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郭珂帆
（昆明广播电视网络有限责任公司 云南省昆明市 650118）
摘要：随着中国新媒体的发展以及广电网络集团的国际化，迫切的要求我国的新媒体和新网络实施重大的变革，以适应中国市场经济的发展，促进社会主义文化大繁荣。集团企业内部控制是社会主义市场经济的产物，它是一种新型的高质量管理方法。新形势下，广电网络集团需要内部控制理论提供制度保障，以提升广电网络集团的管理能力，从而更好地实施广电网络集团的新媒体战略。
关键词:广电网络集团；内部控制；现状；对策
1前言
现在无论国家和企业都在创新管理机制，提高治理能力，完善现代企业制度，所以一系列的管理理论都被运用到企业的日常管理当中，并为企业的发展注入新的活力。广电网络集团正是适应这一发展要求，把内部控制这一理论运用到日常管理当中，极大的提高了集团的管理能力和治理能力，在走向国际化的进程中能够立于不败之地。内部控制首先起源于欧美，在欧美企业中得到广泛应用，取得了优秀的成绩，由于我国企业集团管理水平总体较低，不能盲目的使用内部控制理论，更不能把外国的经验直接套用在广电网络集团上，应该在我国广电网络集团的实际情况上合理利用内部控制理论。所以本文探讨了广电网络集团内部控制的现状，并分析现阶段存在的发展问题，最终提出广电网络集团内部控制的对策以期探索符合现代企业管理要求的内部控制体系。
2广电网络集团内部控制现状
2.1 广电网络集团内部控制的相关概述
中国各省的广播电视网络集团均由当地省委、省政府批准成立，是国有控股大型文化高新技术企业。各省广电网络集团负责其管辖范围内的有线电视网络业务，工作量很大，并且要在三网融合背景下不断扩展业务范围的同时还与其他大型国企展开合作，如移动、联通和电信。随着业务量的不断加大，广电网络集团的内部管理漏洞频现，管理水平跟不上集团业务的发展要求，严重影响了集团的战略地位。面对内部管理问题，广电网络集团需要新的管理方法重整旗鼓，内部控制理论便被提出来，在管理层得到广泛共识，逐渐被集团内部认可并逐步得到应用。
2.2 广电网络集团内部控制的现状成因
（1）内部控制发展时间短，企业基础较弱
内部控制管理理论在中国发展时间较短及企业基础薄弱是广电网络集团内部控制出现问题的内部原因。我国企业起步较晚，发展只有短短几十年时间，总体水平较低，基础薄弱，与外国企业存在很大的差距。先进的管理理论基本起源于发达国家，这些理论在发达国家的各个行业被运用，已经变得很成熟。然而我国企业接触这些理论较晚，广电网络集团运用内部控制理论也是近几年的事情，尚处于发展阶段，这导致广电网络集团内部控制不够成熟，与企业的总体结构不协调，需要进一步磨合。企业基础薄弱是广电网络集团现阶段出现各种问题的根本原因，只有壮大企业经济实力，才能解决这些问题。
（2）我国缺乏良好的内部控制环境
我国缺乏良好的内部控制环境是广电网络集团出现一系列问题的外部原因。没有良好的外部环境，就没有企业根植的土壤，企业在这样的环境下不会发展的好。我国企业受制的因素很多，比如繁琐的官方文件，权利的过度压榨，企业之间凭的不是实力而是关系，缺乏公平的环境，审批一项权利需要经过很多程序等等，这都极大的削弱了企业的积极性。广电网络集团内部控制环境受到全国大环境的影响，各种各样的问题层出不穷，这需要政府与企业的共同努力，政府简政放权，企业争取权益，外部环境就会变好。
3广电网络集团内部控制存在的问题
3.1内部控制思想不到位，企业控制体系不健全
内部控制思想不到位，企业控制体系不健全是广电网络集团内部控制出现的根本问题。广电网络集团如中国大多数企业一样，任何决策都由领导拍板决定，领导意志就是企业意志，民主思想得不到发扬，在这种氛围的影响下，企业员工思想散漫，没有积极性，规章制度就是一纸空文，这就导致内部控制思想得不到体现，企业意志不能很好贯彻，企业行动效率必然受到极大的影响。另一方面，控制体系没有得到健全，制度上不完善，领导和员工会钻空子，内部控制必然遭受很大的影响，没有控制思想和控制体系的内部管理就是一般散沙，根本解决不了企业的发展问题，反而拖后腿。
3.2集团的内部审计不足
广电网络集团的内部审计不足是内部控制存在的关键问题。伴随着改革开放的脚步，内部审计制度在我国已经存在了三十年，为我国企业发展创造了很大成就，但是我国的企业官僚思想根深蒂固，内部审计往往在权利面前就失去效力，给不法分子可乘之机。集团必须认识到内部审计的不足，才能杜绝权利的滥用，从而保障企业内部控制的顺利进行。广电网络集团的内部审计工作存在的问题主要包括：一、审计人员不专业，审计素质偏低。我国审计专业开设较晚，没有相关的专业人才，大部分是从会计部门分流过来的人员，审计能力不足；二、审计机构的设置不合理。许多企业的审计部门与财务会计部门是一套班子，两块牌子，且未开展内部审计工作。
3.3缺乏良好的组织设计与监督机制
缺乏良好的组织设计与监督机制是广电网络集团内部控制存在的主要问题。内部控制系统需要完善的组织设计以及合理且有力的监督机制，两者对企业的有效运行提供重要保障。良好的组织设计使结构运转更加流畅，部门之间可以有效配合，员工之间交流没有障碍。缺乏良好的组织设计让广电网络集团管理上比较混乱，没有章程，严重影响集团的发展。良好的监督机制可以让权力在阳光下运行，权力得到约束，企业将会拥有更多的公平，员工的积极性得到提升，有活力的企业就有生命力。然而广电网络集团缺少合理的监督机制，这直接阻碍了集团的进一步发展。
3.4企业文化建设落后及缺乏激励措施
企业文化建设落后和缺乏激励措施是广电网络集团内部控制存在的重要问题。我国的企业文化发展水平落后，远远没有达到发达国家的水准，一个原因是时间发展较短，发达国家已经经历了百年的历史征程，企业各方面的发展相当完善，尤其是企业文化建设很值得广电网络集团学习。文化建设落后，企业就没有凝聚力，构不成一个整体，企业员工也就没有动力，企业谈何发展。激励措施也对企业的发展起到很大的作用，良好的激励措施可以提升集团内部的竞争力，让企业拥有活力，从而提升集团的创造力，没有良好的激励措施是集团制度建设的不足。
4广电网络集团内部控制的对策研究
4.1积极完善治理结构，优化内部控制系统
积极完善治理结构及优化内部控制系统是广电网络集团内部控制的根本策略。国家在提倡提高政府治理能力，这是国家现代化的重要标志，企业也需要提高治理能力，这是企业走向现代化和国际化的重要途径。企业结构是企业一切工作的基础，提高广电网络集团内部控制的治理能力，必须建立一套完善的企业结构，处理好各部门之间的关系，使部门之间相互协同，这就会使集团运行更加流畅，提高效率。另外集团的内部控制系统需要得到优化，如果集团出现问题，及时发现，及时解决，这样才能节省时间和物力，从而直接提升企业的治理能力以及内部控制水平。
4.2强化集团内部审计
强化集团内部审计是广电网络集团内部控制的保障策略。内部控制系统是以集团的企业结构为基础，这些都需要人员进行管理，有人治必然会产生腐败和不合理，这就需要加强广电网络集团的内部审计工作。内部审计的核心在于加强企业集团审计组织建设。第一，集团公司要在董事会下设立专门的审计委员会。第二，企业集团总部应该设立独立的审计部，对集团公司及其下属公司开展内部审计监督工作。第三，对较大的下属子公司，企业集团总部的审计部可以派工作人员兼任该子公司的特派审计员，以方便了解子公司的情况，这样小仅能够保证审计员工作的独立性，还能通过审计调查和项目审计为企业的领导提供及时、真实的审计信息。
4.3制定配套的规章和制度来规范企业的内部控制标准。
通过完善内部规章制度建设来规范广电网络集团内部控制的标准是一项重要的举措。国家在提倡建立法制国家，任何事情都要在法律的监督下进行，由人治转变为法制，是未来国家的奋斗目标。广电网络集团也要跟上国家的脚步，用规章制度来管理集团，建立完善的内部控制标准，并建立严厉的奖罚政策。改善企业内部控制普遍薄弱的难题，应该在规范公司治理结构的同时来规范公司的内部控制，并明确管理层对企业内部控制应承担的责任，使其真正意识到内部控制的重要性，并在实际工作中认真执行。集团的管理者应在内部控制的标准框架内履行自己的职责。
4.4提高企业文化建设，树立以人文本新观念
提高企业文化建设及树立以人为本新观念是广电网络集团内部控制建设的核心策略。文化建设已经上升为国家战略，优秀的社会主义文化是中国的软实力，是中国的名牌，是中国走向世界的窗口。优秀的企业文化是企业的生命，广电网络集团内部控制建设必须与集团文化建设结合起来，硬件与软件两者不可分割，制度管理硬件为文化软件奠定基础，文化软件为制度管理硬件创造力量，两者相辅相成，共同为集团的发展保驾护航。好的企业文化有强烈的向心力，整个企业充满着活力，并以人为核心，为员工着想。在这样的氛围中，员工满意度极高，对企业非常认可，愿意为企业贡献自己的能力，员工创新力也得到提升。
5结论
广电网络集团内部控制可以极大的提高企业的运行效率，节省更多的人力和物力资源，促进企业内部有效竞争，是企业自我完善的激励机制，可以大幅度提升企业的核心竞争力。广电网络集团需要强有力的管理体制进行保障，本文首先分析了广电网络集团内部控制的现状以及存在的问题，并得出广电网络集团内部控制的现状成因，最终得出广电网络集团内部控制的对策，以期望解决广电网络集团内部控制的问题，能够为有关部门提供参考。
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关键词：网络越轨 青少年 原因
一、网络越轨概述
1.1越轨行为的内涵
在社会学科学领域，自从法国社会学家涂尔干首次提出失范（anomie，anomy）概念以来，龙勃罗梭、莫顿、皮艺军等国内外学者对失范现象进行了大量的研究。这些研究主要来自生物学、心理学和社会学领域。乐安国和江国平提出：根据社会规范对当时社会进步的促进或抑制作用，可以把失范行为分为创造性失范行为和破坏性失范行为，后者即人们通常说是的越轨行为[1]。
1.2网络越轨的内涵
基于对越轨内涵和网络规范的认识，我们可以对网络越轨下一个简单的定义，即网络越轨是指网络活动的参与者利用计算机网络或者在网络社会空间中从事违反网络社会规范的行为 [2] 。
二、网络越轨产生的原因
网络无疑是对人类的政治、经济、社会生活的一次重大的变革，但是在变革的初期，网络社会与现实社会的暂时脱节带来了社会解组的危险 [3]。而作为新时代网络用户的主体——青少年面临的问题更应该引起我们的重视。
网络，成为青少年社会化的一个重要的途径。青少年可以脱离父母和其他成人的社会化，自由自主地去满足自我需求。然而其很难形成像现实社会那样强烈的社会规范，有很多行为也难以收到法律的约束。网络社会非中心化、多元化、表面化、无终极目标等特征助长了无政府主义。在网络世界中，没有一个统一的政府机构的监督和管理，所有的用户都是自己的领导和主人，因为所有的人都拥有网络的一部分，在这里谁都没有绝对发言权，但同时，谁又都有发言权。这样网络成了一个真正容许言论“自由”的地方，一切彻底“民主”的地方。在这里任何人可以按照自己的原则说任何的话，做任何的事情，这必然会导致无政府主义的泛滥，导致网络越轨行为的出现 [3]。
三、青少年网络越轨行为的治理对策
3.1法制层面
面对日益增长的网络犯罪， 国际社会早已开始着手与电子信息网络相关的立法工作， 在初步建立有关电子信息网络标准化统一规则的同时， 也在积极地开展禁止网络犯罪立法方面的工作， 美国、欧盟、澳大利亚、日本等国家和组织在这方面已经取得较好的成效。但我国网络立法工作尚处于起步阶段。因此， 国家应加强针对网络犯罪的法制建设。首先， 可以在罪行立法上， 增加网络犯罪的内容。其次， 在刑罚的设置上， 可以考虑在原有基础上适当提高网络犯罪的定型， 以确保刑法对极其严重的社会危害性网络犯罪实现罪与刑相适应。再次， 由于网络犯罪的犯罪现场是虚拟的数字空间， 故而可以考虑对侦查、网络犯罪的特殊程序和证据制度加以完善。从而在法律上保障我国计算机网络系统的安全运转， 增强大学生的网络法制观念。最后， 加大与网络相关的法律知识的宣传力度， 增加大学生辨别和自我防范的能力。特别是大学生法制教育要突出现代法学基础理论和依法治国理论的学习， 各高校应采取各种方式有针对性地加强法律常识教育， 如增设法制宣传栏、宣传刊等； 要加强与司法机关的联系， 由司法机关工作人员结合校园内的案例讲危害， 使大学生在实案中学法懂法， 起到引导和教育作用。高校应将法制教育贯穿于整个高等教育阶段， 形成一个完整的知识体系，全面促进大学生法律素质的提高[4]。
3.2道德教育层面
解决青少年网络道德失范问题，最有效的途径莫过于对青少年进行网络道德教育。
学校是治理青少年网络道德失范的主要阵地。青少年都处在学龄阶段，绝大多数时间都是在学校中度过的，道德教育要贯穿于学校教育的始终，因此，加强青少年网络道德教育，规范青少年的上网行为，促进青少年健康发展，是新时期摆在学校德育工作者面前的一项重要而紧迫的任务。学校在青少年网络道德教育过程中应该提倡“慎独”精神。新时期学校的网络道德教育内容应该涵盖面广、时效性强，能随着网络时代的发展而与时俱进。建立强有力的网络道德教育工作队伍，开辟网络道德教育新领域。学校是育人的摇篮，学校应该在力所能及的条件下，加强校园网络文化建设，开展有益于培养学生网络道德的活动，例如，建立校园网，及时监控、过滤、消除可能侵入校园网的不良信息和病毒；开设 “红色网站论坛”、“心理咨询网站”；创办电子刊物，或向学生推荐优秀网站等，充分发挥其育人功能。
3.3舆论引导层面
（1）加强网络信息管理。一是建立舆情监测机制。严格监控校园网络，通过必要的技术、行政手段，建立信息进出校园的“海关”，筑起信息防火墙，切断校园网与不良网站的通道，阻止不良信息进入校园。二是加强网上正面引导，确保校园网络正确的舆论导向，组织正面信息大量上网，针对网上的错误观点和模糊认识，析事明理，解疑释惑，统一学生的思想认识。
（2）加强引导手段创新。由于网络是一个虚拟的人际环境，又多为匿名在线交往，因而成为青年学生交流谈心的重要场所，各种观点和情感的交流也更为直接和真实。通过网络渠道，可以及时准确地收集、分析网上信息，了解和把握学生思想动态。与此同时，还要充分发挥学生的主体作用，培养学生网络 “明星”，由学生对学生进行引导，激发他们的能动意识，变被动接受为主动参与，实现学生的自我教育、自我管理、自我服务。
四、结语
青少年网络交往中的越轨行为是客观存在的，这是一个不争的事实。通过本文对这一问题的探究，可以得出由于家庭和学校出现了不同程度功能的弱化，及青少年自身的不成熟等原因导致青少年网络越轨行为日益严重。在这里笔者希望相关部门团体及个人能采取一定的措施对网络越轨行为进行有效的预防和控制。
参考文献：
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[2]张旭，王迪.浅议网络越轨行为发生的原因[J].哲理·论坛版，2000，（4）： 8-10.
关键词：社区治理；城市居民；网络参与；个案研究
社区治理是社会建设的发展方向。从治理理论的视角出发，社区成为一个能够接纳多重力量的开放性场域，这就必然打破原有社区治理主体的单一性，转变为由政府、社区组织、非营利组织、居民等主体共同治理的多元合作格局。信息技术的变革发展催生了网络社区的形成，拓宽了公民参与的渠道，为城市社区治理提供了思考空间和实践路径。重庆市B社区突破传统管理的窠臼，以互联网为载体，对公民网络参与社区治理进行了探索与实践。
一、社区治理中网络参与的特点
社区是社会的基层自治空间。在我国传统的社区自治中，“由于参与渠道不畅通、参与机制不健全，以及缺乏利益保障和实际诉求的动力， 社区居民的参与意识不强， 参与范围不广，仍然是一个普遍的问题。”[1]（P205）然而，在当代治理浪潮中，公民参与社区治理则成为一种必然逻辑，这既是现代民主政治发展的必然诉求，也是社区治理发展水平的一个重要标志。与此同时，互联网在城市生活中的普及发展，已然超越了信息传递工具的简单功能，塑造了一种全新的社会环境和生活空间。在现实社区的网络化、信息化建设中，传统的沟通交流方式和公共事务的共同治理方式发生转变，网络成为“公民参与政治的一种工具、方式和途径，是公民参政的基本载体”。[2]
所谓公民网络参与，是指“公民个人或公民组织以网络为基本载体，对与自己相关或者与公共利益相关的事务发表意见、阐述利益诉求，进而影响和推动国家政治、经济或社会生活的一切活动。”[3]由于互联网本身所具有的虚拟性、互动性、开放性、平等性等特性，与传统的政治参与不同，社区治理中的网络参与凸显出自身鲜明的特点：一是参与主体的拟实性。传统意义上的参与主体主要是社区居民、社区组织，身份是具体的、单一的。而网络参与的主体则不然，他们既可以是传统现实的居民个体和组织，也可以是现代虚拟的“网民”、“虚拟团体”等。二是参与客体的公共性。网络领域比现实社会更天生地指向“公共性”，因为“虚拟自我总愿意围绕着社会公共利益诉求而聚集、发声乃至行动。”[4]网络参与的治理客体主要指向典型的社区公共事务，比如社区的环境、治安和公共设施等，鲜少涉及政府行政性事务和个人选择性事务。三是参与方式的便利性。基于互联网本身所具有的独特性，网络参与社区治理突破了传统地理上的局限、信息沟通方式和信息获取途径的局限，体现得更为直接和便捷，也大大降低了参与成本。四是参与环境的开放性。互联网具有天然的开放性和可扩充性，是一个无边界、无中心的分散式结构。参与主体可以根据自己的意愿，跨越时空界限，自由访问社区内外的各种网络信息资源，广泛交流、传播自己的理念和观点，自主选择自己喜欢的信息和内容。可以说，网络参与体现了政治行为与信息工具的深度结合，它打破了居民制度性参与的禁锢，使城市社区治理进入了一个全新的境遇。
二、网络参与社区治理的个案实践
B社区位于重庆北部某高校校园内，建于1950年。现有常驻人口2776户6516人，其中16岁以下803人，17岁至59岁4143人，60岁以上的1389人。社区劳动人口中，经商劳动力147人，工人2045人，教师、医生和其他专业技术人员2589人，其他行业137人。社区空巢、独居老人76人。总体来看，B社区具有独特的优势资源：1.居民文化素质普遍较高，公共参与能力强；2.社区历史悠久，居民相互熟识，社区归属感强；3.学生和教师志愿者众多，社区建设的人力资本丰富；4.居民电脑拥有率和上网率高，便于信息沟通与交流。基于这些优势，2010年 B社区积极探索了网络参与社区治理的新型模式。
（一）创建公共参与平台。网络社区是网络参与的主要载体。网络社区是“建立在电脑基础上，用来满足特定社区中个人社会需求和经济需求的一个系统或一套系统。”[5]（P118）B社区居委会与高校志愿组织合作创建了一个数字化综合管理与服务的网络页面平台――“我们的网上家园”，开设了社区动态、社区服务、社区教育、社区活动、社区论坛等版块。居委会在社区网上征求居民意见，回应居民诉求，动员居民参与社区活动，注重解决实际问题，逐渐赢得越来越多的关注率和参与率。其中，“社区服务”、“社区教育”、“邻里互助”、“特色论坛”等版块更是备受关注，成为社区居民之间、居民与物业、居民与居委会（或其他管理机关）等主体间交流互动的平台。
（二）培育社区参与主体。在网络社区治理体系中，B社区除了维持传统的居委会、街道办事处、物业公司等治理主体，还将培育社区组织列为工作重点。首先，社区主要通过展板、海报、宣传页、入户走访、条幅、宣传手册、文艺汇演以及新闻媒体等形式，对培育社区组织的目的和意义进行广泛宣传；其次，通过网上投票、入户走访的形式寻找社区内的积极分子与社区精英，从中选出老年人代表、青少年代表和妇女代表，聘请专业教师培训他们的组织能力和领导能力；最后，让这些代表们负责发动居民参与社区活动与建设，并建立社区组织，为社区和居民服务。目前社区主要有志愿组织、活动组织、教育组织、管理组织、邻里互助组织和环境治安组织等居民组织。
（三）扩展居民参与范围。依托社区网络平台的信息传递和资源整合作用，重点引导居民广泛参与社区治理，重点包括四个方面的内容：一是公共事务管理，让居民对社区服务、环境卫生、社区治安等社区事务建言献策，形成良好的舆论场所。二是社区教育活动，通过整合、优化、利用地区教育资源，形成与经济社会相适应的社区教育体系，其中包括“生命教育”、“老年大学”、“家庭学校”、“社区大讲堂”四个子项目，它们相互关联、相互补充，形成了一张密织的教育网络。三是社区文化建设，通过开展各种文体活动，促进社区文化建设。依托社区居委会和社区组织，形成以居民为主导开展形式多样文体活动的模式，培养居民自主管理的社区意识。四是社区志愿活动，志愿者协会秉承“爱心、奉献、互助”的精神，负责及时各类信息、提供法律咨询与援助，慰问和帮扶老人等公益活动，融洽了社区人际，提升了居民的凝聚力和社区归属感。
（四）构建互动回应机制。公民参与社区治理的程度，有赖于政府对民众诉求是否主动回应。为促进公民网络参与的积极性，B社区构建了互动回应机制。一是建立社区（街道）网络党建工作指导小组，通过网络党建推进网络参与社区治理。二是成立社区网络舆情分析和研判联席会议，由党政部门、社区居委会、辖区高校的相关负责人共同组成，负责应对网络重大、焦点舆情，及时提出对策措施。三是将网上回应和网下落实相结合，相关政府部门将网络信件按接待回复、待签收、办理中、已办结等进行分门别类，并规定了信件办理时限。
从B社区这几年的实践来看，公民网络参与社区治理具有一定的积极意义：居民诉求能及时反映并得到妥善解决，提升了政府形象；居民邻里关系进一步融洽，增强了社区认同感和归属感；居民的民主参与意识增强，在一定程度上优化了政府治理模式。
三、进一步推进网络参与社区治理的思考
需要指出的是，B社区对公民网络参与的探索和实践虽然取得了一定的实效，但同时也还存在着一些困境：缺乏整体宣传和理性引导，居民对社区组织的了解还不深；社区网上的服务内容仍需完善，存在网站内容更新不及时、开设栏目单一等现象；参与主体和参与领域不平衡，参与主体不平衡，偏重于专业技术人员、商业服务人员和学生，中青年人居多，同时参与的领域也失衡，主要集中在文化教育等非政治活动和医疗、社保、就业等密切关系自身利益的事务。要进一步推进网络参与社区治理的实践，必须正视这些问题，并积极寻求有效的解决途径。
（一）加大宣传力度，增强主体参与意识。公民网络参与的有序运行，取决于参与主体的理性意识。首先，作为政府主体，要革新观念，摈弃“全能政府”的传统思维，建立与公民、自治组织等主体多元合作的治理结构，整合资源，共享信息，共同行动，实现社区善治；其次，加大宣传力度，注重引导社区居民理性认识网络参与的社会价值，力争将社区参与内化为居民个人的价值追求和生活需要，并将网络民主参政纳入重要议事日程，激发公众参与的自觉性和积极性；再次，加强社区的网络化建设，降低网络通信使用费用，提高其使用率，同时注重丰富和适时更新网站信息内容，满足居民的多层次、多元化需求，使社区网站真正成为各治理主体间的信息桥梁。
（二）加强参与教育，提升主体参与能力。互联网虚拟、匿名的特性容易消解公众参与的心理障碍，往往成为公民释放现实压力、畅所欲言的网络公共场域。这种隐匿性、安全性一方面促使居民乐于通过网络表达自身利益诉求，积极与政府互动，另一方面又容易使社区网站成为非理性情绪酝酿和发酵的聚集地，从而背离了民主参与的理性精神。因而，应加强对社区居民网络参与能力的教育，引导其理性、有序参与社区治理。一是建设网络社区的同时，针对各类群体，分层次、分类别、分专题开展社区网站使用培训班，使居民能够灵活应用网络操作技术，正确识别和分析各种网络信息，提升公民有序参与的基本技能。二是强化网络道德教育，可以通过广播、电视、橱窗、互联网、专题讲座等形式，有目的、有步骤地培养人们的公共精神和公民责任感，规范居民的网络道德行为。三是加强网络道德监督，筛选和过滤网上的不文明、不健康言论，清除虚假信息，建立文明、生态的网络空间。
（三）完善参与机制，保障主体有效参与。稳定的、良好的制度是实现公民有效参与的保障。首先，要加快制定网络参与的相关法规。对网络参与立法，可以为居民有序参与社区治理提供一个“有法可依”的制度环境，规范网络参与秩序。完善网络立法，既要注重“将互联网的特征与民主政治的实质相结合”，又要“注重处理好网络秩序与公民参与之间的关系”，[6]（P36）从而有效保障公民网络参与秩序。其次，要推进社区电子政务建设。电子政务天然具有的技术性和便利性特征，为居民的网络参与提供了一条制度化的途径：一方面，政府通过社区门户网站推行阳光政务，能够有效缓解乃至规避信息传递的“肠梗阻”现象，提升政府的公信力；另一方面，它能够促进政府与民众的良性互动，政府借助网络平台广泛征集社情民意，而居民则可以直诉衷肠，表达自己真实的利益诉求或意见，有利于政府科学决策，促进社会治理。加强社区电子政务建设，一是要丰富电子政务公共服务内容，提高服务质量，吸引居民广泛、踊跃地参与；二是要优化政务信息服务，及时透明公布信息，整合区域网络资源，建立政务信息资源共享机制；三是要提高网络安全性能，培养优秀的社区网络技术人才，强化居民的网络安全意识。再次，优化社区网络服务平台建设。社区网站是服务居民的重要窗口，也是影响居民网络参与度的重要环境因素。优化网络服务平台建设，一是要进一步整合网络服务资源，注重拓宽服务内容的亲民性、便民性和实用性，同时网络平台设计要界面亲和、操作简洁、便于居民参与，提升居民参与率；二是要以维护居民根本利益为导向，提供人性化的网络服务，根据不同的用户群体需求，提供规范的、有针对性的服务，尤其增强教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等重点民生领域的服务供给力度；三是要加强对政府等责任主体的监督问责，督促相关部门积极回应网络参与，尤其对一些网络热点问题要及时引导，有效解决，及时公开结果，并主动接受社会监督，以此促进网络互动的规范化、常规化。
从理论上讲，与传统社区的管理模式相比，网络参与具有显而易见的优势，它是一种自发的、主动的、去中心化的治理形式，与现代社会的民主政治精神内涵相契合，是社区治理的发展方向。但事实上，由于当前的参与机制不太健全，网络参与还仅仅只是一种制度外的有效补充路径。在这种背景下，作为个案的重庆市B社区网络参与的实践，本身就是颇具自身特色的发展方式，能否持续地、有效地发展下去，还有待进一步观察和分析。相应地，作为普遍意义上的网络参与社区治理的长效机制，还有待于政府、社会、学界共同深入探讨和研究。
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今年以来，我们按照市委、市政府部署要求，把社区管理改革，建实基层治理网格作为加强基层社会治理的重要抓手，主动作为，积极探索，基层治理工作取得了新突破。
一、建实网格，完善治理体系。一是科学整合，突破“条块分割”障碍。前期我们重新规划调整3大类20个社区网格，社区布局更加合理，组建以社区牵头总览，包保单位、驻区单位企业共荣共建、共同参与的管理模式，打破以往分割管理的壁垒，社区为核，共同治理。依托党群综合服务大厅及各便民服务店，缩小服务半径，20个社区基本建立“15分钟服务圈”，精准快速解决各类疑难杂症，用'小网格'撑起社会治理的'大平安'。二是健实网络，强化单元长职能发挥。每个社区网格下完善了“社区—片区—楼院—楼栋—单元”五级网络，明确负责人，建立科学合理的规章制度，做到“人员、职责、任务”三落实，特别是今年以来把单元长选配作为一项基础性工作来抓，广泛听取各项意见，通过各种方式切实把单元长选实选准，解决服务群众“最后一公里的”问题，为群众提供更加快捷方便的服务，把治理触角延伸到基层楼栋单元。三是抓好带头人，建立专业化基层队伍。按照职业化、专业化、年青化的要求，加强社区四支队伍建设，特别是着重抓好带头人队伍建设，利用近期社区“两委换届”契机，选优配强，把基层“好班长”选出来，用起来。11个“以村为核”社区平移过渡社区“两委”成员，街道选派9名机关干部到社区担任书记，实行书记工作与“绩效工资”挂钩机制，激发社区书记干事创业动力。同时按照“工作在居住地社区”的原则，调整了52名社区工作人员，增强配齐了470余楼院长，签订正规劳务合同，把队伍建设作为基层治理的中间力量切实把作用发挥到位。
二、兜底管理，扩充治理覆盖面。一是统筹融合，成立综合治理办公室。为把社区网格内的基层治理工作做实做细，针对社区内执法力量分散、共同执法力度不足等问题，促进中心要求每个城市社区设在党群服务中心大厅一楼附近设立社区综合治理办公室，配齐必须办公用品，整合社区工作人员、警务人员、城市执法中队、城市巡管等执法力量，形成基层治理合力，共同推进基层治理深入。目前来看，效果良好，对于一些单个部门无法协调解决的问题，在联合执法机制下，都能有效的化解矛盾，如店外经营、对抗执法等棘手问题。二是服务为本，主动承接治理职能。社区加快服务职能下沉，统一设置了“党建综合”、“民生服务”、“安全环保”、“社会秩序”四个服务窗口，全权负责事项受理和业务办理，精简机构、优化职能、提高效率，提升基层治理质效。严格落实各项监督职责，明确权限边界，制定监督细则，正在探索建立环卫、绿化、秩序化等外包服务保证金制度和物业公司服务保证金制度，规范监督流程，用好监督结果，充分发挥监督在落实基层治理中的积极作用。三是依托六化，着力化解矛盾纠纷。社会利益结构的分化引发大量的矛盾纠纷，排查、化解矛盾是社会治理的难点，我们依托六化问题处理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作细则、巡查人员工作职责和操作流程，建立400余人的巡查队伍，定人、定位、定责，盯靠片区进行巡查，发现问题及时上报解决，目前累计督促解决居民关注、矛盾集中的“六化”问题1890条，同时注重长效机制，做到“小矛盾不出片区、大矛盾不出社区”。
关键词：互联网；思想道德；问题；对策
中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2017）03-0154-02
互联网技术在近几十年的发展深刻影响了世界，人类的生产进步、生活方式和社会结构被显性地编织进网络空间，形成了互联网社会和现实社会并存的空间架构。中国的现代化进程一方面促进了互联网在各方面的应用，反过来，网络也隐性建构着庞大的虚拟世界，渗透进新时期国家运行的各层面。互联网在当代的发展变化让党和政府认识到先进媒体技术对推进社会主义核心价值体系建设蕴藏着巨大能量，互联网能够更便捷地凝聚民族精神、激发爱国热情、汇集社情民意。但另一方面，中国网民已经达到了惊人的数量，巨大数字的背后其实提出了一个尖锐的问题：网络时代，政府怎样实现良治？
一、网络时代公民思想道德建设研究的必要性
截至2016年12月，中国互联网民数量达到7.31亿，互联网普及率达到53.2%，互联网已经成为人们获取信息、交流思想、学习知识和休闲娱乐的重要平台，网络以强大的影响力和渗透力改变着人们的生活方式和思想观念。但与互联网繁荣景象共生的是一些不文明现象在网络空间滋生，一些不良的网络风气对社会风气和现实产生了影响和冲击。
1.网络交际造成人际关系疏远
互联网的“人―机―人”交往模式似乎客观上扩展了人与人交流的时空范围，实则纵容了网上交际的虚拟形式。现实生活中的个人把交往机会过多赋予虚拟空间，于是人们与家庭成员之间、邻里以及同事之间的感情联络开始渐渐变得淡漠。沉溺于网络交往的个体内心易于产生枯燥而空虚的倾向，对现实社会产生抵触心理。一些个体认识甚至发生扭曲，失去了对现实生活的感受力和参与感，部分严重的网络依赖者被界定为心理疾病。
2.虚拟社会导致道德观念模糊
网络时代，人们每天穿梭于虚拟世界和真实社会，大部分人可以把网络和现实有机勾连在一起，顺畅地完成个体角色的统一或者转换。但是一部分网民对这两个社会的道德现象、行为准则及道德意义的认识存在着一定反差。他们在现实社会被严格的道德力约束，而在网络虚拟社会中，他们往往自认为来到了自由的国度，可以肆意言行而不必承担相应的责任。因此，他们的认知和行为产生偏差，甚至敢于挑战现实中不会触犯的道德。
3.海量信息侵袭下信息污染增加
互联网的信息量每天都以几何倍数增长，但是在自由抽取信息的同时，也会产生所谓“符号暴力”（被污染的信息）侵扰。一些虚假信息、过时信息、错位信息会影响人们筛选有用的信息；强制浏览的植入程序利用网页代码技术，强制网民自动访问黄色网站、商业广告等网页。我们看到，网络空间的信息污染也给互联网生态的健康发展带来了阻力。
4.技术进步使隐私被侵蚀风险加剧
数字化是网络虚拟空间的显著特点，信息的开放性和通用性使网络活动会留下一连串的数字痕迹，个人的隐私信息也会在网络上被查阅或跟踪。保护个人隐私是现代社会的一项基本伦理道德要求。但是，由于互联网上网络安全性能较差，个人隐私很容易被他人窃取和滥用，特别是新媒体技术的迅速发展，使大量涉私内容经由新媒体渠道无障碍地传播，从技术上强化了传播内容的涉私性。而我国法律对隐私保护条款的粗疏及隐私权的非分立性导致的隐私法的弱规制力，使个人隐私保护的安全性出现隐患。
5.网络监管漏洞下网络犯罪趋升
网络道德行为的自由度和灵活性非常高，这为人们放弃道德责任提供了可能。一些自恃网络技术高超的人可以利用网络庞杂、无序、松散等特点和网络监管的漏洞以及网络犯罪治理的困难，在网络上进行非法活动。尽管动机和规模有所不同，但网络犯罪对经济秩序、社会稳定和国家安全构成了一定的威胁。
二、目前网络治理面临的道德困境
互联网的繁荣发展不能遮蔽以上诸多问题的产生，虽然问题的面相各异，造成的社会破坏力不同，但是我们都可以归因到互网媒介的新特点给网络治理带来的困难，而这些困难无一例外与思想道德建设缺失相关联。
1.网络放松了个体的自我约束
网络时代在现实社会之外提供了一个虚拟的社会空间，它具有再选和遮蔽自我身份的作用。“虚拟的自我掩盖了真实的自我”[2]，网民可以以电子书写的方式随意地修饰和涂抹自己的身份，也可建构自己多变的主体身份。被创建的自我角色很可能是实际社会生活过程中被隐藏的面相，毫无顾忌地释放压抑的自我。这样，一些网民道德束缚感降低，较少顾及社会责任、舆论导向和道德观念。
2.伦理道德规范的约束作用有限
现代网络社会中，个人主体性的过度发展导致了极端利己主义盛行，公民自我的道德约束力下降。而就道德的发生机制来看，传统的道德观念根基也发生了松动。一方面，网络成为当代意识形态争夺的场域，西方主流意识形态对我国社会主义价值体系产生了一定的冲击。另一方面，传统伦理道德在网络面前缺乏感召力和说服力。现代网络社会的信息量惊人，单一和枯燥的传统伦理道德资源易被一些搏人眼球的新奇信息淹没。
3.法律约束体系不完善
法律的约束应该是在道德体系之外作为底线的个人行为约束机制，但是网络上的非道德行为甚至某些违法犯罪难以得到相应的惩处。这被我们称为网络负道德成本的低下，即网民在非道德行为后只付出极低的代价，或不承担“经济后果”。网络空间是一个开放的离散结构，对人们的网络行为难以实现很好的控制，从而对不道德行为采取相应的道德监管。而另一方面是强制性的缺失，这表征了我国关于互联网的法律体系不够健全，相关法律的约束力不强，网络思想道德建设缺乏坚强的制度保障。
三、推进网络思想道德建设的对策建议
网络思想道德建设已经成为社会主义精神文明建设的重要内容，中国特色网络文化健康发展的重要保障。近年来，国家和地方纷纷出台了一系列整治网络环境的政策和规定，有关部门先后开展了“大兴网络文明之风”、“网络文明传播志愿者”、“文明办网、文明上网”等活动，有力地净化了网络空间，网络生态得到了相当的改善。但是和中央的要求仍有不小差距，任务还很艰巨。笔者认为政府部门对网络思想道德的主导作用还应该加强：一是明确责任；二是制定政策；三是引导社会[3]。具体来说，笔者归纳了以下三点建议。
1.建议增强文明网的服务功能，扩大网站的影响力和宣传效果
中央和地方的文明网是传播社会主义核心价值观和正能量的主要阵地，要把门户网站作为提供公共服务的重要窗口，努力提高网站的服务能力和水平。首先是把政务公开作为增强工作透明度，保障群众知情权的重要手段。要及时准确地将工作动态和思想道德建设进展情况在文明网上。二是增强线上服务的水平，改进互动单元的可操作性。要在文明网上精心组织活动，拓展思想道德宣传的途径，以老百姓喜闻乐见的形式传播社会正能量。第三，联手全媒体，扩大宣传效果。全媒体时代的公民思想道德建设作为一项系统工程，在加强自身力量的同时，积极整合各类网络资源和传统媒体，同心协力做好网上思想道德建设。
2.建议加强制度建设，积极研究和推动网络道德建设的立法立规
目前，W络空间的治理存在着一些法律空场，我国虽然先后颁布实施了一些法律法规，但是回归到监督和执法的现实依然存在一定难度。现在的当务之急是加快立法步伐，进一步制定和完善我国网络建设的网络法律，用法律来推动文明上网，建立网络思想道德新风尚的根基，划清网络思想道德建设的底线。各地政府部门也可以制定地方规章，加强网络立法研究方面开展一些尝试，为全国的网络立法提供积极的建议和对策。此外，要加强日常监管，建立和完善思想道德建设舆情研判机制，实时动态地把握舆情脉动。
3.建议加大宣传力度，引导网络参与主体树立自律意识，提高网民道德素养
“网络是惟一能够没有偏见而发展，不经引导而学习的组织。[3]”要通过持续有效的网络文明传播，把我们宣扬的网络道德内化为网络主体的自我道德意识，从而确立网络文明风尚，净化网上环境。具体而言：一是要充分利用主流媒体的宣传优势对网络主体进行道德灌输，宣传正义、善良、诚实等道德行为，在此基础上引导网络主体逐步建立起网络道德意识；二是必须提高网络主体的道德修养，唤起网络主体的自主意识，强化网络主体的自我道德教育――道德养成。“对网民的思想、行为进行正当引导的教育趋向，必须以网络化的社会生活为中心”[4]，网络主体主动进行网络道德修养，其实就是自觉进行道德内化，这个过程不再是外界对个人的思想干预，而是网络主体对道德至善自主、自为、自觉、自愿的追求。
四、结 语
党的十报告浓墨重彩地突出了道德建设的重要地位，将“全面提高公民道德素质”作为实现中国梦的现实要求和关键举措，这就给中国网络文化建设提出了更高的要求。在网络时代，我们要坚持用社会主义核心价值体系引领网络思想道德建设，构建社会主义核心价值体系，“掌控网上舆论主导权，提高网上引导水平，[5]”形成全社会共同的理想信念、道德规范和精神追求，切实打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。
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