时间：2023-08-17 17:51:34
导语：在社会治理的必要性的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
[论文摘要]建立农村社会养老保障制度，是完善社会保障体系、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是中国应对人口老龄化的一个紧迫任务。本文从四个方面人手，论述了建立健全我国农村社会养老保障制度的必要性。
建立农村社会养老保障制度，是完善社会保障体系、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是中国应对人口老龄化的一个紧迫任务。第五次人口普查显示:中国65岁以上人口已达8811万，占总人口的6.96%。8811万老龄人口中，农村为5938万，占老龄总人口的67.4%。在这种严峻的现实面前，农村社会养老保障的徘徊显得极不协调。随着城市化进程的不断加快和人口的迁移流动，农村人口老龄化速度已经超过城市。老有所养问题一直是广大农民梦寐以求的愿望，也是当前我国政府迫切需要解决的问题。在我国，社会保障制度长期以城镇居民为核心，一方面是中国城乡二元经济结构导致的结果，同时也是国家以有限的国力来优先解决城市紧迫问题的一种政策选择。长期以来，由于历史、政策等多方面的原因，城乡差异悬殊，农民作为一个社会人群基本上在社会中处于弱势的地位，被排斥于社会养老保障网络之外，处于我国社会养老保障体系的边缘。所以，关注农村社会保障，特别是农村社会养老保障，就更具有重大的现实意义，并对我国构建社会主义和谐社会具有深远的影响。
1建立健全农村养老保障制度是构建社会主义和谐社会的必然要求
1.1建立、健全农村养老保障制度有利于逐步缩小城乡差距，消除城乡壁垒当前，农村消费不旺，除了农民收人增长问题外，一个很重要的原因就是农村的养老、大病医疗问题尚未很好地得以解决，农民有后顾之优。近几年来，随着经济的发展，我国农民的人均年收人逐年上涨，生活水平也逐步提高，但是农民人均年收人的增长速度明显低于城市，城乡之间的差距不是在逐步缩小，而是在逐年扩大。更重要的是，城镇居民享有养老保险、医疗保险、失业保险和各种福利、补贴，而农民基本上不享受政府提供的社会保障，城乡居民的实际收人差距更大，这显然不符合科学发展观的要求。因此，有必要适时建立起以社会养老保障为主的农村养老保障制度，逐步缩小城乡居民享受养老保障的差距，进而逐步消除城乡之间的壁垒。
1.2建立、健全农村养老保障制度有利于促进社会公平和社会稳定我国宪法规定在全体公民中实施普遍、平等的社会保障。但是由于我国的经济发展水平和财政能力有限，农村人口庞大且长期以来仍然以家庭保障为主等因素，社会保障、社会福利等社会保障项目目前只在城镇劳动人口中得到实施。在新形势下，再将农民排斥在宪法的保护之外，不仅不利于建立全面广泛的社会保障制度，也不利于市场的拓展和经济的发展。农村的稳定是中国社会稳定的基础，通过社会保障代替家庭保障和土地保障，就可以减轻家庭负担，缓解农村贫困，增加农民福利，缓和家庭矛盾，维持社会稳定。特别是随着老龄化、城市化、家庭小型化的发展和思想观念的变革，传统家庭养老保障模式受到严重挑战，计划生育的基本国策也受到严重威胁，建立和推行相应的社会保障制度来解决农民的生活问题势在必行。
1.3建立、健全农村养老保障制度有利于维护农民利益，保障农民的权利长期以来，农民为中国的经济发展做出了巨大的牺牲和贡献，为国家工业化提供了可观的资金积累。据统计，19521990年，我国农业为工业提供的剩余积累额总计11594.14亿元，平均每年300亿元，其中75.1%来自剪刀差。国家资源分配的不平等，使农业在为国家提供积累而承受重负的同时失去了自身发展的机会。在国家财政对农业的支出中，只有少数用于农业扶贫和社会救济;在农民养老保险和医疗保险上，国家没有承担责任，这对农民是很不公平的。农民为国家经济建设做出了牺牲和贡献，理应得到一定的回报，国家应对农民的保障利益损失做出一定的补偿，将农民纳人社会保障体系之中。
2建立健全农村养老保障制度是切实解决”三农”问题的关键
“三农”问题，一直是构建社会主义和谐社会面临的最大难题。目前，中央已经把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，农村税费改革、农民补贴方式改革都已经启动。我国目前还没有发达国家支持和保护农民的退休计划和养老金计划等政策载体。因此，从农村和整个国家现代化的长远战略需要出发，要避免农民、农村、农业在加人w to后受到更大的冲击，加快农业现代化进程，奠定破解“三农”问题的制度基础，必须建立健全农村社会养老保障制度，这是对他们利益最有效、最全面的保护，也是农村改革、发展、稳定的制度保证。解决“三农”问题的实质是要增加农民收人、实现农业的现代化和产业化、在农村经济全面繁荣和社会全面进步的基础上向城镇转变。积极推进城市化，鼓励农村富裕劳动力向非农产业转移，逐步减少农民，增加就业机会，大幅度提高城市化水平，增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。这就有必要适时建立起与之相配套的农村养老保障制度。
2.1从发展看，建立、健全农村养老保障制度是破解“三农”问题的关键环节在经济进入有效需求不足的市场约束新阶段后，经济的循环开始形成新的逻辑关系，即:扩大内需是解决有效需求不足的根本途径;扩大内需必须扩大市场特别是农村市场;启动农村市场必须以稳定提高农民收人为前提;农民收人的提高主要取决于土地的经营规模;扩大土地经营规模唯有减少农民;减少农民必须推进城市化进程，弱化土地的保障功能;这又必须以新型社会养老保障制度替代传统的土地保障为前提;以农村杜会养老保障制度为核心的农村社会保障制度的建立才可能从根本上解除农民的后顾之优。
在这个逻辑关系中，以社会养老保障为主的农村养老保障制度是关键环节。事实上，正是由于这一制度的缺失，使这一逻辑循环无法正常进行，经济始终处于带病运转状态。可见，要将经济导人良性循环，必须从建立以社会养老保障为主的农村养老保障制度人手，通过养老保障制度创新，将农民、乡镇企业职工和进城农民工首先纳人社会保障体系，真正缓解社会保障的瓶颈约束。而经济进人了良性循环，“三农”问题也就自然迎刃而解。
2.2从改革看，以社会养老保障为主的农村养老保障制度奠定了破解“三农”问题的制度平台“三农”问题核心是人的问题。农村产权制度、组织制度、就业制度、行政制度等制度的改革，实际上最终都是对人的改革。只有解除了人的后顾之优，各种制度的改革和推进才有回旋的余地，以社会养老保障为主的农村养老保障制度恰恰具有上述制度功能。由此可见，建立以社会养老保障为主的农村养老保障制度是完善农村社会主义市场经济体制的最佳突破口，是从根本上破解“三农”问题的制度前提。
3建立健全农村养老保障是应对农村人口老龄化高峰期到来的需要
国际上，一般把60岁以上人口占总人口比重超过10%，的社会、或者将65岁及以上人口占总人口比重超过7%的社会叫做老龄化社会。我国2000年第五次人口普查表明，65岁及以上人口已经占总人口的6.95%，这说明我国已经跨人了老龄化社会的门槛。另外，2000年人口普查还给我们以新的警示:当前农村人口的老龄化水平已经超过了城镇，农村为7.35% ,城镇为6.30%。其中上海乡村的老龄化水平已经达到了13.73%、浙江达到t10.51%、江苏达到了9.73%、山东达到了9.15%、北京市达到了8.35% ,重庆市达到了8.04%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显:80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。农村人口老龄化水平的提高，已经使农村老人的赡养问题凸现了出来。
另外，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，人口老龄化的速度发展很快，形势越发严峻。根据预测，2030年农村65岁以上老年人口的比率将上升到17.93%，比城镇的比率高出4.8个百分点，其中各地区老年人口比率的最高值和最低值分别上升到44.84%和11.28% ,远远高于城镇的22.19%和8.23% , 2030年将有11个省市区老年人口超过20%，而城镇老人人口在20%以上的地区仅有2个。很显然，农村人口老龄化即将成为十分深刻而沉重的社会和经济问题。因此，为了迎接农村人口老龄化高峰期的到来，就有必要适时建立起以杜会养老保障为主的农村养老保障制度。
4建立健全农村养老保障制度是落实农村计划生育政策的物质基础
中国计划生育政策推行较早，20世纪70年代末80年代初，中国农村普遍实行了计划生育的政策。以20岁作为生育年龄测算，农村最初履行计划生育义务的人群目前的年龄大致在40-50岁之间，再过10年，这一批人将成为老龄人口。人多地少是中国的基本国情，以土地保障为依托的养老模式将面临严峻挑战。中国的劳均耕地差不多是美国劳均耕地的八百分之一，2004年中国的人均耕地减少到1.43亩，不到世界平均水平的一半。中国的土地保障功能非常脆弱，不足以成为农民养老的屏障。虽然，随着中国城市化进程的加快，中国农业人口在逐步减少。然而，由于中国城市化的崎形发展，耕地消失的速度比农业人口消失的速度更快，农村人多地少的矛盾仍然十分突出。
在我国经济形势的大发展以及市场经济的推动作用下，企业是市场主体这一特质也愈发的凸显出来，在现代经济制度的要求下，提高企业之间的良性竞争力会促使整个市场经济趋于健康可持续的发展，那么要想形成一个完整的有生命力的良性经济循环，会计监督的职能是必不可少的。要处理好企业与市场的关系，确立好企业在市场竞争中的总体目标，会计监督能够在这方面发挥重要的作用，并且能使企业的经济效益得到增长，因此加强会计监督制度的建立或者运用，企业以盈利为目标的状态将会趋于更好的发展态势呈现。
(1)会计监督的必要性是通过督促管理层，落实监事会和股东的有关决定，以便发挥其作用。
(2)会计监督的必要性是通过，督促各个生产和经营单位，发展生产，加强经营，提高经济效益，增强市场竞争力。
(3)会计监督的必要性是通过督促企业有关部门提供真实、完整的会计信息，以便监事会和股东会了解企业真实的经营状况，并采取相应的方法和措施去解决。
(4)会计监督的必要性通过，协调与外部各方面的监督管理，正确合理的处理各种经济关系，维护企业的正当利益。从而形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。
(5)会计监督的必要性是通过，督促企业各个部门认真贯彻执行党和国家的法律、法规、方针、制度和政策，以维系企业正常的经营管理秩序。所有这些都为我们现今甚至以后的制定相关具体的企业制度改善坚定了道路。
2．现代经济环境下企业发展会计监督的作用
现代经济环境是一个全新的经济环境，它不同于计划经济时期的发展。那么现代企业制度的发展也就应运而生，并且会逐渐起到重要作用。现代企业制度的基本特征是“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”，企业成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”这样的市场主体即拥有经营权、决策权以及人事权等，国家在不干涉企业自身经营权的情况下对于企业的生产经营发展只能进宏观调控。所以就更加证明会计监督的作用。
3．现代经济环境下企业发展会计监督所存在的问题
3．1会计监督在权衡国家利弊和企业个人利弊之间的矛盾。随着国家市场经济开放程度越加深刻，企业自的不断扩大，并要求按自己的意志支配其财产和资产甚至其财务收支标准和范围，而企业会计监督只承认按国家制定的财务制度标准。当财务制度标准与国家规定产生冲突时，企业会计监管的力度就显得不具有公平性，在原有监督制度的基础上去权衡的话是心有力而余不足了。
3．2在企业中对于用法制理念解决问题的思维模式弱化。再加上法律环境的不健全和缺陷，导致监督效果不显著。
3．3社会舆论监督力度不大，社会舆论在财会导向上的弱化，民众的不重视导致社会舆论监督对于企业影响作用不大。
3．4企业内部控制制度的不健全。企业内部控制不健全会导致会计监督职能无法顺利实施。
3．5会计人员的自身素质以及职业道德素质低下。虽然我国在近年来越来越重视会计教育和运用趋于国际化，但是由于人员编制庞大冗杂，知识结构，学习程度参差不齐，业务水平偏低，越来越不能够满足现代化企业的需求。
3．6国家对于宏观调控不规范和微观会计第三方监管机构调控失灵状态下的弱化。企事业单位是会计监督的基层结构，是执行人的身份，但是由于事业单位独立性的增强，第三方机构会向利益方倾斜，造成违规违法的经济犯罪事件。
4．现代经济环境下强化企业会计监督几点方法
4．1要从完善公司治理结构入手，为会计监督创造条件。
4．2协调好，规范化《会计法》与会计准则以及会计制度之间的关系，加强法制建设，开展普法教育，加大执法力度，坚持有法必依，执法必严，违法必究。
4．3改进和完善社会舆论监督机制，以及社会监督机制，其中就要完善好注册会计师和审计师制度并全面推行两两相互进行制约。
4．4加强单位内部监督机制的完善，其实质上就是要建立好企业的内部控制制度，建立健全内部控制的治理结构，是现代化企业制度的要求。
4．5加强企业会计人员自身以及职业道德素质的培养，加强企业的人文建设和会计监管能力。对会计人员继续教育与管理同时也是十分重要的，同时提高培养层次，针对不同岗位定期进行教育培训，始终让财会人员更新会计知识信息并提高企业自身提供信息的准确度。
高校思想政治理论课教学社会化的作用可以让学生的思想品德获得提升,对他们的思想品德发展和塑造起到帮助和影响,这是高校思想政治教学所需要达到的目的,而且,学生的社会化会受到社会环境的影响,也会对社会环境产生作用。
2高校思想政治理论课教学社会化模式构建的必要性
高校“思政课”教学社会化,就是突破原有教学理论化的既有模式,从社会实践基础入手拓展高校“思政课”教学方式。这种社会化模式的构建显然是基于传统模式存在的既有弊端而产生的教学变革,是顺应时展和社会思潮变动的需要,有其现实必要性。
2.1教学社会化模式契合高校“思政课”教学的内在要求
高校“思政课”教学是帮助大学生树立价值观、世界观、人生观的重要教学活动,其在大学教学体系中的重要性不言而喻。但如果在教学中单凭教师的理论说教,口号宣讲,根本无法满足大学生对其人生走向指引的教化需求。构建教学社会化模式,从现实社会的鲜活案例导入对人生哲理的理性思辨,将非常契合高校“思政课”教学的内在要求,必然会获得大学生的青睐。
2.2教学社会化模式推进高校“思政课”教学的理念变革
高校教学应该是以对学生进行启迪的地方,能够让他们和社会进行间接或直接的接触,感受社会,能够对社会、对未来有一个比较正确科学的规划和理性的认识。所以,传统教学的观念必须要进行改变,不以先进的教学模式来进行教学,教学理念是不会转变的。教学社会化模式恰恰顺应大学教学创新的时代需要,能很好地推进高校“思政课”教学的理论变革。而且,由于根植社会实践之上,这种理念变革更能紧跟时展需要。
3高校思想政治理论课教学社会化模式构建的路径分析
高校思想政治教学社会化模式的构建是非常有必要的,他对学校创新教育提供了帮助,在构建的过程中注重对学生、教师、社会、学校等多方要素进行构建融合,对教学社会化模式进行深入的研究,还需要从教学理念上进行转变,具体内容有以下一些。
3.1整合社会化教学内容,适应社会发展需要
社会化教学是让学生成为可以立足于社会的人,能够对社会有作用有影响的人,所以教学的内容和社会生活之间的联系应该十分紧密。可是,目前的思想政治课内容比较偏向于理论,内容枯燥乏味,不能够让学生有兴趣去学习,更不要提深入的研究和了解,学生只会机械地背诵内容应付考试,这样的思想政治教育并没有起到培养学生社会个性的目的,所以需要对教学内容进行调整,使用更多社会化的实例来进行兴趣的提升,充分满足社会发展的需求。
3.2改进教学方式,合理调用社会化教学资源
互联网在现在社会的应用广泛,对我们的社会和思想都带来了很大的改变,对高校思想政治教育也带来了影响,在思想政治教学社会化模式构建中,可以使用这些先进技术来作为我们实现社会化构建的资源,提供丰富的社会信息,充实课堂。
3.3转变教学模式,提升教学效率
以往的思想政治教学形式简单,教师负责灌输知识,学生被动接收,学生缺乏主动性,单向的教学方式让思想政治教学效率低下,学生不能深刻地认识到该课程的重要性,因此需要对教学模式进行转变,提升学生的主动性,让教学效率发生质的改变。
3.4提升教师的水平,强化社会化教学效果
【关键词】突发环境事件税 计税依据 税收征管
改革开放以来，我国经济得到迅速发展，但同时，也带来了日益严重的环境问题。环境问题不仅会造成经济的直接损失，还对我国的可持续发展和生态文明的建设带来严重影响。突发环境事件作为环境问题中比较特殊的一类，具有瞬间爆发、破坏力大、恢复期长等特点。经过长时间的探索和研究，我国已具备适时开征环境税的条件，我国政府已就环境保护税法的实施对全社会展开了征求意见稿，而突发环境事件由于其本身的特殊性，在制定环境保护税法时应给与充分考虑，本文主要阐述了突发环境事件税的必要性及原则，并对突发环境事件税计税依据的选择展开了分析，最后就其他方面做出了相应的补充。
一、突发环境事件税的必要性及原则
（一）突发环境事件税的必要性
突发环境事件是指在较短时间内发生的、造成严重社会危害、需采取紧急应对措施的事故灾难、自然灾害、社会安全和公共卫生事件。它具有瞬时发生、长期积累、破坏力大等特点。突发环境事件分为自然因素引发和人为因素造成两大类，由于前者属于不可抗力造成，因此不属于本文研究的范畴，本文仅研究由于人为因素造成的突发环境事件。近年来，我国突发环境事件频发，不仅对我国财产安全、公民生命健康产生不利影响，更是对我国生态环境带来了不可估量的破坏，给我国经济的稳定和发展构成了严重威胁。鉴于此，在设计环境保护税的过程中，必须将突发环境事件税考虑在内。
（二）突发环境事件税的原则
突发环境事件税在设计上必须遵循公平课征、专款专用、税收调节性的原则。
1.公平课征原则。目前，我国应对突发环境事件的措施主要采取罚款的形式，由环保部门完成，存在着罚款金额偏低、罚款数额远低于事件对环境所造成的经济损失等情况。依据《国家突发环境事件应急预案》的分级标准，突发环境事件按照严重性和紧急程度可分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）。不同级别的环境事件对生态环境的破坏程度不同。按照税收的公平原则，污染程度越大，则税收负担应越大。
2.专款专用原则。突发环境事件对生态环境的破坏是巨大而持久的，应采取措施对生态环境进行积极的恢复和重建，这需要稳定的经费来源。而通过对事件主体征收突发环境事件税，一方面实现“污染者当责”，另一方面该税收收入为生态环境的恢复提供了财政支持。通过征收突发环境事件税，将取得的财政收入依据专款专用的原则用于该环境事件的专项治理，从而实现生态环境的早日恢复。
3.税收调节性原则。突发环境事件对环境的破坏是短时间内发生的，而对环境的修复和治理却可能是长期的。因此，对于突发环境事件税的纳税人不仅要在事件发生当前就造成的损失情况承担税收责任，更要对后期环境治理的经费支出负担相应的税收责任。因此，突发环境事件税应考虑到突发环境事件对环境的长期影响，充分发挥税收的调节职能。
二、突发环境事件税的计税依据
计税依据是计算应纳税额的根据，是课税对象量的表现。环境保护税法意见稿中将计税依据按照大气、水、固体废物、噪声进行分类，以污染当量数或排放量进行确定。而突发环境事件具有其本身的特殊性，对生态环境的破坏力大、带来严重经济损失、造成众多人员伤亡。突发环境事件在短时间内造成巨大损失，而恢复治理又是长期性的。鉴于此，突发环境事件税的计税依据不能简单的概括为污染当量数或排放量，在突发环境事件发生后，应以所造成的经济损失等为依据，按照一定的系数确定应纳税额的大小。而在后期的恢复治理中，则应根据生态恢复治理费用的大小，按照一定的系数分期确定应纳税额的大小。系数的确定应按照公平课征的原则，以事件的严重程度（即“等级”）确定，等级越高，事件越严重，则惩罚系数越大。①在突发环境事件发生后，根据相关技术部门确定的经济损失以及人员伤亡赔偿金额，则计税依据=（经济损失金额+人员伤亡赔偿金额）*惩罚系数（惩罚系数>1），实行一次课征制。在后期的环境治理中，根据每期的生态恢复治理费用，则计税依据=生态恢复治理费用*惩罚系数，实行分期课征制。
三、突发环境事件税的补充和完善
（一）技术手段方面
突发环境事件税以经济损失、人员伤亡赔偿金额和生态恢复治理费用等为计税依据，这就需要相关部门特别是环保部门和专家人员通过各种技术手段对金额进行合理、公正的确认。将突发环境事件税的征收及使用情况及时向纳税人等进行公布，以保证税款的顺利征收。
（二）税收征管问题
突发环境事件税的主要功能在于矫正纳税人的污染行为，促进其节能减排等积极行为的发生，以减少突发环境事件的发生频率。随着纳税人环保意识的增强，突发环境事件税的税额将不断减少。因此，应建立充分的监测机制，对税收征管工作进行动态调整。
注释
①郭聪聪，关于我国开征环境保护税的思考[J]，特区经济，2014年9月.
参考文献
[1]计金标.公平视角下环境保护税若干问题探析[J].税务研究，2014年第352期.
[2]刘雁铭.我国突发环境事件应急立法研究[J].江西理工大学研究生论文，2014年6月7日.
[3]郭聪聪.关于我国开征环境保护税的思考[J].特区经济，2014年9月.
中国石化股份有限公司茂名分公司广东茂名525011
摘要：伴随着市场经济的不断深化，石油炼化企业综合治理工作受到了愈来愈多目光的注视，因此亟需创新石油炼化企业的综合治理工作，推动企业优化转型、跨越发展。因此，新时期的石油炼化企业必须从自身出发，以科学发展观为指导，以实现“中国梦”为目标方向，努力找寻出发展企业综合治理工作的创新措施。本文阐释了推动石油炼化企业综合治理工作创新发展的必要性，重点探究了推动企业综合治理工作创新发展的具体措施，旨在提升企业综合治理工作的质量与成效。
关键词 ：新时期；石油炼化企业；综合治理工作；推动措施
1 推动石油炼化企业综合治理工作创新发展的必要性
1.1 企业自身发展进步的需要
石油炼化企业要想取得长远发展，首先必须要有一个良好的内部环境，也就是要通过做好综合治理工作得以加强企业自身的内部管理，达到填充管理漏洞、突破发展瓶颈的目的。但现实情况是，企业发展过程中遇到的各种问题会阻碍企业的进步，因此推动石油炼化企业综合治理工作的创新发展是石油炼化企业自身转型、稳健发展的必经路径。
1.2 市场经济竞争的根本要求
现下，我国社会主义市场经济迅猛发展，加之现代企业制度的不断完善，导致石油炼化企业面临着激烈的市场竞争与内部管理挑战，为了有效应对这一挑战，石油炼化企业必须强化自身，在市场竞争中占据有利地位。那么如何才能达成这一目的呢？这就要求石油炼化企业敢于发展、乐于创新，从而满足市场经济竞争的根本要求。
1.3 建设社会主义和谐社会的必然要求
党的十六大将“建设社会主义和谐社会”定位国家发展的重要任务，党的十继续坚持了这一重要任务，竭力推进社会主义和谐社会的建设与发展。石油炼化企业作为我国范畴内的大型企业，必须着手强化企业综合管理，极力构建出适宜的综合治理机制，这对于提升社会文明程度具有一定的推动作用，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。
2 推动石油炼化企业综合治理工作创新发展的具体措施
2.1 认清时势，提高企业领导对综合治理工作的重视度
对于任何一个企业来说，认清时势、跟进发展脚步无疑都是十分重要的战略步骤，石油炼化企业同样也不例外，因而企业领导应依据实况认清时势，提高对综合治理工作的重视度，为企业安全稳健的发展打好基础。
在企业综合治理工作的创新过程中，领导者一定要不断更新企业发展理念，与时俱进的认知企业生产、发展与治理工作之间的联系，协调好企业内部各部门工作间的联系，狠抓综合治理工作，努力兼顾好企业生产经营与管理，从而推动石油炼化企业综合治理工作的创新与发展。
2.2 注重学习，切实提升整个综合治理队伍人员的素质
要想切实提升企业整个综合治理队伍人员的素质，必须要做的事情有三件：第一，企业着手培养和增强广大干部员工的治安综合治理自觉性，激发他们敢于斗争的意识，鼓励员工敢于同各种违法乱纪行为作斗争；第二，企业要注重学习，推进学习型组织的建设与培育，邀请专业的培训人员培养员工的专业技能、法律意识和道德素养，切实提高企业在职员工的综合品质素养；第三，石油炼化企业要认真践行和贯彻已有的规章制度，尤为重视实践领导责任机制与目标管理责任制，开展形式多样、种类繁多的治理活动竞赛，切实加强员工对综合治理工作的认识与理解。
2.3 重视管理，力求企业职工人人遵守法纪、按章办事
在推动石油炼化企业综合治理工作创新发展的过程中，企业务必要重视综合治理工作的监督和管理，力求营造出企业职工人人遵守法纪、按章办事、和谐共处的环境氛围，致力于加快企业综合治理工作创新发展的进程。在管理过程中，企业要站在全局角度，紧密结合实际情状，极力改变“有人用、没人管”的恶劣现象。与此同时，还需定时定期调查企业员工的基本情况，了解基层员工的需求与困惑，理清员工与员工之间的矛盾冲突，便于及时处理各种问题纠纷，减少员工违章乱纪事件的发生频次，确保企业内部员工间的矛盾不再扩大，以此维护企业生产经营的安全性。
2.4 善于调和，处理好炼油企业与周边工农的矛盾关系
一直以来，石油炼化企业与周边工农的关系矛盾一直很突出，之所以会出现这样的问题，一是因为炼油企业土地问题严重，大肆占取工农土地；二是炼油企业生产经营产生的污染物过多，严重破坏了当地的生态环境。为了有效解决这些问题，炼油企业必须出面调和此问题，恰当处理企业与周边工农的关系，竭力消解矛盾。这就要求企业各部门与周边各村镇结对扶贫，照顾弱势家庭群体，同时加大环保投资，尽量减少污染物的排放，从根本上拉近企业与居民的关系，进而为后续的生产经营扫除些许障碍。
2.5 完善机制，建立健全社会治安综合治理工作体系
此处的机制指的是维护企业稳定工作的长效机制，只有切实完善此项机制，才能为全社会治安综合治理工作体系的建立健全奠定好基础，石油炼化企业整个综合治理工作才能以创新发展。因此，在社会治安综合治理日常工作中，国家要对各种违法犯罪和邪恶势力行为施以高压政策，切实建立并实行社会治安综合治理领导责任制与目标管理体制，以此帮助石油炼化企业维稳工作应急机制与责任机制的建成，协调好部门与部门之间的关系，鼓动企业员工积极参与综合治理工作格局，发挥整体效能。
3 结束语
总的来说，要想做好石油炼化企业的综合治理工作，必须要认清时势、注重学习、重视管理、善于调和、完善机制，多角度、全方位的创新与发展综合治理工作，有效清除和消解企业综合管理工作中出现的障碍与荆棘，切实保障石油炼化企业健康发展。
参考文献：
[1]段新林.新形势下企业综合治理工作探讨[J].东方企业文化，2013(04).
[2]王发胜.浅谈如何加强企业综合治理基层基础工作[J].中国石油和化工，2011(04).
关键词：
公司治理；西湖旅游景区；管理模式
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2012）07-0035-03
1 公司治理相关理论概述
1.1 公司治理的基本概念
对于公司治理的基本概念我国国内众多学者认为所谓的公司治理就是为了协调公司内部股东与其他利益相关者之间在各个方面关系的一种制度，公司治理的概念有广义和狭义之分。从狭义上来说公司治理是指为了明确公司内部不同的参与者之间权利和义务分配而设立的一种指导和控制公司健康运行的体系，公司治理体系对公司内部的关键事务的决策和处理有着明确的规则和相应的程序，同时也提出了公司运行的目标以及实现公司目标的具体手段和操作流程等。
广义的公司治理在包含了狭义公司治理的概念范畴之外，还包括了对公司的人力资源进行管理、薪酬制度的分配、财务管理以及公司的战略决策、企业文化的建构等相关重要制度，公司为了实现企业的股东、董事、高级管理人员以及相关利益人员的共同利益而对企业的服务对象、功能、风险控制以及利益分配等有着一套完备的治理体系。
1.2 公司治理的基本模式
一个良好的公司治理模式对公司的健康发展有着至关重要的作用，公司治理的基本模式可以根据不同的划分标准来实现。
（1）按照公司治理所涉及的范围来划分可以将公司治理机制划分为内部治理模式和外部治理模式两种。公司内部治理模式是在以公司内部人为基础的前提下通过公司内部机构的设置和权力分配等途径来解决公司内部利益关系为主要责任的模式。而公司外部治理模式则是在外部市场为基础的前提下通过竞争、并购等相关外部手段来解决公司的治理问题。从某种意义上来说，公司内部治理模式和外部治理模式二者在公司的治理过程中是齐头并进的，公司在进行治理的过程中应该根据公司的具体情况对二者进行不同程度的利用和取舍，以实现公司的最佳运营。
（2）根据不同的国家所流行的公司治理模式可以将公司治理的基本模式划分为以下几种：在英美推行市场导向型的遵循决策、执行、监督三权分立公司治理模式，日德则根据其公司股权的集中性和股东集中于银行的特征推行银行导向型的公司治理模式，东亚则推行协调大股东、经理层和中小股东之间利益家族控制型公司治理模式等。
2 西湖旅游景区管理模式现状及管理模式创新的必要性
2.1 西湖旅游景区管理模式现状分析
当前西湖旅游景区的管理是集景区的所有权和经营权于一身，在“国家所有，分级管理”的原则之下实现西湖旅游景区的综合治理。当前西湖景区在管理模式方面还存在着如下问题：
（1）西湖旅游景区在所有权主体地位的缺失。西湖旅游景区在名义上是所有权归属于国家的，但是在实际操作过程中国家的不同的下属部门具有一定的管理权力，因此难免造成了西湖旅游景区管理权的多极分化，西湖旅游景区所有权主体的长期缺失导致了管理多元化和收益分配混乱化，西湖旅游景区的治理在多个管理主体的施压下无法发挥自身的最佳优势，这不利于西湖旅游景区资源的有效利用和集约化景区管理模式的顺利推行。
（2）西湖旅游景区受到高负债下的债权治理的软性约束限制。西湖旅游景区的开发资金主要是来自于国家政府的财务支持、社会赞助以及国际上的相关援助等，而近年来社会经济的高速发展使得大量的社会闲散资金投入到西湖旅游景区的开发中去，对于国家性的财政支持西湖旅游景区不需担负任何的经济责任，西湖旅游景区的治理缺乏促使其追求经济利益的内在动力，因此这种只具有形式而不具有内在约束力的高负债形式对西湖旅游景区的管理而言不具有任何的压力，因此这就使得西湖旅游景区的管理依旧停留在比较传统的模式，不利于景区治理的现代化模式的转变。 （3）西湖旅游景区治理的行政性治理色彩过于鲜明。西湖旅游景区在景区经营、官方腐败的消费等方面缺乏有效的监督和激励，西湖旅游景区的管理中除了一些行政方面的压力外，没有其他的类似于企业绩效管理方面的利益压力，这种现状导致西湖旅游景区的治理缺乏一个革新的内在动力。因此改变西湖旅游景区的这种治理现状迫在眉睫，且对西湖旅游景区治理现状的改变和其长期可持续发展有着关键性的意义。
2.2 西湖旅游景区管理模式创新的必要性
（1）西湖旅游景区管理模式的落后现状迫需革新。
西湖旅游景区的管理模式的落后是当前西湖旅游景区发展的薄弱环节，西湖旅游景区管理模式的发展水平与当前社会经济发展水平存在着一定的差入，旅游产业的快速发展对西湖旅游景区的管理模式提出了更高的要求，西湖旅游景区由于其所有权主体地位的缺失、市场化程度不高等问题面临着革新的挑战，因此西湖旅游景区管理模式创新的关键问题之一是理顺西湖旅游景区的治理体制、创造出符合市场发展需求的景区治理模式。
（2）西湖旅游景区的发展质量迫需提升。
随着我国旅游业的迅猛发展，人们对旅游的质量水平提出了新的要求，旅游消费群体的质量意识和旅游品味与日俱增，作为国内外旅游消费群体向往的西湖旅游景区应该根据消费市场的具体需求对自身的旅游质量进行更新提升，西湖旅游景区旅游服务质量的提升应该突破其传统的解决方法如规模发展和大兴投资建设等，而应该通过西湖旅游景区管理模式的创新来提升其旅游服务品质，通过西湖旅游景区旅游服务质量水平的提升来推进西湖旅游产业的健康快速发展。
3 基于公司治理理论的西湖旅游景区管理模式创新
3.1 创新原则
（1）保护西湖旅游景区所有者利益原则。
西湖旅游景区在本质上其所有权是国家所有，中国全体人民是西湖旅游景区的所有者，而国家则通过对下级相关部门进行授权对西湖旅游景区进行管理，为了保护西湖旅游景区所有者国家的利益，西湖旅游景区不能采取过于追求经济利益的治理模式，而应该在保障景区所有者国家利益的前提下革新景区治理模式。
（2）保护西湖旅游景区相关利益主体原则。
一个有效的旅游景区内部治理模式不仅仅可以维护好景区所有者的利益，还可以使得相关利益主体的权益得到可靠的保障。因此西湖旅游景区可以在市场化模式运行的同时在维护好相关利益主体权益的前提下，再来考虑企业的资本收益最大化，将西湖旅游景区治理的社会责任执行到位，实现社会绩效的最优化和社会责任的落实到位。
（3）信息公开化原则。
一个科学可靠的信息披露制度对西湖旅游景区治理模式的创新有着极大的辅作用，因此西湖旅游景区在治理过程中应该始终坚持信息公开化的原则，给相关利益主体以及投资群体一个有效的信息获取路径，准确分析好西湖旅游景区运行的财务状况、业绩等，为西湖旅游景区相关管理者提供充分的决策依据。
（4）可持续发展原则。
西湖旅游景区治理模式的创新要始终坚持可持续发展的基本原则，在当前许多旅游景区的治理为了短期的目标而不惜浪费资源，不利于景区的长期可持续发展。因此西湖旅游景区治理模式的创新要在保护西湖旅游资源和生态环境的前提下实现可持续的生态循环运营。
3.2 基于公司治理理论的西湖旅游景区经济型治理模式
（1）西湖旅游景区利益相关者之间的关系分析。
任何旅游景区的建立需要国家政府在旅游资源、财务政策等方面的支持，除此之外，旅游景区的建立还需要诸多资金的支持，而这些资金的来源主要有股东以及外借资金的支持，资金问题解决后，就需要解决人力资源方面的问题等。如此综合分析，可以知道西湖旅游景区利益相关者之间的关系主要表现如下：政府赋予西湖旅游景区管理机构的经营权，并依靠其旅游资源入股西湖旅游景区的治理，政府还可以派遣代表进入西湖旅游景区的治理结构中对其进行相应的监督管理，西湖旅游景区的员工、消费者、债权人等军事西湖旅游景区的利益相关主体，并通过不同的形式从西湖旅游景区的经营过程中获得不同形式的报酬，而不同的利益主体的目标存在着一定的差异就在彼此之间形成了相互制衡的关系。
（2）基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式。
为了实现西湖旅游景区利益相关者之间的相互制衡，西湖旅游景区需要对其以往的行政型的治理模式，选择基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式来对其进行管理，经济型的治理模式可以在“公司化”的前提之下，实现以市场为导向、利益相关者共同利益为目标等方面的科学决策。基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式所强调的是：景区的治理不仅仅要关注景区所有者的权益，同时需要关注并平衡利益相关者如管理者、生产者、消费者以及社区参与者之间的利益，因此可以构建起基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式结构如图1所示：
相关者共同治理的经济型治理模式结构图
由图1可以看出，基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式结构包括了西湖景区内部治理和外部治理两个部分。首先在西湖旅游景区内部治理方面，西湖旅游景区管理的公司董事会是公司内部决策的关键所在，而对旅游决策整个执行过程的监督和评价则是由公司的外部董事来完成，而监事会则是对公司的整体运行状况进行实时的跟踪监督和评价等。其次对于西湖旅游景区的外部治理方面，由于西湖旅游景区的一部分股权是由一些银行掌控着，因此这些银行可以对西湖旅游景区的治理进行有效的监控评价，而政府对西湖旅游景区治理的参与持股，则可以为西湖旅游景区的治理运行打上一针强心剂，对公司的持续安全经营提供充分的政策支持。
综上所述，基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式可以在公司内部形成一种监督制衡的机制，有利于公司内部相关利益者的利益平衡和激励，从而保障西湖旅游景区治理目标的顺利实现。
4 西湖旅游景区经济型治理模式实现路径
（1）强化西湖景区治理中董事会的监督职能。
建立独立的董事会制度是西湖景区实施经济型治理模式最佳的成本最低的治理手段，同时也可以在比较短的时间内得到最佳的效果，强化西湖景区治理中董事会的监督职能主要可以从以下两个方面入手：一是对西湖旅游景区治理董事会在责任方面的强化，董事会应该对西湖旅游景区所进行的各类投资方案等进行比较严格科学的审核评议，然后再进行科学的决策以实现责任的落实到位。二是完善西湖旅游景区经济型治理模式中董事会的构成体系，以保障各个利益相关主体利益的相互制衡和信息的沟通共享等。
（2）建立公司内部的激励和约束机制。
在当前经济社会竞争日益激烈的背景之下，西湖旅游景区经济型的治理模式需要在公司内部有一个科学有效的激励和约束机制来，从而实现公司内部利益相关者之间的协调发展。一个科学有效的激励机制可以通过采取合理的薪酬激励机制等方式来解决当前所存在的冲突问题等，同时辅之以动态的监控评价系统，以实现西湖旅游景 区经济型治理模式的顺利运行。
（3）构建景区治理模式咨询委员会。
在构建基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式的同时可以考虑引入一个科学合理的景区治理模式咨询委员会，该景区治理模式咨询委员会可以综合组建国内外相关领域的专家和学者，形成一个综合性、多功能性的研究分析咨询团体，利用科学眼光对西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式进行实时的跟踪分析评价，并提出相关的对策建议以预防性地处理西湖旅游景区将面临的一系列经营问题，从而推进西湖旅游景区经济型治理模式的更新完善。
（4）加强市场对西湖景区的外部治理。
加强市场对西湖旅游景区的外部治理主要可以从金融市场和需求市场两个方面的分析控制来着手。首先在金融市场方面可以引导作为债权人的银行在信息不对称的条件之下借助金融支持的优势条件为西湖旅游景区的重大决策提供相关的信息支持和对策建议，与此同时，银行还可以通过适当的方式参与到西湖旅游景区的治理过程当中去实现其内部监督的作用，在内部监督的前提下，西湖旅游景区可以受到相关投资者的监督和实时分析评价，从而对西湖旅游景区的治理形成一定的约束力。其次在需求市场方面可以从景区产品和服务的消费中得到相关的革新建议。西湖旅游景区治理可以从需求市场对西湖旅游景区服务和产品的反馈中来对其治理模式进行分析反思，并逐步根据需求市场的情况逐步完善西湖旅游景区的治理模式。
（5）将竞争机制引入到西湖景区的治理中。
在市场化经济日益深入到社会各个角度的背景之下，我国旅游景区也面临着市场化改革的巨大挑战。在信息资源高度流通和共享的社会中西湖旅游景区无法在国家所提供的温室环境中取得更好的发展。由于旅游产品的公共性特征和技术方面的弱势使得旅游景区的治理面临着改革的必要性。因此，西湖旅游景区的治理需要接受市场化经济所带来的挑战，将竞争机制同时适当的途径逐步引入到西湖旅游景区的经济型治理模式当中去，在市场竞争的压力之下不断更新自身的治理模式和旅游产品服务质量，用创新的思维为西湖旅游景区的发展注入新鲜的血液，促进西湖旅游景区的经济型治理模式的现代化和市场化进程。
参考文献
［1］杨春丽，朱姝姗，张同健.旅游上市企业公司治理绩效实证研究［J］.财会通讯，2011，(21):88-89.
［2］王晨光，孔丽花.关于旅游企业公司治理与绩效的实证研究［J］.山东社会科学报，2009，(9):73-75.
关键词：高校化学教育；绿色化学；理念渗透
1高校化学教育中绿色化学理念渗透的必要性
如今环境污染问题严峻，但是各国的治理效果却并不理想。所以，在这样的时代背景之下，必须找到环境污染的根源，只有灭杀其根源，才能真正地治理环境污染问题。而现在环境污染的根源，就是有害化学物质的排放量过大。那么，减少有害化学物质的排放量成了解决环境污染问题的关键。化工企业是人类社会正常运转的基石，对其进行关闭不仅会使国家的财政严重亏损，还将极大的不利于人们的日常生活。所以，减少化学物质的排放方法，只能是化工企业加大技术改革，发展绿色化学。大学生是社会发展的主要人才，化学专业的学生更是化学技术发展的未来。因此，在学习阶段就对学生灌输绿色化学的理念，将会使学生在未来投身化学事业时铭记绿色化学的理念。学生心中以绿色化学作为准则，将会极大的推动绿色化学的发展，而绿色化学的发展，又将推动环境污染的治理和人类可持续发展社会的建立。因此，在高校化学教育中对学生进行绿色化学理念的渗透是非常有必要的，其不仅将带动绿色化学的发展，还对治理环境污染大有好处。
2高校化学教育中渗透绿色化学理念的方法
2.1多媒体辅助教学
在教学过程中，单纯的口头说教式教学起到的作用微乎其微，高校化学教育中渗透绿色化学理念时也是如此。因此，在对学生进行绿色化学理念的培养时，应该多运用计算机，对学生进行多媒体辅助式教学。对于一些药品消耗大或易爆、操作不易控制或必须使用有毒有害试剂，但教学内容中必须要求掌握的实验，采用多媒体进行模拟仿真代替常规实验或演示实验，不仅可以明显改善高校实验室环境污染现状，而且可以形成良好的实验创新氛围，杜绝或减少实验室污染的产生。如分步沉淀和沉淀的转化实验，原电池的实验等都可以通过多媒体动画模拟演示，不仅效果明显，而且也避免了药品的浪费和对环境的污染。
2.2启发式教学模式
对学生进行教学时，可以使用启发式教学模式。即向学生展示相关的视频，由学生自己感悟。启发式教学可以向学生直观的表现绿色化学的必要性，还可以培养学生的观察以及总结能力。例如在学习硫、氮及其化合物的性质时，可有意识地引导学生分析酸雨形成的原因、途径、成分及其危害，启发学生想象并设计出减少酸雨形成的方案及采取的具体措施。以启发式教学为主要的教学模式，以多媒体辅助教学为主要的教学方法，二者呼应之下，可以帮助学生建立绿色化学的观念。除了视频教学之外，教师还可以在网上寻找一些讨论化学污染的论坛推荐给学生，由学生自己进行讨论和思考。教师在给学生渗透绿色化学理念时，一定要保证学生的自我思考能力，最好不要对学生进行过多的干扰。因为只有学生从心里认同，其才会实践于生活中。
2.3带领学生前往污染地区进行实地考察
向学生播放环境污染的相关视频，虽然是帮助学生建立绿色化学观念的好方法，但还是缺乏一定的直观性。所以，在实际的教学过程中，教师应该尽力带领学生前往污染地区进行实地考察。相较于视频，现实生活中的化学污染无疑更具直观性和震撼性。通过实地考察，学生也可以更好地明确发展绿色化学的必要性。当然，教师在带领学生出校考察时，一定要保证学生的人身安全。
3总结
人类文明的每次进步，化学的作用都功不可没，现代社会也是如此。没有化学，就没有化肥、农药，农业就达不到今天的高度。没有化学，就没有各类新药，医学就达不到今天的高度。没有化学，就没有食盐、味精，食物也将索然无味。因此，化学存在于生活的方方面面，大到宇宙航空，小到生活琐事，都离不开化学的身影。但是，有害的化学物质也给环境带来了极大的危害，例如臭氧层空洞，水资源污染等。绝对不能放弃化学，也不能任由有害的化学物质危害我们的家园。所以，只能大力发展绿色化学。绿色化学在保证正常的化学用途之外，还强调可持续性发展。所以，在高校化学教育中渗透绿色化学理念，不仅是帮助学生建立绿色化学观念，更是帮助学生提前明了未来的行业发展趋势，可谓一举两得。
当我们强调政府在经济调节和市场监管职能的同时，政府在社会治理中的服务属性越来越受到社会关注，强化政府公共服务职能与社会管理职能逐渐成为中国行政管理体制改革和政府职能转变的重点。构建以服务为核心价值的政府治理模式成为我国行政管理改革的目标。传统管制型政府治理模式显然难以适应社会的发展需要，这就要求我们在新公共管理理念和社会现实的推动下，构建新型的政府治理模式――服务型政府。
一、服务型政府的概念及其内涵
所谓服务型政府，简单说就是为人民服务的政府。从政治学角度理解，就是为社会服务的政府；从行政学角度理解，就是为公众服务的政府。虽然角度不同，但学界基本就服务型政府的概念达成了一致，即“在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序、按照公民意识组建起来的以为公民服务为宗旨并承担责任的政府”。服务型政府的概念言简意赅，但其内涵还是颇为广泛的，笔者认为可以从以下几个方面来概括：
（一）服务型政府是公正的政府
社会公正是人类政治社会的永恒追求，也是社会主义市场经济的内在属性。通过蕴涵着公正权力的治理模式来实现最广泛的社会公正和正常的社会生活是政府的根本职责。这就要求公正的政府为社会提供公共产品和公共服务，平衡社会的经济发展和文化发展，统筹安排城乡发展，对社会各个阶层的利益进行有效合理的安排，以公平和公正的态度进行社会的构建，保障社会公众的正常生活，实现社会公正。产品与服务的公共性恰恰是服务型政府的基本价值。所以说，只有公共服务型的政府，才能担当提供社会公正的责任，也只有公正的政府才能实现服务型政府的诉求。
（二）服务型政府是民主的政府
服务型政府就是为人民服务的政府，为公众服务是服务型政府的价值理念，因此，民主是服务型政府的应有之义。与传统统治型政府和管理型政府不同，服务型政府更具开放性和规范性，通过法律制度来规范公共权力的运作，丰富社会公众与政府的沟通渠道，想民所想，做民所愿，尊重人民的自主性、自立性和创造性，保障服务理念和以民做主的理念贯彻到整个社会治理的过程中。所以说，服务型政府是一个民主参与程度高，政治过程透明的政府，是“以民做主”的民主政府。
（三）服务型政府是法治的政府
“法治”与“人治”相对应，是以制度和法律为内容的治理手段，这意味着在现代化国家中，法律权威高于政府权力。以民为本，以服务为核心的服务型政府，必定会制定法律和制度来约束政府及政府工作人员的权力，防止权力的随意扩张而损害社会公众的合理诉求，维护社会公正，与此同时，服务型政府势必通过各种方式来获取社会公众的反馈信息用以完善现存制度与法律，设立保护社会公众的人民之法。从以上两个方面我们可以得出这样的结论，服务型政府是以法律来规范自身行为和权力范畴并以民之意设立公正之法来完善服务内容的法治政府。
（四）服务型政府是有限的政府
政府权力是有限的权力。政府只是社会治理主体中的一个管理主体，一个平等和协商性的主体。随着社会发展和全球化趋势，越来越多的社会事务需要具有专业知识与技能的实践主体来完成。在这种趋势下，政府的职能应该随之改变。政府不是经济集权主体，所以说政府是不可以直接充当市场的“经纪人” ，而应该扮演激励环境的营造者，制度运行的监督者的角色。政府是公共利益的代表，应当为市场经济和社会公众提供公共服务和公共管理，它的职能出发点是公共利益最大化。在社会主义市场经济条件下，我国政府应该把更多精力放在服务社会和引导社会的内容上来。
（五）服务型政府是责任的政府
责任是服务型政府必须承担的义务，这种义务在强调对社会公众要求必须回应的同时，更加注重对回应方式的要求。服务型政府的构建处在信息及其传输方式高速发达的时期，对于获取社会公众对政府期望的信息和回应社会公众对服务的要求，政府可以采取多种方式来处理，如互联网、平面媒体、声讯媒体等等，这意味着服务型政府对待社会公众要求的回应方式是迅速、高效、有效和公正的，这是责任政府的核心理念，同时也是服务型政府的内在要求，由此可见，服务型政府是责任政府。
二、构建服务型政府的必要性
随着构建和谐社会理念的提出，政府职能必然要与时俱进，因此推进我国政府职能战略转变，建立服务型政府，设计有中国特色公共服务模式，成为当务之急。
(一)社会经济的发展，要求建立服务型政府
按照世界发展进程的规律，当一个国家或者地区的人均GDP处于1000～3000美元的发展阶段，往往是经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，社会伦理需要调整重建的关键时期。这时，社会需要全面完善的公共服务制度，否则，将导致社会发展的中断甚至倒退。我国的人均GDP已经达到2000美元，社会中存在诸多影响经济发展的不利因素，如果不加以妥善处理，势必会影响经济发展的速度与质量。构建服务型政府有利于完善政府的职能，调节经济发展过程中各种因素的关系，为我国的经济建设提供稳定、健康和谐的内外部环境。
(二)全面完善社会主义市场经济体制，要求建立服务型政府
当前，我国政府治理模式已经不适应社会主义市场经济体制的要求。新形势要求政府改变传统的管理型政府治理模式。新型的政府治理模式要由直接干预微观经济活动和直接从事经济建设活动向创造公平竞争的市场环境转变，要由政府提供私人产品，直接经营企业和投资办厂向政府提供公共产品和公共服务转变。政府应该把那些不该管的放出去，让本该由市场自行处理的事情交给市场、企业处理，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。政府应该下大力气提供充足优质的公共产品和公共服务，以满足社会经济和公众的生活要求。符合这些以服务为核心价值取向的政府治理模式就是服务型政府。
(三)实现经济和社会的和谐发展，要求建立服务型政府
我国政府在相当长的时期内，充当了经济建设主体和投资主体的角色，因而造成了政企不分，产权不明，发展失衡和累积金融风险等问题。我国的经济结构的调整往往要超前于其他社会内容的结构调整，这就造成了，文化、教育、医疗、环境等社会公共事业的发展滞后于经济的发展。如果要解决这些失衡问题，就要求政府转型，要求政府由生产投资型政府向公共服务型政府转型，以公共产品和公共服务的供给为主要工作内容，将公共资金最大程度地注入到公共产品的提供中去，营造公正和谐的社会环境，保障经济与社会的和谐发展。
三、实现服务型政府的关键因素
构建服务型政府的关键是强化政府公共服务职能，而实现公共服务职能的关键是建立与我国国情相符的公共服务制度。
（一）要建立制度化的公共服务体系，实现公共服务的制度化
我们提出构建和谐社会，就必须建立制度性的公共服务体系。实现公共服务的制度化，就是要求政府提供以法律为基础的公共服务内容。随着城市化和社会现代化的进程，社会公众对公共产品和公共服务的要求有了很大的变化，社会公众要求政府提供系统性和制度性的公共服务，要求政府提供可持续性和可发展性的公共服务，保证公共服务的公正、高效、有效和长久。实现上述要求的――基础就是公共服务的制度化。政府的核心工作是为社会公众提供所需公共产品和公共服务，社会本位是服务性政府的核心理念，那么政府的公共权力就是为服务而存在的权力，应该受到约束并接受监督，实现的方式就是对政府权力的实施和服务的内容进行制度化的规范，以求掌握公共权力的政府始终把“以民为主，服务公众”作为工作核心。
（二）要建立多伙伴关系的多中心治理模式，实现公共服务的社会化
很长一段时间以来，我国政府在公共产品和公共服务的提供上存在偏向生产性和盈利性的经济类型企业的问题，对社会公共设施的投入不足，出现以“维持为主，有限解决”的现象，难以满足社会公众对公共产品和公共服务的日益增长的要求。其实从各国政府活动与角色演变的历史过程来看，政府都是走从维持性公共服务过渡到经济性公共服务，最后扩展到社会性公共服务领域的渐进路径。在演进的过程中，重点是政府角色的转变。就我国而言，政府应该在社会发展进程中做出适合的调整，改变全能型或者管理型的政府治理模式。
服务型政府是在社会化的公共管理要求下产生的，政府应该成为市场经济的辅助和合作角色，“掌舵人”是政府的终极目标，政府自身不应该成为惟一的直接提供公共服务的主体。这就要求改变政府作为惟一治理中心的传统做法，让非政府组织，企业和私人部门也加入到提供公共产品和公共服务的过程中来，将提供公共服务建立在市场机制、社会参与和政府自身变革的基础上。社会化的公共管理不是政府单一主体对社会的管理，而是一种治理主体多元化的社会化管理，政府的任务在于服务社会，引导社会自治。我国要建立多中心的治理模式就要把那些经营性和竞争性大的公共产品交给企业和非政府组织去做，减轻财政负担，节省更多的资金，以便投放到教育、卫生、文化和环境等公共产品上去。
关键词:绿色会计 问题 必要性 对策
引言
“木业大鳄”亚洲创建（河源）木业有限公司，自从2004年7月在我市东源县仙塘镇建成投产以来，因长期偷排工业污水和污染治理不达标，曾被市委、市政府和环保部门多次提出限期整改。
一、绿色会计的内涵
绿色会计（Green Accounting）又称环境会计(Environmental Accounting)，属于会计学的一个分支。是企业依据环境法律、法规制定环境保护目标,采用货币和理化计量手段,确认、计量、记录和报告环境污染防治的资金运动及其效益,并评价内部环境绩效的一种管理信息系统。绿色会计的对像就是“企业应承担的社会责任方面的经济活动”。
二、河源绿色会计发展的必要性
(一)发展绿色会计，是实现河源经济可持续发展的需要
“要实现经济发展与环境保护的‘双赢’。保护好河源的生态环境，是一件功在河源、利在全省、惠及港澳的事情，时时刻刻都不能放松”。如何在不损害生态功能和严格控制开发强度前提下,因地制宜发展经济,是河源面临的主要问题。实现绿色会计与河源的生态经济的可持续发展之间存在着一定的必然联系，二者是相辅相成、互为依存的关系。可持续发展是建立绿色会计的前提和理论基础，它的实现必然推动绿色会计理论的研究发展；同时，绿色会计又是实现经济健康持续发展的必要手段，绿色会计所要实现的目标与可持续战略的目标是一致的。因此，可持续发展呼吁绿色会计的建立。
(二)建立绿色会计，是中小企业自身发展的需要
低碳经济下，企业要谋求“生态―经济―社会”三大效益的统一和最优化，会计核算也要考虑企业自身的经济利益，生态和社会效益的统一，综合反映和控制资源环境，废弃物及生态环境。同时，随着经济的发展，社会的进步以及人民生活水平的提高，消费者的环保意识、绿色意识不断加强，消费者购买产品不但关注价格、技术标准、而且越来越注重绿色标准。发展绿色会计是企业自身发展的必然选择，传统的企业发展模式是高投入低产出，必然会造成环境资源被企业过度开发和消耗的恶果，不仅如此，高污染低效益使得生态环境补偿能力严重不足和相对滞后，这些都必然会阻碍企业自身发展现代化的进程。
(三)建立绿色会计，是中小企业社会责任的要求
随着河源经济经济的发展，人们需求的多元化，需要企业将过去单纯追求经济发展速度和效益，转变为追求经济、社会、自然环境协调发展。“既要金山银山，更要绿水青山”作为一个生态发展区，河源在经济发展中，率先提出“反传统、反周期、发梯度”发展理念，跳过粗放型低端产业，重点发展新电子、新能源、新材料、新医药等“四新”产业，走经济、生态、文化共同发展之路，筑巢引凤，乘势崛起。建立绿色会计已成为河源市企业社会责任的要求。
(四)建立绿色会计，是建立和完善中小企业资源管理制度的需要
绿色会计的建立，利于河源政府敦促各中小企业转变过去“无偿使用”资源的错误观念，根据“谁开发谁保护，谁污染谁治理”的原则，建立一套行之有效的源利用制度，并通过绿色会计内部管理、监督制度，实现污染的治理、环境的保护、资源的利用等多个目标，发挥环境管理制度的最优效应。
三、河源市实施绿色会计面临的问题
河源市有关资源环境的法律法规不完善，在河源市现实条件下，要推行绿色会计这一新的会计核算制度还面临着以下障碍：
(一)绿色会计理论研究不深入
绿色会计实务缺乏理论指导，一方面由于绿色会计是一门新兴学科，其研究起步较晚；另一方面由于绿色会计核算对象的复杂化，使得河源市绿色会计还未形成统一、完善的理论体系，在确认、计量、报告和披露等基本理论尤其是计量环节上尚未突破，当前绿色会计缺乏可操作性的会计准则和统一的标准，缺乏与实务相结合的理论支点，不利于绿色会计在河源实施和推行。
(二)绿色会计目标不明确
绿色会计提供会计信息的目标是优化资源，改善整个社会环境问题等，实现环境效益、社会效益和经济效益的同步最优化，实现经济发展、社会进步和环境保护的和谐统一，但环境问题涉及面广，需要社会采取多种有效措施予以优化，如鼓励替代能源，改革管理体制，发挥市场功能等，单凭会计这一手段是很难奏效的，因此，绿色会计目标定位偏高、可操作性较差，不利于绿色会计理论框架的建立和实务工作的开展。
(三)绿色会计信息使用者要求不迫切，社会重视程度不够
虽然河源市“三绿工程”，实施显效，但环境资源方面的统一标准制定需要相当长的时间。市民缺乏自觉执行国家制定的环保法规的意识，尤其是部分企业的领导者和会计工作者，大多数企业目前不会为避免生态环境破坏而自觉增加支出。即使增加了相关环保支出，大多数企业在一定程度上仍不会主动向社会披露这方面的信息。
(四)中小企业的环境责任理念尚未真正形成
虽然企业在环保管理理念上有了新的突破，但很多企业的环境责任理念尚未真正形成，尤其是生产单位实施绿色会计的积极性不高。还只在企业范围内注重经济效益的提高，缺乏环境社会责任意识，忽略了环境效益和社会效益，影响了绿色会计的实施和推行。绿色会计要落实到经济核算实践中，还有许多工作要做，需要研究诸如企业的社会责任、政府的职能等基本问题。
(五)专业人才储备缺乏
河源市会计人员仅对财务领域知识掌握良好，缺乏环境、生物等方面知识，绿色会计则是一门由环境学、资源学、生态学和会计学等交叉渗透而成的知识领域，在具体应用中要运用到多学科的原理、方法和手段，其中不乏专业性很强的学科知识。河源市对绿色会计的研究主要是专业学者进行的，由于没有开设绿色会计的相关培训，导致企业中懂得绿色会计的人才并不多，这成为中小企业中实行绿色会计的障碍。
四、河源中小企业推行绿色会计的对策
至2008年底，河源市全市中小企业达10515家，中小企业增加值占全市GDP的比重达85%，对经济增长的贡献率达73.5%，在经济建设中起着越来越重要的作用。建议河源中小企业创新为主，借鉴为辅借鉴西方绿色会计理论方法和企业的成功案例，结合我市实际，加速建立具有河源特色的绿色会计体系。
(一)成立专门的绿色会计的研究机构，加大理论研究力度与深度
成立专门的绿色会计的专家研究机构，研究理论，确定准则，绿色会计涉及多门学科交叉，因此需要成立由经济、环境、资源、会计管理、法律等多方面专家组成的机构，注重学科交叉的研究一是可以增进与先进国家的学术沟通，并由政府组织引导开展更加深入的研究；二是注重绿色会计理论与实际结合的研究，争取绿色会计能够尽早地解决企业实际的问题；三是在局部地区开展绿色会计的试点，小范围的解决出现的问题，从而更平稳的过渡到全部企业。形成统一的绿色会计计量标准，开创绿色会计研究的新局面。
(二)规范绿色会计信息披露
绿色会计披露信息的方式除单独对绿色环境要素考核，还有资产负债表、利润表和现金流量表及报表附注形式。
可将绿色会计分为环境收入、环境成本、环境负债和环境收益四个主要账户，例如：①在“收入”中增设“环境收入”科目，用来反映会计主体因积极保护环境、治理污染而获得的奖励、补贴或税费减免，企业因回收废水、废渣而得的收入，环保无形资产所带来的收益等；②在“费用”中增设“环境成本”科目，这是与“环境收入”相对应的一个科目，反映会计主体为保护环境，治理环境污染所付出的成本代价，因破坏环境而支付的罚款等项目；③在“利润”中增设“环境利润”科目，它是“环境收入”与“环境负债”的差额。
(三)加大宣传力度，普及中小企业绿色会计理念
绿色会计的推行取决于全民素质的全面提高和全民环境责任意识的增强，即每个公民都要有较强的环保意识，政府要加强对绿色会计的实施和宣传教育的力度，将绿色会计的实施作为一项系统的社会工程，可以采取筹办绿色会计刊物，加大实施绿色会计的宣传力度，加强学校环保基础知识教育，可在大中专学校增设绿色会计、审计专业课，加强会计人员的绿色会计培训工作，创办河源绿色会计刊物。进行企业试点，逐步推广，选择受关注的环境问题在某些中小企业作为试点内容，最后推广、普及。
(四)实行绿色会计奖惩制度
推行一项新制度必须以法律为依据，具有一定约束强制性，一旦推行绿色会计制度，政府部门必须强制性规定企业对环境资源信息做出的最低限度的披露。但是，目前由于与绿色会计相关的法律法规不健全，所以，应加大环境执法力度，做到奖惩分明。如：形成合理的价格体系国家对资源使用应坚持有偿原则，给出明确的价格信号。设立绿色会计基金，奖励研究推广绿色会计、治理污染等有功人员，也可以按指标的约束程度，分为强制性指标和推荐性指标两类，可以鼓励和引导资源配置向无污染，少污染项目转移，推动河源绿色会计早日实现。
(五)加强绿色会计的社会与政府监督
环境问题的财务影响主要表现在资产减值、环境负债、环境成本和环境效益四个方面。政府有关部门和社会中介机构如会计师事务所、审计机关应建立完整的监督机制，根据国家有关的环保法律、法规以及相关的会计法规、制度和准则，对企业绿色会计信息的合理性、合法性、全面性及真实性进行审查与监督。
绿色审计是对与环境有关的管理、组织或设备等业绩进行全面的、客观的估价，反映企业采取环保措施所发生的支出和收益情况及其对未来环境的影响，说明企业治理环境的长远目标及行动等。这样使企业的会计报表不仅能反映企业的财务信息，而且能更充分地反映绿色会计信息，以此满足社会各方面的需要，以促使企业正确地进行绿色会计核算，自觉节约资源和保护环境、合理开发。
五、结束语
目前，河源对绿色会计的研究还停留在起步阶段，绿色会计是人类迈向生态文明的必经之路，要发展绿色经济必须完成这一跨越，使河源中小企业在追求经济利益的同时，考虑自然资源的稀缺性、经济发展的长远性和可持续性。发展绿色会计，就要支持鼓励企业自动地披露自身的信息，这是绿色会计能否正确、迅速发展的关键。笔者认为政府可以通过扩大宣传、组织研究、专业培训、绿色审计等途径加速绿色会计在河源的发展步伐，促使改善社会环境状况，使河源绿色经济、社会和环境目标协调一致，当前发展和长远发展目标协调一致。
参考文献:
[1]肖序.论环境会计的理论结构.财经论从[J]2002；7
[2]袁广达.环境会计与管理路径研究[M].经济科学出版社，2010
[3]程冀红.试论浅谈绿色会计在我国的实施方法[J].财税金融，2010
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