义。所以，人们习惯称经济监督是内部审计的职能。

（二）在内部审计的目标、内容等诸多因素发生变化的情况下，内部审计由单一监督职能向监督、评价等多种职能转变，是一种必然要求

随着市场经济及制度的建立和完善，组织对内部审计的目标、范围、内容等方面提出了更高的要求，内部审计的目标不仅在于检查、监督组织财政收支、财务收支的真实、合法及效益性，而且要为组织内部生产、决策、经营、销售等方面的动态管理，提供各种信息咨询与服务，以提高其经营管理水平和经济效益，为组织创造价值。同时，内部审计的范围进一步拓展，内部审计的内容由原来的以财务审计为主，转向以内部控制审计、绩效审计、经济责任审计、风险管理审计为主，内部审计的方式，也由原来的事后审计，转向事前、事中、事后相结合，以事前、事中为主的综合审计，因此，在新的形势下，内部审计的职能也必然会出现新的特点。事实上，国际内部审计师协会的有关中，曾使用“审计评价”“业绩评价与比较”等说法，但都是就内部审计工作本身及其质量而言的，在我国内部审计的理论界和实务界还没有系统地明确提出。

（三）监督、评价是内部审计的两个基本职能，在组织的生产、管理、决策等方面发挥着不同作用，以体现内部审计的本质特征

审计署2003年3月4日的《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署第4号令）及部关于教育系统内部审计工作的新规定中，都明确提出了“评价职能”，与原有的监督职能相并行，并指出：“内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。”

从审计署新颁布的关于内审工作的规定中可以看出，监督和评价是内部审计的基本职能，监督职能是评价职能的基础和前提，评价职能是实现组织经济管理，提高经济效益，创造组织价值的必然要求，两者相互联系、相互依存，在组织的生产、经营、管理、决策、服务等方面发挥不同的作用。内部审计作为组织的内部管理部门，除监督和评价两个基本职能外，还有咨询、服务、鉴证等辅助功能，它们共同构成一个完整的内部审计功能体系，发挥着各自不同的功能作用，以体现内部审计的本质特征。

（四）突出内部审计的“内向”的特点，充分发挥内部审计评价的功能作用

目前，我国多数的内部审计机构和审计人员，工作重点是审查凭证、会计帐簿及会计报表的真实性、合法性，工作的任务是“查错防弊”，对组织的经营管理，如何提高经济效益很少去、评价。在企业内、外部环境发生变化及各种风险因素增加的情况下，内部审计工作中心要由原来的“查错防弊”向企业的生产、经营、决策等方面转移；内部审计要由传统的财务审计向内部控制审计、绩效审计等现代审计领域转变；内部审计的模式由“外向型服务”向“内向型服务”转变。

三、内部审计评价的技术方法

由于内部审计是对财政收支、财务收支、经济活动的真实性、合法性及效益性，进行监督和评价，目的是加强组织经济管理，实现经济的目标，所以，内部审计评价职能的履行，是实现组织经济目标的根本要求，是为组织的经济目标服务的，但内部审计评价职能的发挥和履行，要受到内部审计评价内容的复杂化、内部审计评价方式、方法、手段、被审计单位对内部审计评价信息的需求程度以及内部审计评价信息的客观性、性、相关性等相关因素的影响，所以内部审计评价过程复杂，具体操作繁杂，它不是对被审计单位作出一种就事论事的简单评价，而是要运用一定的技术方法，对被审计单位进行总体的分析、判断和评价，反映组织在管理、决策、经营、效益等方面存在的问题，揭示其未来趋势，以便更好地发挥内部审计评价的作用，创造组织价值。

（一）定量的方法

1 总量分析与评价：就是从总体上对被审计单位或项目的财政收支、财务收支、经济活动的真实性、合法性及效益性，进行分析判断、评价所采用的一种方法。通过检查、核对有关帐户金额、会计凭证的填制、会计帐簿的登记以及财务报表的编制与分析，分析判断组织的会计处理是否遵守会计准则和会计制度的有关规定，是否符合国家有关财经法规的规定，对被审计单位资产、负债、利润的构成比例及总额变化，对被审计单位成本费用开支范围的合理性，资金使用效率，组织的盈利水平和营运能力等相关方面，进行全面地分析、评价，从而对被审计单位或项目的财政收支、财务收支的真实性、合法性及效益性的情况作出一个总体上的分析、判断，并形成审计报告意见，以满足组织管理层的决策需要，充分发挥内部审计评价的功能作用。

2 差量分析与评价：根据实际发生值与目标值（设定值）之间差异的变化情况，对被审计单位的财务收支、财政收支、经济活动的真实、合法及效益，进行分析判断，并发表审计意见的一种方法。通过被审计单位或项目实际提供的会计信息（资产、负债、成本、收入、费用、利润等）同原来设置的目标值进行比较，两者之间存在一个差异（正差异、负差异），通过对差量的分析判断，可以反映被审计单位或项目财务收支的真实性、财务状况变动情况、盈利水平和营运能力，以考核被审计单位或项目的财务收支活动、经济活动是否达到经济、效率和效果，从而为被审计单位或项目作出一个恰当的分析和判断，以便组织加强经济管理和实现经济目标。

3 比率分析与评价：把组织同一时期财务报表中若干相互关联的项目进行比较，出比率，通过比率变化，对被审计单位或项目的财务收支、财政收支、经济活动的真实性、合法性及效益性，进行分析判断、评价所采用的一种方法，以反映组织的财务状况及财务成果，揭示组织未来的发展趋势。比率分析有三种方式：结构比率分析、效率比率分析、相关比率分析。其中，结构比率分析，是指组织某一经济指标的构成项目占总体项目的比率，通过该比率的变化，反映组织财务状况的变动趋势及存在的问题。如：流动资产占总资产的比率；流动负债占总负债的比率等等。效率比率分析，是指组织的某一经济活动的投入与产出的比率，通过该比率的变化，分析组织某一经济事项的盈利水平及经济效益的高低。如：成本利润率、销售利润率等。相关比率分析，是指组织某两个或两个以上的相关经济事项的比率，通过该比率的变化，可以反映各项经济活动之间相互关系，分析组织的财务状况及未来发展前景，如：流动比率、速动比率等。

4 趋势与评价：是指组织选择某两期或者连续若干期相同的指标进行比较，百分比，通过百分比的变化，对被审计单位或项目的财务状况变动情况以及经济活动的效益性，进行分析、判断、评价所采用的一种。指出其存在的，对组织的运营绩效、盈利水平及未来的趋势，作出一个客观的公正的评价，以促进组织加强经济管理，实现其经济目标。如：比较财务报表法、比较财务比率法。

5 相关分析与建立模型：相关分析，是指组织的一个变量同另一个变量的相互关系，可以是正相关的，也可以是负相关的。建立回归模型，是指组织的一个变量变化引起另一个变量的变化或者一个变量变化引起若干个变量的变化时，可以通过建立如y=a+bx（a为常数项，b为回归系数）的回归模型方程，对变量之间的变化加以分析、判断、评价，通过建立回归模型，对组织变量之间的相关分析进行量化，通过回归模型估计值与实际值进行比较，分析判断有关数据的真实性及误差率并对新的数据进行预测。内部审计人员通过利用相关分析和建立回归模型，检查、分析、判断组织经济活动中，有关变量之间的相关程度及数据的合理性、真实性，指出组织在生产、经营、管理、决策、效益等方面存在的问题，以便组织更好地加强经营管理，提高经济效益，实现经济目标。

（二）定性的方法

1 经验判断法：是指内部审计人员，根据自己工作的经验及相关的专业知识水平，对被审计单位的财政收支、财务收支、经济活动的真实性、合法性、效益性，进行分析判断所采用的一种方法。很显然，由于这种方法受内部审计人员专业知识水平、工作经历、主观意识等多种因素的，所以内部审计评价的结论意见，往往带有一定的片面性、主观随意性和不真实性，不能真实地反映被审计单位或项目的财政收支、财务收支、经济活动的实际情况，所以在实际内部审计工作当中，很少采用这种方法。

2 调查询问法，是指内部审计人员对被审计单位的财政收支、财务收支情况及经济活动的真实性、合法性及效益性，采取询问有关财务负责人、当事人，调阅有关的账簿资料，查看会议记录及有关规章制度和文件，对被审计单位的财务收支状况及经济活动的真实性、合法性、效益性，进行分析、判断、评价所采用的一种方法。同样，这种评价方法也不能全面客观地反映被审计单位财务收支、财政收支及经济活动的真实性，存在一定的局限性。

四、内部审计评价与相关技术方法的关系

（一）内部审计评价与财务（报表）分析的关系

内部审计评价与财务报表分析具有内在的联系。财务报表分析包括：资产负债表分析、损益表分析、现金流量表分析等三个方面，通过对财务报表进行分析，可以反映组织的偿债能力、营运能力、盈利水平并揭示未来组织的发展趋势。内部审计评价的结论是否真实合理，直接影响着财务报表分析结果的有用性和客观性，同样，通过对财务报表分析所提供的有关财务指标变化情况的，将有助于内部审计人员，分析、判断和掌握组织财务状况变动情况，揭示未来发展趋势，以便更好地完善内部审计评价工作。

（二）内部审计评价与业绩（绩效）评价的关系

内部审计评价与业绩（绩效）评价具有一定的关系。内部审计评价的，既有真实性、合法性，又有效益性，内部审计关于效益性的评价与管理部门业绩（绩效）评价有一定的关系，但不能代替组织管理部门的绩效评价，两者在评价的程序、标准、目标等方面存在着差异性。内部审计人员或机构可以为管理部门提供效益性方面的有关资料信息，满足管理部门绩效评价的相关需要，以帮助管理部门进行绩效考评，确保管理部门绩效评价结果的客观性。

（三）内部审计评价与全面（综合）评价的关系

内部审计评价与全面（综合）评价具有内在的一致性。随着内部审计范围的扩大，内部审计内容也从单一财务审计领域，向内部控制审计、质量审计、绩效审计、经济责任审计、风险管理审计等多种领域转变，内部审计的评价已经渗透到组织生产、经营、管理、决策、服务等诸多方面，提供的内部审计评价信息具有全面性，能满足相关方面对信息的需求。管理部门通过分析内部审计评价的信息，指出组织在生产、经营、管理等方面存在的问题，提出改进的意见和建议，以促进加强经营管理，实现经济目标。

五、结论

（一）内部审计评价是内部审计的应有之义，是与内部审计监督相并行的一项新职能。

（二）内部审计评价与内部审计目标密切相关，是充分发挥内部审计功能作用的必然要求。

（三）内部审计评价已经形成一系列基本原则和标准，实务中需要结合具体业务研究采用适当的评价标准。

（四）内部审计评价具有多种多样的比较分析与判断评价的技术方法，实务中需要结合具体业务研究采用有效地分析评价技术。

（五）内部审计评价与财务报表分析、业绩评价和综合评价技术具有内在关系，可以有效地研究利用其他相关分析评价的结果。

主要：

陈秋金，2004，“浅析内部审计的发展及其职能变化”，《农业》第5期。

（美）理查德·L·莱特里夫等编著，1999，《内部审计原理与技术》，中国审计出版社。

荆新等主编，2002，《财务管》（第三版），中国人民大学出版社。

宋常、刘正均，2003，“完善与发展我国内部审计的思索”，《审计研究》第6期。

孙立、刘宝珍，2004，“发挥内审功能，增加公司价值”，《统计与决策》第10期。

佟晓明、陈丽玲，2004，“浅谈企业制度下的内部审计”，《冶金财会》第9期。

第2篇

一、20*年农业工作要点

（一）稳定发展粮食生产。按照“增面积、增产量、优品质、促发展”的思路，坚持在稳定粮食综合生产能力的前提下，立足口粮自给，始终把稳定粮食生产做为工作的重中之重来抓。

一是稳定粮食生产面积。20*年，计划实现粮食播种面积41万亩,力争42万亩，总产达17万吨。其中早稻粮食播种面积确保13万亩。全市建立早、中、晚稻水稻优质高产竞赛百亩示范方各10个以上，全年建立示范方30－40个，年终评选优胜高产竞赛示范方10个。

二是大力推广主导品种和主推技术。加强技术推广：超级稻生产集成技术，全市推广面积争取达12万亩以上；单季稻五改技术，推广应用面积要达到5万亩以上；水稻机插秧技术，推广应用面积争取达到3万亩以上；冬季旱杂粮新品种新技术；西瓜嫁接苗技术。

同时，积极开展科学试验研究，探索适合本地实际的农作物增产增效新技术新品种。继续实施“双季稻亩产1250公斤栽培技术研究与应用”项目；与中国水稻研究所、*市农科院等科研单位合作，开展有关水稻新品种的引试和高产示范攻关工作；开展番薯、马铃薯、玉米、豆类和蔬菜瓜果等优质高产高效新品种的引试示范工作，计划建立各类作物引试示范点10－15个；在全市建立高效种植结构模式示范基地10个。

三是加强培肥地力，提高耕地质量。进一步推广实施测土配方施肥技术，计划实施测土配方施肥60万亩，发放测土配方建议卡10万张，培训镇（乡）、农技人员和农户2500人次，建立省级核心示范方65个，面积5.5万亩，布置“3414”试验12个，其中水稻6个，蔬菜类6个，其他肥料试验18个，采集土壤样品1200个。推广标准农田及园地培肥地力技术示范，建立标准农田培肥技术示范方55个，落实四、三等地培肥地力试验3个，建立园地培肥地力示范方6个，要求地力等级提高一个级别。落实新型肥料肥效对比试验12个。通过地力培肥，有效提高耕地质量，提高粮食产出能力。

四是加强病虫害防治。坚持预防为主的原则，加强病虫测报，提高测报效率；实施农作物重大病虫害综合防治，推广病虫无害化治理30万亩次；做好新型植保器械的推广应用，计划推广担架式高效喷雾器100台，背负式机动喷雾器500台，优质高效手动喷雾器1000台；加强植保先进适用技术的推广力度，计划推广新型水稻种子处理剂面积20万亩，推广31%三拂微乳剂防治卷叶虫10万亩次；推进水稻病虫统防统治工作，计划实施面积2万亩次，示范面积5000亩，全市辐射面积要达到10万亩次，建立统防统治乡镇2个；做好农田农村灭鼠工作，冬春二季灭鼠面积55万亩次；做好B型烟粉虱及其传播病毒病综合治理和番茄曲叶病毒病的防抗工作。同时，加强植保新技术宣传、培训工作和社会化服务组织建设，计划培训20个乡镇，培训人员次数达2000人次，建立植保专业合作社5－10个。

（二）加强主导产业发展。紧密结合我市的实际，大力发展具有地方特色的优势主导产业，坚持做大做强做深，着力提升产业市场竞争力。重点发展茶叶、水果、中药材、蔬菜、瓜类、畜牧业等产业。

1、茶叶。

一是配合*市农业局办好3月21－23日举行的“雁荡毛峰”第六届*早茶节和筹备于4月13－23日举办的乐清市第二届茶文化节。

二是贯彻省、市的文件精神，做好“茶叶优质工程”建设，邀请省农业厅、中茶所专业及*市农业局领导进行茶厂改造技术培训；今年优化改造10家茶叶加工企业，财政配套补助经费80万元。

三是继续推进省茶树良种推广项目，继续加大对我市部分茶园进行良种化改良，使全市良种覆盖率达到90%以上。

四是实施茶叶品牌战略，提高雁荡毛峰茶的知名度，于20*年制定并颁布雁荡毛峰系列地方标准，并启动雁荡毛峰证明商标认证与原产地保护等申报工作。同时，做好雁荡毛峰品牌宣传工作，编写《乐清茶叶》，首版印刷10000本。

2、水果

一是提高我市葡萄、杨梅等水果的知名度，分别举办乐清市首届葡萄评比会和乐清市第二届杨梅节。并参加全国、省、市茶、水果精品展示会、评比会。

二是做好柑桔优化改造项目，于9月份召开乐清市水果工作会议暨柑橘优质化改造工作会议；扶持我市柑桔优化改造项目，预计补助经费50万元。

3、中药材

一是加强药农技术培训，使药农及时了解我国中药材产业的发展水平、充分掌握各种先进实用增产适用新技术，切实提高科学种药水平，力争在三、五年内使我市药农劳动者素质有明显的提高。

二是推进规模化生产，突破“小而全”种植生产格局，要在调查研究的基础上，实行区域化布局，适度扩大生产经营规模，逐步形成“一乡一品”的区域特色。

三是制订中药材生产规程，开展标准化生产。努力提高药农的品牌意识，要继续鼓励药农注册产品商标的同时，通过规范化操作，力争在今后几年内，使我市具有2－3个富有竞争力的知名品牌。20*年我市计划注册以石斛为产业的注册商标1个，同时向有关部门申报创建中国石斛之乡，扩大产品的知名度，做大做强我市的中药材产业。

4、蔬菜

围绕提高蔬菜产品品质和增加农民效益为目标，以设施蔬菜为重点，大力发展山地蔬菜，积极引试蔬菜新品种，全面提高蔬菜质量，发展安全优质的无公害、绿色蔬菜。20*年全市发展钢管大棚200亩，建立500亩以上的河藕、茭白、茄子等示范基5个，建立100亩以上蔬菜基地15个，其中无公害绿色基地5个，引进硬果型蕃茄等蔬菜新品种10个。

5、瓜类

大力推广西瓜嫁接技术。西瓜种植已成为我市农业的一个重要产业，至2007年全市西甜瓜面积3.2万亩，而西瓜连作难的问题，已经成为制约我市西瓜产业发展的瓶颈问题，是瓜农急需解决他普遍性问题。西瓜苗嫁接技术能克服西瓜枯萎病、实现西瓜连作，并使轮作年限缩短1—2年，如果配合适当的土壤消毒，可以连年种植，确保我市西瓜田年年换，病害年年发的被动局面。20*年全市计划推广西瓜苗嫁接技术1.5万亩，嫁接西瓜苗330万株。

6、畜牧业

一是以龙头企业为依托，加大扶持力度，重点加强对生猪生产和奶牛发展的政策扶持，全市20*年对该两项的财政补助单列达到1000万元，其中生猪生产补助700万元，奶牛300万元。加快培育具有知识产权的畜产品品牌，计划在全市推出一批畜牧业品牌产品和优质畜产品品牌示范窗口。

二是深入实施畜牧业“西进东扩”发展战略，以转变生产方式为抓手，努力突破畜牧业发展的用地、环保、疫病等瓶颈，大力推进畜牧小区建设，进一步推广农牧结合的生态农业模式。在东部地区引导建立一批现代畜禽规模养殖企业，推出一批具有发展特色的畜牧业示范场（户），实现东部地区畜牧业的跨越式发展。

三是进一步推进畜禽种苗工程，切实做好畜禽种质的普查、保护和开发利用，加强种业龙头的培育，继续扶持优良种畜禽的引进、培育和推广，强化种质监管，重点推出一批科技创新型畜禽种业企业。

（三）提升农业产业化水平。围绕“发展效益农业，增加农业收入”这一中心，以发展壮大农业经营主体为主线，以建设农业、高效农业为主题，努力推进农业产业化进程。

一是大力扶持发展和培植农业龙头企业，20*年争取增补1家省级骨干农业龙头企业，充分落实扶持农业龙头企业政策，重点抓好年销售收入千万元以上的农业龙头企业建设。

二是做好优势农产品品牌推广，提高省名牌产品、省著名商标和*名牌产品、*市知名商标的占有率，打响乐清农业品牌。

三是加强市场流通，培植和鼓励农民进入流通领域，大力发展培育农民经纪人，进一步培育以农民为主体的农产品流通队伍。

四是大力发展加工业，重点抓粮食、水果、蔬菜、畜产品的深加工，扶持1－2家上规模上档次的农业加工企业。

（四）加快农业科技应用

一是规范实施农技推广项目，加快新技术新品种示范和推广应用，集中精力、财力，把全市有优势、有特色的农业推广项目做大做强，充分发挥示范带头作用。

二是加强农民和农村干部的素质培训。20*年计划开展绿色证书培训20期，共1600人次；各类实用技术培训85期，10000人次；新型农民科技培训进村35期，2000人次。

三是开展科技下乡活动。

四做好农民信息工作。充分利用好农民信箱和乐清农业信息网等平台，积极各类农业信息，动员广大用户农产品买卖信息。要进一步加快农民信箱的推广应用工作，按照省里农民信箱万村联网工程的要求，我市要组织200个行政村加入万村联网工程，并做到网站栏目数据齐全，图片清晰，美观度好、数据更新及时。

同时，加强村级信息员队伍建设。使每个村都有一名能操作电脑的兼职信息员，能经常性地开展农业信息服务。每个村信息员都要获得“浙江农民信箱”信息员资格证书（须经网上考试系统考核合格）。培养农民信箱应用示范户500户。（须经网上考试系统考试合格,考试时用户类别选择“示范户”，当年个人信件、买卖信息等信箱内容30条以上）。

（五）重视农产品质量建设

一是依法开展农产品质量安全监测和检查，积极落实源头治理措施，重点加强对农产品的农残、重金属等监测，健全农业生产档案，建立农产品生产可追溯制度。并开展我市农产品基地、农贸市场和批发市场的农产品抽检工作，及时掌握农产品质量动态。同时，加大农业执法力度，严厉打击生产、销售、使用“两高”农药违法行为。

二是积极组织实施绿色农业行动计划，建立无公农产品产（基）地，组织农业企业申报浙江省无公害农产品产（基）地，国家无公害农产品。

三是进一步完善农产品质量检测中心建设，通过加强内部制度建设，组织工作人员培训，和加强主要仪器调试、运行，确保质量检测中心能顺利运行。同时，完成检测中心计量认证和首批参数认证，确保首批实验室参数通过资质认证。

四是重视农产品环境整治。以加强环境整治，农业面源污染治理，开发可再生能源为重点，因地制宜推广各类农村能源生态模式。继续推广净化沼气池，并加强净化沼气池的管理和服务，完善“净化沼气池＋生态土壤深度处理”工艺，计划全年推广净化沼气池3000m3，完成生态公厕15座；继续发展“三沼”综合利用，计划对全市已整治的畜牧场的“三沼”进行综合调配利用；协助推广太阳能热水器3000㎡。

深入开展全市第一次农业污染源普查。20*年为全面普查阶段。从今年1月开始，农业组将对全市与种植业相关的粮食作物、经济作物和蔬菜作物的生产区开展肥料、农药、农膜、秸秆污染和土壤、灌溉水的部分污染物开展普查；对畜禽养殖业相关的猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡等规模化养殖过程中产生的畜禽粪便和污水等污染物开展普查。

（六）完善农村经营

一是继续完善村级财务管理的工作机制和财务管理规范化建设，不断深化农村财务管理工作。根据省、市创建村级财务规范化示范单位活动的计划，开展村级财务管理示范镇、村创建工作，20*年重点在蒲岐镇开展省级示范镇创建工作。推进村民代表网上监督村级财务新机制的试点工作，创新村务、财务公开的形式。

同时，加强对全市中心会计、村报员业务培训，重点抓好新规定、新制度和村级财务网络查询应用知识的培训，实现持证上岗。与市农培办联合，计划农村会计上岗证培训300人次，农村会计电算化上岗证培训300人次。会同市农技培训学校等单位，加强农村会计中专学历教育，实现“农村会计证、电算化操作证、会计中专学历证书”三证管理，建设一支高素质的农村财会人员队伍。

二是继续抓好农村审计监督，按照省政府的要求，明年计划审计300个村。重点围绕村级财务收支、土地征收补偿费、村级重大项目建设审计和村干部经济责任审计、离任审计、问题专项审计等。

三是继续完善土地承包工作，推进土地承包信息化管理，处理二轮承包遗留问题，办理土地承包件，做好土地承包日常管理工作。

四是做好减轻农民负担日常管理工作，主要以制度落实、监督检查、部门协调、专项考核四方面为抓手，强化减轻农民负担长效机制。

五是做好全年的农业政策性保险和理赔工作，帮助农民规避自然风险，减轻灾害给农民带来的损失。今年的政策性农业保险工作，在去年1＋4X的基础上，扩大了参保面积，增加油菜、奶牛和能繁母猪。

六是加强合作社规范化建设，重点做好合作社各类培训，指导合作社进行“五化”建设。

二、20*年林业工作要点

（一）深化以集体林权制度改革为中心的林业改革步伐。按照十七大报告提出要继续推进集体林权制度改革的要求，以创新林业运行机制、盘活森林资源资产为核心，加快改革步伐。

一是继续做好山林延包工作，六月底以前，要求各乡镇全部完成山林延包的所有工作，不留尾巴。

二是规范森林、林木和林地使用权流转，稳步推进林权抵押贷款，争取金融机构支持林业发展的良好环境。

三是切实加强林权管理，逐步建立和完善林权登记管理机构，切实承担起日常林权登记、变更、林权证发放，以及承包合同、流转交易、评估监管、抵押登记等管理职责，加强林地林权信息化管理，维护林权证的法律地位，发挥林权证法律凭证的作用。

（二）大力发展高效生态林业

一是实施竹林增效富民工程。充分发挥竹林改造的巨大潜力，加大投资力度，加快改造步伐，真正把竹产业培育成老百姓的富民工程，重点抓好智仁乡毛竹低产林改造，建设毛竹高效经营示范园区。

二是着力振兴油茶产业。把油茶低改作为兴林富民示范工程的一个重点来抓。综合推广应用品种改良、强化抚育、复合经营等低改措施，恢复改造低效油茶林1000亩；开展油茶标准化示范基地建设，实施高接换种、复合经营等油茶品种改造；强化油茶品种的选育和开发，加快油茶改造技术的推广，制定标准化建设标准。

四是大力发展森林和湿地生态休闲旅游。加强森林风景资源保护管理，加快基础设施建设，培育区域性特色生态休闲基地，开拓森林旅游市场，不断提高森林公园的整体建设水平和市场竞争能力。加大雁荡山森林公园建设力度，提升雁荡山森林旅游品位；加快岭底林场、白龙山林场的森林旅游开发，创造森林旅游品牌。

五是着力提高种苗花卉产业。适度控制种植规模，着力推进花卉品种的结构调整，在巩固观赏苗木优势地位的基础上，加快盆景与中高档盆花发展，抓住“兰博会”的契机提升“雁荡素”本地兰花品种的品牌与知名度。

（三）积极推进森林“减排、减灾”行动

一是继续加强重点生态公益林建设。充分发挥重点生态公益林在固碳减排方面的重要作用，继续加强重点生态公益林建设。认真抓好补偿资金规范管理，加大监督检查力度，确保补偿资金及时、足额发放到经营者手中，确保护林人员劳务费和公共管护支出资金的安全使用。切实加强管护责任落实，突出抓好专职护林队伍的建设与管理，形成责、权、利相统一的管护机制，巩固公益林建设成效。以科学经营为手段，加大林分改造力度，提高公益林的功能和质量。

二是加快推进沿海防护林体系建设。充分发挥沿海防护林在抗御风暴潮、防浪固堤、减轻地质灾害等方面的特殊作用，以沿海基干林带建设为重点，加快构建由海岸基干林带、平原农区和城镇防护林网、山地丘陵防护林等三道沿海绿色生态屏障，最大限度地增强森林的防灾减灾能力。重点做好湖雾镇、雁荡镇、清江等乡镇的沿海基干林带建设，其他沿海乡镇要对缺株断带的基干林带及时填平补齐，全面提升海防林的质量和防护功能。

三是切实加强湿地保护和自然保护区建设。认真落实全省湿地保护利用规划，力争今年完成全市湿地保护规划编制，认真做好湿地科研监测、宣传教育等工作。

四是全面落实绿化造林任务。一是要对2003年以来营造的通道干线两侧山体绿化与坟山绿化作进一步的完善，查漏补缺；二是继续推进生物防火林带和阔叶林发展工程建设，生物防火林带要以高速公路、国省道等通道两侧交界处以及墓区、景区等人为活动频繁、火灾高发区为重点，阔叶林发展工程以重点公益林区的通道景观林、城镇绿屏和休闲景观林为重点，确保建设成效；三是进一步落实迹地更新的长效管理机制，按照“采造挂钩、烧造平衡、除造同步”的要求，市里重点解决火灾面积较大的镇安、岭底等乡镇的大片火烧迹地更新造林，各乡镇要落实迹地更新造林主体，科学选择迹地更新造林方式，狠抓迹地更新造林质量；四是全面推进全民义务植树，指导有关乡镇和部门制定全民义务植树活动方案，积极探索全民义务植树的实现形式，提高全民义务植树的尽责率。

（四）切实加强森林资源保护工作

一是切实抓好森林消防工作。认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，狠抓各项消防措施的落实。深入宣传贯彻《浙江省森林消防条例》，进一步增强全民森林消防意识；抓好专职巡山护林员、专业半专业森林消防队伍和督查队伍建设，进一步提高森林火灾的防控能力；抓好森林消防装备建设，进一步提升森林火灾的扑救效率；加快生物防火林带和防火隔离带建设，进一步增强森林自我防控能力；抓好森林消防责任的落实，进一步健全和创新森林防火工作的长效机制，防止群死群伤和重大火灾事故发生。

二是进一步加强林地的依法保护和管理。认真组织实施林地年度定额管理制度，及时做好林地征占用指标的分解工作，并研究制定相应的管理办法，逐步形成“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制；切实加强低丘缓坡综合开发利用中的林地监管工作，根据开发规划及时组织力量编制林地占补平衡规划，确保低丘陵缓坡开发工作依法进行；切实加强对工程建设征占用林地的全程监管，防止乱占林地的违法行为；完成本市林地保护利用规划编制工作。

三是切实加强林业有害生物防治工作。继续坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，以松材线虫病防控和疫木管理为重点，以主要林业有害生物工程治理为突破口，实现林业有害生物的可持续控制，成灾率控制在5.5‰以下，无公害防治率、监测预报准确率和种苗产地检疫率分别达到77%、82%、93%以上，确保松材线虫病发生总面积、病死树数量双下降。

四是组织开展严打专项行动。进一步加大林业执法力度，适时组织开展保护野生动植物资源、林地专项整治、林区禁种铲毒和打击盗伐滥伐森林资源违法犯罪等专项行动，维护林业法律的尊严和权威。

（五）推进森林城市建设

一是着力推进森林城市建设。会同有关部门联合组织开展“关注森林”活动，积极推进城市森林建设，努力实现“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。进一步强化规划引导，把城市森林建设作为城市基础设施建设的重要内容，科学编制城市森林建设规划，统筹城乡绿化协调发展。以城市森林建设为带动，大力开展村庄道路、河道和庭院绿化，加强平原绿化和农田林网改造，继续抓好公路、铁路、河渠、堤坝、街道等通道绿化，积极推进城乡绿化一体化进程。加强绿化示范村建设，提高建设标准和补助力度，年内要求新增绿化示范村10个。

二是积极推动生态文化建设。积极推动以崇尚自然、亲近自然、回归自然、人与自然和谐共荣为主题的生态文化建设，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的森林文化体系。加强生态文化基础设施建设，在适当的地方创建生态科普教育基础，保护好旅游风景林、古树名木和纪念林。广泛开展生态文化宣传教育，传播生态知识，倡导生态道德，使广大公民自觉地承担更多的生态责任和生态义务，共建共享生态文明建设成果。