时间：2023-08-23 16:54:12
导语：在经济社会的发展的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
Abstract: China is a country with severe water shortage. The main problems of the water resources management are water pollution, low efficiency of water using, water waste and behind the management level. Developed countries has accumulated some experience in water resources management, which is worth learning and reference. According to the requirement of economic and social sustainable development, the government put forward some water resources management strategies, such as controlling the water consumption, optimizing the allocation of water resources, construction of water-saving society, improving the efficiency of water using, curbing water pollution, wastewater reusing, accelerating institutional innovation and so on.
关键词: 水资源;管理策略;节水型社会;可持续发展
Key words: water resources;management strategy;water-saving society;sustainable development
中图分类号:X24 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)25-0017-01
0引言
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,广义的水资源包括海洋、冰川、河流、地下水等水体;狭义的水资源指广义水资源中可以逐年恢复更新的淡水,在工程上,水资源仅指狭义水资源中可被人类开采利用的淡水及用于冷却的海水。目前,世界上每年有5万多亿m3水体被污染,预计到2025年,将有28-33亿人面临淡水不足[1]。中国是世界上严重缺水的13个国家之一,水资源问题已成为实施可持续发展战略过程中必须解决的重大问题。2010年,我国将“世界水日”的宣传主题定为“严格水资源管理、保障可持续发展”。
1我国水资源的特点及管理现状
1.1 水资源的特点①人均淡水资源匮乏。我国淡水资源人均占有量仅2300m3,为世界平均水平的1/4。②时空分布不均。地表水水资源东南多、西北少;降水量大多集中在汛期。③用水量大、利用率低。2009年,全国用水量达5000多亿m3;但有效利用率只有16%,吨水GDP产出仅为世界平均水平的1/3;农业灌溉水有效利用系数仅为0.48左右。④水污染严重。我国属污染型(有机污染为主)缺水,2009年,全国污水排放总量已达589.2亿t,多数污水未经过任何处理就直接排放,导致约80%的水域受到污染。
1.2 水资源管理中存在的不足①体制上的弊端。我国水资源管理目前处于分散状态,未建立以经济手段为核心的管理体制;水资源配置不合理,生产力布局和水资源不匹配的问题长期存在。②供水短缺与用水浪费并存。我国人均供水能力仅为世界平均水平的2/3,全国669个城市中有400个面临缺水,工业用水的重复利用率(约50%)远低于欧美发达国家。长期以来国家重视新水源的开发,但忽视了节水方针的贯彻[2]。③缺乏创新意识。水资源管理体制与制度的整体创新进展缓慢,不能满足市场经济的发展需求[3]。
1.3 国际水资源管理经验①美国。美国对水资源实行由州、部落和市政当局负责的分散管理体制[4]。水资源管理策略为:开发新一代水资源监测技术、开发并推广可提高供水稳定性的技术、研发水资源利用的新技术和新方法、加强对水生态系统服务及用水需求的了解、改善水文预测模型及其应用等。②英国。英国实行以流域为基础的水资源统一管理,中央对水资源按流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。国家环境署的主要职责是制定水法、执行环境标准、发放取水和排污许可证、实行水权分配、污水排放和河流水质控制等[5]。③日本。日本的水资源管理体制是“多龙治水、协同管理”,注重水资源的长远规划,并通过法律使其成为国家意志[6]。开发先进的节水、治污技术,重视中水、雨水的回用,利用经济杠杆调节用水量。
2基于可持续发展的水资源管理策略
2.1 控制用水总量、实现水资源的优化配置进一步完善水资源规划体系,以实现水资源可持续利用为目标,以需水管理为核心,抓好全国、流域、区域水资源综合规划和节约。落实水量分配和取水总量控制,推进水权制度建设,充分发挥市场作用,优化水资源配置。强化水资源统一调度,满足重点缺水地区的用水需求,切实加强应对突发事件的水资源调度工作。
2.2 提高用水效率和效益、建设节水型社会强化节水考核管理,制定用水定额标准。大力推进节水型社会建设试点工作,组织开展先进的节水技术科研攻关,增强自主创新能力。发展现代节水农业,积极推广技术成熟、节水减排效果显著的工业节水技术及居民生活节水器具产品。建设节水文化,逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。
2.3 改革体制、强化水资源统一管理主要有水资源开采利用的市场化、提高公众参与度等措施。在水资源管理中,居民有权了解水资源的相关信息并参与到决策的制定和实施过程。继续推进城乡水务一体化,促进水务行业市场化改革进程,实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。
2.4 治污在先、保护水生态划定水源保护范围,强化执法管理。加大水污染防治的科研投资力度,建立完善的城镇污水收集、处理系统,逐步实现废水集中处理。此外,治污不单指污水,也包括生活垃圾、工业垃圾、畜禽粪便等,避免污染物进水,对水资源进行源头保护。
2.5 重视雨洪利用和污水回用储存降水和洪水,简单处理后综合利用,如景观水、消防用水、冷却水等。将城镇污水厂二级出水进行深度处理(纳滤、反渗透),出水可用于绿化、道路喷洒、冲厕、洗车。此外,还要加强地下水储备[7]。
2.6 开展水资源综合管理的研究工作加强水资源质与量变化动态及其影响因素的监测,为水资源管理建立信息平台。加强需水管理的科学研究,在综合研究水资源、水环境、水生态、水灾害问题的基础上,进一步完善水资源管理体制,提高管理水平。
3结论
①我国面临着严峻的水资源形势,强化水资源管理是提高可持续发展能力的需要,在水资源管理体制的改革过程中应大胆借鉴和参考国外的先进管理模式。②优化配置水资源、提高用水效率和效益、创新体制、治理水污染、污水资源化是提高我国水资源管理水平的基本措施。
参考文献:
[1]Kaveh Madani.Game theory and water resources[J].Journal of Hydrology,2009,1:1-14.
[2]王庆永.我国水资源管理中存在的问题与对策[J].合作经济与科技, 2009,18:6-7.
摘 要 进一步治理教育发展环境在服务经济社会发展中存在的突出问题，建设有利于教育事业科学发展的思想氛围和工作环境，努力打造效率高、服务优、质量好、信誉佳的教育发展软环境，为推进我国教育事业加快发展，经济社会科学发展、和谐发展提供强有力的保证。
关键词 经济社会 教育发展 环境建设
随着全球经济自由化、一体化进程不断加快，再加上国内改革开放不断深入，虽推进我国社会经济快速发展，但也给予社会环境造成严重的破坏，不利于我国社会经济可持续发展。实践表明，环境建设直接关系到社会经济进步，从而促进社会市场内各项事业突飞猛进发展。近年来，国内环境破坏问题日益显著，而随着广大社会公众责任意识不断增强，使得越来越多的人参与到环境建设中，一时间全国范围内纷纷推行环境综合整治工程，各组织投入大量的人力、财力及物力资源用于环境建设。新时期形势下，教育已成为服务环境建设的重要途径，此时采取怎样的措施提高教育服务水平，加强服务环境建设，推进社会经济可持续发展越来越成为国内各组织、各人员热衷研究问题之一。本文将从下述几方面提升教育服务水平，加强服务环境建设。
一、改善校园环境，营造良好的校园氛围
校园环境好坏直接影响到地方区域环境建设状况，同时校园环境还能够间接反映出地区经济发展状况，因此改善校园环境，营造良好的校园氛围至关重要。所以需要政府、社会机构及高校共同参与到校园环境建设中，以高水平优质均衡发展原则为指导，更新校园教育设施，美化校园内外部环境，切实为校园塑造一个新面貌。同时，还要重视起校园文化内涵发展，从而展现出地方区域环境特色，带动地方区域社会经济发展。
二、增强教师服务意识，提升教师个体服务水平
教师个体服务水平在一定程度上影响着地方区域教育服务环境建设。教师是教育服务的主导者，其综合素质直接关系到教育效率与质量，所以为加强地方区域教育服务环境建设需要做到对教师的培训，不断提升教师的综合素质，增强教师服务意识，要求教师树立正确的世界观、价值观、人生观。同时，学校为设立教学培训教育机构，定期或不定期组织教师进行培训、再教育，从而使其综合素质不断提升。除此之外，学校还需以物质奖励、职位晋升等多种方式鼓励广大教职工积极、自主开展各项工作。
三、大力改善人文环境
由于人文环境是教育服务环境的重要内容，所以改善人文环境也是加强教育服务环境建设的重要环节。环境建设实质上是一项综合性工程，其不仅涉及到生态、市容环境，而且还包含人文环境，其中人文环境的改善则需着力于意识、观念及思想等多方面。实际上，教师与学生是改善人文环境的核心群体，其综合素养最大程度上影响着人文环境，因此需要学校做好对教师与学生的培养工作，规范他们的行为习惯，由其引领广大社会工作参与到人文环境建设过程中，具体的措施是：教师与学生可经常性置于社会中进行环境建设宣传，促使广大社会公众能够认识到环境建设的重要性与迫切性，进而积极、自主参与到环境建设中来。
四、加大对实用型技术人才与高素质劳动者培养
截止当前，成本教育与职业教育已成为社会经济发展的主要驱动力，因此这就要求政府、社会机构及学校采取有效措施推进成人教育与职业教育发展，进一步加大对实用型技术人才与高素质劳动者培养，从而为加强环境建设提供保障；另外，广泛推行“成校上台阶”工程与“农民素质提高工程”，鼓励更多的农民能够积极参与培训机构，提高劳动者综合素质，使其掌握更多技术、文化，以此更好的开展各项工作。
一是解决我国教育的任务和目的问题。也就是在今后工作中，我们必须把满足人民群众日益增长的教育需求，办让人民满意教育作为教育工作的出发点，把提高人才素质，培养对社会需要的各类人才作为根本目的。以此为前提，考虑事情，安排工作，一切有悖于这一任务和目的的思想观念和行为，都必须彻底纠正。二是解决教育的均衡和全面、协调、可持续发展问题。一方面要在坚持统筹兼顾，促进经济社会全面、协调、可持续发展的同时，实现我国教育事业与经济社会的同步、协调、可持续发展。另一方面就是加强我国教育自身的发展。全面履行教育职责，切实树立一切为了群众和为了一切群众的思想，真正把推进教育资源优质化和均衡发展作为当前和教育今后一个时期工作的重点，全面提高我国教育的承载能力和支撑水平。三是解决我国教育的整体推进和阶段性发展问题。今后一个时期，教育必须与坚持整个区域经济社会发展的大局相适应，与教育发展基础和能力相适应，使我国教育行政、教育管理、教学教研以及教育干部队伍和师资队伍建设、教育的发展相适应。在此总的前提下，扎扎实实地做好各项基础工作，切实提高我国教育质量和水平，争取经过努力使教育每隔几年就上一个新台阶，上一个新水平。
五、优化学校财务管理工作环境
需要进一步规范对学校的检查和收费行为。坚决制止对学校乱收费、乱摊派行为，为学校创造良好的外部环境；要根据实际情况每年继续组织有关部门对学校的收费、财务等情况进行综合检查，切实规范教育收费行为和财务管理工作。
参考文献：
[1]梁来存，刘子兰.教育投资对我国三次产业影响的实证研究.教育与经济.2011（02）.
[2]扈晓颖，韩峰.教育投资、人力资本与经济增长――基于VAR模型的实证分析.技术与创新管理.2010（05）.
关键词：消费方式 经济发展模式 科学发展观
消费源于需要。不同时间、不同地点有不同层次的消费需要。恩格斯曾经把人们的消费需要分为生存需要、享受需要和发展需要三个层次。 人对物质的需要是低层次的需要，它是有限度的；当这种需要得到满足后，就会追求更高层次的精神生活。历史的经验表明：经济的发展，主要取决于市场的需要，而“一切需要的最终调节者是消费者的需要”。可见，消费需要及其选择对经济社会的发展具有十分直接的影响。
消费方式与社会经济发展的检视
生存消费方式与传统农业经济社会
生存消费方式的诠释。生存消费方式是指为了维持家庭成员生命的延续和满足家庭成员生理需要的基本消费方式。满足生存需要的家庭消费过程包括满足生命的生产和生命的再生产需要两个方面，具体表现为人的生理需要。生存消费可分为简单的生存消费和扩大的生存消费。前者是指家庭已有人口生命再生产的消费（补偿），后者则是指满足家庭新增人口生命的需要和生命生产与再生产质量提升的需要，其消费对象伴随着家庭收入的增加，具有很大的相对性。
传统农业经济作为一种处于长期均衡状态的特殊类型的经济，是完全以农民世代使用的各种生产要素的相对静态的经济，它的经济结构则由特定传统要素（土地、劳动、生产工具和技术等）组合成的一个有机结构体系，它包括土地所有制结构、农业种植结构、农产品加工贸易结构等。它具有技术状况长期大致保持不变和把生产要素作为收入来源的特点。但是，传统农业的农民是理性的，对生产要素的配置是有效率的（舒尔茨）。因此 在传统农业经济社会，人们的消费是为了满足基本的需要——吃、穿、住等，是一种较低层次的需求。
现代消费方式与市场经济
在市场经济社会，现代的消费方式是主要指工业社会的消费方式，它与农业社会“生存型”的消费方式不同。人的需要不仅是量的增加而且发生了质的变化，即由基本型需要发展到享受型需要。市场经济不仅造就了资本主义生产关系，而且使人的个体也得到了前所未有的发展。以资本为基础的生产目标是利润最大化，一方面，要扩大现有消费量，把现有的消费推广到更大的范围：另一方面，要生产出新的需要，发现和创造出新的使用价值。这样，就必然大规模地深入探索整个自然界，以便不断发现自然物的新属性以及加工自然物的新方式，以不断开发和满足社会的新需要。
特别是二战以后，美国和其他工业化国家在凯恩斯消费主义理论的主导下，“大量投入、大量生产、大量消费”不断循环。这样，一方面，使发达资本主义世界的经济步入了新的持续增长时期，物质消费水平达到了惊人的高度。另一方面，生活中巨大的浪费和高度的物质消费导致资源耗竭、环境污染、生态破坏。例如，用过即扔的"一次性"消费商品和过分包装的商品，既浪费了大量资源又造成大量生活垃圾。据统计，在美国，仅用于食品的包装就达到城市固体废弃物的1/5，人均达130千克。同时，目前大多数发展中国家在推进工业化进程中，效仿发达国家的发展模式及其派生的消费方式，使得过度消费方式向全球扩展。
由于工业社会的发展模式是单纯追求经济增长，刺激消费成了必不可少的手段。在市场经济社会中，生产经营者为了在生产中立于不败之地，就必须不断地推出超越人们"当前需要"的新产品，即创造一种新的消费时尚，使它最终扩展为整个社会生活的价值尺度，成为衡量人生价值的尺度之一。 可见，现有的消费方式源于现有的发展模式，单纯追求经济增长必然产生过度的消费方式。
我国社会消费的变化与经济发展模式
改革开放以来，我国社会经济发展步入快速增长时期，居民收入水平不断提高，储蓄余额不断增长，个人消费支出稳定增加，社会消费发生了巨大的变化：
由供给制、半供给制消费向市场化消费转变。改变了传统的、高度集中的经济体制下，对居民消费采取“包”和“统”的办法，城乡居民消费的市场化程度不断提高。
由生存需要为主向享受、发展需要转变。从90年代开始，居民用于吃、穿、用等实物性消费比值下降，而用于文化教育、休闲度假、观光旅游等精神文化的消费比值不断上升。据统计，在农村，恩格尔系数由1990年时的58.8%下降到2003年的45.6%。在城镇，从1990年的54.2%下降到2003年的37.1%。
由传统型消费向超前型消费变化。随着小康社会的到来以及社会对财富和利益分配格局的重构，一个优越、富裕有足够消费能力的社会新富群体正在形成，他们的超前消费与世界消费潮流相一致。这些新富们享受到了更高的生活水准，成了消费潮流的创造者和引导者。
由国内消费向国际消费迸发的趋势。随着国际交流日益频繁，信息传递速度加快，消费国际化趋势越来越明显，尤其是大城市居民在对国内名牌商品消费获得满足的基础上，开始热衷和追求世界各地的时尚和流行。而且越来越多的居民也乐于接受国际流行的时尚、款式和消费方式。
近几年来，我国社会上涌现了一些畸形消费、流行铺张浪费甚至奢靡的消费观念和消费方式，有的是超越现实条件、盲目攀比，有的是斗富摆阔的奢靡消费，还有的是过度包装的蓄意浪费。据全国环境统计公报报告：2004年，全国废水排放总量482.4亿吨，其中城镇生活污水排放量261.3亿吨，占废水排放总量的54.2%。既浪费了资源又污染了环境。
我国经济发展模式，基本上沿袭传统的大量消耗资源的数量粗放经营型低层次方式。经济增长速度主要依靠增加资源、能源、资金的投入来推动，经济发展在总体上没有改变高投入、高消耗、低效益的局面。2004年，国家统计局统计科学研究所通过大量的对比分析表明：以2001年为例，我国单位产出能耗比单位产出能耗较高的美国高出2.3倍，比单位产出能耗较低的日本高出5.1倍，比韩国、马来西亚、泰国、巴西等中等收入国家的平均水平高出58%。钢铁消耗代表了一个国家的资源消耗水平，我国单位产出的钢铁消耗是美国等发达国家的9倍，是印度、巴西、俄罗斯等国家的两倍以上。2003年我国国内生产总值不到世界的5%，但煤炭消耗约占世界的30%，电力消耗占13%左右，钢材消耗占25%，水泥约占50%。 用科学发展观引导消费方式的变革
在确定这些目标时，我们考虑了三个方面的因素:
第一，“欠发达、欠开发”是我省的基本省情，抢抓机遇、加快发展是我省经济社会发展的根本主题。按照总书记提出的“对于像贵州这样的西部省区，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”的要求，我们提出2007年全省经济增长10%左右，高于中央经济工作会议提出的全国增长8%左右的目标，这符合我省经济社会发展的实际，同时也是与“十一五”规划提出的目标任务相衔接的。
第二，中央经济工作会议特别强调，确定经济社会发展的目标，要以优化结构、提高效益和降低消耗为基础。为此，在目标体系中，我们把固定资产投资、国内消费和出口贸易这三大需求的指标，把财政收入、城乡居民收入、就业等方面指标，按照“需要”和“可能”通盘作了考虑，还突出了体现经济增长质量的降耗减排指标。基本着眼点是，全面落实科学发展观，保持经济又好又快平稳发展，防止出现大起大落。需要特别强调的是，降耗减排指标是约束性的，要千方百计完成;生产总值增长率等是导向性、预期性的，可根据经济社会发展变化情况进行调整。我们不能单纯用生产总值衡量各级政府工作，更不能搞层层分解。
“法治”的内涵一般主要包括:用于治理国家和管理社会的法律由公民的普遍意志上升而来，代表着国家意志和保障人权;用法律的普遍适用性规范每一个公民的行为，以避免和排除人在治理国家和管理社会时介入个人的情感偏好，而造成不公平;由于法律的程序性、稳定性以及强制性特征，使法律在治理国家和管理社会时突出了权威性和秩序性，进而每一个人的选择都更加趋于理性，公民个人可以预期行为的后果，使人与人之间的社会关系通过法律调节而达到的有序、平和;由于法律面前人人平等，虽然每个人在受教育程度、财产、职业、价值观念等方面存在差异，但在法治社会，每个人都必须遵守法律、法规，没有超越的特权。因此，法治社会是理想的社会模式。同样，法治也是政治文明建设的重要内容，其进步程度影响着社会文明的发展。不可忽视的是几千年来传统的“人治”文化成为制约河北经济社会发展的重要因素，在广大农村地区进行法治建设势在必行。依法治国这一国家治理的基本方式是我国社会主义建设事业多年的经验累积，是用实践检验出来的真理。了解依法治国比较容易，但要真正实现依法治国却绝非易事。学界对依法治国有不同的理解，简单来说，依法治国就是必须依照宪法、法律治理国家、管理社会，任何国家机关、政治组织、社会团体以及公民个人必须依照宪法和法律的规定行事，遵守宪法和法律，不能有超越乃至凌驾于宪法和法律之上的特权。由于我国土地辽阔，各区域发展不平衡，在贯彻落实依法治国时就转换为地方性法治建设的具体目标。在河北，贯彻依法治国，推进河北新农村法治建设就成了法治建设的重要环节，这是有现实意义的:一方面，由于市民社会在我国还没有真正形成，国家和社会也没有实现一体融合，必须通过地方法治来弥补国家法在向地方渗透和延伸时具有的局限性;另一方面，就河北来说，河北经济社会迅速发展就是得益于法治建设的正确引导、合理规范和有效促进。不仅如此，和谐包容的河北人文环境，也为法治建设创造了良好的社会条件，完全可以以新农村法治建设的实际成果，推进河北经济社会进一步向前发展。
二、新农村法治建设对推进河北经济社会发展的基础性作用
科学立法、严格执法、公正司法、全民守法只是新农村法治建设的内容之一。在广大的农村地区，新农村法治建设并不是要制订多少具体的地方法律法规，也不是要审理多少司法案件，而是为推进河北经济社会发展营造一个健康向上的法治文化环境。
(一)均衡发展改善农村法治环境。社会文化环境的优劣、人口素质的高低影响着经济增长的方式、速度和质量，可以说，没有文化教育的均衡发展，经济社会也不会完整、持久地发展。在河北农村地区，文化教育水平落后、较高文化素质量人才外流比较严重，这不仅成为了促进农业进一步发展的主要瓶颈，也大大阻碍了河北农村整个地区的社会发展。固有的生活方式在河北省农村地区很难迅速得到改变，在短期内也不能消除遗留的封建意识对现代法治的影响。发生纠纷以后，大多数人很少借助法律之武器而是习惯于求助私力救济。社会管理模式大都是习俗为法、以礼为法，再加上河北农村人口的文化水平较低，不及沿海省市，在人口素质较低的农村进行法治建设任务会比较艰巨。
(二)提高农村执法与司法效率。近几年，河北快速进入了传统农业向现代农业转变、农村经济社会与城市融合、农村人口向城镇转移的新阶段。这得益于河北大力加快城镇化进程之举，在农村积极探索实施土地入股、土地租赁、土地转让等多种土地流转形式，大大提高了农村土地资源利用率，有效促进了农业产业结构调整和农村劳动力转移。但河北农村在全面建设小康社会进程中的明显不足就是人口素质不高。与经济的发展相比，河北农村的民主法制建设和社会发展方面实现程度尚低，农民对村务公开满意度和农民对社会安全感的满意度不高。河北的经济社会发展取决于发展滞后地区的发展程度，农村地区短板影响了河北建设全面小康社会。
(三)给最少受惠者以最大的利益。河北省城乡二元结构存在，收入差别较大，不利于城市化和现代化的发展。由于城乡差别较大，进城务工农民会产生强烈的心理落差，可能产生不稳定因素。另外，农村基层干部和群众缺乏民主法治意识。村干部在村民的心目中，就是“当官的”，就是政府。在我国两千多年皇权制度的影响下，许多农民对民利没有明确的认识，根本不知道自己享有的权利，只知道照着“当官的”说的做，不照做就会吃亏。至今，这种封建思想依然广泛存在，许多村干部正是利用了农民法律意识淡薄，不懂维护自身权利的弱点，利用各种“政策”直接损害农民权益。而新农村法治建设坚持的是公平原则，即通过法律的调整，使人人享受社会发展带来的好处和利益。
三、推进河北经济社会发展构架下的新农村法治建设
(一)加强法治宣传与培训，培养农民法治信仰。法治也是每个人独立表达自己的意志参与制度的制定。对法治的信仰离不开政府的推动和动员。虽然在许多地方都开展着送法下乡活动，但许多都流于形式，为宣传而宣传，没有起到实质作用。送法下乡需要经常开展，需要广泛组织和动员社会力量，需要丰富多彩，更需要落到实处，以提高群众法律修养，提升法律影响力。既能自觉、主动遵守法律法规，将守法行为转变为自觉行为，在生活中，不违法、不犯罪，主动履行自身义务;在权利受损时，能积极运用法律手段寻求公力救济，而非靠私力蛮干。同时，加强思想道德建设，努力建设农民宗族意识得到淡化，血亲关系得以超越，彼此之间相互了解、互相信任和互相合作的法治文化，使农民成为具有法治信仰的真正法治主体。
(二)破解城乡二元结构，保障农民合法权益。法治社会所要实现的最高价值和我国宪法所要追求的最高理念，皆是公平正义。这就要求必须破解城乡间的二元结构，保障农民合法权益。尽管其在短时期内还不能完全消除，但可先从寻求突破:一是要进一步减轻农民各种负担，有效提高农民收入;二是向农村劳动力开放免费就业培训和就业服务，增强其自身能力;三是在招工原则上逐步取消省内身份限制，鼓励进城务工农民以平等身份竞争择业，并适时善待和提高其工作生活待遇;四是在农村经济合作社组织得到进一步巩固的基础上，为农民与政府间的沟通和对话开拓更多渠道，反映农民的需求。
中图分类号：D913 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）04-020-02
我国为了适应新时展的要求，不断完善和健全相关的法律法规，提升立法质量，提高法律实施水平。在《合同法》、《物权法》、《知识产权法》、《公司法》等民商立法和修改的过程中，我们可以发现社会经济中民商法的变化与发展演变。
一、社会经济中民商法价值体系的变化和发展
经济的迅速发展，给社会的生产和生活活动带来了重大的变化，使得社会关系日益复杂化，而民商法的价值和意义愈加凸显出来，在社会生活中发挥着愈加重要的作用。同时，社会经济的发展促使民商法作出有益的调整和优化，以更好的解决社会新问题和新矛盾，促进经济的发展。社会经济的发展对民商法的影响，首先体现在对民商法价值体系的影响上。
（一）社会经济发展对民法价值的影响
社会经济的发展对民法经济产生重要的影响，经济的发展促使安全和效益成为民商法的基础性价值和主要追求。在传统的民商法领域中，安全价值仅仅处于从属性和派生性的地位。在传统民商法调整的交易关系中，安全价值体现在信用安全、信息安全以及交付安全中，但是一般而言信息安全对于交易的影响比较小，甚至是在钱货当面交易中并不存在交易安全问题，相对于非同时履行交易行为而言，钱货当面交易更加具有安全性。对传统交易方式中出现的欺诈问题，当事人可以通过预期违约、不安抗辩权等方式来维护自身的合法权益。传统交易方式中，不仅交易安全比较有保障，并且交易双方有一定的了解，因此信用安全问题也并不突出。显而易见，传统的民商法调整领域中，安全价值并没有成为其调整的重点和规范对象。在网络环境和虚拟技术运用中，信息的交流需要传递才能实现，信息的安全取决于网络自身的安全性，网络开放性、虚拟性以及技术性等特性都增加了网络环境中的不安全因素。基于科学技术和网络技术而形成的民商法调整平台对于安全的要求日益提高，因此安全性成为民商法中的基础性价值因素是必然的。另外，民商事主体随着社会经济的发展获得了更加广阔的空间，打破了时间和空间的限制，实现自身能力的拓展，为主体自由的实现打下了坚实的基础。
（二）社会经济发展对民商法价值体系的重构和调整
民商法的价值体系包括效益、平等、自由、安全以及公平，其中自由是民商法制定和调整的根本和目标；平等不仅仅具有目标意义，更加具有工具性价值；随着经济社会的发展，平等具有了不同的含义；安全在民商法体系中国具有基础性价值，随着社会经济的发展其重要性不断凸显；效益同样属于基础性价值，在体系中具有重要的地位。在传统民商法中，安全和效益在价值实现和功能发挥的过程中存在着无法调和的矛盾，但是随着经济社会的发展，安全和效益得以找到平衡的节点，从而更好的促进了两者的平衡发展。
二、社会经济中民商法基本原则的变化和发展
随着社会经济中的发展，民商法中基本原则变化的发展主要体现在安全价值和效益价值重要性的凸显上。
（一）意思自治原则
社会经济发展中民商法意思自治原则相对于传统民商法原则在相关内容上有所扩充，以不断适应社会和时展的要求。尤其是在网络环境中发生的民商事行为，当事人在意思自治原则的指导下，依据自身的意愿实现一定的行为，充分体现了意思自治原则由传统领域向新领域的发展过程。
（二）平等中立原则
在社会经济发展过程中，民商法的平等中立原则指的是在信息时代，民商法对于参与到交易当中的各个主体从事民商事活动需要的相关条件应该保持中立，不能出现偏爱或者维护，其中各种相关条件包括技术、交易平台等。平等中立原则是社会经济发展背景下全球性特点和技术性特点综合作用下的产物。例如，在电子商务法中，平等中立表现在以下几个方面：首先，技术上的平等。平等对待各种各样的密钥和加密方法，避免歧视问题的产生；其次，交易媒介的平等，主要体现在通讯方面，包括无线、有线、广播通讯等；再次，实施的平等，不仅要保证电子商务法的实施，还应该平等保证民商法其他法律的有效实施，对本国和国际电子商务活动进行平等对待；另外，保护的平等。电子商务法要对经营者、消费者等参与者进行平等的保护。
（三）安全原则
安全原则是的是所有民商事活动将安全最为基础和前提，相关的立法体现、反映以及体现出对安全的要求。随着社会经济的发展，对于安全原则的理解和定义有了更加广泛和深刻的体现。对于民商法而言，安全原则不仅仅是法律实施的重要目的，更加是民商法制定的基本原则。在知识经济和信息时代的发展中，高效化和快捷化需要在安全的基础上实现，并且在虚拟的网络环境中安全尤为重要。安全原则内涵的主要体现在对以下两个问题的调整和解决中：一是网络的物理安全设置存在一定的缺陷，容易导致信息的泄露和丢失；二是在受到黑客袭击或者是非法拦截的人为行为影响下，已存储或者是传播的信息会无端被修改。由于以上问题的出现，在当前的立法中，应加强对网络物理安全的设置，从而更好的保证安全的实现。
（四） 效益原则
立法和法律实施的最终目的便是实现公平、公正，并且法律作为上层建筑，会受到经济基础的影响，反映着不同时期统治阶层的利益诉求。我国是人民当家做主的社会主义国家，我国所制定的法律代表着最广大人民的利益，反映着民众的权利诉求和价值需要。目前，随着社会主义经济的快速发展，民商法的效益原则要求民商事的立法以及司法活动都应该从提高经济效益的目的触发，促进效益目标的建设，真正的体现新时期民商法整体效益和价值的体现。具体而言，要求民商法尊重并保护民商事主体的权益，避免行为漏洞和瑕疵的出现，提高民商事行为的效益。
三、社会经济中民商法范畴与制度的变化和发展
社会经济的发展，使得民商法更加适合时展的需求，使得民商法能够有效的解决社会发展中出现的新问题和新矛盾。社会经济的发展不仅仅对民商法的价值体系和基本原则产生影响，还造成了民商法的基本范畴和基本制度的变化和发展。
（一） 传统民商事权力体系范围的拓展
民商事法律体系在一定程度上体现了社会生活的主要内容以及法律事实所体现的基本条件。随着社会经济的不断发展，传统的民商事权利体系范围得到了明显的拓展，主要体现了在以下几个方面：
第一，信息库的专用权。信息已经成为民商事活动中的重要方面，目前大部分民商事活动的关键问题和重要因素便是信息的提供和开发。因此，在民商事立法的过程中，应该对于从事信息库开发和投资工作并作出贡献的参与主体赋予必要的民商事权利，对其劳动成果进行保护，提高他们的创造性和积极性。社会经济的发展，在一定程度上推动了民商法中关于信息库专用权的完善。
第二，域名的专用权。域名的作用主要体现在两个方面，一是实现计算机访问网络；二是便于其他的计算机访问自己存储的信息资源。随着信息和网络技术的不断发展，域名的利用程度不断加深，促进了网络经济的迅速发展，域名凭借自身巨大的商业价值和使用功能成为商业竞争的有力筹码。在交易行为中，得到了关键域名的使用权就等于得到了域名的专用权。但是目前我国民商法中并没有对域名的专用权进行明确的界定。因此，在民商法立法和修改过程中，应该注重域名的特点，促进对域名专用权的规划和整合。
第三，网络用户对信息数据的控制权。其中最受关注的是作品和网络信息，例如录音、录像等。网络信息具有多种传播途径和方式，在现实中往往是交互的。在立法的过程中应该注重对作品或者信息的保护，保证权利人有效行使和保护自身的民商事权利。
（二） 民商法调整对象的扩大
相对于传统民商法，现有的调整对象有所扩大，最重要的随着网络的发展，建立起来新的信息关系，都纳入到民商法调整的范围之内。网络具有开放性，从而为信息的交流提供了良好的平台。同时互联网普及和完善，在信息的传递形式以及质量等方面发生了重大的改善，从而将信息的价值不断提升并上升为具有现实意义的主体。信息自身产生巨大的经济利益和人格性利益，在民商事活动中发挥着和越来越重要的地位和作用，民商法应该加强对信息的重视，将通过信息所建立起来的联系以及相关的利益主体通过立法将调整原则和利益展现出来，以促进民商法对于社会新生关系的有效调整。
（三） 民商法的统一化发展
民商法作为调整民商事活动中所有的权利和义务的规范的总称，在立法中是以民商事关系为对象。当国家的经济以单个独立的经济市场而存在的情况下，相对应产生的法律体系也具有相对的独立性。但是目前，经济的发展不再受地域的限制，跨国经济屡见不鲜，交通的便利、联系方式的优化以及网络的发展推动了经济的全球化发展。在全球化经济的推动下，使得民商事活动具有了全球化和统一化发展的特性，为了更好的对跨国经济关系经济调整，就需要民商法作出一定的修改，在法律理念的确定、法律原则的树立、法律标准制定以及法律实施中更加注重国际的统一化，从而促进民商发展的统一化。
（四） 民商法的理性主义演进
法律的表现形式主要有两种：一是以法国和德国为代表的大陆法系，法律的确立主要通过立法和法典的形式确立下来；二是以美国、英国为代表的英美法系，其法律规定和原则主要通过判例进行确定。对于每一个国家的司法实践而言，审判者习惯对新案件进行判定时借鉴过去的司法经验。而各国民商法的确定是社会发展的产物，与社会习惯、风俗、惯例等有关，其中在社会经济中形成的各种规则和惯例对法律形成发挥着重要的影响作用。一定的民事习惯，产生于一个国家的一定的经济发展时期，并适应和满足此国家的经济发展需要。在一定程度上，经济的发展促进了民商法的形成和发展。同时，随着国家之间经济交流活动的愈加频繁，会使得交易规则具有普遍的适用性，体现在法律上，便是法律适用的共通性，在一定程度上促进了各大法系的融合。
关键词:科学发展观;经济社会;发展评价
Abstract:TheFifth session of the Sixteenth Central Committee put forward that China should deepen the understanding of the basic meaning and spiritual essence of the scientific concept of development ，and establish the economic and social development evaluation system in line with the requirements of scientific concept of development. The paper expounds the framework system of the five coordinate developments，and proposes the research thinking of economic and social development evaluation based on the scientific concept of development according to the connotation of the scientific development concept，which are people-oriented， comprehensive， coordinated and sustainable development，and summary of the research status quo at home and abroad.
Key words:scientific concept of development; economic society; development evaluation
一、发展评价的理论
对发展水平与进程进行评价既是对过去发展成就、发展的得失的总结，也是对当前发展道路、发展起点的选择与判断。关于发展阶段的评价主要有两个角度:一是以结构差异为依据的发展阶段评价，二是从要素贡献角度分析的发展阶段评价。前者以钱纳里为代表，后者以库兹涅茨和丹尼森为代表。钱纳里在《发展的格局1950-1970》中，根据战后20年间101个经济增长程度不同的国家的统计资料，分析出他们在发展过程中经济结构上的一般变化规律，以人均GDP为纲，将经济发展分成9个阶段，考察不同阶段经济结构在10个方面体现出的变化[1]。库兹涅茨在《各国的经济增长》中主要讨论了两个方面的问题:一是发达资本主义国家进入现代经济增长后国民生产总值的高增长率的主要决定性因素是什么;二是在这些国家的总产值不断增长、人均国民生产总值不断提高的情况下，生产的部门结构和劳动力的部门结构的变动趋向如何。丹尼森在1960年对美国经济增长的原因进行了测算，发现在美国国民产出相当多的部分无法用资本和劳动力要素的增长来解释，丹尼森的解释是规模经济、资源配置和知识进步[2]。
通过发展成就来评价发展水平是当前广泛使用的发展评价方法，联合国提出的人类发展指数，通过衡量一个国家居民在健康长寿的生活、知识、体面的生活水平的平均成就反映一国的发展水平，这是目前为止衡量发展水平应用最广、影响最大的指数之一;世界发展指标是世行每年发展报告的数据来源，包括世界概览、人口、环境、经济、政府和市场及全球联系6大类，近千项指标[2]。中科院现代化指标体系由中科院何传启在《第二次现代化——人类文明进程的启示》一书中提出，其现代化评价模型的基础是英格尔斯现代化10项指标，再加上三类文明发展指标(知识生产、知识传播、知识应用)，分别衡量一个国家知识生产能力、国家知识和信息普及程度以及测试知识应用对社会进步和经济发展的作用。何传启评价模型为评价不同国家的现代化进程提供了方法[3]。
世界经济论坛与瑞士洛桑国际管理开发学院合作开发的国际竞争力评价体系，是与发展评价相关的又一项广为人知的评价方法。进入20世纪90年代，可持续发展能力评价方兴未艾，各国专家和学者非常重视可持续发展评价理论和实践研究，建立了很多可持续发展的评价指标体系。关于区域可持续发展研究的评价研究也倍受关注，基本形成了复合指标与多指标或指标体系两类评价方法。尽管各类评价方法仍处在探索阶段，但是指标与可持续发展总体目标的具体关系和联系、指标的权重、指标的阈值、综合评价方法一直是评价的核心和难点[2]。
二、发展评价指标体系
1992年联合国环境与发展大会上可持续发展理念达成共识之后，可持续发展成为各国普遍关注的话题，关于可持续发展的研究重点一直在评价体系的构建上。国际上有代表性的可持续发展指标体系主要有:
1.基于“驱动力-状态-响应”概念模型的体系。典型代表是联合国可持续发展委员会(UNCSD)的可持续发展指标体系和联合国统计局(UNSTAT)可持续发展指标体系框架。联合国可持续委员会(UNCSD)的可持续发展指标体系在“社会、经济、环境和制度等四大系统”的概念模型和驱动力、状态、响应概念模型(DSR模型)的基础上，结合《21世纪议程》的内容设计而成，体系由25个子系统、142个指标构成，是目前较有影响且得到广泛应用的可持续发展评价工具[4]。UNCSD的体系比较适合于环境受到压力和环境退化之间的关系描述，但对于社会和经济指标重视程度不够，其指标数目也过多，层次、粗细分解不均，压力指标和状态指标之间差异模糊，指标权属的不确定性明显[5，6]。
联合国统计局(UNSTAT)的可持续发展指标体系框架FISD遵循“压力-状态”体系的思路建立，即社会和经济活动对应于“压力”，影响、效果与存量及背景条件对应于“状态”，影响与响应对应于“响应”。该体系共31个指标，与CSD指标体系不同的是，FISD指标不是依环境因素或将环境成分作为划分依据，而是以《21世纪议程》中的主题章节作为可持续发展进程中应考虑的主要问题对指标进行分类。该体系的缺陷是选择的指标数目多于前者，在分类或指标属性上表现得较为混乱[4，5，7]。
2.综合指数型可持续发展指标体系 。针对CSD和FISD两种指标体系存在的问题，环境问题科学委员会(SCOPE)和联合国环境规划署(UNEP)提出了一套高度合并的可持续发展指标体系。选取人口、资源、环境、经济、社会等多方面共25个指标进行系统分析，采用无量纲化和加权平均的方法求得衡量可持续发展水平的综合指数。该体系根据指标的当前值和今后可持续发展政策所希望达到的目标值之间的差距给予各自的权重，即对于那些当前值和可持续目标值差距较大的指标给予较大的权重，这就需要以人们对可持续发展目标意见上的一致为前提。由于不同的国家和地区的意见存在着差异，该指标体系简单明了，易于认识和掌握，但评价中指标权重的确定有较大的不确定性[4，5]。
3.以价值核算为前提的综合的可持续发展指标体系，典型代表有基于净财富流量的指标体系如绿色GNP、基于财富存量指标体系即“新国家财富”指标体系等。世界资源研究所(WRI)提出的绿色GNP体系，其思路是就资源、环境对原GNP指标(也包括GDP和国民收入等经济指标)进行修正。基本做法是从原GNP指标中减去对资源环境的消耗。世界银行提出的“新国家财富”指标体系，改变了传统的以“收入”为中心的做法，而以“财富”作为出发点，从考察实际财富以及可持续能力随时间的动态变化这一宗旨出发，将可持续发展指标分为四个要素，即自然资本、生产资本、人力资本和社会资本，首次将无形资本纳入可持续发展评价要素之内。该体系的优点是赋予可持续发展科学的内涵，并利用“储蓄率”的概念对可持续发展能力进行动态的表达。该类指标体系存在的问题一是在理论上是否一切资源环境要素都可以价值化尚有争议;二是即使可以对资源环境进行价值量化，在技术上也很复杂和困难[4，5]。
4.基于“能值”理论的指标体系(ESIISDI)。能值理论是由美国著名生态学家H.T.Odum于20世纪80年代末提出。该理论分别用能值产出率((EYR)环境负载率((ELR)、能值交换率((EER)来衡量系统产出效率、系统过程的环境影响、系统的交换效益。能值分析将能量分析方法推进到了一个新的阶段丰富发展了可持续发展的评价方法，并在全球范围内得到日益广泛的应用1997年美国生态学家Brown M.T.和意大利生态学家Ulgiati S.首次提出了能值可持续指标ESI，初步填补了能值理论中系统可持续发展的能值综合评价指标的空缺，在系统可持续发展的能值评价方面迈进了一大步。中国学者陆宏芳等人针对ESI中存在的不足之处，对能流、物流和货币流进行综合分析，将系统社会经济效益作为分子、环境压力作为分母拓展构建了与系统可持续发展性能成正比的新的综合指标((SDI)评价系统可持续发展。SDI值越高，意味着单位环境压力下的社会经济效益越高，系统的可持续发展性能越好[4，8]。
此外，联合国开发计划署(UNDP)的人文发展指标体系(HDI)、道夫尼尔人类活动强度指数((HAI)，Daly-Cobb的可持续发展经济福利指标(WMDS)，Cobb等的真实发展指标(GPI)等，加拿大生态经济学家Wackernagel于20世纪90年代提出的生态足迹模型，Dal和Cobb 1998年提出的可持续经济福利指数(ISEW)Prescott-Allen 1995年提出的可持续性的晴雨表模型、荷兰国际城市环境研究所(HUE)提出的城市可持续评价模型均为可持续定量研究做出了很大的贡献[4，5，8]。
中国从20世纪80年代中期就开始跟踪国际相关研究的动向，1985年马世骏院士参与了世界第一份可持续发展宣言书《我们共同的未来》的起草，1994年中国率先制定了《中国21世纪议程》，并就把可持续发展战略作为国家的基本战略。牛文元于1993年提出的可持续发展度(DSD)指标体系，采用资源丰度、经济强度、社会稳定性、环境忍耐性和决策合理性等5个指标来衡量可持续发展[10]。赵景柱于1995年综合考虑世代的连续性、重叠性以及人类的生育年龄和工作年龄等因素，构造了时间跨度为30年的世代持续发展评价指标[11]。1996年毛汉英以山东省为例设计出4个系统层共计90个指标的可持续发展指标体系，从经济增长、社会进步、资源环境支持和可持续发展能力等层面评价了山东省可持续发展水平[12]。国家科委中国科学技术促进发展研究中心提出的实验区可持续发展评价指标体系，包括1个目标层、5个准则层和42个指标层。
国家计委国土开发与地区经济研究所1997年按照社会发展、经济发展、资源和环境4个领域分别列举了重点指标，从总体上构建了一个可持续发展的指标体系[13]。1998年郝晓辉提出了由社会(含23个指标)、经济(含18个指标)、资源(含6个指标)、环境(含20个指标)等四个部分组成的可持续发展指标体系[14]。国家统计局统计科学研究所和《中国21世纪议程》管理中心(1998)建立了一套可持续发展指标体系，其总体结构是将可持续发展的指标体系分成经济、社会、人口、资源、环境和科教6个子系统，共计83个指标。王铮等2004年提出了一个基于新增长理论的可持续发展指标体系，其思想是按照资源、环境、增长、社会公平四维展开，每一维的测度都与新经济增长模型联系起来[15]。
科学发展观提出以后，有些具有先见的专家学者对于建立科学发展评价指标体系也进行了有益的探索，也产生了一些具有特色的评价体系。朱庆芳2005年曾用38个指标组成指标体系评价中国社会经济的和谐度[16]。胡学锋2004年用科学发展观对小康社会的评价体系进行了修订(36项指标)[17]。中科院可持续发展战略研究组2004年提出了5大综合指标来衡量干部的政绩[18]。《领导决策信息》2004年也推出了与科学发展观相应的政绩评价指标，包括5个一级指标和25个二级指标[19]。
三、发展评价方法
根据指标权重赋权方法的不同可以将现有综合评价方法研究分为两种:主观赋权法和客观赋权法。
1.基于主观赋权的综合评价方法。夏水春提出用AHP法评价高新技术企业可持续发展的水平状况，来反映高新技术企业的可持续发展落实情况[20];姚天祥运用德尔菲法和层次分析法对汽车运输企业市场的竞争能力进行了评价[21];刘建翠(2005)采用层次分析法，建立指标体系对全面小康社会的发展水平进行综合评价[22];刘亚臣等(2008)应用模糊综合评价方法对我国几个典型省份的城镇化进行评价[23]。此类研究人为影响因素大，说服力不强。
2.基于客观赋权的综合评价方法。王大虎等将主成分分析法应用在经济可持续发展研究中，对河北省11个地区的经济可持续发展状况进行了评价分析[24];王艳平利用因子分析法分析了陕西省的经济状况[25];陈玉娟等将熵值法应用在城市可持续发展水平的评价中，并将城市可持续发展系统分成经济、社会、环境和支撑四个子系统，建立了评价指标体系[26];杜心灵等(2007)运用因子分析和聚类分析方法对我国各省小康的发展状况进行实证分析与比较研究[27]。朱顺全(2004)采用因子分析对我国城镇的小康发展水平进行评价[28]。闫文周(2005)应用熵权方法对我国的小康发展水平进行评价[29]。此类研究对结果成因和评价过程的经济学解释说服力不强，其确定的指标权重也可能与其实际的重要程度产生较大的偏差，从而影响评价的准确性。
四、基于科学发展观的研究思路
1.建立体现科学发展观的经济社会发展综合评价指标体系。第一，补充和完善反映科学发展观的指标集。在现有指标体系的基础上，增加国家进步指数、国民幸福指数等反映经济、社会、生态、人的全面发展等方面的指标，改变现有研究指标残缺不全的现状，完善反映科学发展观的指标集。第二，进行科学的指标筛选。利用主成分分析的正交旋转，对海选后的指标进行筛选，筛选出反映经济、社会、生态、人的全面发展等方面的主要指标。第三，利用统计方法对指标进行合理的分层。采用Fisher聚类分析对筛选出的指标进行逻辑分层，构建贯彻落实科学发展观的综合评价指标体系。
2.利用地区差异系数，保证不同地区评价结果的可比性。应用Topsis、距离函数确定绿色GDP、人均财政收入等经济指标的地区差异系数，量化不同地区在经济实力等方面的区域差异。解决以往在不同地区的评价中忽略地域性差异而导致评价结果失真的问题。
3.采用循环修正的思路，构建评价方法体系。第一，采用多种方法进行综合评价。例如，用模糊聚类、AHP、灰色评估、因子分析等方法对国家或地区发展状况进行综合评价。第二，一致性检验。利用Sperman等级相关系数，对上述方法得到评价结果进行一致性检验。第三，评价结果的循环修正。利用平均值法、Boarda法、Compeland法等方法对通过一致性检验的评价结果进行修正，得到合理的评价结果，解决不同方法的评价结果相互矛盾的问题，提高评价的正确性和合理性。
4.采用主成分分析法确定评价结果的主要影响因素。应用主成分分析斜交旋转法对已获取的综合评价结果进行分析，确定影响科学发展观的主要因素，弥补现有研究判定评价结果的主要影响因素缺乏量化分析的缺陷，提高判定主要影响因素的精确度，有利于评价主体提出针对性的改进措施。
5.根据不同指标的特点采用不同的评分方法。分析不同指标的特征，选用不同的评分方法对不同的指标进行评分。可解决现有研究忽视评价指标个体差异所导致的综合评价结果失真问题，为贯彻落实科学发展观的综合评价提供新思路。
6.构建评价结果与改进措施相对应的评价机制。根据综合评价结果，找出评价对象在发展过程中存在的问题和不足，并提出具有针对性的改进措施，以促进评价对象的自我管理和完善。
五、结论
建立一套全面贯彻落实科学发展观的综合评价体系的应用价值，一是可以比较国家或地区的不同年份的发展状况，根据不同年份评价结果的对比分析，利用主成分分析，找出影响评价结果的主要因素，归纳出发展最好年份所采用的措施及方法，为国家的宏观决策提供思路。同时找出导致发展比较差的年份的原因，为国家宏观决策提供针对性建议，促进社会和谐发展。二是比较不同地区的发展状况，比较不同地区发展状况。例如，比较深圳、大连、西安等副省级城市或某一个省的各地级市某一年的发展状况。根据不同地区评价结果的对比分析，利用主成分分析，找出影响评价结果的主要因素，归纳出发展最好地区所采用的经验、措施及方法，同时找出导致地区发展较差的原因，并将评价结果及改进措施抄送给有关政府部门，为城市的宏观决策提供思路及针对性建议。
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【关键词】经济社会;职业教育;长效措施
职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。近些年来，国际组织、区域性机构和各国认识到发展职业技术教育对推动社会经济发展及促进就业增长的重要作用，把发展和改革职业技术教育作为规划面向21世纪教育和培训体系的重要组成部分。我国职业教育经过多年的发展，对于完善我国教育结构体系，促进教育的大众化起到了重要作用。但职业教育在发展过程中还有许多不尽如人意的地方，正确分析职业教育的现状和问题，是职业教育实现科学发展的前提。
一、中职教育与社会经济建设发展速度相适应
（一）以终身教育为新的职教发展指导思想
在科学技术高速发展的当今社会，那种一技学成终身受用的时代已经成为过去。现代人必须通过终生的继续教育，获取所从事职业所要求的不断更新的知识和必要的技能，才能在职场立于不败之地。在市场经济条件下，结构性失业是不可避免的，这是中等职业教育永久的市场。中职教育应是一种贯穿于个人职业发展全过程的一种教育与培训。其目的在于帮助人们从幼儿园到成年获得全部生涯的谋生技能，并形成个人生活方式。国外劳动力就业的状况都已证明，“只有终身学习，终身受教育，才能终身就业”。所以中职教育的发展应牢固树立以终身教育为指导的观念应是职业教育的共识。
（二）以能力为本的新的职教观
中等职业教育与普通高中教育是有着本质区别的，在义务教育基础上的普通高中教育注重的是学术教育，质重于量;而职业教育则侧重技能教育，要使之成为多数人就业的手段。但现在的情况是，大多数情况下如果我们进入一间中职学校的教室，会发现它和普通高中学校是那么的相似，一样的教室摆设，一样的课堂教学，一样的课后书本作业，活生生的把中职教育办成了第二普通高中教育。中等职业技术学校是实施培养各产业中间人才（技术员）的专门教育机构，属技术教育的范畴，即在一定文化程度基础上进行基础理论、专业知识和相关技能的教育，培养目标为各行各业的中间人才。所以中职教育应更加注重的是具体的实际操作技能的培养，创造条件积极有效的将理论知识运用到实践中去，重在知识技能的实际应用。
二、中职教育课程与城镇经济发展需要相适应
（一）中职教育的课程应根据农村和城镇的需要设置种植、养殖、林业、水产、家电维修、计算机应用、汽车修理、电焊等实用技术课。
课程的内容一定要有系统性、实用性、可操作性。所谓系统性就是与技术对象有关的内容要全面。比如：辣椒种植技术内容应包括：种子的选择及识别、种子消毒、育苗方式，移栽技巧、科学施肥、田间管理、病虫害防治、加工储存、销售等内容。而且每一个技术环节的知识都一定要浅显易懂，具有可操作性。学生掌握了系统的技术知识，可以利用自己的技术在农村或城镇自主创业或就业。
（二）建立中职学校示范基地和实习基地，把理论和实践结合起来，培养学生的实际工作能力。
把农村经济中发展得较好的种植、养殖、果林场作为中职学校的示范基地。农村学生也可以把自家的种植、养殖项目划出小部分来开展实践活动，把所学的技术用在自家的种植、养殖项目上，并写出试验报告上交学校。带学生到种植、养殖、果林场、观光农业、立体农业示范点参观，启发学生的创业意识，激发学生的创业热情。在国家实行土地流转、林权制度改革的条件下，引导学生应用现代农业生产技术、现代农业机械设备、高效农业组合模式、现代农业经营理念在农村利用荒山、空地、田土、林地、水域发展适度农业规模经济是很有发展前景的。
（三）聘请社会科技指导员对学生进行现身教学。
把农村有名的种植能手、社会上创业成功人士聘请为社会科技辅导员，定期对学生进行实用技术教学和成才教育。用技术能手的技术专长、创业人才的成功经验激发学生学习专业技术创业的热情和感受创业的艰辛和快乐。
（四）加强校企合作，为企业培养优秀的后备人才。
企业的发展离不开人才，开展校企合作，让学生到企业参观，参加实践活动，利用假期到企业勤工俭学。利用学生所学的专长技术帮助企业解决一些技术问题。利用农村的资源，为农副产品加工企业生产优质的原料。比如说辣椒加工厂，可以与中职学校合作，开展社会实践活动，可以利用学生的优势，开展辣椒技术培训，让学生回家帮助父母种植辣椒，生产无公害辣椒产品，企业包回收，既可以增加学生的经济来源，又可以为企业建立优质的原料基地，也可以扩大辣椒加工厂在社会上的影响，对企业、学校、学生、社会及当地辣椒产业的发展都是有益的。
（五）开展技术竞赛活动，在全社会形成一个学技术、比技术的热潮。
开展科学养殖、种植，技术能手竞赛活动，评选养猪标兵、烤烟大王、西瓜大王、养牛状员、电焊标兵、机修能手等活动，对那些在种植、养殖上成本投入少、病虫害防治好、经济效益高的种植养殖大户，技术过硬的技术能手给予表彰，给予一定的物质奖励。并把他们的种植、养殖经验，创业成才事例加以总结，在全社会加以推广，在全社会形成一个学科技、用科技的良好氛围。
我觉得未来的职业教育应该调整职业教育专业目录，拓宽专业面向，以能力为本位，培养创业能力，教育新技术的运用，加强企校合作，发展现代学徒制度，发展全民技术职业教育，促进职业教育机会均等，加强和完善职业指导和咨询制度。这样才能更好更快的发展职业教育，从而推动社会经济发展。
参考文献：
关键词：机遇 挑战 中国经济发展
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）08-0021-01
一、前言
历史告诉我们，封闭就要落后，落后就要挨打。在世界经济一体化趋势下，中国必须要加入世贸组织，迅速融入到世界经济发展中去，加强与世界各国的经济、科技、文化的交流与合作，吸收和借鉴世界一切文明。但是，在入世的同时，我们也要认清趋势，抓住机遇，应对挑战，促进中国经济更好更快地发展。
二、入世后中国经济社会发展面临的机遇和挑战
1.中国经济社会发展面临的机遇
1.1 经济全球化发展将有助于不断完善中国的市场经济体制
健全的市场经济体制是中国经济持续、健康、快速发展的重要保证。入世之后，国际化的准则将帮助中国更加全面、系统地认识国内市场经济体制的弊端，为今后国内经济体制的变革提供借鉴和思考。同样，中国只有不断完善健全本国经济体制，才能取得国际社会的认可，才能帮助中国更加公平、公正地参与到国际市场竞争行列中去。
1.2 经济全球化发展有助于中国转变经济增长方式，调整产业结构
经济全球化的发展就引领中国不断地调整产业结构，转变经济增长方式。在世界经济一体化的发展历程汇中，中国作为引进外资最多的发展中国家将受益于国际资本流动所带来的技术外溢。同时，各种外来竞争压力的加剧也迫使中国不得不去转变转变经济增长方式，逐渐使产业结构向技术密集型和资本密集型转变。
1.3 经济全球化发展将为中国经济的发展提供前所未有的市场空间
经济全球化发展要求各国尽可能的降低贸易壁垒，相互开放本国市场，允许生产要素在国际范围内自由配置和流动。在这种环境下，国内企业发展将面临国内外两方面资源，多个市场，为国内有实力企业的发展提供更广阔的天地。中国企业可以充分发挥本土优势，聘用更优秀的高端人才，借鉴更高端的科学技术，寻找更加廉价地经营空间，建立属于自己的产、研、销发展网络，提高自身在国际市场的品牌占有度。
1.4 经济全球化发展将助于中国直接参与国际经济规则的制定
在世界经济一体化的发展历程中，西方国家一直以来利用自己在全球经济中的主导地位，推行霸权经济和强权政治，维护着国际间不合理的经济旧秩序。但是，随着中国世贸组织的加入，尤其是这些年国内经济的飞速发展和规模的不断扩大，中国经济对世界贸易发展的影响度也是不断增强，这就无形中增加了我国在世界经济事务中言语权，为建立国际经济贸易新秩序，维护发展中国家的权益奠定了基础。同时，在加入WTO之后，中国将有权利参与到国际经济规则的修改与制定，此时对世纪经济全球化方向进程的影响将不可同日而语，从而更加有利于推进世界经济秩序向着更加合理有序的方向发展，更加有利于世界经济的共同发展。
2.中国经济社会发展面临的挑战
2.1 国内企业竞争实力与国际企业尚存在较大的差距
世界经济一体化要求各国之间要降低贸易壁垒，倡导各国贸易自由化发展。在中国加入世界贸易组织之后，国内一些原本受到高度保护的产业及新兴产业很有可能将遭受到重创，甚至在激烈的国际竞争中趋于灭亡。此外，随着各生产要素自由流动的加快，世界资本平均利润将趋向一致，这就是说，国内企业在国际市场竞争中将完全失去价格优势。同时，受制于资源成本、环境污染的约束，国内企业生产成本必将大幅提高，将进一步削弱其再国际市场的竞争力。
2.2 增加经济运行风险，削弱政府对经济的调控力度
经济全球化的发展，会使资本主义市场中固有的矛盾和消极因素迅速波及到全球的金融市场，带来全球性经济危机，08年美国市场崩盘带来的全球性的危机灾难就验证了这个问题。同时，随着我国我国对外贸易和投资数量的快速增长，贸易摩擦和金融风险也急剧增多，这样也会影响到国内市场正常的经济秩序。另外，在经济全球化的进程中，一些非经济因素，诸如文化、价值观念、社会制度等等，都会强加给他国。无形中增加了本国经济运行的风险，削弱了本国对经济调控的能力。
2.3 国内收入分配差距将会加大，贫富差距日趋明显
从全球范围来看，经济发展的不平衡导致了发达国家与发展中国家之间的贫富差距，而随着世界经济一体化发展进程的不断完善，这种贫富差距不平衡的现象就会波及到成员国内。比如：在跨国公司就业人数增加的同时，相当数量的企业因无法生存下去而倒闭，下岗员工在无有效再培训、冉就业的情况下，失业问题将更为突出。
2.4 政府对经济规制的制定有待加强，要求将更加规范
世贸组织地加入，要求各国政府在职能规范、放松管制方面提出了更高的要求。比如说，虽然说加入世贸组织之后，中国可更好地利用两个市场、两种资源，实施“走出去”的开放战略，开展跨国经营，提供稳定的多过最惠国待遇保障。但能否抓住这一机遇迎接外部激烈的竞争，政府经济规制、交易成本的高低是重要因素，在竞争激烈的情况甚至是关键因素。政府规制成本与效率是一个国家竞争力的重要方面，美国“新经济”与政府放松管制、改进服务有很大关系。
三、结论
总之，在今后的发展中，我们一定要要认清趋势，抓住机遇，应对挑战，促进中国经济更好更快地发展。
参考文献
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[3] 刘信一. “以人为本”是国家经济社会发展战略的核心——经济学专家关于当前中国经济社会面临的问题及对策观点综述[J].思想战线.2011（01）.
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