时间：2023-08-21 17:14:37
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随着国际竞争的日益加剧，各国政府相继掀起了政府改革的浪潮。新公共管理运动席卷了西方乃至整个世界，对各国的政府改革造成了不同程度的影响，其中我国也包括在内。社会三大部门，即政府组织、市场组织和第三部门，它们的构成状况及其相互关系对社会建设和社会管理具有结构性前提的意义，同时他们又是和谐社会建设的重要内容.我们之所以说它们具有结构性前提的意义，是因为上述三个部门的构成状况及其相互关系，为和谐社会的建设提供了一个结构性的总体框架，只有在这个框架下，社会三大部门才能各自有序地加以建设和管理，它们之间的相互关系才能有序地加以规范和理顺。一般来说，第一部门、第二部门不容易受到忽视，最容易受到忽视的是第三部门。因为，在当代中国，三部门联动的社会结构和整合机制还没有完全形成。主要表现在：三个部门的比例、力量大小严重失衡；计划经济体制留给我们的全能型、无限型政府的遗迹还时有表现；“小政府、大社会”的格局还没有形成。中国的第三部门刚刚开始发育，无论是数量，还是质量，与前两个部门相比，还不成比例。也就是说，三大部门的关系，现在还存在着结构性的不协调，这种不协调是构成和谐社会的结构性障碍。所以，研究并促进第三部门的发展，培育社会治理主体，对于构建社会主义和谐社会，深化政府机构改革，具有十分重要的意义。
第三部门作为当代人类社会的一次重要组织创新，在促进社会经济发展方面具有不可低估的潜力和作用。首先，第三部门比起政府组织具有更贴近基层的优势，它有明确的服务对象，在解决社会问题上的互助原则和自主创新精神更是超出了政府体制内经常存在的官僚作风，提高了解决问题的效率。其次，第三部门比起市场机制具有首先维护社会公平的优势，它有鲜明的非营利服务特征，在提供社会服务和管理社会事务的过程中减少了市场机制下利润最大化带来的负面效应，有效维护社会公平。第三，第三部门在间接的宏观调控者即政府与市场中的自由竞争者即企业之间，进行沟通、承上启下，起到了政府功能的放大作用，使政府宏观管理措施在微观管理的企业层面得到了贯彻。显然，第三部门发挥着政府和市场不可替代的作用。
二、新公共管理运动与第三部门
新公共管理是一个非常松散的概念，又被称为政府再造或政府改革，它不仅是指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，而且又是指一种新的公共行政模式i2丨.与传统的以威尔逊、古德诺的政治一行政二分法和韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想不强调利用集权、加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高公共服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向，重新调整国家、社会、市场三者的关系。西方各国的“新公共管理”改革或“政府再造”采用了各种各样的战略与战术。学者们对这些战略、战术做了不同的概括。戴维奥斯本等人在〈摒弃官僚制：政府再造的五项战略》中提出了“政府再造”的战略，即核心战略（coestaegy)、结果战略(ccnsequencestatey)、顾客战略(custonerstrategy)、控制战略（controlstrategy)和文化战略（cutrestrae-gy)他称之为改变政府DNA的“五其中对促进第三部门发展影响较大的有核心战略、顾客战略、控制战略。
西方各国在政府再造过程中，根据本国的实际情况，采取了不同的改革途径、步骤和措施，即政府再造的战术。根据奥斯本等的论述，政府再造的战术主要有：1、内部企业化管理：即政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。2、社区治理机构：是指由社区来控制的掌舵组织。这是指政府通过授权把权力下放到社区，由社区居民、社区职员组织等来依法管理社区事务，而政府组织只起监督检查的作用。3、公共管理中引进竞争机制，强调政府应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门和社会团体参与公共服务的提供，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。4、政府应放松严格的行政规制，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制。
第三部门是市场经济发展背景下的一种产物，是指独立于第一部门败府组织）和第二部门（市场组织）之外的、不以营利为目的的向社会提供服务的志愿性很强的组织，这种组织既不是政府也不是企业的代言人，但他又不能脱离开政府的方针政策而独立行为，也不能同企业一样以营利为目的而行为。第三部门在西方的兴起有着很深的背景，它的兴起就是为克服现代社会中的政府失灵与市场失灵。具体地讲，就是在第一部门与第二部门高度发展成熟后即“第二种失灵”充分表现出来以后才应势而生.
政府失灵通常是指政府在提供私人物品上的职能失灵，比如政府办企业不仅没有效率，还往往导致权力“寻租”，形成腐败。而市场失灵则通常指市场机制在提供公共物品上的失灵。这是由于公共物品回报与付出无法对应。于是，公益靠政府，私益靠市场便成了一般共识。这种意义上的政府与市场能互相解决彼此的失灵，这样也就不需要第三部门了。
可是，在当代民主福利国家与自由市场体制中以上两种选择（公益靠政府，私益靠市场）都出现问题，人们又提出了“第二种市场失灵”和“第二种政府失灵”。所谓第二种市场失灵指的是：市场不仅在提供公共物品上存在着失灵，在提供私人物品时，市场也有一些功能缺陷。例如，由于市场经济条件下的信息不对称，消费者无法有效地识别商品品质，于是，消费者权益保护就成了仅靠市场交换不能解决的一个问题，需要有“消协”这类组织存在。另一方面，政府不仅在从事竞争性私人物品的生产中存在着失灵，在公共事务方面，政府也有失灵之处。例如，民主政府的社会政策往往有一种“多数取向”，作为受选民委托者，他往往体现大多数选民的利益，而不能很好地满足社会中那些弱势群体以及其他特殊群体的需要。例如，对妇女、儿童、残疾人、赤贫者的保护等等。同时，即使政府能够提供服务也存在效率与成本问题。政府作为雇员机构都具有官僚制组织的弱点，运作成本高，容易导致浪费与文牍主义。因此需要第三部门的介入，与政府相比，它们有特殊的热情，成本较低。这样，第三部门有了生存与发展的体制空间。
三、西方国家第三部门在新公共管理运动中的发展
西方国家第三部门在20世纪70、80年代的新公共管理运动中获得长足的发展。新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。政府改革浪潮在西方国家的普遍展开，已在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争力。在这场持续的政府改革浪潮中，西方国家的第三部门得到了快速发展，因为它在这场政府改革运动中获得了发展的政治支持、发展契机和良好的社会基础等外部条件。这些条件在某种程度上说，是促进西方国家第三部门在20世纪80年代末90年代初获得发展的根本原因。
首先，西方的政府改革主张将“掌舵”职能与“划桨”职能分开。政府为了从根本上解决机构臃肿、预算超支、效率低下、官僚主义与腐败盛行的顽症，就应该严守公共政策的制定职能，运用公共政策来引导政府外的组织有效承担提供部分公共物品与服务，即执行性的职能。能够有效承担提供部分公共物品与服务的政府外的组织，只能是第三部门，而不是作为第二部门的市场组织。因为市场组织在提供公共物品与服务时存在失灵问题，所以，不能保证提供公共物品与服务的公平性。这样，第三部门的发展获得了政府支持，具备了进一步发展的政策法律环境。
其次，如前所述，奥斯本等人关于政府再造五项战略中的控制战略要求将重大的决策权下放，有时甚至将权力外放至社区，使用“第三条途径”，即通过授权社区成员和社区组织等志愿组织（第三部门的一种具体组织形式）解决自身问题，也就是自行对机构进行管理。英国前政府撒切尔内阁就是这样做的，它出售了大量的公有住房，并将学校控制权交给以社区为基础的管制机构，由社区组织来控制掌舵职能，即由社区组织自己来规划组织的发展愿景和蓝图。这就调动起了志愿组织、社区组织等第三部门促进自身发展的主动性和积极性，即获得了进一步发展的政治支持。
第三，在西方新公共管理运动中主张政府应在公共管理中引入竞争机制，打破政府提供公共物品的垄断地位，让更多私营企业和第三部门参与到公共物品的生产与提供中来，从而提高公共物品的质量与效率，使得政府组织、私营企业、第三部门在提供公共物品时进行公平竞争，给公众提供“用脚投票”脚自由选择服务机构）的机会。由于第三部门具有非营利性、沟通性、成本低等职能优势，使它们愿意进入营利组织不愿涉足的领域，如无利可图的慈善事业和环保事业等。另一方面非营利性也使人们对这些组织的信任度远远高于对营利性组织的信任度，为它们在某些领域（如医院、托儿所、养老院）与营利性组织的竞争中奠定了优势地位。此外，第三部门的低成本也使得它们在某些领域有比较优势。正是由于它的非营利性、沟通性、低成本，使得第三部门对特殊的社会需求比较敏感，在某些领域有较长的服务历史和较强的服务经验，容易赢得社会支持和信任。因此，第三部门具有进一步发展的职能优势和群众基础。
第四，在西方政府改革过程中，其中一项重要内容是精简政府机构，其关键是转移政府职能，尤其是部分社会管理职能的转移。从政府转移出去的职能，社会上必须要有相应的载体来承担，否则就将导致脱节现象和管理真空现象的产生。如果没有第三部门来填补因政府职能转移而造成的管理真空和脱节现象，就会出现混乱。其解决的办法有两种，一是恢复政府机构及其原有职能，另一个是第三部门承担管理责任.第一种办法显然是与新公共管理运动的宗旨背道而驰的，而第二种办法则可以很好的解决脱节现象和管理真空现象的产生。因为，以营利为目的的企业往往无法胜任或不愿承担政府转移出去的职能，而第三部门以其非营利性，服务性，组织性，自愿性等特点，成为政府理想的合作者以及政府分离出去职能的承担者。政府职能转移，为第三部门留出了广阔的体制空间。
【关键词】公路工程；施工管理；管理方法
1 引言
公路工程作为一种主要的交通形式和运输方式在我国经济发展中的地位越来越重要，特别是改革开放以来，随着经济全球化进程的加快和我国对内外贸易量的增加，公路道路在我国货物运输中的关键性作用也越来越突出，因此为了促进我国经济水平的进一步发展，保证货物运输的正常运行，必须保证公路工程的整体施工质量。与其他建筑工程相比，公路工程的施工具有投资量大、建设周期长、作业面长、受环境因素影响大等特点，因此公路工程的施工管理较其他建筑工程也变得非常复杂。一般来说建设项目管理方法的好坏直接影响到建筑工程的施工质量，近年来随着我国公路工程建设项目的增多，其施工质量、成本控制、安全事故等问题也相应的越来越多，因此为了保证公路工程的整体施工质量，现阶段必须加强公路工程的施工管理方法研究，制定出合理有效的管理措施和模式。
2 我国公路工程施工管理现状及存在的主要问题
目前我国公路工程的建设数量和建设规模都在不断扩大，然而由于部分管理和技术人员的综合素质偏低，或是技术水平落后，导致我国对于公路工程的施工管理中存在多方面的问题，具体主要表现在以下几个方面。
一、政府对于公路工程的施工管理职责不明确
公路工程作为一种公共建筑产品，在社会中的作用极为重要，因此政府对于公路工程的施工管理职责也相应较大，然而目前在我国市场经济的体制下，很多公路工程多是采用合同承包的方式由施工单位进行施工，然后由建设单位和监理单位进行监督，而政府的管理职责则变得相对模糊，对于一些项目的管理含糊不清。
二、公路工程的施工管理制度不够规范和科学
由于很多管理和技术人员对公路工程的施工管理理论方面的研究不重视，目前我国公路工程在施工过程中缺乏科学有效的管理方法和体制，而是照搬国内外其他公路工程甚至其他行业的项目管理模式，从而导致我国公路工程缺乏系统规范的施工管理模式和管理方法，对于各个项目的管理经常性的发生交叉重叠现象甚至管理矛盾问题，比如项目法人制与施工监理制之间的矛盾，以及项目法人制与项目代建制之间的矛盾。
三、现场管理和技术人员综合素质不高
公路工程施工的从业人员（包括管理者和现场作业人员）是施工管理的主体，但是目前我国很多公路工程施工的从业人员综合素质整体偏低，在日常的管理工作中，未能将公路工程的施工管理工作摆到应有位置，对于国家有关公路工程的法律、法规、规范不了解或者不熟悉，不能及时贯彻和落实到每一个施工工地中去。
3公路工程现场施工管理的主要影响因素分析
和其他建筑工程相比，公路工程的工作量大，作业线长，涉及范围广，施工环节多，因此影响其施工质量的因素也很多，具体主要包括人员、机械设备条件、建设原材料、施工顺序、作业方法以及现场环境条件等。
一、人员
人是公路工程施工管理的主体，其对于质量意识的认识程度、技术水平的高低以及操作熟练程度的掌握等，对于工程施工管理的好坏发挥了至关重要的作用，直接影响公路工程的整体施工质量。
二、机器设备条件
良好的机械设备条件是保证公路工程整体施工质量的物质条件，因此在公路工程的施工过程中，不仅要注意提高现场工地的机械设备条件，还要注意机器、设备、工具的精度的校核以及维护保养等。
三、建筑原材料
材料质量的好坏直接影响到公路工程的整体施工质量，因此在公路工程的施工过程中要保证建筑原材料的物理性能、力学性能、化学成分以及外观质量等符合相关法律、规范等方面的要求。
四、作业方法
目前我国很多公路工程的施工工艺大体一致，然而为了保证施工质量和工期进度，要在保证所有施工工艺符合相关操作规程和检验方法要求的前提下，选用新的施工工艺或方法。
五、现场作业环境
现场作业环境的好坏不仅影响公路工程的施工条件，还要影响到作业人员水平的发挥，因此施工单位要注意现场作业环境条件的改善，比如温度的高低、湿度的大小、清洁以及噪音情况等。
4 公路工程的施工管理方法
根据投资方在项目管理中的作用不同，公路工程的施工管理方法可以分为自行管理、委托管理以及总承包管理方法。
一、指挥部管理方法
指挥部管理方法是一种典型的自行管理方法，即根据公路项目的建设需要，政府部门临时从各个公路建设系统中抽调管理和技术人员，组成工程建设项目部。这种管理方法在我国改革开放初期的计划经济体制下比较流行，然而近年来由于市场经济的发展以及公路工程投资主体的多元化，这一管理模式由于投资量、工期以及施工质量的控制难度大，已经逐渐被淘汰。
二、 FIDIC项目管理方法
FIDIC项目管理方法是近年来新流行的一种全新型的管理方法，这一管理方法是由国际咨询工程提出的一种委代建型管理方法。在FIDIC项目管理模式中，作第三方的监理单位直接进行公路工程项目的监督与管理工作，然后形成投资方、施工单位以及监理单位互相合作、互相监督的模式。FIDIC项目管理方法由于引入了第三方，使得投资方、施工单位以及监理单位相互监督和制约，从而提高了公路工程建筑材料、能源等资源的利用率，良好的适应了市场经济的发展，并为承包合同能被公平、公正的履行提供了有效的保障，由于监理单位专门进行项目的监督和管理工作，因此对于公路工程的施工管理专业性增强，并逐渐向社会化和市场化方向发展，促进了公路工程施工管理模式的统一和规范化。目前我国对于公路工程的项目管理已经建成了一个可以与FIDIC项目管理模式相适应的公路施工监理制度。
5 结束语
由于公路工程施工的特殊性和复杂性，使得公路工程的施工管理也比较复杂。目前随着我国公路行业市场经济的不断发展，公路工程施工管理的规范化、市场化特点越来越明确，其对相关管理和技术人员的综合素质和技术水平要求也越来越高。要求所有管理、监督和施工人员在履行好相应责任的基础上，逐步提高对公路工程施工管理重要性的认识，然后能够以主人翁的态度，全身心的投入到各项施工管理工作当中去，在能保证工程整体质量的基础上，尽量缩短施工工期，节约施工成本。
参考文献
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[3] 陈彦君. 公路工程施工项目管理方法[J]. 现代公路，2011，24：165-163
关键词：管道、工程施工、管理方法
一、引言
管道安装工程施工管理对项目的质量、安全、成本、进度都有重要影响，而且这些指标之间往往是相互关联的，既有相互促进的因素，也有相互制约的成分。我国管道的建设工程近年来呈现爆发式的增长，对居民生活和经济的运行都有着重要的影响，而日常的工程施工中由于管理的不足，造成了人力、物力与资金的浪费，而且制约了其安全和质量的效能发挥，影响项目的进度施工，造成负面影响，对于业主和施工企业都是一种损失。
二、管道施工特点分析
（一）施工工序流程复杂：管道的施工是一项系统性的项目操作，流程主要有方案拟定、设备的清理、材料性能的检验、下料、磨光、配型、焊接、热处理、尺寸校核、无损探伤、安装、气密性检验、验收、维护等步骤，其中每一个环节对管道工程的整体性能都有很大的影响。
（二）管理构成多样：管道施工的管理不仅是现场施工的管理措施，还包括业主、施工单位、设备材料供应商、质量监控部门、设计部门等管理，施工中要协调各方之间的关系，保证管理的科学合理，符合项目施工的需求。
（三）外部环境的影响：管道施工对管道的密封、变形、对中、抗震性能都有较高的要求，但实际施工中，受施工温度、湿度、地质、粉尘等环境的影响，此外，施工人员的安全保护措施也会一定程度的影响施工，都需要预先做好控制管理。
三、管道施工管理的原则
管道施工中要实现对成本、进度和工程质量的把关，管理过程中必须遵循以下三个原则：
（一） 施工的平稳有序：施工稳定与有序进行是确保工程进度的必要手段，并且可以起到提高质量、降低成本的作用。管道施工中的流程复杂，工艺控制的细节非常严格，现场施工的机械连续性的工作要求较高，涉及到人力资源的管理配置、设备保障、材料准确到位、工艺先进等内容的管理。
（二） 施工协调：管道施工的现场环境多变复杂，如温度、湿度、地质、居民生活等因素对施工的影响比较大，实际作业中会遇到不同类型的问题，如施工空间狭窄、地质坚硬、气候剧变等不可抗问题，不利于施工按照预定方案进行，所以，施工当中就要评估各种影响因素，灵活制定合理的方案。
（三）成本控制原则：管道的建设施工质量与安全是首要考虑的因素，除了工期要满足建设的需要之外，还要注意成本的控制。工程施工的成本费用关乎企业的经济效益，要做到投入最小化和利益最大化的程度，才能确保企业的长期发展。
四、 管道工程施工管理案例
（一）施工管理
本工程土质为四类土，地下水位3.5m，施工沿道路进行，其中沟槽断面形式为直槽，边坡用钢板桩支护，以下针对本公司的施工管理内容进行介绍。
1、图纸设计管理：组织施工项目的评估、图纸设计工作，对图纸中的管路铺设路线、管径大小、精度控制、角度、坐标位置、基准线等内容进行审核，对技术要求进行细致的分析归纳，把关技术交底工作。
2、管道的施工方法管理：其安装的内容包括干管安装、立管安装、支管安装、套管安装等。其中立管安装前控制套管高于地面20mm，卸下阀门盖，丝扣外露3扣；支管的安装位置要和立管预留口的坡度相一致，有断管、套丝和煨丝调直操作；套管是为了保护管道穿板、穿墙，且要焊接齐整，并且工艺流程严格按照规范执行，不能出现跳动或随意的更改，严格监督工艺操作的步骤。
3、管道的试压管理：试压工作的管理组织分为两个阶段，其一是对分项或某一段位置的管道进行试压，检验管道的强度和密封性；其二是系统试压，当整个管道系统安装完毕之后，进行试压实验，按照工艺规程管理把关，出现问题的要及时更换或返工。
4、管道的冲洗管理：主要用水进行冲洗，其控制的压力和流量以系统的限值为基准，以防杂物遗留在管道内部，影响性能，流入与流出的水以清澈透明为参考。此外，试压中不能参与的零部件要及时拆除，减少破坏。
5、管道防腐保温维护管理：防腐工作要面面俱到，尤其是管道接头处和弯折处，由于应力集中容易出现金属，涉及到化学防腐和电腐蚀防腐，此外，管道面漆保温工作须在其后开展。
6、管道调试管理：组织专门的技术人员，根据管道设计的方案，进行管道调试，此过程中出现的每一个问题都要详细记录，组织人员进行调试工作的评估，合格后才能投入运行。
（二）施工管理效果
管道施工中与以往的工程案例相比较，节约了立管22米、支管34米、套管27米，其他的支护设备、法兰损坏等有明显的减少，并且焊接和连接中的工艺检测通过率提高了30%左右，密封性测试的泄露情况减少25%左右，既节约了成本，又提高了工程质量。
五、管道施工管理措施
（一）管理过程控制
施工管理中设计数据收集、数据比较、工程进展、偏差检测和及时纠偏等步骤，具体的流程如下图1所示。
图1：管理流程原理图
（二）管道工程施工管理的前提条件分析
1、目标分解、控制关键施工工序
项目施工的首先有 一个宏观方案和总体目标，但执行中要细化流程，方便质量的控制，将宏观目标进行分解，编制子目标计划，有的大型工程还可以在子目标计划下再细分，以此为指导，来控制施工工序和进度。其中非常重要的是要注意节点的控制，即总体规划为面，子目标为线，关键控制为节点，对其中的关键工序进行把关，保证施工的质量要求和进度要求。
2、成本目标的分解
成本控制是企业的永恒话题，关乎企业的经营命脉，从招标预算成本到施工的实际成本会有一定的偏差，而要控制成本在可接受的范围内，最好的方式即是在总体预算的情况下，将成本目标分解，根据施工需要逐项控制成本预算，如果管道施工的工期较长，还可以采用月、季、年计划的成本控制措施来进行。
（三）工程实施数据比较管理
其一，安全施工管理是管道工程中的首要关注因素，尤其是安全事故的发生对整个项目会造成非常大影响，如机械设备的停运、人员窝工、事故处理的应急时间消耗、成本急剧上升等不良现象，严重抑制了工程按期完成，此外，有的安全事故在社会上造成恶劣影响，导致整个项目的流产，损失巨大；其二，管道施工的质量控制指标要与标准相符，尤其是管道工程的螺纹配合、焊接技术、密封圈、施工用脚手架的布置、安全网挂等实际数据要符合行业标准，并且还要对工序的实际数据进行监测抽检，其波动值要在精度范围内；其三，工程付款的实际控制，这关系到企业的资金运行、员工实际收入，及时的工程款项到位，可以树立良好的工程声誉，建设员工的积极性也能得到很大的提升，利于项目按时按质完成。
（四）组织管理
施工组织内部指令明确唯一，各职能部门任务分工明确。从项目经理到各部室工作人员、从技术总工到施工员、从安全经理到安全员、从经营科长到科员等分级明确，责任分明。若一个项目有两个技术总工，分工不明，那就会出现双重指令，指令互相排斥，指令下达到施工班组人员，就会出现工程秩序混乱，责任互相推诿现象，耽误工程进度。在现场施工过程中，严格按照工作流程组织分工，有条不紊的推进工程进度，保证工期要求。
（五）施工进度管理
施工进度的控制是保证项目能够按照工期顺利完成，保证工程的顺利运行，关乎到其他方面的应用，往往管道工程是与其他工程相互配套联系的，管道项目进度的延后会制约其他项目的功能发挥，特别是对于化工管道的安装。管道施工进度管理与技术因素、人力资源因素、设备供应因素、环境因素和工程造价等因素相关，而员工的作用对进度的影响是最为明显的，管理时要着重着力于激发施工人员的工作积极性和责任心，适当的还要进行考核奖励措施，员工积极性的调动可以有效提升工程进度，但管理中，不能一味追求进度以牺牲质量为代价，必须在保证质量的前提下讨论提升进度的方法。
（六）项目纠偏管理
由于实际施工中的质量控制、成本控制、进度控制等数据和实际的有一定差距，受其他因素的影响会制约工程的可操作性，因而根据具体情况，临时调整纠偏，制定灵活可行、科学合理的方案，确保工程施工的实际数据在可接受的范围内波动。
六、小结
管道的施工管理对项目的进度、安全、质量、成本控制等有着巨大的影响，关乎着项目的可操作性和实际效用，管理当中，要做到质量控制、进度控制和成本控制相协调，保证工程按质按量完成，达到预定的期望，关乎施工企业的业内声誉和经济效益，也关乎其市场竞争力，工程施工的管理方法探索研究要放到企业的战略高度来对待，其质量的优劣关乎长远发展。
参考文献：
[1]焦建荣.施工管理六大关[M].北京航空工业出版社，2006，4.
1、人员因素。
水利水电施工的过程中，大部分的质量和安全事故都是人工因素造成的，而人工导致质量不符合的标准，一方面是由于人员在分配的过程中不合理，或者是水利水电员工在没有完全掌握施工技术的情况下进行施工，因此对于施工而言，进行技术交底工作无疑是非常重要的，另一方面在很多水利水电工程中，由于从事水利水电管理的员工素质较低，管理水平有限，因此导致了在水利水电施工的过程中沟通较少，而沟通减少对于技术的理解不透彻，容易出现相应的安全事故问题。
2、材料因素。
材料是水利水电的根本，而且材料是水利水电施工过程中工程预算最大的项目，因此对于水利水电行业而言是非常关键的，由于材料在水利水电施工中占到了整个成本的60%以上，而水利水电企业为了获取最大的利润，常常会有偷工减料的事情发生，因此在水利水电施工的过程中，需要建立长期的水利水电材料管理制度，这样对于工程质量的保证是非常关键的。
3、环境因素。
自然环境会对水利水电施工中产生非常大的影响，同一种施工工序由于施工环境不同会产生非常大的差异，例如在现代高层施工的过程中，对施工的地质进行勘测无疑是非常重要的，这是进行水利水电施工准备必须的前提，同时环境的温度以及湿度对于混凝土的浇筑会产生非常的影响，因此对于环境的监控无疑也是整个施工过程中的重点。
4、机械因素。
对于现代的水利水电建设而言，水利水电的建设和机械化是息息相关的，因此这个时候需要注意的就是水利水电的的质量和机械的使用有很大的关系，这个时候，需要注意的就是使用好设备以及储备使用设备的人才。
二、水利水电工程管理面临的主要问题
1、施工企业的管理机制缺乏创新
很多大型的水电企业，特别是较大型的水电水利企业，由于具有非常悠久的历史，因此人才较多，设备也比较齐全，相关的施工资质也比较高，施工质量和社会信誉也较高，无疑在施工的过程中有非常丰富的施工经验，但是由于资金不足以及在人员配备方面编制不科学，导致了目前的经营体制也比较僵化，导致了企业的社会开始和离退休人员的开支较大缺乏制度和管理方面的创新能力，导致了目前的经济效益较差。
2、施工单位工作量不足
目前我国对于水电工程等基础建设等工程非常的重视，很多水利水电工程无疑成为了很多企业和个人中“香饽饽”，很多水利水电企业目前的发展非常迅速，目前我国水电施工企业的数量较多，导致了在施工的过程中市场竞争非常激烈，最终导致了很多水利水电企业施工的任务量不足，甚至很多企业都不能维持日常的开销，水利水电施工企业不得不采取“不正当”手段，增大企业的市场占有率。
3、市场竞争能力不足
目前我国水利水电工程在施工的过程中和房地产的建设类似，需要占有一定的市场，但是目前很多水利水电企业在市场的竞争力上明显的存在不足，一方面是由于社会的招标制度不合理导致的，相关的制度需要进一步的进行完善，另外一方面由于水利水电施工企业自身的竞争力存在不足，企业在设备和资金上存在严重的不足，以及企业缺乏相应的施工和管理人才，导致在市场竞争的过程中，水利水电施工企业在生产的过程中成本会大大的增加，这也是为什么企业要加大创新的力度，提升自身效益的目的。四、提高水利水电工程管理的措施工程招标是控制成本中最为重要的方面，对于施工企业而言，要想在投标中中标，就需要掌握准确的工程信息，对这些信息进行明确以后，在设计决定是否招标和如何招标。
2、搞好成本的预测，确定成本控制的目标
成本预测的主要内容是使用科学的方法，结合中标价，根据各项目的机械设备、施工条件、人员素质等对项目的成本目标进行预测。
3、注重成本的核算，实现成本控制目标
在施工企业成本的控制中，应主要考虑到以下三个方面的因素。一是人才成本，二是社会成本，三是专业设备成本。总之，只有抓住成本控制，加强工程项目成本的管理，施工企业才能获得最大的利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中处于不败之地。
三、认真抓好施工的质量管理
在水利水电的建设过程中，质量控制设计到的方面较多，一般是涉及到设计，建设，建立和施工几个方面，因此各个方面需要积极的进行协调，努力完善自身的意义，施工中的各个部分需要进行积极的配合，才能够建设出优秀的水利工程，具体而言，需要注意以下环节:首先在进行组织编制的过程中，不管是施工中的哪一方都需要根据国家有关的施工规范，制定相关的组织设计。其次由于水利水电工程属于国家性的工程，因此必须实施监理制度，监理制度意味着相关的监理企业对整个工程进行质量和进度的监控，依法享有对工程的质量进行监控的权利，施工单位在施工的过程中，如果违反了相关的程序或者是质量不符合标准，可以责令进行停工和返工。在施工的过程中可以成立由建设，设计，监理和施工四方组成的质量组织，对整个工程的部分进行阶段性的验收，从而能够及时的汇报目前的施工情况，能够做到及时的监控，及时的进行纠正的效果。
四、结束语
关键词 公路工程；施工；现场管理
中图分类号 TU71 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)082-0108-01
随着我国市场经济体制的逐渐完善，公路工程成为国民经济发展的重要基础设施。近年来，我国公路建设也得到了较快的发展，但公路的质量问题也备受观注，使得我们不得不把公路工程施工现场管理作为施工管理的重要工作来抓。下面我们就对公路现场施工管理进行剖析，找出问题我们按公路工程施工的客观规律科学安排施工顺序，根据公路施工的特点，加强施工现场管理，有计划、有秩序地开展施工，实现工程项目快速、优质、低耗，成为公路建设者普遍关注的热点。
1 进行充分施工准备
公路工程施工的特点是工作面广、战线长、所需人力物力资源较大，因而必须认真对待施工前的准备工作。保证正常施工。
1）要补充调查工程沿线影响施工的因素，标注出平面位置图，并进行分析论证，写出调查报告，修订施工方案、编制施工控制预算的依据。
2）研究施工图纸，吃透设计意图，澄清图纸中的问题，恢复定线和施工放样。对所有控制点进行加密、保护、记录。
3）建立工地试验室、并申请临时资质。对施工中拟使用的各种原材料取样试验。
4）建立相关技术参数的数据库。
5）绘制关键工序施工工艺程图和试验操作规程。
2 做好试验检测工作
为保证各项工程达到规定要求，对各工程项目的材料。配合比和强度要进行有效的控制。
3 认真做好试验段
开工后，施工单位对自然条件、施工工艺、质量控制都有一个适应的过程。通过试验段施工，可以初步掌握工程的质量控制要点、主要技术参数、施工进度、机械组合以及施工过程中的协调情况，它是施工现场管理的一个重要环节。
试验段施工之前要编制施工计划，明确施工方法、技术要求、试验检测内容以及达到的质量标准。施工中发现问题应及时调整，做好记录、分析、总结，为大面积施工提供理论和实践依据。
4 及时调整机械组合
机械化施工能有效地降低成本、提高质量、保证进度，是当前公路建设发展的主流。
1）在施工过程中，要保持机械组合的相对稳定，是施工正常进行的前提。
2）要组织维护、抢修小组，备有关键配件，定期维护，随时随时排除故障，提高机械的完好率，确保工程正常进行。
5 做好防洪排水
公路施工受自然因素影响较大，应采取预防和应急措施，否则，工程进度质量、效益就无法得到保证。
水害是影响工程质量和进度的主要因素，它直接影响工程进度、质量、效益，制订防水排水方案。
在路基路面施工中要选择合适的位置和方式，保持纵横坡度和碾压的平整度、使雨水能迅速排走、排水困难或地质不良地段、应尽量避开雨季施工。
6 重点治理质量通病
公路工程中的质量通病有：桥头涵顶跳车，路基不均匀沉降，路面平整度差等。
1）确保路基整体稳定，认真处理路基与桥涵接头，桥涵台背填料应优选内摩擦角较大的砾类土砂类土填筑现场管理，重点是：确保碾压到位，压实度符合质量标准。
2）为了确保工程实现“优良级品”的工程建设目标，创一流工程质量，创精品工程质量，创艺术品工程质量的短期准备，对质量保证体系的组成人员。
3）进行岗前技术培训，学习施工规范和技术标准，提高全体人员的专业技术水平。
7 施工成本管理
从成本的组织方面采取措施，施工成本管理不仅是专业成本管理人员的工件工作，各级项目管理人员都负有成本控制责任。完善成本管理制度。
单位工程完成后，要及时进行成本核算，根据实际发生的工、料、机及管理费计算出该工程的实际成本，屿施工控制预算比较，查找成本管理中的问题。要结合施工控制预算、计量支付进行效益分析，总结经验教训。
8 做好施工保通
施工现场保通关系到施工能否正常进行。在新建还是改建工程，如果便道、便桥、边施工边通车的路段不以能通行，机械、材料、人员就无法进场开展工作，同时还会打压乱施工秩序，造成经济损失和质量问题。
9 做好初期养护确保验收合格
为了保持路容、路貌，保证公路各项能力的正常发挥，使工程顺利通过交工验收，施工单位要加强工程的初期养护，对工程外观进行整修，并注意以下问题。
1）全面检查路基、路面、桥涵、构造物、交通安全设施，存在问题及时处理。
2）清理路基、路面上的施工废料；按路基标准横断面整修路肩、边坡；清理桥涵、构造物上的附着砂浆；修补路面及构造物的局部损坏；使公路线型顺适、整齐美观。
3）按照《公路工程竣工验收办法》的要求，写出施工总结，恢复路线控制点，标注里程桩号，为质量鉴定创造条件。
10 总结
公路工程施工的现场管理是一项复杂的系统工程，还要进行进度控制和成本管理，在不同的工程项目采取不同的管理措施，施工单位的现场管理者要结合实际情况，探索新的管理方式，改善现场管理方法，使工程质量、进度和效益不断得到提高。
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【关键字】工程安全 方法 意义
Abstract: Security is a basic aspirations for human, but also the premise of a variety of work including engineering. This paper will research the management means and the significance of security management in the engineering construction combining with the current engineering practice.
Key words: engineering security;means; significance
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
总论
工程安全，是一切工程开展的前提，也是监管部门进行资质审核的重要方面。工程安全的好坏，关系到群众和员工的生命，因此必须想方设法来实现这个宏观目标。工程安全的细节包括方方面面，但是在实践中体现出来的问题是有规律可以遵循的，具有很强的国情背景，因此工程安全的管理方法必须结合实践并且具有可操作性。
工程安全，大可以影响国家声望，小可以左右企业的声誉等无形资产。它通过管理手段将科学的量化指标执行到具体工程，是工程圆满完成的必要条件。因此可以说工程安全管理是利益相关方都要追求的潜在必要目标。工程安全的意义，一言以蔽之，就是企业，业主，公众等等利益攸关者的生命。
工程安全管理的管理方法探微
工程安全管理的突出问题
由于我国现阶段市场经济的运行机制还不成熟，因此影响到国民经济的很多方面，也包括工程安全。在工程开展之初，我们存在着招投标不合理，资质审查不严格等问题，导致了我们的施工方在先天意识上对安全的松懈。在工程开展过程之中，我们存在着环节复杂，层层转包，权力责任利益脱节的现象。同时，监理方的责任大多没有完全履行，甚至出现了监理方和建设方同属一个企业的不合理现象。在工程结束的验收阶段，由于建设方、投资方、业主、公众的信息不通畅或者权利保障机制缺失，导致了一系列“豆腐渣”工程堂而皇之通行无阻。
从人员素质来看，参与工程建设的大多为民工。他们大多没有经过严格的岗前培训，安全意识较差，这些，都是我们要着重解决的问题。
管理方法的探究
工程安全是一个大的系统工程，它需要权力部门和企业、业主、公众形成合力，才能打到一个良性的结果。
从职能部门来看，主要是强化招投标的公开合法，通过市场竞争筛选安全信誉高的建设方。同时要严格把控施工方的准入门槛，对于不符合资质的单位，坚决禁止参与工程建设。以保证工程安全管理的先天条件。同时，要严格落实相关法规政策，严格按照《建设法》等法律法规严格执行。
从市场主体来看，我们要按照市场经济的优化原理来组织建设，坚决减少人为转包环节，节约社会成本；同时，必须运用管理信息系统对建设信息进行科学对接和交流，在法律基础上，完善合同契约，明确投资方，建设方，监理方，原料商，施工方，业主，公众等利益相关者的权力，责任，利益。
以便于问责、维权和授权操作。力争做到分工明确，操作有序，出问题有人负责，有矛盾有人解决，形成合力而不是相互扯皮。
同时，从行业规范来看，我们要在国家标准的基础之上由行会组织制定相关的行业标准，向国际标准看齐。特别是监理方，要严格执行国标并且根据工程实际制定自己的企业标准，在每个工程建立的过程之中，都应该严格执行。
从工程安全的内容看，工程安全既包括财产安全，又包括人身安全。因此，必须对工地的生产生活资料予以精心的保护，力争做到工地分区合理，相互协调，做到防盗、防火、防水，同时还应该防止各种非人力因素的灾害，并制定紧急预案以防万一。职业防护上，应该做到防触电，防跌落，防滑，防辐射等等。同时，也千万不要忽视员工职业病的保健预防。需要特别指出的是，很多临时设施，如工棚，施工平台，脚手架等等器材的质量，很容易被忽视，酿成过不少悲剧。
从工程监理方的独立性来看，必须杜绝监理方和施工方的灰色联系，更不能出现同一个老板自己施工自己监理的情况。对于有过舞弊记录的监理方，必须实施严厉的制裁，加大其违法成本。
从工程的验收阶段来看，必须紧密联系投资方和业主。需要强调的是，很多时候业主并不是投资方，业主的身份也可能千差万别数量庞大而且松散，这就要求我们在制定相关法规的时候，必须要加大对业主的保护。在工程的验收阶段，可以尝试引入业主代表制，赋予业主话语权，以避免投资方和施工方勾结，影响业主利益和工程安全。
从从业人员素质来看，我们现在这方面几乎是空白。大量的民工直接参与工程建设，安全意识淡薄。一方面他们不注重自我保护，不戴安全护具就进入工地的情况时有发生；另一方面，他们对安全规范的执行率不够，导致了材料浪费，克扣，误用等等，最终严重影响工程安全。因此，可以尝试引入行业准入标准，通过岗前的科学标准培训，提高从业人员的素质，以达到人力资源的整体提升，减少管理成本。
总之，工程安全的问题不少，有些矛盾已经达到了临界点，因此必须认识到工程安全的紧迫性和必要性。同时，研究安全管理的方法要有实用主义的精神和科学的前瞻性，既考虑到问题的紧迫和解决方案，又要考虑到经济格局的变化和社会需求的变革。所以，工程安全是一个群策群力，常做常新的工作。安全管理不仅要立足本土，还要放眼国际，力争少走弯路。
工程安全管理的意义
保障群众生命财产的意义
我国工程建设规模巨大，但是管理水平普遍不高。各种令人震惊的巨大安全事故时有发生。以2003年为例，我国发生工程安全事故1292起，死亡1524人；2004年，发生工程安全事件1144起，死亡1324人。工程建设本身属于第二产业，是国民经济的基石。同时，工程安全本身关系到员工，业主，群众的生命财产。因此，工程安全及其管理对于人民的意义，是不言而喻的。
工程安全的市场营销意义
产品质量是企业的实体生命和核心竞争力，因此在市场竞争愈演愈烈的今日，我们的工程安全管理，有必要纳入市场营销战略之中，作为企业愿景加以实现。传统的建设企业依靠自身人脉和公关推动来获得中标的模式，已经不适用于今天的经济全球化了。中国的企业，特别是工程建设企业，不能单单依靠廉价和速度来争取市场，而要靠恒久的品质考验来赢得世界的信赖，要靠科学的安全管理来赢得人文的尊重。
总之，只有把工程安全变成企业文化准则，才可能统一认识，走得平稳，才能实现可持续发展。
工程安全的行业特点和注意事项
工程建设一般具有投资大，劳动强度大，建设周期长，建设监管难度大等特点，因此既要把科学管理的精神引入到工程安全管理当中，又要注意每一个工程，每一个工种，甚至是每一种材料的特性，以做到管理和科学的良好结合。
工程安全管理人员，不仅要具备管理学的基本知识，同时要精通各种机械性能、操作禁忌，各种材料的正确使用方法，这就对现代工程安全管理人员提出了更高的综合能力的要求。
参考文献：
[1]徐艳丽．浅析建筑工程施工安全监理[J]．中国建设教育，2009，（09）.
【关键词】公共图书馆；地方文献；开发利用
随着社会的进步，科技的发展，地方经济建设突飞猛进，文化交流活动日益增多，创造和积累了丰富的地方文献资料。它成为图书馆完善藏书体系、丰富文献资源、形成特色馆藏的一个重要组成部分，是为本地国民经济、科研生产和广大群众服务的物质基础之一。因此，有计划、有系统地收集、整理、开发和利用地方文献资料，加强地方文献资源建设已成为各级公共图书馆工作的重要内容。
一、图书馆地方文献工作的概念和意义
1、概念：地方文献是指在内容上涉及某一地区自然及社会状况具有地方研究性质的文字、符号、图画等资料。地方文献工作从广义上说凡涉及到地方文献的生产、传播和开发利用过程中各个环节的工作，都可纳入地方文献工作的范围。
对于图书馆界而言，地方文献工作的范围只包括地方文献传播过程和开发利用过程中的部分环节，或者说是地方文献的情报过程。具体说，图书馆地方文献工作是通过地方文献的收集、整理、典藏、流通、校勘、纂集以及书目索引和参考咨询等工作，向社会各界用户提供适用的地方社会信息和地方史料。这实际上和图书馆常规工作的内容是完全相通的。
2、意义：地方文献工作的重要意义，主要表现在以下几个方面：
（1）积累和保存地方史料，是建立具有地方特色的馆藏体系的重要途径。一个地区的公共图书馆是本地区书刊文献情报的集散中心，担负着保存国家、地区有价值的文献资源，开展社会教育，提高全民族科学文化水平，开发智力资源，为科技进步和经济建设服务的重任。
（2）为本地区各项地方事业提供文献情报服务。首先，它为地方史志的编撰提供基础素材。经过地方文献工作者收集、整理后的地方文献资料，可作为地方编撰各行各业史志取之不尽用之不竭的基础资料源。其次，为地方领导机关制订决策、计划提供情报依据。
二、公共图书馆地方文献工作存在的问题
1、社会公众的地方文献意识极其薄弱。解放后我国图书馆事业和地方文献工作都得到了很大的发展，从国家到各级政府都十分重视公共图书馆的地方文献工作。但是大多数社会公众对什么是地方文献、地方文献的价值、如何保护和利用地方文献、地方文献主要由何部门来收藏等问题一无所知。认识不到地方文献工作的重要性，就必然给地方文献的收集带来很大的难度。
2、地方文献工作整体没有统一规划， 相关单位缺乏交流。目前我国公共图书馆对地方文献资源的收集还停留在单兵作战的状态，缺乏图书馆之间的整体合作，缺乏与社会各方面信息源的沟通与协调，对地方文献的出版发行状况了解不够全面，收集工作带有一定的盲目性。地方文献工作并不只是图书馆的工作，它是一项跨行业的社会事业，尤其是档案馆、博物馆、地方志办公室等都肩负着相应的责任，很多资料都是图书馆很难搜集的。
3、地方文献资源的收集范围不够全面。地方文献具有源远流长、内容丰富、品种繁多等特点。所以，确定适度的收集范围是收集地方文献工作中关键的一环。但图书馆在进行这项工作时，要么范围定得过宽，很难办到，也浪费了太多的人力、物力和财力资源；要么范围定得过窄，使文献出现缺漏。
4、对地方文献资源开发利用的深度与广度不够。随着现代科学技术的迅猛发展，人类已进入21世纪的信息社会，图书馆现代化进程加快。地方文献资源生产的日益增长，推动着图书馆地方文献的开发和利用向纵深发展。地方文献数据库建设是开发和利用地方文献资源的基础工作。在揭示深度上，仅仅按照普通文献的标准进行标引和著录，不能体现出地方文献资源的内容特征和载体形式的多样化，不能根据社会需求为导向；在广度上，地方文献资源不仅以独立的出版形式出现，还有大量的地方文献信息分散在正史、丛书、文集和各类文献之中，这部分文献包含丰富的地方信息，具有重要的价值，不对其进行开发与利用也是地方文献资源建设中的一大缺憾。
5、缺乏关于地方文献开发利用的长远而科学的规划。一些图书馆对地方文献的开发利用，很大程度上带有盲目性、随遇性和不确定性。很难形成鲜明的馆藏特色和科学的藏书体系，也就很难使地方文献资源本身所具有的巨大潜能释放出来。地方文献的发展没有形成通过对文献的利用来促进地区各项事业的发展，在发展中推动地方文献资源建设的良性循环的局面。
三、地方文献资源开发利用的对策
1、广泛宣传地方文献，使其独立成长。图书馆地方文献工作是具有非常鲜明的特色的，基于这种特殊性，有必要对地方文献进行进一步的开发利用，使其得到长足的发展。 广泛开展社会宣传是做好地方文献工作的基础，要通过各种舆论宣传让各级领导和社会各界都能充分认识到地方文献在弘扬优秀文化传统。
2、加强地方文献工作整体统一规划，促进相关单位之间的合作。档案馆、博物馆、地方志办公室等单位与本地的各级图书馆一起承担着集藏地方文献的责任，地方政府应统一协调，合理规划责任范围，要求相关的集藏单位积极行动，形成地方文献集藏网络。在这些单位中，各自占有的资料又均有偏重，合在一起就是一套完整的地方史料，其价值无可比拟。
3、要科学界定地方文献资源收集范围，保证收集工作的有效性和效率。首先是地方出版物，包括正式出版物和非正式出版物。其中，非正式出版物中，无论是否获得出版许可而个人或团体自行印刷、录制的出版物，只要不是盗版均可收集。其次是地方著述，包括不论是否在本地出版的本地人士的著述，外地籍现仍在本地人士的著述，曾在本地生活、工作学习过很长时间现已离开本地的外籍人士的著述，以及曾在本地生活、工作、学习时间较短，但对本地历史发展的某一侧面或阶段发生过重大影响，并在全国有较高名望的外地籍人士的著述等。再次是内容与本地有关联的文献。以上各方面的文献，无论何种体裁或载体形式，如图书、报纸、期刊、手稿、文告、碑拓、字画、图片、音带、像带、胶卷、软盘、光盘等等，均在收集之列。
4、全方位开发利用公共图书馆地方文献资源。公共图书馆不仅要尽量收齐、收全地方文献，而且还要对地方文献进行更好的开发利用，不断提高地方文献的利用率，让地方文献资源发挥出更大的社会效益和经济效益。提高地方文献工作在图书馆的地位和作用的认识，地方文献工作才会有更好的局面。
地方文献资源的合理利用大致可以采用以下一些方法和措施：首先，制订地方文献工作的规章制度，使各项工作有章可循。其次，建立合理的社会信息关系网络，有效地开发地方文献。再次，开发和利用地方文献，提高高层次文献咨询工作的质量，发挥地方文献的巨大潜能地方文献内容广泛，类别繁多，数量庞大。在抓好信息开发的同时，必须重视对信息的利用。信息利用，主要是通过信息咨询、信息推销、信息传递、信息接受、使信息产品在流通和使用中实现其价值这项工作搞得好，不但能满足社会用户需要，还能为图书馆增加收入，增强图书馆在市场经济中的竞争能力。
5、确立地方文献建设的长远规划和重点藏书体系，使地方文献收集工作科学有序、形成特色公共图书馆的地方文献因其自身特性有着独特的魅力，建立具有自身特色的数字资源，将信息更高效的提供给用户，深化服务层次，是现代图书馆的发展方向。坚持把收藏地方文献作为公共图书馆特色馆藏建设的长远目标，这是地方文献事业持续、稳定发展的重要保证。
6、充实队伍加强人员素质培训。 深层次、高质量的服务是与工作人员的自身素质和专业水平分不开的。地方文献工作人员要具备图书馆业务技术以及丰富的专业知识，要了解地方文献可能涉及的历史地理等各类知识。人员素质和业务水平的提高与服务深度与广度的提高是相辅相成，互相促进的，是有效地开发和利用图书馆文献信息资源的重要保证。
加强公共图书馆地方文献资源建设，为个人和社会群体的终身教育、自由决策和文化发展提供了基本条件，对于全面发展本地区社会经济、科学技术和文化教育，有针对性地制定规划和政策，推进和构建社会主义“和谐社会”具有重要的意义。因此，开发与利用地方文献，对于公共图书馆来说是为当地社会发展和经济建设服务提供文献保障也是地方图书馆藏书建设的一大特色。
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Liu Qianqian
(jiangsu nantong ErJian group Co., LTD.)
摘要: 建筑施工管理指企业为了完成建筑产品的施工任务，从接受施工任务开始到工程交工验收为止的全过程中，围绕施工对象和施工现场进行的生产事务的组织管理工作。施工现场要用现代化的管理方法，规范现场管理，通过文明工地建设，不断提高项目部的全面管理水平，加强成本控制，最大限度的挖掘成本控制的潜力。根据我的施工现场管理经验，对如何进行工程施工项目现场管理发表以下浅见。
关键词:工程项目；施工管理；质量管理;进度控制;安全管理;文明施工
Abstract: the construction management refers to the enterprise in order to finish building the product construction task from receiving construction tasks to start a completed project acceptance in the course of the whole so far, around construction object and construction field production affairs management work. The construction site to with modern management methods, regulating the site management, through the civilization worksite construction, and constantly improve the comprehensive management level project department, strengthen the cost control, the maximum mining cost control potential. According to the construction management experience of I, on how to the site of the project construction management published the following shallow view.
Keywords: engineering projects; Construction management; Quality management; Schedule control; Safety management; Civilization construction
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
1打造一流的项目管理团队
(1)根据工程项目的规模、特点、工期的长短、企业对该工程的期望目标，成立项目组织机构。项目经理作为项目整个实施过程的管理核心，一定要懂技术、善管理、敢创新、精算帐、会经营。其他各生产组、材料动力组、技术质量组、安装组、财务劳资组、经营预算组、行政后勤组的人员从年龄、知识结构、施工经验、数量上配备合理。首先实现项目管理人力资源的优化。
(2)团队要进行全面的管理策划，确定工程所要实现的进度目标、质量目标、文明工地创建目标、安全管理目标、成本控制目标。项目管理者联盟文建立和健全项目部各项管理制度，运行《质量、环境、职业健康安全管理》体系，根据管理体系对所确定的目标进行量化分解到每一个小组、明确每一个人的职责和安全生产责任制。让每一个员工都知道该干什么、怎样干、干到什么程度。整个项目施工团队做到目标明确、思想统一、步调一致。
(3)收入分配要进行绩效考核，要制订激励约束措施，充分调动每一个人的积极性。首先由项目经理牵头，根据每一员工的工作目标量化分解，每一个月都要进行一次考核，考核其工作完成情况、各小组配合情况、为项目管理、项目创新建言献策情况、为成本降低所做的贡献情况、建设单位和监理公司的反映情况，制定每一各人的绩效奖金，真正实现按劳分配。其次是项目部要制订分阶段、分目标的激励约束措施，如工程按期出0标高、按期封顶、按期竣工、实现文明工地目标、结构示范工程目标、新技术应用示范工程目标、公司流动红旗获得目标、优秀QC成果发表目标、市优质工程目标、省优质工程“”目标、国家优质工程“鲁班奖”目标、成本降低率目标等等，分别确定每一个员工实现目标的奖励措施。极大地调动每一个员工的积极性和创造性。
(4)建设学习型团队。项目部要求全体管理人员不断加强专业知识和管理知识学习，在实践中学习，在学习中实践。在熟悉图纸、勘察设计文件、施工合同、招投标文件的基础上，要学习国家强制性条文、施工验收规范、推广的新技术、新材料、新工艺和企业((I}量、环境、职业健康安全》三合一管理体系文件，不断提高全体管理人员的专业技术水平和管理水平，更好的为工程服务。要结合项目部不同阶段的实际情况，按计划的开展集中学习。同时，要组织项目部的员工参观正在施工的同类工程和获奖工程，吸取经验，取长补短，使所建工程真正做到低价运行，一次成优。鼓励项目部的职工参加各种如建造师、监理工程师、造价工程师考试，达到干一项工程育一批人才的目的。只有勤奋学习，善于总结，善于创新，才能不断提高团队的整体水平，在项目部形成比学赶邦的良好氛围。
2质量管理加强过程控制，狠抓细部，创建过程精品
质量管理方面要始终注重“过程’，和“细节”。一个工程项目的实施过程，工序繁杂，材料众多，只有从源头上控制材料质量、从工序上创建过程精品，狠抓细部，按照“策划先行、样板引路、过程跟踪、达标验收、奖优罚劣”的管理思路进行全过程质量管理，才能实现一流的工程质量的目标，最终建成精品名牌工程。
（1）根据企业《质量、环境、职业健康安全》管理体系，建立健全项目质量保证体系，确定质量目标，进行目标量化分解，形成全员质量管理体系。
学习《建筑法》和《建筑工程质量管理条例》，要让全体员工树立“百年大计、质量第一”的意识，明确质量终身责任制的义务，使干好工程质量责任到人，并制定详细的质量管理过程奖罚措施。
（2)加强技术指导工作，策划先行，使每道工序都要做到有方案、有措施、有交底，明确标准，明确要求。
项目部技术质量组要根据工程总的质量目标和项目管理策划纪要，编制切实可行的施工组织设计和分项工程施工方案，施工工长要对工人进行详细的操作技术交底，对一线施工班组工人要进行培训。对后期装饰阶段的分部、分项工程更要进行详细的策划，有的还要进行二次设计，使工程观感不但要达到设计和规范要求，力求美观，体现建筑艺术、塑造时代丰碑。
（3)把好原材料和半成品的质量关。
材料组要加强对材料性能的考察和材料分供方的调查评价，所有大宗材料都必须招标采购，材料供应商必须是本企业合格材料分供方，材料动力组和技术质量组对所采购的材料，要检查其外观、品质，检查厂家企业资质、出厂合格证、检验报告，按规定做好材料的检验和试验工作，并对进场材料做好标识，防止不合格的材料混入工程实体施工中。
(4)加强过程控制，实行样板引路制度，施工样板在达到要求情况下，再大面积展开施工。
严格检验批班组自检、专职质量员检、监理工程师检的“三检”制度和工序交接检查制度，隐蔽验收制度，上道工序不合格，坚决不允许下道工序的施工，技术资料、保证资料等一定要按照规范要求同步形成，需强调的是检验批的划分一定要满足规范要求，资料上各责任人的签字一定要本人署名，要牢固树立“过程精品”的理念，把每道工序都要建成精品。
（5)加强新技术的推广应用。
创新为了生存，发展依靠科技。要抓好工程质量，必须依靠先进的科学技术，把质量管理和技术进步结合起来，依靠新技术、新材料、新工艺来提高工程质量，加快工程进度，降低工程成本。同时针对施工中存在的施工难点、技术难题、质量控制难题等成立QC小组，创建优秀QC成果。还可以制订项目管理企业内控标准，编制企业工法。
3科学组织、统筹安排，确保工程进度
工程进度是合同正常履约的一项重要内容，而且合理安排工期对工程施工质量、施工安全、施工形象、施工成本都有着千丝万缕的关系，一定要做到科学组织、统筹安排，确保工程进度。
3.1充分做好施工准备工作
根据工程施工合同工期要求，在熟悉工程施工特点和工程量的情况下，要进行技术准备、资金准备、材料准备、劳动力准备和机械准备。选用的技术施工方案一定要切实可行，并有利于工程进度的加快。项目上的资金一定要满足工程形象进度的要求。准确、及时的提供物资需求计划，材料组要保证材料的供应，不能因材料供应不及时而导致工程进度的耽误。要做好分阶段的劳动力需求计划，搞好劳务招标工作，充分考虑当地农忙和冬雨季的影响。选用先进的机械设备，即能保证施工安全，又能促进工程进度。
3.2科学编制工程施工进度计划，加强计划的落实
项目部要经过科学计算、开会论证等确定平行施工、依次施工、分段流水施工方案，编制工程施工进度计化网络图，确定影响施工进度的关键因素，找准关键线路，在总进度计划的基础上编制里程碑式进度计划，如出0标高、主体封顶、全面装饰阶段的进度计划。每个月都要编制月进度计划，每个周编制周进度计划，进度计划甚至要细化到每一天。每天都要召开进度落实碰头会，每个周都要在监理例会上落实周进度计划的完成情况，如进度滞后，要分析原因，采取补救措施。特别强调工程质量不能返工，质量返工也是进度滞后的主要原因之一。进度计划关键在“落实”。
3.3加强沟通和协调，充分履行总包职能
一项工程要按期完成，除总包单位自行努力是远远不够的，要加强和建设单位、设计单位、监督单位等的沟通和协调，尽量减少工程施工过程中的变更，如确需变更的，变更图纸要及时，对检验批、分项、分部工程要及时进行验收，不能因验收而耽误工程进度。特别是建设单位在资金上要能按照合同要求和形象进度付款，一些工程除按照形象进度付款外，还要获得建设单位特别支持。对建设单位直接分包的队伍，要加强管理，充分履行总包职能，使其很好配合，满足总进度计划的要求。
3.4制订进度奖罚措施
对工程进度作出贡献的管理人员和劳务队进行奖励，对抓进度不力的管理人员和不能按期完成施工任务的施工班组进行处罚。
4以安全管理为龙头，规范现场管理
安全管理方面，项目部要确定“以安全管理为龙头，规范现场管理”的管理思路，把安全工作放在各项管理工作的重中之重，切实做到安全第一，预防为主。
（1)根据公司(U量、环境、职业健康安全》管理体系，建立健全项目部安全生产保证体系，明确每个人的安全生产责任制，健全各安全生产管理制度、教育制度、检查制度、奖罚制度，狠抓安全责任制的落实，从项目负责人到一名普通职工个个安全有责任，人人有指标，要形成安全工作齐抓共管的大好局面。
（2)根据工程的特点，编制详细的职业健康安全管理方案，结合项目实际进行重大危险源辨识，列出危险源清单，并制订相应的安全生产保证措施，对重大危险源要进行公示，编制安全生产事故应急救援预案，防患于未然。对深基坑支护、整体式提升架、高大模板及支撑架、临时用电等要编制专项安全施工方案，到安全管理有的方矢。
（3)安全文明施工费做到专款专用，在安全投入方面毫不吝惜，在重点区域加强防范，安全“三宝”质量一定要过关，安全防护设施要进行统一的设计，达到标准化、工具化，从根本上杜绝安全隐患和安全事故的发生。
5擦亮窗口、树立形象，建一流的文明工地
文明施工现场是展示企业形象的窗口，发扬企业文化的阵地，项目部要通过加强文明工地建设，不断提高项目部的全面管理水平。
5.1文明工地建设要坚持科学发展观
坚持以人为本，遵循“投入少、效果好、新颖多”的文明工地创建原则，把创新作为文明工地建设的灵魂，做到人无我有，人有我新，构建和谐的施工新环境。如现在推行的绿色环保型文明工地、小桥流水园林式文明工地、资源节约型文明工地等等。
5.2文明工地建设要进行详细的文明工地策划
编写文明工地创建计划书，围绕文明工地创建五大内容，狠抓全方位、全过程、全员参与的文明工地创建工作，并且要引入CI形象设计战略。项目部要科学设律‘施工现场平面布置图”严格将现场划分为办公生活区、生产区、加工区的“文明三区”，机械、材料、构件、临时设施、道路等严格按施工平面布置图布置，布局要合理紧凑，避免二次倒运，要实现安全高效，井然有序。要设置本企业统一设计的围墙、大门，场地全部硬化，并进行绿化点缀，设置排水沟。所有人员要挂牌上岗，统一安全帽、统一服装，义务安全员佩带袖章，门卫严格来客登记，现场设置吸烟室。现场材料堆放整齐，仓库整洁有序，易燃易爆物品严格分开存放。各类管理制度、操作规程、警示标识要齐全有效，醒目美观。
5.3加强企业文化的宣传，营造良好的文明氛围
在施工现场要大力宣传本企业的企业精神、企业战略、企业管理方针、企业业绩等，要让社会各界得到认可。建设农民工夜校，编制切实可行的教材，不断提高农民工的技术水平和文明素质。要布置宏扬社会主义荣辱观知识的文化墙和施工现场“六牌一图”，布置一些振奋人心的标语口号，如“以鲁班精神打造优质名牌工程，用环保理念建设绿色文明工地”、“真诚融入劳动，质量铸造尊严”、“用汗水浇筑坚固的大厦，用智慧塑造工程的灵魂”、“生命诚可贵，爱情价更高，若为未来想，安全最重要’，等脍炙人口的标语，展示独特的企业文化，营造浓浓的文明氛围。
5.4文明工地建设同时要制定现场环境管理方案
结合当地创卫要求，有效控制施工现场固体废气物、粉尘、噪音、废水等污染，加大工完场清力度，为保护环境、城市创卫做出贡献。
关键词：建设工程；甲方；管理；研究
近年来，随着社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，建设工程的数量也在不断的增加，作为建设工程项目的投资者和管理方，其现场管理对整个建设工程项目的发展具有至关重要的作用。在当前的形势下，加强对建设工程中甲方管理的研究具有非常重大的现实意义。
1、设计阶段的成本管理
对于建设工程而言，设计阶段是整个建设工程成本管理的关键所在，虽然设计费在整体费用中可能只占成本总数百分之二，但是其对工程造价具有决定性的影响，尤其设计阶段的成本问题对经济的影响更是致命性的。由此可见，设计阶段的成本及财务投资管理对建设工程项目的成本管理至关重要。从实践来看，设计阶段的质量好坏，直接关系着建设工程的费用开支及其建设工期，同时也决定定整个工程建设过程中的人力、物力以及财力费用。从建设工程设计实践来看，很多设计人员一味地注重技术，而对经济成本管理却缺乏重视。基于此，笔者认为甲方应当充分地利用和发挥自身技术上的优势，对设计进行认真的审核，并在此基础上及时地发现问题，从而避免扩初设计批复以后出现技术经济方面的难题。
针对当前设计阶段广泛存在的设计问题（如设计不精、深度不够等），笔者认为应当先严格按照建设项目的投资估算管理方案与最初的设计概算，以初步设计概算管理施工图设计与概算为基础，在保证各专业建筑功能和技术指标的基础上，合理地对限额进行分析，将技术与建设成本有机地结合在一起，从而对建设工程设计变更中的限额进行有效的控制。
2、施工阶段的过程控制与管理
实践证明，只有对参建各方手中的管理权限进行细化，才能保证甲方在建设工程管理过程中能够有的放矢、才能实现各参与方的合作和双赢。基于此，笔者认为在具体的施工过程中，甲方应当认真做好以下几个方面的工作：
（1）加强建设工程质量管理，最大限度地地控制工程建设返工率
在工程项目建设施工过程中，应当加大工程建设质量管理力度，管理人员应当将具体施工工序及管理工作有效地贯彻到具体实践之中，从而有效地避免造成各种资源的浪费。
第一，要严格按照施工图纸上的要求进行施工。甲方应当对施工方进行随机地检查和监督，看其否严格按照图纸设计要求进行施工。一旦发现存在问题，则应当进行及时的处理，若存在返工问题则应当由施工方来承担一切责任。在此过程中需要注意的是，应当充分发挥监理单位的作用，切不可直接与施工单位进行直接的交涉。此外，还要避免偷工减料和以次充好现象。建设工程施工过程中的偷工减料和以次充好，很可能是使用了不符合要求的建筑材料、配件等，应当责令施工方限期改正或者停工整顿。实践中如果导致建设工程出现了不符合规定的现象，则施工方应当组织人员进行返工和修理，并对因此而造成的经济损失进行赔。
第二，对建设工程中的隐蔽或中间部位，要进行严格的检验。实践中，凡建设工程已经具备掩盖条件和符合协议约定的验收部位，该工程项目的施工方都要对其进行严格的自检，尤其要在48小时之内通知工程项目的甲方，其内容有自检记录、隐蔽工程以及中间验收的时间、地点以及具体内容，同时还要请甲方实施验收活动。对于合格的工程，甲方在验收记录上签字之后才可以施工，若查验不合格，则应在规定的时间内予以整改。对于为验收的隐蔽工程而言，建设工程的甲方有权对隐蔽工程实施检验活动，乙方要配合之。一旦发现不合格的工程，甲方绝不可在记录单上签字，而是应当要求已建工程择期拆除和返工。
（2）保证工期，严明纪律
对于建设工程施工工期而言，甲方应当注意施工单位有无严格按照合同工期的要求进行施工，一旦发现有问题存在，应当责令其整改。同时还要对建设工程的施工单位采取严格的奖惩制度，笔者建议在合同上可注明对建设工程施工质量及施工进程的奖惩制度，并借此来调动工程项目施工单位的积极性与主动性。
3、充分发挥技术协调作用
一般而言，建设工程项目管理活动主要是为了有效地满足工程项目对某一目标的实现而实施的系统化的组织、控制以及协调操作，因此技术协调也是工程建设项目管理过程中一项非常重要的内容。从实践来看，技术协调主要有人际关系、资源供求、组织关系以及信息资源的相互交换等，其中资源供求和信息资源的相互交换协调统称为技术协调。目前来看，技术协调是当前建设工程项目管理过程中的一项薄弱环节，而设计、规划以及施工阶段都有其自身相对比较完善的体系和严密的规范与标准，可以使各个阶段的衔接难免会有技术信息上的互动。比如，建设工程施工方对工程建设和施工设计功能的认识、变更把握以及设计单位对施工现场的动态情况都不甚了解，因此只能依赖技术信息资源之间的有效交流。由此可见，充分发挥技术协调作用非常重要。
从当前我国工程项目建设实践来看，甲方在技术上的协调主要表现在项目管理过程中的组织结构、协调程序以及制约机制等方面，具体分析如下：
首先，应当建立一套科学完善的建设工程项目内外结构管理组织，这是建设工程项目各参与方的一种有效组织形式，而且其结构组织形式对技术的协调性质与工作量都具有决定性的作用。建设工程的甲方项目分包过程中，应当适度进行，并且要注意不合理的工程分解；建设工程项目的管理结构设计的是否合理应当加强关注，同时还要充分地考虑甲方的协调能力。比如，建设工程施工过程中的设备、材料等，采取的是总包方式，还是尤其进行自我采购形式，而且甲方应当根据建设工程的自身情况和管理能力，对其进行全面的权衡和考虑。 项目管理培训坛其次，甲方在实际管理过程中，可以采用法律与经济制约管理机制进行有效地协调。但管理工作却需要投入一定的成本，而且协调工作一旦失败，则必然会导致经济损失的出现。因此，建设工程项目管理人员，尤其是甲方代表，为有效地避免和转移该类经济损失，一定要注重法律、经济方面的制约方式和方法。同时，还要建立一套非常严密的协调管理制度，通过规范程序的方式来做好技术协调工作，实践证明，一项比较成熟的技术信息协调工作应当依靠严密、科学和规范的程序来实现，并且还要对每一个环节采取多方面的分析和管理控制。
结语：总而言之，建设工程施工管理过程中的甲方管理，实际上就是业主对其投资建设项目进行的目标管理活动，管理工作的重点包括工程的施工进度以及质量目标等，其中施工进度管理主要是指应当符合业主的时间要求，而投资目标则主要是指要实现的工程价值最大化。建设工程中的甲方管理，关系着整个工程的施工质量和进度，因此应当加强思想重视的管理机制创新，只有这样才能保证该工程建设效益的最大化。
参考文献：
[1]李艺 王照昌 武宏辉.浅谈建设工程中甲方管理要点[J].管理观察， 2010（29） .