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导语：在区域经济协调发展的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键字：广东 区域协调 对策
2002年，广东省第九次党代会上提出了区域协调发展战略，2011年1月23日广东省委书记参加省十一届人大四次会议汕尾代表团分组讨论时强调，“十二五”重点解决广东区域发展不平衡问题，必须把解决区域发展不平衡问题放到突出位置。
广东省根据区位分布以及经济的发展程度划分为珠三角、东西两翼和粤北山区四个经济区域，珠三角包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆9市。东翼指汕头、汕尾、潮州和揭阳4市。西翼指湛江、茂名和阳江3市。粤北山区包括韶关、河源、梅州、清远和云浮市。广东四大区域的划分与其他省份相比具有其特殊性，而且相同区域的不同城市之间在政府颁布的部分措施上又具有某些相同性，因此通过对广东四大区域的研究来分析广东区域协调发展具有重要的意义。
一、广东四大区域经济发展状况
GDP是衡量经济状况的最佳指标。2000年珠三角占全省GDP的75.2%，而其他三个区域不到四分之一。2006年，区域经济差距进一步扩大，珠三角占全省GDP的将近80%。2009年珠三角、东翼、西翼和山区分别占全省GDP的79.4%、6.7%、7.2%和6.7%。分析表明，2000—2006年之间珠三角地区GDP占全省的比例逐年上升，而与此同时东翼、西翼以及山区的比例逐年下降, 2006年到2010年，广东省各区域之间GDP占全省的比例几乎保持不变。
二、广东经济区域发展新特点
（一）培育粤东西北增长极
2012年2月广东省政府公布了粤东西北三个区域的“十二五”经济社会发展规划纲要，要使粤东西北成为全省重要的经济增长极，充分发挥粤北山区的资源优势以及东西两翼的临海优势。培育多个增长极，是广东区域协调发展的必经之路，2012年广东“三个规划纲要”提出各区域的空间布局，其中粤东地区要构建“点圈一体、块带结合”的空间发展布局；粤西地区要构建“三核、四轴、两屏”的国土开发格局和“三区、四带”的产业空间布局；粤北地区要构建“五极、七轴、三片”的空间结构和“融南联北、承东拓西、区内协调”的区域布局。
（二）实施转型升级
广东省各区域积极实现企业升级转型，部分地区产业转型升级已经初步显现出成就。作为“国家外贸转型升级专业型示范基地”的佛山市建筑陶瓷基地已经建成中国陶瓷城、中国陶瓷产业总部基地等为代表的全球最大的陶瓷专业市场群落。据统计，2011年佛山建筑陶瓷出口总额达27.3亿美元，同比增长18.6%，占全国出口总额的比例超五成。同时潮州陶瓷产业在转型升级上也取得了巨大的成就，不断摸索新的升级路径，走出了一条低能耗、低污染、循环利用可持续发展的“绿色崛起”新路。据统计，2011年潮州市陶瓷出口10.3亿美元，同比增长9.5%，首次突破10亿美元大关。日用陶瓷、工艺陶瓷和卫生陶瓷的年出口量分别占全国的30%、40%和50%。阳江厨具用品在转型升级过程中注重品牌的培育，打造区域国际品牌。
（三）海洋经济发展
“十一五”期间，广东省开始注重海洋经济的发展，打造珠三角、粤东、粤西三大海洋经济区。广东省利用其临海的区位优势，得天独厚的资源条件，海洋经济得到了迅速的发展，2009年，广东主要海洋产业总产值为1075.86 亿元，连续多年位居全省前列，海洋产业结构不断调整和优化，2009年一、二、三产业比重为6∶44∶50，呈现高级化的结构特征。粤东粤西地区毗邻南海，拥有优良的港口和海岸线，其发展海洋经济可以加强与相邻国家和地区的联系。
（四）产业转移园建设初见成效
产业转移园的建设不仅推动了产业的转型升级，而且能够缩小珠三角与粤北以及东西两翼的差距，促进区域协调发展。2005年3月，广东政府出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》，拉开了广东省产业转移工业园建设的序幕。各个地区纷纷开始规划建设产业转移工业园，经过几年的发展，各个城市的产业转移工业园蓬勃发展，深圳（潮州）产业转移工业园主要承接珠三角、台湾、海峡西岸经济区产业转移。广州（梅州）产业转移工业园、珠海（揭阳）产业转移工业园、东莞石碣（兴宁）产业转移工业园等积极探索发展道路，发展特色产业，通过制定各种优惠政策招商引资。江门产业转移工业园采取“一区两园”的发展模式，近几年蓬勃发展，目前，江门产业转移工业园累计引进工业项目160个，计划总投资286亿元，其中超亿元项目52个，超10亿元大项目8个。清远承接珠三角地区的产业转移，先后兴建了清远高新技术产业开发区、清远华侨工业园、清远民族工业园、清远循环经济产业园等产业转移园，为取得连续7年全省经济增速第一做出了贡献。
三、区域协调发展对策
（一）增强政府调控作用，实施差异化发展战略
由于区域经济差异与其他经济现象一样，虽然有着一定的内在运行规律，但是仍然可以对其进行人为干预，使之符合某种经济社会发展目标的需要。从广东区域协调发展的全局出发，根据不同区域自然环境、资源禀赋、产业基础、发展阶段等因素，明确各区域的发展战略，从而确定适当的财政转移支付、税收、金融等政策的实施。
（二）延长产业链，提高产业增加值
粤北以及东西两翼地区多数产业集中在服装、玩具、农副产品、纺织等等，这些产业对技术水平要求较低，产品档次低，粤北以及东西两翼在今后应该着力培育高科技企业，延伸企业的产业链条，培育品牌，把主导产业做强、做精、做大。
（三）配套产业的发展
加快基础设施的发展，粤北地区是山区地带，粤东粤西是丘陵地带，这三大区域交通不便，内部路网等级结构不协调。发展与生产企业发展所必须的研发、金融、物流、会展等配套服务设施的建设，加强道路、供电、供水、通讯等基础设施配套的建设，是加快经济发展的必经之路。
（四）发展总部经济
发展总部经济，能够吸引企业总部集群布局，形成集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，在发展总部经济时应强调要素禀赋不同的区域之间进行合作分工，进行企业价值链的空间分解，从而使得整个区域形成完善的产业配套能力，实现经济发展的共赢。广州、深圳凭借优越的经济发展条件，总部经济得到了迅速的发展，腾讯、比亚迪等一批行业龙头以深圳为总部基地，向全国乃至海外辐射发展。珠三角总部经济应该与粤北以及东西两翼地区合作发展，培育主导产业，加快总部经济的发展，实现各区域总部经济的合作。
（五）加强合作，优势互补
区域合作可以实现区域之间经济发展的优势互补、优势共享或优势叠加，同时，区域合作为要素流动、有效分工提供了保障，促进要素向最优区位流动，促进区域经济专业化的深化，保障经济运行效率与效益。2008年粤北山区三次产业从业人员结构为54.9∶19.8∶25.3。大量劳动力集中在第一产业，说明山区劳动力潜在的供给能力较强。粤北山区及东西两翼土地面积是珠三角的3.3倍，人口是珠三角的2.3倍，而用地价格只有珠三角地区的1/3—2/3；劳动力价格仅为珠三角的2/3；电价也普遍低于全省平均水平。投资成本优势明显，具有巨大的发展潜力。加强珠三角劳动力密集的产业与粤北山区和东西两翼的合作，实现优势互补。■
参考文献：
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关键词：区域经济 协调发展 趋势 特征 分析
区域经济协调发展指的是不同区域之间在经济来往和发展关联上的关系越来越密切，并通过这种密切关系促进区域共同协调发展，而我国当前区域经济协调发展是一大重点就是处理好东部、中部和西部、沿海和内地之间的关系，尽可能减少相互之间的发展差距，再在此基础上用各种方式让国内的区域经济布局情况更加合理，区域经济发展也更加和谐。
一、当前区域经济发展情况分析
（一）东部、中部和西部相比较
东部地区多靠海靠湖，有着交通便利、资源丰富的发展优势，而在历史上很多首都、主要贸易港口都是建立在东部，从历史、地理条件来看东部地区在一开始就有发展优势，相比之下西部较为一般，且在历史进程下由于资源的过度开采、环境的过度破坏，导致中部地区的发展越来越一般，加上位处内陆中央，历史上战争的忧患、不安定的生活环境让中部地区遗留了不够好的经济基础。我国西部地区更是生活环境较艰难，资源不丰富、与外来地区交流不便且少、地形复杂建设困难等问题也阻碍了西部的发展。
（二）沿海和内地相比较
在过去，地理因素很大地限制了区域发展情况，但在全球化经济、高科技发展的大背景下，内地也可以通过飞机这样的手段轻易到达，但当前内地的发展比不上沿海地区，一方面有地形的因素，另一方面也是生活条件不够好吸引不了外来劳动力促进城市发展，以及国际国内知名度都不够高使得内地一些能够发展旅游业的城市收益不算太高。除此外也有人才的因素，优秀的人才更愿意留在经济发达、薪资水平高或生活水平高的地方，这也容易导致了内陆人才外流沿海地区，使得内陆的发展水平停滞在原地，而沿海地区的发展水平却越来越高，最终的结果就是国内区域经济发展会越来越不平衡不协调。
二、区域经济协调发展的趋势和特征分析
（一）趋荩呵域经济协调发展水平总体提高
过去由于地理、资源、交通等各种因素的影响，区域间的发展差异越来越大，但总的经济发展水平还是较高的，而如今在国家政策的支持、当地人发展的愿望、乡土情怀的重视等新因素下，落后的区域在发达区域的帮助下也渐渐发展起来了，虽然差距仍旧较大，但从总的来看，原本经济水平落后的区域发展得越来越好，而原本经济水平较高的区域也没有落后于经济发展，两者都努力发展的结果就是提高了区域经济协调发展水平，这也就意味着区域经济协调发展取得了一定成果。这也是未来区域经济协调发展的趋势，毕竟经济发达区域不会停下脚步等经济落后区域，而是会继续向前发展，但经济落后的区域也会大步向前，发挥经济潜力，这样你追我赶相互进步，最终距离会缩短，区域经济的发展也会越来越协调。
（二）特征一：政府政策大力支持中西部发展
一个区域的发展离不开政府的支持，所以中西部的发展一开始就有相关的政策：促进中部崛起战略、西部大开发战略和一系列的铁路建设、旅游城市开发等政策，除此外还有东中部相互支持发展的要求。中部是在历史上有过良好发展的地区，这里资源丰富、土地广阔，适合加强发展基础农业、手工业等需要资源发展的行业，以及开发部分旅游业。相较之下西部比较荒芜、发展一直比较缓慢，所以西部大开发战略也是一项复杂、长期的政策，需要在资金、技术、资源的共同帮助下缓慢地进行发展。
（三）特征二：发达地区带动落后地区
就跟学习不好除了自己努力有时候也需要学习好的同学帮忙一样，经济落后的区域光有政策的支持和本地居民的努力是不够的，而在这种时候，经济发达区域可以给予这些区域发展的经验，并引导、鼓励该区域向正确有效的方向发展。当前区域经济协调发展趋势的一大特征就是由发达区域带动落后区域发展，目前有形式：一是派遣先进干部到中西部参与当地管理、建设工作，例如将现代农业耕作、运作方式传授到当地，或是帮忙优化当地的产业结构，给出经济发展建议等；二是发达地区向落后地区捐款希望工程，建设像学校、公园、道路等能够提高居民生活水平的工程，同时还可以派遣相关人才辅助建设，保证工程的质量的建设的速度；三是高校派出师范学生下乡支教提高当地教育水平，同时高校或社会还可以组织志愿者活动，让大学生或社会人士为落后地区做出一定服务。
三、对区域经济协调发展的部分建议
区域经济协调发展关乎的是国家经济平衡发展的问题，也是国家整体实力的提升、国内人民生活水平差距缩小的要求，而除了国家相关政策支持、发达地区带动落后地区发展的主要方式外，还有些能促进区域经济协调发展的方法：第一，明确对发展有待进步的中西部城市的投资发展方向，类似于因材施教，比如张家界适合发展旅游业而不是农业，确定发展方向才能加快发展的步伐；第二，重视教育，无论什么样的发展道路都需要人才的辅助，所以不应该吝啬于对当地教育事业的投资；第三，推动区域经济一体化，打造像“珠三角”这样发展快的知名区域。
四、结束语
要做到区域经济协调发展不是一天的工夫，而需要长时间的努力，同时也要看各方因素的结合，就国家而言，区域经济协调发展有助于国家经济长期和谐发展，就区域自身来说，区域经协调发展可以改善中西部当地居民的生活质量，提高人民幸福感，所以今后区域经济协调发展问题仍旧需要关注和加强。
参考文献
摘要：高等教育是在完成中等教育的基础上进行的专业教育，是培养高级专门人才的社会活动。区域经济在自我的发展中缺少理论知识，教育与经济深度融合，创造价值体现“科教兴国”之一战略，以推动区域协调发展。所以，正视现在存在的问题，借鉴好的经验，推动高等教育在区域经济中创新，对高等教育在区域经济协调发展提出合理建议，也为区域经济发展在高等教育体制下快速增长。
关键词 ：高等教育；区域经济；协调发展
在经济全球化中，区域经济必须崛起。现今人们对高等教育的认识越来越多，高等教育与区域经济相互融合发展是人民大众的共识。我国人口众多，区域大，民族种类不同相应文化就有差异，而经济上的差异尤为显著。东南地区的经济发展迅速，人均文化程度高于西北部，医疗设施和信息资源也都高于西部。在这个知识决定一切的社会中，高等教育越来越响着经济的发展。正确地面对高等教育与区域经济发展的现实，借鉴优秀的经验，实现高等育与区域经济发展的融合，协调发展。
发展知识经济的基础是高等教育。一个国家的科技实力取决于高等教育的发展，发达国家的发展历程都一一说明高等教育推动经济的增长。我国政府提出“科教兴国”就确定了高等教育的重要性，在国际具有竞争力和创造力，所以发展教育成为科技经济进步的基础。高等教育要质与量同时提高，满足社会各个阶层的发展，从而促进社会经济的发展，使高等教育与社会经济发展相协调。
一、高等教育与区域经济发展的关系
经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。联系观普遍性世界上的一切事物都与周围其他事物有着这样或那样的联系。每一事物内部的各个部分、要素之间是相互联系的。世界是一个普遍联系的有机整体，没有一个事物是孤立存在的。高等教育与区域经济的协调发展就是促进高等教育与区域内部系统的良性运行和协调发展。
1.区域经济发展需要高等教育
区域经济是一个完整地系统，各个要素联系很密切，区域经济，教育文化有机结合协调发展。在区域经济的发展中需要高等教育提供各种的人才资源支持区域经济的发展。而现在对中国的经济产业结构和技术模式的调整，最大的问题就是在区域经济发展中缺少相应的专业型的人才，所以高等教育是形成人力资源最重要的方式。高等教育为人才的培养，知识的传播提供主力，为区域经济发展提供了人才的保障。在这个只是主导一切的时代，高等教育的优势越来越明显。
2.高等教育的发展依赖区域经济的发展
区域发展为高等教育的发展提供物质保障。我国高校在全国经济发展迅速的地方所占比例大，在经济发展缓慢的地区占的比例就小，所以说明经济条件好的地区为高等院校投入的多，人们生活水平提高，解决了物质方面也要追求精神领域，接受高等教育的人越来越多，从而促进高等教育进一步的发展。经济发展快的地区，对外联系也密切，使中外结合，创新教育模式，制定更有效的人才培养模式。高等教育的发展是需要一个良好的社会环境，要有政策和经济上双双支持。经济发展也带动高等教育的发展。
二、区域经济发展需求视野下的高等教育的发展状况
高等教育的出现主要是为了人才的培养，科学的研究和知识的传播，为我国不同时期的经济发展提供了人力资源。相对于国外来说，在智力上没有那么好的运用。虽然某各地区的科研能力强，但是却没有为当地经济的发展做出贡献。所以我国高等教育与经济发展相融合的道路还很长。
1.高等教育没有跟上区域经济发展的脚步
高等教育在区域经济发展过程中战略意识不高。没有深入发展区域技术经济建设，所以使大型企业的对外沟通能力不如小型企业。初级的生产，咨询等浅层次的协作占大部分；而对精密、高级和综合实力的工程却没有发挥指导性。高等教育在区域技术经济建设中层次低。
2.高等教育成果转化步履艰难
科技成果的转化是一项非常复杂的社会系统工程，它涉及很多方面与政治经济，思想文化和科技等均有关联。首先，它表现在成果与市场严重脱节，缺乏时效性。
因为有的人员很少参与，考虑市场需求因素少，紧靠国家拨款捐赠是不够的，它只会停留在实验成功然后发表，离工业化和市场大量需求还有大段的距离；其次，工程资金缺少。资金的来源渠道少，投入的资金在工程各个阶段的比例失衡；最后，我国缺少高素质的技术人员和有效的技术市场中介，也没有建立相应的成果评估体系。
3.高等教育对新型人才培养的准备不足
环境总有恶化的那天，资源总有枯竭的那天，要想使区域经济长期发展，就必须加强高等教育，提高人们普遍的文化水平，利用有限的资源创造更大的价值，使劳动力与资源，社会环境的交换。所以近些年广大高校扩大学校规模，开始对学生的扩招，大大促进了高等教育的发展。但是这也对促进区域经济发展存在很多问题：一方面，尽管国家大力抓教育问题但是还是有传统教育思想的影子，在学校中高分低能，生活不能自理的现象普遍存在，企业在发展过程中需要有创造性的人才，整体素质高的员工太少了，专业的人才却与时代要求有着一定的差距；另一方面，对区域经济发展培养的人才少且素质不够。
三、高等教育与区域经济发展面临的问题
现阶段我国实行了区域经济发展均衡，重点发展不同的经济模式，直接影响高等教育育的发展模式，也向区域经济上发展。高等教育在区域经济环境下提高区域高校的教学水平，培养多方向，全方位型的人才，可以提高企业人才的专业知识，提高企业的技术能力，为区域经济带来巨大的收益。但是却没有发生这样的状况，区域经济和高等院校仍存在某些弊端。
1.高等院校没能与社会接轨和企业创新能力不够
由于教育在谁会经济、科学技术上的陌生，形成了高等院校处于“封闭”状态。其一是，高等院校与社会脱节，不熟悉企业的状况，不了解市场的需求，不能灵活的适应社会经济的发展。高等院校的老师空谈理论，知识不能与社会实践相结合，缺少技术含量，也不能解决大企业经营管理中遇到的问题，不能灵活的运用知识去解决企业内部存在的问题。不能解决企业关心的利润，投资额，时间年限等问题，不能给出满意的答复，而造成获得奖励都无人问津。其二是，高等院校与企业在协作的实施阶段，方法和目的不同。高等院校注重的是理论，而企业注重的是实际操作。在课题计划上，高等院校喜欢把课题与教学相结合起来，而企业喜欢一次性的完成计划；在课题进行时，高等院校希望在企业工程中试验，而企业因经济效益不敢冒风险。其三是，高等院校的实验条件和工具设备有限，不能提供完善的技术，缺乏必要的工程设计和生产工艺的试验，不能直接用于企业的生产活动中。
目前，在市场经济体制下，区域各个企业市场竞争激烈，要想在众多企业中脱颖而出，就要想法设法的改善生产管理条件，改变产品的成本，创新产品，是企业与高等院校相结合应用新技术取得经济利润。但是大型企业只依靠生产技术的更新和企业的主动性是不够的。国家政策上不支持也不拨款，大型企业没有多余的经费去自我改造和发展，是高等院校和企业联合合作，都是综合开发的项目，它们都是投资大，周期长有风险的工程。虽然有着社会效益，但是经济效益不高。这些使得大型企业不太愿意与高等院校合作。
2.高新技术产业缺乏相应的金融支持
高等教育与区域技经济相结合就是高新技术。发展高新技术产业需要有专业的知识还要有相应的财政上的支持。金融体系是对高新技术产业有着重要的作用。现今，发展高新技术产业的主要问题是政府对高新技术产业投入资金不足，在收益上法律环境上的投资风险与退出没有成为规模，短时间很难启动业务。还有政府没有给这些高新技术的高校和企业相应的金融政策上的支持，是企业无法申请贷款获得金融上的支持，也就不能使高新技术企业在金融市场提供融资便利。企业缺乏资金使高等教育在区域技术经济发展的过程中缺少“血液”。
四、促进高等教育与区域经济协调发展之战略
随着高等教育与区域经济发展越来越密切，使得高等教育在同一个地区以及整个国家的经济发展，科技发展，社会进步都有的密切的联系。在发达国家中早就开始探索高等教育与区域经济发展的途径，了解如何将知识转化成生产力，推动区域经济的发展。现在，高等教育应该着力于自己特有的形式推动经济的发展和社会的进步，以知识，技术服务与地方及国家。从国外的“开放性大学”中我们看到，一所高等院校拥有着的智力资源，人才资源和技术创新是可以推动区域经济的发展乃至整个社会的进步。我国高等教育应该借鉴国外发达国家的先进经验，充分的发挥自身的优势，积极推动区域经济的发展，取得利润。
1.高等教育分层管理应有利于区域经济的发展
在促进高等教育和区域经济的协调发展中，应该对其进行分层管理，把权限的管理权下放。首先，应该加强对综合型的高等学院进行建设，推动国家新的经济体系的建设。所以应加强国家基础科学研究，发展高科技，培养创造性，用人才资源推动国家体制的创新建设。其次，它与区域经济发展相适应，所以高等教育可以划分两个层次。第一层是和区域经济发展相适应，它属于重点型学院，是由国家的宏观调控和各个省，区，市来管理的。所以这层高校学科是与区域经济建设紧密结合的，它面向的是区域内招生。第二层次是省，自治区，直辖市的都是属于高等院校，是教学型的大学，完全由省政府管理，面向省内招生。区域高等教育的特点就是在区域内招生，服务区域，依靠区域，对高校进行统筹管理。
2.逐步形成地方企业与高校紧密合作之模式
在日益激烈的市场环境下，企业要想生存和发展下去，就必须依靠知识和技术。高等院校的学科种类丰富，学科研究深入，师资力量雄厚，拥有一批试验设备和一个大型的知识库。因此，企业要与高等院校紧密合作，提高自身的创造力，这也使得高校明确企业的问题所在，以及使企业及时改正错误。企业一方面要鼓励优秀的教师和学生到企业来交流，另一方面要企业的人才到高校中去讲解经验，共同参与活动。
结束语：高等教育与区域经济相结合，不仅可以使区域经济繁荣发展，还可以使高等院校更好的对人才培养。经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。高等教育的发展离不开区域经济，而区域经济也离不开高等教育，它们是一个有机整体，并不是孤立存在的，高等教育为区域经济提供了优秀的人力资源和技术力量，区域经济为高等教育提供了雄厚的资金去培养人才。所以高等教育与区域经济共同创新体系，推动经济的发展和社会的进步。
基金项目：
本文为1.青海民族大学校级课题《玉树州玉树县中小学双语教师信息素养现状调查研究》（项目编号：2015XJRS011）；2.教育部“春晖计划”科研项目《玉树信息化重建背景下中小学教师信息素养现状调查及对策研究》（项目编号：S2012047）的阶段性研究成果。
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关键词：区域经济；协调发展；财政制度
随着社会经济的发展，我国区域经济发展不平衡问题有所凸显，无论在东西部地区，还是城市与乡村之间，存在着一定的差距。区域发展不平衡问题不仅对我国经济发展带来了重大挑战，还可能影响社会发展。市场在促进经济增长与社会进步方面具有重要作用，但仅根据市场供求关系的变化无法有效地实现资源合理配置。当出现市场调控失灵现象时，如区域发展不平衡等问题时，需要政府实行宏观经济调控、主动投资公共项目，缓解区域发展不平衡问题、实现资源的有效配置。由此可见，政府开展区域财政政策调整的方法对协调区域经济发展、缓解发展不平衡问题具有重要影响，同时能够为其他地区的协调区域发展措施的研究与具体实施提供理论依据。本文首先分析了协调区域经济发展的含义，对我国现阶段加快区域经济协调发展的财政制度存在的问题进行分析，最后在分析研究的基础上，对我国加快经济协调发展的财政制度提出相关建议，从而实现区域经济的全面、协调、可持续发展。
一、区域经济协调发展的内涵
《中国区域协调发展战略》中对区域经济协调发展的定义做出了具体解释，区域经济协调发展主要包括四点内容：第一点，利用先富带动后富，最终实现共同富裕；第二点，建立相对公平的竞争环境，给予各区域发展的机会；第三点，清楚地认识到区域发展不平衡问题，并积极采取相应的扶持措施；第四点，陆地与海洋共同发展。近年来出台的相关文件，进一步阐述了区域经济发展战略的含义：一方面，应合理规划各区域的经济布局，缓解经济发展不平衡问题；另一方面，应根据各地的实际情况，按照合理的科学方法统一规划，细化错综复杂的工作，实现各地的共同发展。国家大力倡导的可持续发展也因地区经济共享机制得到较好的实施。落后地区根据战略一步步发展，不断提高自我生产能力，经济效益增强，实现自产自销的良好态势。在经济发展的同时，环境发展需同步进行，做到人与自然与经济和谐发展，三者相辅相成，互相平衡。从长远角度分析，在保证经济发展的同时，需保证各个地区经济协调发展。
二、区域经济协调发展中的财税政策存在的问题
1.财政转移支付制度不完善从我国财政转移制度的设计方面来看，主要采用五级制，如果预算的层次过多，就会导致财政转移支付缺乏监督，不利于政府管理。近年来政府财政转移支付已经成为一种补助手段，但是由于我国缺乏专门的财政支付监管部门，导致部分资金的用途和划分仍不合理。从我国财政转移制度主要采用的方法来看，它的用法主要分为资金补助和税收返还。这两种用法都是针对地方所设计的，可以普遍适用各个地方政府。但是无法从根本上实现地区间资源的调整，而且会导致部分地方政府疏于对税收的管理，造成税收的随意性，更有甚者会影响落后地区经济的发展。因此，如果要实现地区间的均衡发展，就要先保证满足经济滞后地区的公共消费支出需求。如果政府不进一步完善转移支付手段，就会导致部分地方政府的支出压力越来越大，从而影响当地经济的发展。
2.财政投入与利用效率地区差异大财政投入的资金水平对一个地区的经济发展具有重要的推动作用，因此财政投入在各地区如何分配、各地区对财政投入资金的利用率，都会对一个地区的经济发展产生一定影响。通常情况下，中央财政投入资金水平与利用率高的地区，地区人均GDP与人均收入水平就越高，从而该地区的经济发展水平也也高。中央财政投入贯彻执行效率优先、兼顾公平的分配原则，坚持非均衡发展战略促进地区经济发展，且中央对于东部沿海地区的财政投入力度较大，一段时间内财政投资的重点地区为东部地区。根据赫尔希曼模型可知，一个地区生产型投资的进入成本，会随着中央财政基础设施建设投资的增加而降低，有利于地区经济生活环境的改善，吸引大量资金投入。由于相当一部分财政资金都用于建设基础设施，因此我国东部地区的基础设施建设和经济发展水平高于西部地区。从各地区对财政投入资金的利用率来看，由于政策的倾斜，东部地区得到了优先发展，而中西部区域受政策影响，再加上地区自然条件等因素的影响，虽然我国越来越重视西部等地区的发展，但这些地区对于国家财政投入的资金利用率仍然较低，没有将资金最大化、合理化配置。
3.落后地区财政支出结构不合理对于一些比较落后的地区而言，面临着严重的财力紧缺问题。除此之外，在这些经济落后地区的地方行政管理支出费用占地方总体费用的很大一部分，以至于用于基本设施建设、维护管理以及科研教育的支出严重紧缺，这也是导致西部地区经济发展水平较为落后以及东西部地区发展不平衡的重要原因。
三、加快区域经济协调发展的财政策略
要想加快实现我国区域间的均衡发展，就要坚持效率优先以及兼顾公平的原则。在发展落后地区经济时要注重效率，还要以公平的原则对待东西部地区发展之间的关系，并且针对性地提出适合不同地区发展的对策，这也是实现我国各地均衡发展的关键所在。根据上述分析对于如何实现地区的均衡发展，提出以下政策建议。
1.完善财政转移支付制度首先，重点完善中西部地区的财政转移制度。尤其要加大对中西部落后地区的财政转移支付，借此来推动中西部落后地区的经济开发程度。针对城乡差异而言，要加大对落后乡村的基础设施建设投资力度，提高其公共服务能力水平。通过加大对这些地区的财政转移支付力度，提高地区经济发展水平。其次，完善中央的财政转移制度。第一，要整理所有的转移支付项目，对其进行合理的分类规整，使其具有规范性和公平性。对新项目还要进行严格的要求和控制。第二，要建立专门的绩效评定制度。设定专门的标准评价该项目对发展国家经济具有重要影响，对于那些可以增强经济效益和社会效益的项目，就要加大投资力度，反之则要削减投资。
2.推进产业结构优化升级的财政政策（1）对农业的调整。我国作为农业大国，应该发挥优势，加快农业现代化和工业化的进程，打造以精加工为主的绿色食物生产基地。中央政府对农业的转移支付应该重点针对优势地区。同时还可以建立关于粮食的利益补偿机制，根据不同的作物与其进行补给，逐步完善对农民农业活动的补贴以及生产装备购置的补贴，还要健全对农业的补贴制度等等，借此来帮助这些地区形成规范的粮食生产区域，提高农业生产能力。（2）对工业的调整。出台一系列针对性的制度来扶持高科技产业以及依靠战略性知识技术支撑的产业发展。而对于基础性产业，可以利用财政转移的方式来帮助这些产业筹集资金。专项性的财政转移支付手段可以帮助实现资源的合理利用，淘汰那些浪费资源以及技术落后的生产方式。与此同时，还可以加大与外资的合作力度，吸引更多的外来人才，引进外来先进技术，这样不仅可以为企业提供更好的发展机遇，帮助企业转型升级经济结构，使这些产业推动该地区整体经济的发展。（3）对服务业的调整。政府应该加大对服务业的扶持力度，出台相关优惠政策，扩大服务业的发展空间。强化制造与服务环节的衔接，充分发挥每个环节的优势，并且进行针对性的调整升级，使这两个环节相互促进。除此之外，还可以建立专门的服务业部门帮助企业吸引投资，扩大服务业资金来源，这对于提升服务业的经济收益和提高整个地区的经济发展水平具有重要意义。
3.重视落后地区公共基础设施建设在我国中西部地区，公共基础设施建设的支出在整个地区的支出费用中占比偏少。因此，要不断加强中西部落后地区的公共基础设施建设，政府应重点关注中西部地区的公共基础设施建设，加大财政特别是中央财政的投入力度，还可以适当引进民间资金和外资投入公共基础设施建设。此外，还可以建立地区性公共基础设施建设基金，全方面筹措建设资金，以此来推动落后地区的公共基础设施建设。
一、人力资源对区域经济的巨大贡献
“科学技术是第一生产力”由一句镜花水月的空话，短短几十年间变成了实在的经济增长秘诀，人力资源的合理应用对我国近年来的经济高速发展做出了不可磨灭的贡献。各地区改革发展方式，将人力资源作为促进经济发展的重要环节之后，纷纷尝到甜头，开始大规模调整对人才的培养、吸引和利用方式。人力资源对区域经济的推动作用是毋庸置疑的，笔者认为这种推动作用主要表现在以下三个方面：一是创新高精尖技术。作为企业运营的秘诀，绝对的掌握高精尖技术，通过技术垄断实现市场垄断的方法是经久不衰的。而垄断技术的前提就是要得到掌握技术的人力资源。因此人力资源对区域经济发展的贡献首先体现在对高精尖技术的掌握。通过技术研发推出高科技产品，从而促进经济发展。
其次是掌握专业技术。据相关数据统计，我国高级技工人才每年短缺达数十万之重。掌握了高级技工人才就能够制造出高质量的产品。通过产品质量的对比，在市场竞争中击败竞争对手，获得利润。这种掌握专业技术的人力资源对区域经济发展的推动，早期并不被各地所重视。各地方政府往往以争夺高精尖技术人才为首要目的。近年来，随着专业技术人才的逐渐紧缺，地方政府才开始转变观念，培养掌握专业技术的人力资源。
第三是对人力资源的培养。教育是培养高质量人力资源最有效的途径。因此，各地对人力资源的培养从未放松。这种利用本地人力资源“自培养”的方式周期短、资耗低，见效快。所以某种程度上将抓住了教育性人力资源就保证了人力资源的持续性，对人力资源素质的不断提升和区域经济的长远持续发展具有十分重要的意义。
二、人力资源与区域经济发展的协调性
随着世界经济发展模式的转变，单一利用资源发展经济的时代早已一去不复返。仅就我国的现状来看，人口众多、资源稀少是我国经济发展的短板。但如果能够合理的利用我国的人口优势，那么人口优势就会变成人力资源的优势，进而转化为经济发展的动力。在区域经济发展中，以河南为例，河南地处我国中原地区，省内土地面积16.7万平方公里，土地资源并不占优势，但河南却是中国人口大省，2014全国总人口数量13亿6072万，河南人口数量约一亿，世界上没有几个大国的人口能与之相比。如何进行长远规划，并实现地区经济的可持续发展，利用好省内约一亿的人口，将人口优势变为人力资源优势也就成了非常关键的问题。通过对GDP常数，专业技术人员占工作人员的比例做OLS回归性分析，得出DW值，DW值说明GDP的值与专业技术人员占工作人员的比例有着直接的关系。也就是说，提高专业技术人员在从业人员中的比例对GDP的增加有着直接的关系。可以说要保证区域经济的增长，就必须要保证专业技术人员的数量。同样，我们不难得出结论，在经济出现增长，对人力资源培养的投入增加以后必然会导致高精尖人才和专业技术人员的增加。这反过来又会对区域经济的发展产生促进作用。由上面的分析我们可以看到，人力资源与区域经济的发展有着很强的相互促进作用，可谓存续相依，不可分割。这就是人力资源与区域经济发展协调性最好的证明。
三、区域经济发展与人力资源培养的政策建议
针对人力资源与区域经济发展存在的协调性关系，以区域经济健康良好发展为基础，以培养人才促进经济长效发展为目标，本文对区域经济与人力资源培养提出以下几点政策建议：
1、注重本地高校人力资源的培养与利用，提高人力资源数量和质量。以河南省为例，拥有的全国知名大学较少，要大力推进高校发展。这些高校是本区域人力资源培养的重要基地和教育基础。政府应当完善人才培养机制，均衡人才就业机会，为本区域自培养的人力资源创造合适的就业岗位，减少人力资源流失。高校也应根据区域人力资源需求，合理调整教学内容，使人力资源能够在本地区的经济发展中一展所长。
2、加快吸引外来人力资源。人力资源长效战略的形成，仅靠本地人力资源的培养还远远不够。受区域限制、学科限制、平台限制等，本地区的人力资源开发不可能满足区域经济的发展，因此必须要加强对外来人力资源的吸引，重视高端人才的引进。而加快区域经济发展，提供良好的就业发展平台是吸引外来人力资源的根本途径。政府应当大力发展科技、教育、文化、卫生等各项事业，为外来人才提供发挥才能的机会，才能有利于优秀人才的集聚和脱颖而出。同时，还要加强人力资源的管理，深化人事制度的改革。各地区人力资源汇集必然对管理带来很大的压力。在学习先进的人力资源管理模式之外，人力资源管理模式还要与本地区的经济发展相匹配，才能真正做到人力资源人尽其才。
3、加快第二、三产业发展。传统重工业为主的第一产业主要依靠资本投入作为产能增长和利润提高的方式。而二、三产业的发展则主要依靠人力资源优势。而第一产业的高能耗、低输出、高污染等问题日益凸显，加大了各地政府缩减第一产业的决心。在我国产业结构转型的关键时期，要把握发展关键，加快培养专业技术人才。各地区政府也要加快调整产业结构布局，增加二、三产业比重，为优秀的人力资源提供更多的就业岗位。
4、注重人力资源合理分配。人力资源合理分配是关系着区域经济协调平衡发展的关键问题。就我国情况来看，各地区普遍存在农村基础设施建设滞后，环境艰苦，就业岗位少等问题，这些问题极大地制约了区域经济发展和人力资源的仅仅。近年来随着城镇化建设的不断推进，农村经济发展出现快速提高，第三产业迅猛发展，对各种专业技术人才需求量很大。政府在政策制定过程中，要充分考虑到产业结构布局调整和农村专业技术人才缺口问题。政府应当建立长效机制，对经济发展相对落后的地区适当帮扶，也可开设相关专技领域的“扶持计划项目”，制定有利于农村产业结构调整和人力资源引进的政策机制。
关键词：空港经济；耦合；协调；指标体系
近年来，空港临港经济的研究逐渐成为热点，国家和地方在推进空港经济发展的进度上呈现差异。空港经济与区域经济的协调发展问题应运而生。一些省市在如何解决空港经济与区域经济的相互促进发展方面，尤其是如何促进二者之间的耦合协调发展问题，逐渐成为关注的焦点。
一、对空港经济内涵的研究
空港经济有狭义和广义之分，狭义空港经济是指布局于机场区内部，与航空运输直接相关的产业经济，而广义空港经济则是依托机场设施资源，区域经济与机场航空运输相互融合形成的新型经济形态。本文所讨论的空港经济为广义层面。国内外的学者将空港经济从产生到发展的原因与形成机理按照理论背景、适用性研究和应用性研究为主线，对空港经济的内涵进行了解释。Lrwin、Kasarda（1991），Testa（1992），O’Connor（1995），Rovertson（1995），Bowen（2000）等学者从不同的角度对空港经济的内涵与相关产业特征进行了研究。我国学者从不同角度对空港经济的发展在理论上进行了界定，主要可以分为三个层次，即经济性概念、产业性概念和区域性概念。张雄（1997），曹允春、踪家峰（1999），曹允春、李晓津（2004），刘武君（2005），欧阳杰（2005），李江涛、蒋年云、涂成林以及彭湃（2005）分别进行了相关研究。关于空港经济内涵问题，国内外学者进行了大量研究，但国外关于空港经济内涵的界定大多是属于描述性的，我国学者进行了较为系统的总结和概括。
二、对空港经济发展经验、模式、评价方法与模型的研究
在空港经济的发展经验与模式方面，主要是我国专家和学者进行的总结性研究。杨友孝（2008），周少华（2009），王晓明（2009），曹允春（2009），王为人（2001），包世泰等（2009），施蔷生（2010），孙淑美和黄达海（2010）分别进行了相关的研究。目前已有的研究中，对空港经济的评价方法主利用要有投入产出理论、Malmquist生产力指数、数据包络分析（DEA）法等。张越（2006），赵海波（2006），董志毅、彭语冰、彭峥（2007），刘雪妮（2008），戢涛（2011）分别运用相关方法进行了研究。数据包络分析（DEA）是以“相对效率”概念为基础发展起来的一种效率评价方法。该方法的基本思路是：通过对投入、产出指标数据的分析，确定有效生产前沿面，并根据各决策单元（DMU）在平面上的投影确定与有效生产前沿面的距离。Gillen、Lall（1997），Sarkis（2000），Pels（2003），Fernandes（2002）研究了35个巴西机场的运行效率问题，他们对机场的空侧效率和路侧效率分别进行了研究。Massoud等（2003）、Joseph（2004）和BarrosC.P.（2008）对国外一些机场的数据，分别从横向和纵向比较了这些机场的运行效率问题。曹允春（2003），都业富（2006），何艳（2011），于剑、黄燕彬（2011）采用组合评价方法对我国机场的运营效率问题进行了分析和研究。对于空港经济的评价方法研究还处于初级阶段，主要是定性的描述性的方法较多，定量研究较少，方法比较单一匮乏，将其他评价方法和DEA相结合对机场效率进行评价的研究更是少之又少，这是目前研究的严重不足。
三、对空港经济与区域经济发展关联性研究
欧洲、北美和日本等地的学者对区域经济发展中空港经济的影响进行了较多的研究，Malecki（1986），Massey（1984），Markusen（1986），Huddleston、Pangotra和Caves（1990），Doganis（1992），Weisbrod（1993），Ashford（1994），GhobriaandFleming（1994），KeithG.Debbage（1995），Brueckner（2000）及Keith（2002）通过研究均发现，通过机场产生的客运量和货运量与区域经济以及就业之间存在着一定的数量关系，得出了航空运输将一直能够作为影响区域经济发展的重要因素而存在的结论。叶舟（2005），杨松（2006）、曹允春（2001），彭语冰、董振强、彭峥（2007），刘海波、刘明君（2009），崔婷（2011），宋伟（2006），谢菲（2015）分别利用模型对机场规模与区域经济发展的关联性进行分析与研究。
四、对空港经济与区域经济耦合作用机制与路径的研究
虽然已有大量文献对空港经济与区域经济相互关系进行了研究，但对空港经济与区域经济耦合协调机制与机理的研究还比较少。赵文（2011）、刘会（2013）以首都国际机场为例，探讨了空港经济与区域经济互动的耦合作用机理，并分析了北京南部区域的空港经济区与环首都经济圈相互对接的机制，进而诠释了对京冀间实现区域经济合作关系的新理解。早在2008年，刘雪妮便在其博士论文中提出，要想促进空港经济与区域经济的耦合发展，就要从政策层面上进行推动。赵文（2011）指出，促进空港经济与首都区域经济的耦合发展必须从三个方面构建其实现路径。
五、研究述评
从目前理论界与实务的研究来看，国内外对空港经济的研究仍存在着明显的不足。
（一）概念的模糊性。从目前已有的研究成果来看，在空港经济发展、空港经济与区域经济耦合=协调发展等概念的界定上，学术界还没有达成共识，没有统一的界定。
（二）空港经济发展与区域经济发展关系的不明确性。厘清空港经济发展与区域经济发展关系是研究空港经济与区域经济耦合协调发展问题的基础，只有空港经济与区域经济发展存在着相关关系，才能进一步研究其协调关系。已有文献中国外研究定量较多，国内研究则是定性研究较多；研究空港经济发展中的部分因素与区域经济发展之间的关系较多；研究结论比较多样。国内评价空港经济的影响则比较偏重机场本省的盈利能力和效率水平，针对区域经济发展中空港经济的影响作用的研究主要集中在定性研究和描述性研究上，定量研究极少。
（三）分析方法比较单一，组合分析方法极少。从对空港经济效率问题来看主要是围绕着机场效率展开分析，定量分析主要采用Malmquist指数法、层次分析法、数据包络分析（DEA）等方法进行分析，分析方法比较单一，将分析方法组合应用的研究相对匮乏，加之数据收集困难导致相关的实证研究尤为不足。
关键词：转变经济；发展方式；基础理论；探究
我国在促进产业结构优化升级，推进节能减排和生态环境保护，优化能源结构，促进区域经济协调发展，积极稳妥推进城镇化等方面取得了长足的进步。但是，中国经济仍然存在着发展不平衡、不协调、不可持续等诸多问题。究其根源，在于转变经济发展方式的基础理论尚未廓清，对诸如“为什么要转变经济发展方式”，“向哪个方向转变”以及“怎么转变”等问题，尚待探究。
一、转变经济发展方式是知识经济时代的要求
对为什么要转变经济发展方式的理解，我们往往只从经济学的一般认识入手，只从实现经济发展的方法、手段和模式入手，片面强调转变经济发展方式的路径，即不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。但是，离开对经济时代变化大趋势的根本认识，就会本末倒置，犯“抓了芝麻丢了西瓜”的错误，难免事倍功半。
经济发展方式，或称财富增长方式，是由所处经济时代的特点决定的。一个时代有与其相适应的一种经济发展方式。农业经济时代，经济发展和财富增长的驱动力是土地和体力劳动者，谁拥有的土地越多，谁拥有的劳动力越多，谁就越有财富。土地是“第一资源”，劳动力是“第一资本”，简单的体力劳动是“第一劳动”。工业经济时代，经济发展和财富增长的驱动力是资本和机器。工业经济的成熟期，以机器为主的机械劳动成为创造社会财富的基本形式。工厂越大机器越多，机械化自动化程度越高，创造的财富就越多，对经济发展的推动力就越大。工业经济时代，石油、煤炭等自然资源是“第一资源”，机器设备和货币资本等传统资本是“第一资本”，复杂体力劳动是“第一劳动”。
当前，我国经济发展遇到的主要问题有三个：一是石油、煤炭等自然资源和知识资源，到底谁是“第一资源”；二是机器设备及货币资本等传统资本和知识资本，到底谁是“第一资本”；三是复杂体力劳动和创新劳动，到底谁是“第一劳动”。这些问题不解决，转变经济发展方式就难以奏效。转变经济发展方式，不是权宜之计，不是人为举措，而是时代的要求，是历史的必然。应对时代要求，加快转变经济发展方式，是科学发展观的应有之义。
二、探析知识推动经济发展的机理
转变经济发展方式，涉及向哪个方向转变的问题。一般理解为，由传统的发展方式向现代的发展方式转化，要用现代的发展方式替代传统的发展方式。于是，把资本、劳动密集型、政府驱动型、外需拉动型、投资驱动型、出口带动型、外延粗放型等发展方式归入传统的发展方式，而把技术密集型、市场导向型、内需驱动型、消费驱动型、内涵集约型等发展方式列为现代的发展方式。这种从事物表象上简单分类的做法，不具有可操作性，不利于推动经济发展方式的转变。转变经济发展方式的根本是为了实现经济平衡、协调、可持续的快速发展。知识经济时代经济的发展必须建立在以知识为“第一资源”，以知识资本为“第一资本”，以创新劳动为“第一劳动”的基础上。这是中国经济发展方式转变的基本取向。
知识经济是以知识资源为基础的经济。当世界跨入知识经济时代以后，原来的那套财富增长与经济发展的模式对一些经济现象已经无法解释了。当今世界拥有最多财富的人不再是资本大亨，而是像比尔・盖茨那样一批“知识的宠儿”，他们对推动经济发展功不可没。美国管理大师德鲁克在几十年前说过：“我们迄今还不十分清楚，知识是怎样作为经济资源发生作用的。我们只能说，我们需要这种理论，但它完全不同于所有现存的经济理论……”要解决经济发展方式向哪个方向转变的难题，必须首先弄清楚知识是怎样推动经济发展的。
三、转变经济发展方式的重要举措
转变经济发展方式事关中国经济的持续发展，事关国家实力的快速崛起，事关中华民族的伟大复兴，必须动员全国上下采取重要举措，同奋共举，务求实效。较长一段时间里，我们在转变经济发展方式的理念上存在着曲解。认为转变经济发展方式是国家的事情，是宏观调控的事情，是完善社会主义市场经济体制的事情，是有关产业结构优化升级的事情。此事似乎与企业无关，或者说企业只是“被动”转变，“等待”转变。这种思潮是十分有害的。
企业是经济的“细胞”。企业发展方式的转变是经济发展方式转变的根本，是内生性发展的动因。离开了“细胞”的发展变化，宏观经济难以发展变化，既是有些改变，也是“治标不治本”，难以取得实质性的进展和效果。宏观调控式的转变，既是企业调整了产业，例如由传统产业调为知识产业，如果企业仍然按照工业经济时代的经济发展方式，其结果经济必难有长足发展。实践证明，既是传统产业，如果转用知识经济时代的方式，依然会取得骄人的发展。美国沃尔玛公司，从事的是典型的百货零售的传统产业，其夺得世界500强之冠的业绩，诠释了经济发展方式转变的取向。
【关键词】粮食核心区建设 区域经济协调 资源环境
综合承载力
一、引言
2008年国家确定河南为“粮食生产核心区”,河南粮食生产核心区建设工程已纳入国家粮食安全中长期规划纲要。河南粮食生产核心区包括黄淮海平原、山前平原、南阳盆地,覆盖全省93个县。但2005年《河南省全面建设小康社会规划纲要》将全省划分为中原城市群、豫北地区、豫西南地区和黄淮地区四个经济区。河南省的经济以农业为主,农业是各行业的基础,畜牧业、粮食加工业都立足于农业。
河南粮食核心区建设的内涵在于探索出了一条工业化、城镇化与粮食安全共赢的崛起之路,既要在加快工业化、城镇化进程中促进粮食稳定增产,又要以农业化促进工业化和城镇化。粮食生产核心区建设关系到国家粮食安全和粮食工程的实施,而“四区域”的发展关系到河南的崛起。按照落实科学发展观的要求,在资源环境综合承载力内,如何实现粮食生产核心区建设与区域经济之间协调发展是当前及今后一个时期的重要任务。
二、实施粮食生产核心区建设与区域协调发展的原因
1、存在资源配置矛盾
(1)土地的稀缺性。耕地是农业持续发展的重要条件,充足的耕地是保障粮食安全生产的前提。工业化发展与粮食生产核心区建设在空间和区域上会产生争夺土地资源的矛盾,会导致区域局部利益冲突出现。耕地的数量、质量是影响粮食安全的最基本的约束因子,在很多情况下由于土地使用不当或过度使用,使有价值的土地特别是耕地大量减少。河南人口众多,耕地资源有限。因此,要实行严格的耕地保护制度;要严格控制建设用地规模,尽可能少占用耕地和林地;提高耕地利用集约度,增加粮食单位面积产量;加强生态保护,改善生态环境,提高耕地总体质量。
(2)资金配置不合理。为把河南打造为全国重要的粮食稳定增长核心区,中央和河南省陆续投入巨额资金,用于河南粮食核心区建设。但在国家和地方财力的有限支持下,省财力对粮食核心区建设与区域经济发展的资金配置不合理,导致粮食生产核心区建设存在资金缺口或资金未得到充分运用。在市场经济条件下,人才、资金、技术、资源等大部分流向投资环境好的中原城市群。而其他区域,尤其是黄淮地区,由于资金、人才、技术的匮乏,基础设施和公共服务设施建设落后,导致经济发展严重滞后。因此要制定相应的政策,统筹好政府与市场的关系。政府应加大扶持力度,在资金、项目上加大投入,加快推进这一地区的城镇化进程。
(3)劳动力资源的配置矛盾。在资源配置与剩余劳动力转移问题上出现粮食核心区建设与区域经济发展争夺劳动力资源的矛盾。河南农村人口数量大、人均耕地少、工业起步较晚、城市化水平低、城乡二元结构突出,这一基本省情导致农村存在大量剩余劳动力。因此要消除阻碍劳动力市场发育的各种制度,根据劳动力需求信息,协调好粮食核心区建设与“三化”之间劳动力的输入与输出关系。实施农产品加工战略,加强农村劳动力培训,大力发展劳动密集型农产品加工产业,加快河南农村劳动力的就地转移。
2、各行政区的利益冲突矛盾
(1)粮食核心区建设与区域经济发展之间的矛盾。区域之间存在利益的摩擦和冲突。由于区域经济封锁、产业结构趋同化等现象,阻碍了粮食核心区的建设和发展。县域之间为争夺原料而发生各种经济摩擦和矛盾;政府对不同区域产业的支持、扶持力度不同,也会导致区际利益冲突。河南作为农业大省和全国粮食主产区,经济发展大部分来源于县域经济的贡献。发展县域经济是化解粮食核心区建设与区域经济发展之间矛盾的重要途径,是统筹城乡发展,统筹工业化、城镇化和农业现代化的重要载体。
(2)不同市、县的非合作博弈形成的冲突。不同市、县之间的利益冲突是由非合作博弈造成的,就是参与人在博弈过程中不能达成一个有约束力的协议。在区域利益体系中,不同市、县之间的利益之争实质上是不同区域在争夺带有倾斜性的资源。由于信息不对称,市级政府所代表的区域利益处于主导地位,在不同时期,省政府对不同的区域类型会采用区别对待政策,这无疑会给各区域留下讨价还价和“寻租”的空间。
三、粮食核心区建设与区域经济协调发展对策
1、积极探索农业和工业良性互动机制
(1)积极探索涉农企业与工业发展良性互动发展机制。以涉农企业发展为突破口,积极探寻粮食核心区建设与工业发展良性互动机制。发展绿色农业、生态农业、循环农业,提高粮食生产可持续发展能力;大力改造中低产田、建设高标准农田示范工程、改善生态环境、推进新农村试点建设,达到以农促工的目的。工农业互动发展,必须围绕以农业办工业,以市场为导向,不断调整产品结构,实现工农业良性互动。“工业反哺农业”是一种具有粮食生产特色的新型工业化模式。近年来,河南省坚持走循环经济发展道路,建立以工业企业为龙头,形成种植业――养殖业――食品加工――污水和废物回收利用的产业链,大力发展现代农业,促进工农业良性互动。
(2)实施产业联动协调机制。在粮食核心区建设与区域经济发展的协调上,要以项目为动力,以产业联动和产业升级为根本保障推进两者的协调。以产业驱动弱化城乡二元结构,以产业的协调机制来促进河南粮食核心区建设与区域经济协调发展。其中重点建设工程项目包括配套实施中低产田改造、大型商品粮基地建设、重点水库建设、低洼易涝地治理、骨干河道治理、土地治理等17个项目。通过项目的实施努力构建粮食生产稳定增长的长效机制,探索带动农村经济发展、促进农民增收、实现富民强县的目的,全面推进社会主义新农村建设。
(3)发展农畜产品精深加工,培育龙头企业。河南省是全国重要的农畜产品生产基地,以优质小麦和优质畜产品作为经济发展的基础。要支持黄淮地区的四市(县)充分发挥自身优势,大力发展农畜产品精深加工,培育龙头企业,建成全国重要的粮食和畜产品加工基地;推进农牧业产业化经营,建立健全农牧业社会服务体系;以农畜产品加工转化增值为重点,积极培育发展大批农畜产品加工、运输、营销龙头企业和产业化经营组织。要进一步落实扶持农业产业化龙头企业的政策措施,支持特色农业和农副产品工业发展。河南农副产品深加工业要依托动植物资源,发展以农畜产品深加工为主的特色产业,既符合可持续发展的要求,又突出地方特色和比较优势,有利于提升农畜产品加工业行业的竞争力,提高企业经济效益,促进农畜行业产销协调发展。
(4)以品牌驱动区域经济协调发展。品牌既是区域实力的重要标志,也是区域经济发展的主要依托和强大动力。河南方欣米业的方欣牌大米、河南大程面粉实业的豫花牌小麦粉、许昌湖雪面粉的湖雪牌小麦粉等,借助于市场和经济手段,以城市工业来支持乡镇企业,把城市工业的利益触角延伸到农村,通过兼并、收购、合作等形式参与县域中小企业的调整和改制。把安全、优质作为食品产业的生命,作为品牌第一要素,切实增强品牌的安全、质量意识。将品牌建设与产业结构调整相结合,充分发挥特色农业产业带来的区位优势,将区位优势转化为品牌优势和竞争优势。要完善保护措施,做好现有品牌,打造驰名品牌,培育更多新品牌,积极开展各类宣传活动,使河南农产品品牌更有诱惑力、竞争力、影响力。
2、健全区域合作的动力系统,完善利益形成机制
粮食核心区建设与区域经济的协调仅靠政府的推动不能持续,需要借助于“四轮”驱动,即政府驱动、市场驱动、企业联动和民间互动的动力系统,形成人力资源、自然资源、技术、信息与资金等要素流动构成的最大势能。以四轮驱动,探寻利益的结合点。四个系统之间的相互协调,需要采取政府适度干预的协调机制。政府适度干预的协调机制的作用是消除无序发展和恶性竞争。这一机制可以为市场经济的发展提供稳定的宏观与政治环境;为企业投资提供一个良好的公共平台,提高企业投资的质量与效率;促进企业集群的发展与调整,为经济结构的调整与实施提供一种积极的长期机制,调动各方面的积极性。
3、发挥城乡规划的主导和统筹作用,合理配置空间资源,优化空间结构
(1)在土地规划层面上。中原城市群用地要与河南土地利用总体规划以及粮食生产核心区建设用地的规划相统一,应防止不同的规划相互干扰,影响空间统筹。在河南粮食核心区规划建设中,已投资20亿元建设信阳、南阳、开封三个大型商品粮生产基地,又续建安阳、商丘和濮阳三个大型商品粮基地,并投资20亿元建设良种繁育基地、测土配方施肥工程等,完善粮食核心区的科技支撑体系。
(2)在土地空间开发模式上。实行节能节地的都市圈战略,按照都市圈来组织经济活动,提升经济辐射力,更好地发挥中心城市的增长极的带动作用,形成以郑州为核心,包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌等城市的中原城市群“大集中、小分散”的空间格局,从而达到耕地保护、城镇化有序健康发展和区域经济协调发展的目的。
(3)在土地利用模式上。优先鼓励和引导粮食生产核心区形成多种形式的土地承包经营权流转,发展适度规模化经营,提高粮食生产资源利用效率,大力培育和扶持专业种粮大户,推动粮食生产由粗放型向集约型转变。在土地的利用模式上完善农村集体土地流转制度,有利于形成粮食生产核心区建设和工业化、城镇化土地的统筹利用。在粮食核心区建设和区域经济发展协调上,坚持效率与公平兼顾;在土地管理方面,政府通过总量管理控制土地供给。
四、结论
粮食核心区建设体现了区域经济注重发展自身优势,在科学规划、合理布局的基础上,改进完善有关政策,实现粮食生产的规模化、集约化、产业化和标准化,建立促进粮食生产稳定增长的长效机制。这其中的内涵是培育一批产业集团,打破区域界限,实现区域连片开发、规模经营。引进新的科技手段,提供粮食育种和产业化的支撑,利用利益的牵制效应放大河南的区域效应。建立粮食核心区责任重大、任务艰巨,河南要解放思想,在促进农业农村发展的同时,实现区域经济全面、协调、可持续发展,为国家粮食安全作出更大贡献。
(注:基金项目:本文是2009年度河南政府决策研究招标课题《河南粮食核心区建设与区域经济协调发展研究》(项目编号:B206)与河南省社会科学规划项目《河南粮食核心区建设与区域经济协调发展研究――基于资源环境综合承载力视角》(项目编号:2009BJJ007)的阶段性研究成果。)
【参考文献】
[1] 李素琴:2009年度河南政府决策研究招标课题“河南粮食核心区建设与区域经济协调发展研究”研究报告[R].2010.
为充分发挥金融在现代经济中的核心作用，争取金融资源，服务经济发展，实现经济与金融良性互动，快速、健康、协调发展，建设实力、活力、竞争力的新汉南，实现“城乡一体化”建设目标，现就加强全区金融生态环境建设提出如下意见：
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求：坚持以科学发展观为指导，积极推进信用环境、制度环境、法制环境和市场环境建设，增强地方经济吸引金融资源的竞争力，合理配置金融资源，提高金融运行效率，防范和化解金融风险，促进产业结构调整和信贷结构调整，推进全区经济社会健康、快速、协调发展。
（二）目标任务
1、社会信用体系较为完善。建立健全中小企业信用体系，完善企业和个人信用信息基础数据库，实现信用信息资源共享；加快信用担保业发展，力争担保能力与中小企业发展基本适应。
2、金融环境进一步改善。在全区范围内建立起符合市场经济要求的现代企业制度，企业改制合规合法，有效遏制逃废金融债务行为发生。规范中介服务，提高外部监督效率。金融法治环境进一步趋好，金融胜诉案件执行、结案、债权回收率进一步提高。
3、经济与金融良性互动。金融对经济发展支持力度进一步增强，产业结构和信贷结构进一步优化，政、银、企关系进一步融洽，信用效应逐步显现，吸引金融资源回流。金融机构存贷比逐步提高，信贷投入与全区经济增长相适应，区内重点企业正常经营资金得到保障，中小企业及“三农”贷款难问题得到有效解决。
4、政府监管协调能力增强。正确引导资金投向，扶持壮大主导产业，培育搞活特色产业。积极解决金融改革中的历史遗留问题和现实问题，支持和帮助金融部门处置消化不良资产。
5、金融体系稳健运行。金融稳定工作机制健全，金融运行效率提高，风险监测和预警机制初步建立，金融风险得到有效防范和化解。
二、工作要求及措施
（一）构建社会信用体系，打造诚信汉南
1、加强征信系统建设，建立覆盖社会经济各方面的信用数据库。充分发挥企业和个人信用信息数据库功能，加快建立健全中小企业信用档案。区工商、税务、质监、*、法院等部门要主动提供非银行信息，完善信用信息基础数据库。建立全区信用信息共享机制，为扩大贷款提供信息支撑和制度保障。
2、广泛开展信用社会建设。深入开展企业资信评级工作，全区各企业要进一步规范财务制度，确保财务报表的真实性和准确性，做到产权清晰、规范发展，不断提高资信等级，在改制、重组、破产过程中，不发生逃废、悬空金融债务行为。开展信用户、信用村、信用街道评选活动，严格标准，规范运作，加快诚信社会建设。
3、加强舆论宣传，营造浓厚氛围。要定期组织征信宣传活动，培育公众失信惩戒意识，促进珍惜个人信用。要创新宣传形式，广泛宣传金融生态环境建设和“诚信汉南”，切实提高社会公信。
（二）建立政银企交流长效机制，努力构建规范的制度环境
1、搭建政银对话平台。建立政府部门、金融机构联席会议制度，由区金融办牵头，区发改委、经贸委、财政局、统计局等部门和金融机构参加，定期召开联席会议，学习研究国家金融政策，分析判断金融运行态势，协调解决金融运行中的有关问题，通报全区经济发展形势和重大经济决策，为金融机构调整信贷结构、确定信贷投向、促进银企合作提供依据。
2、搭建银企沟通平台。由区金融办牵头，会同各金融机构和区经贸委、工商分局、财政局、建设局等有关部门，按照国家产业政策要求，及时筛选市场效益好、信用度高的企业，举办专题洽谈会、推介会，有效解决企业资金需求。
3、建立经济金融信息共享制度。区发改委、经贸委、统计局等经济综合部门之间要建立信息共享机制和形势分析制度，定期分析经济金融运行中的主要问题，提出意见和建议，为区委、区政府决策提供依据。
（三）发挥金融核心作用，服务经济发展
各金融机构要充分发挥自身职能，增加信贷资金投放，不断创新服务方式，全力支持区域经济发展。
1、强化指导作用。要加强经济金融形势分析，及时分析信贷政策，进一步加强信贷资金结构分析和贷款投向引导，建立健全信贷风险预警分析体系，为信贷投放提供准确、及时的信息服务。
2、继续加大对重点项目和骨干企业的信贷支持。要围绕我区支柱产业和工业园区建设，积极争取上级银行资金支持，保证重点项目和骨干企业的资金需求。
3、大力支持中小企业和民营经济发展。要有计划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信用的中小企业和民营企业，对信誉好的企业给予必要的授信额度。积极探索开办权利质押贷款、联户联保贷款、创业贷款，适度发放信用贷款，创新金融产品和服务方式，由单一的贷款支持向综合转变。
4、组织开展消费信贷业务。稳步发展个人住房、家庭装修、汽车消费等贷款业务，促进消费市场繁荣。要认真贯彻下岗失业人员再就业小额贷款政策措施，积极发放再就业小额贷款。
5、增加涉农信贷投入。进一步增加对农业产业结构调整的信贷投入，支持高效农业、定单农业和农业产业化龙头企业发展，加大对农村三产的扶持，支持农资、农产品加工、销售市场建设等涉农服务组织发展。
6、拓宽融资渠道。要积极推广商业汇票、支票使用，扩大流通范围，推行票据融资。要做大做强区国资公司、城司等投融资主体，运用好金融机构综合授信。积极发挥小额贷款公司作用，探索加强服务“三农”和微小企业的有效模式。
7、完善配套政策措施。区财政局、区经贸委要探索建立企业信用担保制度，按照“政策引导、多方出资、市场运作”模式，尽快建立专门的中小企业贷款担保机构，发挥财政资金放大器和金融机构稳定器作用。
（四）构建优良金融法制环境，维护正常金融秩序
1、坚持依法行政，提升政府形象。政府各部门和具有行政管理职能的事业单位在行政管理和公共服务过程中，要坚持依法行政，文明行政，切实维护政府的良好形象。
2、加大金融诉讼案件的执法力度。区法院要充分发挥司法审判职能作用，加强金融案件审判工作，提高审判执行工作的质量和效率，维护正常的社会信用秩序。
3、依法严厉打击各类金融违法犯罪活动。各金融部门要与*、检察院、法院等司法机关密切配合，建立长期协作机制，依法严厉打击各类非法金融机构、非法金融活动和金融诈骗等各种违法犯罪行为，维护正常的社会经济秩序。
（五）建立改善金融生态环境长效机制
1、全区各部门要积极调整产业结构，培育新的信贷增长点，为金融机构提供有效信贷投入奠定良好基础；要以各种方式适时向金融机构和推介有关经济、社会信息及优良项目，以便金融机构及时掌握真实情况，扩大授信范围和额度。
2、金融部门要正确认识和处理经济与金融、发展与风险的关系，找准协调发展的结合点，千方百计争取适度的信贷权限，加强信贷营销，增强竞争意识，加强内部控制和内部激励机制建设，加大对区域经济发展的有效信贷投入。
3、区金融办要研究制定创建优良金融生态环境的评价体系，对金融生态环境建设中出现的新情况、新问题及时分析研究，并提出指导意见。
三、组织领导
（一）成立以区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，由区政府办、发改委、监察、经贸委、统计、国土、房产、财政、国税、地税、工商、*、检察院、法院、金融、保险和各街负责人为成员的区金融生态环境建设工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区金融办，具体负责组织协调各项工作措施的落实。
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