时间：2023-08-28 16:54:31
导语：在供热公司运营管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
国内垃圾焚烧发电技术日益成熟，北方重工将要参与沈阳生活垃圾焚烧发电项目中。通过对现有项目运营情况、市场主体、投资收益情况的分析，总结出制造企业参与城市生活垃圾焚烧发电项目的途径。
目前，国际上已有35个发达国家和地区建有2000多座生活垃圾焚烧发电厂，主要分布在欧洲、美国、日本等发达国家和地区。我国截止2014年5月，内地建成并投入运行的生活垃圾焚烧发电厂约178座，总处理规模16.6万吨。其中采用炉排炉技术的电厂有106座，处理规模10.5万吨。预计到2015年底，各类运行及在建的生活垃圾焚烧电厂可达300座，处理规模达30万吨。
国内比较大的垃圾发电厂有：北京首钢生活垃圾焚烧发电厂，佛山南海生活垃圾焚烧发电厂，深圳宝安垃圾焚烧发电厂等。辽宁省正在运行的是大连城市中心区生活垃圾焚烧电厂，应用的是日立造船株式会社Von Roll L型机械炉排炉。此外，沈阳、锦州、鞍山也在建设垃圾焚烧电厂。
1.我国垃圾焚烧项目投资运营模式
垃圾焚烧发电项目目前主要采用BOT和BOO两种模式，特许经营期在25-30年之间。BOT模式：内部收益率一般为10-12%，回收期8-10年；BOO模式：内部收益率一般为8-10%，回收期10-12年。
2.市场主体参与情况
国内从事垃圾焚烧发电的投资商约有50家左右，分为三类：政府主导型企业。由地方政府出资建设垃圾发电项目，企业作为政府建设这一项目的平台。如上海环境集团有限公司、中国环境保护公司、北京市环卫集团有限公司、上海浦东发展（集团）有限公司等。
专业投资运营型企业。专注于以BOT模式建设和运营垃圾发电项目的企业，该类企业以运营管理为主。如泰达股份、威立雅环境服务（中国）有限公司、金州环境股份有限公司、北京桑德环保集团有限公司、合加资源、中国光大国际有限公司等。
工程投资型企业。使用引进或独立开发的技术，并以此为基础，对垃圾发电项目提供从工程建设到运营管理服务的企业，该类企业以工程建设为主。如百玛士环保科技有限公司、杭州锦江集团、北京中科通用能源环保有限责任公司、重庆三峰卡万塔环境产业有限公司、绿色动力控股集团有限公司、伟明集团有限公司、清华同方等。
3.投资收益情况
3.1建设成本
垃圾焚烧发电厂的建设成本与采用的焚烧设备、技术有密切关系，吨投资在30～50万元。
3.2运营成本
垃圾焚烧发电企业的运营成本主要包括辅助燃料（煤炭或油）、维修、折旧、管理、财务、人力、材料（如活性炭）等。建成投产后的处理成本大约为80-110元/吨。
3.3收入来源
主要收入来源包括垃圾处理补贴、售电收入、税收优惠、供热收入、售渣收入等。2012年《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》中，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税），其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。垃圾电厂电量除自用外，约80%上网发电。
3.4投入产出分析
此表按日处理垃圾1500吨，每吨上网电量320kW・h，年运转8000h，垃圾补贴及废渣收入90元/吨，上网电价0.65元/kW・h，运营费用100元/吨计算。
由此可见，垃圾焚烧电厂利润可观，仅上网电费一项就可实现盈利，投资回报期为8年。BOT模式项目特许经营期为25-30年，以后的时间里，建设方大约能获得19亿元的投资回报。
一般来说，城市生活垃圾焚烧发电厂建设费用中设备工程费用占60%。一般垃圾焚烧发电厂的投资都在2-8亿元，那么设备上就需要投入1-4亿元，可见垃圾焚烧发电所需设备有很大的市场空间。设备里的垃圾焚烧炉是主要设备，垃圾焚烧炉占投资的比重约为10%。如对于500吨/天焚烧炉设备国产价格约为1300万，国外焚烧炉价格约为国产价格的1.5-2倍。
4.沈阳生活垃圾焚烧发电项目情况
沈阳将建成南部老虎冲（3000吨/天）、北部大兴（1800吨/天）、西部铁西（1500吨/天）三个垃圾焚烧发电厂。其中南北两个由沈阳基础产业集团负责建设，此集团隶属于国资委，新成立一个新基环保公司，主要负责垃圾焚烧项目，总投资22亿，由沈阳市政府出资30%，其余市场融资。铁西垃圾焚烧厂投资9亿，由铁西区政府负责建设。三个焚烧厂基本一起建设，计划到2017年投入运营。
老虎冲计划处理量为3000吨/天，采用4个750吨/天的垃圾焚烧炉，这在国内属于大型垃圾焚烧电厂，炉排炉应用业绩非常少，烟气和渗滤液处理量大，系统风险大。
5.结论
关键词：工业热负荷；集中供热；蒸汽管网
Abstract: This paper first analyzes the industrial park with the steam parameters, puts forward some problems needing attention in design of pipeline network, fees and so on, as the focus for the steam in the planning and design to provide a certain reference.
Keywords: industrial heat load; heating; steam pipe network
中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
引言
我国的工业企业的生产用汽经过从分散的企业小型自备燃煤锅炉房、企业自备电厂发展到大型的工业园区实现集中供汽，供汽的品质要求和规模不断的提高和扩大。特别是，随着近年来煤炭价格不断上涨、材料运输成本的增加、人工成本费用的提高，环保成本投入和要求的提高，原有企业自备小型热源的供汽成本快速增长，已经成为企业生产的主要负担，企业迫切需要稳定、可靠和价格合理的蒸汽供应，集中供汽成为了企业发展必然的选择。同时，随着国家产业政策和节能减排的要求，五大国有发电企业迫切需要降低机组自身运行煤耗、提高企业经济效益，要求进行机组供热改造发展“热、电、冷”三联供。在工业园区集中供汽规划设计中应注意以下几个方面的问题：
1 工业园区用汽参数确定
工业园区的种类很多，而蒸汽能耗较大的主要为煤化工、石油化工、盐化工以及普通工业园区。
煤化工园区的蒸汽能耗主要集中在9.8MPa、4.0MPa和1.0MPa三个压力等级。其中，作为常规煤化工产品的焦炭生产中将产生5.4MPa的蒸汽，单耗为0.45吨蒸汽/吨焦炭，该蒸汽经减温减压后可基本满足此类园区内4.0MPa级别的蒸汽消耗。二甲醚项目生产需消耗9.8MPa的蒸汽，单耗为3.36吨蒸汽，作为煤化工园区内蒸汽压力要求最高的项目。此外，此类化工园区供热所需的蒸汽压力等级主要集中在1.0MPa以内。
石油化工园区的蒸汽消耗主要为3.82MPa和1.0MPa两个压力级别。其中，以3.82MPa压力的过热蒸汽为主。
盐化工园区蒸汽消耗类型与煤化工园区相同，主要为3.8MPa和1.0MPa两种压力等级。
普通工业园区指以纺织、造纸、食品、啤酒等行业为主的产业园区。此类园区比较常见，一般都位于城市的一个片区内。普通工业园区生产以低压蒸汽为主，所需的蒸汽压力都在1.0MPa以内，蒸汽的消耗量相对较大。
目前，我国热电厂机组工业供汽参数一般为1.0MPa（±0.2 MPa）和1.6MPa（±0.2 MPa）两个压力等级，温度280-340℃，具体由项目实际情况确定。对于1.6MPa以上的蒸汽由于其热值较高、品质较好，一般不作为工业供汽。热电厂供汽参数的选择和确定主要根据汽轮机的抽汽位置以及用户用汽压力、输送距离等综合分析确定。
在考虑对工业园区集中供汽时，首先应明确园区的性质，落实园区用汽企业用汽参数，进行实际的调研分析，最终确定供热热源的出口供汽参数。考虑到供汽的经济性和安全性，工业园区集中供汽一般以解决1.6MPa及以下的企业用汽为主，对于企业有少量中、高压用汽时由企业自行建设热源解决。
2 蒸汽管网规划设计
2.1 企业用汽热负荷的落实
为保证蒸汽管道设计合理和运行的经济、安全可靠性，热用户实际需求热负荷的调研和落实十分重要。因此，在前期调查工作中应对用汽企业的生产工艺、主要产品、现状生产规模和单位产品能耗等基础数据逐一落实，并进行计算校核。了解企业的用汽情况，属于连续用汽还是间断用汽，全天的用汽波动情况以及常年的用汽波动情况，确定最大、最小和平均用汽量。了解企业现状生产的锅炉配置、实际用汽量，近期的用汽量（3年内）以及远期规划用汽量等数据。管径设计选择时一般以近期负荷需求为依据，适当考虑富余量。由于蒸汽用户用汽峰值出现的不同时性，在计算设计工业热负荷时考虑同时使用系数，一般取0.6-0.9。
供汽企业在进行上述调研工作后，且确定要给某个企业供汽时应签订供汽协议书，明确供汽量、供汽参数等基本资料，同时供汽企业根据用汽协议确定的相关参数来建设管网，用汽企业根据协议用汽量缴纳管网建设配套费用。
2.2管网管径确定原则
基本原则：根据供汽范围内企业的用汽量、用汽参数、供汽距离和热源出口参数，通过蒸汽管道允许的压降和温降，控制管道的流速选择管径。
蒸汽管道最大流速表
蒸汽管道设计时应考虑实际的运行流量不宜低于设计流量的30%，最小安全运行流量不能少于5%。如果用汽企业属于间断用汽时，为保证管网运行安全，当企业不用汽时应按照最小设计流量进行排放，该部分汽量费用由用汽企业承担，并在协议书中进行明确说明。
2.3管材及敷设方式
目前，蒸汽管网敷设主要为直埋和架空敷设。架空敷设主要是在大型的工业园区以及企业厂区内部，沿城市道路敷设时一般要求直埋敷设。直埋敷设常采用钢套钢软质保温内滑动保温管，由于工作管道处于相对封闭、干燥、稳定的环境中，基本不受外界干扰，管道热损失较小，运行相对安全、可靠，此项技术已经完全成熟并广泛的应用在许多城市。地下直埋敷设关键是外护管道的防腐和外护管道接口的探伤，防止出现外护管道损坏引起保温材料进水、造成外护管道破坏等问题。地下直埋蒸汽管道、固定节等附件选择也应该保证质量。设计、施工时严格按照规范要求，设置疏水、排潮等装置。直埋敷设时相对于架空敷设麻烦在管道运行暖管、调试初期的疏水工作，疏水大多情况下无法排到周边排水管道中，必须采用水泵等设施排水；架空敷设时相对简单可以直接排掉。
架空敷设时管道直接暴露于空气中冬季温度较低时热损失较大，同时管道受周边环境影响较大，管道支座等钢结构件长时间处于高温、潮湿环境时腐蚀严重，运行安全可靠性不如直埋敷设。由于投资较省同时运行维护简单，一般在企业厂区内部分支管道中采用此方式以低架空敷设为主。
3 工业供汽销售方式选择
3.1供汽销售方式
工业供汽的销售主要包括热源直供方式（热源直接供应到用汽企业）和厂网分开模式（热源企业将蒸汽销售给热力经营单位（热力公司），由热力公司销售给热用户），一般以后者居多。热源直供的方式主要适合于用户较少的地方，一般由热源建设专线为该企业供汽，热源和企业直接结算，管网建设可由热源企业独资建设或共同投资建设。
目前，大多数电厂都采用热力公司间接销售的方式，主要是用户较多、管网较长，运行维护工程量较大，热电厂没有专门的部门和人员。由独立的热力公司负责蒸汽管网的建设和运营管理。
3.2供汽结算方式
热电厂直供时双方根据各自的流量表进行核算，共同分担管网的热损失，管网运行维护由热源企业负责，此方式双方对成本和运营费用等都可能存在一定的分歧，容易出现一定纠纷。
厂网分开的运营模式作为目前主要的运营管理模式，由于其责任明确、运行管理简单而广泛的采用。热电厂以双方分界点的流量表和出厂价格为依据进行结算，热力公司根据用户的流量表和销售价格与企业结算。热力公司承担管网的运行维护、热损失费用等，热源企业保证供汽的压力、温度等参数要求。
3.3供汽价格确定
工业供汽价格一般按照用汽量吨数计算，不同热电厂机组大小和运行成本相差较大，供汽价格也不同，目前工业供汽价格一般在200元/吨左右。不同地区在确定供汽价格时应同时兼顾供汽企业和用汽单位的利益，在对供汽成本核算基础上，确定蒸汽的价格。
4 其他注意的问题
4.1企业用汽量的落实，保证管径选择的合理和经济性
由于企业用汽量直接影响着蒸汽管网管径选择，必须应加强前期资料调研和分析，确保企业用汽量数据符合实际生产情况，保证管网管径既能保证企业远期最大用汽量需求，同时兼顾近期低负荷时，管网处于安全和经济运行状态。
4.2热源供汽参数的确定，确保机组最经济的抽汽参数
集中供汽热源的供汽参数以满足范围内绝大多数企业用汽参数要求为原则，同时兼顾热源自身的情况，尽量以低品质的低压参数对外供汽，确保蒸汽能量的梯级利用，达到高品质蒸汽发电做功，低品质供热的目标。
4.3管线路由设计方案应充分论证分析
4.4管道及附件等设备材料的选择，应保证质量
在管道规划设计时，应根据管网设计参数的不同，选择不同的管道材质、保温材料和阀门等附件。
4.5加强施工过程中质量监督和管理，确保工程工程质量
4.6管道运行调试，应由专门技术人员进行
关键词：区域供冷供暖；溴化锂机组；节能
1 概述
区域能源系统是指区域供热、供冷、供电以及解决区域能源需求的能源系统及其综合集成系统，能源系统可以是锅炉、冷水机组、热电厂、冷热电联供系统、热泵等[1-2]。相较分散的建筑供冷、供热，通过区域能源系统解决能源需求，具有更高的能源效率与更优环境效益。在“十三五”期间坚持绿色发展理念的大环境下，低能耗、低污染、高效率的区域性能源服务系统具有较好的发展前景[3]。
2 实例研究
2.1 项目实例简介
项目位于上海市某商业商务区。根据区域开发进度和能源中心用地情况，该商业商务区区域供冷供热项目设置一个能源中心，冷源为蒸汽型溴化锂吸收式冷水机组+电动冷水机组+冰蓄冷，热源为蒸汽-热水板式换热器。考虑能源中心运行的安全性，部分蒸汽型溴化锂吸收式冷水机组为蒸汽/天然气型溴化锂吸收式冷热水机组。天然气为备用能源，仅在蒸汽供应量不足或暂停供应时使用；蒸汽正常供应的情况下，不使用天然气。图1为商业商务区区域供冷供暖流程图。
本次区域供冷供热系统规划商业商务区。能源集中供应需求建筑面积为63.7万m2，用途为办公、商业、酒店、公寓等。区域的冷热负荷同时使用系数取0.7。区域最大空调冷负荷约为58906kW，单位面积冷负荷指标约为92W/m2；区域最大空调热负荷约为23455kW，单位面积热负荷指标约为37W/m2。预测区域的年供冷量和供热量分别为6.2×108kW・h和1.9×108kW・h。
2.2 运行时间与策略
2.2.1 供冷供热运行时间
项目商业商务区区域用户数量多样、用能需求也可能不同，可能会出现用户用能需求同供能单位供能模式之间的不协调，针对这类问题提出了具体的解决方案。目前项目方案制定的供能期内每天的供能时间为：
（1）办公地块：上午8点至下8点；商业地块：上午10点至下午10点；（2）每年的供冷时间为：165天，当年的5月1日至当年的10月15日。（3）每年的供热时间为：135天，当年的11月15日至次年的3月30日。
但是每个地块的用能的时间由每个地块用户用能特点决定，基本有以下几点情况：a.区域用能单位在供能期内每天用能的时间可能超出供能单位的供能时间，例如在个别小业主晚上加班需要供冷或供热；b.区域用户在季节用能时间上超出了区域供能的时间，例如有时在过渡季节中，也有部分时间需要空调制冷制热。
对于第一种情况，能源管理公司需要满足区域内用户在不同时间内的用能需求，但是从区域节能角度出发，不建议对区域办公及商业用户提供24小时供冷供热服务。对于有额外需求的小业主，供能单位可制定一套额外的收费标准。这套收费标准要高于正常供能时间内的收费标准，主要是由于个别小业主的额外空调需求，将给供能单位带来一定能源输送能耗，能源输送能耗占供能能耗的比例将高于普通供能时间内的比例，对于这类低能效的供能需求，供能单位征收高费用是空调收费领域内被普遍采纳的。
对于第二种情况，从区域的节能要求和低碳建设角度出发，原则上供能单位将不支持在空调过渡期内的额外空调需求。在空调过渡期内，供能单位需要对供能设备进行维修与保养，以满足下一个供能期的供能需求。如果个别地块有特殊要求的话，建议同后期供能运营管理单位具体协商。
2.2.2 系统运行时间策略
对整个区域能源系统的夏季工r而言，结合供冷单价确定如下运行策略：
（1）谷电时，开启双工况制冷机组利用廉价谷电制冰蓄冷。
（2）平电和峰电时，启动蒸汽溴化锂冷水机组系统，然后依次启动电动冷水机组、双工况冷水机组，同时供冷。
（3）负荷高峰时，融冰释冷、供冷。
（4）整个区域的能源系统夏季典型日蓄冷供冷量为107160kWh，占日累计冷负荷的19%。
全部区域供冷供热系统夏季典型日运行策略图如图2所示。
整个区域能源系统的冬季工况而言，只使用蒸汽-热水换热器换热供热就可以满足区域的总供热负荷。整个区域供冷供热系统冬季典型日运行策略图如图3所示。
对整个区域能源系统的过渡季工况而言，结合供冷单价确定如下运行策略：
（1）谷电时，开启双工况机组利用廉价谷电制冰蓄冷。
（2）平电和峰电时，启动蒸汽溴化锂冷水机组系统，依次启动电动冷水机组、双工况机组，同时供冷。
（3）负荷高峰时，融冰释冷供冷。
整个区域供冷供热系统过渡季典型日运行策略图如图4所示。
2.3 系统运行的节能性与其他优势
2.3.1 系统运行的节能性
按照区域供冷供热系统的系统配置、运行策略、冷热负荷及能源价格进行计算，整个区域能源系统的运行能耗和能源费用如表1所示。
按照整个区域供热供冷面积，每平方米年均费用为31元，该费用相较常规空调供冷与供热的年均能源费用不足60%，节能效果与经济性显著。
2.3.2 系统其他优势
（1）区域供冷供热规划通过设备的集中化和大型化，可以提高系统效率，并通过商业化运营，实现规模效应，降低供冷供热成本。可以兼顾节能、环保和经济性三个方面的要求，在实现有效节能和减少污染物排放的同时获得较好的运行经济性。
（2）结合项目所在地资源条件和项目负荷特点，采用蒸汽双效型溴化锂吸收式冷水机组、冰蓄冷技术、电动式冷水机组等，形成多能互补的耦合供冷供热系统，以获得更好的能源利用效率并节省运行费用。
（3）区域供冷供热通常和蓄能技术结合使用，以实现电力的削峰填谷，为电力安全服务。蓄能技术的大社会效益就是可以充分利用电网低谷时段的廉价电力储能，从而减轻电网峰值负荷，起到削峰填谷的作用。
（4）区域供冷供热系统还可以采用计算机控制技术实现系统的优化管理与控制。专业化和商业化运营的区域供冷系统可以更加高效合理的使用能源，避免了能源浪费和不合理用能，真正使能源管理成为一种服务。
（5）区域供冷供热系统避免分体空调滴水、影响外立面等传统空调的消极因素，也避免了传统单体建筑冷热源的机房和锅炉房需要占用较多建筑面积、冷却塔漂水、噪音等不利因素。
（6）商业商务区部分建筑有限高要求，区域供冷供热可以避免建筑屋顶布置冷却塔或者风冷热泵机组，从而消除冷却塔等设备对建筑整体造型和美观的影响。
3 结论
（1）溴化锂机组多能源利用的区域供冷供暖系统较为复杂，需要对其控制运营策略进行深入分析以产生最大化的节能与经济效益。
（2）系统较常规单体建筑空调制冷与供暖可以节约运行费用40%左右。
（3）溴化锂机组多能源利用的区域供冷供暖系统将供冷与供暖集中化处理，具有维修维护整合化、节省建筑空间、减少建筑噪音等优势。
参考文献
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但由于PPP模式的特性对资本金要求量比较大、对运营团队要求较高、项目普遍运营时间偏长，致使有些资本不敢轻易触碰。因为资本的逐利天性使其总是不断流向获利更高的地方，而PPP项目动辄数亿元数十亿元的资本投入和十几年的运营周期必然占压了大量的资本金。长周期、大体量的资本金占用有可能使资本方付出超额的机会成本。
PPP资产证券化开闸
在此背景下，PPP资产证券化作为增加PPP项目资本金流动性的必要补充而被提出并引起社会各界高度关注。
2016年12月21日，国家发改委、证监会联合印发《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》，对鼓励进行资产证券化的PPP项目，明确要求项目已经正常运营2年以上，并已产生持续、稳定的现金流。
2017年1月9日，国家发改委投资司、证监会债券部、中国证券投资基金业协会与有关企业召开了PPP项目资产证券化座谈会，标志着PPP项目资产证券化工作正式启印
2017年2月22日，国家发改委公布各地共上报资产证券化项目41单，其中污水垃圾处理项目21单，公路交通项目11单，城市供热、园区基础设施、地下综合管廊、公共停车场等项目7单，能源项目2单。
2017年2月17日，上交所、深交所、中国基金业协会同时发文支持本轮PPP项目资产证券化，并开设了“绿色通道”，设立相应的PPP证券化工作小组，落实专人专岗要求，在严格执行规定的前提下，保证了项目审批的进度，本次落地最快的专项计划从受理到获得无异议函仅2天时间。
2017年3月10日，首批PPP资产证券化项目落地，分别是上交所批准发行的中信证券――首创股份污水处理PPP项目收费收益权资产支持专项计划（5.3亿元）、华夏幸福固安工业园区新型城镇化项目供热收费权资产支持专项计划（7.06亿元）与中信建投――网鑫建投庆春路隧道PPP项目资产支持专项计划（11亿元），以及深交所批准发行的广发恒进――广晟东江环保虎门绿源PPP项目资产支持专项计划（3.2亿元）。
资产证券化助推PPP
PPP资产证券化，不仅为社会资本投资PPP项目提供新的退出渠道，有效降低原始权益人的债务杠杆，同时可以盘活PPP项目的存量资产，使社会资本借此获得较为理想的流动性溢价，进而提高投资人持续的投资能力，并吸引更多的社会资本参与PPP。
中国市场学会理事、经济学教授张锐指出，资产证券化对于PPP项目本身有积极的赋能作用：一方面，对于PPP项目投资运营的长周期特征，银行所能配给的3-5年的短期信贷不足以确保PPP项目融资的持续与稳定。利用资产证券化，侧重中长期资金配置的产业投资基金、基础设施投资基金等战略投资者得以参与到PPP项目中，既纠正早期PPP启动与推进过程中金融资源与实体项目的期限错配，又可以使PPP获得持续而稳健的融资能力。
另一方面，PPP资产证券化需要经资信评级机构评级、管理人的尽职调查、律师事务所出具法律意见书、交易所的挂牌审核、基金业协会的备案等系列流程，管理不规范、质量不过关、运营不理想的项目将难以发行证券化产品。
PPP资产证券化的过程成为自身过滤与优胜劣汰的过程，进而倒逼PPP项目的投入者与管理方更加重视质量与运营管理水平。
同时PPP资产证券化可以加速银行信贷回笼，消除银行表外风险，缓解银行因信贷资产证券化供给有限所承受的压力。
另外，PPP项目的资产证券化还将对资产证券化市场营造出激活效应。PPP项目的资产证券化产品由于基础资产获得了政府背书，在丰富了债券品种的同时，可能更会受到投资人的青睐，从而提高与增加市场交易的活跃度，并进而带动资产证券化市场品种结构的优化。
PPP资产证券化难以一蹴而就
随着首批PPP项目资产证券化落地，社会各界备受鼓舞，有媒体形容PPP资产证券化已经进入快车道。然而，根据目前情况来看PPP资产证券化还有很多条件并不成熟，大规模应用仍需要一段时日。
清华大学PPP研究中心特聘高级专家罗桂连指出，首批上报的41个项目移交给证监会的只有9个，说明审核标准很严格，“去年底发的通知是一个框架性指导，PPP项目资产证券化的具体实施细则还没出来，目前来看可能尚未进入常态化，快速推进的条件不太成熟，仍属试点阶段。”
中建政研集团副总裁、星云基金创始合伙人兼总裁王树海表示，PPP项目资产证券化在我国的大规模应用还有很多工作要做，目前条件还不具备。主要原因有以下几点：首先是期限匹配的问题。PPP项目周期较长，经营期一般在10-30年。而资产证券化产品的存续期限一般在5年左右。所以，单个资产支持专项计划不足以覆盖PPP项目的整个生命周期。如果接续发行另外的资产支持专项补充计划，不仅程序繁琐，也会增加融资成本。
其次是资产证券化对PPP项目的要求较高。PPP资产证券化需要引入信用评级，而项目公司成立之初一般会把收费收益权质押给商业银行作为贷款担保。如果把收益权作为基础资产转让给SPV（SpecialPurposeVehicle，特殊目的载体）进入资产池，就必须先解除收益权上的质押。这需要足额资金偿还债权银行贷款或以等值财产置换，而这对项目公司而言存在很大难度。
再次是PPP项目基础资产的风险隔离问题。资产证券化要求基础资产权属明确，具有完整的财产权利和处置权利，并与原始权人的其他资产明确区分，也就是“真实出售”。但是在PPP项目资产证券化的实务操作过程中，“真实出售”存有难度，主要是因为PPP合同中大多包含一些限制性条款，如为了保障在建设期或运营期内，社会资本方承担PPP项目的建设、运维责任，会对社会资本在项目公司的股权设置一个锁定期，在初始的一定年份中不得转让，这是很多PPP项目基础资产的硬伤。
除此之外，PPP资产证券化的相关法律法规还不够完善，现行的规范主要依靠部委的规范性文件、部门规章制度，一旦出现问题没有具体的法律依据，也得不到严格的法律保护。
【关键词】市政公用设施 投融资模式 创新保障机制
城市市政公用设施，实际上是指城市基础设施中，由国家城市建设部分工进行行业管理、由城市政府组织实施和运营管理的部分。
一、我国市政公用设施投融资制度存在的问题
自我国城市市政公用设施投融资制度产生以来截至至今，其大致经历了三个阶段，第一阶段为二十世纪70年代到80年代的市政公用设施投融资制度认知阶段；第二阶段为二十世纪90年代到2001年的改革阶段；第三阶段是2001年以来的完善加强阶段。自二十世纪70年代起，我国政府部门便不断加强城市市政公用设施投融资制度建设，经过多年的完善，虽取得了一定的效果，但其仍存在着一系列的问题。
（一）竞争机制不健全
目前，与西方发达国家相比，我国投资软环境相对较差，再加上，缺乏成熟的政策法规作为保障，以至于我国竞争机制不健全，招标机制不完善，根据发改委对招投标的专项稽查显示，我国现行融资项目公开竞争招投标呈现不招标、虚假招标、规避公开招标、人情表、化整为零、转包分包等不良状况，以上状况之所以产生并不断恶化，究其原因在于我国缺乏健全的竞争机制或有效的竞争机制未能够全面落实到位，以至于其流于形式。
（二）政府职能不清晰
长期以来，我国政府部门在市政公用设施承担着双重性身份，既是社会管理者，又是国有资产经营者，这种双重性身份使得政府职能不清晰，同时，由于我国政府部门在城市市政公用设施建设时采取传统的行政审批制，该机制首先由建设部门提出项目建议书和可行性报告，之后由计划部门审批后制定投资额度和投资计划，最后由财政部门在划拨资金交予建设单位组织建设。基于政府各审批部门管理职能混乱，并且，投资决策科学化水平相对较低，使得政府难以充分发挥其应有的职能。
（三）政府垄断、投资主体过于单一
我国现行政府部门常用基础设施政府垄断的手段，规避盲目竞争行为，并以此推进我国国民经济和谐稳定发展。随着我国市政公用基础设施管理体制改革的不断推进，政府部门逐渐引进合理竞争，并打破长久以来政企合一，垄断经营的不良局面，政府部门虽将部门职权还给了企业，但其企业资产、人事以及利益等核心权力仍由政府部门支配，其实质意义上，国家仍是企业的主人，因此，难以保证各企业之间竞争的科学性、合理性、公平性以及公正性。
二、我国市政公用设施投融资制度应对策略
（一）健全城市建设的招投标制度
健全的城市建设的招投标制度为市政公用设施项目投资建设过程中设计、施工以及设备采购等业务顺利应用公开招标方式提供了理论指导。政府部门在完善城市建设的招投标制度时，应严格围绕公开、公正、竞争的原则为中心，在项目法人公司的负责下，结合项目的资质条件、财务状况等，加强对工程招标的全程监督管理。同时，全面落实城市建设的招投标制度，确保我国市政公用设施投融资的顺利高效开展。
（二）健全社会投融资制度，转变政府职能
政府部门健全社会投融资制度，专业自身职能，必须退出竞争性投资领域，积极鼓励更多的社会资金能够投入到基础设施中营利性投资领域。同时，在市政基础设施建设过程中，政府部门应适当放松部分盈利性、竞争性投资项目的垄断性管制，积极吸引更多的社会资金、民间资本或者外资参与市政基础设施建设，并充分调动社会的功能，从而，不断壮大完善市政公用设施投融资制度力量。
（三）打破政府垄断，实现投融资主体多元化
首先，打破政府垄断。即部分垄断较强的行业应逐渐由垄断性经营逐渐向多家经营转变，结合自身的需求，适当降低市场准入程序，积极鼓励更多的投资者前来投资，提倡“以竞争促发展、以竞争促投资”；其次，随着我国市场经济水平的不断提高，政府部门应持续扩大民间资本和企业资本的所有者进行基础设施项目建设，并赋予其相应的经营管理权，同时，针对于有一定风险的投资项目，政府部门建立风险补偿基金，一旦发生风险，由政府部门对其进行相应的风险基金补偿，综合以上，将促进政府实现投融资主体多元化。
三、结论
市政公用设施是指在城市基础设施中，由国家城市建设行政主管部门分工进行行业管理、由城市政府组织实施和运营管理的部分。我国现行城市市政公用设施由市政设施和公用设施共同组成，市政设施包括城市道路、城市排水设施、城市桥涵、城市道路照明设施以及城市防洪设施等；公用设施包括城市供水设施、城市燃气设施、城市供热设施通讯设施以及城市公共客运交通设施等。随着我国城市化进程的不断加快，各地政府不断加大城市市政设施建设，投融资作为影响市政公用设施建设的关键环节，其现行市政公用设施投融资制度落实过程中仍存在着一系列的问题，即主要表现在竞争机制不健全、政府职能不清晰以及政府垄断、投资主体过于单一等，针对于上述问题，本文从城市建设的招投标制度、社会投融资制度以及投融资主体多元化三个方面为完善我国城市市政公用设施投融资制度制定出应对策略。
参考文献
[1]张立岩.国外城市基础设施投融资体制改革分析与借鉴[J].时代金融，2009，（11）.
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的**精神为指导，坚持科学发展观，以全面实现环境空气质量达标为目标，以改善城市能源结构为基础，以推广利用清洁能源为重点，加快城市生态环境建设，强力推广建筑节能，控制和削减污染物排放总量，促进社会经济环境全面、协调、可持续发展，为建设国家级园林城市和现代化国际商贸城奠定基础。
二、工作目标
到20**年，环境空气质量基本达到国家二级标准，二级或好于二级的天数达到70%以上；
到20**年，环境空气质量达到国家二级标准，二级或好于二级的天数达到80%以上；
城市能源结构得到有效改善，洁净煤炭全面替代原煤。
三、主要工作任务
（一）适应环境空气质量达标需要调整城市布局。
1.按照“建设服从规划，规划服从环保”的原则，围绕实现环境空气质量达标合调整理城市布局，通过拉大城市骨架，拓宽城市空间，推动中心城区功能再分配，实现减少中心城区人口密度，降低中心城区交通负荷，缓解中心城区环境压力，提高环境空气质量。
2.遵循“生态立区、环保先行”原则，做好郊区发展建设规划，加快郊区基础设施建设，完善服务功能，吸引人流、物流、信息流的转移，实现城市均衡发展。
3.继续落实“中心城区体现繁荣、郊区体现实力”的方针，通过实行“退二转三”等措施，加快推进工业项目尤其是重工业项目向城郊及周边的转移，限制新的污染项目进入中心城区，逐步淘汰高投入、高成本、高耗能产业。
（二）强力推进建筑节能工作。
1.全面贯彻《民用建筑节能管理规定》、《民用建筑节能设计标准》等国家强制性建筑节能标准。
2.进一步完善建筑节能管理机制和建筑节能法律法规，制定出台推行建筑节能工作的扶持政策。
3.加强城市能源问题和建筑节能的科学研究，大力发展建筑节能企业，提高建筑节能水平。
4.逐步加大旧有建筑物的节能改造，到20**年，新建建筑物全部符合建筑节能规范要求，现有建筑物节能改造面积达2000万平方米以上，综合节能率达50%以上。
（三）全面开发推广利用清洁能源。
1.推进“天然气进城，液化气下乡”的进程，在实现城市居民普及用气的基础上，加快向第三产业、第二产业领域推广发展，特别是向工业和供热领域倾斜，做好液化石油气向城市周边扩散和其他场所使用的调整转换工作，天山区作为清洁能源示范区，全面普及清洁能源，到20**年，供气能力达到6亿立方米/年以上。
2.制定实施利于清洁电力能源推广利用的政策，扩大柴窝堡风力发电开发规模，到20**年，风能发电装机容量增加到20万千瓦；研究开发生物质能源、地温等可再生能源；开展太阳能与建筑一体化的试点与推广工作，实施太阳能大面积集热工程，到20**年，集热面积扩大到30万平方米。
3.大力支持清洁煤炭的研究开发、生产销售和推广使用工作，严格控制在高污染燃料禁燃区范围内燃用原煤，到20**年，集中供热洁净煤使用比率达到30%，到20**年，达到100%。其它暂不具备使用清洁能源的燃煤设施（包括尚未并网的锅炉），在运营期间必须使用洁净煤。到20**年，形成洁净煤、环保型煤各100万吨的生产能力；到20**年，形成洁净煤、环保型煤各150万吨的生产能力，同时形成50万吨水煤浆的生产能力。
（四）提高城市供热质量。
1.加快城市供热体制改革，调整集中供热发展方向，优先鼓励支持高效节能、使用清洁能源的供热方式，大力发展热电联产，继续扩大苇湖梁热电厂热网供热面积，加快实施红雁池第二热电厂热网供热工程，到20**年，全市热电联产供热面积达到1650-1800万平方米；到20**年，全市清洁能源供热和集中供热率提高到95%以上。
2.加大燃煤采暖锅炉的拆并和改造力度，拆并和改造市区内分散的近1000台燃煤采暖锅炉和城乡结合部约5000多台立式燃煤小锅炉。凡在全市统一规划确定的集中供热和热电联产热力覆盖范围内的分散采暖锅炉必须在20**年年底前全部拆并或改用清洁能源。不在热力覆盖范围内的分散燃煤锅炉必须在20**年年底前全部改用清洁能源。城乡结合部立式燃煤小锅炉要限期治理，分批实施并网或改造。
3.军区、兵团系统根据全市大气污染治理的总体规划和部署，统一部署，制定出本系统的锅炉拆并或改造计划，从20**年开始与全市锅炉拆并工作同步实施。
（五）强化工业污染源治理。
1.充分依靠科学技术，全面推动清洁生产，强化工业污染源治理，20**年年底之前，关停红雁池发电厂的四台2.5万千瓦小机组；关闭新疆特种水泥厂、**县二水泥厂、兵团四建水泥厂；关停**县一水泥厂、矿务局水泥厂熟料生产车间；天山水泥股份公司、卡子湾水泥厂、新疆西域水泥厂实现粉尘削减20%的目标。
2.水源保护区、风景名胜区、农田保护区、生态示范区内的制砖企业全部关停搬迁，全面停止耗能高、污染重的粘土实心砖生产，改产节能降耗的粘土多孔砖。促进加气混凝制品升级换代，实现预制件制品整体开发与生产，不断扩大电厂粉煤灰的综合利用水平。
3.全面实施污染总量控制与污染物治理全面达标排放措施。到20**年，红雁池第二热电厂、苇湖梁热电厂、红雁池发电厂完成烟气脱硫改造工程；新疆众和股份有限公司完成电解铝车间技术改造和碳素车间的污染控制，实现含氟废气、沥青烟气等污染物的彻底根治；其他工业企业的燃煤设施，必须限期改用清洁能源或实施符合环保技术规范的改造，确保各类污染物全面达标排放和实施以低负荷排污为特点的总量控制措施。关停转迁“十五小”污染企业、“新五小”企业。
（六）深化机动车尾气治理工作。
1.健全和完善机动车尾气管理机构，建立符合国家规范的机动车尾气检测系统，严格执行新的机动车排放标准(欧洲Ⅱ号标准)，全面强化机动车管理工作。
2.继续推进清洁汽车行动，加快机动车加气站点和燃气车辆改造，大幅提高我市燃气车辆使用率；到20**年，化油器类机动车燃气化改造率达到50%；到20**年，达到80%以上，同期配套建成20座加气站。
（七）加强城市生态建设。
1.加强燕尔窝风景区的管理保护与恢复工作，不断延伸妖魔山、水磨沟等生态示范区的绿化开发建设范围，抓紧红光山、蜘蛛山、花儿沟等区域的生态绿化建设。
2.强化对城市周边挖沙采石破坏地表植被非法行为的监管力度，做好城市周边地形、地貌的保护与恢复工作，抓紧市区和城郊生态林网防护体系建设。
3.加快和平渠水环城改造，加速柴窝堡湖引水补湖工程的进展和达坂城湿地保护区的建立。
4.加强城市周边风景名胜区的环境监管工作，强化南山风景旅游区的植被、景观、地貌等的保护恢复工作。
5.结合“三北四期”防护林建设，实施郊区禁止放牧、草地修养生息措施，到20**年，新增造林面积5150公顷，种草12**0公顷、封山育林育草2000公顷。继续完善乡镇道路、农田防护林建设，形成带状、网格状防护林体系。
6.继续完善以大面积荒山绿化为屏障，以道路绿化为骨架，以公园游园美化为基础，以庭院绿化为点缀的城市园林绿化生态体系的建设。到20**年，实现城市绿化覆盖率达到30%以上，其中城市中心地区绿化覆盖率不低于18%。
（八）强化城市环境卫生管理工作。
1.全面加强道路的保洁工作，有效控制道路扬尘污染。逐步加大吸尘清扫车的配备，改变传统人工清扫方式，城市主要道路实行机械化洒水清扫。到20**年，全市道路每日清扫率达到100%，其中市区主要路段机械化吸尘清扫率达到80%。同时实现外地进城车辆清洁化，市区营运车辆保洁化。
2.积极开展“绿色工地”工程，建筑工地全面推广普及预拌商品混凝土，限制或禁止现场搅拌，建筑施工、拆迁、筑路工地要采取洒水、围挡等防尘措施。货运车辆运输易造成扬尘污染的散装货物，应实行封闭式运输，避免抛撒。
3.加强道路两侧地面的绿化、硬化、固化工作，减少自然扬尘，到20**年基本实现市区地面全部硬化、固化或绿化处理。
4.坚持城市垃圾减量化、资源化、无害化的原则，全面提升和完善城市垃圾收集、运输、处理系统。到20**年，城市垃圾袋装化率达到70%以上，其中中心城区垃圾袋装化率达到90%以上；市区垃圾转运站增加到20座；配备足够的垃圾密闭运输车，垃圾收集容器化率达100%，垃圾运输密闭程度100%；垃圾无害化处理率由目前的65%提高到20**年的90%以上。
四、保障措施
（一）组织保障措施。
1.建立和完善政府统一领导，各单位分工负责，环保部门统一监督，人民群众广泛参与的环境治理工作机制和管理体系。
2.各级政府和承担任务的有关单位、部门要成立环境空气质量达标工作组织领导机构，全面负责本地区、本部门的大气污染治理工作，建立健全大气污染治理工作责任制，严格执行“环境保护一票否决制”。
3.各相关单位、部门要按照《纲要》中确定的任务，制定具体工作实施计划和措施，确保各项治理任务的落实。
（二）行政管理措施。
1.全面实施生态环境影响评价制度，加强对资源开发和重大建设项目的环境监督管理，严格环境影响评价和审批，防止新的环境污染和破坏。
2.尽快淘汰落后的对环境造成严重影响的企业、产品和生产方法，积极推广节能、降污、高效、适用的新技术、新工艺、新产品，从源头上控制工业污染，确保我市污染物排放总量逐年下降。
3.加大污染源的督促检查力度，确保达标排放，对不能达标排放的，实行限期治理、处罚、停产或关闭。尤其是强化冬季大气污染物专项检查，对分散锅炉、城乡结合部立式小锅炉、耗能大户、集中供热实施重点监控，坚决遏止冬季大气污染。建立健全较为广泛的污染源自动监控系统，对各类污染源实施在线监测，不断提高环境监督管理的实效性。
4.建立大气污染严重期间应急预案制度。在大气污染严重污染期间，报市人民政府批准后，启动应急预案。
（三）法律保障措施。
1.加强大气污染防治方面的立法以及有关法律法规的修订工作，颁布实施《**市大气污染防治条例》。
2.建立起配套的政策、法规、制度，健全和完善限制高污染燃料使用、洁净煤强制推广的法律措施，修订出台更为严格的污染物排放标准和排污征收标准等。
3.进一步加强环境监察队伍标准化建设，提高执法队伍素质，规范执法行为，增强依法行政能力，提高执法成效。
（四）经济保障措施。
1.坚持将大气污染治理基本经费纳入各级财政预算，市财政每年拿出1000万元用于大气污染治理工作，各区财政也要拿出专项资金用于大气污染治理工作，并且随着经济增长不断增加投入。
2.放开大气污染治理市场，加大引资力度，降低准入门槛，鼓励社会、民间资金参与环保工程建设。逐步建立投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化的投、融资及运营管理体制，加快城市环保基础设施建设。
3.逐步建立符合市场经济规律的各项处理收费制度，确保城市环保基础设施能在保本微利的情况下长期稳定达标运行。
（五）科技保障措施。
1.加大引进推广环保新技术、新工艺和新材料工作的力度，加强环保科技的研发工作，依靠科技手段，加大环保设施改造力度，提高污染防治水平。
【关键词】城市建设 投资模式 融资 基础设施
一、引言
随着“十二五规划”的逐步落实，城市建设现代化发展一直是国家大力推行的重点领域。城市建设的现代化发展离不开基础设施的完善与提高，这都需要吸纳大量的资金进行建设。新世纪以来，经济的飞速增长，人口的极具膨胀，城市基础设施已经日渐不能适应城市的发展进程。全国各个大中型城市都在不断加快城市化进程建设，通过广泛的渠道吸纳资金进行新城区工程建设、老城改造工程建设等。
市场经济体制的大背景下，人们对城市建设的模式的观念也发生了很大的变化，城市基础设施建设的资金来源已不仅仅是国家财政及地方财政拨款，投资模式日趋多样化，改善目前城市建设中投资融资模式的不足，对进一步完善投资模式是非常有必要的。
二、现阶段城市建设投资模式存在诸多弊病。
与传统的融资办法比较，以城市建设投资公司为中心的投融资方法，虽然有着较大的优势，但是仍旧存在缺陷。其缺陷如下：
1.在投融资地位上，城市建设投资公司没有占据主体地位。就目前的实际情况来看，政府既是城市建设投资公司的管理者，还是实际操作中的投融资主体。城市建设投资公司属于国家控股企业，政府掌握主要权利。所以在重要的项目建设的过程中，政府部门参与管理与意见处理。由此看出，在风险与收益方面，城市建设投资公司并没有真正处在投融资的主体地位。
2.相对比较来说，城市建设投资公司的融资渠道比较单一。近几年，尽管融资方法不断地推陈出新，而主要的融资形式还是主要依靠国家财政拨款以及银行借贷和发行国债来筹集资金。市场调控在现阶段还不完善，不足以实现企业的资金自筹，或是大量资金直接投入大型的基础建设。在现阶段我国还没有真正走上投融资多元化的道路。
3.在现在的城市建设的管理条件下，实现城市建设资产的保值与增值举步维艰。一直以来，各个政府部门建设和管理着城市的各个基础建设，包括道路、排水、供水、燃气及供热等城市基础设施建设。这样做直接导致城市的基础设施建设投入成本高，管理混乱，经营效率低下的现象发生。不仅如此，城市基础设施建设投融资主体的权利与责任的分开，引起管理的脱节，造成资金的滥用，给经营性项目和公益性项目的高效管理带来诸多困难。
三、优化以城市建设投资公司为主体的投资模式
经过以上分析研究可以得出，市场化的投融资模式的运行还存在诸多困难，而实现投融资主体多元化也需要一定的进程，所以，投资模式应从以下几个方面进行优化。
1.建设城市建设投资公司的投融资基础。城市建设在基础建设中是由政府主导的操作模式。强化企业对城市建设的经营管理，明确各部门的权利与责任，以及灵活处理资产问题，成为政府在城市建设管理的一种倾向。
城市建设一改过去政府全权负责的风貌，通过权利的下放，是企业在决策管理中占有一席之地。在融资渠道上，由政府通过以专业公司进行企业举债来吸引社会资金或是通过金融机构进行融资，从而达到对城市资产进行有效的聚集、重组以及经营使用的目的，这样做最大的好处是使城市资产得到有效的利用。而城市投资建设不再是过去主要是依靠财政来支持，而是以政府财政为主导，市场融资形式为辅的多元化融资模式。通过利用政府进行的财政融资，把社会上的闲散资源收集起来，成为城市建设的投融资主体，组成以政府主导，社会参与，权责分明，市场化运行的现代城市建设投融资模式，以适应城市建设的发展，实现城市资源的一体化。这是城市化进程中，对城市建设必须的一种考验，我们只有创新我们的投融资方式，适应市场化经营管理模式的洗礼，才能在城市建设中做出一番成绩。
孔铭：其实说起福能股份，有些投资者觉得陌生，但如果我说福建南纺，大家就会明白，其实福能股份就是福建省能源集团的部分优质资产借壳福建南纺而来。
首先还是说说中核霞浦核电，福能股份实际上只占20%的股权，而中核霞浦核电注册资本金也不过是900万元，股本结构为：福能股份20%、中核股份55%、华能核电10%、长江电力10%和宁德国投5%。所以我认为本身这个参股比例不会给福能股份带来太多的业绩，但重点是中核霞浦核电作为一个核电核心技术的开发公司，技术方面会带来很多惊喜。
核电技术解释起来比较复杂，简单的说吧，快中子反应堆代表了第四代核电站的发展方向，将有效解决核燃料供给问题――目前我国的第二代和第三代核电站大多是轻水堆，以铀-235作原料，而铀-235占天然铀储量不到1%，另外99%是铀-238，而且我国的铀资源并不丰富。
霞浦核电的技术核心就在于，快中子反应堆不用铀-235，而用钚-239作燃料，在堆心燃料钚-239的再生区里放置铀-238，铀-238吸收钚-239裂变放出来的快中子会很快变成钚-239。这样，钚-239在产生能量的同时，又不断地将铀-238变成可用燃料钚-239。因此，快中子反应堆可以将铀资源利用率从压水堆的不到1%提高到60%以上，而且对于相对较贫的铀矿也有了开采的价值，能够有效解决长期核燃料供给问题。
同时，快中子反应堆能够减低放射性危害，安全性更高，将是未来核电的发展方向。
《动态》：也就是说，福能股份参股霞浦核电更关键的是去触及核电新技术的革命，那么，快中子反应堆现在有没有应用？我们知道，技术从实验到应用是一个漫长过程，在快中子反应堆方面，投资者可以有怎样的预期？
孔铭：确实如你所说，技术从实验到应用是一个相当长的过程，但在快中子反应堆方面，我认为投资者可以不用等待的太久。从目前掌握的信息看，中国首座钠冷快中子反应堆――中国实验快堆是在2010年7月21日达到首次临界，中国因之成为世界上第8个拥有快堆技术的国家。
中国实验快堆于2014年12月15日17时首次达到100%功率，随后实现满功率稳定运行72小时，主要工艺参数和安全性能指标达到设计要求，标志着中国全面掌握了快堆的设计、建造、调试、运行的核心技术。作为中国快堆发展的第一步，中国实验快堆核热功率65MW，实验发电功率20MW，是目前世界上为数不多的具备发电功能的实验快堆，被视作大型快堆电站发展的基础。实验快堆的建成标志着我国核能发展“压水堆―快堆―聚变堆”三步走战略中的第二步取得了重大突破，也标志着我国在四代核电技术研发方面进入国际先进行列。
那么现在其实可以有比较明确的预期，中核霞浦核电由中核股份牵头，其目标指向当然是项目的开发应用。
《动态》：我们知道的是，福建是核电发展的大省，包括有福清核电、宁德核电、漳州核电、三明核电、霞浦核电等。去年年底国务院也明确了核能发展规划，那么这些核电项目落实到福能股份身上，都包括哪些，后面的项目发展预期如何？
孔铭：就核电行业而言，大家都知道国务院于2014年11月印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》重申，到2020年，核电在运装机容量达到58GW，在建容量达到30GW以上。
截至2014年底，投运、在建核电机组容量共约48GW，那么如需完成2020年的目标规划，2015-2020年需开工建设近40台机组，年均核准6台，核电新项目开发、核准进度有望提速。
福建核电的格局，投资者可以进行这样的把握：福能股份的控股股东福能集团已参股10%的宁德核电（一期4台机组合计4356MW），1、2号机组运营良好，3、4号机组2015年投运在即，稳定运营后有望每年为福能集团贡献投资收益超过3亿元。上市公司福能股份参股4.6GW华能霞浦核电10%的股权，投产后亦有望每年为公司贡献投资收益超过3亿元。
可以说，此次新增600MW中核霞浦核电20%股权投资协议，再次验证了福能股份核电项目资源丰富。我的预期是，公司坐拥地利优势，未来不排除继续参股新项目的可能性。
《动态》：除了核电以外，福能股份实际还有其它的能源业务，包括热电、气电、光伏、风电，可谓是各种电力能源一个都不少，这些核电以外的电力业务又有怎样的前景？
孔铭：福能股份核电以外的资产我在此不一一列举，只说一些值得关注的项目。
福能股份持有已并网热电装机1200MW（鸿山热电一期项目），筹建储备合计2816MW。已并网452.5MW风电场盈利性极佳，在建、筹建447.5MW，储备超过1GW，积极开发海上风电已获先机。
另外，福能股份还持有1528MW已并网气电项目晋江气电的75%股权，气价调整补偿方案落地值得期待。晋江气电1.17MW分布式光伏示范项目顺利并网，全资子公司福能新能源获得云南省保山市30MW并网农业光伏示范项目的备案，宣告公司大举进军光伏领域，走出福建、布局全国。
这种全领域发展的电力企业，我认为理解起来是和传统的以热电为主的企业完全不同的，所以不管从估值还是预期上，不能与传统电力企业等同。
《动态》：你刚才一直提到控股股东福能集团，它也有一些电力业务，这块会不会和上市公司形成同业竞争，有没有资产注入上市公司的规划？
关键词：循环经济；循环化改造；电子信息产业；工业园区；昆山经济技术开发区
中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0414-03
一、引言
各类园区是我国产业发展的集聚区，是国民经济和地区经济发展的重要载体；但目前很多园区受到土地、资源、环境等因素的制约，可持续发展面临挑战，迫切需要加快转变发展方式，为经济持续快速发展提供有效支撑。《循环经济促进法》、国家“十二五”规划纲要和中央经济工作会议，相继提出了“各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展”、“将园区循环化改造列为循环经济重点工程”、“加快重点企业和各类园区的循环经济改造”等要求。自2012年起，国家发改委已连续组织推荐了两批园区循环化改造示范试点备选园区，先后确定了42个国家级循环化改造示范试点园区。
所谓园区循环化改造就是对现有各类园区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区以及各类专业园区等）按照循环经济减量化、再利用、资源化，减量化优先原则，优化空间布局，调整产业结构，突破循环经济关键链接技术，合理延伸产业链并循环链接，搭建基础设施和公共服务平台，创新组织形式和管理机制，实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”，不断增强园区可持续发展能力。
二、昆山经济技术开发区发展现状
1.总体概况
昆山经济技术开发区（以下简称开发区）是昆山市工业经济的龙头，创建于1984年，1991年被江苏省人民政府列为省级重点开发区，1992年8月经国务院批准成为国家级经济技术开发区，总规划控制面积为115km2，常住人口14万人。
经过近30年发展，昆山经济技术开发区集聚了45个国家和地区、超过2000家企业，投资总额累计达到329亿美元，注册外资179亿美元，形成了以电子信息、光电显示、精密机械、装备制造、民生轻工五大主导产业和特色产业，成功创办了国家级综合保税区、国家级留学人员创业园、国家级光电产业园等特色产业园区，并获批有IS014000国家示范区、国家生态工业示范园区、平板显示国家高新技术产业化基地、江苏省级循环经济试点单位等殊荣称号。2012年，开发区完成地区生产总值1441亿元，实现进出口总额703亿美元，工业产值达到5251亿元，分别占全市经济发展相应指标的52.98%、81.21%和61.63%。开发区在国家商务部开展的国家级开发区综合发展水平评价中已连续十一年位居前四。
2.产业特征
在产业发展导向上，昆山经济技术开发区始终以电子信息和装备制造业为基础，以光电产业为经济发展主要增长极，形成从上游原材料到面板再到下游整机的完整产业链。2012年，开发区五大主导行业实现销售收入总额为4337亿元，占开发区销售总收入的92.4%。其中电子信息产业产值达到3538亿元，占规上工业总产值比重达到75.5%，拥有仁宝、纬新、纬创、南亚、沪士、四海等一大批龙头企业，产品从电子信息产业基础材料、电子信息产业零部件生产逐步向笔记本电脑、液晶电视、数码相机、手机、电脑显示器等下游产品以及TFT-LCD显示面板、芯片生产、软件开发等上游领域拓展，其中笔记本电脑产量占全球50%以上，数码相机产量占全球八分之一，进一步奠定了昆山经济技术开发区在国内乃至全球电子信息产业中的重要地位。
3.物质流现状及特征
（1）开发区物质流现状
研究选取了开发区164家重点企业，对其资源投入、产品产出、能耗消耗、污染产生等方面进行了调查。164家企业囊括了开发区电子信息、光电产业、精密机械等主导产业以及化工、印染等主要环统企业，其2012年工业总产值占园区工业总产值的比重超过65%，分析结果能够说明开发区物质流动总体情况。
昆山经济技术开发区2012年物质流动总体，情况见图2所示。
（2）物质流总体特征
从开发区物质流现状总体上可以看出，开发区内部已经形成了小范围、小规模的物质循环与流动，另有部分是废弃物外售给区外企业形成大循环。此外，通过对电子信息行业企业的废物产生及处理情况统计发现，开发区电子信息行业产生的废弃物主要是蚀刻废液、含铜污泥、废线路板等，均属危险废弃物，年产生量约10.8万吨，占园区危废总量的80%以上。目前，园区电子信息产业危废主要是外售给昆山市及苏州市其他企业实现综合利用和无害化处理，园区内部的综合利用率较低，未来这部分是循环化改造的潜力所在。
4、循环化改造的基础
（1）有利条件
昆山经济技术开发区强劲的综合经济实力和近十年的生态工业示范园区建设成效为园区循环化改造的顺利开展提供了资金保障和基础工作支撑，更为重要的是，从2003年开始，开发区就遵从循环经济“3R”原则，不断强化产业链发展，协调好经济发展、资源综合利用、环境保护之间的关系，逐步建立起产业关联、资源循环、工艺相互依存、“三废”集中处理的循环经济发展模式。例如，园区内的南亚集团会同集团内部各公司构建了从电子级玻璃纤维丝一玻纤布一环氧树脂一铜箔一覆铜板一印刷电路板的电子信息循环经济产业链，南亚集团也由此成为全球首家垂直整合集团公司。该电子信息循环经济产业链构建情况详见图3和专栏1。
（2）存在问题
昆山经济技术开发区虽拥有强劲的综合经济实力、扎实的循环经济发展基础，但根据国家级省级层面循环化改造的要求，从整个园区开展循环化改造的总体层面上来看，昆山经济技术开发区还存在以下几个问题：一是受外向型经济影响，产业循环发展范围暂时还局限于企业或集团内部，很少涉及到大区域层面的循环，区内缺乏循环发展的共享机制；二是电子信息产业生产环节产生的危废处理停留在外售安全处置阶段，处理技术和综合利用水平还有待进一步提升；三是园区燃煤小锅炉数量多，缺少区域性的集中供热热源，园区集中供热设施建设相对滞后。
三、循环化改造思路和日标
1.改造思路
综合昆山经济技术开发区发展现状、产业特色及实施循环化改造的有利条件和存在问题，研究认为，享有“全国电子信息产业重要生产基地”之称的昆山经济技术开发区若要创建省级乃至国家级的循环化改造示范园区，在现有良好的循环经济发展基础上，还需重点做好以下几个方面的工作：一是加快突破产业循环发展的企业和集团范畴，拉伸电子信息循环产业链，并尽可能与园区其他产业实现耦合；二是引入新技术新方法，提高电子信息产业危废处理技术和利用水平；三是加快园区清洁能源型集中供热设施建设，提高园区能源利用效率。
2.改造目标
昆山经济技术开发区循环化改造的目标是：在创建国家级生态工业园区的现实成果基础上，按照国家和江苏省关于推进园区循环化改造的工作要求，深入挖掘开发区循环化改造潜力，彰显地区产业特色，构建以电子信息为主的区域性循环经济产业链，全面实施“1+3+10”循环化改造战略，即全力建设“一条以电子信息产业为主的区域性循环经济产业链”，强化构建“电子信息产业垂直循环示范体系、污染物集中处理示范体系、区域物质流信息示范体系等三大示范体系”，重点实施十大循环经济关键补链项目，将开发区建设成为产业结构完善、产业布局科学、资源高效使用、污染排放减量、区域生态安全的循环化改造示范园区。
四、循环化改造主要任务
根据昆山经济技术开发区物质流现状特性和存在问题，围绕开发区循环化改造的总体思路、目标及“1+3+10”循环化改造实施战略，以提高资源产出率和资源能源投入和废弃物排放减量化为原则，按照国家和江苏省提出的“空间布局合理化、产业结构再优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化和运行管理规范化”的七大要求，制定出适合昆山经济技术开发区循环化改造的主要任务。在此，重点阐述对以电子信息产业为主导的工业园区有重要借鉴意义的产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、运营管理规范化等四大任务。
1.产业链接循环化
依据开发区主导产业的产业特征及各产业循环链接现状，研究共构建了三条循环产业链，分别是电子信息循环产业链、精密机械循环产业链和民生用品循环产业链，在此重点阐述电子信息循环产业链。
开发区电子信息循环产业链主要依托南亚工业区内的南亚集团内的各子公司以及光电产业园内的重点企业，通过加大企业间副产品的交换使用以及静脉产业项目建设，在现有生态产业链的基础上进行拉伸、挖掘和整合。详见图4。
该循环产业链具体说明如下：
一是对原有的电子信息产业链中产生的线路板边角料、含铜污泥等回收综合利用的技术水平进一步提高和完善，利用开发区已构建的生态工业园污染源普查信息系统对回收电子信息产业废弃物的金大资源、金骏伟等静脉企业进行更加有效的监管，避免因为资源综合利用的过度市场化带来环境污染风险；
二是对开发区内元茂电子科技、南亚印刷线路板、沪士电子等产生蚀刻废液的企业进行循环化改造，改变将蚀刻废液销售给中环实业、亚盛环保等静脉企业进行处理的传统做法，按照“零排放”的总体要求，实施蚀刻废液在线回收项目，对产生的蚀刻废液进行在线分离，再生的蚀刻液直接回到生产流程中，分离得到的硫酸铜可作为化工原料卖给化工企业，有效减少环境污染；
三是对电子信息产业上游的玻璃纤维丝生产企业实施玻璃窑炉纯氧燃烧节能技改项目，通过纯氧燃烧实现玻璃窑炉的完全燃烧，减少污染物排放和能源的消耗；
四是对全社会回收电脑、手机等电子产品，回收利用内部的电子塑料，实施再生塑料回收利用项目，生产出来的再生塑料在回用到电子产品的生产过程中去。
由此构建的电子信息循环产业链有效地将园区其他电子信息产品生产企业融入进来，并尽可能地将园区内部其他行业的企业生产活动和园区外的社会活动融入循环产业链，从而延伸电子信息循环产业链、扩大产业链的广度和深度。
2.资源利用高效化
能源、资源的减量化是循环化改造的根本核心，也是循环经济“3R”及减量化优先原则的重要体现。根据昆山经济开发区内电子信息及其他支柱产业能源消耗特点，从能源、资源高效利用的角度出发，提出开发区循环化改造资源利用高效化的主要措施。
一是通过对开发区电子信息、精密机械、民生用品等支柱产业的企业和工艺进行分析，识别高能耗、高资源消耗的企业和工艺，采用新工艺和新技术开展节能技术改造。方案重点实施了通讯电子的热泵技术、冰蓄冷、水蓄冷等技术改造。
二是根据开发区产业及用能企业空间分布，通过逐步引导用能企业空间集聚、配套完善集中供热设施、限制淘汰燃煤小锅炉等措施加快推进区域集中供热，提高园区能源整体利用水平和利用效率。方案重点实施了F级燃机热电联产项目。
三是利用园区工业厂房屋顶、地形地貌的地理优势和自然优势积极引导风能、太阳能、地热能等新能源的利用和推广，改善企业的用能结构，减少传统化石能源的使用，提高非化石能源占全部能源的比重。方案规划了工业厂房光伏电站、公共建筑太阳热能和地热能等利用方向。
四是加强开发区用水管理，鼓励企业通过工艺改革、技术改造实现企业一水多用、循环用水、中水回用等节水方式；提升区域污水处理厂水质处理标准，将污水处理厂尾水回用于工业生产、绿化灌溉、马路清洁、卫生间冲厕等园区工业生产和生活活动，有效提高开发区水资源的利用效率。方案重点规划了开发区污水处理厂尾水近期生态补水、远期用于工业生产的中水回用项目。
3.污染治理集中化
污染治理集中化是开发区实现污染物排放减量化的根本所在，开发区在推进循环化改造的过程中必须对废气、废水以及固体废弃物等“三废”进行集中治理并最大程度地实现综合利用，从根本上减少污染物的排放。
一是加快完善园区集中供热设施，推进开发区热电厂和保留锅炉的脱硫脱硝技术改造，限制并淘汰分散小锅炉，有效控制开发区废气排放强度。
二是以南亚集团、元茂电子科技等企业为试点实施蚀刻废液的在线回收利用，并逐步在园区推广蚀刻废液的在线回收利用技术，使园区蚀刻废液得到有效处理的同时，又使企业获得间接经济效益，含铜污泥则由园区静脉企业集中处理。打造具有昆山特色的污染物集中处理示范体系。
三是通过生活垃圾和工业固废分类设施设置、分类回收和处理体系的完善及固废分类试点活动的开展，引导并推广园区固废分类回收和处理，提高固废分类回收层次、利用率和集中处理率。
4.运营管理规范化
在现有开发区管委会管理的格局下，进一步加大开发区管理机制体制的创新，提高开发区规范化管理水平。
一是通过强化地方领导负责制、设立循环化改造建设管理委员会、构建循环经济技术咨询服务体系等措施提高循环化改造的组织管理能力。
二是以现有的生态工业园污染源普查信息系统为基础，通过增设废旧物资数据库、循环经济政策法规和标准规范数据库、各行业“3R”技术数据库、企业数据库、科技人才数据库、专家数据库等系统模块构建循环化改造信息共享服务平台，打造区域物质流信息示范体系；远期建立废物交换电子商务平台，推动园区企业间实现废弃物和副产品产生、回收、交换、再利用等环节的信息化、规范化管理。
五、循环化改造的效益
围绕循环化改造的主要任务，昆山经济开发区共计划实施10项循环经济关键补链项目，其中与电子信息产业有关的共7项，详见图4。7项电子信息产业关键补链项目实施后，昆山经济技术开发区年新增利用（处置）废弃物（废水）约7700t，年可减排S02、NOX、C02、烟尘等污染物约17.7万t/a，节约用水36万t、节约用煤7.92万tce，有效减少了园区污染物排放，节约了水、能源等资源，提高了产业废弃物资源利用率，同时也有效提升了开发区产业技术水平和园区综合竞争力；此外，7项电子信息产业关键补链项目实施后，预计可产生直接经济效益28亿元，年，实现税收约3亿元/年，能为企业和园区带来良好的经济效益。
六、方案的认可与实施
1.方案的认可
《昆山经济技术开发区循环化改造示范试点实施方案》编制后分别于2013年5月和2013年7月通过了苏州市和江苏省层面的评审。2013年9月26日，江苏省发展改革委和省财政厅下发了《关于同意南京江宁经济开发区等36个园区循环化改造实施方案并确定为省级循环化改造示范试点园区的通知》（苏发改资环发[2013]1423号），确定昆山经济技术开发区为省级循环化改造示范试点园区。
2.实施保障措施
本方案评审获批后，昆山市和昆山经济技术开发区还将制定一系列的领导和组织协调机制、目标考核机制、监督检查机制、公众宣传参与机制以及地方循环经济发展政策措施等等，以切实保障实施方案的落实，保证相关指标的完成。
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