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导语：在水利水电工程定额的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：水利水电;工程管理;造价管理;成本控制;成效
Abstract: In the cost control management of water conservancy and hydropower engineering, the best approach is to establish project cost by scientific methods, and reasonably utilize theprice mechanism to improve economic benefit. With the development of China's water conservancy and hydropower industry, the competition between enterprises is becoming more and more fierce. Therefore, only strengthening the project cost control and management can the enterprise stand a favorable position. In the paper, an effective research on the cost control and management of water conservancy and hydropower engineering is presented, hoping to realizing the maximization of economic benefits and social benefits of water conservancy and hydropower engineering.
Key words: water conservancy and hydropower; project management; cost management; cost control; effect
中图分类号： TV 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
水利水电工程建设是一项大型的重要的工程，在保证工程的高质量的同时，各个施工单位要想在激烈的市场竞争中取胜，最关键的因素就是要合理的运用价格机制，采用合理方法和手段确定工程的造价；与此同时有效的控制项目的成本、强化项目的管理体制，实现水利水电工程的造价和成本的有效控制，提高经济效益。
一、水利水电工程的造价管理概述
1.水利水电工程造价：主要是指进行水利水电工程建设所花费的全部费用，即工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应的固定资产和铺底流动资金的一次性费用总和。
2.水利水电工程造价管理：运用科学、技术原理和方法，在同一目标、各负其责的原则下，为了确保建设工程的经济效益和有关的经济权益而对建设工程造价以及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
3.水利水电工程造价管理的主要目的：我国是一个资源相对缺乏的发展中国家，为了保持适当的发展速度，需要投入更多的资金进行建设，而水利水电是一项耗资巨大的工程，筹措资金比较不易，因此利用有限的投入工程中的人力、物力、财力以较少的劳动和消耗，取得最大的经济效益和社会效益，保持我国国民经济持续、快速、稳定的发展。工程造价的主要目的就在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于坚持倡导艰苦奋斗、勤俭建国的方针，从国家的整体利益出发，合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益。
二、水利水电工程造价管理存在的主要问题
1、水利水电工程计价的方法不科学
我国目前的工程造价的确定主要是通过预算实现的，按照定额计算直接费用，按照取费标准计算间接费用、利润、税金等，定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的，而在现代市场经济中，预算定额的“量”和“价”没有分开，因此无法在市场上真实、及时、准确的反应工程的造价。
2、水利水电工程造价的管理体制不够健全
在我国，就水利水电工程的定额而言，有全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业统一定额等，省定额站编制的地区省定额在全省统一执行，而政府投资的市政工程是由政府颁发的市政定额，由于这两个部门在要求和掌控上力度不同，所以在执行的过程中很难达到统一，这样就导致了定额使用的单位无法正常进行工作。
三、做好水利水电工程造价管理的主要措施
1、完善水利水电工程造价的管理体系
要制定科学有效的水利水电工程造价，提高经济效益，首先要建立一个全国统一的工程造价管理机构。强化水利水电工程造价管理部门的管理职能。建立健全工程造价的管理制度和方法，加强国家的宏观调控能力；其次，明确各个工程造价管理部门的关系，各个部门要定期的进行工作的协调和联系，使工程造价管理标准和指标能够更好的衔接，便于管理。
建立全国统一的工程造价的信息网络
水利水电的工程造价管理是一项大工程，我国目前各地区都根据当地的习惯和规范建立了当地的水利水电工程造价信息网站，对于工程的分类、材料的分类、工程的等级、指标、质量要求等都是符合当地的实际情况，这对于全国范围内的使用是极不方便的，也不利于水利行业的发展。因此，建立全国统一的工程造价信息网站势在必行。根据工程的类别，制定统一的采集标准、统一的信息编码、统一的数据库、统一的材料要求等，网站的建设同时还包括，机械、材料的价格信息、造价的指标要求、行业的发展动态、科学技术的更新情况等等，不仅方便了使用者的查询、分析，还有利于国家的统一管理和协调，实现工程造价的规范化。
四、水利水电工程成本管理探究
1、工程成本管理概念
工程成本管理主要是指企业生产经营过程中各项成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列科学管理行为的总称。
2、工程成本管理的重要意义
工程成本管理是一项贯穿于企业整个经营过程的系统工程，是衡量企业生产消耗和供给的尺度，也是决定价格的基础，是加强工程成本管理是降低成本、提高企业的经济效益的基本途径，是企业经营管理中的重要手段。企业只有强化成本管理，适应市场经济的要求，才能在激烈的竞争中居于优势地位。
3、做好水利水电工程成本管理的策略分析
1）有效的降低材料、人力、机械等的成本
在水利水电的施工过程中，材料费用所占比例较大，材料成本是降低工程成本的关键所在。因此要对材料的用量、价格、质量等进行有效的控制，应根据定额和施工的进度编制材料使用计划，对于材料的进出场时间要确定合理，还要最大限度的降低材料的耗损。对于降低人工费支出，主要就是在保证工程质量和进度的前提下，提高劳动生产率，提高人员的出勤率和工时的利用率，大力的减少辅助用工。对于机械费用的控制，最主要的就是对机械使用做好编排计划，加强机械保养，充分合理的利用，减少损害和停滞的现象发生，保证机械的高效运转。
2）制定项目成本计划，优化施工方案
企业的财务工作人员应对每一个项目和每一个施工阶段根据成本清单的进行汇总，并对每笔资金的使用情况和原计划的成本进行比较分析，对项目的每一步都要进行成本的控制，根据实际合理的改善施工的方案，提高经济效益；此外企业应该根据施工组织设计和生产要素的分配情况，按照工程的进度，对每个项目进行成本的总规划，计算出保本界限和能达到了最低利润点，以此为依据，对工程施工过程的每一步都能合理的计算出成本，以便随时调整工程施工，有效的控制成本。
水利水电工程的结算
每一项工程完成以后，企业应该派遣专门工作人员及时的清理并统计施工现场剩余的材料、机械、设备的情况，根据施工过程中实际成本的核算，做好工程总成本的统计，并且根据实际的情况对施工进行总结，积累经验。根据统计的结果，对施工的过程的每一项小工程进行分析，核对实际成本，为下一个工程成本控制提供有效的依据和借鉴。
五、总结
综上所述，本文首先对水利水电工程造价管理和成本管理的概念、意义进行了简要的介绍，其次对水利水电工程造价管理中存在的主要问题进行了分析，并针对这些问题给出了相应的解决措施；最后对做好水利水电工程成本管理的策略进行了分析。可见工程造价管理和成本管理对于水利水电工程的经济效益和社会效益有重大的影响作用，同时对于施工企业的综合实力、企业的市场竞争力等有重要的决定作用，因此只有科学的制定工程的造价，加强工程成本的控制，才能使企业在施工的过程中减少损耗、合理利用人力、物力、财力，提高经济效益，在激烈的市场竞争中立于长久不败之地。
参考文献
[1]张跃.施工项目成本管理[M].北京:建筑工业出版社出版,2008年
关键词：水利水电；造价管理；问题；对策
引言：水利水电工程对社会的发展与经济的进步均有着直接的影响，而其造价管理的好与坏会直接影响水利水电工程的质量和水平，和工程的经济效益息息相关。为了保证其建设的有序性与高效性，要对工程造价进行管理但工程造价受诸多因素的影响，在工程的各个环节均有所涉及.为了保证造价管理的科学性、合理性，要及时地解决其中存在的问题，使工程的成本得到控制，其效益得到增长。
一、 水利水电工程造价管理概述
对于水利水电工程造价管理来说，其作为一项复杂的系统工程，由于参与的部门主体诸多，常采取分单位、分阶段的"二分式管理模式。而对于"二分式管理模式而言.首先，水利水电工程造价管理人员根据项目设计单位提供的设计方案和决策进行项目施工管理；其次，对于复杂承包施工过程的造价咨询单位，其必须满足水利水电工程项目招标条件，并且对工程施工过程进行造价控制管理：第三，在水利水电工程施工过程中，监理单位的专业造价管理人员负责对该过程的造价控制管理；第四，在水利水电工程项目施工完成后，由专业的造价咨询单位对工程竣工验收评价阶段的造价进行控制管理。
水利水电工程造价管理应紧跟我国社会主义市场经济运行规律，把握好工程设计阶段的造价管理方案.在工程实施整个过程中实行全程造价管理，积极的配套相关的技术控制手段或主动经济萧条，进而对工程实现最大程度的成本控制与管理。因此，加强水利水电工程造价管理，对于促进水利水电工程项目社会经济效益的实现具有积极作用。
二、 水利水电工程造价管理的重要性
水利水电工程的建设涉及了大量资金的投入与消耗，因此在项目建设期间必须进行安全、合理的造价评估与控制，水利水电工程造价控制主要分为决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、建设实施阶段造价控制，各个阶段工程造价控制的重要性有以下几点：
水利水电工程决策阶段造价控制的重要性；投资决策阶段作为水利水电工程造价的基础，对于工程各个阶段有着直接影响，关系到造价控制是否更加的合理、科学。
水利水电工程设计阶段造价控制的重要陛：设计阶段主要任务是在保证技术和经济的前提下，合理制定施工方案，占据了造价控制的主动性，即预先控制了资金的投资份额，主动掌握资金的流向与数额，从而有效控制资金浪费，更加灵活的适应市场经济的需求和变化。
水电工程建设实施阶段造价控制的重要性：从工程实施的全过程来看，项目施工阶段无疑是资金流动最为密集，因此有效地将资金控制在计划的范围内是建设项目承包阶段的重要工作，这也决定了此阶段造价控制的重要性。这个阶段中，资金流动最为频繁，奖金流向也最为重要，它是工程造价控制中最为重要的一个环节。所以作为管理人员，要做好工程造价管理控制就要在这个阶段下功夫。
三、水利水电建设工程造价管理现状
造价管理是水利水电工程的重要组成部分之一，发挥着必不可少的作用，直接影响工程的经济效益和工程的完成质量与水平。因此，为有效的改善水利水电工程具体实施中造价管理的发展现状，提升工程的施工质量，首先要分析阻碍工程建设中造价簧理的因素。
1管理体制还存在漏洞
随着市场经济的快速发展，水利水电工程的专业化程度也随之不断得到加强，基础设施建设中的各个项目的分工也不断得到细化，由于水利水电工程在国民经济中的重要地位，成为独立型行业。然而，通过对水利工程的调查和研究，可以得知，其目前仍处于落后发展的地位，发展现状很不成熟，仍处于初级发展的阶段。管理体制仍存在诸多问题和漏洞，政府的大力干涉，导致水利水电工程的造价工程管理中相关人员职责的模糊、权利滥用的现象出现，管理程序的运行缺乏相关法律的约束。
2相关人才缺乏
目前，部分建筑工程企业意识到造价管理在整个工程建设中的重要作用，并逐步实施造价管理，然而，由于其相关工作人员的专业技能不高，职业道德和职业素质较低，分工不明确，造价管理的发展现状不容乐观。造价管理人员的素质参差不齐.未能对投资进行有效地管理。通常情况下，工程中造价人员缺乏专业性，对工程的造价、技术与材料等认识的不够全面，进而影响着工程造价的有效管理。
3造价管理系统需要完善
随着互联网经济的高速发展，山东的部分地区利用互联网为各大建设工程企业提供造价管理等相关服务，然而，由于各地的具体情况不同，很难设立一整套完善的水利水电工程造价管理系统，因此，导致某些价格信息仍然处于落后的现象出现，比如，收集、整理、均晚于规定时问。这种现象导致造价管理的服务质量和水平无法适应当前市场经济的发展，同时也导致造价管理的相关工作人员无法准确、及时的获取信息。
三提升水利水电工程造价管理质量的措施
针对水利水电工程造价管理中存在的问题，为强化水利水电工程的造价管理，可通过采取以下几方面措施，具体有：
加强水利水电工程前期资金准备等各方面工作管理，主要包括水利水电工程限额设计方案的制定，影响造价波动因素分析，其他部门配合工作的准备等，严格控制水利水电工程造价不超概算价；
完善水利水电工程的造价管理体制，增强造价管理过程的科学化、合理化和高效性。在实施过程中配套相应的规范标准，建立健全企业标准制度的编制与管理，确保水利水电工程造价管理工作的有序开展，保障其合法权益不受侵犯：
针对现有水利水电工程定额不适用存在的问题，制定科学合理的工程造价控制方式，即采用调整定额或企业定额进行预算价编制。这种方法一方面有利于提升水利水电工程造价管理的科学合理性，另一方面有效增强了工程造价费用的准确性，确保了水利水电工程造价管理的有效性：
针对水利水电工程造价管理建立相关的监督管理机构，增强工程造价管理的督查力度。一方面.加强水利水电工程原材料质量监督管理，减少由原材料浪费引发的成本造价增加；另一方面，在工程施工过程中全程性、动态性监督管理模式，开展全过程跟踪审计管理，保障工程造价管理工作顺利开展。
此外，建立健全水利水电工程造价管理的奖惩机制，通过实施科学、严谨、合理的赏罚体制完成工程造价的有效缩减。
结束语
综上所述，水利水电工程是基础设施建设的重要组成部分，同时也在国民经济中发挥着不可缺少的巨大作用，为更好的促进水利水电工程的建设和发展，首先要做好造价的管理，最大程度的降低工程的造价，从而最大限度的实现工程经济效益环境效益和社会效益的最大化。本文主要分析水利水电工程中造价管理的现状，进一步分析阻碍其发展的主要因素，提出有效合理的措施来探讨如何解决这些问题，从而确保水利水电工程建设规模的发展以及壮大。
参考文献
[1]黄海霞.浅谈水利工程施工阶段的造价成本控制[J].工会博览：理论研究，2011（7）.
[2]兰运龙.水利水电工程造价管理中存在的问题及其解决对策研究[J].广东科技，2014（08）.
关键词：水利水电工程施工成本控制
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
成本控制是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中, 成本可分为施工成本(包括直接费、其他直接费和现场经费) 和经营管理费用(包括企业管理费、财务费和其他费用)。其中,施工成本一般占合同总价的80 % 以上。因此, 施工成本是成本控制的主要内容。通过施工成本控制, 可以促使项目节约费用, 降低成本支出; 可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况, 挖掘降低施工成本的潜力; 可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而, 在实际的水利水电工程项目管理中, 施工成本控制是相当复杂的。水利水电工程一般施工周期长, 投资规模大, 技术条件复杂, 产品单件性鲜明, 不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统。而且, 水利水电工程项目管理机构是临时组成的,施工人员中民工较多, 施工区域地理和气候条件一般又不利, 从而使得施工成本控制变得更加困难但是, 任何事物都有其内在的规律, 水利水电工程施工亦然, 只要认真地分析, 科学地组织,制定出合理的控制标准并严格执行, 施工成本也会得到有效的控制。但是, 施工成本的控制必须以不影响工程进度、质量和安全为前提。
一、水利水电工程施工成本控制的定义及意义
1、水利水电工程施工成本控制的定义
水利水电工程施工成本控制是指在项目成本形成过程中，在保证安全、质量和进度满足要求的前提下，对工程施工中所消耗的各种资源及费用进行指导、监督、调节和限制，及时纠正可能发生的偏差，把各项费用的实际发生额控制在计划成本的范围之内，以保证降低成本目标的实现的行为。
2、实行水利水电工程施工成本控制的意义
施工成本是施工过程中工作质量的综合性指标，反映着企业生产经营管理活动各个方面的工作成果。显然，施工单位在按照标价承担一项工程任务后，若不能将工程施工成本控制在合同价格以内，就会亏损。如何有效控制水利水电工程的施工成本，已经成为水利水电施工企业最为关注的问题之一。工程施工成本控制的对象是工程项目，其控制主体则是人。因此，我们必须科学地编制规划、组织施工，通过采取适当的控制标准、严格的控制措施，将施工成本控制在合理的范围内。
二、水利水电工程施工成本控制的原则
1、全面性原则。要求从开工到竣工进行全过程的施工成本控制,要求项目全员、企业各部门参与, 在施工进展的各个阶段连续进行, 强调项目的中间控制。
2、科学性原则。为确保成本控制的有效实施, 成本控制要科学化。在成本控制过程中有效地运用科学的控制方法, 如预测与决策方法、目标管理方法、量本利分析法及价值工程方法等。
3、有效性原则。成本管理要求以最小的投入获得最大的产出, 要求通过下达指标、制定措施、检查监督及其他经济手段和法制手段来保证成本管理的有效性。
4、目标管理原则。在项目实施之前, 对项目要设定一个期望值, 目标的设定应切实可行, 越具体越好, 落实到各部门、各班组, 甚至个人,适时对目标进行检查, 发现问题, 及时解决, 将成本控制置于一个良性循环之中。
5、成本责任制原则。成本管理的全面性, 要求对施工项目目标成本进行层层分解, 分段、分人以成本责任制作为保证。作为项目成本控制的第一责任人, 应对责任指标进行分析, 制定项目目标成本, 层层分解, 责任到人, 使降低成本指标与项目部管理人员的直接利益和岗位工作业绩挂钩, 使全员都为成本管理尽职尽责。
6、例外管理原则。不经常出现的问题称之“例外”问题, 水利水电工程称之为不可预见的问题。例如在工程施工中, 本来材料价格是在计划和成本控制之中, 但材料价格突然猛涨, 超过了物价上涨指数, 资金发生了失控现象等。为避免这种情况的发生, 可以采用科学系统的成本预测方法加以解决, 根据市场随时变化的行情进行分析研究, 在材料价格未暴涨之前把工程所需物料尽可能多进一些, 以免造成更大的经济损失。
三、水利水电工程施工成本控制的措施
1、编制适用的企业定额
以企业定额来进行成本控制, 是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分, 它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素, 在施工强度、质量, 以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时(工日)、材料单位耗、台时(台班) 等项的实物消耗定额, 是成本计划, 考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额, 才能据以审核各项施工消耗是否合理, 是否节约, 借以控制不必要的施工消耗, 因此, 施工企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的施工技术、 新的建筑材料、新的施工工艺及新的施工设备在施工中的应用, 施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。所以, 为了准确掌握企业的竞争实力, 施工企业必须及时地对内部定额进行修订, 使其在日益激烈的市场竟争中处于有利的位里。
2、加强材料管理
材料费(含配件) 是施工成本最主要的组成部分, 对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退及不同核算主体间的内部转移, 都要经过清点和填制必要的凭证, 并经一定的审批手续, 以防止乱领、乱用。对施工现场的材料物资要按规定及时进行盘点、清查, 防止其积压浪费、变质和出现贪污盗窃现象。严格按施工工艺流程的要求进行施工, 尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷, 从而减少返工的材料费损失。另外, 材料的质量管理也直接决定着施工成本的高低。材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求对材料进行检查, 材料检查合格方能进人工地, 坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工 增加补救措施费用的情况出现。控制造价措施如下:
（1）严格把好材料的供应关
对材料的供应要货比三家, 选择质优价廉的材料, 坚决刹住材料供应上的回扣风, 决不允许损公肥私的现象出现。同时对原材料的运翰要进行经济比选, 确定经济合理的运输方法,把材料费控制在投标范围内。
（2）科学组织施工, 提高劳动生产率
要周密、科学地安排计划, 巧妙地组织工序间的衔接, 有效地使用劳动力, 尽里做到不停工、 不窝工。施工中要采用先进工艺和方法, 提高机械化施工水平, 力求达到劳动力组织合理、 生产效益好、机械利用率高、工艺先进的目的, 做到少投人多产出, 最大限度地挖掘企业内部潜力。
（3）完善和建立各种规章制度
施工企业应加强质量管理, 落实各种安全措施, 进一步完善和落实经济责任制，做到奖罚分明。要充分调动广大职工的积极性, 开展劳动竞赛, 提高职工的事业心、责任心、决不允许出现因质盆问题而引起返工损失和因安全事故而引起经济损失。
（4）加强经营管理, 降低工程成本
要编制先进合理的施工组织设计, 实事求是地进行施工优化组合, 做到施工有标准、有目标。要优化施工平面布置, 减少二次搬运, 节省工时和机具。临时设施尽可能做到一房多用, 减少面积和造价, 并尽量利用废旧材料, 将临时设施费用降至最低。要科学利用建筑材料, 避免造成浪费, 把废料盆降低到最低限度, 从管理上要效益。
3、制定可行的原始记录制度
施工项目的原始记录是反映施工和管理活动的原始资料,是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据, 是施工成本控制最基础的工作。所以, 必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度和管理制度。记录人员要与合同、技术、施工、劳资和设备等部门充分协调, 认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度, 使原始资料既能达到施工成本控制的要求, 又能满足其他各方的管理需要; 同时要组织好各原始记录的登记、传递、审核和保管工作, 并形成规范的管理制度, 以确保及时完整地为施工成本控制和其他有关方面提供资料。
参考文献：
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[5] 刘泽祥. 浅谈水利工程施工成本的预算控制[J]. 现代经济信息, 2010,(23)
关键词：水利水电；造价；管理；问题
中图分类号：TV文献标识码： A
水利水电是一项可以再生能源，而且清洁，没有污染，是现阶段大规模开发和运用的主要能源。水利水电工程建设作为国民经济与社会发展的重要设施、基础产业，还直接影响着社会效益和生态效益及经济效益。其不但是成本相对较低的清洁能源，还具备供水、防洪和农田灌溉等多种功能，在社会经济快速发展中扮演者重要角色。从水利水电工程的投资方面来讲，其是一个投资相对较大的项目，拥有规模大和周期长以及技术繁琐等多个特点，所以对水利水电工程进行造价控制、管理的难度也比较大。
一、水利水电工程全过程造价控制和管理的重要性
水利水电工程在进行建设时，需要筹集的资金一定要依靠工程项目的总体造价控制和管理，唯有依据现实需要明确资金需求，各个级别部门才可以给予财政投资与强化外资的引进，这样才可以筹集到充足的资金，确保水利水电工程建设的正常进行。在某种意义上来讲，水利水电工程的全过程造价的控制和管理，可以确保工程项目筹集到足够的资金。另外，水利水电工程的建设还要立足在工程项目的造价控制和管理，在水利水电工程项目的投资过程中，有关部门通常要完成可行性分析，然后把工程项目涉及的范围和规则、设计标准等规定在某个范围之内，最终综合考虑经济需求和技术要求之后做出合理的决策，只有这样才可以实现水利水电工程的建设目标。通常情况下，水利水电工程的造价管理归属与造价控制，是运用科学、合理的方式对水利水电工程的全过程造价完成控制和管理，进而保证水利水电工程建设的正常开展。
二、水利水电工程全过程造价控制、管理存在的问题
在社会不断发展的背景下，促进了社会主义现代化市场经济体系的建立和完善。目前，国内水利水电工程项目的造价正在慢慢由传统的概预算定额过渡到和市场社会经济体系相适应的工程项目造价，初期已经制定了以工程项目定额作为指导，经过市场激烈竞争建立水利水电工程项目造价管理和控制体系。水利水电工程项目作为一项建设繁琐且周期较长的工程项目，环境因素对其的影响是非常严重的，例如自然资源、地质和气候条件及当地的社会经济发展状态等、当前，国内水利水电工程的全过程和全方位的投资控制、管理理念并未完全形成，而且投资管理的各个层面也不健全，造成水利水电工程中“三超”现象非常严重。因为长时间遭受计划经济阶段管理方式的影响，国内水利水电工程在造价管理、控制时并未形成系统和健全的全过程工程造价系统。现实工作过程中通常利用“二分式”的管理方式，也就是采用“分单位”和“分阶段”方式。此种管理形式非常不利于水利水电工程投资的有效控制、造价相关资讯企业的发展，还在一定程度上制约着高层次工程造价专业技术人员的培养与成长。
三、强化水利水电工程全过程造价管理、控制的对策
水利水电工程的全过程造价控制、管理必须贯穿工程项目的决策、设计、招标和投标及施工等每一个阶段。所以要想对工程的全过程进行造价控制、管理，就一定要建立每一个阶段的控制和规范化管理。
（一）水利水电工程项目决策阶段的造价控制、管理
水利水电工程项目决策阶段中造价控制、管理作为明确总体工程造价的重要基础与前提，其直接影响着水利水电建设工程每一个阶段的项目造价控制和管理。在决策之前，相关人员必须积极搜集相关资料，调研项目、评估环境、分析物价、整备好决策前的一切工作。在决策过程中，要对有关资料、数据完成分析，并且水利水电项目的可行性进行分析，进而设计出总体工程项目的投资估算的方案。
（二）水利水电工程项目设计时期的造价控制、管理
设计是水利水电工程项目中的重中之重，而设计方案直接影响着水利水电工程项目的建设费用和施工时间。在进行水利水电工程项目设计时，采用设计招标和限额设计等相关措施，可以确保水利水电设计出的方案满足建设要求，同时整个水利水电工程的造价控制也要在一个合理范围内。
（三）水利水电工程项目招标和投标时期的造价控制、管理
通常情况下，在水利水电施工之前必须要进行招标和投标，其主要通过市场竞争的形式，由市场进行定价，进而有效的控制和管理水利水电工程项目的造价，完成有限资源的优化配置。在水利水电招标和投标时，在严格审查招标企业的资质后，项目的标底控制和工程设计将是投标是否成功的重要一环。
（四）加强水利水电工程合同管理
施工过程中，要经常翻阅合同文件与对应实际发生项目进行比较，对存在的问题要及时果断的向业主、设计及监理单位沟通、协调，以争取主动权，为将来变更索赔打下基础。同时注重基础资料的积累，特别是现场施工日志和施工签证资料，要做到有理有据，事实清楚，为变更索赔工作的顺利有序开展创造良好的外部环境。
（五）水利水电工程项目施工时期的造价控制、管理
水利水电工程项目施工时期的造价控制和管理是最为重要的环节，所以必须强化施工现场的每一项造价管理，最大程度上降低浪费。在进行施工时，一定要严格依照合同内容要求的材料与用量，科学、合理地确定原材料的价格，尽可能防止或避免施工过程中设计的变更，在确保工程质量的基础上，减少有限资源的浪费。
（六）水利水电工程结算阶段的造价控制、管理
工程结算主要分为对外结算和内部结算两种。所谓的对外结算就是对业主结算，在每月报量之前，要坚持召开报量预备会，清理本月施工生产项目完成及质量情况，材料耗用情况、机械设备运营情况、环境影响情况和人员工作情况。分部位、分项目提出应报工程量，督促各部门及时收集资料，特别是质量验收资料和安全措施费、环保水保费用签证资料，各相应职能部门共同做好工程量签证单的申报和签证工作，按时向监理单位和业主单位报送工程报表及结算资料，并积极进行跟踪，力争做到当月施工、当月结算，保证资金到位率；内部结算就是对分包施工队伍结算，要坚持以现场实际发生工程量为基准，每月与合同单位进行结算。主体工程项目结算时，按照业主当月签证工程量进行签证;一般项目结算时，由各相关部门进行现场验收，验收合格后再进行签证。确保协作队伍结算及时，同时要做无预结、超结问题发生，确保资金受控。
结束语
综上所述，水利水电工程项目造价的管理、控制必须要贯穿项目建设的全过程。由于各个阶段的造价控制和管理对水利水电工程项目的总体经济效益有着深远影响，唯有对水利水电工程的全过程进行造价管理、控制，并且将各个环节的造价管理与控制力争做到最好、最优，才可以充分发挥出造价管理、控制的作用，从而保证水利水电工程项目的正常开展。
参考文献：
[1]胡志松、陆兴荣《谈谈有关于土木工程项目施工进度、成本和质量的控制与管理》[J].建材与装饰2011（10）.
[2]刘靖《水利水电工程造价控制与管理研究》[J]. 新西部(理论版)2012(Z3)
【关键词】水利水电工程；工程造价；管理；控制
1 前言
随着我国市场经济体制改革的深化,以及WTO和全球经济一体化的影响,我国工程造价应遵循工程造价运行的客观规律和特点,运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题。工程造价涉及一个项目从可行性分析到竣工决算的各个环节,也涉及到项目的业主方、设计方、监理方、施工方等众多机构和单位。工程造价管理的基本内容是:合理确定,有效控制,提高效益。合理地编审水利水电工程建设项目投资造价,已成为摆在我们工程造价专业工作者面前的一项十分重要的课题。
2 水利水电工程造价管理制度的发展
在水利工程建设中,作为工程控制管理的进度、质量、投资3要素之一的工程投资控制管理工作,从建国初期我国实行以公有制为主的计划经济体制,发展到社会主义市场经济体制,工程造价管理进入了一个完善发展和改革的新时期,其间进行了一系列重大改革,工程造价管理的理念逐步形成。特别是随着水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制,随着社会主义市场经济的逐步建立和完善,水利水电工程造价管理也随之在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面作了许多改革,使工程造价管理专业从事后算账发展到事先算账,从被动地反映设计和施工发展到能主动地影响设计和施工,从依附于施工者或建筑师发展成为一个独立的专业,从全过程造价管理发展到全面造价管理阶段,日趋完善。根据市场价格和较科学合理的资源配置来预测工程造价,在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制,以节约投资,降低造价。在1992年由能源部、水利部、中国人民建设银行即两部一行组织全国水利水电工程概预算专业人员资格考试,该考试分编制和编审2个级别,并颁发了证书,迈出了我国水利水电工程造价管理规范化管理改革的第1步。随着1996年以来我国引入工程造价咨询中介服务,建立了造价工程师执业资格和工程造价咨询单位资质管理制度,1999年水利部颁发《水利工程造价管理暂行规定》,标志着我国水利水电工程造价管理步入规范化的管理轨道。
随着经济体制的改革,要符合目前水利水电工程的施工技术水平和工程项目的要求;定额的表现形式、内容组成及定额子目设置等方面要适应市场经济建设的需要;水利部2002年颁发了《水利工程设计概(估)算编制规定》(2002年)、水利部颁发的水利工程系列定额(2002年版)。结合水利水电工程建设特点及市场整体价格水平,通过深入工程实际,调查研究、收集资料,采用科学的分析、测算方法,确定合理的定额水平。
3 水利水电工程造价确定及控制
水利水电工程建设项目的工程造价确定,应按照基本建设程序,在项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标及建设实施、竣工验收等不同阶段,按不同的精度要求,根据相应的计价依据来计算和确定工程造价。充分做好水利水电工程建设项目前期准备工作,在初步设计之前的投资决策阶段,对生态效益、社会效益、经济效益进行客观的、科学的投资控制,通过技术经济比较、优化设计方案等方法,对工程造价进行前期预控制,在项目建设前期为合理确定工程造价打下基础,为投资决策者提供可行的参考。
初步设计概算阶段,按照国家关于水利水电工程初步设计报告编制的要求和现行有关费用标准、定额提出总概算和资金流程方案。初步设计概算是编制工程投资计划,投资人确定基本建设投资规模的依据。概算投资额在建设期间不能任意突破,是项目法人进行宏观控制的目标。初步设计概算编制的准确程度,直接影响着工程建设的进度情况。概算编制得准确,基本建设投资规模就容易控制,有利于工程项目的顺利进行。如果总概算偏低,在实施中一再突破,就会导致基本建设规模失控,资金筹措困难,因而影响工期和工程质量。反之,高估冒算,也将对国家的基本建设整体投资计划和建设规模带来不良影响和损失。在此阶段通过“限额设计”和“优化方案”的方式科学合理地解决价格波动、利率变化等市场因素造成的工程造价波动,及时掌握造价情况,做好投资控制,以解决投资失控等问题。在可行性研究阶段,综合考虑好可能发生的因素,尽可能减少由于设计深度不够、考虑欠缺而造成投资估算包不住概算,给其后各阶段的投资控制管理造成麻烦。
4 按照国家建设项目投资造价编审规程深度要求,科学、合理、准确、全面地编制工程投资造价,在设计方案优化的基础上,形成具有投资控制方案可行性的最高限价
投资估算是控制工程造价的源头,是开展工程造价管理后续工作的关键。水利水电工程建设项目投资估算的依据可归纳为:①工程技术设计文件。工程技术设计文件反映工程项目的规模、内容、标准、功能等,根据工程技术文件对工程结构进行分解,得到计价的基本子项及相应的实物工程数量。②工程估价数据。依照行业颁布的编制规定及配套的有关定额和国家政策性文件。③市场信息与环境条件。资源价格是由市场形成的,随时掌握市场信息,了解市场行情及物价的动态。经主管部门批准,在项目建议书阶段,作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价;在可行性研究阶段为该项目的国家计划控制造价;在初步设计阶段为拟建项目工程造价的最高限额。在施工准备阶段,编制招标工程的标底,参与合同谈判,确定工程承发包合同价格。在工程实施阶段,依据项目管理预算和合同价格,编制资金使用计划。建设程序和各阶段工程造价流程图见图1。
图1 建设程序和各阶段工程造价流程
由于水利水电工程建设项目周期长,实际工程造价会因市场价格因素影响而变动。设计方案的选择直接影响工程造价,设计决定了工程的资源消耗量。在水电工程项目中,坝址的选择、坝型的选择以及施工设计方案的优化等,都直接影响工程造价。2002年由水利部建设经济定额站组织编制并颁发了[2002]116号文《水利工程设计概(估)算编制规定》及《水利建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》等相关定额,对我国的水利工程造价的确定和控制起到了规范的作用。但现行的水利工程造价确定方法把概算作为最高限额,使可能发生的投资风险因素限制在预留的预备费和阶段系数中,特别是国家在1999年的计投资[1999]1340号文规定暂不计价差预备费以来。结果常常造成概算超估算,预算超概算。主要原因是物价上涨和工期的延长。现就以某泵站为例阐述如下。
4.1 工程概况
某站于1977年兴建,装机20台28ZLB-70型轴流泵,装机总容量为3 100kW,设计排水流量30m3/s,设计扬程7.8 m。由于运行年久,建筑物破损、泵房沉陷、水工设施损坏、机电设备老化、金属结构锈蚀相当严重,整个枢纽“带病”运行,其运行效率和安全性能大大降低。改造后装机6×500kW,设计排水流量30m3/s。
4.2 投资概算编制分析。
由于该泵站更新改造工程属于中央参与投资的水利工程,所以采用水利部定额及水利部水总(2002)116号文颁发的《水利工程设计概(估)算编制规定》及配套定额进行编制,价格水平年为2007年8月。根据国家发展计划委员会投资[1999]1340号文规定,投资价格指数按零计算,即不计价差预备费。工程审批后,到2008年11月前由于物价的上涨幅度太大,特别是钢筋由4 598.55元/t调到5 898.52元/t,汽油由6 782.57元/t调到8 134.57元/t,柴油由6 121.4元/t调到7 680.4元/t,导致工程总投资增加103万元。增加的费用通过招投标解决了一部分,剩下的随着2008年11月后物价的回落摊销掉。
另一方面，一个建设项目的工期,始终是项目法人十分关注的问题。而建设工期与工程造价有着十分密切的关系,如在建设过程中由于种种原因,使其工期延长,必然导致各参建方各种成本增加,影响工程造价的可控性。因而应采取得力措施使工程保质保量如期完成,才能有效的控制工程造价。
造价管理体制不够完善,对已批的水利水电工程项目没有建立一个全过成造价的跟踪管理机构进行控制和管理,水利水电工程造价管理站仅对项目的规划阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段的投资进行审核控制,而其后的工程实施及竣工等阶段的投资控制工作没有参与,造成投资控制的脱节管理,起不到有效的监督控制作用。
5 结语
在工程造价全过程控制中应把握在决策阶段应从投资估算这个“龙头”抓起,充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素,打足投资,不留缺口,适当留有余地。在投资估算的基础上,随着设计深度的加深,客观科学地编制初步设计阶段的概算,经审批的初步设计概算应是工程造价控制的最高限价,也是限额设计时的控制造价的主要依据。业主采取施工招标这一经济手段择优选取承包商,不仅有利于确保工程质量和缩短工期,更有利于降低工程造价,在施工阶段通过跟踪管理,及时发现和解决施工中的许多问题,有效地控制住工程质量、进度和造价。这就要求专业人员要有较丰富的专业知识及工程建设的理论和经验,对项目的投资作出合理的分析和判断。
参考文献:
[1]中国水利学会水利工程造价管理专业委员会.水利工程造价[M].北京:中国计划出版社,2002.
关键词：水利水电；工程造价；控制管理
中图分类号：TV文献标识码： A
由于水利水电工程投资大、建设工期长且受地质和自然环境因素影响较大，因此，对水利水电工程造价的控制与管理是一个系统的、动态的过程，其各个阶段都影响着水利水电工程造价成本。因此，在工程建设中，要确保水利水电工程质量，就必须先对工程建设中各个阶段的的资金使用问题严格控制管理，对每一笔资金进行合理预算，避免铺张浪费和偷工减料，把设计和施工全工程中把工程项目的造价控制在预先确定的合理限额之内，确保最大化的利用有效资源。
一、水利水电工程造价影响因素
随着经济的发展以及与国际社会的接轨，我国水利水电事业的发展已经进入现代化轨道，在工程管理工作中，对工程造价的控制管理越来越重要，在实际的操作过程中，由于人员素质不高，技术水平偏低，导致造价控制管理还没有得到足够的重视，与国际上相比仍然是比较薄弱，这样的局面导致控制工程造价的功能不能充分得到发挥，还会为工程带来很大的成本损失，对于影响水利水电工程造价的因素，下面做具体分析。
1、工程设计不合理，影响工程造价因素较多：水电工程造价控制的主要不足就是缺乏成本意识，通常只是将技术指标作为唯一考量，例如，盲目采用新技术、新工艺，提高了施工成本。工程造价的预算要经过预算编制、预算定额、取费标准、取费基础等环节，这些环节在不同的省、市以及地区都会根据水利水电工程的情况作出不同的决定。政策的差异性导致企业在跨地区的施工中对于预算和成本的控制增添了很多的问题，这样的管理模式对于水利水电行业实行统一有效的机制和健全的行业规则是非常不利的。
2、水利水电工程招标制度对工程造价的影响：我国的水利水电工程大多依靠招投标来选择施工单位，但是由于我国招投标起步晚，相关的规则和制度都不完善，在实际的招投标过程中，没有统一的标准和规则。这就导致在中标单位的选择上，主观人为的因素作用明显，因此很多地方的招投标活动并不能实现控制造价的目的。很多资质较低的施工单位，不能统筹全局，单纯的追求经济效益和工期，在设计方面就存在着严重的不足，这就为工程的造价控制埋下了巨大的不确定因素。
3、施工阶段随意变更对工程造价的影响：水利水电工程在实际的施工中会经常出现很多突发性时间，因此施工中怎样变更施工解决问题是很重要的，但是目前我国的施工人员的技术水平普遍较低，所以在施工中随意变更的情况十分严重。水利水电工程的不可返工性使得项目工程建设中不得不对预算方案作出调整，不断的增加投入，工程经济效益就大打折扣。
4、人为因素影响工程造价：有些施工单位的人员职业道德素质较低，为了追求高额利润而采取了多报工程量、重复计算、曲解合同解释、高套定额等不合理甚至不法手段。另外由于管理体制不健全，存在着不经论证随意提高工程标准、随意修改设计文件等问题，导致工程成本大幅度上升。其次，施工监理人员对工程造价的管理不够，对工程质量、工程进度等都没有进行严格控制，没有对工程预算合理应用，现场管理能力较低，而且综合素质不高，没有认真履行自己的职责，甚至出现了不核实情况而随意签字的现象，直接影响了工程造价。
二、对工程造价的控制管理
1、对于工程设计方面：对工程造价管理，是对各个阶段的管理，对工程进行优化设计，对降低工程造价起着决定性的作用，是工程造价管理成败的关键，从预先设计、研究设计、施工图设计直到变更设计，要把优化设计放在首位，从工程的布置结构，减少工程量，取消不必要的工程项目，切实有效地降低工程造价；其次，设计人员、工程人员、造价控制管理人员共同研究和提出初步投资建议，提出对这一项目的初步造价估计，然后进行专业的分项估算。在工程造价确定之后还要进行可行性研究，不断的求证和分析，经过多方面的标准来确定方案是否是科学的和可行的。
2、水利水电工程投招标：招投标阶段非常重要，水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围，有利于加快设计进度，提高设计质量、降低设计费用。在工程项目投招标阶段，必须做到进行实地考察，严格审查施工单位资质，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮，索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
3、在施工阶段：控制材料用量，合理确定材料价格。施工阶段应严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格。建设单位应派专人随着工程进展深入现场、市场，建立项目造价责任人制度，为工程完工后的结算提供良好的证据。其次严格控制设计阶段，严格控制施工过程中的设计变更，将工程造价控制在批准的概算投资内。健全设计变更审批制度，设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计，任意增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价。标外项目及合同变更项目的立项原则、定价原则及立项报审程序。应在专用合同条款中，明确合同外项目及新增工程的立项原则、定价原则及立项审批程序。定价原则应明确定价的定额、定额消耗量(人工、消耗性材料、机械台班)的降低系数、基础价格的确定方式、费税率、单价表列式等。也可采用直接在预算价水平下浮比例的方式。
4、对人为因素的控制：提高施工人员自身的素质，实行现场监理制度，施工人员和施工水平，对工程的造价成本有着直接的影响，因此，在施工方法的选择上要多加论证，反复审核，对施工单位的选择上要严格把关，选择资质好的施工企业和施工队伍，并提高监理人员的素质以及自身职能的发挥，严格控制施工现场中的一些偷工减料行为，对工程造价进行严格的控制把关。
5、工程竣工后的造价控制：由于水电工程一般工期较长，因此，建设单位在正式施工完工后应根据建设项目批复的概算，做好竣工决算编制的准备工作，竣工阶段的成本费用主要包括审查费、维修费、人员费、招待费、坏账损失、赔款等，根据之前的工程设计方案对工程进行验收，工程的验收相当重要，清理检查工程款项的支付情况；认真检查是否有漏计或多计工程成本；对项目进行债权债务清理，并对财务档案资料进行清理，该工作大多交由项目主管或地方政府组织。
结束语
由于水利水电工程建设工期长，投资大且受自然环境和地质因素影响较大，因此，其各个阶段和步骤都很大程度的影响着水利工程的造价成本，对于水利水电工程这种较为特殊的项目来说，在实际工程项目造价控制管理中，必须对工程项目全过程中的成本进行预算，把握好整个过程的造价控制，避免铺张浪费和偷工减料，确保最大化的利用有效资源。
参考文献
[1]王秀梅. 水利水电工程造价中存在的问题及措施[J]. 科技致富向导,2012,09:280.
[2]刘志敏. 水电工程造价的影响因素与管理对策分析[J]. 科技资讯,2013,05:153+155.
一、全过程造价控制和管理的概述
1、全过程造价控制和管理的内涵
全过程造价控制和管理是指在批准的工程造价控制限额以内，对工程前期的投资决策阶段、设计阶段阶段以及施工过程阶段、竣工阶段所需的全部费用进行全面的控制、管理和监督，并以此为依据，当实际工程建设过程中出现偏差时给予纠正，优化配置工程建设项目中的人力、物力、财力资源，以将工程项目的建设成本控制在审定的概算范围之内，并最终实现投资利益的最大化。
2、全过程造价控制和管理对水利水电工程的重要性
水利水电工程是维护人民的生命财产安全和社会和谐稳定的重要基础性工程，因此，加强对水利水电工程全过程的造价控制和管理具有重要的作用，具体表现在：一是水利水电工程的建设周期较长、工程投资较高，且在工程建设的过程中很容易受到环境、地质等方面因素的影响，使得其投资变化的可能性较大，而将工程造价控制和管理应用在水利水电工程建设的全过程，则能将工程技术和工程经济有机的结合起来，从而实现工程项目中各项资源的最优化配置，有效的控制投资成本，获取经济效益；二是对水利水电工程实施全过程的工程造价和管理是我国市场经济体制改革的必然需求，是适应我国社会主义市场经济发展趋势、与国际市场接轨和参与竞争的必然要求。基于以上两点，在水利水电工程项目的建设过程中要重视对其进行造价控制和管理，以实现经济效益和社会效益的最大化，促进水利水电建设行业的可持续发展。
二、水利水电工程中的全过程造价控制和管理
1、建设项目决策阶段的造价控制和管理
水利水电工程建设项目决策阶段投资的评估环节是工程全过程造价控制和管理的重要基础。因此，在该阶段对工程项目的建设方案进行评估时，需要从技术、成本两方面入手，并综合考虑工程项目建设的经济效益、生态效益以及社会效益，对其进行科学的估算与评价，不断优化工程项目的投资方案。该阶段的造价控制和管理工作主要有选择合适的工程建造地点、确定科学合理的工程建设标准以及成本控制标准、确定工程设备及材料的成本估算。在初步的成本估算阶段，要严格根据国家相关的费用标准、材料价格的市场变动趋势等制定出完整的资金总估算方案，具体的工程项目投资概算有以下三个主要的依据：一是工程设计文件，这是工程投资估算的总依据；二是工程估价数据来源，这是工程投资估算的主要数据基础；三是市场信息与环境，这是确定投资估算成本变动范围的重要条件。工程项目投资阶段初步估算编制的准确性是影响工程进度以及工程投资成本控制的重要因素，因此，在工程投资总估算的过程中，要控制好工程项目的准确性，防止其过低，因为一旦过低就会在实际的工程项目施工建设过程中出现基本建设规模失控、资金周转困难等现象，影响工程项目的建设进度和质量；亦要防止过高，因为一旦过高，就会直接影响着工程项目经济效益的实现。
2、设计阶段的造价控制和管理
在水利水电工程的设计阶段要通过以下三方面来做好工程的造价控制和管理：（1）制定工程项目的规范标准工程项目的规范标准是衡量工程质量的重要尺度，因此，在水利水电工程设计阶段的工程造价和管理过程中，要将成熟的实践经验、科技成果等引入到项目标准规范的制定中，并和工程的质量控制和造价管理结合在一起，以确保在较低的工程成本上实现较高的工程质量。就造价标准规范而言，主要是编制规定和定额的制定，这就要求制定和决策者们通过大量的调查和实践经验的积累，经过科学的方法进行分析，将定额水平制定在劳动生产力平均水平略微偏上处，并定期新定额。（2）设计概预算编制过程中的控制在设计过程中，设计概预算专业除了要根据建筑物特性、施工组织设计专业的按照编制规定和定额做好工程投资外，还要很好的和其他专业进行配合，协助方案设计人员找到能最大限度的满足建筑物功能而投资最省的优秀设计方案。也即在水利水电工程设计阶段的造价控制和管理过程中，要将工程设计具体到每个细小的部分，并根据每个部分承担的任务不同，确定其成本的上限，以对工程设计实施全面的造价控制，并将工程整体的造价控制在预算的范围之内。为达到该目的，在工程项目的设计阶段，相关设计人员要明确责任，树立经济观念，不断调整和修改设计方案，以合理控制工程设计阶段的造价。（3）审查设计预算设计预算的审查工作是控制设计阶段工程造价的关键性环节。因此，在水利水电工程设计阶段的造价控制和管理过程中，要做好设计预算的审查工作，主要从预算编制的基础资料，材料价格水平和根据建筑物特性及施工方法选取定额的正确性进行审查，同时要审查各环节的设计预算是否都在审批的投资估算范围内，对于超出估算的部分，要查明原因，并对设计方案进行修改、调整概算方案，以确保设计预算控制的经济性与科学合理性。
3、施工阶段的造价控制和管理
（1）原材料的造价控制和管理在水利水电现场施工的过程中，材料费用占据现场施工总成本的比例较高，一般为70%左右。因此，在水利水电施工阶段的造价控制和管理过程中，要做好施工材料的成本控制工作，并合理控制各项原材料的用量，建立起完善的原材料取用制度，加强对现场原材料使用的监管力度和保护力度，以避免资源的浪费，增加工程施工阶段的建设成本。此外，原材料的价格受到多方面市场因素的影响，因此，采购人员要及时关注材料的价格变化，掌握第一手的资料，并不断调整材料成本的预算编制方案，在保障材料质量的前提下，尽可能的降低工程施工材料的成本。（2）加强工程变更和索赔的管理在水利水电施工建设的过程中，工程变更对工程造价的影响较大，而工程变更费用的增多是造成工程造价增加的主要因素之一。因此，要对工程涉及到的变更项目进行严格管理，不能轻易更改设计，若必须更改，要有建设施工单位、监理单位以及设计单位共同审批决定，并对变更方案进行论证、工程的增减费用进行合理的估算，以确保工程追加投资的合理性和科学性。
4、竣工阶段的造价控制和管理
在竣工阶段的造价控制和管理过程中，相关单位要严格按照统计的工程资料、施工合同、设计方案等对实际工程量进行核实、对工程质量进行全面的验收、对工程造价进行正确的计算。在该阶段造价控制和管理的过程中，新增单价要根据招投标文件合理套用定额或者选用单价，对工程的预结算方案进行严密的审核，并在费用核算的过程中，要严格按照合同的相关规定处理，以防止施工单位把不应加入工程量的项目加入到工程最终的结算方案中，增加投资单位的投资成本。
三、结语
1.1在经济体制上存在的问题
水利水电工程建设造价管理过程中存在的问题主要体现在以下两方面：第一，现存水利水电工程造价管理机制受到计划经济的影响，仍然沿用计划经济体制的管理模式，依然采用概算进行工程的评价，约束着整个水利水电工程造价的管理。由于水利水电项目选址及投资方向通常都是由国家所定，因此业主单位为了争项目、上项目，通常不按事实编制工程概算，而是编“钓鱼概算”，形成“钓鱼工程”，结果虽然工程到手，但工程成本却一加再加，难以控制。另一方面由于现在处于体制改革发展时期，作为业主来说不仅要负责偿还银行贷款本金以及利息的任务，还要对水利工程项目的质量负责，以及经济效益负缷责，这也无形之中增加业主对工程达到投资效果责任的推。当下水利水电项目建设过程中，投资管理方面以及控制方面受到经济体制的影响，矛盾日益突出，水利水电工程项目造价管理过程中如不将此问题得以解决，势必无法按经济规律对工程造价进行管理[1]。
1.2在管理体制上存在的问题
水利水电工程建设项目主要分成四个方面：第一，承包商的管理；第二，投资方的管理；；第三，业主的管理；第四，设计方的管理。受到管理层次以及主体不同的影响，管理职责以及管理重点的差距和区别，在我国，对于投资、产权以及收益各方面受到利益分配不均、责任具体不到位等现象的影响，深深制约了我国的水利水电建设项目的深化改革。
1.3在概算编制上存在的问题
我国水利水电项目都是以自营自建方式进行，工程评估所采用的是我国行业制定的定额以及费用标准。而在我国，定额又作为最有代表性的水利工程施工方法、依据平均领先水平拟定，人工费用、材料成本、机械设备采用我国政府定价和指导性定价，这种方法显然非常我国国情，亦是计划经济的产物，但是它与市场经济的发展特点并不相符，伴随市场经济机制改革以及水电三项制度的、改革及建立，之前的工程造价管理体系已不能符合现代的需求，虽然概算的编制有所调整及改革，不过由于受到管理经济体制的影响，总体看来，仍然没有更好的突破计划经济的框架，在这种背景下的建立的概算投资作为市场经济条件下的造价控制目标，所得出的结果一定会加大概算投资的恶性循环，破坏了水利水电工程建设的持续发展[2]。
1.4在水电工程造价管理方法上存在的问题
在我国水利水电工程造价相关管理制度是由专业设计院进行编制，需要经过我国相关部门的审核，由施工建设单位对项目整体施工建设进行负责，对项目整体投资进行控制管理，而作为监理部门，只是对技术上的负责，而不管造价。我国这种各个部门各管一方的管理方法与国外的管理方法有着明显的差距及不足。
2建议和对策
2.1提高全员工程造价控制意识，做好成本规划
每个参与工程的施工人员都需加强及提升自身成本控制意识，利用各种学习交流机会、进行多方面考核，使项目所有参与人员都要认识到成本控制的重要性；要时常鼓励每个参与项目的工作人员积极投身于造价管理工作中，增加自身与同事之间，其它部门之间的协作意识，使每个工作人员都要做到相关监督，相关配合，共同创造集体经济效益。在工程施工前一定要认真进行工程预算，以实际情况为基础进行工程的成本规划设计，使用专业人员对工程项目进行全面分析、实地考察，以及中标的报价资料、之前施工经验，详细规划设计工程的每一个施工阶段，做好整个工程的成本预算。
2.2优化工程设计和施工方案
由于工程的实施方案不同，就会产生不一样的工程造价，作为设计人员一定要兼顾项目的实施方案要求以及项目成本前提下，设计出多种工程实施的方案，并且利用科学合理的工程原理选择最优的水利工程设计。同时还要依据工程的实际要求以及项目要求的经济可行性方案、工程地理条件、工程项目的结构等相关因素进行综合性的评价、分析、评估。对多个方案进行比较分析，研究出最佳施工方案，做到实现工期、工程质量、工程成本最大限度的均衡。
2.3加强施工过程造价管理
对于施工人员的管理，要不断加强和提高人员的专业素质要求以及技术水平，减少工程中的无效劳动力，提升整个工程的效率；施工期间材料要进行合理控制，质量要严格把关，一定执行国家规定的标准要求，杜绝质量不合适的材料，此外还要避免材料的浪费；除此之外施工过程中的施工技术以及施工工艺有条件下可以进行技术的创新及改进，达到减少材料费用的目的；在整个施工期的材料采购过程中，一定要对材料市场进行全面的调查了解，进行认真的分析，保证材料的质量基础之上做到采购成本最低。在选择施工机械的时候，一定要以施工需要为前提，减少机械成本，充分利用和挖掘现有施工机械设备的效率，关键时，交内部合适做到科学合理的调度，提升设备的利用有效率；与此同时，还要对施工机械定期定时保养及修理，延长施工机械设备的寿命。
2.4建立健全水利水电工程造价管理体系
水利水电工程造价管理体制由统一部门进行宏观性管理，完善与造价管理相关的政治法规，对于水利水电工程建筑市场的造价管理进行规范，要保障市场的主体意识及权益。水利水电工程造价管理过程中，作为政府部门要将各部门之前的管理工作协调好，建立及完善各部门之间的联系制度，使水利水电工程造价管理得以全面管控[3]。
3结语
关键词:水利水电投资
一、我国水利水电发展投资环境分析
(一)水利水电工程在国民经济发展中的地位
现阶段水利水电项目已经是我国社会发展、国民经济发展的基础产业与基础设施，发展水利水电项目不仅可以提高经济效益，而且可以进一步提升社会效益与生态效益。并且水利水电设施与公共安全也有着密切的联系。加大水利水电项目建设的投资，不仅可以缓解电力资源、土地资源以及水资源紧缺的问题，而且可以保障经济安全，真正实现资源的可持续利用，保护生态环境。从某种程度而言，水利水电产业在很长一段时间内在我国的电力能源建设项目中占据重要的地位。到2020年，水利水电产业又会进入一个全新的阶段，逐渐向着现代水利、可持续发展水利产业的方向发展。在这个过程中，水资源就成为影响国家发展战略的重要资源，而我们的任务就是实现水资源高效、可持续的利用，提高水资源的承载能力，最终加快社会经济的发展，提高人民的生活水平。
(二)水电工程投资环境分析
截止到2010年，我国的水电装机总量超过了2亿千瓦稳居世界首位，是我国总发电装机容量的五分之一。水是清洁的可再生能源，而我国的水力资源相对比较丰富，但是发达国家70%的开发利用率相比，我国还有很大的水力资源的开发空间。在2010年全国水电宣传工作会议中，国家能源局的相关专家做出预计：未来十年我国将投入100台以上超过70千瓦容量的超大水电机组，而2020年全国将新增装机容量1.8亿千瓦，超出现在近两倍。此外，在我国能源规划中到2015年我国一次能源消耗中，煤炭的比重要下降至65%，由此可见，水力资源的开发非常必要。
二、水利水电项目投资风险的防范
其实水利水电建设项目的投资与其它普通的投资项目一样，受着多种不确定因素的影响，并且投资分析所参考的信息资料、信息来源以及数据的准确性等均会对投资活动起到一定的约束，使得投资计划与实际情况有着较大差异，产生投资风险。从这个意义而言，水利水电建设项目投资的成败在很大程度上是由投资风险来决定的。为了对投资风险进行控制，投资者要充分利用自身所掌握的项目信息，通过恰当的风险评价手段，对投资项目的主要风险因素、风险状况以及水平进行分析，从而项目风险管理的方案就可以参照该分析结果来确定。这其中，项目风险状况有一个重点的分析指标，即风险指标。在选择风险指标的过程中，可以按照不同的研究角度来进行，比如经济评价、财务评价类的指标，或者代数运算风险指标等等。在我国，进行水利水电建设项目标风险分析的方法通常是盈亏平衡析法、概率分析法以及敏感性分析法，其主要针对建设项目经济评价指标的各种不确定因素以及变化范围进行研究。此外，研究过程中，多指标决策、排序、经济效益的综合评价等指标间权系数的确定，均可通过基于离差平方和的多指标决策方法和评价数学模型进行确定。
三、水利水电工程投资管理中存在的问题及对策
(一)水利水电工程投资管理存在的问题
现阶段在进行水利水电投资管理过程中，对工程投资产生影响的主要因素包括以下几点：第一，前期基础工作不足，设计变更过于频繁，导致工程前期的基础资料收集不全面，水文资料、地质资料的深度与国家要求不符，无法全面、客观的反映工程的实际情况，在后续建设过程中频频出现变更问题。第二，项目人员素质水平有所欠缺，设计人员过分侧重于设计技术，对于投资控制、成本管理等有所忽略，存在故意压低投资的问题；而进行投资管理的概预算人员对于投资相关的金融、税收以及工程技术等专业知识均不熟悉，只懂得按照图纸套定额的简单操作，其所提供的意见参考价值不大。第三，物价上涨指数的影响，水利水电工程具有施工周期长、物资、人力、资金的占用规模大，但是工程见效慢等特点，所以市场经济对投资的影响非常大。国家相关规定工程投资不计列价差预备费，因此，一旦物价上涨，定额必然与其出现较大差异，从而出现投资失控等问题。
(二)解决水利水电工程投资问题的对策
对水力水电建设项目投资进行合理、有效的控制，具体可以由以下几个环节入手：第一，决策阶段，进一步明确投资控制目标，现在关于水利水电项目投资风险预测的理论已经有很多成果，但是各种成查的实际应用还存在一定的不足，因此要在投资决策阶段加强管理。第二，设计阶段，水电建设设计阶段对工程后续的质量、成本、安全以及工程的效益等等均有着重要的影响，因此从某种程度上说，抓住了设计环节的重点，即可准确的把握投资控制的主要方向。第三，工程实施阶段，因为工程实施过程是整个项目中周期最长、项目繁杂、涉及面最广的环节，因此工程实施阶段的投资风险也相对较大，对于该环节的投资控制也有一定的制约，因此在进行工程投资管理时，工程实施环节的投资控制尤为重要。
参考文献：
[1]赵颖.论水利水电工程的投资控制[J].水利水电工程造价.2008(5)
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